試論公共行政的作用精選(九篇)

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第1篇：試論公共行政的作用范文

隨著廣大權(quán)利人法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，國(guó)家加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，越來(lái)越多的權(quán)利人拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在權(quán)利人的維權(quán)過(guò)程中，侵權(quán)證據(jù)就顯得尤為重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十七條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以公證證明的除外?！币虼?，證據(jù)保全公證作為收集有利證據(jù)的有效方法已被權(quán)利人廣泛使用,故而公證員在證據(jù)保全公證中的作用非常重要。

一、權(quán)利證據(jù)的審查。

在權(quán)利人提出公證申請(qǐng)時(shí)，公證員要認(rèn)真審查權(quán)利人的主體資格和其申辦的公證事項(xiàng)，審查權(quán)利人有沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利來(lái)申辦該項(xiàng)保全公證。

《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者。由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者其他組織視為作者。如無(wú)相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。”

《商標(biāo)法》第三條規(guī)定：“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)，包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)；商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，受法律保護(hù)?！?/p>

《專(zhuān)利法》第六條規(guī)定：“執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于該單位；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為專(zhuān)利權(quán)人。非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人為專(zhuān)利權(quán)人。利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人訂有合同，對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利和專(zhuān)利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定?！?/p>

根據(jù)上述法律規(guī)定，公證員在審查權(quán)利證據(jù)時(shí)，主要是對(duì)申請(qǐng)人是否相應(yīng)的署名作品、著作權(quán)登記證證書(shū)、商標(biāo)注冊(cè)證、專(zhuān)利證書(shū)等。同時(shí)需要審查申請(qǐng)人是否具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，是不是一個(gè)獨(dú)立的民事主體；能否獨(dú)立進(jìn)行民事法律行為。在審查之后，才能確定是否受理該證據(jù)保全申請(qǐng)。

二、證據(jù)保全過(guò)程中保全措施的客觀公正、合法。

公證處受理權(quán)利人證據(jù)保全事項(xiàng)后，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中侵權(quán)行為的多樣性，故需要公證員與當(dāng)事人一起研究保全行為內(nèi)容，了解保全的對(duì)象。確定切實(shí)可行的客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、合法的保全方法，通過(guò)證據(jù)保全活動(dòng)達(dá)到保全目的。如對(duì)購(gòu)買(mǎi)侵權(quán)產(chǎn)品的公證、對(duì)KTV播放未獲權(quán)利人授權(quán)的歌曲的公證等等，在證據(jù)保全過(guò)程中，有的需要拍照，有的需要攝像，其中包括票據(jù)索取，開(kāi)票人與侵權(quán)人不一致時(shí)如何保全等等。

客觀公正性，在證據(jù)保全過(guò)程中，要求公證員的保全措施能夠真實(shí)直觀的反映證據(jù)狀況，不存在遺漏，并且對(duì)證據(jù)沒(méi)有人工雕鑿改動(dòng)的地方，是原始面貌。如筆者曾經(jīng)對(duì)KTV播放歌曲的侵權(quán)行為進(jìn)行證據(jù)保全，在消費(fèi)完后，KTV店家無(wú)法提供發(fā)票，而是出具其它公司的消費(fèi)發(fā)票，對(duì)此，為了保證證據(jù)保全行為的客觀公正性，公證員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)保全工作記錄中或者公證書(shū)上予以記載，寫(xiě)明發(fā)票與侵權(quán)店家之間不同的原因，避免因此造成的證據(jù)保全行為無(wú)效。

合法性，在證據(jù)保全過(guò)程中，要求公證員的保全措施得到法律的允許。如申請(qǐng)人經(jīng)常在不告知被取證人的情況下，以普通消費(fèi)者的身份購(gòu)買(mǎi)侵權(quán)商品的行為，公證員對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程進(jìn)行證據(jù)保全。這種行為雖然是秘密進(jìn)行的，但購(gòu)買(mǎi)的行為是合法的，銷(xiāo)售者無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)購(gòu)買(mǎi)者的使用意圖。

另外，公證員不應(yīng)當(dāng)親自購(gòu)買(mǎi)保全物品等。而應(yīng)讓申請(qǐng)人自行購(gòu)買(mǎi)，公證員在保全過(guò)程中是以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在保全現(xiàn)場(chǎng)。這樣做有利于保證保全行為的客觀性和公證性，同時(shí)也有利于保護(hù)公證員自身。

三、現(xiàn)場(chǎng)工作記錄及公證書(shū)的準(zhǔn)確性

證據(jù)保全過(guò)程中，公證員要做好現(xiàn)場(chǎng)工作記錄，現(xiàn)場(chǎng)工作記錄是出具公證書(shū)的重要依據(jù)。這個(gè)記錄是整個(gè)保全措施實(shí)施過(guò)程的記載。其記載了證據(jù)保全的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員，保全的內(nèi)容、方法、步驟等。在公證卷宗中必不可少，也是日后查證公證書(shū)的重要依據(jù)。

