農(nóng)村發(fā)展的意見建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

一、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)張裂變

1、激勵發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。（1）對各鎮(zhèn)新發(fā)展一個連片千畝以上設(shè)施栽培（含設(shè)施園藝）基地，且每畝設(shè)施大棚面積在600平方米以上，當(dāng)年建成使用，在本地使用期6年以上，土地流轉(zhuǎn)價格每年每畝不低于500元，并建立以土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為主體、運(yùn)作規(guī)范、實(shí)行保底分紅合作組織的，對投資者每畝設(shè)施鋼架大棚補(bǔ)助2500元，竹木大棚補(bǔ)助850元。每畝獎勵鎮(zhèn)村50元。（2）對村（居）新發(fā)展規(guī)模設(shè)施栽培基地、每畝設(shè)施大棚面積600平方米以上，當(dāng)年建成使用，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資經(jīng)營，使用期6年以上的給予補(bǔ)助，其中100畝以上連片規(guī)模基地，鋼架大棚補(bǔ)助1500元/畝，竹木大棚補(bǔ)助700元/畝；200畝以上連片規(guī)模基地，鋼架大棚補(bǔ)助2000元/畝，竹木大棚補(bǔ)助750元/畝；300畝以上連片規(guī)?；兀摷艽笈镅a(bǔ)助2500元/畝，竹木大棚補(bǔ)助850元/畝。符合上述要求的規(guī)?；?，每畝獎勵鎮(zhèn)村50元。（3）對新建一個1萬平方米以上的智能溫室，每平方米補(bǔ)助120元；新建1個1萬平方米以上連棟大棚，每平方米補(bǔ)助40元。每萬平方米獎勵鎮(zhèn)村10萬元。（4）對新發(fā)展1個100座以上標(biāo)準(zhǔn)食用菌大棚(占地面積110平方米、五層菇床以上)，每座補(bǔ)助2000元。每座獎勵鎮(zhèn)村500元。（5）新建一個300畝以上連片有機(jī)稻米等高效基地（畝純收益3000元以上）的，每畝補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金100元。每畝獎勵鎮(zhèn)村5元。

2、激勵發(fā)展規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖。（1）對新建1個1萬平方米以上、當(dāng)年飼養(yǎng)生豬萬頭以上（出欄8000頭以上）的發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬場，補(bǔ)助投資者50萬元，獎勵鎮(zhèn)村1萬元；新建1個1000平方米以上，當(dāng)年飼養(yǎng)生豬千頭以上（出欄800頭以上）的發(fā)酵床生態(tài)豬場，補(bǔ)助投資者5萬元，獎勵鎮(zhèn)村1000元；對現(xiàn)有千頭以上豬場實(shí)行發(fā)酵床技術(shù)改造的，每平方米補(bǔ)助投資者30元。（2）對新建1個標(biāo)準(zhǔn)化10萬只禽場（6000平方米以上），肉禽出欄或蛋禽存欄8萬只以上，補(bǔ)助投資者15萬元，獎勵鎮(zhèn)村5000元。（3）對新發(fā)展一個連片100畝以上、萬只以上的林間養(yǎng)禽基地或新發(fā)展一個面積100畝以上的“水稻+龍蝦”等特種種養(yǎng)項(xiàng)目，每畝補(bǔ)助投資者400元，每畝獎勵鎮(zhèn)村5元。（4）新建一個連片100畝以上的鋼架大棚基地進(jìn)行水產(chǎn)等特種養(yǎng)殖（繁育）的，每畝補(bǔ)助2500元，每畝獎勵鎮(zhèn)村50元。

二、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)示范帶動

3、激勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（1）新招引固定資產(chǎn)投入500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通項(xiàng)目，對招引單位內(nèi)資按1︰3、外資按1︰4抵算工業(yè)招商引資任務(wù)。（2）對新投入固定資產(chǎn)500萬元以上創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新上500萬元以上技改項(xiàng)目按阜發(fā)[2009]6號、28號文件規(guī)定的企業(yè)技改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)獎勵。（3）對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年開票銷售首次突破1000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元、3億元，且銷售年增幅在20%以上的，一次性分別獎勵2萬元、5萬元、10萬元、15萬元、20萬元。（4）對被新確認(rèn)為國家級、省級、市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，一次性分別獎勵20萬元、5萬元、1萬元。

4、激勵農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和品牌創(chuàng)建。（1）對新辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)特色市場或原有專業(yè)市場擴(kuò)大規(guī)模，新投入固定資產(chǎn)（不含市場中的住房建設(shè)）在100萬元以上的，補(bǔ)助10萬元。（2）對新辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)特色市場，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，除永久性大型建筑外的用地視為農(nóng)業(yè)用地，并優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃。（3）專業(yè)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等縣內(nèi)行政性收費(fèi)。（4）凡新獲得有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的，每個分別獎勵5萬元、2萬元、0.3萬元；凡獲得國家名牌（馳名商標(biāo)）、省級名牌（著名商標(biāo)）、市級名牌（知名商標(biāo)）的，每個分別獎勵100萬元、10萬元、2萬元。

5、支持各類人才和“鳳還巢”人員自主創(chuàng)業(yè)?？h鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門、農(nóng)科人員發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，縣內(nèi)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)投資帶頭創(chuàng)業(yè)，在使用土地、稅費(fèi)減免、信貸、辦證服務(wù)等方面享受與縣外客商同等優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和縣直、鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資符合本意見規(guī)定的設(shè)施栽培、高效種植、生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，除享受縣鼓勵機(jī)關(guān)干部到工商等企業(yè)投資、任職的政策外，本意見的相關(guān)激勵政策同樣享受。加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，對組織本縣農(nóng)產(chǎn)品營銷達(dá)到一定規(guī)模的人員和帶動能力強(qiáng)的合作組織免費(fèi)辦理相關(guān)證照，優(yōu)先安排“綠色通道通行證”，并給予適當(dāng)獎勵。

6、支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與實(shí)施低收入人口脫貧致富相結(jié)合。積極探索扶持“一有三缺”農(nóng)戶脫貧致富的有效形式。凡享受補(bǔ)助資金的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)養(yǎng)豬場必須完成鎮(zhèn)區(qū)下達(dá)的帶動建檔立卡貧困戶脫貧的任務(wù)，按照入股或入社形式與貧困戶簽訂有效帶動協(xié)議，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，否則不享受補(bǔ)助資金。入股農(nóng)戶的股金按每個符合條件的貧困人口1000元標(biāo)準(zhǔn)由縣財政支付，入社的貧困人口在基地務(wù)工連續(xù)3年以上，年收入在2500元以上的，由縣財政每人一次性補(bǔ)助種養(yǎng)基地投資者1000元。

三、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新突破

7、支持農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)。（1）對連片流轉(zhuǎn)土地300畝以上組建土地股份合作社，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的，給予流出土地農(nóng)戶每畝一次性補(bǔ)助50元。（2）對新注冊登記農(nóng)民新型合作組織(入社社員100人以上、或入股土地300畝以上、或注冊資本50萬元以上)的，每個補(bǔ)助2000元。（3）對農(nóng)村土地股份合作社入股土地300畝以上、開展合作經(jīng)營、社員分配年純收益900元/畝以上（含土地入股保底分紅）或農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦實(shí)體、當(dāng)年盈余5萬元以上的，一次性分別獎勵5萬元。（4）對新培植1個國家級示范、省“四有”、市重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社的，分別獎勵10萬元、3萬元、1萬元。

8、支持鎮(zhèn)區(qū)制定發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的激勵政策。各鎮(zhèn)區(qū)在執(zhí)行本意見的基礎(chǔ)上，可結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地制定推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、本土化、特色化的工作措施和激勵辦法，加快本地高效設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

第2篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

關(guān)鍵詞：小額貸款；支持“三農(nóng)”；加強(qiáng)管理；大力發(fā)展

中圖分類號：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－9031（2008）11－0079－03

農(nóng)村小額貸款是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款。實(shí)踐證明，農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)滿足農(nóng)村金融需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和全國金融工作會議有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)精神，為更好地發(fā)揮農(nóng)村小額貸款在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用，農(nóng)村信用社應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融形勢，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。

一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的重要意義

近年來，農(nóng)村信用社圍繞發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)、改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)做了大量工作，農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的廣度不斷拓展，在緩解“三農(nóng)”貸款難，支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該看到，目前農(nóng)村小額貸款開展過程中仍然存在一些問題和不足，制約了其持續(xù)健康發(fā)展。一是思想認(rèn)識不到位，部分機(jī)構(gòu)作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作不深入，等客上門思想仍比較嚴(yán)重；二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，部分機(jī)構(gòu)信貸管理能力較低，信貸電子化建設(shè)滯后，貸款手續(xù)繁瑣，貸款操作不夠規(guī)范，辦理效率低，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；三是對政策的領(lǐng)會不到位、執(zhí)行比較僵化，一些機(jī)構(gòu)還不同程度地存在授信額度“一刀切”、貸款利率“一浮到頂”等現(xiàn)象；四是農(nóng)村信用建設(shè)滯后，征信體系尚未建立，擔(dān)保機(jī)制不健全，農(nóng)村金融消費(fèi)者金融意識薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境較差；五是原有農(nóng)村小額貸款制度滯后，利率定價機(jī)制不靈活，風(fēng)險管理缺乏持續(xù)性，貸款用途、額度、期限等與農(nóng)村需求不適應(yīng)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村小額融資需求已逐步由簡單的生產(chǎn)生活需求向擴(kuò)大再生產(chǎn)、高層次消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，由零散、小額的需求向集中、大額的需求轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)耕作的季節(jié)性需求向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期性需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化、多層次特征，原有的農(nóng)戶小額信用貸款已經(jīng)無法滿足日益增長的融資需求?？梢?，主動適應(yīng)農(nóng)村小額融資需求變化，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，是有效解決農(nóng)民貸款難，支持廣大農(nóng)民致富奔小康，促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要；是農(nóng)村信用社履行社會責(zé)任，培育新的利潤增長點(diǎn)，提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的有效選擇；是加強(qiáng)農(nóng)村誠信建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，抑制非法金融活動，建立良好金融秩序的重要依托。

