對環(huán)境污染的建議精選(九篇)

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第1篇：對環(huán)境污染的建議范文

關(guān)鍵詞：芷江鎮(zhèn);餐飲業(yè);環(huán)境影響;對策建議

收稿日期：20120409

作者簡介：補(bǔ)樂平（1986—），男，湖南芷江人，高級工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境工程管理工作。中圖分類號：X506文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944(2012)05016902

1引言

芷江縣地處湖南省西部,屬懷化市轄縣，境內(nèi)有320國道和昆滬高速、湘黔鐵路、懷化機(jī)場,交通便利。水系以沅江舞水河為主,全縣有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中有5個鎮(zhèn),芷江鎮(zhèn)為縣行政中心。根據(jù)縣污染源普查,5個鎮(zhèn)共有餐飲企業(yè)56個,從業(yè)人口1 524人,餐飲業(yè)90%以上集中在芷江鎮(zhèn),餐飲業(yè)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、固廢和噪聲,污染周邊環(huán)境，群眾反映較大,本文著重從芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染現(xiàn)狀、對環(huán)境的影響進(jìn)行分析,提出控制芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染的對策建議。

2芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染現(xiàn)狀

2.1廢氣污染對環(huán)境的影響

2.1.1燃料的影響

芷江鎮(zhèn)56家餐飲業(yè)中,主要消耗能源是煤炭,占80%以上,其次是液化石油氣,生活用電［1］。液化石油氣和生活用電對環(huán)境造成的影響較少,石油氣燃燒后,廢氣中主要有CO2排放。對環(huán)境有影響的能源主要是煤炭,燃燒后排放大量的煙塵,廢氣污染物CO2、SO2、NOX、CO等有害氣體。芷江城餐飲業(yè)每年共消耗煤炭12 600t,排放廢氣量為1255萬m3,煙塵排放2 000t,氮氧化物排放175t,二氧化硫排放800t［2］。

2.1.2經(jīng)營過程中的油煙影響

主要排放大量的油煙霧廢氣,廢氣中主要含有醛、酮、苯并芘等200~300種有害物質(zhì)。大量的油煙未凈化排放后對周邊環(huán)境造成影響［3］。污染當(dāng)?shù)刈?、周邊生態(tài)環(huán)境、小區(qū)空氣質(zhì)量,對周邊人群的身心健康會造成一定危害。芷江鎮(zhèn)上規(guī)模酒家每天都有大量的油煙排放,除大型的酒家有抽煙處理凈化設(shè)施外,其它小型經(jīng)營店沒有任何凈化油煙的設(shè)備,未經(jīng)處理和處理后未達(dá)標(biāo)排放的油煙,污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境,油煙污染糾紛時有增加,影響社會穩(wěn)定。

2.2廢水污染對環(huán)境的影響

芷江鎮(zhèn)排放餐飲業(yè)廢水12萬t,其中COD排放350t,動植物油排放54t,總氮排放7.0t,氨氧排放3.2t,總磷排放1.2t,廢水污染來源主要有2個方面:一是經(jīng)營過程中清洗用水,二是職工生活用水。廢水排放無規(guī)律。

(1)洗菜廢水。洗菜廢水主要含有懸浮物和其它雜質(zhì),沖洗時水量較大,濃度極低,排入城市污水管網(wǎng)經(jīng)污水處理廠處置后,對地表水環(huán)境影響較小。

(2)洗滌餐具廢水。主要有無機(jī)物、有機(jī)物污染物,無機(jī)物主要有不溶性雜質(zhì),有機(jī)物有洗滌劑、剩下的飯、菜、廢動植物油和其它殘渣,這種廢水COD、BOD、SS含量高,排放濃度變化大,濃度分布不均勻,治理比較困難。

(3)經(jīng)營場所清潔廢水和生活廢水。廢水排放量有時較大,主要是職工生活用水和清洗經(jīng)營場產(chǎn)生的廢水,污染物主要有COD、BOD、SS和NH3-N、總P,其中COD、BOD、SS濃度較高,經(jīng)城市污水處理廠統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放,對舞水河影響不大。