最后，就是公證員出具公證書(shū)，作為證據(jù)使用的公證書(shū)，就顯得尤為重要。制作保全證據(jù)公證書(shū)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，表述清晰，不會(huì)產(chǎn)生異議。公證書(shū)寫(xiě)得簡(jiǎn)單了，無(wú)法起到證據(jù)的作用，公證書(shū)寫(xiě)的復(fù)雜了，往往又會(huì)產(chǎn)生異議，或者還會(huì)發(fā)生前后矛盾的地方，有損公證書(shū)的法律效力。因此。公證書(shū)最重要的是可以直接作為證據(jù)使用，而無(wú)需申請(qǐng)人再提供其它證據(jù)予以佐證。

公證書(shū)還需要對(duì)一些必須事實(shí)進(jìn)行記載，如進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的公證，需要對(duì)使用的電腦、移動(dòng)硬盤(pán)等等進(jìn)行清潔性檢查，保證公證行為的真實(shí)性和公正性。

四、對(duì)申請(qǐng)人的風(fēng)險(xiǎn)提示

證據(jù)保全公證書(shū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，起到了固定侵權(quán)證據(jù)的作用，可以說(shuō)，公證書(shū)的好壞決定著案件的勝敗，因此，申請(qǐng)人往往會(huì)對(duì)公證書(shū)賦予很高的期望值，將案件的勝訴與否完全寄希望于公證書(shū)，而忽略了其他證據(jù)的重要性。

事實(shí)上，公證書(shū)的僅僅是證明事實(shí)的證據(jù)，其起到的是將發(fā)生的行為或事實(shí)進(jìn)行固定的目的，至于公證書(shū)所固定的事實(shí)，是否就可以直接得出被公證一方存在侵權(quán)行為，還需要結(jié)合其他證據(jù)來(lái)綜合判斷。

第2篇：試論公共行政的作用范文

關(guān)鍵詞：法治政府 公務(wù)員 法律素質(zhì) 依法行政

【中圖分類(lèi)號(hào)】D90-052【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-1079（2008）10-0004-01

根據(jù)政府轉(zhuǎn)型必然選擇和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，在正處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)階段的當(dāng)代中國(guó)，法治政府仍然是建設(shè)和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量。

一、法治政府對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求

依據(jù)法治政府的建設(shè)理念，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)也就具有相應(yīng)的要求。在公務(wù)員隊(duì)伍中普及依法行政的常識(shí)，普及法治政府的觀念，提高每個(gè)公務(wù)人員的法律素質(zhì)，對(duì)建設(shè)法治政府十分重要。根據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)界學(xué)者的研究，大家普遍認(rèn)為公務(wù)員法律素質(zhì)應(yīng)具備三方面的內(nèi)容：

（一）公務(wù)員應(yīng)具備公平待人的法律角色意識(shí)

法律角色意識(shí)要求公務(wù)員應(yīng)該明確自身具有公民和公職人員雙重身份，在社會(huì)生活中應(yīng)該得到很好的體現(xiàn)。公務(wù)員作為普通公民辦私事時(shí)，扮演的都是社會(huì)公民的角色，和社會(huì)公民的法律地位是平等的，因?yàn)樵谶@時(shí)公務(wù)員和公民都是出于民事法律關(guān)系當(dāng)中。在作為公務(wù)員行使職權(quán)時(shí)，處于行政法律關(guān)系當(dāng)中的公務(wù)員扮演的是公職身份，公務(wù)員應(yīng)意識(shí)到自己執(zhí)掌的權(quán)力是人民依法賦予的，只有秉公執(zhí)法才能更好的體現(xiàn)人民的利益。

（二）公務(wù)員應(yīng)具備公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)

當(dāng)今一些公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不能公正執(zhí)法，、貪贓枉法，不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益，更談不上嚴(yán)格執(zhí)法。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，全力建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，公務(wù)員必須通過(guò)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念，明確現(xiàn)代行政的職能，樹(shù)立法律服務(wù)意識(shí)。隨著政府管理的不斷發(fā)展，現(xiàn)代政府的行政職能更多的朝著包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)等多功能在內(nèi)的職能體系發(fā)展，要落實(shí)這一點(diǎn)，必須有公務(wù)員正確的認(rèn)識(shí)為前提。

二、當(dāng)前公務(wù)員在工作中存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題的法律學(xué)分析

我們知道，法治政府的建設(shè)必須有一支健康的執(zhí)法隊(duì)伍，即要有健全的公務(wù)員體制和具有高素質(zhì)的公務(wù)人員。然而，從近幾年公務(wù)員在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們清醒地看到這樣一種現(xiàn)實(shí)：公務(wù)員的法律意識(shí)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到依法治國(guó)，依法行政的要求。

