經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為導(dǎo)向[文秘寫作-www,,找范文請到]

從總體上，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題。如果說在進(jìn)入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進(jìn)入新階段后，制約農(nóng)民收入增長的因素更多地來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的50％左右，農(nóng)民收入來源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外。

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的基本特點(diǎn)是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式難以延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，還會增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場風(fēng)險。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。因此，進(jìn)入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上?積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣，無不都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市。進(jìn)入新階段，推進(jìn)工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強(qiáng)化了資本替代勞動的機(jī)制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)等；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實(shí)施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。需要指出的是，進(jìn)入新階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的空間。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以城鎮(zhèn)化為支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的同時加

快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也應(yīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲。相對于城市已較大程度地實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

進(jìn)入新階段，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實(shí)行務(wù)實(shí)有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實(shí)防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機(jī)制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。要分別輕重緩急，分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應(yīng)大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，中西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市，小城鎮(zhèn)建設(shè)更不能急于求成，貪大求洋。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以改革和制度創(chuàng)新為動力

進(jìn)入新階段以前，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀(jì)80年代初期實(shí)行的的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。90年代初中期，縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從“多元化”經(jīng)營中得到了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以得到的收益。

進(jìn)入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實(shí)踐。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新又進(jìn)入活躍期，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產(chǎn)力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進(jìn)新階段縣域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，必然要更加符合完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場化為改革取向，以市場配置資源為基礎(chǔ)。改革和制度創(chuàng)新的目標(biāo)，應(yīng)是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會組織制度的調(diào)整和完善，清除阻隔城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)商品和勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系；促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合和城鄉(xiāng)企業(yè)在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

關(guān)鍵詞：紅利變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；供給管理

中圖分類號：F014.32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000—2731（2012）04—0010—04

一、紅利變化背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的供給約束

為了研究紅利變化背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的供給約束，我們有必要研究各種紅利空間的變化給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的影響，同時對需要中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所處階段進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，并概括總結(jié)該階段的新特征。

根據(jù)西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究，劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)觀點(diǎn)分為三類：（1）結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動，通過設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標(biāo)體系劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，代表人物是霍夫曼和羅斯托。（2）總量主義觀點(diǎn)。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程最終是一個總量擴(kuò)張的過程。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的方法是采用諸如人均GDP等總量指標(biāo)。代表人物是西蒙·庫茲涅茨。（3）綜合主義觀點(diǎn)。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是唯一的，而是若干指標(biāo)的綜合。代表人物是井村干男。另外，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的內(nèi)容因劃分的階段數(shù)不同，各階段的順序和名稱也不盡相同，分為三階段論、四階段論、五階段論和六階段論。而中國正處于經(jīng)濟(jì)總量不斷增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的總體擴(kuò)張狀態(tài)，長期看來，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步由利用外生經(jīng)濟(jì)機(jī)會向利用內(nèi)生經(jīng)濟(jì)機(jī)會轉(zhuǎn)變，為了對這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行準(zhǔn)確界定，本文依據(jù)劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)總量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、制度水平標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新水平標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了一組指標(biāo)體系來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特征見表1。

通過計算指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)來計算經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展度的計算公式為：

根據(jù)權(quán)重計算出各年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展度并進(jìn)行階段劃分得到結(jié)論：我國目前處于工業(yè)化逐漸成熟、開始邁進(jìn)工業(yè)化高級階段和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特征：第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“雙重制度變遷”的特征，一方面完成由貧窮落后向富裕狀態(tài)的發(fā)展，另一方面在加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化的同時迎接信息化時代工業(yè)化的挑戰(zhàn)；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等的調(diào)整成為新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題；第三，以知識為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)明顯的規(guī)模報酬遞增現(xiàn)象；第四，就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等公共服務(wù)的需求進(jìn)一步加強(qiáng)；第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期需求因素的作用在下降，而長期供給因素的作用在進(jìn)一步提升。

