試論公共行政的作用精選(九篇)

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第1篇：試論公共行政的作用范文

隨著廣大權(quán)利人法律意識的不斷增強，國家加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，越來越多的權(quán)利人拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在權(quán)利人的維權(quán)過程中，侵權(quán)證據(jù)就顯得尤為重要。

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十七條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以公證證明的除外。”因此，證據(jù)保全公證作為收集有利證據(jù)的有效方法已被權(quán)利人廣泛使用,故而公證員在證據(jù)保全公證中的作用非常重要。

一、權(quán)利證據(jù)的審查。

在權(quán)利人提出公證申請時，公證員要認(rèn)真審查權(quán)利人的主體資格和其申辦的公證事項，審查權(quán)利人有沒有相應(yīng)的權(quán)利來申辦該項保全公證。

《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者。由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者其他組織視為作者。如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者?！?/p>

《商標(biāo)法》第三條規(guī)定：“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)；商標(biāo)注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護?！?/p>

《專利法》第六條規(guī)定：“執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計人；申請被批準(zhǔn)后，該發(fā)明人或者設(shè)計人為專利權(quán)人。利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或者設(shè)計人訂有合同，對申請專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定?！?/p>

根據(jù)上述法律規(guī)定，公證員在審查權(quán)利證據(jù)時，主要是對申請人是否相應(yīng)的署名作品、著作權(quán)登記證證書、商標(biāo)注冊證、專利證書等。同時需要審查申請人是否具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，是不是一個獨立的民事主體；能否獨立進行民事法律行為。在審查之后，才能確定是否受理該證據(jù)保全申請。

二、證據(jù)保全過程中保全措施的客觀公正、合法。

公證處受理權(quán)利人證據(jù)保全事項后，基于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中侵權(quán)行為的多樣性，故需要公證員與當(dāng)事人一起研究保全行為內(nèi)容，了解保全的對象。確定切實可行的客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、合法的保全方法，通過證據(jù)保全活動達到保全目的。如對購買侵權(quán)產(chǎn)品的公證、對KTV播放未獲權(quán)利人授權(quán)的歌曲的公證等等，在證據(jù)保全過程中，有的需要拍照，有的需要攝像，其中包括票據(jù)索取，開票人與侵權(quán)人不一致時如何保全等等。

客觀公正性，在證據(jù)保全過程中，要求公證員的保全措施能夠真實直觀的反映證據(jù)狀況，不存在遺漏，并且對證據(jù)沒有人工雕鑿改動的地方，是原始面貌。如筆者曾經(jīng)對KTV播放歌曲的侵權(quán)行為進行證據(jù)保全，在消費完后，KTV店家無法提供發(fā)票，而是出具其它公司的消費發(fā)票，對此，為了保證證據(jù)保全行為的客觀公正性，公證員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)保全工作記錄中或者公證書上予以記載，寫明發(fā)票與侵權(quán)店家之間不同的原因，避免因此造成的證據(jù)保全行為無效。

合法性，在證據(jù)保全過程中，要求公證員的保全措施得到法律的允許。如申請人經(jīng)常在不告知被取證人的情況下，以普通消費者的身份購買侵權(quán)商品的行為，公證員對購買過程進行證據(jù)保全。這種行為雖然是秘密進行的，但購買的行為是合法的，銷售者無權(quán)過問購買者的使用意圖。

另外，公證員不應(yīng)當(dāng)親自購買保全物品等。而應(yīng)讓申請人自行購買，公證員在保全過程中是以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在保全現(xiàn)場。這樣做有利于保證保全行為的客觀性和公證性，同時也有利于保護公證員自身。

三、現(xiàn)場工作記錄及公證書的準(zhǔn)確性

證據(jù)保全過程中，公證員要做好現(xiàn)場工作記錄，現(xiàn)場工作記錄是出具公證書的重要依據(jù)。這個記錄是整個保全措施實施過程的記載。其記載了證據(jù)保全的時間、地點、參加人員，保全的內(nèi)容、方法、步驟等。在公證卷宗中必不可少，也是日后查證公證書的重要依據(jù)。

最后，就是公證員出具公證書，作為證據(jù)使用的公證書，就顯得尤為重要。制作保全證據(jù)公證書，應(yīng)當(dāng)客觀公正，表述清晰，不會產(chǎn)生異議。公證書寫得簡單了，無法起到證據(jù)的作用，公證書寫的復(fù)雜了，往往又會產(chǎn)生異議，或者還會發(fā)生前后矛盾的地方，有損公證書的法律效力。因此。公證書最重要的是可以直接作為證據(jù)使用，而無需申請人再提供其它證據(jù)予以佐證。