（一）公務(wù)員在工作中產(chǎn)生問(wèn)題的三種類(lèi)型

1.非法生存

主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政沒(méi)有足夠的合法來(lái)源，而采取的一種違法尋租的生存狀態(tài)。在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，我們知道，“最常見(jiàn)的尋租活動(dòng)就是利用行政法律的手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益”，[2]這在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤為明顯。通過(guò)不合法的手段和方式加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；通過(guò)各種渠道和手段，利用特權(quán)，在政府范圍活動(dòng)內(nèi)謀取利益；同時(shí)，處于最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了求得更多的利益，以一種更穩(wěn)定的方式生存，通過(guò)各種方式尋求權(quán)利來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)行政工作。

2.越權(quán)行政

在現(xiàn)實(shí)生活中，許多越權(quán)行政的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。“除國(guó)家有明確規(guī)定外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能任意將自身任務(wù)交給村完成，除非獲得村自治組織的認(rèn)可；對(duì)于不屬于國(guó)家行政的村自治事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干預(yù)，但要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持的職責(zé)”。[3]然而，村級(jí)組織完成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)的一些行政事務(wù)似乎成為了一種慣例，既沒(méi)有履行其應(yīng)有的職能，對(duì)村民委員會(huì)更是一種非法干預(yù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，漠視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方式，以行政命令的方式非法干涉農(nóng)民及其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體意愿。

3.管理缺位

管理缺位主要體現(xiàn)在對(duì)公共事務(wù)管理上的“不作為”。國(guó)家在廣大農(nóng)村實(shí)行的土地承包制度發(fā)展到今天，土地承包問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜；在土地承包權(quán)的問(wèn)題上，弱勢(shì)群體的合法權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)保障，這與大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有落實(shí)到位有著很大的關(guān)系。更為值得注意的是，當(dāng)今中國(guó)的村務(wù)財(cái)政存在著許多漏洞，對(duì)其管理更是采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度。

三、提高公務(wù)員法律素質(zhì)的對(duì)策選擇

在行政執(zhí)法過(guò)程中，公務(wù)員的任何行為都應(yīng)在行政職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，使用正確的法律盡量做到客觀適度。我們講究按照法定的方式和程序進(jìn)行各種執(zhí)法活動(dòng)。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)

作為一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，公務(wù)員在制度約束下依法辦事，是我國(guó)法治政府建設(shè)并走向良性運(yùn)作的基本保證。“我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。要通過(guò)經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)”。[4]為此，公務(wù)員在完成日常工作的同時(shí)，有組織有計(jì)劃地利用各種學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，全方位提高公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的整體辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹(shù)立和維護(hù)黨和政府在人民心目中的形象。

（二）創(chuàng)建“法制型機(jī)關(guān)”

推進(jìn)依法行政，全面提高公務(wù)員的法律意識(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件。公務(wù)員必須樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。公務(wù)員知法、懂法、守法、用法，這是對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的基本要求，也是公務(wù)員依法完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。

在法治政府建設(shè)的構(gòu)建過(guò)程中，公務(wù)員法律素質(zhì)的建設(shè)起著舉足輕重的作用。公務(wù)員樹(shù)立公平待人的法律角色意識(shí)、公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)和公開(kāi)制約權(quán)力的法律責(zé)任意識(shí)，目的是為我國(guó)建立合法有序的社會(huì)秩序提供必要條件，也是為法治政府的建設(shè)和政治文明建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境，有效促進(jìn)法治政府和公務(wù)員法律素質(zhì)的和諧統(tǒng)一并相互促進(jìn)。

[1] 馬懷德.建設(shè)法治政府是一項(xiàng)宏偉的目標(biāo)[N].法制日?qǐng)?bào),2004-5-10.

[2] 郭小聰.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.

[3] 曾偉，羅輝.地方政府管理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006.

[4] 武志忠.當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題和對(duì)策[N].法制日?qǐng)?bào),2005-1-16.

[5] 徐漫.公務(wù)員知識(shí)法規(guī)必備手冊(cè)[M].珠海：珠海出版社,2001.

[6] 試論提高公務(wù)員素質(zhì)關(guān)鍵在于提高法律意識(shí)[EB/OL].

