農(nóng)村發(fā)展的意見建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。針對我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，我們不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制和模式。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣視察指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，把我縣作為“米袋子”課題樣本進行調(diào)研。并歸納提煉出衡南三塘大廣模式、泉湖模式、東冠模式，將其作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的大膽舉措、創(chuàng)新舉措來思考和推廣。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段。通過實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)手段，積極組織開展“陽光工程”培訓項目，送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)作物新品種的引進推廣力度，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高。采取“請進來，送出去”的形式，請省市農(nóng)業(yè)專家來我局開展農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，全面推廣水稻“集中育秧、合理密植和安全齊穗”三項關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。派26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長到省級農(nóng)業(yè)院校深入學習農(nóng)業(yè)新技術(shù)，派52名局機關(guān)技術(shù)骨干到糧食生產(chǎn)“七片八線”重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范片區(qū)聯(lián)點指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是改善農(nóng)技推廣條件。爭取縣委縣政府的關(guān)心和支持，我縣農(nóng)技推廣體制改革工作取得了歷史性突破，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編制經(jīng)費、福利待遇和辦公條件上為全市“最好”。全縣26個農(nóng)技站配置了照相機等辦公設(shè)備，新增7個農(nóng)技站站房進行了改(修)建，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，分別從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標識和市場準入等五個環(huán)節(jié)加強了管理。依法行政，嚴把耕地占補平衡質(zhì)量關(guān)，規(guī)范農(nóng)資流通渠道、重擊坑農(nóng)害農(nóng)者，讓農(nóng)民吃上健康食品，用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。五是培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點。鞏固寶蓋茶園、銀杏、羅漢果生產(chǎn)基地，創(chuàng)建衡南縣原種場蓮花生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、近尾洲蓮湖灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)。

二、謀求新突破新跨越，譜寫農(nóng)業(yè)強縣全新篇章

一是加大行政推動力度。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。在當前比較效益不高、農(nóng)村勞動力緊缺的情況下，行政推動是抓好糧食生產(chǎn)的唯一途徑。縣里將全面實施“百千萬”工程，即辦好“七片九線一整建二十一個測產(chǎn)點”的7個雙季稻萬畝高產(chǎn)示范，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好4個千畝示范片，每個村辦好1個百畝示范片?！の覀円σ愿白ズ眯姓苿印?/p>

二是謀劃實施重大農(nóng)業(yè)項目。針對國務(wù)院對落實中央1號文件的政策分工，精J自謀劃包裝項目，積極做好銜接、做好匯報、做好信息溝通，爭取項目擠進“籠子”，列入計劃。要牢固樹立“靠項目爭地位，靠項目謀發(fā)展，靠項目創(chuàng)業(yè)績，靠項目添活力”四種理念。加強項目儲備，通過大力實施農(nóng)業(yè)項目，構(gòu)筑強有力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進步、農(nóng)機裝備、質(zhì)量安全、市場信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)支柱。

三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。服務(wù)”三農(nóng)“要轉(zhuǎn)變觀念，突出農(nóng)業(yè)綜合效益，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。當前的重點要完善“四個體系”。一要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。扎實推進農(nóng)技推廣、種子種苗、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等基礎(chǔ)體系建設(shè)，增強農(nóng)技推廣服務(wù)能力。二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點是做好做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)這片文章。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，確保每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有一批重點骨干龍頭企業(yè)帶動。三要完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建以村、組為單位整建制流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。四要完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要全面完成縣植物醫(yī)院的目標管理任務(wù)，做大做強縣植物醫(yī)院農(nóng)資配送中心;在充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用的同時，鼓勵并支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦或參與農(nóng)村經(jīng)濟組織，指導(dǎo)開展良種示范、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

四是提高農(nóng)業(yè)科技支撐保障能力。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技培訓，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推廣一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。重點強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，推廣水稻集中育秧、大棚育秧、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥技術(shù)。重點抓好超級稻高產(chǎn)攻關(guān)，強化“良種、良法、良田、良態(tài)”相結(jié)合，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適新品種的選育推廣應(yīng)用。重點加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，培養(yǎng)種田能手、農(nóng)機骨干、科技帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

五是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“五有”標準，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，力爭再創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法示范窗口。進一步拓展執(zhí)法領(lǐng)域，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法，深入推進專項治理;重點打擊非法使用高毒農(nóng)藥和制售假劣農(nóng)資等違法行為，要依靠執(zhí)法樹立農(nóng)業(yè)部門的權(quán)威和形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的牌子，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)督;加快發(fā)展標準化生產(chǎn)，健全標準體系，強化“三品一標”監(jiān)管，妥善處置質(zhì)量安全突發(fā)事件。

六是提高和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。突出強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，重點實施好新增糧食產(chǎn)能工程、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量提升、秸干還田等項目。擴大蔬菜、水果、茶葉等標準園創(chuàng)建規(guī)模，高標準建設(shè)一批水、電、路和排灌系統(tǒng)配套的城鎮(zhèn)蔬菜基地、特色蔬菜基地。加快實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，提高油菜、棉花等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平。加強創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息平臺，開展信息化智能農(nóng)業(yè)試點，完善一2316“三農(nóng)”公益服務(wù)熱線。

七是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的利用和保護。黨的十提出“建設(shè)美麗中國”，推進“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展’。這就要求更加重視資源利用和生態(tài)保護，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣病蟲害綠色防控和節(jié)肥技術(shù)，改進施藥施肥方式，促進農(nóng)藥、化肥科學節(jié)用;要依法推進外來物種管理，深入開展外來入侵生物滅毒除害活動;要繼續(xù)擴大生態(tài)家園和鄉(xiāng)村清潔工程實施范圍，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物生長環(huán)境。

第2篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

關(guān)鍵詞：小額貸款；支持“三農(nóng)”；加強管理；大力發(fā)展

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2008）11－0079－03

農(nóng)村小額貸款是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)向農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款。實踐證明，農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)滿足農(nóng)村金融需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效方式。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和全國金融工作會議有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)精神，為更好地發(fā)揮農(nóng)村小額貸款在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用，農(nóng)村信用社應(yīng)結(jié)合當前農(nóng)村經(jīng)濟金融形勢，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。

一、充分認識發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的重要意義

近年來，農(nóng)村信用社圍繞發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)、改進“三農(nóng)”金融服務(wù)做了大量工作，農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的廣度不斷拓展，在緩解“三農(nóng)”貸款難，支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該看到，目前農(nóng)村小額貸款開展過程中仍然存在一些問題和不足，制約了其持續(xù)健康發(fā)展。一是思想認識不到位，部分機構(gòu)作風不夠扎實，工作不深入，等客上門思想仍比較嚴重；二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，部分機構(gòu)信貸管理能力較低，信貸電子化建設(shè)滯后，貸款手續(xù)繁瑣，貸款操作不夠規(guī)范，辦理效率低，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；三是對政策的領(lǐng)會不到位、執(zhí)行比較僵化，一些機構(gòu)還不同程度地存在授信額度“一刀切”、貸款利率“一浮到頂”等現(xiàn)象；四是農(nóng)村信用建設(shè)滯后，征信體系尚未建立，擔保機制不健全，農(nóng)村金融消費者金融意識薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境較差；五是原有農(nóng)村小額貸款制度滯后，利率定價機制不靈活，風險管理缺乏持續(xù)性，貸款用途、額度、期限等與農(nóng)村需求不適應(yīng)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村小額融資需求已逐步由簡單的生產(chǎn)生活需求向擴大再生產(chǎn)、高層次消費需求轉(zhuǎn)變，由零散、小額的需求向集中、大額的需求轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)耕作的季節(jié)性需求向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期性需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化、多層次特征，原有的農(nóng)戶小額信用貸款已經(jīng)無法滿足日益增長的融資需求?？梢?，主動適應(yīng)農(nóng)村小額融資需求變化，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，是有效解決農(nóng)民貸款難，支持廣大農(nóng)民致富奔小康，促進農(nóng)村市場繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要；是農(nóng)村信用社履行社會責任，培育新的利潤增長點，提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的有效選擇；是加強農(nóng)村誠信建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，抑制非法金融活動，建立良好金融秩序的重要依托。

當前，農(nóng)村信用社應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，全面落實科學發(fā)展觀，提高對發(fā)展農(nóng)村小額貸款重要性和迫切性的認識，增強做好農(nóng)村小額貸款工作的責任感和緊迫感。要進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，改進工作作風，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展實際，切實加強農(nóng)村小額貸款的營銷和管理，為“三農(nóng)”發(fā)展提供強有力的信貸資金支持。