當(dāng)前，農(nóng)村信用社應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對發(fā)展農(nóng)村小額貸款重要性和迫切性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村小額貸款工作的責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款的營銷和管理，為“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸資金支持。

二、調(diào)整完善農(nóng)村小額貸款的相關(guān)政策

發(fā)展農(nóng)村小額貸款，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。農(nóng)村信用社要在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村小額貸款工作，借鑒成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜、因時而變，大力推進(jìn)農(nóng)村小額貸款創(chuàng)新，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)提出的新要求。

1．放寬小額貸款對象。進(jìn)一步拓寬小額貸款投放的廣度，在支持家庭傳統(tǒng)耕作農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)上，將服務(wù)對象擴(kuò)大到農(nóng)村多種經(jīng)營戶、個體工商戶以及農(nóng)村各類微小企業(yè)，具體包括種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶、小型加工戶、運(yùn)輸戶、農(nóng)產(chǎn)品流通戶和其他與“三農(nóng)”有關(guān)的城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶。

2．拓展小額貸款用途。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，拓寬農(nóng)村小額貸款用途，既要支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；既要支持單一農(nóng)業(yè)，也要支持有利于提高農(nóng)民收入的各產(chǎn)業(yè)；既要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用融資需求，也要滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等各個環(huán)節(jié)融資需求；既要滿足農(nóng)民簡單日常消費(fèi)需求，也要滿足農(nóng)民購置高檔耐用消費(fèi)品、建房或購房、治病、子女上學(xué)等各種合理消費(fèi)需求；既要滿足農(nóng)民在本土的生產(chǎn)貸款需求，也要滿足農(nóng)民外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)貸款需求。

3．提高小額貸款額度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農(nóng)村小額貸款額度。比如說，對農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到10萬-30萬元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1萬-5萬元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。對個別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，在報經(jīng)上級管理部門備案后可再適當(dāng)調(diào)高貸款額度。

4．合理確定小額貸款期限。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅決打破“春放秋收冬不貸”和不科學(xué)的“貸款不跨年”的傳統(tǒng)做法。應(yīng)允許傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實(shí)際需要和災(zāi)害等帶來的客觀影響，個別貸款期限可視情況延長。對用于溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)（畜）養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營周期較長或?yàn)?zāi)害修復(fù)期較長的貸款，期限可延長至3年。消費(fèi)貸款的期限可根據(jù)消費(fèi)種類、借款人綜合還款能力、貸款風(fēng)險等因素由借貸雙方協(xié)商確定。對確因自然災(zāi)害和疫病等不可抗力導(dǎo)致貸款到期無法償還的，在風(fēng)險可控的前提下可予以合理展期。[1]

5．科學(xué)確定小額貸款利率。實(shí)行貸款利率定價分級授權(quán)制度，法人機(jī)構(gòu)應(yīng)對分支機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限和利率浮動范圍一并授權(quán)。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)貸款利率授權(quán)，綜合考慮借款人信用等級、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風(fēng)險水平、資本回報要求以及當(dāng)?shù)厥袌隼仕降纫蛩?，在浮動區(qū)間內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)或自主確定貸款利率。

6．簡化小額貸款手續(xù)。在確保法律要素齊全的前提下，堅持“便民、利民”原則，盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審查時間。全面推廣使用《貸款證》，對已獲得《貸款證》的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，憑《貸款證》和有效身份證件即可辦理貸款手續(xù)。增加貸款申請受理的渠道，在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村小額貸款辦理專柜或兼柜，開辟農(nóng)村小額貸款綠色通道，方便農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)申請貸款。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把農(nóng)戶貸款與銀行卡功能有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)條件逐步把借記卡升級為貸記卡，在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的方式，進(jìn)一步提高貸款便利程度。

7．強(qiáng)化動態(tài)授信管理。根據(jù)信用貸款和聯(lián)保貸款的特點(diǎn)，按照“先評級―后授信―再用信”的程序，建立農(nóng)村小額貸款授信管理制度以及操作流程。綜合考察影響農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)還款能力、還款意愿、信用記錄等各種因素，及時評定申請人的信用等級，核發(fā)《貸款證》，實(shí)行公開授信。對農(nóng)村小企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，以法人機(jī)構(gòu)或授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)為單位，推行內(nèi)部統(tǒng)一授信，同時注重信息工作，注意發(fā)揮外部評級機(jī)構(gòu)的作用，防范客戶交叉違約風(fēng)險。對小額貸款客戶資信狀況和信用額度實(shí)行按年考核、動態(tài)管理，適時調(diào)整客戶的信用等級和授信額度，徹底糾正授信管理機(jī)制僵化、客戶信用等級管理滯后的問題。[2]

8．改進(jìn)小額貸款服務(wù)方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)貸款營銷，及時了解和滿足農(nóng)民資金需求，堅決改變等客上門的做法。要細(xì)分客戶群體，對重點(diǎn)客戶和優(yōu)質(zhì)客戶，推行“一站式”服務(wù)，并在信貸審批、利率標(biāo)準(zhǔn)、信用額度、信貸種類等方面提供方便和優(yōu)惠。盡量縮短貸款辦理時間，原則上農(nóng)戶老客戶小額貸款應(yīng)在一天內(nèi)辦結(jié)，新客戶小額貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，農(nóng)村小企業(yè)貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，個別新企業(yè)也應(yīng)在二周內(nèi)告具結(jié)果。靈活還款方式，根據(jù)客戶還款能力可采取按周、按月、按季等額或不等額分期還本付息等方式。對個別地域面積大、居住人口少的村鎮(zhèn)，可通過流動服務(wù)等方式由客戶經(jīng)理上門服務(wù)。提高農(nóng)村小額貸款透明度，公開授信標(biāo)準(zhǔn)、貸款條件和貸款發(fā)放程序，定期公布農(nóng)村小額貸款授信和履約還款等情況。

9．完善小額貸款激勵約束機(jī)制。按照權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，建立和完善農(nóng)村小額貸款績效評估機(jī)制，逐步建立起“定期檢查，按季通報，年終總評，獎罰兌現(xiàn)”的考核體系。實(shí)行農(nóng)村小額貸款與客戶經(jīng)理“三包一掛”制度，即包發(fā)放、包管理、包收回，績效工資與相關(guān)信貸資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量掛鉤。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的貸款管理責(zé)任考核制度，進(jìn)一步明確客戶經(jīng)理和有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)村小額貸款發(fā)放和管理各環(huán)節(jié)的盡職評價，對違反規(guī)定辦理貸款的，嚴(yán)格追究責(zé)任；對盡職無錯或非人為過錯的，應(yīng)減輕或免除相關(guān)責(zé)任；對所貸款項(xiàng)經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險的，要適時調(diào)整工作人員崗位，或視情況加強(qiáng)有針對性培訓(xùn)。

10．培育農(nóng)村信用文化。加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，依托全國集中統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快規(guī)范和完善農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)信用檔案。要積極主動加入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與其他金融機(jī)構(gòu)的信息共享。進(jìn)一步推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，發(fā)揮好農(nóng)村信用社的主導(dǎo)作用，通過建立“農(nóng)戶自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、農(nóng)村信用社提供貸款支持”的信貸管理模式，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，把信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動引向深入。要堅持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，做到成熟一個發(fā)展一個，避免流于形式。對信用戶的貸款需求，應(yīng)在同等條件下實(shí)行“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化”的正向激勵機(jī)制。結(jié)合信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，為農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)

在推進(jìn)農(nóng)村小額貸款工作的過程中，各級農(nóng)村信用社要精心組織，分工負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信用社要把大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)作為長期重要工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體推動農(nóng)村小額貸款工作。要根據(jù)自身特點(diǎn)和管理要求，制定農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)制定具體工作方案，明確階段性任務(wù)目標(biāo)。應(yīng)把農(nóng)村小額貸款的增量和質(zhì)量作為年度經(jīng)營目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)績效考核。要加強(qiáng)對農(nóng)村小額貸款客戶經(jīng)理的針對性培訓(xùn)，提高其開拓市場和發(fā)展業(yè)務(wù)的能力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時解決具體工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在業(yè)務(wù)開展過程中，要注重爭取地方黨政部門的支持，特別要充分發(fā)揮村委會和支委會的作用，對參與貸款清收工作的地方黨政人員、村委會和支委會干部，可根據(jù)放貸金額、貸款利息和不良貸款清收等，結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際情況，采取適當(dāng)獎勵措施。[3]

2．加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款的風(fēng)險控制。要繼續(xù)完善農(nóng)村小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風(fēng)險控制到位。全面推行農(nóng)村小額貸款客戶經(jīng)理制，根據(jù)客戶經(jīng)理的營銷能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、前期業(yè)績和業(yè)務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，強(qiáng)化對一線人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立充分覆蓋風(fēng)險、成本和收益的小額貸款利率自主浮動機(jī)制，合理確定客戶經(jīng)理的貸款權(quán)限。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自身管理能力，科學(xué)確定客戶的小額貸款授信額度，對超過小額授信額度的大額貸款需求，必須按照有關(guān)規(guī)定采取保證、抵（質(zhì)）押等貸款方式發(fā)放。切實(shí)加強(qiáng)貸款“三查”，貸前要認(rèn)真考察借款人還款能力，深入分析評價貸款風(fēng)險；貸中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村小額貸款雙簽審批制，全面實(shí)行貸款上柜臺，實(shí)現(xiàn)貸款管理與款項(xiàng)發(fā)放的分離；貸后要定期深入管轄村鎮(zhèn)，及時了解和掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營情況，嚴(yán)格監(jiān)督貸款實(shí)際用途。要積極探索建立農(nóng)村小額貸款風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，把發(fā)展農(nóng)村小額貸款與農(nóng)村小額保險業(yè)務(wù)結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保體系建設(shè)情況結(jié)合起來。要把農(nóng)村小額貸款主體真實(shí)性作為內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，對挪用貸款、頂冒名貸款或不符合貸款條件的，要及時采取取消授信、停止放貸、限期收回和資產(chǎn)保全等措施，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]中國人民銀行小額信貸專題組.小額貸款公司指導(dǎo)手冊[M].北京：中國金融出版社，2006.