第3篇：試論公共行政的作用范文

［關(guān)鍵詞］公共責(zé)任；新公共管理運(yùn)動(dòng)；顧客導(dǎo)向；公共服務(wù)

ReflectionontheQuestionofPublicResponsibilityinGovernmentAdministration

YANGMeiLIUShu－chun

Abstract：Thearticlestartswiththerelationbetweencountry，governmentandcitizen，andthedifferencebetweenthegovernmentandprivateenterprise，Inviewofthenewpublicmanagementdevelopedinmanycountries，especiallythewesterncountriesandsuchideasas＂customerdriven＂＂marketization＂，＂theuserpay＂，etc，itattemptstoannouncesuchaview：Ignoringthedifferenceofthepublicandtheprivateandapplyingtheadvancedmanagementtheoryandmethodofindividualenterprisedirectlytothegovernmentwillcausethedesalinizationeventhelossofpublicresponsibilityconsciousnessofthegovernmentandhisadministrativepersonnelwhileraisingtheefficiency．Itrequiresthatwhenwebringinthemethodsofwesterncountries＇reform，wemustre－recognizethetheoryandfunctionofthenewpublicmanagement，combinetheconcretenationalconditionsofourcountry，findoururgentproblemtobesolvedatpresent，andmakeourgovernmentreallybecomeaconscientiousgovernment．

Keywords：publicresponsibility；newpublicmanagement；customeroriented；publicservice

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)：政府的公共責(zé)任

20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，在西方國(guó)家中，政府組織面對(duì)著財(cái)政壓力、傳統(tǒng)官僚制的低效以及對(duì)公眾的回應(yīng)能力的降低等一系列問(wèn)題，同時(shí)也面對(duì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和公眾需求多樣化等諸多外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。為了提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)技術(shù)變革的要求，增強(qiáng)政府的合法性，政府及其公共部門(mén)自身進(jìn)行了重大變革，形成了政府治理變革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)不單是政府在管理內(nèi)容和管理手段方面的小幅度變化，而是在整個(gè)社會(huì)層面所引起的政府職能與角色定位以及政府與公民社會(huì)之間關(guān)系的根本性變革。從這場(chǎng)“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府企業(yè)化”的改革開(kāi)始，在對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判的基礎(chǔ)上，采用企業(yè)管理技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)和顧客導(dǎo)向，在政府體系內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)功能，以提高公共管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益，已逐漸成為一種國(guó)際化的政府改革潮流而備受推崇，這就是新公共管理運(yùn)動(dòng)或稱(chēng)為管理主義。

毫無(wú)疑問(wèn)，作為對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判和反思，新公共管理具有許多值得肯定的創(chuàng)見(jiàn)。行政職能市場(chǎng)化，行政權(quán)力分散化，公共服務(wù)社區(qū)化，政府理念的企業(yè)化，都是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)高舉的大旗。但從其根本意圖來(lái)看，其實(shí)就是希望通過(guò)在政府及公共組織中引進(jìn)私人企業(yè)的先進(jìn)的管理技術(shù)和全新的管理理念，從而使政府組織和公營(yíng)部門(mén)變得更富有生機(jī)和效率，對(duì)公眾更有責(zé)任和回應(yīng)性，更能適應(yīng)不確定的、快速發(fā)展的外部環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)。一些西方學(xué)者認(rèn)為，它是面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的新選擇，是在政府干預(yù)市場(chǎng)失靈的政策導(dǎo)致政府失靈時(shí)找到的新出路。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者也認(rèn)為它反映了全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府管理所提出的新要求，對(duì)我國(guó)行政理論和改革實(shí)踐產(chǎn)生了不可忽視的影響。

然而，新公共管理絕不是完美無(wú)瑕的。隨著各個(gè)國(guó)家在新公共管理理論指導(dǎo)下政府改革的進(jìn)一步深化，它內(nèi)在的矛盾和不足也逐漸暴露出來(lái)，對(duì)它的研究也日益深入。有學(xué)者就指出，由于來(lái)自不同學(xué)科的觀點(diǎn)，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的梳理，導(dǎo)致了新公共管理在理論上的內(nèi)在矛盾：承認(rèn)公私部門(mén)的異質(zhì)性卻又強(qiáng)調(diào)管理的一般性，賦予公務(wù)員公共精神卻又以理性自利的經(jīng)紀(jì)人假設(shè)為理論基礎(chǔ)，主張政府掌舵卻又極力推崇市場(chǎng)機(jī)制的作用，尊重公民卻又倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。由于涉及的理論和實(shí)踐領(lǐng)域過(guò)于廣泛，筆者理論水平又十分有限，而且考慮到本文的主旨，在這里僅僅想談一下新公共管理中一些涉及政府公共責(zé)任的具體措施。