公證書還需要對一些必須事實進行記載，如進行網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的公證，需要對使用的電腦、移動硬盤等等進行清潔性檢查，保證公證行為的真實性和公正性。

四、對申請人的風(fēng)險提示

證據(jù)保全公證書在知識產(chǎn)權(quán)案件中，起到了固定侵權(quán)證據(jù)的作用，可以說，公證書的好壞決定著案件的勝敗，因此，申請人往往會對公證書賦予很高的期望值，將案件的勝訴與否完全寄希望于公證書，而忽略了其他證據(jù)的重要性。

事實上，公證書的僅僅是證明事實的證據(jù)，其起到的是將發(fā)生的行為或事實進行固定的目的，至于公證書所固定的事實，是否就可以直接得出被公證一方存在侵權(quán)行為，還需要結(jié)合其他證據(jù)來綜合判斷。

第2篇：試論公共行政的作用范文

關(guān)鍵詞：法治政府 公務(wù)員 法律素質(zhì) 依法行政

【中圖分類號】D90-052【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-1079（2008）10-0004-01

根據(jù)政府轉(zhuǎn)型必然選擇和建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，在正處于社會全面轉(zhuǎn)型期和改革攻堅階段的當(dāng)代中國，法治政府仍然是建設(shè)和諧社會的主導(dǎo)力量。

一、法治政府對公務(wù)員法律素質(zhì)的要求

依據(jù)法治政府的建設(shè)理念，對公務(wù)員的素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)也就具有相應(yīng)的要求。在公務(wù)員隊伍中普及依法行政的常識，普及法治政府的觀念，提高每個公務(wù)人員的法律素質(zhì)，對建設(shè)法治政府十分重要。根據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)界學(xué)者的研究，大家普遍認(rèn)為公務(wù)員法律素質(zhì)應(yīng)具備三方面的內(nèi)容：

（一）公務(wù)員應(yīng)具備公平待人的法律角色意識

法律角色意識要求公務(wù)員應(yīng)該明確自身具有公民和公職人員雙重身份，在社會生活中應(yīng)該得到很好的體現(xiàn)。公務(wù)員作為普通公民辦私事時，扮演的都是社會公民的角色，和社會公民的法律地位是平等的，因為在這時公務(wù)員和公民都是出于民事法律關(guān)系當(dāng)中。在作為公務(wù)員行使職權(quán)時，處于行政法律關(guān)系當(dāng)中的公務(wù)員扮演的是公職身份，公務(wù)員應(yīng)意識到自己執(zhí)掌的權(quán)力是人民依法賦予的，只有秉公執(zhí)法才能更好的體現(xiàn)人民的利益。

（二）公務(wù)員應(yīng)具備公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識

當(dāng)今一些公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時不能公正執(zhí)法，、貪贓枉法，不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益，更談不上嚴(yán)格執(zhí)法。為了貫徹落實依法治國方略，全力建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，公務(wù)員必須通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念，明確現(xiàn)代行政的職能，樹立法律服務(wù)意識。隨著政府管理的不斷發(fā)展，現(xiàn)代政府的行政職能更多的朝著包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)等多功能在內(nèi)的職能體系發(fā)展，要落實這一點，必須有公務(wù)員正確的認(rèn)識為前提。

二、當(dāng)前公務(wù)員在工作中存在的問題及對問題的法律學(xué)分析

我們知道，法治政府的建設(shè)必須有一支健康的執(zhí)法隊伍，即要有健全的公務(wù)員體制和具有高素質(zhì)的公務(wù)人員。然而，從近幾年公務(wù)員在執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題，我們清醒地看到這樣一種現(xiàn)實：公務(wù)員的法律意識水平遠遠沒有達到依法治國，依法行政的要求。

（一）公務(wù)員在工作中產(chǎn)生問題的三種類型

1.非法生存

主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政沒有足夠的合法來源，而采取的一種違法尋租的生存狀態(tài)。在現(xiàn)代社會當(dāng)中，我們知道，“最常見的尋租活動就是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和競爭，以維護和攫取既得利益”，[2]這在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤為明顯。通過不合法的手段和方式加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；通過各種渠道和手段，利用特權(quán)，在政府范圍活動內(nèi)謀取利益；同時，處于最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了求得更多的利益，以一種更穩(wěn)定的方式生存，通過各種方式尋求權(quán)利來開展各項行政工作。