二、調(diào)整完善農(nóng)村小額貸款的相關(guān)政策

發(fā)展農(nóng)村小額貸款，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。農(nóng)村信用社要在認真總結(jié)農(nóng)村小額貸款工作，借鑒成功運作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜、因時而變，大力推進農(nóng)村小額貸款創(chuàng)新，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)提出的新要求。

1．放寬小額貸款對象。進一步拓寬小額貸款投放的廣度，在支持家庭傳統(tǒng)耕作農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)上，將服務(wù)對象擴大到農(nóng)村多種經(jīng)營戶、個體工商戶以及農(nóng)村各類微小企業(yè)，具體包括種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶、進城務(wù)工經(jīng)商戶、小型加工戶、運輸戶、農(nóng)產(chǎn)品流通戶和其他與“三農(nóng)”有關(guān)的城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶。

2．拓展小額貸款用途。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，拓寬農(nóng)村小額貸款用途，既要支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；既要支持單一農(nóng)業(yè)，也要支持有利于提高農(nóng)民收入的各產(chǎn)業(yè)；既要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用融資需求，也要滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、流通等各個環(huán)節(jié)融資需求；既要滿足農(nóng)民簡單日常消費需求，也要滿足農(nóng)民購置高檔耐用消費品、建房或購房、治病、子女上學等各種合理消費需求；既要滿足農(nóng)民在本土的生產(chǎn)貸款需求，也要滿足農(nóng)民外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓等創(chuàng)業(yè)貸款需求。

3．提高小額貸款額度。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農(nóng)村小額貸款額度。比如說，對農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達地區(qū)可提高到10萬-30萬元，欠發(fā)達地區(qū)可提高到1萬-5萬元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度視借款人實際風險狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。對個別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，在報經(jīng)上級管理部門備案后可再適當調(diào)高貸款額度。

4．合理確定小額貸款期限。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、貸款項目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅決打破“春放秋收冬不貸”和不科學的“貸款不跨年”的傳統(tǒng)做法。應(yīng)允許傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實際需要和災(zāi)害等帶來的客觀影響，個別貸款期限可視情況延長。對用于溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)（畜）養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營周期較長或災(zāi)害修復(fù)期較長的貸款，期限可延長至3年。消費貸款的期限可根據(jù)消費種類、借款人綜合還款能力、貸款風險等因素由借貸雙方協(xié)商確定。對確因自然災(zāi)害和疫病等不可抗力導(dǎo)致貸款到期無法償還的，在風險可控的前提下可予以合理展期。[1]

5．科學確定小額貸款利率。實行貸款利率定價分級授權(quán)制度，法人機構(gòu)應(yīng)對分支機構(gòu)貸款權(quán)限和利率浮動范圍一并授權(quán)。分支機構(gòu)應(yīng)在法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)貸款利率授權(quán)，綜合考慮借款人信用等級、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風險水平、資本回報要求以及當?shù)厥袌隼仕降纫蛩?，在浮動區(qū)間內(nèi)進行轉(zhuǎn)授權(quán)或自主確定貸款利率。

6．簡化小額貸款手續(xù)。在確保法律要素齊全的前提下，堅持“便民、利民”原則，盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審查時間。全面推廣使用《貸款證》，對已獲得《貸款證》的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，憑《貸款證》和有效身份證件即可辦理貸款手續(xù)。增加貸款申請受理的渠道，在營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立農(nóng)村小額貸款辦理專柜或兼柜，開辟農(nóng)村小額貸款綠色通道，方便農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)申請貸款。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把農(nóng)戶貸款與銀行卡功能有機結(jié)合起來，根據(jù)條件逐步把借記卡升級為貸記卡，在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的方式，進一步提高貸款便利程度。

7．強化動態(tài)授信管理。根據(jù)信用貸款和聯(lián)保貸款的特點，按照“先評級―后授信―再用信”的程序，建立農(nóng)村小額貸款授信管理制度以及操作流程。綜合考察影響農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)還款能力、還款意愿、信用記錄等各種因素，及時評定申請人的信用等級，核發(fā)《貸款證》，實行公開授信。對農(nóng)村小企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織等，以法人機構(gòu)或授權(quán)的分支機構(gòu)為單位，推行內(nèi)部統(tǒng)一授信，同時注重信息工作，注意發(fā)揮外部評級機構(gòu)的作用，防范客戶交叉違約風險。對小額貸款客戶資信狀況和信用額度實行按年考核、動態(tài)管理，適時調(diào)整客戶的信用等級和授信額度，徹底糾正授信管理機制僵化、客戶信用等級管理滯后的問題。[2]

8．改進小額貸款服務(wù)方式。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，加強貸款營銷，及時了解和滿足農(nóng)民資金需求，堅決改變等客上門的做法。要細分客戶群體，對重點客戶和優(yōu)質(zhì)客戶，推行“一站式”服務(wù)，并在信貸審批、利率標準、信用額度、信貸種類等方面提供方便和優(yōu)惠。盡量縮短貸款辦理時間，原則上農(nóng)戶老客戶小額貸款應(yīng)在一天內(nèi)辦結(jié)，新客戶小額貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，農(nóng)村小企業(yè)貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，個別新企業(yè)也應(yīng)在二周內(nèi)告具結(jié)果。靈活還款方式，根據(jù)客戶還款能力可采取按周、按月、按季等額或不等額分期還本付息等方式。對個別地域面積大、居住人口少的村鎮(zhèn)，可通過流動服務(wù)等方式由客戶經(jīng)理上門服務(wù)。提高農(nóng)村小額貸款透明度，公開授信標準、貸款條件和貸款發(fā)放程序，定期公布農(nóng)村小額貸款授信和履約還款等情況。

9．完善小額貸款激勵約束機制。按照權(quán)、責、利相結(jié)合的原則，建立和完善農(nóng)村小額貸款績效評估機制，逐步建立起“定期檢查，按季通報，年終總評，獎罰兌現(xiàn)”的考核體系。實行農(nóng)村小額貸款與客戶經(jīng)理“三包一掛”制度，即包發(fā)放、包管理、包收回，績效工資與相關(guān)信貸資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量掛鉤。建立科學、合理、規(guī)范的貸款管理責任考核制度，進一步明確客戶經(jīng)理和有關(guān)人員的責任。加強對農(nóng)村小額貸款發(fā)放和管理各環(huán)節(jié)的盡職評價，對違反規(guī)定辦理貸款的，嚴格追究責任；對盡職無錯或非人為過錯的，應(yīng)減輕或免除相關(guān)責任；對所貸款項經(jīng)常出現(xiàn)風險的，要適時調(diào)整工作人員崗位，或視情況加強有針對性培訓。

10．培育農(nóng)村信用文化。加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，依托全國集中統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快規(guī)范和完善農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)信用檔案。要積極主動加入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與其他金融機構(gòu)的信息共享。進一步推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，發(fā)揮好農(nóng)村信用社的主導(dǎo)作用，通過建立“農(nóng)戶自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、農(nóng)村信用社提供貸款支持”的信貸管理模式，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，把信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動引向深入。要堅持實事求是、循序漸進的原則，做到成熟一個發(fā)展一個，避免流于形式。對信用戶的貸款需求，應(yīng)在同等條件下實行“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化”的正向激勵機制。結(jié)合信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，為農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。

三、切實加強對發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)

在推進農(nóng)村小額貸款工作的過程中，各級農(nóng)村信用社要精心組織，分工負責，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信用社要把大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)作為長期重要工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責具體推動農(nóng)村小額貸款工作。要根據(jù)自身特點和管理要求，制定農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)分支機構(gòu)制定具體工作方案，明確階段性任務(wù)目標。應(yīng)把農(nóng)村小額貸款的增量和質(zhì)量作為年度經(jīng)營目標考核的重要內(nèi)容，加強績效考核。要加強對農(nóng)村小額貸款客戶經(jīng)理的針對性培訓，提高其開拓市場和發(fā)展業(yè)務(wù)的能力。要加強宣傳引導(dǎo)，強化督促檢查，認真總結(jié)推廣好的做法和先進經(jīng)驗，及時解決具體工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在業(yè)務(wù)開展過程中，要注重爭取地方黨政部門的支持，特別要充分發(fā)揮村委會和支委會的作用，對參與貸款清收工作的地方黨政人員、村委會和支委會干部，可根據(jù)放貸金額、貸款利息和不良貸款清收等，結(jié)合自身經(jīng)營實際情況，采取適當獎勵措施。[3]