1．在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，普遍的做法是實(shí)行合同出租，即在不擴(kuò)大政府規(guī)模，不增加公共財(cái)政支出的情況下，政府通過(guò)投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)和履約行為，將原先的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營(yíng)企業(yè)、非盈利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓿晒卜?wù)提供的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”，進(jìn)而為改善公共服務(wù)提供質(zhì)量，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。這樣的確改變了傳統(tǒng)政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)唯一提供者的狀況，將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能推向社會(huì)，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡(jiǎn)政府人員。這種做法在西方國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)的行政改革中占有很大的比例。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到公共部門(mén)不同于私人企業(yè)，不能只考慮效率而忽視了政府更為重要的存在價(jià)值——公平和責(zé)任。政府行政部門(mén)是需要為公民謀求公共利益的公共機(jī)構(gòu)，而私人企業(yè)是為顧客提供商品和勞務(wù)、謀求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。政府在保障平等、防止歧視等方面起著私營(yíng)企業(yè)無(wú)法替代的作用。這種做法雖然有助于提高效率與效益，但卻縮小了公共責(zé)任的范圍。市場(chǎng)的基本價(jià)值是效率，企業(yè)追求的是效率背后的利潤(rùn)，政府盡管也追求效率，但在管理和提供服務(wù)時(shí)還要考慮作為公平的正義、公共利益、公民權(quán)利和公共責(zé)任等。

2．使用者付費(fèi)制度。政府以某種形式吸引私營(yíng)部門(mén)參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)服務(wù)，在政府規(guī)制下，私營(yíng)部門(mén)通過(guò)面向消費(fèi)者的價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，這樣既借社會(huì)資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力，又借價(jià)格機(jī)制顯示真實(shí)的社會(huì)需求。但是，私營(yíng)企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)，它投資公共服務(wù)的目的和它投資一般的生產(chǎn)一樣，都是為了獲得更多的利潤(rùn)。而且由于投資公共事業(yè)或多或少會(huì)得到政府提供的優(yōu)惠政策，而且提供公共產(chǎn)品的壟斷性更強(qiáng)，這樣也許會(huì)使它們比從事一般生產(chǎn)獲得的收益更多。從另一角度來(lái)講，公民在獲得公共產(chǎn)品的消費(fèi)之前，就已經(jīng)通過(guò)納稅的形式向政府支付了一定的費(fèi)用，政府本應(yīng)該為它的公民提供可能的管理和服務(wù)，再要求公民向提供服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)付費(fèi)的做法是否合理是值得探討的。如深圳市對(duì)公民收取日常垃圾處理費(fèi)就曾引起了市民的質(zhì)疑。說(shuō)通過(guò)使用者付費(fèi)制度能反映真實(shí)的社會(huì)需求，以達(dá)到社會(huì)資源的合理配置，我認(rèn)為這種說(shuō)法實(shí)在值得懷疑。比如對(duì)于某項(xiàng)公共服務(wù)，某個(gè)公民不購(gòu)買(mǎi)很有可能并非因?yàn)樗恍枰?，而是因?yàn)樗局Ц恫涣怂馁M(fèi)用。公共服務(wù)市場(chǎng)化本身就意味著增大資本的影響，必定會(huì)削弱政府對(duì)公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力。莫爾就尖銳地指出：“以市場(chǎng)機(jī)制解決公共問(wèn)題基本上違背了政府存在的目的?！?/p>

3．倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。新公共管理為糾正傳統(tǒng)官僚制下公民只能被動(dòng)接受服務(wù)的情況而提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中將公民當(dāng)作顧客，以顧客需求為中心，通過(guò)各種具體措施給公民提供“用腳投票”，自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，并定期征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度，期望“顧客”能形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力，達(dá)到改善公共服務(wù)的目的。這種顧客至上的理念雖提供了回應(yīng)性、多樣化的服務(wù)，但卻把公民降低為一般的消費(fèi)者?！肮瘛焙汀邦櫩汀笔欠謱儆趦蓚€(gè)領(lǐng)域內(nèi)的概念，公民是社會(huì)契約的一部分，顧客是市場(chǎng)契約的一部分，顧客僅僅是公民的一部分，公民位居顧客之上。顧客各具特色的消費(fèi)需求之間沒(méi)有直接的矛盾和沖突，生產(chǎn)者可以滿足不同的顧客需要，而公民對(duì)公共事務(wù)的需求往往處于矛盾的狀態(tài)，每個(gè)公民個(gè)體在政府所提供的所有服務(wù)當(dāng)中都有一種利害關(guān)系，國(guó)家和政府正是這些矛盾無(wú)法解決的產(chǎn)物。而且，政府難以協(xié)調(diào)滿足顧客私利和促進(jìn)公利之間的矛盾。政府及其公共管理作為整個(gè)社會(huì)的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益，解決公共問(wèn)題。

二、構(gòu)建中國(guó)政府的公共責(zé)任

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?yōu)榱颂岣呔C合國(guó)力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終放在政府工作的中心位置，再加上政府對(duì)社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制，使我國(guó)的社會(huì)總體發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，并積累了許多社會(huì)問(wèn)題和矛盾。社會(huì)的自我管理和自我發(fā)展能力十分缺乏，作為“多中心主體”治理中的重要組成部分的社會(huì)中介組織或第三部門(mén)的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，還未能真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，阻礙了政府行政改革的推進(jìn)和整個(gè)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)不健全。