2.越權(quán)行政

在現(xiàn)實生活中，許多越權(quán)行政的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系?！俺龂矣忻鞔_規(guī)定外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能任意將自身任務(wù)交給村完成，除非獲得村自治組織的認(rèn)可；對于不屬于國家行政的村自治事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)干預(yù)，但要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持的職責(zé)”。[3]然而，村級組織完成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)的一些行政事務(wù)似乎成為了一種慣例，既沒有履行其應(yīng)有的職能，對村民委員會更是一種非法干預(yù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遵循市場經(jīng)濟原則和市場價值規(guī)律，漠視市場經(jīng)濟運作的方式，以行政命令的方式非法干涉農(nóng)民及其它市場經(jīng)濟主體意愿。

3.管理缺位

管理缺位主要體現(xiàn)在對公共事務(wù)管理上的“不作為”。國家在廣大農(nóng)村實行的土地承包制度發(fā)展到今天，土地承包問題越來越復(fù)雜；在土地承包權(quán)的問題上，弱勢群體的合法權(quán)益沒有得到切實保障，這與大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實到位有著很大的關(guān)系。更為值得注意的是，當(dāng)今中國的村務(wù)財政存在著許多漏洞，對其管理更是采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度。

三、提高公務(wù)員法律素質(zhì)的對策選擇

在行政執(zhí)法過程中，公務(wù)員的任何行為都應(yīng)在行政職權(quán)范圍內(nèi)實施，使用正確的法律盡量做到客觀適度。我們講究按照法定的方式和程序進行各種執(zhí)法活動。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

（一）強化法律知識學(xué)習(xí)

作為一切行政活動的最終實施者，公務(wù)員在制度約束下依法辦事，是我國法治政府建設(shè)并走向良性運作的基本保證。“我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員真正對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)”。[4]為此，公務(wù)員在完成日常工作的同時，有組織有計劃地利用各種學(xué)習(xí)方式加強對法律知識的學(xué)習(xí)，全方位提高公務(wù)員素質(zhì)，進而提高機關(guān)的整體辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

（二）創(chuàng)建“法制型機關(guān)”

推進依法行政，全面提高公務(wù)員的法律意識，各級行政機關(guān)應(yīng)明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件。公務(wù)員必須樹立執(zhí)法為民的意識，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。公務(wù)員知法、懂法、守法、用法，這是對公務(wù)員素質(zhì)的基本要求，也是公務(wù)員依法完成機關(guān)各項工作任務(wù)的根本保證。

在法治政府建設(shè)的構(gòu)建過程中，公務(wù)員法律素質(zhì)的建設(shè)起著舉足輕重的作用。公務(wù)員樹立公平待人的法律角色意識、公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識和公開制約權(quán)力的法律責(zé)任意識，目的是為我國建立合法有序的社會秩序提供必要條件，也是為法治政府的建設(shè)和政治文明建設(shè)營造良好的法制環(huán)境，有效促進法治政府和公務(wù)員法律素質(zhì)的和諧統(tǒng)一并相互促進。

[1] 馬懷德.建設(shè)法治政府是一項宏偉的目標(biāo)[N].法制日報,2004-5-10.

[2] 郭小聰.政府經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.

[3] 曾偉，羅輝.地方政府管理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006.

[4] 武志忠.當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問題和對策[N].法制日報,2005-1-16.

[5] 徐漫.公務(wù)員知識法規(guī)必備手冊[M].珠海：珠海出版社,2001.

[6] 試論提高公務(wù)員素質(zhì)關(guān)鍵在于提高法律意識[EB/OL].

第3篇：試論公共行政的作用范文

［關(guān)鍵詞］公共責(zé)任；新公共管理運動；顧客導(dǎo)向；公共服務(wù)

ReflectionontheQuestionofPublicResponsibilityinGovernmentAdministration

YANGMeiLIUShu－chun

Abstract：Thearticlestartswiththerelationbetweencountry，governmentandcitizen，andthedifferencebetweenthegovernmentandprivateenterprise，Inviewofthenewpublicmanagementdevelopedinmanycountries，especiallythewesterncountriesandsuchideasas＂customerdriven＂＂marketization＂，＂theuserpay＂，etc，itattemptstoannouncesuchaview：Ignoringthedifferenceofthepublicandtheprivateandapplyingtheadvancedmanagementtheoryandmethodofindividualenterprisedirectlytothegovernmentwillcausethedesalinizationeventhelossofpublicresponsibilityconsciousnessofthegovernmentandhisadministrativepersonnelwhileraisingtheefficiency．Itrequiresthatwhenwebringinthemethodsofwesterncountries＇reform，wemustre－recognizethetheoryandfunctionofthenewpublicmanagement，combinetheconcretenationalconditionsofourcountry，findoururgentproblemtobesolvedatpresent，andmakeourgovernmentreallybecomeaconscientiousgovernment．