第3篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。目前，在近1萬多農(nóng)村勞動力中，文盲率為0.6%，小學(xué)文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農(nóng)村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強(qiáng)、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，實(shí)際機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電灌溉率不高。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價值很低。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化水平相對較低。改革開放初期的耕地極大的促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是隨著形勢的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然，需要進(jìn)一步出臺推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

4、綜合服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營決策、政策和法律服務(wù)等諸多方面。全市各類行業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營決策和法律服務(wù)等方面更為缺乏。如為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項(xiàng)目可研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險等系列服務(wù)，以及提供法律咨詢、契約公證、合同仲裁等服務(wù)還較欠缺。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的建議措施

1、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性，提高農(nóng)村富余勞動力對職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識。二是積極爭取政府部門支持特別是資金支持，解決經(jīng)費(fèi)短缺問題，爭取做到各級財政及有關(guān)部門能把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。三是積極探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)整體效果。

2、完善基層自治機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度?；鶎又卫硪伞盀槊褡髦鳌毕颉白屆褡髦鳌鞭D(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長，成為帶動農(nóng)民增收的重要力量。進(jìn)一步推廣和探索龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民的機(jī)制，種養(yǎng)殖戶和企業(yè)要形成利益聯(lián)合體，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化。讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的利潤，使龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)互動。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的發(fā)展要求，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展果蔬、藥材、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及貂、鹿、林蛙等特色高效養(yǎng)殖業(yè);加大政策與資金的扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)加工創(chuàng)稅和對基地輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和主要畜產(chǎn)品由初加工、粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值;利用全市良好資源和基礎(chǔ)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷一體化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度。

第4篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

論文摘要 農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。文章介紹了山西省農(nóng)村技術(shù)市場的發(fā)展形勢及存在的問題,并對如何發(fā)展山西省農(nóng)村技術(shù)市場提出了5點(diǎn)具體意見。

1 山西農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自主的基礎(chǔ),而我省發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著土地減少、水資源貧乏、人口增加等諸多制約因素。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),使我省5年實(shí)現(xiàn)糧食自求平衡、農(nóng)村達(dá)小康目標(biāo),關(guān)鍵在于依靠科技進(jìn)步。

農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,加速溝通科技部門與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果由知識形態(tài)向商品形態(tài)、由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,縮短農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,才能實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。

山西省農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展形勢一直較好,特別是國家科委于1992年確定洪洞縣、襄汾縣為全國農(nóng)村技術(shù)市場試點(diǎn)縣后,我省農(nóng)村技術(shù)市場得到長足發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批技術(shù)市場先進(jìn)縣和鄉(xiāng),如朔州城區(qū)、夏縣、侯馬市、壽陽縣、大同市小南頭鄉(xiāng)等。但也存在許多問題:一是農(nóng)村技術(shù)市場管理薄弱,大多數(shù)技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi),難以開展經(jīng)常性的管理和服務(wù)工作;二是缺乏發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場的優(yōu)惠政策,難以調(diào)動科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的積極性;三是普遍沒有實(shí)行技術(shù)合同,現(xiàn)有的技術(shù)市場優(yōu)惠政策難以落實(shí);四是技術(shù)信息少、資金少,難以轉(zhuǎn)化技術(shù)成果;……。

目前,要發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,就必須逐步解決農(nóng)村技術(shù)市場存在的上述主要問題,同時要加強(qiáng)和開發(fā)農(nóng)村技術(shù)市場的服務(wù)功能,扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦一件或幾件實(shí)事,轉(zhuǎn)化一項(xiàng)或幾項(xiàng)技術(shù),推銷一個或幾個新產(chǎn)品,逐步把農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到技術(shù)市場上來,靠技術(shù)市場求生存、找出路、謀發(fā)展。

2 關(guān)于發(fā)展山西農(nóng)村技術(shù)市場的幾點(diǎn)意見

(1)緊緊圍繞山西省科教興農(nóng)的5大重點(diǎn)工程吸收、應(yīng)用、推廣新技術(shù)。

種子工程、節(jié)約灌水工程、旱作農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程、人才開發(fā)工程等5大重點(diǎn)工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的轉(zhuǎn)化。為此,要充分發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)市場在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要作用。凡有利于完成5大重點(diǎn)工程的科技成果,應(yīng)及時匯報、積極吸引、認(rèn)真推廣。其中:種子工程:應(yīng)抓選育,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種,有條件的縣,應(yīng)逐步形成新品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、生產(chǎn)一條龍服務(wù)。節(jié)約灌水工程:應(yīng)研究當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,引進(jìn)、推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù),有條件的,可引進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)設(shè)備。旱作農(nóng)業(yè)工程:應(yīng)抓改土和保墑新技術(shù)和設(shè)備。農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程:應(yīng)抓農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、加工、儲運(yùn)、包裝技術(shù)和設(shè)備。

人才開發(fā)工程:應(yīng)抓緊對農(nóng)民的科技培訓(xùn),特別是宣傳普及實(shí)用技術(shù),培育農(nóng)民科技人才。

(2)積極為省科委確定的龍頭企業(yè)服務(wù)。

山西省科委為了打好科技扶貧攻堅戰(zhàn),搞好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),1997年培育和完善了大約100個以科技為先導(dǎo)的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)。農(nóng)村技術(shù)市場應(yīng)把壯大龍頭企業(yè)作為今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,深入了解龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)現(xiàn)狀、農(nóng)戶要求及存在問題,提出建設(shè)性意見;二是盡快研究掌握龍頭企業(yè)對科技成果的需求,有的放矢地開展服務(wù)工作,引進(jìn)科技成果,幫助技術(shù)改造等,提高龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;三是協(xié)助龍頭企業(yè)引進(jìn)人才和資金,促進(jìn)龍頭企業(yè)攀登新高峰;四是發(fā)現(xiàn)和培育各行各業(yè)的新的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè);五是不斷總結(jié)農(nóng)村技術(shù)市場為“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),并在適當(dāng)?shù)臅r候,召開專門會議交流、研究。

(3)建立農(nóng)村技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò),交流情報,開展聯(lián)銷。

農(nóng)村技術(shù)市場受縣域和地(市)域的影響,各方面的交流都比較困難,因此建立省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)交流情報、開展聯(lián)銷十分必要。

交流情報。即要求省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級科技部門各指定一名技術(shù)市場管理人員負(fù)責(zé)搜集農(nóng)村技術(shù)市場買賣雙方的供求信息,然后由下而上逐級傳遞,每傳遞一次,接受部門應(yīng)整理、過濾一次,對本地區(qū)能夠消化的供求信息,不再向上傳遞。反之,仍應(yīng)向上傳遞,一直傳遞到省技術(shù)市場管理辦公室。省市場辦對下邊傳遞的供求信息應(yīng)認(rèn)真對待,整理后輸入計算機(jī),并盡快將供求信息傳遞到有關(guān)部門,然后將供求銜接情況逐級或直接反饋回去。

開展聯(lián)銷。聯(lián)銷是技術(shù)市場服務(wù)的一種形式,負(fù)責(zé)農(nóng)村技術(shù)市場技術(shù)信息供求的人員可兼任聯(lián)銷員。聯(lián)銷員的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)技術(shù)成果和新產(chǎn)品的銷售。聯(lián)銷方法同情報交流。聯(lián)銷側(cè)重推銷縣“龍頭”企業(yè)產(chǎn)品、各種優(yōu)良品種、各種新肥料、新的農(nóng)作方法以及適合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技成果。

(4)開展技術(shù)市場“結(jié)對”活動。

技術(shù)市場“結(jié)對”是指省、地(市)科研單位、大專院校、科協(xié)、高新技術(shù)企業(yè)等具有新技術(shù)開發(fā)能力或擁有大量技術(shù)信息以及能夠開展技術(shù)咨詢或服務(wù)的單位與縣結(jié)成一對,通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年,太原市科技咨詢中心與平遙縣結(jié)對,該中心到平遙縣技術(shù)信息,平遙縣到太原市考察技術(shù),彼此建立了感情,取得了信任?！敖Y(jié)對”有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,有利于促進(jìn)城市、農(nóng)村技術(shù)市場并肩發(fā)展。今后應(yīng)把技術(shù)市場“結(jié)對”活動列入各級科委技術(shù)市場管理部門的工作重點(diǎn)。1997年年底,各地市均應(yīng)建立一個技術(shù)市場“結(jié)對”試點(diǎn)?！敖Y(jié)對”的對象可以自已找,各級技術(shù)市場管理部門亦可牽線搭橋。根據(jù)情況,1998年將召開一次技術(shù)市場“結(jié)對”經(jīng)驗(yàn)交流會。