2．加強農(nóng)村小額貸款的風險控制。要繼續(xù)完善農(nóng)村小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風險控制到位。全面推行農(nóng)村小額貸款客戶經(jīng)理制，根據(jù)客戶經(jīng)理的營銷能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、前期業(yè)績和業(yè)務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平等，強化對一線人員的專業(yè)化培訓，建立充分覆蓋風險、成本和收益的小額貸款利率自主浮動機制，合理確定客戶經(jīng)理的貸款權(quán)限。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和自身管理能力，科學確定客戶的小額貸款授信額度，對超過小額授信額度的大額貸款需求，必須按照有關(guān)規(guī)定采取保證、抵（質(zhì)）押等貸款方式發(fā)放。切實加強貸款“三查”，貸前要認真考察借款人還款能力，深入分析評價貸款風險；貸中要嚴格執(zhí)行農(nóng)村小額貸款雙簽審批制，全面實行貸款上柜臺，實現(xiàn)貸款管理與款項發(fā)放的分離；貸后要定期深入管轄村鎮(zhèn)，及時了解和掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營情況，嚴格監(jiān)督貸款實際用途。要積極探索建立農(nóng)村小額貸款風險的轉(zhuǎn)移、分擔和補償機制，把發(fā)展農(nóng)村小額貸款與農(nóng)村小額保險業(yè)務(wù)結(jié)合起來，與當?shù)負ｓw系建設(shè)情況結(jié)合起來。要把農(nóng)村小額貸款主體真實性作為內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，對挪用貸款、頂冒名貸款或不符合貸款條件的，要及時采取取消授信、停止放貸、限期收回和資產(chǎn)保全等措施，并嚴肅追究有關(guān)責任人的責任?！?/p>

參考文獻:

[1]中國人民銀行小額信貸專題組.小額貸款公司指導(dǎo)手冊[M].北京：中國金融出版社，2006.

第3篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村幼兒園；發(fā)展建議

學前教育處于教育系統(tǒng)中的基礎(chǔ)階段，對于促進幼兒身心和諧發(fā)展、培養(yǎng)良好的行為習慣等都具有重要意義。良好的學前教育不僅為人的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，還有利于提高義務(wù)教育質(zhì)量、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。江西萬年縣大源鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)正不斷向前發(fā)展，已能基本滿足適齡兒童的入園需求。但總體而言，當下農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展水平較低，無法適應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟、社會、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長的需求。針對當下農(nóng)村幼兒園發(fā)展中存在的問題，可以從以下幾個方面入手，改善并提升大源鎮(zhèn)幼兒園辦園水平：

一、加強對幼兒園的規(guī)劃與管理，使園舍建設(shè)科學規(guī)范化

在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設(shè)上，大源鎮(zhèn)幼兒園首要考慮的是選址，根據(jù)《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標準》中相關(guān)規(guī)定，選址應(yīng)該考慮周邊環(huán)境，應(yīng)選在條件好、環(huán)境適宜、交通便利、場地平整、安全系數(shù)高的四方；其次，應(yīng)擴大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領(lǐng)幼兒進行植物種植；還有，幼兒園的衛(wèi)生條件需要改善，幼兒園需要有專人或者幼教工作者進行清潔衛(wèi)生工作。

（一）完善室內(nèi)布局，提升保教質(zhì)量

首先，幼兒園要完善設(shè)施設(shè)備。《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標準》明確規(guī)定了農(nóng)村幼兒園應(yīng)該具有的設(shè)施設(shè)備。大源鎮(zhèn)幼兒園除了要提高桌椅的安全系數(shù)外，還應(yīng)購置大量的設(shè)施設(shè)備，如用于存放物品的柜子，幼兒進行體育活動的器材，還有教師教學工作和幼兒活動所需要的玩教具和活動材料。

其次，提高對幼兒園環(huán)境價值的認知，加強環(huán)境創(chuàng)設(shè)的能力。《綱要》中還明確提出：“環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和利用，有效地促進幼兒的發(fā)展。”創(chuàng)設(shè)良好的幼兒園環(huán)境，是每一位幼教工作者的責任和義務(wù)。要優(yōu)化幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)，就提高幼教工作者對幼兒園環(huán)境的認知，了解環(huán)境對于幼兒身心發(fā)展的意義，同時以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營造一種溫馨的氛圍，啟發(fā)、鼓勵和引導(dǎo)幼兒與環(huán)境互動。環(huán)境創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容也不是憑空產(chǎn)生和模仿而來，是與課程相互生成和共融的，并且是動態(tài)的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環(huán)境潛在的教育價值，創(chuàng)設(shè)出符合幼兒身心發(fā)展特點的良好的環(huán)境。

然后，規(guī)范教學內(nèi)容和教學方法，轉(zhuǎn)變教學觀念。目前幼兒園教學存在的“小學化”現(xiàn)狀，是家長對學前教育的認識存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強自身的不斷學習，規(guī)范幼兒園教學內(nèi)容，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重。還應(yīng)加強家園聯(lián)系，幫助家長樹立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性，從而促進每個幼兒身心和諧發(fā)展。

（二）壯大并穩(wěn)定師資隊伍，提升師資水平

幼兒教育的關(guān)鍵在于教師。要壯大師資隊伍和提升師資水平，應(yīng)從教師需求出發(fā)。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實際問題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應(yīng)的措施以吸引優(yōu)秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續(xù)教育的機會，提高教師專業(yè)化水平，幫助教師樹立正確的幼兒教育觀。提升幼兒教師專業(yè)化水平的重要途徑是提供給農(nóng)村幼兒教師學習的機會。幼兒園管理應(yīng)當鼓勵并創(chuàng)造機會讓幼兒教師參加繼續(xù)教育。再者，鼓勵教師自身自考或者進修學前教育，以端正幼兒教育觀的和提高教學能力。最后，政府應(yīng)當幫助農(nóng)村幼兒園教師參加繼續(xù)教育，根據(jù)實際需要制定相關(guān)培訓計劃，送幼兒教師參加學前教育的理論實習和優(yōu)質(zhì)幼兒園的參觀、實習，切實提高農(nóng)村幼兒園師資隊伍水平。

（三）加大資金投入，提升生均成本

農(nóng)村經(jīng)濟落后，幼兒園資金來源比較單一，且經(jīng)費有限，導(dǎo)致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對幼兒園的資金投入。教育是關(guān)系民生和國家未來的大事，國家應(yīng)將農(nóng)村學前教育加入國家教育體系，政府應(yīng)合理配置資源并向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)傾斜，縮小教育差距，促進教育公平。其次，要輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心幼兒園”的模范作用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所公立幼兒園，并加大監(jiān)管力度，使其變得規(guī)范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對規(guī)模較大的民辦幼兒園進行規(guī)范、整改。最后，要拓展資金來源渠道，動用多方力量籌集資金，鼓勵民眾力量建立幼兒園。

二、結(jié)語

第4篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

論文摘要 農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟的橋梁。文章介紹了山西省農(nóng)村技術(shù)市場的發(fā)展形勢及存在的問題,并對如何發(fā)展山西省農(nóng)村技術(shù)市場提出了5點具體意見。

1 山西農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自主的基礎(chǔ),而我省發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著土地減少、水資源貧乏、人口增加等諸多制約因素。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,使我省5年實現(xiàn)糧食自求平衡、農(nóng)村達小康目標,關(guān)鍵在于依靠科技進步。

農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟的橋梁。發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,加速溝通科技部門與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果由知識形態(tài)向商品形態(tài)、由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,縮短農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟一體化進程,才能實現(xiàn)科技興農(nóng)。

山西省農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展形勢一直較好,特別是國家科委于1992年確定洪洞縣、襄汾縣為全國農(nóng)村技術(shù)市場試點縣后,我省農(nóng)村技術(shù)市場得到長足發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批技術(shù)市場先進縣和鄉(xiāng),如朔州城區(qū)、夏縣、侯馬市、壽陽縣、大同市小南頭鄉(xiāng)等。但也存在許多問題:一是農(nóng)村技術(shù)市場管理薄弱,大多數(shù)技術(shù)市場管理機構(gòu)無編制、無人員、無經(jīng)費,難以開展經(jīng)常性的管理和服務(wù)工作;二是缺乏發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場的優(yōu)惠政策,難以調(diào)動科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的積極性;三是普遍沒有實行技術(shù)合同,現(xiàn)有的技術(shù)市場優(yōu)惠政策難以落實;四是技術(shù)信息少、資金少,難以轉(zhuǎn)化技術(shù)成果;……。

目前,要發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,就必須逐步解決農(nóng)村技術(shù)市場存在的上述主要問題,同時要加強和開發(fā)農(nóng)村技術(shù)市場的服務(wù)功能,扎扎實實為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦一件或幾件實事,轉(zhuǎn)化一項或幾項技術(shù),推銷一個或幾個新產(chǎn)品,逐步把農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到技術(shù)市場上來,靠技術(shù)市場求生存、找出路、謀發(fā)展。