Keywords：publicresponsibility；newpublicmanagement；customeroriented；publicservice

一、新公共管理運動：政府的公共責(zé)任

20世紀(jì)七八十年代以來，在西方國家中，政府組織面對著財政壓力、傳統(tǒng)官僚制的低效以及對公眾的回應(yīng)能力的降低等一系列問題，同時也面對全球化、知識經(jīng)濟的技術(shù)革新和公眾需求多樣化等諸多外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。為了提升國家的競爭能力，適應(yīng)技術(shù)變革的要求，增強政府的合法性，政府及其公共部門自身進行了重大變革，形成了政府治理變革運動。這場運動已經(jīng)不單是政府在管理內(nèi)容和管理手段方面的小幅度變化，而是在整個社會層面所引起的政府職能與角色定位以及政府與公民社會之間關(guān)系的根本性變革。從這場“以市場為基礎(chǔ)，政府企業(yè)化”的改革開始，在對傳統(tǒng)公共行政批判的基礎(chǔ)上，采用企業(yè)管理技術(shù)，強化服務(wù)和顧客導(dǎo)向，在政府體系內(nèi)引入市場機制和競爭功能，以提高公共管理的經(jīng)濟、效率和效益，已逐漸成為一種國際化的政府改革潮流而備受推崇，這就是新公共管理運動或稱為管理主義。

毫無疑問，作為對傳統(tǒng)公共行政的批判和反思，新公共管理具有許多值得肯定的創(chuàng)見。行政職能市場化，行政權(quán)力分散化，公共服務(wù)社區(qū)化，政府理念的企業(yè)化，都是這場運動高舉的大旗。但從其根本意圖來看，其實就是希望通過在政府及公共組織中引進私人企業(yè)的先進的管理技術(shù)和全新的管理理念，從而使政府組織和公營部門變得更富有生機和效率，對公眾更有責(zé)任和回應(yīng)性，更能適應(yīng)不確定的、快速發(fā)展的外部環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)。一些西方學(xué)者認(rèn)為，它是面對市場失靈和政府失靈的新選擇，是在政府干預(yù)市場失靈的政策導(dǎo)致政府失靈時找到的新出路。國內(nèi)的許多學(xué)者也認(rèn)為它反映了全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代對政府管理所提出的新要求，對我國行政理論和改革實踐產(chǎn)生了不可忽視的影響。

然而，新公共管理絕不是完美無瑕的。隨著各個國家在新公共管理理論指導(dǎo)下政府改革的進一步深化，它內(nèi)在的矛盾和不足也逐漸暴露出來，對它的研究也日益深入。有學(xué)者就指出，由于來自不同學(xué)科的觀點，卻沒有經(jīng)過系統(tǒng)的梳理，導(dǎo)致了新公共管理在理論上的內(nèi)在矛盾：承認(rèn)公私部門的異質(zhì)性卻又強調(diào)管理的一般性，賦予公務(wù)員公共精神卻又以理性自利的經(jīng)紀(jì)人假設(shè)為理論基礎(chǔ)，主張政府掌舵卻又極力推崇市場機制的作用，尊重公民卻又倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。由于涉及的理論和實踐領(lǐng)域過于廣泛，筆者理論水平又十分有限，而且考慮到本文的主旨，在這里僅僅想談一下新公共管理中一些涉及政府公共責(zé)任的具體措施。

1．在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，普遍的做法是實行合同出租，即在不擴大政府規(guī)模，不增加公共財政支出的情況下，政府通過投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營企業(yè)、非盈利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場化”，進而為改善公共服務(wù)提供質(zhì)量，提高行政效率，增強行政能力。這樣的確改變了傳統(tǒng)政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)唯一提供者的狀況，將原來由政府承擔(dān)的部分社會職能和經(jīng)濟職能推向社會，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡政府人員。這種做法在西方國家如英國、美國、法國、瑞典等國的行政改革中占有很大的比例。但我們必須清醒地認(rèn)識到公共部門不同于私人企業(yè)，不能只考慮效率而忽視了政府更為重要的存在價值——公平和責(zé)任。政府行政部門是需要為公民謀求公共利益的公共機構(gòu)，而私人企業(yè)是為顧客提供商品和勞務(wù)、謀求利潤最大化的市場競爭者。政府在保障平等、防止歧視等方面起著私營企業(yè)無法替代的作用。這種做法雖然有助于提高效率與效益，但卻縮小了公共責(zé)任的范圍。市場的基本價值是效率，企業(yè)追求的是效率背后的利潤，政府盡管也追求效率，但在管理和提供服務(wù)時還要考慮作為公平的正義、公共利益、公民權(quán)利和公共責(zé)任等。