第5篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；發(fā)展障礙；政策建議

中圖分類號：F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0197-02

21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)是金融化的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代金融體系的建立和完善成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量.（而尤以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到其影響之深、范圍之廣而引人矚目）農(nóng)村金融對于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障，所扮演的信貸融通角色越來越重要。但當(dāng)前，我國農(nóng)村金融在其發(fā)展過程中還面臨著一些問題，使得金融的推動作用沒有有效的發(fā)揮出來，而這也與我國新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融體系的要求相不符?；诖?，我們通過審視并剖析農(nóng)村金融發(fā)展中遇到的問題，提出建立一個行之有效的新農(nóng)村金融體系。

1 農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國農(nóng)村金融體系的構(gòu)成主要包括以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融為重要組成部分的正規(guī)金融（即通常所稱的農(nóng)村金融“三架馬車 ”：農(nóng)村政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融 ），以及以農(nóng)村合作基金、合會、民間借貸、私人錢莊、民間集資為主要形式的非正規(guī)金融組織形式。

我國農(nóng)村金融目前有以下特征：從農(nóng)戶對金融需求看，中國農(nóng)戶信貸需求總量巨大，2.5億農(nóng)戶中一半以上有信貸需求；單個農(nóng)戶以小額短期信貸為主，但需求量不斷增大；由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，造成農(nóng)戶對資金表現(xiàn)出多層次，多元化之間的差異；信貸資金用途日漸多樣性，生活性信貸占較大比重。從農(nóng)村對金融供給看，資金缺口大，信貸供給滿足不了需求；貸款成本較高，風(fēng)險較大；貸款期限不夠靈活；單個農(nóng)戶經(jīng)常出現(xiàn)難以滿足抵押和擔(dān)保的要求。從農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展的特點(diǎn)看，規(guī)模大；發(fā)生率高；主體多元化；利率彈性大，高利率占比大；由隱蔽走向公開，逐步呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢。

2 農(nóng)村金融體系面臨的主要障礙

2.1 金融外部環(huán)境障礙

回顧歷史的發(fā)展，從農(nóng)村金融體系的建立到金融制度的改革，政府運(yùn)用強(qiáng)大的行政手段來解決金融領(lǐng)域中出現(xiàn)的多數(shù)問題。這些問題的解決在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下帶有強(qiáng)制性的計劃痕跡。

目前來看，政府對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及市場嚴(yán)重管制的現(xiàn)象還相對突出。政策性金融機(jī)構(gòu)是由政府投資建立的，根據(jù)政府的決策和意向?qū)ｉT從事政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。其主要特征是組織方式上的政府控制性。從組織形態(tài)方面看，我國的政策性金融機(jī)構(gòu)基本上處于政府的控制下。商業(yè)銀行本來是以市場為導(dǎo)向，以追求最大化資本收益率為目標(biāo)的，但農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資行為也會受到政府相關(guān)審核機(jī)構(gòu)及政策意圖的影響，使其偏離以利潤為最終目標(biāo)的軌跡，形成資金配置效率低下的局面。在農(nóng)村信用社中，由于各級政府的介入過多，民主管理制度形同虛設(shè)，農(nóng)村信用社承擔(dān)的行政性和政策性義務(wù)過多。這幾種類型的金融機(jī)構(gòu)都直接或間接受到政府的管制，打上政府主導(dǎo)的烙印。。

2.2 農(nóng)村金融體系自身障礙

（1）信貸供給能力不足。

截止2007年末，在金融機(jī)構(gòu)約30萬億的總貸款中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款額約占不到20%。其中，涉農(nóng)貸款2.36萬億，僅占總貸款的9％。

從金融信貸的供給渠道看供給不足的原因有。農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的主要職能是支持農(nóng)村長期生產(chǎn)性投資，但從農(nóng)民短期的資金流動性偏好來說所發(fā)揮的作用很小，這主要是政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對象不是單個農(nóng)戶的緣故。商業(yè)銀行是以追求利潤為目標(biāo)，同時兼顧考慮債務(wù)人信用額度及資金回收風(fēng)險，因而愿意面向大的企業(yè)而非小規(guī)模的農(nóng)戶服務(wù)。面對農(nóng)村中規(guī)模較小，并且如此分散的農(nóng)戶，國家商業(yè)性銀行對其資信程度及其資金回籠無不有所顧慮，而這也就不難理解近年來我國商業(yè)銀行大批從農(nóng)村地區(qū)撤出的現(xiàn)象。農(nóng)村合作金融的商業(yè)化傾向逐漸加強(qiáng)，其投向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性融資呈下降趨勢，而更樂意向高收益率的企業(yè)融資。

（2）信貸產(chǎn)品還比較單一。

近幾年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民對金融產(chǎn)品的多樣化需求也不斷增長。這不僅體現(xiàn)在農(nóng)村再生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)對于傳統(tǒng)借貸資金的需求上，同時，隨著農(nóng)民收入的增多，金融商品的投資需求也開始受到廣泛關(guān)注。但是目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品品種單一，主要仍是限于存款，取款，貸款和一般匯兌，這顯然無法滿足農(nóng)民對于多元化金融產(chǎn)品的需求。

（3）信貸擔(dān)保機(jī)制還不完善，金融風(fēng)險還比較高

由于我國農(nóng)村金融市場的規(guī)范化程度不高，金融機(jī)構(gòu)的放款風(fēng)險分散及風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制還比較缺乏。我國農(nóng)村金融放款風(fēng)險主要表現(xiàn)在：不良貸款占信貸款額的比例較大，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高。作為政策性金融機(jī)構(gòu)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不僅面臨著嚴(yán)重的業(yè)務(wù)萎縮問題，而且其部分資金無法回籠，造成嚴(yán)重虧損。國有商業(yè)銀行中的主要代表中國農(nóng)業(yè)銀行在四大國有銀行中資本充足率最低，信貸資產(chǎn)質(zhì)量較差，截至2007年末，不良貸款合共為8，179.73億人民幣，較2006年末增加826.86億元，不良貸款率從23.43%略升至23.5%。國銀監(jiān)會副主席蔣定之在 “中國農(nóng)村金融發(fā)展研究”2008年度研討會上透露，經(jīng)測算，目前我國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還有高于6000億元?dú)v史存量包袱，其中，貸款損失約4000億元，歷年虧損掛賬880億元左右，非信貸資產(chǎn)損失約950億元。農(nóng)村正式金融機(jī)構(gòu)對抵押品的選擇過于單一，各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少缺，形式單一，資金實(shí)力不足，缺乏法律規(guī)范，存在監(jiān)管漏洞。當(dāng)前抵押資產(chǎn)一般只限土地和房產(chǎn)和部分設(shè)備。各地的擔(dān)保公司大多由地方政府出資建立，其運(yùn)作理念是為了分散信貸的金融風(fēng)險，從而擴(kuò)大信貸機(jī)構(gòu)的信貸供給，但是沒有監(jiān)管的擔(dān)保公司的實(shí)際運(yùn)作本身可能導(dǎo)致金融風(fēng)險：一旦被擔(dān)保農(nóng)戶或企業(yè)無法如期還貸，擔(dān)保公司很難說有足夠儲備資金向銀行支付。

3 完善我國農(nóng)村金融體系的建議

2007年中央1號文件進(jìn)提出，要努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊全的農(nóng)村金融體系。按照這一要求，現(xiàn)提出以下建議：

3.1轉(zhuǎn)變政府職能

政府對金融機(jī)構(gòu)的組織活動及市場管制必須控制在一個度內(nèi)，即應(yīng)以市場為主導(dǎo)，適度合理的進(jìn)行干預(yù)，而不對其進(jìn)行過分管制或完全放開聽之任之。政府的干預(yù)是對市場的有益補(bǔ)充，而不是替代市場作用的發(fā)揮。政府要明確其職能范圍，盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過不斷完善農(nóng)村金融市場環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)揮政府的能動作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展，各國農(nóng)村金融的建設(shè)離不開政府的財政投入和政策支持。我國政府在以下幾個方面還要積極發(fā)揮能動作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政支持，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

3.2 發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立市場化的金融體系

在可實(shí)施金融監(jiān)管有效防范金融風(fēng)險的前提下，鼓勵社會各種經(jīng)濟(jì)體興辦為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的多種金融實(shí)體。要不斷加強(qiáng)國有商業(yè)銀行改革，形成眾多具有地域特點(diǎn)的區(qū)域性地方性商業(yè)銀行，并建立村級商業(yè)銀行。重視農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸作用，使之成為正規(guī)金融的輔助工具。雖然非正規(guī)金融存在諸多問題，但目前非正規(guī)金融對農(nóng)村發(fā)展提供了最大部分的信貸支持，在某種程度上已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融市場重要組成部分。所以對于非正規(guī)金融來說，政府不能一味打壓或放任，而要通過對其管理引導(dǎo)來解決正式金融供給不足的問題。農(nóng)村非正規(guī)金融能夠有效彌補(bǔ)了農(nóng)村融資缺口，解決農(nóng)村地區(qū)資金供求矛盾。對于農(nóng)村金融市場，要降低市場準(zhǔn)入門檻，引入競爭機(jī)制，在此基礎(chǔ)上形成一種各種金融機(jī)構(gòu)機(jī)制健全、職能明確、分工合理競爭有序的農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制。