2.3固體廢棄物對環(huán)境的影響

2.3.1燃煤廢渣對環(huán)境的影響

餐飲業(yè)中主要有燒散煤和型煤二種,其中以燒型煤的小酒店(飲食店)較多,平均每天每個店燒型煤達(dá)25個,排放廢渣約40kg,每年排放型煤廢渣按300d計有12t廢渣。SO2排放量每年192kg,另外還有少量的煙塵、NOX和大量的CO2氣體排放,型煤燃燒后固廢中大多數(shù)為黃土,經(jīng)垃圾處理場處理后對環(huán)境影響較小。散煤主要集中在有鍋爐或茶爐(熱水鍋爐)的飲食店或酒店,平均每個大酒店每年用煤在1 000t以上,產(chǎn)生的廢渣平均在400t左右。目前已綜合利用,對周邊環(huán)境造成的污染較小。

2.3.2飲食業(yè)經(jīng)營過程中廢棄物對環(huán)境的影響

據(jù)調(diào)查,大酒店平均每天產(chǎn)生食物殘渣約75kg,殘渣中有大量的畜禽殘肉和剩菜剩飯、廢棄動植物油類,每個大酒店與外界聯(lián)系處置這些廢棄物,用于作畜禽的輔助飼料。小飲食店(或酒店)食物殘渣基本上都有收集桶,每天數(shù)量僅有10kg,數(shù)量不大,有養(yǎng)殖專業(yè)戶定時收集處理,對環(huán)境影響較小。

廢食用油對環(huán)境的影響主要是對周邊環(huán)境的污染,對周邊環(huán)境排放一定時間后,經(jīng)營場所約10m2地面上,廢油在空氣中氧化,地面變黑,污染地面。油煙排放口周邊墻上油漬斑斑,排放口約3~5m2的墻面基本上受到廢油的污染,清洗困難,對于城鎮(zhèn)衛(wèi)生、景觀環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

2.4噪聲污染對環(huán)境的影響

餐飲業(yè)的噪聲危害較大,由于餐飲業(yè)經(jīng)營時間比較長,而噪聲的來源主要有引風(fēng)機(jī)、排油煙機(jī)、排氣扇、油煙凈化設(shè)備、空調(diào)機(jī)及音響等。噪聲不僅使人煩躁不安、暴躁,還會影響心血管功能和內(nèi)分泌系統(tǒng)。長久以往,使人的身體健康情況下降和各種精神疾病發(fā)生。而且噪聲的治理因受條件限制,不好治理,環(huán)境糾紛較多,往往花費(fèi)了大量人力物力,處理的效果不理想。

3對策與建議

3.1加大宣傳教育力度,建立公眾參與機(jī)制

大力加強(qiáng)新聞媒體對環(huán)境保護(hù)宣傳導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用,努力提高經(jīng)營業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。特別是對經(jīng)營場所周邊群眾加強(qiáng)環(huán)保宣傳,對經(jīng)營業(yè)主起到群眾監(jiān)督作用,防止中小餐飲業(yè)不按環(huán)境保護(hù)要求保護(hù)周邊環(huán)境。同時環(huán)保部門定期對經(jīng)營場所進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查,對環(huán)保措施到位的餐館業(yè)給予表揚(yáng),對逾期不能達(dá)標(biāo)排放的,不按規(guī)定安裝排污凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)通過媒體通報批評。對餐飲業(yè)的違法行為建立環(huán)境有獎舉報制度,切實減輕芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染物排放對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的影響。