2 關(guān)于發(fā)展山西農(nóng)村技術(shù)市場的幾點意見

(1)緊緊圍繞山西省科教興農(nóng)的5大重點工程吸收、應(yīng)用、推廣新技術(shù)。

種子工程、節(jié)約灌水工程、旱作農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程、人才開發(fā)工程等5大重點工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的轉(zhuǎn)化。為此,要充分發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)市場在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要作用。凡有利于完成5大重點工程的科技成果,應(yīng)及時匯報、積極吸引、認真推廣。其中:種子工程:應(yīng)抓選育,引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種,有條件的縣,應(yīng)逐步形成新品種選育、引進、試驗、生產(chǎn)一條龍服務(wù)。節(jié)約灌水工程:應(yīng)研究當?shù)氐膶嶋H情況,引進、推廣先進節(jié)水技術(shù),有條件的,可引進高效節(jié)水技術(shù)設(shè)備。旱作農(nóng)業(yè)工程:應(yīng)抓改土和保墑新技術(shù)和設(shè)備。農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程:應(yīng)抓農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、加工、儲運、包裝技術(shù)和設(shè)備。

人才開發(fā)工程:應(yīng)抓緊對農(nóng)民的科技培訓,特別是宣傳普及實用技術(shù),培育農(nóng)民科技人才。

(2)積極為省科委確定的龍頭企業(yè)服務(wù)。

山西省科委為了打好科技扶貧攻堅戰(zhàn),搞好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),1997年培育和完善了大約100個以科技為先導(dǎo)的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)。農(nóng)村技術(shù)市場應(yīng)把壯大龍頭企業(yè)作為今后的一項重要任務(wù)。一要加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,深入了解龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)現(xiàn)狀、農(nóng)戶要求及存在問題,提出建設(shè)性意見;二是盡快研究掌握龍頭企業(yè)對科技成果的需求,有的放矢地開展服務(wù)工作,引進科技成果,幫助技術(shù)改造等,提高龍頭企業(yè)的經(jīng)濟效益;三是協(xié)助龍頭企業(yè)引進人才和資金,促進龍頭企業(yè)攀登新高峰;四是發(fā)現(xiàn)和培育各行各業(yè)的新的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè);五是不斷總結(jié)農(nóng)村技術(shù)市場為“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗,并在適當?shù)臅r候,召開專門會議交流、研究。

(3)建立農(nóng)村技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò),交流情報,開展聯(lián)銷。

農(nóng)村技術(shù)市場受縣域和地(市)域的影響,各方面的交流都比較困難,因此建立省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)交流情報、開展聯(lián)銷十分必要。

交流情報。即要求省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級科技部門各指定一名技術(shù)市場管理人員負責搜集農(nóng)村技術(shù)市場買賣雙方的供求信息,然后由下而上逐級傳遞,每傳遞一次,接受部門應(yīng)整理、過濾一次,對本地區(qū)能夠消化的供求信息,不再向上傳遞。反之,仍應(yīng)向上傳遞,一直傳遞到省技術(shù)市場管理辦公室。省市場辦對下邊傳遞的供求信息應(yīng)認真對待,整理后輸入計算機,并盡快將供求信息傳遞到有關(guān)部門,然后將供求銜接情況逐級或直接反饋回去。

開展聯(lián)銷。聯(lián)銷是技術(shù)市場服務(wù)的一種形式,負責農(nóng)村技術(shù)市場技術(shù)信息供求的人員可兼任聯(lián)銷員。聯(lián)銷員的主要責任是負責技術(shù)成果和新產(chǎn)品的銷售。聯(lián)銷方法同情報交流。聯(lián)銷側(cè)重推銷縣“龍頭”企業(yè)產(chǎn)品、各種優(yōu)良品種、各種新肥料、新的農(nóng)作方法以及適合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技成果。

(4)開展技術(shù)市場“結(jié)對”活動。

技術(shù)市場“結(jié)對”是指省、地(市)科研單位、大專院校、科協(xié)、高新技術(shù)企業(yè)等具有新技術(shù)開發(fā)能力或擁有大量技術(shù)信息以及能夠開展技術(shù)咨詢或服務(wù)的單位與縣結(jié)成一對,通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。1996年,太原市科技咨詢中心與平遙縣結(jié)對,該中心到平遙縣技術(shù)信息,平遙縣到太原市考察技術(shù),彼此建立了感情,取得了信任。“結(jié)對”有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化,有利于促進城市、農(nóng)村技術(shù)市場并肩發(fā)展。今后應(yīng)把技術(shù)市場“結(jié)對”活動列入各級科委技術(shù)市場管理部門的工作重點。1997年年底,各地市均應(yīng)建立一個技術(shù)市場“結(jié)對”試點?！敖Y(jié)對”的對象可以自已找,各級技術(shù)市場管理部門亦可牽線搭橋。根據(jù)情況,1998年將召開一次技術(shù)市場“結(jié)對”經(jīng)驗交流會。

第5篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

關(guān)鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

在社會主義市場經(jīng)濟體制下應(yīng)當構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔。并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。

二、加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級政府要提高對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重要性和必要性的認識，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認識到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進入市場的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。

2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進社會穩(wěn)定”的特點，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，在稅費征收、金融支持、工商登記、市場準入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展壯大合作組織。

3、堅持民辦，加強監(jiān)管。合作經(jīng)濟組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅持合作制的性質(zhì)，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅持市場競爭的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟真正辦成農(nóng)民積極參與市場競爭，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織。要按照市場經(jīng)濟規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅持“政府引導(dǎo)，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強化對合作組織的有效監(jiān)管，促進合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營、民管、民享。

4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來，上連市場，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實體。二是發(fā)展各類服務(wù)型合作經(jīng)濟組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進入市場提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開拓農(nóng)產(chǎn)品的營銷市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機制為紐帶，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

5、創(chuàng)新機制，發(fā)展壯大。實踐中，要充分整合資源優(yōu)勢，大膽進行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營上的優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢，利用供銷社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門在人員、場地、技術(shù)上的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷擴大經(jīng)營領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)兩個市場的合作與競爭。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營管理機制，通過建立利益分配機制和風險補償機制，健全財務(wù)公開制度和民主管理制度，促進合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。

第6篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

龍灣區(qū)屬于亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫18．04℃，平均日照時數(shù)1793h，平均降水量1746mm，降水量空間分布差異較大，山區(qū)大于平原，最大值2030mm，最小值930mm，降水量年內(nèi)分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(臺汛期)，占全年總量的78%左右。該區(qū)防洪排澇安全基本得到保障，但排澇標準有待提高。農(nóng)田灌溉灌排設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量多、維修養(yǎng)護不能全面貫徹到位，此外，由于市政建設(shè)和土地開發(fā)打亂了本地區(qū)的水利體系，導(dǎo)致一些地區(qū)灌溉灌不上水，大部分農(nóng)田的灌排設(shè)施需要重新進行改造。

2龍灣農(nóng)村水利未來的發(fā)展趨勢

1)加快水利信息自動化化建設(shè)。加快龍灣區(qū)水利建設(shè)，以節(jié)水型社會信息化建設(shè)項目作為支撐，提升水利管理水平。

2)合理配置龍灣灌區(qū)水資源。以水調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用工業(yè)化的思維計劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)水資源條件和水資源所承受的能力確定不同地區(qū)各自的發(fā)展方向以及功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快促進發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

3)多管齊下，加大節(jié)水管理力度。各職能部門要做到堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，堅持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水兩者的相互結(jié)合，沿山灌區(qū)在抓好骨干工程更新改造的同時，改革原有的灌溉技術(shù)，加強井灌區(qū)的滴灌、噴灌等高新技術(shù);合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護生態(tài)環(huán)境。

4)強化領(lǐng)導(dǎo)，落實各級責任。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，水利必須為現(xiàn)代化建設(shè)做好基礎(chǔ)工作和提供基礎(chǔ)保障，各級水管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，多下功夫，認真貫徹水利管理工作的方針、政策，努力提高水利工程經(jīng)營管理水平，把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要發(fā)展，向管理要效益。要進一步落實工作責任感，建立責任到人，分工明確的運行機制，為水利管理工作的正常有序開展，提供堅強有力的保障。