3.3 豐富金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化資金需求

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)既要支持農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營加工，又要適當(dāng)支持農(nóng)戶的投資和消費(fèi)，做到為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供系列化金融服務(wù)。改變傳統(tǒng)金融產(chǎn)品統(tǒng)治金融市場的局面，開發(fā)符合農(nóng)民自身需求及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型金融衍生品。國家政策性銀行在做好融集資金封閉管理的同時，積極拓展業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)內(nèi)容應(yīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展到：強(qiáng)化貸款擔(dān)保制度，完善金融結(jié)算體系，建立金融服務(wù)信息系統(tǒng)等方面。對于商業(yè)銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，給予優(yōu)惠政策或財政補(bǔ)助，促使其加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入。農(nóng)村信用合作社要繼續(xù)面向社區(qū)服務(wù)，積極吸收社會空閑資本，改變其農(nóng)村金融輸出機(jī)的尷尬處境，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加油站”。

3.4 創(chuàng)新信貸方式，化解金融風(fēng)險

建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展多種產(chǎn)權(quán)形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的地區(qū)鼓勵發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村，開展面向新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的擔(dān)保業(yè)務(wù)；繼續(xù)深化信用合作社擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)信用社在農(nóng)村金融中的競爭力。大力推廣面向低收入群體的小額信貸，盡快解決遇到的諸如法律規(guī)范不完善、后續(xù)資金不足貸款擔(dān)保風(fēng)險等問題，實(shí)施小額信貸可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。積極推進(jìn)多種抵押品形式并存，逐步摸索從傳統(tǒng)的不動產(chǎn)抵押到動產(chǎn)抵押權(quán)益抵押的擔(dān)保品延伸道路，擴(kuò)大從實(shí)物抵押向非實(shí)物抵押領(lǐng)域邁進(jìn)的速度。擔(dān)保機(jī)制的完善和擔(dān)保品的豐富加速了資金的變現(xiàn)能力及資金的回籠，進(jìn)一步最大化的消除金融機(jī)構(gòu)的呆賬壞賬，降低了金融風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

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［2］王新華.中國農(nóng)村發(fā)展概況及政策建議［J］.上海金融，2008，（4）.

第6篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

龍灣區(qū)屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫18．04℃，平均日照時數(shù)1793h，平均降水量1746mm，降水量空間分布差異較大，山區(qū)大于平原，最大值2030mm，最小值930mm，降水量年內(nèi)分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(臺汛期)，占全年總量的78%左右。該區(qū)防洪排澇安全基本得到保障，但排澇標(biāo)準(zhǔn)有待提高。農(nóng)田灌溉灌排設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量多、維修養(yǎng)護(hù)不能全面貫徹到位，此外，由于市政建設(shè)和土地開發(fā)打亂了本地區(qū)的水利體系，導(dǎo)致一些地區(qū)灌溉灌不上水，大部分農(nóng)田的灌排設(shè)施需要重新進(jìn)行改造。

2龍灣農(nóng)村水利未來的發(fā)展趨勢

1)加快水利信息自動化化建設(shè)。加快龍灣區(qū)水利建設(shè)，以節(jié)水型社會信息化建設(shè)項(xiàng)目作為支撐，提升水利管理水平。

2)合理配置龍灣灌區(qū)水資源。以水調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用工業(yè)化的思維計劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)水資源條件和水資源所承受的能力確定不同地區(qū)各自的發(fā)展方向以及功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

3)多管齊下，加大節(jié)水管理力度。各職能部門要做到堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，堅持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水兩者的相互結(jié)合，沿山灌區(qū)在抓好骨干工程更新改造的同時，改革原有的灌溉技術(shù)，加強(qiáng)井灌區(qū)的滴灌、噴灌等高新技術(shù);合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級責(zé)任。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利必須為現(xiàn)代化建設(shè)做好基礎(chǔ)工作和提供基礎(chǔ)保障，各級水管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，多下功夫，認(rèn)真貫徹水利管理工作的方針、政策，努力提高水利工程經(jīng)營管理水平，把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要發(fā)展，向管理要效益。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任感，建立責(zé)任到人，分工明確的運(yùn)行機(jī)制，為水利管理工作的正常有序開展，提供堅強(qiáng)有力的保障。

5)依法治水，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《水法》，加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程設(shè)施的保護(hù)，要充分發(fā)揮各級水政監(jiān)察等執(zhí)法隊(duì)伍的作用，及時查處破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為，積極配合公安機(jī)關(guān)對侵害水利工程安全、盜竊和強(qiáng)搶水利工程設(shè)備器材的違法犯罪案件，特別對一些重點(diǎn)典型案件，全力偵破，并進(jìn)行公開審理，堅決剎住破壞水利工程設(shè)施的行為。要嚴(yán)肅依法查處和整治侵占河道、破壞水資源環(huán)境、造成水土流失等不法行為，維護(hù)良好水利運(yùn)行秩序。

3對龍灣農(nóng)村水利未來發(fā)展的建議

1)在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。面對當(dāng)前的形勢和任務(wù)，龍灣地區(qū)必須勇于改革、大膽創(chuàng)新，努力在機(jī)制和體制上實(shí)現(xiàn)新的突破。例如，在資金補(bǔ)助上實(shí)行差別化政策，在河道整治中實(shí)行“先做后補(bǔ)、多做多補(bǔ)、擇優(yōu)獎勵”。

第7篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

【關(guān)鍵詞】數(shù)字電視；意義；建議

1.在農(nóng)村發(fā)展數(shù)字電視的意義

由于現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)廣電模式的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：收益增長緩慢、發(fā)展空間變小、競爭壓力日益增大和缺乏新的增長點(diǎn)。三網(wǎng)融合已是大勢所趨，為了減輕壓力，廣電已步入數(shù)字電視時代，以更積極的狀態(tài)完善自己，領(lǐng)先搶占傳媒業(yè)數(shù)字化先機(jī)，滿足現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展需求。數(shù)字化為廣播電視提供了新的發(fā)展機(jī)會，發(fā)展數(shù)字電視既是廣電的發(fā)展方向，更是廣電的必經(jīng)之路。但是廣電要想更好的發(fā)展數(shù)字電視，務(wù)必首先考慮農(nóng)村市場。第一，農(nóng)村聚集了我國大部分的人口，因此農(nóng)村是數(shù)字電視和有線電視最大的潛在用戶。盡管在發(fā)展數(shù)字電視初級階段，全國各地廣泛采用的發(fā)展模式只為爭取高端用戶，首先在經(jīng)濟(jì)收入狀況良好的城市加以開展，以便得到更高的ARPU回報，達(dá)到減輕發(fā)展資金壓力的目的。但從長遠(yuǎn)看來，發(fā)展數(shù)字電視要想實(shí)現(xiàn)以人為本，就必須在龐大的農(nóng)村市場大做文章。數(shù)字化是廣電的前進(jìn)方向，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)作為縣級廣電網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵組成單元，廣電要想實(shí)現(xiàn)有線電視模式完全轉(zhuǎn)換，那么農(nóng)村必不可少。第二，廣電除經(jīng)營之外，還要肩負(fù)起將政府和黨的聲音傳到每家每戶的使命。用數(shù)字化來建立新型而全面、被群眾喜聞樂見、關(guān)乎農(nóng)民冷暖的交換和宣傳平臺，使農(nóng)村群眾能及時掌握實(shí)時信息，享受到與時代同步的科技成果，因此發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視的意義非常重大。第三，各個縣級城區(qū)以寬帶互聯(lián)網(wǎng)為主的信息業(yè)務(wù)的發(fā)展已相對的完善，廣電要想在這些區(qū)域的相同內(nèi)容上得到突破，非常困難?？墒菑V大農(nóng)村由于信息化技術(shù)水平相對落后，因此能在農(nóng)村的數(shù)字電視平臺上，大力開展各種信息化增值業(yè)務(wù)。

2.發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視所存在的問題

廣電的有線廣播電視的HFC網(wǎng)遍布整個農(nóng)村，比電信等運(yùn)營商要更有優(yōu)勢。雖然縣級光電在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視上有了有線電視網(wǎng)的支持，但并不代表發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視就毫無障礙，仍然存在著一些問題：（1）農(nóng)村人口比較分散，甚至有些住戶非常偏遠(yuǎn)，改造和建設(shè)數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工作量和難度都相當(dāng)大。在實(shí)現(xiàn)“村村通”的過程中，廣電始終堅持用戶至上、以人為本以及把社會效益放在第一位的原則，以投入高成本來建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)。但相比傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的要求要高、試工難度要大。因此，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視網(wǎng)覆蓋整個農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)上大部分縣級廣電難以承受。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，城鄉(xiāng)差距仍然存在，安裝與維修有線電視的費(fèi)用對于不少農(nóng)村用戶來說是一筆很大的費(fèi)用，如果再加上數(shù)字電視點(diǎn)播、機(jī)頂盒等費(fèi)用更加承擔(dān)不起，而以縣級廣電的實(shí)力又無法解決大多數(shù)困難農(nóng)民的費(fèi)用問題。因此農(nóng)村數(shù)字電視如何保持投入與產(chǎn)出平衡？存在多大的消費(fèi)能力和市場呢？這些都是廣電發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視所面對的現(xiàn)實(shí)問題。（3）農(nóng)村群眾大多文化程度低，難以接受新鮮事物。在數(shù)字電視的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村群眾尤其是老年群眾尚且掌握不好有線電視遙控器的操作，又何來去操作數(shù)字電視甚至交互點(diǎn)播呢？不會使用這些，那么數(shù)字電視的強(qiáng)大功能只能是一種擺設(shè)。因此要想發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視，不僅要滿足“可以用”，而且要處理“如何用”。（4）數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，運(yùn)維成本較大。農(nóng)村地域廣闊、群眾居住分散，運(yùn)維數(shù)字電視不僅需要新的技術(shù)，而且還需要運(yùn)維專員反應(yīng)敏捷、分析和處理故障及時，僅靠現(xiàn)有的縣級城區(qū)的技術(shù)和人員無法滿足大范圍數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的需求，因?yàn)橐⒁恢в辛?、快速的運(yùn)維隊(duì)伍，對于縣級廣電，將會是一個很大的挑戰(zhàn)。（5）數(shù)字電視內(nèi)容限制。如果無法提供農(nóng)民群眾感興趣的內(nèi)容，跟傳統(tǒng)電視的服務(wù)沒什么區(qū)別，那么就無法吸引大多數(shù)的農(nóng)民用戶。