在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的背景下，中國體制轉(zhuǎn)軌紅利、投資紅利、人口紅利、資源紅利、外資紅利和外貿(mào)紅利等六大紅利變化對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新要求。這些紅利空間的變化分析表明我國目前處在紅利變化的大背景下，而且紅利的增加或減少都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展至特定階段的產(chǎn)物，因此隨著時間的推移，各種變化的紅利會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生更新的要求，一些紅利的消退也為新紅利空間的創(chuàng)造提供了現(xiàn)實(shí)條件。

紅利變化背景下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化速度快、物價波動不穩(wěn)定的局面，又由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的“雙重制度變遷”“結(jié)構(gòu)調(diào)整”等特征。這些特征使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著一系列供給約束：第一，生產(chǎn)技術(shù)滯后造成技術(shù)供給缺乏，技術(shù)供給可以直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，從而約束經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，不僅表現(xiàn)為高技術(shù)、人力資本投資的滯后，還嚴(yán)重表現(xiàn)在食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域，因此在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，技術(shù)創(chuàng)新的要求迫在眉睫；第二，生產(chǎn)要素的供給約束，包括中小企業(yè)融資困難、電力供應(yīng)緊張、部分行業(yè)勞動力缺乏等；國家統(tǒng)計局2011年《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，超過30歲的農(nóng)民工比例高達(dá)61%，其中41—50歲占比24.7%，50歲以上農(nóng)民工占14.3%。勞動力供應(yīng)年齡結(jié)構(gòu)的變化，是導(dǎo)致十年民工荒的原因。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)最需要的是年輕農(nóng)民工，而勞動力蓄水池中絕大部分是中老年農(nóng)民工。第三，制度供給缺乏導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟(jì)效益不能完全發(fā)揮；第四，自然資源和環(huán)境的供給約束，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式帶來經(jīng)濟(jì)的高速增長的同時，中國在資源環(huán)境問題上付出了沉重的代價，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，自然資源和環(huán)境的供給約束成為制約我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、紅利變化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需求管理的局限性

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

一、新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會

關(guān)于新世紀(jì)新階段即21世紀(jì)頭20年，

放。到2000年底，我們已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍到處可見，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)揮。進(jìn)入新世紀(jì)，改革還要求有新的突破，即要以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)市場取向改革，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙；在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)改革、健全市場體系、完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、理順分配關(guān)系和健全社會保障體系等方面取得新的重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，改革的不斷深化和取得成功，將最有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時，開放也要有新局面，即要適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全面提高對外開放水平。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問題

在新時期新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備，擴(kuò)大消費(fèi)需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的角度看，擴(kuò)大消費(fèi)需求，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，體現(xiàn)了改善民生，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的指導(dǎo)思想

關(guān)注民生、改善民生成為全社會的共同理念，就在指導(dǎo)思想上為擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力奠定了基礎(chǔ)。觀念轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用，具體又是通過政策措施來實(shí)現(xiàn)的。要提高消費(fèi)需求在社會總需求結(jié)構(gòu)中的比重，首先要改變投資結(jié)構(gòu)，通過增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，為提高消費(fèi)需求創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件

全國“兩會”期間，總書記在參加山東代表團(tuán)審議時指出：要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這要求我們切實(shí)把握擴(kuò)大消費(fèi)需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長拉動力轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容之一。把消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長第一位的要素，是要糾正我們過去主要注重投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，忽視消費(fèi)拉動作用的某些不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從這一意義上說，在全面建設(shè)小康社會的新階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠什么來拉動，不僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，也是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問題。