2．使用者付費制度。政府以某種形式吸引私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項服務(wù)，在政府規(guī)制下，私營部門通過面向消費者的價格機制來實現(xiàn)投資回報，這樣既借社會資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力，又借價格機制顯示真實的社會需求。但是，私營企業(yè)不是慈善機構(gòu)，它投資公共服務(wù)的目的和它投資一般的生產(chǎn)一樣，都是為了獲得更多的利潤。而且由于投資公共事業(yè)或多或少會得到政府提供的優(yōu)惠政策，而且提供公共產(chǎn)品的壟斷性更強，這樣也許會使它們比從事一般生產(chǎn)獲得的收益更多。從另一角度來講，公民在獲得公共產(chǎn)品的消費之前，就已經(jīng)通過納稅的形式向政府支付了一定的費用，政府本應(yīng)該為它的公民提供可能的管理和服務(wù)，再要求公民向提供服務(wù)的私營企業(yè)付費的做法是否合理是值得探討的。如深圳市對公民收取日常垃圾處理費就曾引起了市民的質(zhì)疑。說通過使用者付費制度能反映真實的社會需求，以達到社會資源的合理配置，我認(rèn)為這種說法實在值得懷疑。比如對于某項公共服務(wù)，某個公民不購買很有可能并非因為他不需要，而是因為他根本支付不了它的費用。公共服務(wù)市場化本身就意味著增大資本的影響，必定會削弱政府對公共事務(wù)和經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力。莫爾就尖銳地指出：“以市場機制解決公共問題基本上違背了政府存在的目的?！?/p>

3．倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。新公共管理為糾正傳統(tǒng)官僚制下公民只能被動接受服務(wù)的情況而提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中將公民當(dāng)作顧客，以顧客需求為中心，通過各種具體措施給公民提供“用腳投票”，自由選擇服務(wù)機構(gòu)的機會，并定期征求公民對公共服務(wù)的滿意程度，期望“顧客”能形成對公共機構(gòu)的壓力，達到改善公共服務(wù)的目的。這種顧客至上的理念雖提供了回應(yīng)性、多樣化的服務(wù)，但卻把公民降低為一般的消費者?！肮瘛焙汀邦櫩汀笔欠謱儆趦蓚€領(lǐng)域內(nèi)的概念，公民是社會契約的一部分，顧客是市場契約的一部分，顧客僅僅是公民的一部分，公民位居顧客之上。顧客各具特色的消費需求之間沒有直接的矛盾和沖突，生產(chǎn)者可以滿足不同的顧客需要，而公民對公共事務(wù)的需求往往處于矛盾的狀態(tài)，每個公民個體在政府所提供的所有服務(wù)當(dāng)中都有一種利害關(guān)系，國家和政府正是這些矛盾無法解決的產(chǎn)物。而且，政府難以協(xié)調(diào)滿足顧客私利和促進公利之間的矛盾。政府及其公共管理作為整個社會的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，其目標(biāo)是實現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益，解決公共問題。

二、構(gòu)建中國政府的公共責(zé)任

長期以來，我們?yōu)榱颂岣呔C合國力，將經(jīng)濟建設(shè)始終放在政府工作的中心位置，再加上政府對社會采取的集中化社會管理體制，使我國的社會總體發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展水平，并積累了許多社會問題和矛盾。社會的自我管理和自我發(fā)展能力十分缺乏，作為“多中心主體”治理中的重要組成部分的社會中介組織或第三部門的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，還未能真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，阻礙了政府行政改革的推進和整個社會的和諧健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展；社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面不足以抵御經(jīng)濟市場化和國際化的風(fēng)險，社會應(yīng)急系統(tǒng)不健全。