而且，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的社會(huì)資源分配體系，控制機(jī)制趨于解體，而新的體系和機(jī)制尚未完善并充分發(fā)揮作用，誘發(fā)和加劇了一系列新的問(wèn)題，實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。這一切都使得政府社會(huì)管理的難度加大。黨的十六屆三中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面，將社會(huì)管理和公共服務(wù)明確定義為政府的主要職能。現(xiàn)階段政府所承擔(dān)的公共責(zé)任已經(jīng)不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高人民的物質(zhì)生活水平，更需要注重履行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。其中，所謂社會(huì)管理就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法規(guī)范和管理社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。我們還提出了建立服務(wù)型政府，由行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)

認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)在也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)期，就應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)西方國(guó)家的市場(chǎng)化、民營(yíng)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將政府的職能交給社會(huì)去承擔(dān)，不但能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，還提高了行政管理的效率。這種做法實(shí)際上是無(wú)視我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到西方的公共管理市場(chǎng)化是在市民社會(huì)成熟、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，是強(qiáng)有力的社會(huì)自治力量和規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)政府過(guò)度規(guī)制的一種回應(yīng)。而我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，市場(chǎng)機(jī)制很不健全。無(wú)論是市場(chǎng)制度的約束力量，還是經(jīng)濟(jì)個(gè)體或者市場(chǎng)中介組織的自律能力都十分有限。市場(chǎng)化、民營(yíng)化的結(jié)果不但沒(méi)有解決任何問(wèn)題，反而造成一些公共管理領(lǐng)域的真空地帶，出現(xiàn)了公共服務(wù)的責(zé)任缺失問(wèn)題（市場(chǎng)化中最常見(jiàn)的是公共服務(wù)的市場(chǎng)化）。因?yàn)槭袌?chǎng)化后，政府把提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)包了出去，非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了這些職能，在市場(chǎng)化機(jī)制下，這些機(jī)構(gòu)都有盈利取向，為了追求利潤(rùn)最大化，它們可能會(huì)忽視公共責(zé)任和公共利益。而政府已經(jīng)把公共職能轉(zhuǎn)包出去了，所以也常常推卸責(zé)任。因此，我國(guó)在進(jìn)行改革的過(guò)程中，要想成為公民心中有責(zé)任心的政府，就必須立足于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，真正解決好我們自己的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：試論公共行政的作用范文

關(guān)鍵詞：高職院校行政管理　行政權(quán)力　公共參與制度改革

目前，我國(guó)高職院校正處于權(quán)力配置結(jié)構(gòu)失衡，行政權(quán)力運(yùn)行失范，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，學(xué)生權(quán)益履受侵犯的狀況，急需尋求一種模式控制高職院校行政權(quán)力的運(yùn)行，協(xié)調(diào)各種權(quán)力配置。并且，我國(guó)當(dāng)前正面臨著大學(xué)生擴(kuò)招，畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)困難等問(wèn)題，要求加強(qiáng)大學(xué)自治權(quán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，保障學(xué)生合法權(quán)益的呼聲也越來(lái)越高。本文借鑒法國(guó)高校行政管理的公共參與理念，提出了對(duì)我國(guó)高職院校行政管理進(jìn)行改革的設(shè)想。

1　目前我國(guó)高職院校行政管理中存在的行政權(quán)力泛化現(xiàn)象

教授會(huì)、大學(xué)評(píng)議會(huì)是西方大學(xué)學(xué)術(shù)決策組織，權(quán)力主要集中在大學(xué)教授會(huì)和大學(xué)評(píng)議會(huì)。西方國(guó)家大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校法人，通過(guò)招聘、選舉或董事會(huì)任命的方式產(chǎn)生，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)對(duì)外代表學(xué)校，有很大的責(zé)任和權(quán)力，與政府是對(duì)等的、平起平坐的關(guān)系。校長(zhǎng)行使行政權(quán)力的主要精力用在對(duì)外交往上，代表學(xué)校的形象：對(duì)內(nèi)是宏觀控制與協(xié)調(diào)，在與學(xué)術(shù)有關(guān)的微觀層面上校長(zhǎng)及行政權(quán)力較少介入。