從經(jīng)濟(jì)增長拉動力變化的一般規(guī)律看，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力是有其客觀性的。通常在一國經(jīng)濟(jì)起飛階段，投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的決定性因素，投資的增長就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，特別是“出口替代”戰(zhàn)略的實(shí)施，以輕紡工業(yè)產(chǎn)品為主體的出口將會迅速增加，這時出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力得到明顯提升，使經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向主要由投資和出口來拉動。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛以后，人們的收入水平和生活質(zhì)量得到了顯著改善，國內(nèi)的消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)，這時，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不斷提高，消費(fèi)、投資、出口共同成為經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，并且消費(fèi)將逐漸成為最主要的拉動力。這是經(jīng)濟(jì)增長拉動力變化所表現(xiàn)出的規(guī)律性特征。在新時期新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備，擴(kuò)大消費(fèi)需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的角度看，擴(kuò)大消費(fèi)需求，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，體現(xiàn)了改善民生，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的指導(dǎo)思想。因為擴(kuò)大消費(fèi)是改善民生的基礎(chǔ)，沒有人民群眾消費(fèi)需求的擴(kuò)大，改善民生就沒有了實(shí)質(zhì)的內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理念的確立，是我們發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變。我們的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不是以追求經(jīng)濟(jì)增長速度為目的，不是以破壞人們的生活環(huán)境為成本，不是以影響社會和諧為代價，而是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨，以人民共享發(fā)展成果為目標(biāo)。因此，把擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一般規(guī)律的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變要求不斷提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，如何有效地提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，需要觀念的轉(zhuǎn)變來推進(jìn)。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是對客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識深化的表現(xiàn)，主觀的認(rèn)識越符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，就越能夠有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合乎規(guī)律地發(fā)展。關(guān)注民生、改善民生成為全社會的共同理念，就在指導(dǎo)思想上為擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力奠定了基礎(chǔ)。觀念轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用，具體又是通過政策措施來實(shí)現(xiàn)的。因此，要把著力擴(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本政策導(dǎo)向。

一是從供給的角度看，要提高對消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資力度，特別是提高對服務(wù)業(yè)的投資。要提高消費(fèi)需求在社會總需求結(jié)構(gòu)中的比重，首先要改變投資結(jié)構(gòu)，通過增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，為提高消費(fèi)需求創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

化的客觀背景

新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，加快建立政府基本公共服務(wù)績效評價體系，以及基本公共服務(wù)的社會參與機(jī)制

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系所面臨的任務(wù)十分艱巨，也帶來某些壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共服務(wù)除了對于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動作用；加強(qiáng)基本公共服務(wù)，是緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平的重要手段，是構(gòu)成新時期改革的重要動力來源

改革開放30年來，我們實(shí)現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越，其中一個重要的表現(xiàn)，我概括為由“生存型社會”開始步入“發(fā)展型社會”。中國發(fā)展階段的這一提升，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大的發(fā)展活力，同時也面臨著新的矛盾與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，改革發(fā)展呈現(xiàn)許多新的階段性特征，與這一轉(zhuǎn)變有很大的關(guān)系。其中，引起人們普遍關(guān)注的一個問題是，全社會公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位，已成為新時期新階段的突出矛盾。近幾年來，國家出臺了有關(guān)政策，把加強(qiáng)公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為一項施政方針。但就此問題，目前各方面的認(rèn)識并不一致。為此，面對發(fā)展階段的變化，十分有必要就新時期的基本公共服務(wù)作出分析判斷。

（一）全社會公共需求呈現(xiàn)全面快速增長的客觀趨勢

中國由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會，一個突出的表現(xiàn)是生存性壓力明顯減弱，發(fā)展性壓力全面凸顯。同以往相比，當(dāng)前廣大社會成員的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生兩個重要變化：一是食品與衣著等基本消費(fèi)支出的比例在不斷下降，從1990年的67.61%下降到*年的46.15%；二是醫(yī)療保健、教育等消費(fèi)支出比例不斷上升，城鎮(zhèn)居民在這方面的支出比例從上世紀(jì)90年代初期的10%左右上升到*年的30%左右。這一結(jié)構(gòu)性變化表明，公共需求全面快速增長確實(shí)已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中不容忽視的重要趨勢。利益關(guān)系的變化對加強(qiáng)公共服務(wù)提出了要求。