3.發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視方案和建議

3.1發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視方案

在數(shù)字付費(fèi)電視上，需要使用雙模入戶的方式，利用相對簡單和統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把農(nóng)村原有的有線電視網(wǎng)絡(luò)最好擴(kuò)容550M以上，然后增添QAM調(diào)制器，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通過廣播的形式在有線網(wǎng)上傳送，最后授權(quán)用戶使用機(jī)頂盒收看這些節(jié)目。在交互電視上，需要先建或是改造雙向網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)村市場，我們可以采用EPON技術(shù)。EPON傳輸距離有限，傳輸距離普遍為10km，對于農(nóng)村地區(qū)來說，這個覆蓋范圍實(shí)在太小。而HFC雙向網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離傳輸，能同軸電纜一線入戶，幾乎不用改變HFC原有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，比較適合松散模型網(wǎng)絡(luò)，而且成本相對較低，但施工難度大。實(shí)現(xiàn)在同軸電纜上進(jìn)行以太網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)統(tǒng)稱為EOC。有源EOC產(chǎn)品穩(wěn)定性高、架設(shè)簡便、覆蓋成本低，施工簡單，能進(jìn)行多種業(yè)務(wù)的開展，能在現(xiàn)有農(nóng)村大規(guī)模采用，不過最好采用EOC與光纖收發(fā)器來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的交互網(wǎng)絡(luò)。

3.2發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視的建議

（1）大力宣傳數(shù)字電視，普及數(shù)字電視的知識。將數(shù)字電視的機(jī)頂盒的內(nèi)容和使用方法在有線電視里輪番連播，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到數(shù)字電視不單單是用來享受文化娛樂，更是用來最快了解致富信息和增長知識的平臺，是幫助農(nóng)村奔向小康的得力助手。（2）農(nóng)村數(shù)字付費(fèi)電視優(yōu)先發(fā)展。由于數(shù)字付費(fèi)電視接入簡單、實(shí)施快捷、對網(wǎng)絡(luò)改造小，農(nóng)村用戶能夠“用得起”“買得起”。在農(nóng)村首先發(fā)展數(shù)字付費(fèi)電視，有助于爭取到農(nóng)村市場，營造農(nóng)村數(shù)字電視消費(fèi)氛圍。（3）內(nèi)容要貼近生活。廣電要堅持貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的原則，設(shè)計農(nóng)村群眾喜歡收看的內(nèi)容，大力宣傳農(nóng)村衛(wèi)生、科普、娛樂和致富等信息，增強(qiáng)對農(nóng)村用戶的新引力。（4）培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)村數(shù)字電視的運(yùn)維人員。數(shù)字電視采用了新的技術(shù)、新的內(nèi)容與新的服務(wù)方式，這就需要有更高要求的從業(yè)人員。（5）政府財政和政策的支持。農(nóng)村數(shù)字電視發(fā)展初期投入極高、工作量大，投入和產(chǎn)出懸殊太大，長此以往，廣電承受不了這樣的壓力，無法很好的完成村村通和有線電視發(fā)展的工作。諸如目前這些問題，希望政府能在財政和政策上給于相應(yīng)的支持，以促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電視的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]董勇.縣級廣播電視發(fā)展的瓶頸與對策分析[J].科技資訊，2011（14）.

第8篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

教育是立國之根本，幼兒教育是孩子終身教育的開端，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，對個人和整個國家的發(fā)展都具有重要的意義。從個人發(fā)展角度來看，幼兒教育培養(yǎng)交流溝通和團(tuán)隊(duì)生活的能力、培養(yǎng)禮節(jié)禮貌、塑造個人氣質(zhì)等等，為孩子的一生奠定基礎(chǔ)。從國家和社會角度來看，幼兒教育事業(yè)具有公益性，關(guān)系到一個國家未來人口素質(zhì)的高低，是整個教育體系的基礎(chǔ)。從世界各國的發(fā)展實(shí)踐來看，教育事業(yè)發(fā)達(dá)的國家無不把更多的資源投入幼兒教育當(dāng)中。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，幼兒教育的重要性已成為共識，人們越來越重視孩子的早期教育。

2.我國幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、現(xiàn)代化建設(shè)等多個方面取得了突破性的進(jìn)展，文化教育改革也不斷深化，給我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。2010年，中央政府制定的《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要》（2010～2020)，把發(fā)展農(nóng)村幼兒教育納入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中；2011年、又制定了?！秾W(xué)前教育三年行動計劃》（2011～2013)，把幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)等以文件的形式確定了下來；2015年，我國又啟動新一輪的教育領(lǐng)域綜合改革，多個地方開展第二期學(xué)前教育三年行動計劃。從數(shù)量上來講，我國幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)不斷增加。2013年，我國共有幼兒園數(shù)量19.86萬所，比起2010年的15.05萬所增加了32%;在園幼兒數(shù)量達(dá)到3895萬人，比起2010年增加了31%。從幼兒入園率來講，全國學(xué)前三年入園率為67.5%，比2010年增加了10.9個百分點(diǎn)；2010～2014年，我國學(xué)玲兒童凈入學(xué)率均在97%以上。此外，近些年來國家鼓勵社會力量興辦幼兒園，民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)快速成長，民辦幼兒園在數(shù)量上已經(jīng)超過公辦幼兒園，所占比重持續(xù)上升，成為我國幼兒教育的主導(dǎo)力量。

可以看出，在政府、社會、家庭的共同努力下，我國的幼兒教育事業(yè)在短時期內(nèi)有了長足的發(fā)展。但是到目前為止，我國的幼兒教育尚未納入到義務(wù)教育的范疇，在整個教育體系發(fā)展中是比較薄弱的一個環(huán)節(jié)，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展不盡人意，存在很多突出的問題。

3.我國農(nóng)村幼兒教育存在的主要問題

3.1 農(nóng)村幼兒園辦園條件較差

在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村幼兒教育由于經(jīng)費(fèi)投入不足、由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多幼兒園無法增設(shè)新的課桌椅，連最基本的教具和玩具都非常缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。其次，在幼兒保育方面，食品安全和校車安全方面仍存在較大隱患。在飲食上，農(nóng)村幼兒園一般也會安排幼兒的午餐，但是很少有專職的營養(yǎng)師對幼兒食譜進(jìn)行合理安排，特別是一些民辦幼兒園為了使利益最大化，往往會購買一些廉價低劣食品，而一些公辦幼兒園克扣幼兒生活費(fèi)也是常有的事。在校車安全方面，由于農(nóng)村地區(qū)人口較分散，很多幼兒園會派校車接送幼兒入園和離園，但是，由于資金缺乏、安全意識不強(qiáng)、對農(nóng)村地區(qū)車輛檢査不嚴(yán)等多方面的原因，車輛超載、超速、質(zhì)量無保障等問題依然存在，造成較大的安全隱患。

3.2 農(nóng)村幼兒教師師資力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定

幼兒教師師資力量薄弱、隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，是我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的瓶頸。在目前情況下，我國農(nóng)村幼兒教師待遇普遍較低，公辦幼兒園教師沒有納入正式教師編制，而民辦幼兒園如果經(jīng)營不善、自身運(yùn)營艱難，就很難保障幼兒教師穩(wěn)定和滿意的經(jīng)濟(jì)來源，這就導(dǎo)致很多幼教人員寧愿選擇外出打工也不愿留在農(nóng)村任教。由于缺乏專業(yè)的、高學(xué)歷的幼兒教師人才，很多農(nóng)村幼教是鄉(xiāng)村招聘的教師，有的甚至是臨時聘請的沒有學(xué)歷的農(nóng)村婦女，她們基本上沒有接受過系統(tǒng)的職前專業(yè)訓(xùn)練，加上缺乏在職培訓(xùn)機(jī)會，所以合格率極低。有的只是替家長看管好幼兒，使其不發(fā)生意外，根本談不上什么教學(xué)。即使有些能上課的農(nóng)村幼兒教師也存在幼兒教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)觀念陳舊等諸多問題，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

此外，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍流動性強(qiáng)、缺乏穩(wěn)定性也是我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的一大困境，很多幼兒師范畢業(yè)生往往把在農(nóng)村執(zhí)教當(dāng)成踏板，只要機(jī)會成熟便會千方百計地往城市發(fā)展，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升。

3.3 幼兒教育培養(yǎng)目標(biāo)不明確，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

幼兒教育是啟蒙性的教育，其主要任務(wù)是要促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、認(rèn)知、技能等多方面的發(fā)展。2001年我國教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出，我國幼兒教育的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)兩方面的內(nèi)容：①實(shí)行保、教結(jié)合的原則，促進(jìn)幼兒身心和諧、全面的發(fā)展；②為幼兒家長參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件。目前，我國很大一部分農(nóng)村幼兒教師對幼兒教育的定位不清楚，對如何促進(jìn)幼兒上述五方面的發(fā)展知之甚少。這就導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒教育的內(nèi)容和方法脫離了幼兒的心智發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村幼兒“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