5)依法治水，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。認真落實《水法》，加強重點水利工程設(shè)施的保護，要充分發(fā)揮各級水政監(jiān)察等執(zhí)法隊伍的作用，及時查處破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為，積極配合公安機關(guān)對侵害水利工程安全、盜竊和強搶水利工程設(shè)備器材的違法犯罪案件，特別對一些重點典型案件，全力偵破，并進行公開審理，堅決剎住破壞水利工程設(shè)施的行為。要嚴肅依法查處和整治侵占河道、破壞水資源環(huán)境、造成水土流失等不法行為，維護良好水利運行秩序。

3對龍灣農(nóng)村水利未來發(fā)展的建議

1)在體制機制上大膽創(chuàng)新。面對當前的形勢和任務(wù)，龍灣地區(qū)必須勇于改革、大膽創(chuàng)新，努力在機制和體制上實現(xiàn)新的突破。例如，在資金補助上實行差別化政策，在河道整治中實行“先做后補、多做多補、擇優(yōu)獎勵”。

第7篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

【關(guān)鍵詞】數(shù)字電視；意義；建議

1.在農(nóng)村發(fā)展數(shù)字電視的意義

由于現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)廣電模式的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：收益增長緩慢、發(fā)展空間變小、競爭壓力日益增大和缺乏新的增長點。三網(wǎng)融合已是大勢所趨，為了減輕壓力，廣電已步入數(shù)字電視時代，以更積極的狀態(tài)完善自己，領(lǐng)先搶占傳媒業(yè)數(shù)字化先機，滿足現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展需求。數(shù)字化為廣播電視提供了新的發(fā)展機會，發(fā)展數(shù)字電視既是廣電的發(fā)展方向，更是廣電的必經(jīng)之路。但是廣電要想更好的發(fā)展數(shù)字電視，務(wù)必首先考慮農(nóng)村市場。第一，農(nóng)村聚集了我國大部分的人口，因此農(nóng)村是數(shù)字電視和有線電視最大的潛在用戶。盡管在發(fā)展數(shù)字電視初級階段，全國各地廣泛采用的發(fā)展模式只為爭取高端用戶，首先在經(jīng)濟收入狀況良好的城市加以開展，以便得到更高的ARPU回報，達到減輕發(fā)展資金壓力的目的。但從長遠看來，發(fā)展數(shù)字電視要想實現(xiàn)以人為本，就必須在龐大的農(nóng)村市場大做文章。數(shù)字化是廣電的前進方向，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)作為縣級廣電網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵組成單元，廣電要想實現(xiàn)有線電視模式完全轉(zhuǎn)換，那么農(nóng)村必不可少。第二，廣電除經(jīng)營之外，還要肩負起將政府和黨的聲音傳到每家每戶的使命。用數(shù)字化來建立新型而全面、被群眾喜聞樂見、關(guān)乎農(nóng)民冷暖的交換和宣傳平臺，使農(nóng)村群眾能及時掌握實時信息，享受到與時代同步的科技成果，因此發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視的意義非常重大。第三，各個縣級城區(qū)以寬帶互聯(lián)網(wǎng)為主的信息業(yè)務(wù)的發(fā)展已相對的完善，廣電要想在這些區(qū)域的相同內(nèi)容上得到突破，非常困難?？墒菑V大農(nóng)村由于信息化技術(shù)水平相對落后，因此能在農(nóng)村的數(shù)字電視平臺上，大力開展各種信息化增值業(yè)務(wù)。

2.發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視所存在的問題

廣電的有線廣播電視的HFC網(wǎng)遍布整個農(nóng)村，比電信等運營商要更有優(yōu)勢。雖然縣級光電在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視上有了有線電視網(wǎng)的支持，但并不代表發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視就毫無障礙，仍然存在著一些問題：（1）農(nóng)村人口比較分散，甚至有些住戶非常偏遠，改造和建設(shè)數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工作量和難度都相當大。在實現(xiàn)“村村通”的過程中，廣電始終堅持用戶至上、以人為本以及把社會效益放在第一位的原則，以投入高成本來建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)。但相比傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的要求要高、試工難度要大。因此，要想實現(xiàn)數(shù)字電視網(wǎng)覆蓋整個農(nóng)村，在經(jīng)濟上大部分縣級廣電難以承受。（2）農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，城鄉(xiāng)差距仍然存在，安裝與維修有線電視的費用對于不少農(nóng)村用戶來說是一筆很大的費用，如果再加上數(shù)字電視點播、機頂盒等費用更加承擔不起，而以縣級廣電的實力又無法解決大多數(shù)困難農(nóng)民的費用問題。因此農(nóng)村數(shù)字電視如何保持投入與產(chǎn)出平衡？存在多大的消費能力和市場呢？這些都是廣電發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視所面對的現(xiàn)實問題。（3）農(nóng)村群眾大多文化程度低，難以接受新鮮事物。在數(shù)字電視的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村群眾尤其是老年群眾尚且掌握不好有線電視遙控器的操作，又何來去操作數(shù)字電視甚至交互點播呢？不會使用這些，那么數(shù)字電視的強大功能只能是一種擺設(shè)。因此要想發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視，不僅要滿足“可以用”，而且要處理“如何用”。（4）數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，運維成本較大。農(nóng)村地域廣闊、群眾居住分散，運維數(shù)字電視不僅需要新的技術(shù)，而且還需要運維專員反應(yīng)敏捷、分析和處理故障及時，僅靠現(xiàn)有的縣級城區(qū)的技術(shù)和人員無法滿足大范圍數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的需求，因為要建立一支有力、快速的運維隊伍，對于縣級廣電，將會是一個很大的挑戰(zhàn)。（5）數(shù)字電視內(nèi)容限制。如果無法提供農(nóng)民群眾感興趣的內(nèi)容，跟傳統(tǒng)電視的服務(wù)沒什么區(qū)別，那么就無法吸引大多數(shù)的農(nóng)民用戶。

3.發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視方案和建議

3.1發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視方案

在數(shù)字付費電視上，需要使用雙模入戶的方式，利用相對簡單和統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把農(nóng)村原有的有線電視網(wǎng)絡(luò)最好擴容550M以上，然后增添QAM調(diào)制器，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通過廣播的形式在有線網(wǎng)上傳送，最后授權(quán)用戶使用機頂盒收看這些節(jié)目。在交互電視上，需要先建或是改造雙向網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)村市場，我們可以采用EPON技術(shù)。EPON傳輸距離有限，傳輸距離普遍為10km，對于農(nóng)村地區(qū)來說，這個覆蓋范圍實在太小。而HFC雙向網(wǎng)能實現(xiàn)遠距離傳輸，能同軸電纜一線入戶，幾乎不用改變HFC原有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，比較適合松散模型網(wǎng)絡(luò)，而且成本相對較低，但施工難度大。實現(xiàn)在同軸電纜上進行以太網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)統(tǒng)稱為EOC。有源EOC產(chǎn)品穩(wěn)定性高、架設(shè)簡便、覆蓋成本低，施工簡單，能進行多種業(yè)務(wù)的開展，能在現(xiàn)有農(nóng)村大規(guī)模采用，不過最好采用EOC與光纖收發(fā)器來實現(xiàn)農(nóng)村的交互網(wǎng)絡(luò)。

3.2發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視的建議

（1）大力宣傳數(shù)字電視，普及數(shù)字電視的知識。將數(shù)字電視的機頂盒的內(nèi)容和使用方法在有線電視里輪番連播，讓廣大農(nóng)民群眾認識到數(shù)字電視不單單是用來享受文化娛樂，更是用來最快了解致富信息和增長知識的平臺，是幫助農(nóng)村奔向小康的得力助手。（2）農(nóng)村數(shù)字付費電視優(yōu)先發(fā)展。由于數(shù)字付費電視接入簡單、實施快捷、對網(wǎng)絡(luò)改造小，農(nóng)村用戶能夠“用得起”“買得起”。在農(nóng)村首先發(fā)展數(shù)字付費電視，有助于爭取到農(nóng)村市場，營造農(nóng)村數(shù)字電視消費氛圍。（3）內(nèi)容要貼近生活。廣電要堅持貼近生活、貼近實際、貼近群眾的原則，設(shè)計農(nóng)村群眾喜歡收看的內(nèi)容，大力宣傳農(nóng)村衛(wèi)生、科普、娛樂和致富等信息，增強對農(nóng)村用戶的新引力。（4）培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)村數(shù)字電視的運維人員。數(shù)字電視采用了新的技術(shù)、新的內(nèi)容與新的服務(wù)方式，這就需要有更高要求的從業(yè)人員。（5）政府財政和政策的支持。農(nóng)村數(shù)字電視發(fā)展初期投入極高、工作量大，投入和產(chǎn)出懸殊太大，長此以往，廣電承受不了這樣的壓力，無法很好的完成村村通和有線電視發(fā)展的工作。諸如目前這些問題，希望政府能在財政和政策上給于相應(yīng)的支持，以促進農(nóng)村數(shù)字電視的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]董勇.縣級廣播電視發(fā)展的瓶頸與對策分析[J].科技資訊，2011（14）.