應(yīng)當(dāng)看到，中國面臨空前的社會流動和社會變革，使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代相對簡單的社會結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下相對復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)的變化，伴隨著利益關(guān)系調(diào)整、利益主體多元化等深層次的問題。新時期利益關(guān)系的變化增加了改革發(fā)展的復(fù)雜性，對基本公共服務(wù)供給和公共服務(wù)體制創(chuàng)新提出了更為現(xiàn)實(shí)的要求。在物質(zhì)財富快速積累的新階段，如何實(shí)現(xiàn)公平正義的分配，讓社會成員平等地享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，成為當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型面臨的一個重大問題。

從中國改革開放30年的實(shí)踐看，發(fā)展理念經(jīng)歷了由物質(zhì)本位到以人為本的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，人們從滿足基本生存為主轉(zhuǎn)向追求自身發(fā)展為主，人的自身發(fā)展更直接地表現(xiàn)為對基本公共服務(wù)的實(shí)際需求。從生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會，構(gòu)成基本公共服務(wù)需求快速變化的客觀背景。理解新時期新階段基本公共服務(wù)的許多問題，需要結(jié)合這些宏觀的結(jié)構(gòu)性變遷來分析、考察。

（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)

基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求。從現(xiàn)實(shí)情況分析，中國基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問題，究其根源，都與基本公共服務(wù)制度存在一定程度缺失相關(guān)。例如，基本公共服務(wù)供給短缺，有一個財力問題，但主要是財政支出結(jié)構(gòu)不合理，公共財政體制不完善；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡，根源是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度安排；公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，很大程度上反映出行政管理體制改革不到位的問題。就是說，新階段基本公共服務(wù)的制度建設(shè)尤為重要。

盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。這種差距在1.2億農(nóng)民工群體上得到集中體現(xiàn)。由于受城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和公共服務(wù)體制的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題，如勞動權(quán)益得不到充分保障、勞動收入長期偏低、基本社會保障欠缺、子女接受義務(wù)教育困難等。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù)，已成為縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點(diǎn)問題。

加快建立政府基本公共服務(wù)績效評價體系。近年來，關(guān)注民生、保障民生已成為各級政府的重要任務(wù)。但由于基本公共服務(wù)缺乏嚴(yán)格的考核評價體系，一些官員仍然習(xí)慣于抓經(jīng)濟(jì)總量、抓投資項目，而缺乏公共服務(wù)的概念。針對這種情況，一個必要的措施是盡快把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系中，并且大幅度提高其權(quán)重，同時建立起嚴(yán)格的基本公共服務(wù)問責(zé)制。

建立基本公共服務(wù)的社會參與機(jī)制十分迫切。與市場力量相比，大多數(shù)社會組織具有非盈利性的基本特征，其主要業(yè)務(wù)范圍與基本公共服務(wù)項目具有許多相同或者相似之處。而且，社會組織還可以利用其組織形式靈活、多樣，活動具有自發(fā)性等優(yōu)勢，在其他主體無法充分發(fā)揮作用的某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)，可以起到更重要的作用。

（三）基本公共服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的動力作用

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系所面臨的任務(wù)十分艱巨，也帶來某些壓力。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共服務(wù)，除了對于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動作用。

——加強(qiáng)基本公共服務(wù)，有助于推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。一方面，在健康和教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，有助于促進(jìn)人力資本積累，替代物質(zhì)資源的投入，提高勞動生產(chǎn)率和資源的利用效率；另一方面，基本公共服務(wù)的供給，特別是基本社會保障水平的提高，有助于增加居民對未來的穩(wěn)定預(yù)期，減少居民的預(yù)防性儲蓄，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。這都是新時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。

當(dāng)前，以公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府消費(fèi)已成為政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給，既可以有效降低投資，減少政府支出對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，又可以拉動消費(fèi)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略性調(diào)整；穩(wěn)定發(fā)展

前言

總理在九屆人大五次會議上作的《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)指出：“要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)，把農(nóng)民是否增加收入和減輕負(fù)擔(dān)，作為檢驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)?！币虼?，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。本文就推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的幾個問題進(jìn)行總結(jié)。