3.2嚴(yán)格餐飲業(yè)項目環(huán)境審批和“三同時”制度

嚴(yán)格依法辦事,保證芷江鎮(zhèn)餐飲行業(yè)更加健康有序地發(fā)展,對餐飲企業(yè),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,所在新、改、擴(kuò)建項目都必須到環(huán)境保護(hù)部門辦理環(huán)境影響審批手續(xù),環(huán)保部門要堅決執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,嚴(yán)格審批程序,應(yīng)對餐飲業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)、項目選址、污染防治等進(jìn)行多方面的考察,嚴(yán)格把關(guān)。對污染較大,能耗結(jié)構(gòu)大,影響城鎮(zhèn)周邊環(huán)境的餐飲業(yè)等不合理的項目禁止審批。嚴(yán)格環(huán)?！叭瑫r”制度,全面實行對餐飲業(yè)的排污許可證制度,對沒有達(dá)到審批規(guī)定,環(huán)?！叭瑫r”措施不完善以及污染排污設(shè)施超標(biāo)排放的項目,堅決不予驗收,不核發(fā)排污許可證。從源頭上控制芷江鎮(zhèn)餐飲企業(yè)的污染影響。

3.3加強(qiáng)對現(xiàn)有餐飲企業(yè)的污染控制

清理未進(jìn)行環(huán)評審批的餐飲企業(yè),對于未辦環(huán)評手續(xù)的餐飲企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù),逾期不辦理的,按環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。對于未按環(huán)評要求安裝環(huán)保治理裝置和已安裝污染治理設(shè)施未正常使用而超標(biāo)排污的餐飲業(yè),下達(dá)限期整改令。

對現(xiàn)有廢氣的處理:大酒店和有鍋爐或茶爐的餐飲店,按縣“凈空行動”專項工作要求進(jìn)行整改和推廣使用清潔能源,用戶量較小的可推廣使用電能(電熱茶爐或熱水爐),用戶量較大的推廣使用新型節(jié)能鍋爐,同時使用無煙煤,或其它生物質(zhì)能源,禁止使用煙煤,確保芷江鎮(zhèn)內(nèi)餐飲業(yè)煙氣排放黑廢達(dá)標(biāo),SO2、NOX、煙塵等污染物下降80%。對于小個體經(jīng)營店的燃煤,強(qiáng)制在鎮(zhèn)內(nèi)推行無煙型煤和液化石油氣,進(jìn)一步推廣使用電能等清潔能源,到十二五規(guī)劃末,芷江鎮(zhèn)內(nèi)液化石油氣要達(dá)到90%。

減少油煙廢氣的措施:對大酒店推廣使用先進(jìn)的油煙凈化設(shè)施,整改現(xiàn)有不符合要求的油煙設(shè)施。禁止使用效率不高,噪聲危害大的設(shè)施。對中小規(guī)模經(jīng)營店,盡可能推廣使用油煙凈化設(shè)備。加強(qiáng)對油煙排放口周圍油污的定期清除檢查。對產(chǎn)生油煙的設(shè)備要定期清污,做到油煙凈化設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對現(xiàn)有廢水的治理:建議對善水大酒店、芷江賓館、匯豐賓館、廣源大酒店、凱達(dá)賓館等酒店的廢水進(jìn)行初步的治理后再排入城鎮(zhèn)下水道。減輕污水處理廠處理壓力。而對于中小型的經(jīng)營店建議設(shè)置污水收集池(桶),禁止污水隨意外排,定期檢查,對亂排污水的餐飲業(yè)實行處置并責(zé)令整改。

對現(xiàn)有固體廢棄物的排放治理:建議制定對廢棄的食物殘渣和廢油集中收集制度。嚴(yán)禁食物殘渣直接排入城市下水道,環(huán)保部門定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處罰。對于生活垃圾定期由環(huán)衛(wèi)部門收回,廢煤渣作為建筑材料綜合利用,禁止外排。

對現(xiàn)有噪聲的治理:推廣使用低噪音的油煙凈化設(shè)備。音響設(shè)備適當(dāng)開啟,開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育,讓人們自覺減輕人為噪聲的危害。

3.4加強(qiáng)對鎮(zhèn)內(nèi)夜市的監(jiān)控

定期開展對夜市集中地的檢查,做到夜市攤點廢水不亂流、廢渣不外排,廢渣由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集后集中處置。對亂排廢水廢渣的夜市攤點嚴(yán)格執(zhí)法,建立夜市過后清洗攤位的制度,確保夜市地點不受廢棄物污染。