在教學(xué)內(nèi)容方面，由于長期受影視教育的影響，再加上農(nóng)村家長思想相對比較保守，簡單認(rèn)為幼兒教育就是讓孩子提前讀小學(xué)，為迎合家長的要求，農(nóng)村幼兒教育教學(xué)內(nèi)容偏重于書本知識，讀、寫、算的訓(xùn)練是農(nóng)村幼兒教學(xué)的主要內(nèi)容。大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師課后會給幼兒留有算數(shù)、拚音、漢子書寫方面的作業(yè)，有的老師還會給幼兒舉行期中和期末考試，很容易造成幼兒學(xué)習(xí)上的逆反情緒，最終抑制他們學(xué)習(xí)的積極性和主動性。在教學(xué)方法上，幼兒教育的教學(xué)理應(yīng)具有趣味性和多樣性，寓教于樂。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村幼兒教育的教學(xué)方法與對低年級小學(xué)生的教學(xué)方法如出一轍，延續(xù)著“教師講、幼兒聽，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的‘注入式’”方式。

3.4 農(nóng)村幼兒家庭教育不足

父母是幼兒最好的老師，家庭教育對人的一生影響重大。我國農(nóng)村幼兒家庭教育的不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一、我國農(nóng)村父母文化程度相對比較低，對幼兒的教育問題關(guān)心較少，缺少幼兒學(xué)前教育意識，沒能掌握正確教育幼兒的方式方法。第二、農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，父母教育嚴(yán)重缺失。根據(jù)《中國2010年第六次人口普査資料》樣本數(shù)據(jù)推算，我國共有農(nóng)村留守兒童6102.55萬人，比起2005年估算的農(nóng)村留守兒童數(shù)量約增加了242萬人，占全國兒童總數(shù)的21.88%，占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.7%。此外，農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)齡前兒童規(guī)模快速膨脹。學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童（0～5歲）達(dá)2342萬人，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬人，增幅達(dá)47.73%。因此，農(nóng)村留守兒童教育是當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的難點(diǎn)，也是學(xué)校教育應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)類型主要以隔代監(jiān)護(hù)為主，由幼兒的祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)。而隔代監(jiān)護(hù)人的文化水平普遍較低，幼兒在學(xué)習(xí)上遇到困難時很難從監(jiān)護(hù)人那里得到幫助，很容易在學(xué)習(xí)上產(chǎn)生無助感，影響學(xué)習(xí)興趣的提髙。在心理方面，有調(diào)査報告顯示，大部分（65.9%)的留守兒童會非常想念其父母，有64%的兒童會經(jīng)常感到孤獨(dú)，有30%的兒童會偶爾感到孤獨(dú)，只有6%的兒童不會感到孤獨(dú)，54.61%的留守兒童在遇到困難時會選擇向好朋友求助，28.21%的幼兒會悶在心里不知向誰求助。留守兒童更容易產(chǎn)生脆弱、偏執(zhí)、敏感等心理問題，會影響幼兒的心理健康成長。農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的問題，對農(nóng)村幼兒教育提出了更高的要求，教師需要給予留守兒童更多的關(guān)心和愛護(hù)，經(jīng)常關(guān)注留守幼兒的心理情緒變化，盡量彌補(bǔ)家庭關(guān)愛的不足。

4.發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的對策建議

4.1 樹立正確的農(nóng)村幼兒教育觀

轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念、樹立正確的幼兒教育觀，是改變我國農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。首先，要在農(nóng)村加大對幼兒教育的宣傳力度。讓人們普遍意識到幼兒教育事業(yè)對個體和整個社會的重要性，形成關(guān)心幼兒、支持幼教事業(yè)的新風(fēng)尚，鼓勵社會各界，為農(nóng)村幼兒提供更多就讀的機(jī)會，創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)村幼兒健康發(fā)展的社會環(huán)境。特別是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，要使家長們關(guān)注幼兒教育，增加對幼兒教育的精力投入。其次，在農(nóng)村基層地區(qū)打下良好的幼兒群眾教育基礎(chǔ)之后，政府部門要通過多種途徑和形式向家長介紹正確的教育理念和教育方法，以提高幼兒家庭教育的質(zhì)量。

4.2 增加幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入

必要的資金支持是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：丹麥的幼兒教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例在世界各國中最髙，達(dá)到1.1%，其次是西班牙、法國、瑞典、印度、美國，分別占GDP的0.71%、0.67、0.56%、0.42%、0.4%，而我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.05%，幼兒教育的投資與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。加大對農(nóng)村幼兒教育的財政投入力度，首先要在國家頂層制度設(shè)計的層面上，加大幼兒教育資金的投入總量，努力增加農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)在幼兒教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例，在經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)重點(diǎn)傾向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。其次，要發(fā)揮地方各級政府的主導(dǎo)作用，建立各級政府農(nóng)村幼兒教育財政投入的分擔(dān)制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，是建設(shè)和管理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村幼兒園的主體，因此要加強(qiáng)與上級政府的聯(lián)系，積極籌措經(jīng)費(fèi)，通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，以點(diǎn)帶面，努力改善辦園條件。在資金籌措方式上，堅持農(nóng)村公辦幼兒園為主導(dǎo)，政府承擔(dān)主要責(zé)任，同時努力汲取社會資金辦園，進(jìn)一步貫徹“多渠道辦園”方針。在資金分配方面，合理分配，確定優(yōu)先秩序，選擇合適的投入方式、途徑和投資重點(diǎn)，使有限的資金發(fā)揮最大的效用。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的髙低及其隊(duì)伍的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的好壞，因而要大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍和師資力量的建設(shè)。第一，加大幼兒師范專業(yè)發(fā)展力度?，F(xiàn)代化的教育對幼兒教育提出了越來越高的要求，為提高教學(xué)質(zhì)量，幼兒教育也需要向?qū)I(yè)化和高層次的方向發(fā)展。筆者認(rèn)為，高等院?？梢远ㄏ?、定額招收一定的幼兒師范生，首先在教師數(shù)量上滿足農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需求；其次，大力發(fā)展大專及以上層次的幼兒教育專業(yè)，提高農(nóng)村幼兒教師的綜合素質(zhì)。第二，提高農(nóng)村幼兒教師的待遇。一方面，在工資待遇上，要積極落實(shí)《教育法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行各級政府職責(zé)，保障農(nóng)村幼兒教師的基本工資收入，并逐步提高農(nóng)村幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，做到及時發(fā)放，經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外。另一方面，為免除農(nóng)村幼兒教師的后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍，要著力解決農(nóng)村幼兒教師普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險等社會保障問題。各地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依托社會保障局，借鑒企業(yè)為職工辦理社會保險的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)村幼兒教師自愿的原則，辦理養(yǎng)老、生育等社會保險。

4.4 規(guī)范農(nóng)村幼兒園課程設(shè)置

要嚴(yán)禁幼兒園開展小學(xué)課程，不得擅自開設(shè)蒙氏、英語、識字等非幼兒園規(guī)定的課程，確因?qū)嶒?yàn)需要開設(shè)的要上報教育局審核批準(zhǔn)，執(zhí)教幼兒教師必須取得相應(yīng)的資格證書并持證上崗。在保教時間內(nèi)開設(shè)的各種特色、特長、興趣小組等活動，不得擠占或代替國家規(guī)定的幼教課程，更不得另外收取費(fèi)用。此外，對于幼兒園教材的的選取，要嚴(yán)把入口關(guān)。不得征訂小學(xué)教材及教輔資料，統(tǒng)一使用國家有關(guān)機(jī)構(gòu)審定通過的教材，防止教材亂用。在教材采購環(huán)節(jié)，應(yīng)該通過新華書店統(tǒng)一采購，堅決禁止一些幼兒園通過非法經(jīng)營單位、非法渠道、非法方式訂購使用劣質(zhì)盜版教材。教育局應(yīng)當(dāng)定期對各個幼兒園教材的征訂和使用進(jìn)行監(jiān)督檢査，其結(jié)果與幼兒園年度辦園水平評估、幼兒園等級評定、評優(yōu)等相結(jié)合。

4.5 建立科學(xué)合理的幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制

保障農(nóng)村幼兒教育的有序發(fā)展，必須建立科學(xué)合理的幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在審批新辦幼兒園之前，各級政府部門和教育部門要對幼兒園的基本情況進(jìn)行充分的調(diào)査研究，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r、幼兒園能夠覆蓋適齡幼兒的數(shù)量、群眾普遍對幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可承受程度、舉辦幼兒園的運(yùn)營方式等等，以此為基礎(chǔ)研究是否要開辦幼兒園以及具體的辦園模式，并根據(jù)不同的辦園模式來明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，政府積極落實(shí)對公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的投入責(zé)任；審批過程中要嚴(yán)把保教質(zhì)量關(guān)，要按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村幼兒配齊配足硬件設(shè)施和合格的教師，嚴(yán)格審核幼兒園的保育與教育方案，新建的農(nóng)村幼兒園必須是標(biāo)準(zhǔn)園，確保能為農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育服務(wù)。對于已建成的農(nóng)村幼兒園，政府部門和教育部門要督促舉辦者切實(shí)改善辦園條件，提髙保教質(zhì)量。

5.總結(jié)