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新的發(fā)展階段。改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了顯著成效。但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)過去農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的和階段性的。進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯出來。突出表現(xiàn)在四個方面；一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低。二是農(nóng)產(chǎn)品一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)位比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物不同程度地存在大而全、小而全問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間重復(fù)投入，常常一哄而上，具有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費(fèi)。四是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)不合理，缺乏有特色的主產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品基本都是自產(chǎn)自銷，小農(nóng)思想，很難發(fā)展農(nóng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場存在很多阻礙，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2 如何又好又快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要著重抓好以下幾個方面：

（1）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這是人民生活由溫飽走向小康，市場需求向多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品難賣、缺乏競爭力、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問題的重要途徑。因此，必須加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品。

（2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。必須以市場為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有加工能力的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)、開發(fā)，增長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一個大發(fā)展。

（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，發(fā)展林果業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。糧食主產(chǎn)區(qū)要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。

（4）調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。

（5）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，以政策為保障，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展是口號喊的響，但雷聲大雨點(diǎn)小，重視力度不夠。

（6）對農(nóng)村發(fā)展制定優(yōu)惠政策，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要減輕農(nóng)民的壓力，需要政府的大力扶持，因此政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展制定一系列的優(yōu)惠政策來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這也有利于農(nóng)村加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度，改善以前投入不足的問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，使得農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義

3.1 對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段提出的客觀要求。近年來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，我國長期存在的農(nóng)產(chǎn)品短缺現(xiàn)象已經(jīng)有了根本改變，過去農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況已被供求基本平衡、豐年有余的狀況所代替。但供求關(guān)系的變化，帶來了農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格持續(xù)下跌、農(nóng)民增收緩慢等新的矛盾。這一切表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已上了一個新的臺階。為適應(yīng)新的形勢，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。只有這樣，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能真正跨過新階段這個坎，進(jìn)入一個新的發(fā)展層次，當(dāng)前因進(jìn)入新階段而出現(xiàn)的新矛盾才能逐步得到解決，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能邁開新的步伐。

3.2 有利于解決農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長與農(nóng)業(yè)資源制約加大的矛盾。從國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，l展高效農(nóng)業(yè)是解決這一矛盾的有效途徑。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，堅持走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效并舉之路，既可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；既可以充分利用農(nóng)業(yè)資源，又可以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。高效農(nóng)業(yè)是通過提高單產(chǎn)、節(jié)約資源提高產(chǎn)量和效益的，既是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，又是資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。這就可以從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源制約加大的矛盾。

3.3 有利于解決促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收與農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、提高附加值增效，這就從提高產(chǎn)量、降低成本、增加附加值等關(guān)鍵因素上促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，才能從根本上解決農(nóng)民持續(xù)增收問題。

3.4 有利于解決提高農(nóng)業(yè)國際競爭力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織化程度低的矛盾。我國必須大力提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。利于加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?，可以從生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營規(guī)模、組織化程度等方面有力克服低效農(nóng)業(yè)的弱點(diǎn)，有效解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾，為提高農(nóng)業(yè)國際競爭力創(chuàng)造有利條件。

3.5 有利于解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)面源污染的矛盾。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)一起來，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

結(jié)束語

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、市場約束增大的條件下提出的，不是簡單地多種點(diǎn)什么，少種點(diǎn)什么的問題，而是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

市農(nóng)業(yè)局召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，研究部署2002年種植業(yè)工作。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、要深化對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新形勢、新任務(wù)的認(rèn)識

20*年，盡管我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到連續(xù)三年嚴(yán)重旱災(zāi)不利因素的影響，認(rèn)真貫徹中央、省、市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針政策，使全市農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是經(jīng)過幾年來的不懈努力，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益有了新的提高，農(nóng)村社會保持了穩(wěn)定。所有這些成績，是全市廣大干部群眾艱苦努力的結(jié)果，也是與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極發(fā)揮職能作用，卓有成效進(jìn)行工作分不開的。借此機(jī)會，我代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。