而且，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，舊的社會資源分配體系，控制機制趨于解體，而新的體系和機制尚未完善并充分發(fā)揮作用，誘發(fā)和加劇了一系列新的問題，實際上我國已經(jīng)進入了社會風(fēng)險加劇的時期。這一切都使得政府社會管理的難度加大。黨的十六屆三中全會把社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能定位為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個方面，將社會管理和公共服務(wù)明確定義為政府的主要職能。現(xiàn)階段政府所承擔(dān)的公共責(zé)任已經(jīng)不僅僅是促進經(jīng)濟發(fā)展以提高人民的物質(zhì)生活水平，更需要注重履行社會管理和社會服務(wù)職能。其中，所謂社會管理就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法規(guī)范和管理社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正，加強社會治安綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境等。我們還提出了建立服務(wù)型政府，由行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

認(rèn)識到我們現(xiàn)在也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時期，就應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)西方國家的市場化、民營化的先進經(jīng)驗，將政府的職能交給社會去承擔(dān)，不但能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，還提高了行政管理的效率。這種做法實際上是無視我國公民社會的發(fā)展現(xiàn)狀，沒有充分認(rèn)識到西方的公共管理市場化是在市民社會成熟、市場經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎(chǔ)上展開的，是強有力的社會自治力量和規(guī)范的市場機制對政府過度規(guī)制的一種回應(yīng)。而我國目前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，市場發(fā)育很不成熟，市場機制很不健全。無論是市場制度的約束力量，還是經(jīng)濟個體或者市場中介組織的自律能力都十分有限。市場化、民營化的結(jié)果不但沒有解決任何問題，反而造成一些公共管理領(lǐng)域的真空地帶，出現(xiàn)了公共服務(wù)的責(zé)任缺失問題（市場化中最常見的是公共服務(wù)的市場化）。因為市場化后，政府把提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)包了出去，非政府機構(gòu)承擔(dān)了這些職能，在市場化機制下，這些機構(gòu)都有盈利取向，為了追求利潤最大化，它們可能會忽視公共責(zé)任和公共利益。而政府已經(jīng)把公共職能轉(zhuǎn)包出去了，所以也常常推卸責(zé)任。因此，我國在進行改革的過程中，要想成為公民心中有責(zé)任心的政府，就必須立足于我國的實際國情，真正解決好我們自己的問題。

參考文獻：

第4篇：試論公共行政的作用范文

關(guān)鍵詞：高職院校行政管理　行政權(quán)力　公共參與制度改革

目前，我國高職院校正處于權(quán)力配置結(jié)構(gòu)失衡，行政權(quán)力運行失范，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，學(xué)生權(quán)益履受侵犯的狀況，急需尋求一種模式控制高職院校行政權(quán)力的運行，協(xié)調(diào)各種權(quán)力配置。并且，我國當(dāng)前正面臨著大學(xué)生擴招，畢業(yè)生就業(yè)相對困難等問題，要求加強大學(xué)自治權(quán)，進一步實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，保障學(xué)生合法權(quán)益的呼聲也越來越高。本文借鑒法國高校行政管理的公共參與理念，提出了對我國高職院校行政管理進行改革的設(shè)想。

1　目前我國高職院校行政管理中存在的行政權(quán)力泛化現(xiàn)象

教授會、大學(xué)評議會是西方大學(xué)學(xué)術(shù)決策組織，權(quán)力主要集中在大學(xué)教授會和大學(xué)評議會。西方國家大學(xué)校長是學(xué)校法人，通過招聘、選舉或董事會任命的方式產(chǎn)生，對董事會負(fù)責(zé)。校長對外代表學(xué)校，有很大的責(zé)任和權(quán)力，與政府是對等的、平起平坐的關(guān)系。校長行使行政權(quán)力的主要精力用在對外交往上，代表學(xué)校的形象：對內(nèi)是宏觀控制與協(xié)調(diào)，在與學(xué)術(shù)有關(guān)的微觀層面上校長及行政權(quán)力較少介入。