第8篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

教育是立國之根本，幼兒教育是孩子終身教育的開端，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，對個人和整個國家的發(fā)展都具有重要的意義。從個人發(fā)展角度來看，幼兒教育培養(yǎng)交流溝通和團隊生活的能力、培養(yǎng)禮節(jié)禮貌、塑造個人氣質(zhì)等等，為孩子的一生奠定基礎(chǔ)。從國家和社會角度來看，幼兒教育事業(yè)具有公益性，關(guān)系到一個國家未來人口素質(zhì)的高低，是整個教育體系的基礎(chǔ)。從世界各國的發(fā)展實踐來看，教育事業(yè)發(fā)達的國家無不把更多的資源投入幼兒教育當中。近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，幼兒教育的重要性已成為共識，人們越來越重視孩子的早期教育。

2.我國幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國家在政治、經(jīng)濟、文化、現(xiàn)代化建設(shè)等多個方面取得了突破性的進展，文化教育改革也不斷深化，給我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。2010年，中央政府制定的《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要》（2010～2020)，把發(fā)展農(nóng)村幼兒教育納入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃當中；2011年、又制定了。《學前教育三年行動計劃》（2011～2013)，把幼兒教育發(fā)展的目標、任務(wù)等以文件的形式確定了下來；2015年，我國又啟動新一輪的教育領(lǐng)域綜合改革，多個地方開展第二期學前教育三年行動計劃。從數(shù)量上來講，我國幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)不斷增加。2013年，我國共有幼兒園數(shù)量19.86萬所，比起2010年的15.05萬所增加了32%;在園幼兒數(shù)量達到3895萬人，比起2010年增加了31%。從幼兒入園率來講，全國學前三年入園率為67.5%，比2010年增加了10.9個百分點；2010～2014年，我國學玲兒童凈入學率均在97%以上。此外，近些年來國家鼓勵社會力量興辦幼兒園，民辦幼兒教育機構(gòu)快速成長，民辦幼兒園在數(shù)量上已經(jīng)超過公辦幼兒園，所占比重持續(xù)上升，成為我國幼兒教育的主導(dǎo)力量。

可以看出，在政府、社會、家庭的共同努力下，我國的幼兒教育事業(yè)在短時期內(nèi)有了長足的發(fā)展。但是到目前為止，我國的幼兒教育尚未納入到義務(wù)教育的范疇，在整個教育體系發(fā)展中是比較薄弱的一個環(huán)節(jié)，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展不盡人意，存在很多突出的問題。

3.我國農(nóng)村幼兒教育存在的主要問題

3.1 農(nóng)村幼兒園辦園條件較差

在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村幼兒教育由于經(jīng)費投入不足、由于經(jīng)濟條件的限制，很多幼兒園無法增設(shè)新的課桌椅，連最基本的教具和玩具都非常缺乏，遠遠達不到國家規(guī)定的幼兒園辦園標準。其次，在幼兒保育方面，食品安全和校車安全方面仍存在較大隱患。在飲食上，農(nóng)村幼兒園一般也會安排幼兒的午餐，但是很少有專職的營養(yǎng)師對幼兒食譜進行合理安排，特別是一些民辦幼兒園為了使利益最大化，往往會購買一些廉價低劣食品，而一些公辦幼兒園克扣幼兒生活費也是常有的事。在校車安全方面，由于農(nóng)村地區(qū)人口較分散，很多幼兒園會派校車接送幼兒入園和離園，但是，由于資金缺乏、安全意識不強、對農(nóng)村地區(qū)車輛檢査不嚴等多方面的原因，車輛超載、超速、質(zhì)量無保障等問題依然存在，造成較大的安全隱患。

3.2 農(nóng)村幼兒教師師資力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定

幼兒教師師資力量薄弱、隊伍缺乏穩(wěn)定性，是我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的瓶頸。在目前情況下，我國農(nóng)村幼兒教師待遇普遍較低，公辦幼兒園教師沒有納入正式教師編制，而民辦幼兒園如果經(jīng)營不善、自身運營艱難，就很難保障幼兒教師穩(wěn)定和滿意的經(jīng)濟來源，這就導(dǎo)致很多幼教人員寧愿選擇外出打工也不愿留在農(nóng)村任教。由于缺乏專業(yè)的、高學歷的幼兒教師人才，很多農(nóng)村幼教是鄉(xiāng)村招聘的教師，有的甚至是臨時聘請的沒有學歷的農(nóng)村婦女，她們基本上沒有接受過系統(tǒng)的職前專業(yè)訓練，加上缺乏在職培訓機會，所以合格率極低。有的只是替家長看管好幼兒，使其不發(fā)生意外，根本談不上什么教學。即使有些能上課的農(nóng)村幼兒教師也存在幼兒教學經(jīng)驗不足、教學觀念陳舊等諸多問題，難以保證教學質(zhì)量。

此外，農(nóng)村幼兒教師隊伍流動性強、缺乏穩(wěn)定性也是我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的一大困境，很多幼兒師范畢業(yè)生往往把在農(nóng)村執(zhí)教當成踏板，只要機會成熟便會千方百計地往城市發(fā)展，這嚴重影響了農(nóng)村幼兒教師隊伍整體質(zhì)量的提升。

3.3 幼兒教育培養(yǎng)目標不明確，“小學化”傾向嚴重

幼兒教育是啟蒙性的教育，其主要任務(wù)是要促進幼兒情感、態(tài)度、能力、認知、技能等多方面的發(fā)展。2001年我國教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出，我國幼兒教育的基本目標是要實現(xiàn)兩方面的內(nèi)容：①實行保、教結(jié)合的原則，促進幼兒身心和諧、全面的發(fā)展；②為幼兒家長參加工作、學習提供便利條件。目前，我國很大一部分農(nóng)村幼兒教師對幼兒教育的定位不清楚，對如何促進幼兒上述五方面的發(fā)展知之甚少。這就導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒教育的內(nèi)容和方法脫離了幼兒的心智發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村幼兒“小學化”傾向嚴重。

在教學內(nèi)容方面，由于長期受影視教育的影響，再加上農(nóng)村家長思想相對比較保守，簡單認為幼兒教育就是讓孩子提前讀小學，為迎合家長的要求，農(nóng)村幼兒教育教學內(nèi)容偏重于書本知識，讀、寫、算的訓練是農(nóng)村幼兒教學的主要內(nèi)容。大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師課后會給幼兒留有算數(shù)、拚音、漢子書寫方面的作業(yè)，有的老師還會給幼兒舉行期中和期末考試，很容易造成幼兒學習上的逆反情緒，最終抑制他們學習的積極性和主動性。在教學方法上，幼兒教育的教學理應(yīng)具有趣味性和多樣性，寓教于樂。但在現(xiàn)實中，農(nóng)村幼兒教育的教學方法與對低年級小學生的教學方法如出一轍，延續(xù)著“教師講、幼兒聽，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的‘注入式’”方式。

3.4 農(nóng)村幼兒家庭教育不足

父母是幼兒最好的老師，家庭教育對人的一生影響重大。我國農(nóng)村幼兒家庭教育的不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一、我國農(nóng)村父母文化程度相對比較低，對幼兒的教育問題關(guān)心較少，缺少幼兒學前教育意識，沒能掌握正確教育幼兒的方式方法。第二、農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，父母教育嚴重缺失。根據(jù)《中國2010年第六次人口普査資料》樣本數(shù)據(jù)推算，我國共有農(nóng)村留守兒童6102.55萬人，比起2005年估算的農(nóng)村留守兒童數(shù)量約增加了242萬人，占全國兒童總數(shù)的21.88%，占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.7%。此外，農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎?。學齡前農(nóng)村留守兒童（0～5歲）達2342萬人，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年的學齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬人，增幅達47.73%。因此，農(nóng)村留守兒童教育是當前農(nóng)村幼兒教育的難點，也是學校教育應(yīng)該關(guān)注的重點。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護類型主要以隔代監(jiān)護為主，由幼兒的祖父母或外祖父母監(jiān)護。而隔代監(jiān)護人的文化水平普遍較低，幼兒在學習上遇到困難時很難從監(jiān)護人那里得到幫助，很容易在學習上產(chǎn)生無助感，影響學習興趣的提髙。在心理方面，有調(diào)査報告顯示，大部分（65.9%)的留守兒童會非常想念其父母，有64%的兒童會經(jīng)常感到孤獨，有30%的兒童會偶爾感到孤獨，只有6%的兒童不會感到孤獨，54.61%的留守兒童在遇到困難時會選擇向好朋友求助，28.21%的幼兒會悶在心里不知向誰求助。留守兒童更容易產(chǎn)生脆弱、偏執(zhí)、敏感等心理問題，會影響幼兒的心理健康成長。農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的問題，對農(nóng)村幼兒教育提出了更高的要求，教師需要給予留守兒童更多的關(guān)心和愛護，經(jīng)常關(guān)注留守幼兒的心理情緒變化，盡量彌補家庭關(guān)愛的不足。