而中國(guó)高職院校權(quán)力配置中目前仍然是行政本位，作為體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)的建立不健全，或是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不到位，或是行政權(quán)力代替了學(xué)術(shù)權(quán)力的職能和決策權(quán)。改革開(kāi)放以后，大學(xué)中陸續(xù)建立了學(xué)術(shù)組織，許多高職院校的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在形式上和某些職能上照搬了西方的教授會(huì)，但實(shí)質(zhì)上權(quán)限要小得多，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)，但委員會(huì)的工作基本是在行政權(quán)力的控制之下，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮十分有限，學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)的職能沒(méi)有到位。在西方，教授集體在學(xué)術(shù)問(wèn)題上有較大的發(fā)言權(quán)。而在我國(guó)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)僅僅部分地發(fā)揮著審議和咨詢(xún)職能、決策權(quán)；在行政部門(mén)，這種現(xiàn)象在很大程度上挫傷了學(xué)者、教授們參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。校務(wù)委員會(huì)、教代會(huì)制度不夠健全完善，尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，我國(guó)高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力也在不斷弱化和變異。我國(guó)高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的主要特征是重行政權(quán)力，輕學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力不斷膨脹，在各個(gè)方面干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，例如在職稱(chēng)評(píng)定、院系設(shè)置、專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)等眾多學(xué)術(shù)活動(dòng)方面。這種現(xiàn)象嚴(yán)重限制了我國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致了高等學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的對(duì)抗。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)權(quán)力受到行政權(quán)力制約是主要趨勢(shì)，應(yīng)解決的主要矛盾仍是教授權(quán)力、學(xué)術(shù)自由的申張問(wèn)題，另外，教授治校多為參與治校而非決定治校，治校教授所“治”之事務(wù)也多是具有特定內(nèi)容或特定范圍的權(quán)力和事務(wù)，主要限定在有關(guān)學(xué)術(shù)管理(科研和教學(xué))的方面。教授治校并非提倡教授都要擔(dān)任行政職務(wù)，它恰恰淡化了“官本位”觀念，強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理者的民主管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。然而教授治校在目前中國(guó)仍無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這不得不將問(wèn)題的思路重又導(dǎo)向高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈之上。目前我國(guó)高職實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高職重大決策多由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議決定，重大決策權(quán)基本掌握在行政人員手中，行政權(quán)力集中于以校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任為核心的科層級(jí)結(jié)構(gòu)，盡管行政職務(wù)多由教授兼任，但事實(shí)上難以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡。

2　法國(guó)公共參與制度對(duì)我國(guó)的借鑒

法國(guó)大學(xué)改革中公共參與制度的推行對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。首先，法國(guó)和中國(guó)在教育體制上都屬于中央集權(quán)制，中央教育行政機(jī)關(guān)對(duì)高校的集權(quán)控制力較強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)高職院校要求擴(kuò)大大學(xué)自，進(jìn)一步擺脫教育行政部門(mén)過(guò)多的行政控制，這一現(xiàn)狀與法國(guó)公共參與改革提出時(shí)大學(xué)要求提高“自主性”，擺脫中央集權(quán)控制，恢復(fù)高校自治繁榮的要求有相似之處。其次，當(dāng)前，我國(guó)正面臨高校擴(kuò)招，學(xué)生教師人數(shù)劇增，高校畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)困難的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀，在法國(guó)大學(xué)推行公共參與、解救大學(xué)危機(jī)時(shí)所面臨的歷史背景相似。二戰(zhàn)后法國(guó)因經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展等歷史原因面臨大學(xué)生人數(shù)劇增，以及隨之而來(lái)的大學(xué)培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難等一系列社會(huì)問(wèn)題，因而打開(kāi)了社會(huì)力量，主要是工商界人士介人高校管理的大門(mén)，成為促發(fā)公共參與改革的動(dòng)因。再次，我國(guó)高校行政權(quán)力泛化，教授科研人員要求獲得更多學(xué)術(shù)自由，以及如何更好地對(duì)學(xué)生合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，是借鑒法國(guó)公共參與制度的另一個(gè)原由。

筆者設(shè)想，能否引入法國(guó)大學(xué)管理委員會(huì)的代議制度，建立一個(gè)類(lèi)似高職管理委員會(huì)的代議機(jī)構(gòu)，其中教授代表或者來(lái)自學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)等學(xué)術(shù)組織的代表應(yīng)占一定份額，從而不僅可對(duì)高職有關(guān)學(xué)術(shù)科研的決策、經(jīng)費(fèi)使用有發(fā)言權(quán)，并且可監(jiān)督行政權(quán)力的正當(dāng)行使，達(dá)到一定的權(quán)力制衡，從而防范高職行政權(quán)力的無(wú)限泛化。

3　我國(guó)高職院校行政管理的改革

(1)學(xué)生參與高職院校行政管理

當(dāng)前我國(guó)高職院校普遍存在學(xué)生權(quán)力缺失、維權(quán)困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)生在高職院校行政管理實(shí)踐中。往往被限定為特別權(quán)利關(guān)系中的相對(duì)人，作為被管理方與高職院校處于權(quán)力與權(quán)利的不對(duì)等狀態(tài)。而事實(shí)上，學(xué)生作為高職院校產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者，理應(yīng)有權(quán)利享有高職院校更完善合理的服務(wù)，而不僅僅存在對(duì)高職院校管理單方面服從的義務(wù)。從權(quán)力的來(lái)源看，高職院校權(quán)力來(lái)源于政府法律法規(guī)的授權(quán)，然而政府權(quán)力資源乃是公民權(quán)利。