而中國高職院校權(quán)力配置中目前仍然是行政本位，作為體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的組織機構(gòu)的建立不健全，或是學(xué)術(shù)機構(gòu)的職能發(fā)揮不到位，或是行政權(quán)力代替了學(xué)術(shù)權(quán)力的職能和決策權(quán)。改革開放以后，大學(xué)中陸續(xù)建立了學(xué)術(shù)組織，許多高職院校的學(xué)術(shù)機構(gòu)在形式上和某些職能上照搬了西方的教授會，但實質(zhì)上權(quán)限要小得多，如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會，但委員會的工作基本是在行政權(quán)力的控制之下，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮十分有限，學(xué)術(shù)組織機構(gòu)的職能沒有到位。在西方，教授集體在學(xué)術(shù)問題上有較大的發(fā)言權(quán)。而在我國，學(xué)術(shù)機構(gòu)僅僅部分地發(fā)揮著審議和咨詢職能、決策權(quán)；在行政部門，這種現(xiàn)象在很大程度上挫傷了學(xué)者、教授們參與學(xué)校管理的積極性和主動性。校務(wù)委員會、教代會制度不夠健全完善，尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，我國高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力也在不斷弱化和變異。我國高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的主要特征是重行政權(quán)力，輕學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力不斷膨脹，在各個方面干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，例如在職稱評定、院系設(shè)置、專業(yè)人員引進等眾多學(xué)術(shù)活動方面。這種現(xiàn)象嚴(yán)重限制了我國高等學(xué)校學(xué)術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致了高等學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的對抗。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國學(xué)術(shù)權(quán)力受到行政權(quán)力制約是主要趨勢，應(yīng)解決的主要矛盾仍是教授權(quán)力、學(xué)術(shù)自由的申張問題，另外，教授治校多為參與治校而非決定治校，治校教授所“治”之事務(wù)也多是具有特定內(nèi)容或特定范圍的權(quán)力和事務(wù)，主要限定在有關(guān)學(xué)術(shù)管理(科研和教學(xué))的方面。教授治校并非提倡教授都要擔(dān)任行政職務(wù)，它恰恰淡化了“官本位”觀念，強調(diào)學(xué)校管理者的民主管理意識和服務(wù)意識。然而教授治校在目前中國仍無實質(zhì)性的進展。這不得不將問題的思路重又導(dǎo)向高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈之上。目前我國高職實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高職重大決策多由校長辦公會或黨政聯(lián)席會議決定，重大決策權(quán)基本掌握在行政人員手中，行政權(quán)力集中于以校長、院長、系主任為核心的科層級結(jié)構(gòu)，盡管行政職務(wù)多由教授兼任，但事實上難以實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡。

2　法國公共參與制度對我國的借鑒

法國大學(xué)改革中公共參與制度的推行對我國具有一定的借鑒意義。首先，法國和中國在教育體制上都屬于中央集權(quán)制，中央教育行政機關(guān)對高校的集權(quán)控制力較強。當(dāng)前，我國高職院校要求擴大大學(xué)自，進一步擺脫教育行政部門過多的行政控制，這一現(xiàn)狀與法國公共參與改革提出時大學(xué)要求提高“自主性”，擺脫中央集權(quán)控制，恢復(fù)高校自治繁榮的要求有相似之處。其次，當(dāng)前，我國正面臨高校擴招，學(xué)生教師人數(shù)劇增，高校畢業(yè)生就業(yè)相對困難的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀，在法國大學(xué)推行公共參與、解救大學(xué)危機時所面臨的歷史背景相似。二戰(zhàn)后法國因經(jīng)濟迅速發(fā)展等歷史原因面臨大學(xué)生人數(shù)劇增，以及隨之而來的大學(xué)培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難等一系列社會問題，因而打開了社會力量，主要是工商界人士介人高校管理的大門，成為促發(fā)公共參與改革的動因。再次，我國高校行政權(quán)力泛化，教授科研人員要求獲得更多學(xué)術(shù)自由，以及如何更好地對學(xué)生合法權(quán)益進行保護，是借鑒法國公共參與制度的另一個原由。

筆者設(shè)想，能否引入法國大學(xué)管理委員會的代議制度，建立一個類似高職管理委員會的代議機構(gòu)，其中教授代表或者來自學(xué)術(shù)委員會、教授會等學(xué)術(shù)組織的代表應(yīng)占一定份額，從而不僅可對高職有關(guān)學(xué)術(shù)科研的決策、經(jīng)費使用有發(fā)言權(quán)，并且可監(jiān)督行政權(quán)力的正當(dāng)行使，達到一定的權(quán)力制衡，從而防范高職行政權(quán)力的無限泛化。

3　我國高職院校行政管理的改革

(1)學(xué)生參與高職院校行政管理

當(dāng)前我國高職院校普遍存在學(xué)生權(quán)力缺失、維權(quán)困難等現(xiàn)實問題。學(xué)生在高職院校行政管理實踐中。往往被限定為特別權(quán)利關(guān)系中的相對人，作為被管理方與高職院校處于權(quán)力與權(quán)利的不對等狀態(tài)。而事實上，學(xué)生作為高職院校產(chǎn)業(yè)的消費者，理應(yīng)有權(quán)利享有高職院校更完善合理的服務(wù)，而不僅僅存在對高職院校管理單方面服從的義務(wù)。從權(quán)力的來源看，高職院校權(quán)力來源于政府法律法規(guī)的授權(quán)，然而政府權(quán)力資源乃是公民權(quán)利。