3.5開展專項行動,嚴(yán)防餐飲業(yè)的污染

加大對餐飲業(yè)違法行為的查處力度,建立工商、衛(wèi)生、城管、公安、房管部門和社區(qū)、街道、居委會共同參與的綜合整治機(jī)構(gòu)。共同開展對餐飲業(yè)的整治,各部門要加強(qiáng)日常巡查,對餐飲業(yè)違法違規(guī)行為重點查處。通過多種手段,督促各部門執(zhí)法到位,維護(hù)餐飲企業(yè)公平、有序、環(huán)保、衛(wèi)生、文明的市場秩序。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 芷江縣環(huán)境保護(hù)局.芷江縣污染源普查技術(shù)報告［R］.芷江:芷江縣環(huán)境保護(hù)局,2009.

第2篇：對環(huán)境污染的建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；杭州市

中圖分類號：F812.0 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

杭州市作為浙江省的省會城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題不利于居民幸福感的進(jìn)一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會以及將要舉辦亞運(yùn)會，國際聲譽(yù)在不斷提高，亟需加快環(huán)境污染治理，提高生態(tài)環(huán)境水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，改變了過去“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專業(yè)化治理”的新模式，是推進(jìn)杭州市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

一、杭州市環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

一直以來，杭州市政府非常重視環(huán)境污染治理工作，尤其是浙江省實施“五水共治”工程以來，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項目944個，整治河道9200多條，排查了18462個池塘、小水溝等小微水體，完成160個村的農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進(jìn)一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，霧霾問題仍是困擾環(huán)境保護(hù)部門的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數(shù)分別達(dá)到159天、157天、239天和154天，浙江省環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來自北方，而主要是由本地區(qū)排放產(chǎn)生。在環(huán)境污染治理機(jī)制方面，杭州市目前主要以傳統(tǒng)治理模式為主，于2015年8月正式成為國家環(huán)境污染第三方治理試點單位，環(huán)境污染第三方治理工作仍處于起步階段。

二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

（一）降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本

在當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長總體放緩、社會勞動力成本不斷上漲的情況下，市場競爭顯得異常激烈。實際上，降低企業(yè)運(yùn)營成本對于釋放企業(yè)活力有著非常直接的效果，國務(wù)院總理今年以來多次強(qiáng)調(diào)，通過減稅降費(fèi)等方式幫助企業(yè)降低成本。在“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)在污染治理設(shè)備、人員、資金等方面的投入構(gòu)成企業(yè)重要的成本來源，而通過由第三方企業(yè)提供環(huán)境污染治理、污染企業(yè)購買服務(wù)的方式，可以有效降低企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設(shè)備1200萬元，此后每年仍需投入上百萬元的運(yùn)營費(fèi)用，采用第三方治理后，只需根據(jù)污染物排放量付費(fèi)，大大降低了污染治理成本。

（二）提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率

在傳統(tǒng)污染治理模式下，政府主要通過制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測企業(yè)的污染物排放是否達(dá)標(biāo)，污染物的治理主要由企業(yè)直接采購污染治理設(shè)備，自行掌握污染物處理技術(shù)。但是，由于污染治理并不是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)專長，在技術(shù)人員缺乏、管理經(jīng)驗不足的情況下，往往導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染治理效率低下。盡管企業(yè)投入了大量的人力、物力成本，但實際效果卻往往不佳，并且由于企業(yè)的分散性，給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染第三方治理則由專業(yè)的第三方企業(yè)從事污染治理工作，通過實現(xiàn)規(guī)模效益來提高污染治理效率。實際上，對于第三方治理企業(yè)來說，處理500噸與5000噸廢水的實際運(yùn)行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監(jiān)管帶來極大的便利。

（三）促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新

從社會發(fā)展的動態(tài)視角來看，環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新才是提高污染治理效率的根本動力來源。但是，在傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)既沒有動力也沒有能力從事污染治理技術(shù)的研發(fā)工作，無法有效推動社會污染治理技術(shù)進(jìn)步。相反，由第三方企業(yè)從事專業(yè)化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經(jīng)驗，保持較高的污染物處理技術(shù)研發(fā)熱情，促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。