關(guān)于學(xué)生合法權(quán)益的保障問(wèn)題，除了事后救濟(jì)制度的完善以外，筆者建議可從增強(qiáng)學(xué)生的校務(wù)參與權(quán)、民主決策權(quán)人手。在法國(guó)大學(xué)的最高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)大學(xué)管理委員會(huì)中，學(xué)生占有20％--25％席位，幾乎與校外人士份額相等。在決策與學(xué)生權(quán)益休戚相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)的大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)，中學(xué)生代表和教師――研究員代表共同占據(jù)75％--80％席位，因此，大學(xué)各項(xiàng)重大決策是不可能繞過(guò)學(xué)生而決定并執(zhí)行的，學(xué)生有機(jī)會(huì)提出代表自己群體利益的主張，并反對(duì)有損或可能有損學(xué)生合法權(quán)益的決定，在高職院校內(nèi)部行政規(guī)章制度的制定、修改事宜上也可以產(chǎn)生重大影響，也就是說(shuō)，可以在規(guī)章制度，例如高職院校內(nèi)部處罰條例制定之初，就從學(xué)生立場(chǎng)提出意見(jiàn)，進(jìn)行監(jiān)督，從而防范或減弱其對(duì)學(xué)生權(quán)益的損害發(fā)生。至于法國(guó)高校公共參與過(guò)程中出現(xiàn)的學(xué)生權(quán)力與教授權(quán)力的矛盾斗爭(zhēng)，這在我國(guó)目前，高校行政權(quán)力泛化，教授學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，學(xué)生權(quán)力極度缺失的情況下，如果說(shuō)高職院校權(quán)力配置結(jié)構(gòu)是一個(gè)倒金字塔形的頭重腳輕狀況，則學(xué)生處于倒金字塔的最底部，教授學(xué)術(shù)權(quán)力處于學(xué)生之上，行政權(quán)力之下，當(dāng)前，二者都處于行政權(quán)力的壓制之下，與行政權(quán)力之間的矛盾仍是主要矛盾，而二者相互之間的矛盾則相對(duì)淡化。因此，筆者建議在前述引入大學(xué)管理委員會(huì)制度，保障教授治校的基礎(chǔ)上，在該委員會(huì)中加入學(xué)生代表席位。從而改變學(xué)生對(duì)校務(wù)的“失語(yǔ)”狀態(tài)。若是對(duì)于學(xué)校規(guī)章制度的制定修改、教學(xué)設(shè)備添置、后勤建設(shè)等有關(guān)學(xué)生權(quán)益的事務(wù)，學(xué)生無(wú)權(quán)關(guān)心，最終只有“漠不關(guān)心”。

(2)社會(huì)力量參與高職院校行政管理

當(dāng)前，我國(guó)面臨高校學(xué)生擴(kuò)招、畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)困難的情況，與法國(guó)公共參與引進(jìn)新伙伴――外部力量之歷史狀況有相似之處。所謂公共參與的社會(huì)力量，即指工商界、政界、文化界的知名人士。他們對(duì)高職院校事務(wù)的參與使得高職院校與社會(huì)拉近了距離，不僅有利于高職院?；I集資金，還為培養(yǎng)更加適應(yīng)社會(huì)需求的大學(xué)生提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。而且為畢業(yè)生就業(yè)開(kāi)拓了更為廣闊的路徑。因此，筆者建議，在前述大學(xué)管理委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的類(lèi)似組織中給予社會(huì)力量一定席位。高職院校行政權(quán)力的一部分本就來(lái)源于社會(huì)力量，開(kāi)放社會(huì)力量進(jìn)入高職院校決策組織，在某種意義上說(shuō)也是還原其為教育公益事業(yè)讓度的權(quán)利本質(zhì)。從另一方面來(lái)看，社會(huì)各界力量的加入，有利于高職院校內(nèi)部行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生權(quán)益保護(hù)的制衡，更有利于高職院校行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)的義務(wù)。

4　結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)高職院校行政權(quán)力泛化、權(quán)力結(jié)構(gòu)配置失衡的現(xiàn)狀，本文探討了公共參與制度在高職院校行政管理中的運(yùn)用。通過(guò)教師、學(xué)生及社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，或者說(shuō)，通過(guò)公共權(quán)力的參與制約和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行范圍與力度。從而盡量防范行政權(quán)力運(yùn)行失范。

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