當(dāng)前，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢總的是好的，但必須看到，還有不少問題和困難，從大的方面來講：一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是一個循序漸進(jìn)的過程，影響和制約農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素，不可能在短時間內(nèi)消除，農(nóng)民收入增長緩慢的態(tài)勢還沒有大的改變；另一方面，加入WTO，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著許多新情況、新問題，不但使我們的農(nóng)產(chǎn)品面臨十分激烈的市場競爭環(huán)境，而且對未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?？梢哉f，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在艱難”爬坡"階段。具體地講：一是嚴(yán)重旱災(zāi)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失，連年遭災(zāi)使農(nóng)民生產(chǎn)生活極度困難，增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的難度。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，實(shí)施好各項生態(tài)工程，有效開發(fā)利用好水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)繁重。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品規(guī)模小、檔次低、特色少的問題仍很突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠(yuǎn)。盡管有了一些成功的典型，但在范圍上、深度上和廣度上都很不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然處于起步階段或適應(yīng)性調(diào)整階段。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營化水平還奶低。特別是龍頭企業(yè)建設(shè)的任務(wù)還很大，龍頭企業(yè)不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小、水平低，帶動輻射能力不強(qiáng)。產(chǎn)品加工相對滯后，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問題也很突出。五是面對新階段新任務(wù)，一些干部觀念、方法、作風(fēng)跟不上；工作措施不到位；真招實(shí)招少等問題也不同程度地存在。

因此各級農(nóng)業(yè)部門要正確認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的長期性和緊迫性，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，更要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，加大力度，攻堅克難，力求突破，堅持不懈地把各項工作向前推進(jìn)，不斷取得新成效，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收推向深入。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)工作戰(zhàn)線、領(lǐng)域?qū)?、頭緒多、工作量大，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新形勢和新任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門，既要做到全面謀劃，整體推進(jìn)工作，又要善于抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作的突破帶動全局工作的開展。只有這樣，才能充分地發(fā)揮部門的自身職能，把握工作的主動權(quán)。確定工作重點(diǎn)，要自覺地服從服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大局，緊緊把握住農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的關(guān)鍵問題。這應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)部門抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個基本思路。

在春節(jié)前召開的全市農(nóng)村工作會議上確定了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思路是按照"抓住一個機(jī)遇，圍繞兩個目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三個突破"（簡稱一、二、三）的思路，狠抓各項工作的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。"一個機(jī)遇"，即抓住國家加大生態(tài)建設(shè)投入力度的極好機(jī)遇；"兩個目標(biāo)"，即圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)；"三個突破"，即努力實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上突破；在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上突破；在開發(fā)節(jié)約利用水資源上突破。種植業(yè)的重點(diǎn)工作是要突出蔬菜、食用菌、馬鈴薯和玉米制種四大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，著力解決加工轉(zhuǎn)化，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由廣種薄收、粗放經(jīng)營向精種多收、加工增值轉(zhuǎn)變。具體到種植業(yè)重點(diǎn)任務(wù)就是：蔬菜基地面積發(fā)展到120萬畝，無公害蔬菜達(dá)到100萬畝。脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展種薯生產(chǎn)，全市脫毒馬鈴薯面積發(fā)展到250萬畝，二級以上種薯面積達(dá)到150萬畝。迅速擴(kuò)張食用菌產(chǎn)業(yè)，全市食用菌生產(chǎn)面積達(dá)到180萬平方米。玉米制種面積達(dá)到20萬畝。進(jìn)一步抓好以仙客來盆花為主的花卉生產(chǎn)，仙客來盆花生產(chǎn)達(dá)到50萬盆。