三、推進(jìn)杭州市環(huán)境污染第三方治理的政策建議

（一）樹立典型示范案例

當(dāng)前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開展環(huán)境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數(shù)企業(yè)對于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實施過程中面臨著付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控、責(zé)任分擔(dān)等多方面的問題，污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)需要在污染治理過程中不斷磨合，探索出一套實現(xiàn)雙方共贏的商業(yè)合作模式。建議杭州市環(huán)保部門在推進(jìn)第三方治理的過程中，對當(dāng)前已經(jīng)實施的成功案例進(jìn)行梳理，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理觀念。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

環(huán)境污染第三方治理要求第三方企業(yè)具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規(guī)模效益，制定合理分?jǐn)偝杀镜膬r格形成機(jī)制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，結(jié)合第三方治理特征制定監(jiān)管應(yīng)對措施。在當(dāng)前政府簡政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環(huán)保部門主要通過過程與事后監(jiān)督的方式加強(qiáng)監(jiān)督工作，在鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理工作的同時，加強(qiáng)對企業(yè)污染治理效果的監(jiān)測，對于未能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的治理企業(yè)，通過負(fù)責(zé)人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業(yè)提高污染物治理水平，定期向社會公布第三方企業(yè)的污染物治理情況，實施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業(yè)納入市場禁入名單。

（三）提供財稅扶持政策

在實施環(huán)境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業(yè)集中處理的污染物規(guī)模較小，初始投資較大，企業(yè)可能處于虧損狀態(tài)，這將不利于第三方治理行業(yè)的整體發(fā)展。2015年1月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎勵，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。因此，建議杭州市政府在相關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi)，制定第三方治理企業(yè)的財政補(bǔ)貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。同時，由于稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)限集中在中央，建議杭州市政府在積極調(diào)研企業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上，積極向中央爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)

環(huán)境污染治理并不是單個地方政府能夠獨立完成的，污染物本身具有跨區(qū)域流動的特征，這就要求杭州市政府在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的過程中，積極做好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區(qū)的第三方治理成功案例，推動本地區(qū)優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)走出去，參與其他地區(qū)的市場競爭。同時，鑒于環(huán)境污染第三方治理在我國尚屬新事物，國家層面也只是從2015年初開始試點工作，并未形成完善、有效的運(yùn)行模式，建議杭州市政府加快推進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環(huán)境污染第三方治理區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉敏，閆蘭玲.杭州市環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016（7）.

[2]田艷芳.財政分權(quán)、政治晉升與環(huán)境沖突――基于省級空間面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（4）.

[3]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015（2）.

[4]田楠.環(huán)境污染第三方治理迎來新一輪政策利好[N].證券時報，2015-1-15.

[5]常杪，楊亮，王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2014（10）.

第3篇：對環(huán)境污染的建議范文

關(guān)鍵詞：煤炭洗選；環(huán)境污染；治理措施；建議一、前言

煤炭洗選是煤炭深加工的一個重要途徑，從礦井中直接開采出來的原煤因品質(zhì)不同、賦存條件不同會含有許多雜質(zhì)，煤炭洗選就是將原煤中的雜質(zhì)剔除，或?qū)?yōu)質(zhì)煤和劣質(zhì)煤進(jìn)行分門別類的一種工業(yè)工藝。經(jīng)過洗選過程后的成品煤通常叫精煤，它一般具有灰分低、硫分低、發(fā)熱值高的性質(zhì)。只有大力推進(jìn)煤炭洗選加工，才能。只有通過洗選加工，才能提高煤質(zhì)、分離雜物，收到降低環(huán)境污染、充分利用資源、提高運(yùn)輸效率的綜合效益。通過煤炭洗選工藝，可以提高煤炭質(zhì)量，提高煤炭的利用率，減少原煤利用的環(huán)境污染，降低煤炭運(yùn)輸成本，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