4.發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的對策建議

4.1 樹立正確的農(nóng)村幼兒教育觀

轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念、樹立正確的幼兒教育觀，是改變我國農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。首先，要在農(nóng)村加大對幼兒教育的宣傳力度。讓人們普遍意識到幼兒教育事業(yè)對個體和整個社會的重要性，形成關(guān)心幼兒、支持幼教事業(yè)的新風尚，鼓勵社會各界，為農(nóng)村幼兒提供更多就讀的機會，創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)村幼兒健康發(fā)展的社會環(huán)境。特別是在偏遠貧困地區(qū)，要使家長們關(guān)注幼兒教育，增加對幼兒教育的精力投入。其次，在農(nóng)村基層地區(qū)打下良好的幼兒群眾教育基礎(chǔ)之后，政府部門要通過多種途徑和形式向家長介紹正確的教育理念和教育方法，以提高幼兒家庭教育的質(zhì)量。

4.2 增加幼兒教育經(jīng)費投入

必要的資金支持是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：丹麥的幼兒教育經(jīng)費占GDP比例在世界各國中最髙，達到1.1%，其次是西班牙、法國、瑞典、印度、美國，分別占GDP的0.71%、0.67、0.56%、0.42%、0.4%，而我國幼兒教育經(jīng)費僅占GDP的0.05%，幼兒教育的投資與實際需要相差甚遠。加大對農(nóng)村幼兒教育的財政投入力度，首先要在國家頂層制度設(shè)計的層面上，加大幼兒教育資金的投入總量，努力增加農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費在幼兒教育經(jīng)費總額中的比例，在經(jīng)費分配上應(yīng)重點傾向偏遠農(nóng)村地區(qū)。其次，要發(fā)揮地方各級政府的主導(dǎo)作用，建立各級政府農(nóng)村幼兒教育財政投入的分擔制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，是建設(shè)和管理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村幼兒園的主體，因此要加強與上級政府的聯(lián)系，積極籌措經(jīng)費，通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，以點帶面，努力改善辦園條件。在資金籌措方式上，堅持農(nóng)村公辦幼兒園為主導(dǎo)，政府承擔主要責任，同時努力汲取社會資金辦園，進一步貫徹“多渠道辦園”方針。在資金分配方面，合理分配，確定優(yōu)先秩序，選擇合適的投入方式、途徑和投資重點，使有限的資金發(fā)揮最大的效用。

4.3 加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)

農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的髙低及其隊伍的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的好壞，因而要大力加強農(nóng)村幼兒教師隊伍和師資力量的建設(shè)。第一，加大幼兒師范專業(yè)發(fā)展力度。現(xiàn)代化的教育對幼兒教育提出了越來越高的要求，為提高教學質(zhì)量，幼兒教育也需要向?qū)I(yè)化和高層次的方向發(fā)展。筆者認為，高等院校可以定向、定額招收一定的幼兒師范生，首先在教師數(shù)量上滿足農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需求；其次，大力發(fā)展大專及以上層次的幼兒教育專業(yè)，提高農(nóng)村幼兒教師的綜合素質(zhì)。第二，提高農(nóng)村幼兒教師的待遇。一方面，在工資待遇上，要積極落實《教育法》等法律法規(guī)，嚴格履行各級政府職責，保障農(nóng)村幼兒教師的基本工資收入，并逐步提高農(nóng)村幼兒教師工資標準，做到及時發(fā)放，經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外。另一方面，為免除農(nóng)村幼兒教師的后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒師資隊伍，要著力解決農(nóng)村幼兒教師普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險等社會保障問題。各地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依托社會保障局，借鑒企業(yè)為職工辦理社會保險的經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)村幼兒教師自愿的原則，辦理養(yǎng)老、生育等社會保險。

4.4 規(guī)范農(nóng)村幼兒園課程設(shè)置

要嚴禁幼兒園開展小學課程，不得擅自開設(shè)蒙氏、英語、識字等非幼兒園規(guī)定的課程，確因?qū)嶒炐枰_設(shè)的要上報教育局審核批準，執(zhí)教幼兒教師必須取得相應(yīng)的資格證書并持證上崗。在保教時間內(nèi)開設(shè)的各種特色、特長、興趣小組等活動，不得擠占或代替國家規(guī)定的幼教課程，更不得另外收取費用。此外，對于幼兒園教材的的選取，要嚴把入口關(guān)。不得征訂小學教材及教輔資料，統(tǒng)一使用國家有關(guān)機構(gòu)審定通過的教材，防止教材亂用。在教材采購環(huán)節(jié)，應(yīng)該通過新華書店統(tǒng)一采購，堅決禁止一些幼兒園通過非法經(jīng)營單位、非法渠道、非法方式訂購使用劣質(zhì)盜版教材。教育局應(yīng)當定期對各個幼兒園教材的征訂和使用進行監(jiān)督檢査，其結(jié)果與幼兒園年度辦園水平評估、幼兒園等級評定、評優(yōu)等相結(jié)合。

4.5 建立科學合理的幼兒園準入與退出機制

保障農(nóng)村幼兒教育的有序發(fā)展，必須建立科學合理的幼兒園準入與退出機制。在審批新辦幼兒園之前，各級政府部門和教育部門要對幼兒園的基本情況進行充分的調(diào)査研究，了解當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展狀況、幼兒園能夠覆蓋適齡幼兒的數(shù)量、群眾普遍對幼兒園收費標準的可承受程度、舉辦幼兒園的運營方式等等，以此為基礎(chǔ)研究是否要開辦幼兒園以及具體的辦園模式，并根據(jù)不同的辦園模式來明確政府應(yīng)承擔的責任，政府積極落實對公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的投入責任；審批過程中要嚴把保教質(zhì)量關(guān)，要按國家規(guī)定的標準為農(nóng)村幼兒配齊配足硬件設(shè)施和合格的教師，嚴格審核幼兒園的保育與教育方案，新建的農(nóng)村幼兒園必須是標準園，確保能為農(nóng)村學生提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育服務(wù)。對于已建成的農(nóng)村幼兒園，政府部門和教育部門要督促舉辦者切實改善辦園條件，提髙保教質(zhì)量。

5.總結(jié)

第9篇：農(nóng)村發(fā)展的意見建議范文

一、基本原則

推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村土地制度改革，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，一是將農(nóng)村土地制度改革與進一步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程通盤考慮，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農(nóng)村土地制度改革雙向互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。既要維護廣大農(nóng)民的根本利益，又要為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展提供足夠的空間。二是堅持農(nóng)村土地制度改革的市場化方向。改革開放以來，城市土地市場采取的是一種漸進式的市場化道路，對農(nóng)村土地市場則采取了約束和抑制政策。農(nóng)村土地市場化程度大大低于城市土地市場化程度，是當前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地制度上的主要表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)土地矛盾突出的主導(dǎo)根源。因此應(yīng)加大農(nóng)村土地市場化進程。三是堅持集體土地所有權(quán)與具體實現(xiàn)形式相分離。中國農(nóng)村的集體土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙。農(nóng)村土地制度改革也應(yīng)堅持集體土地所有權(quán)與其具體實現(xiàn)形式相分離的原則，按照穩(wěn)定鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)、改革集體土地使用權(quán)的思路，推進農(nóng)村土地制度市場化改革。

二、具體舉措

1、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地使用權(quán)權(quán)能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地二元產(chǎn)權(quán)微觀對接

產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，全部歸同一人所有，并不一定是最有效率的，把同一物品（尤其是公共物品）的產(chǎn)權(quán)分解開，歸不同人所有，往往效率更高，從而使兩個或兩個以上的人可以同時擁有同一資產(chǎn)的不同屬性。按各種用途分開的土地的產(chǎn)權(quán)歸不同的人所有，每一種權(quán)利都是可以交換和讓渡的。這種權(quán)利可以在一個臨時的，甚至是一個永久的基礎(chǔ)上進行分配、分割和重新分配。