圍繞上述目標(biāo)要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近幾年來，在適應(yīng)新階段、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，我們做了大量工作，取得了一些成效，但總的來說，對新階段的認(rèn)識和適應(yīng)還不夠。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作的同志，有的簡單地把調(diào)整理解為多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么，考慮市場不夠；有的抓調(diào)整的愿望是好的，但習(xí)慣于行政推動，服務(wù)跟不上去，收不到好的效果；有的對調(diào)整的艱巨性認(rèn)識不足，遇到挫折就灰心喪氣，打退堂鼓。從農(nóng)民群眾來說，都開始認(rèn)識到不調(diào)不行了，但有的有小進(jìn)即滿的思想，怕麻煩，不愿調(diào)；有的缺資金、缺技術(shù)，經(jīng)得起賺經(jīng)不起賠，不敢調(diào)；有的自己不研究市場，盲目跟風(fēng)，不會調(diào)。我感到，要改變這種狀況，做首先應(yīng)當(dāng)從自身做起，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些基礎(chǔ)問題搞清楚賣出去"作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品只有賣出去，賣個合理的價錢，才能使產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚瑢?shí)現(xiàn)商品的價值。要賣出去，既涉及到如何把產(chǎn)品調(diào)優(yōu)，更涉及到如何根據(jù)市場需求把銷售搞活，這確實(shí)是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個重大的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。希望所有農(nóng)業(yè)部門的同志，都要下大氣力研究這個問題，盡快圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)"中跳出來，轉(zhuǎn)變到"圍繞市場轉(zhuǎn)"上去。

二是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。要大力實(shí)施"龍頭工程"，對規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)，要多研究一些政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之更大更強(qiáng)；對于成長性好、制約環(huán)節(jié)明顯的企業(yè)，要在資金、基地建設(shè)等方面給予具體支持，使之盡快做大做強(qiáng)。通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)程。要按照龍型經(jīng)濟(jì)的思路，推動無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、玉米制種、食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭盡快實(shí)現(xiàn)"三個一批"：即建成一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)；形成一批在全國乃至世界市場有一定市場占有率的特色品牌；使一批綠色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有新的提高。

三是要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場的渠道不暢，已經(jīng)成為當(dāng)前影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的一個重要制約因素。因此，必須把大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，作為一項重要任務(wù)來抓。要繼續(xù)按照"積極引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發(fā)展、逐步規(guī)范"的方針，調(diào)動各方面的積極性，積極興辦生產(chǎn)、加工、銷售、儲運(yùn)、技術(shù)等各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為市場與農(nóng)戶聯(lián)接的有效的中介組織，從而解決好千家萬戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營與大市場的矛盾。同時，要支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)公司方向發(fā)展，培育壯大市場主體。

四是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。因此，要高度重視和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，真正把農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立在技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。要在不斷改革創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使之更好地適應(yīng)市場、更好地發(fā)揮作用的同時，積極探索農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣的新途徑，建立健全充滿生機(jī)和活力的、農(nóng)民和推廣機(jī)構(gòu)利益一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。要抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，占領(lǐng)和保持農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的制高點(diǎn)，發(fā)揮其對先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣作用。要采取多種渠道和形式，搞好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高他們的科技文化素質(zhì)。技術(shù)人員也要知識更新。

五是要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。加入WTO，對我市農(nóng)業(yè)的沖擊和影響不可低估，同時也給我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部門的同志，一定要及早謀劃，認(rèn)真應(yīng)對，以積極的姿態(tài)為基層干部和廣大農(nóng)民出好謀、劃好策。要廣泛對外開展招商引資活動，通過引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理模式，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造。要面向國際市場，以區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，選擇有條件的地方，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)京、津農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、市場信息三大體系建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化打好基礎(chǔ)。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)水平

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

經(jīng)過持續(xù)30多年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，集中表現(xiàn)在：增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)。新常態(tài)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作新特征、反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新規(guī)律，只有主動適應(yīng)、科學(xué)把握、積極作為，才能把握機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

適應(yīng)新常態(tài)，首要的是轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路。新常態(tài)最表面的特征是經(jīng)濟(jì)增速放緩，最根本的變化是增長質(zhì)量的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及發(fā)展動力的調(diào)整。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)增長速度必然會呈現(xiàn)一定的下行趨勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定會伴有“陣痛”，前期政策消化注定會付出相應(yīng)的代價。我們要?dú)v史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢性變化，增長速度有升有降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只要在合理范圍內(nèi)波動，就應(yīng)保持定力和平常心。要堅決擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，堅決遏制盲目鋪攤子、悶頭上項目的粗放式發(fā)展方式，真正把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