第9篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

一、基本原則

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村土地制度改革，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，一是將農(nóng)村土地制度改革與進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程通盤考慮，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革雙向互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。既要維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，又要為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展提供足夠的空間。二是堅持農(nóng)村土地制度改革的市場化方向。改革開放以來，城市土地市場采取的是一種漸進(jìn)式的市場化道路，對農(nóng)村土地市場則采取了約束和抑制政策。農(nóng)村土地市場化程度大大低于城市土地市場化程度，是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地制度上的主要表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)土地矛盾突出的主導(dǎo)根源。因此應(yīng)加大農(nóng)村土地市場化進(jìn)程。三是堅持集體土地所有權(quán)與具體實(shí)現(xiàn)形式相分離。中國農(nóng)村的集體土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙。農(nóng)村土地制度改革也應(yīng)堅持集體土地所有權(quán)與其具體實(shí)現(xiàn)形式相分離的原則，按照穩(wěn)定鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)、改革集體土地使用權(quán)的思路，推進(jìn)農(nóng)村土地制度市場化改革。

二、具體舉措

1、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地使用權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地二元產(chǎn)權(quán)微觀對接

產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，全部歸同一人所有，并不一定是最有效率的，把同一物品（尤其是公共物品）的產(chǎn)權(quán)分解開，歸不同人所有，往往效率更高，從而使兩個或兩個以上的人可以同時擁有同一資產(chǎn)的不同屬性。按各種用途分開的土地的產(chǎn)權(quán)歸不同的人所有，每一種權(quán)利都是可以交換和讓渡的。這種權(quán)利可以在一個臨時的，甚至是一個永久的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配、分割和重新分配。

產(chǎn)權(quán)的可分解性只有在社會化、市場化的社會經(jīng)濟(jì)條件下才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可分割性。外在市場環(huán)境的變化要求對產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的權(quán)利進(jìn)行重新分割、組合調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)市場條件。產(chǎn)權(quán)的模糊度與市場的完善度具有相關(guān)性和一致性。清晰的產(chǎn)權(quán)、完善的市場交易及最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率具有內(nèi)在的邏輯一致性，而模糊產(chǎn)權(quán)、不完善市場交易及次優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率具有其內(nèi)在的邏輯一致性。

在我國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，堅持土地資源市場化配置是我國農(nóng)村制度改革的必然趨勢。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)是模糊的，使用權(quán)歸農(nóng)民，所有權(quán)歸集體，導(dǎo)致侵害弱勢農(nóng)民權(quán)益行為的事時有發(fā)生。建立和完善農(nóng)地市場不僅能優(yōu)化資源配置，最重要的是能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵诜芍贫缺ＷC人們有自由選擇合約的權(quán)利下，最優(yōu)的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是通過自由產(chǎn)權(quán)買賣自發(fā)形成的。

因此，當(dāng)前中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)。第一，參照城市國有土地使用權(quán)的權(quán)能，完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能。在此基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)土地使用權(quán)能一致原則，明確集體和農(nóng)戶在土地產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系及各自擁有的權(quán)益。第二，按產(chǎn)權(quán)和用地性質(zhì)分類，完善農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)能。目前農(nóng)村集體土地使用權(quán)的種類主要有：集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。對農(nóng)村集體用地使用權(quán)應(yīng)賦予其與城市國有土地使用權(quán)一樣的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和投資的權(quán)能；對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)則賦予其轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的權(quán)能；對宅基地則賦予其與城市劃撥國有土地相應(yīng)的權(quán)能。第三，完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的法律規(guī)范，確立農(nóng)民對土地的直接利益主體的法律地位。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，加強(qiáng)市場對城鄉(xiāng)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用

新古典產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，清晰的產(chǎn)權(quán)是有效率市場的前提和基礎(chǔ)。我國國有企業(yè)和城市土地使用權(quán)有償使用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)權(quán)的清晰是在市場化過程中逐步進(jìn)行的。從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與土地市場制度的關(guān)系看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)特定的配置狀態(tài)是我國土地市場制度失衡與均衡的根本原因。農(nóng)村土地承包權(quán)與城市出讓土地使用權(quán)不一致，其核心是農(nóng)民不擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)非的處置權(quán)，意味著其土地開發(fā)權(quán)（發(fā)展權(quán)）被剝奪，代之的必然是國家獨(dú)家壟斷的行政土地征用和農(nóng)村灰色土地市場大行其道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場的割裂和無序并產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。城鄉(xiāng)土地使用權(quán)權(quán)能的一致性，從根本上講，就是通過進(jìn)一步完善土地承包權(quán)的有關(guān)制度和土地承包權(quán)的物權(quán)化，使其成為與城市出讓土地使用權(quán)一致的較完整的農(nóng)村土地使用者的產(chǎn)權(quán)，其中最核心的是擁有對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的處置權(quán)。農(nóng)民擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)非的處置權(quán)，意味著農(nóng)地可以直接合法入市，國家壟斷土地一級市場的制度被打破，土地征用被規(guī)制到合理的范圍，城鄉(xiāng)土地市場有機(jī)接軌，形成新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場。因此應(yīng)該通過建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場來深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

第一，以分類完善的農(nóng)村土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)與城市土地市場相對接的農(nóng)村土地市場建設(shè)。首先，以農(nóng)村集體建設(shè)用地入市作為起點(diǎn)。確立集體建設(shè)用地進(jìn)入市場依法交易的制度，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入土地一級市場。其次，在堅持農(nóng)業(yè)用地的集體所有制性質(zhì)和用途性質(zhì)不變的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)在土地二級市場上流轉(zhuǎn)。再次，進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地劃撥、轉(zhuǎn)讓制度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、條件不成熟地區(qū)，嚴(yán)格限制宅基地入市，以維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。第三，嚴(yán)格限制征地范圍，界定“公共利益”的內(nèi)涵。制定嚴(yán)格的公開化、法制化的征地程序，對征地行為進(jìn)行監(jiān)督，以確保公共利益征地的公平性。推進(jìn)農(nóng)地征用補(bǔ)償市場化。除了公共利益用地外，土地產(chǎn)權(quán)交易均應(yīng)采用市場競爭機(jī)制。

3 、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系

我國已頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》奠定了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)規(guī)劃不統(tǒng)一的問題仍然沒有解決，宏觀上國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等缺乏有機(jī)地結(jié)合，微觀上農(nóng)村土地規(guī)劃缺失。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系是當(dāng)務(wù)之急。第一，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃體系。改變目前城鄉(xiāng)用地分類各成體系，城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃用地分類和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)劃內(nèi)容上各自有所側(cè)重的國土——區(qū)域——城市、上下有機(jī)銜接的規(guī)劃關(guān)系。第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系。從法律源頭上將土地規(guī)劃對象從城鄉(xiāng)一體視角出發(fā)進(jìn)行明確的界定和約束，根據(jù)不同的地區(qū)和不同的土地利用行為分類制定相關(guān)的配套法或細(xì)化的實(shí)施條例。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理和監(jiān)督體系。打破城鄉(xiāng)在土地規(guī)劃與管理方面自成體系的狀況，促使區(qū)域、土地、規(guī)劃等部門的土地規(guī)劃管理工作統(tǒng)一在一個系統(tǒng)之下。規(guī)劃的編制由一個部門負(fù)責(zé)，其他各部門依據(jù)各自職能和專業(yè)要求配合作好規(guī)劃，并以所制定規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)管理。

4、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，用途管制與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相結(jié)合

目前城市通過土地征用的形式將大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，再按照城市國有土地的經(jīng)營和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營和管理?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度設(shè)計給予城市足夠的法律支持進(jìn)行這種城市土地經(jīng)營模式。因此要真正有效的保護(hù)農(nóng)地，首先要明確的就是地方政府的權(quán)責(zé)。具體而言，就是要求地方政府把經(jīng)營土地和管理土地二者進(jìn)行分離。地方政府不應(yīng)該將自己作為土地的所有者，按照自己的發(fā)展要求和利益訴求進(jìn)行管理。但是改變地方政府經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的模式，不可避免地需要考慮到地方政府的績效考核問題。如果不改變這種政績考核制度，地方政府必然需要獲取大量的預(yù)算外財政收入來推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就肯定會繼續(xù)采用經(jīng)營土地的這種模式。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，由地方政府對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的行政管理。地方政府在城市內(nèi)對所有者進(jìn)行管理，在農(nóng)村則對明確后的微觀主體進(jìn)行管理。在城市土地中，地方政府還充當(dāng)經(jīng)營的角色，但在農(nóng)村中，地方政府僅僅充當(dāng)行政管理的角色，經(jīng)營管理則是農(nóng)民這一微觀主體的事情，地方政府給予相應(yīng)的支持。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場需要改變當(dāng)前我國土地宏觀層面上多頭管理、城鄉(xiāng)分割的二元土地管理結(jié)構(gòu)。第一，進(jìn)一步整合土地資源管理權(quán)，形成一個統(tǒng)一的土地管理部門，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地。第二，加強(qiáng)農(nóng)村土地的基層管理，將對農(nóng)村土地的用途管制與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理緊密結(jié)合起來。把農(nóng)村用地的性質(zhì)、甚至范圍等詳細(xì)地落到每個具體地塊，在其土地產(chǎn)權(quán)證中明確規(guī)定，且不隨土地權(quán)屬的改變而改變。第三，構(gòu)建完善的農(nóng)地管理績效評價體系及獎懲機(jī)制。

5、統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障，維護(hù)農(nóng)民的利益

在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度下，農(nóng)地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是一種社會生活保障。改革開放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展征用了大量的土地。被征地農(nóng)民，雖然獲得了補(bǔ)償，但在城市中立足很難，成為城市中的“新貧困”人口。離開土地，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，變成了尷尬的“農(nóng)民工”。留在農(nóng)村的“純農(nóng)民”則因?yàn)橥恋厥找娴?，生活水平普遍偏低。農(nóng)民的權(quán)益都沒有得到保障。