產(chǎn)權(quán)的可分解性只有在社會化、市場化的社會經(jīng)濟條件下才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的可分割性。外在市場環(huán)境的變化要求對產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的權(quán)利進行重新分割、組合調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實市場條件。產(chǎn)權(quán)的模糊度與市場的完善度具有相關(guān)性和一致性。清晰的產(chǎn)權(quán)、完善的市場交易及最優(yōu)經(jīng)濟效率具有內(nèi)在的邏輯一致性，而模糊產(chǎn)權(quán)、不完善市場交易及次優(yōu)經(jīng)濟效率具有其內(nèi)在的邏輯一致性。

在我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，堅持土地資源市場化配置是我國農(nóng)村制度改革的必然趨勢。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)是模糊的，使用權(quán)歸農(nóng)民，所有權(quán)歸集體，導(dǎo)致侵害弱勢農(nóng)民權(quán)益行為的事時有發(fā)生。建立和完善農(nóng)地市場不僅能優(yōu)化資源配置，最重要的是能實現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因為在法律制度保證人們有自由選擇合約的權(quán)利下，最優(yōu)的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是通過自由產(chǎn)權(quán)買賣自發(fā)形成的。

因此，當前中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)。第一，參照城市國有土地使用權(quán)的權(quán)能，完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能。在此基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)土地使用權(quán)能一致原則，明確集體和農(nóng)戶在土地產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系及各自擁有的權(quán)益。第二，按產(chǎn)權(quán)和用地性質(zhì)分類，完善農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)能。目前農(nóng)村集體土地使用權(quán)的種類主要有：集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。對農(nóng)村集體用地使用權(quán)應(yīng)賦予其與城市國有土地使用權(quán)一樣的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和投資的權(quán)能；對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)則賦予其轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的權(quán)能；對宅基地則賦予其與城市劃撥國有土地相應(yīng)的權(quán)能。第三，完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式的法律規(guī)范，確立農(nóng)民對土地的直接利益主體的法律地位。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，加強市場對城鄉(xiāng)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用

新古典產(chǎn)權(quán)理論認為，清晰的產(chǎn)權(quán)是有效率市場的前提和基礎(chǔ)。我國國有企業(yè)和城市土地使用權(quán)有償使用制度改革的成功經(jīng)驗表明，產(chǎn)權(quán)的清晰是在市場化過程中逐步進行的。從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與土地市場制度的關(guān)系看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)特定的配置狀態(tài)是我國土地市場制度失衡與均衡的根本原因。農(nóng)村土地承包權(quán)與城市出讓土地使用權(quán)不一致，其核心是農(nóng)民不擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)非的處置權(quán)，意味著其土地開發(fā)權(quán)（發(fā)展權(quán)）被剝奪，代之的必然是國家獨家壟斷的行政土地征用和農(nóng)村灰色土地市場大行其道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場的割裂和無序并產(chǎn)生一系列經(jīng)濟社會問題。城鄉(xiāng)土地使用權(quán)權(quán)能的一致性，從根本上講，就是通過進一步完善土地承包權(quán)的有關(guān)制度和土地承包權(quán)的物權(quán)化，使其成為與城市出讓土地使用權(quán)一致的較完整的農(nóng)村土地使用者的產(chǎn)權(quán)，其中最核心的是擁有對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的處置權(quán)。農(nóng)民擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)非的處置權(quán)，意味著農(nóng)地可以直接合法入市，國家壟斷土地一級市場的制度被打破，土地征用被規(guī)制到合理的范圍，城鄉(xiāng)土地市場有機接軌，形成新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場。因此應(yīng)該通過建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場來深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

第一，以分類完善的農(nóng)村土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，有序推進與城市土地市場相對接的農(nóng)村土地市場建設(shè)。首先，以農(nóng)村集體建設(shè)用地入市作為起點。確立集體建設(shè)用地進入市場依法交易的制度，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進入土地一級市場。其次，在堅持農(nóng)業(yè)用地的集體所有制性質(zhì)和用途性質(zhì)不變的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)在土地二級市場上流轉(zhuǎn)。再次，進一步完善農(nóng)村宅基地劃撥、轉(zhuǎn)讓制度，促進農(nóng)村宅基地的集約利用。在經(jīng)濟發(fā)達、條件成熟地區(qū)進行試驗，取得經(jīng)驗后進行推廣。在經(jīng)濟欠發(fā)達、條件不成熟地區(qū)，嚴格限制宅基地入市，以維護農(nóng)村的穩(wěn)定。第三，嚴格限制征地范圍，界定“公共利益”的內(nèi)涵。制定嚴格的公開化、法制化的征地程序，對征地行為進行監(jiān)督，以確保公共利益征地的公平性。推進農(nóng)地征用補償市場化。除了公共利益用地外，土地產(chǎn)權(quán)交易均應(yīng)采用市場競爭機制。

3 、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系

我國已頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》奠定了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中城鄉(xiāng)規(guī)劃不統(tǒng)一的問題仍然沒有解決，宏觀上國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等缺乏有機地結(jié)合，微觀上農(nóng)村土地規(guī)劃缺失。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系是當務(wù)之急。第一，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃體系。改變目前城鄉(xiāng)用地分類各成體系，城鄉(xiāng)用地標準不一致的狀況，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃用地分類和建設(shè)用地標準，形成規(guī)劃內(nèi)容上各自有所側(cè)重的國土——區(qū)域——城市、上下有機銜接的規(guī)劃關(guān)系。第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系。從法律源頭上將土地規(guī)劃對象從城鄉(xiāng)一體視角出發(fā)進行明確的界定和約束，根據(jù)不同的地區(qū)和不同的土地利用行為分類制定相關(guān)的配套法或細化的實施條例。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理和監(jiān)督體系。打破城鄉(xiāng)在土地規(guī)劃與管理方面自成體系的狀況，促使區(qū)域、土地、規(guī)劃等部門的土地規(guī)劃管理工作統(tǒng)一在一個系統(tǒng)之下。規(guī)劃的編制由一個部門負責，其他各部門依據(jù)各自職能和專業(yè)要求配合作好規(guī)劃，并以所制定規(guī)劃為依據(jù)進行專項管理。

4、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，用途管制與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相結(jié)合

目前城市通過土地征用的形式將大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，再按照城市國有土地的經(jīng)營和管理標準進行經(jīng)營和管理?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度設(shè)計給予城市足夠的法律支持進行這種城市土地經(jīng)營模式。因此要真正有效的保護農(nóng)地，首先要明確的就是地方政府的權(quán)責。具體而言，就是要求地方政府把經(jīng)營土地和管理土地二者進行分離。地方政府不應(yīng)該將自己作為土地的所有者，按照自己的發(fā)展要求和利益訴求進行管理。但是改變地方政府經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的模式，不可避免地需要考慮到地方政府的績效考核問題。如果不改變這種政績考核制度，地方政府必然需要獲取大量的預(yù)算外財政收入來推動城市經(jīng)濟的發(fā)展，也就肯定會繼續(xù)采用經(jīng)營土地的這種模式。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，由地方政府對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一的行政管理。地方政府在城市內(nèi)對所有者進行管理，在農(nóng)村則對明確后的微觀主體進行管理。在城市土地中，地方政府還充當經(jīng)營的角色，但在農(nóng)村中，地方政府僅僅充當行政管理的角色，經(jīng)營管理則是農(nóng)民這一微觀主體的事情，地方政府給予相應(yīng)的支持。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場需要改變當前我國土地宏觀層面上多頭管理、城鄉(xiāng)分割的二元土地管理結(jié)構(gòu)。第一，進一步整合土地資源管理權(quán)，形成一個統(tǒng)一的土地管理部門，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地。第二，加強農(nóng)村土地的基層管理，將對農(nóng)村土地的用途管制與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理緊密結(jié)合起來。把農(nóng)村用地的性質(zhì)、甚至范圍等詳細地落到每個具體地塊，在其土地產(chǎn)權(quán)證中明確規(guī)定，且不隨土地權(quán)屬的改變而改變。第三，構(gòu)建完善的農(nóng)地管理績效評價體系及獎懲機制。

5、統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障，維護農(nóng)民的利益

在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度下，農(nóng)地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是一種社會生活保障。改革開放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展征用了大量的土地。被征地農(nóng)民，雖然獲得了補償，但在城市中立足很難，成為城市中的“新貧困”人口。離開土地，進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，變成了尷尬的“農(nóng)民工”。留在農(nóng)村的“純農(nóng)民”則因為土地收益低，生活水平普遍偏低。農(nóng)民的權(quán)益都沒有得到保障。