關(guān)于學(xué)生合法權(quán)益的保障問題，除了事后救濟制度的完善以外，筆者建議可從增強學(xué)生的校務(wù)參與權(quán)、民主決策權(quán)人手。在法國大學(xué)的最高行政權(quán)力機構(gòu)大學(xué)管理委員會中，學(xué)生占有20％--25％席位，幾乎與校外人士份額相等。在決策與學(xué)生權(quán)益休戚相關(guān)的各項事務(wù)的大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會，中學(xué)生代表和教師――研究員代表共同占據(jù)75％--80％席位，因此，大學(xué)各項重大決策是不可能繞過學(xué)生而決定并執(zhí)行的，學(xué)生有機會提出代表自己群體利益的主張，并反對有損或可能有損學(xué)生合法權(quán)益的決定，在高職院校內(nèi)部行政規(guī)章制度的制定、修改事宜上也可以產(chǎn)生重大影響，也就是說，可以在規(guī)章制度，例如高職院校內(nèi)部處罰條例制定之初，就從學(xué)生立場提出意見，進行監(jiān)督，從而防范或減弱其對學(xué)生權(quán)益的損害發(fā)生。至于法國高校公共參與過程中出現(xiàn)的學(xué)生權(quán)力與教授權(quán)力的矛盾斗爭，這在我國目前，高校行政權(quán)力泛化，教授學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，學(xué)生權(quán)力極度缺失的情況下，如果說高職院校權(quán)力配置結(jié)構(gòu)是一個倒金字塔形的頭重腳輕狀況，則學(xué)生處于倒金字塔的最底部，教授學(xué)術(shù)權(quán)力處于學(xué)生之上，行政權(quán)力之下，當(dāng)前，二者都處于行政權(quán)力的壓制之下，與行政權(quán)力之間的矛盾仍是主要矛盾，而二者相互之間的矛盾則相對淡化。因此，筆者建議在前述引入大學(xué)管理委員會制度，保障教授治校的基礎(chǔ)上，在該委員會中加入學(xué)生代表席位。從而改變學(xué)生對校務(wù)的“失語”狀態(tài)。若是對于學(xué)校規(guī)章制度的制定修改、教學(xué)設(shè)備添置、后勤建設(shè)等有關(guān)學(xué)生權(quán)益的事務(wù)，學(xué)生無權(quán)關(guān)心，最終只有“漠不關(guān)心”。

(2)社會力量參與高職院校行政管理

當(dāng)前，我國面臨高校學(xué)生擴招、畢業(yè)生就業(yè)相對困難的情況，與法國公共參與引進新伙伴――外部力量之歷史狀況有相似之處。所謂公共參與的社會力量，即指工商界、政界、文化界的知名人士。他們對高職院校事務(wù)的參與使得高職院校與社會拉近了距離，不僅有利于高職院?；I集資金，還為培養(yǎng)更加適應(yīng)社會需求的大學(xué)生提供有價值的意見和建議。而且為畢業(yè)生就業(yè)開拓了更為廣闊的路徑。因此，筆者建議，在前述大學(xué)管理委員會和學(xué)術(shù)委員會的類似組織中給予社會力量一定席位。高職院校行政權(quán)力的一部分本就來源于社會力量，開放社會力量進入高職院校決策組織，在某種意義上說也是還原其為教育公益事業(yè)讓度的權(quán)利本質(zhì)。從另一方面來看，社會各界力量的加入，有利于高職院校內(nèi)部行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生權(quán)益保護的制衡，更有利于高職院校行政權(quán)力實現(xiàn)其公共服務(wù)的義務(wù)。

4　結(jié)語

針對我國高職院校行政權(quán)力泛化、權(quán)力結(jié)構(gòu)配置失衡的現(xiàn)狀，本文探討了公共參與制度在高職院校行政管理中的運用。通過教師、學(xué)生及社會力量的參與，實現(xiàn)對高職院校行政權(quán)力運行的規(guī)范化，或者說，通過公共權(quán)力的參與制約和監(jiān)督行政權(quán)力運行范圍與力度。從而盡量防范行政權(quán)力運行失范。

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