適應(yīng)新常態(tài)，根本的是要堅持發(fā)展、主動作為。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，絕不意味著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不重要了、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上可以松口氣了，更不意味著可以任由經(jīng)濟(jì)增長“自由落體”而無所作為。新常態(tài)、新階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。雖然增長速度放緩了，但增長的內(nèi)涵和要求更高了，新常態(tài)下的發(fā)展必須是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是發(fā)展水平的飛躍和提升。這種發(fā)展不會自己從“天上”掉下來，這種飛躍也不會自然而然地實(shí)現(xiàn)。主動適應(yīng)新常態(tài)，我們就要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅決克服“安于現(xiàn)狀”、“無所作為”的心理，振奮精神、積極作為，一心一意謀發(fā)展、咬定青山不放松，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文

公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前,城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費(fèi)水平差距正趨于縮小,而在公共產(chǎn)品消費(fèi),尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大,公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺,已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高,生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決,許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下,農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變,因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項主要任務(wù)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前,農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,但增速緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約,相應(yīng)地農(nóng)民收入增長也就受到一定制約?！奥贰迸c“富”的簡單關(guān)系,足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系?？梢?只有增加其供給,才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后,農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國際競爭壓力,基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn),國家糧食安全系數(shù)期待加強(qiáng),迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加,從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況,形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前,公共產(chǎn)品供給的不足,已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自身“體質(zhì)”和“體能”,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此,加快公共產(chǎn)品的供給,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段在農(nóng)村貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。“為官一任,造福一方”,多為農(nóng)民“辦實(shí)事、辦好事”,其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品?？梢?增加其供給,體現(xiàn)“三個代表”的要求,有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象,體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實(shí)際看,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因;既有農(nóng)村自身的原因,也有農(nóng)村外部的原因;既有宏觀層面的原因,也有微觀層面的原因;既有制度、體制原因,也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下,由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為:城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給,所需資金主要由財政預(yù)算安排,而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供,所需資金主要通過籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。并且,政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確,本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育等,由于受財力限制,政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級政府財力一定和有限的情況下,重點(diǎn)或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給,而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足,從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡,形成了很大的歷史欠賬。因此,要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式,加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實(shí)現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo),以堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則,對城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次,確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體,科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍,明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍,合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限,把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品,劃歸政府承擔(dān),所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系。五是要加大政府投入,加快歸還歷史欠賬,盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。

公共產(chǎn)品供給的財政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國過去的財政體制,是一種向城市傾斜的財政體系和體制,在財政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重,而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,必須進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財政體制和政策,加快新型現(xiàn)代公共財政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善,實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財政供給體制和制度,向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中,一是要通過進(jìn)一步調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系,合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財權(quán),尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán),使兩者相對稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策的制定和完善,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向,使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確實(shí)實(shí)現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三是要進(jìn)一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,深化農(nóng)村基層財政體制改革,理順、完善農(nóng)村財政體系。

公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營制度改革后,我國對農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本,稅外向農(nóng)民收取各種費(fèi)用,可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實(shí)行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段,而農(nóng)民交費(fèi)可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)

的成本支出。就稅收而言,主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理,農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言,各種政策性收費(fèi)更是不盡合理,項目繁多,一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供,卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費(fèi)并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排,既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解,但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成,尤其是不該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的問題仍未解決。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新,一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制;二是要進(jìn)一步對農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu),盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度,及早實(shí)現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供,其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變,從而最終實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供;三是要使稅費(fèi)改革既符合國際通行的做法,又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國民待遇。 此外,還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度,徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙,建立有利于促進(jìn)其發(fā)展的新的體制、制度和機(jī)制,從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ),提供制度保障和動力。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,除了推進(jìn)制度性改革,進(jìn)行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新,構(gòu)建新的供給體制和制度外,還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提供更多的政策支持和理論支撐。