二、就煤炭洗選行業(yè)目前普遍存在的環(huán)境問題提出的防治措施

煤炭洗選業(yè)對周邊環(huán)境的污染主要包括大氣（煤粉塵）污染、水污染、噪聲污染和固體廢物污染等，下面按各污染類型提出防治措施，詳述如下：

1、大氣污染防治措施：

1）生產(chǎn)系統(tǒng)煤粉塵防治措施

①對原煤皮帶輸送工段設(shè)置全密閉式的皮帶通廊，設(shè)置噴霧降塵設(shè)施；

②對篩分破碎設(shè)備進(jìn)行全密閉，關(guān)鍵產(chǎn)塵點設(shè)置除塵器。

2）貯運(yùn)系統(tǒng)煤粉塵防治措施

產(chǎn)品儲存在封閉儲庫內(nèi)，原料煤配套建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并配套灑水抑塵措施，定期對貯存堆場灑水，使煤堆表層含水率達(dá)到7%。

3）運(yùn)輸?shù)缆访悍蹓m防治措施

對運(yùn)煤車輛應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，煤炭在裝車時必須至少低于車幫上沿10cm并表面拍實，煤炭表面含水率不得低于7%，限載限速，對廠區(qū)附近的運(yùn)煤道路硬化為三級及三級以上路面，廠區(qū)及附近的道路經(jīng)常灑水，運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)進(jìn)行適度綠化，可起到一定的抑塵作用。

2、水污染防治 措施

洗煤用水須實現(xiàn)閉路循環(huán)，并配套煤泥浮選和尾煤壓濾措施。具體防止措施如下：

①設(shè)置與洗煤規(guī)模相配套的循環(huán)水池，以保證煤泥水最大程度循環(huán)使用。

②在有水作業(yè)的車間設(shè)置地面排水集中回收系統(tǒng)。生產(chǎn)中會產(chǎn)生煤泥水的車間如主廠房、濃縮車間等在車間設(shè)置地溝和集水池等裝置收集設(shè)備的跑、冒、滴、漏、事故水和沖洗地板水。并將此部分廢水打入煤泥水回收系統(tǒng)。

③設(shè)置相應(yīng)容積的事故池，保證事故狀態(tài)下廢水不外排。

④各處水池及外排管道須做好防滲措施。

⑤加強(qiáng)管理，嚴(yán)格限制生產(chǎn)用新鮮水量。

3、噪聲污染防治措施

煤炭洗選行業(yè)的噪聲主要為機(jī)械噪聲，噪聲源主要來自生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備如破碎機(jī)、分級篩、空氣壓縮機(jī)、離心泵、風(fēng)機(jī)等工藝設(shè)備。產(chǎn)生的噪聲值一般在85～110dB（A）之間。主要減噪措施如下：

①在滿足生產(chǎn)工藝的前提下，選用設(shè)備加工精度高、裝配質(zhì)量好、產(chǎn)生噪聲低的設(shè)備或附有配套降噪措施的機(jī)電設(shè)備；

②平面布置利用建筑物和廠界四周防護(hù)林帶來阻隔減弱聲波的傳播；

③對于屬于空氣動力產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，如各種風(fēng)機(jī)等，應(yīng)在設(shè)備的氣流通道上加裝消聲設(shè)備；

④對篩分破碎車間的篩分破碎設(shè)備采取加設(shè)密閉罩、吸聲體等隔吸聲措施；

⑤在無法采取隔聲、減振、阻尼等降噪措施的作業(yè)場所的人員佩戴耳塞、耳罩等勞保產(chǎn)品。

采取以上降噪措施后，為進(jìn)一步降低廠界噪聲，可在廠界四周設(shè)置闊葉防護(hù)林帶，利用綠化的降噪功效提高防噪工程措施的降噪效果，以使廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的要求。

4、固體廢物防治措施

煤矸石是煤炭洗選行業(yè)的主要固體廢物，結(jié)合近年來國內(nèi)外對這項工作的研究，煤矸石綜合利用途徑歸納為三類：①利用矸石發(fā)電，如煤矸石電廠。②利用煤矸石制磚，矸石熱值一般控制在2 090 kJ/ kg～4 180 kJ/ kg 范圍內(nèi)，常與大型選矸廠配套，利用選矸廠產(chǎn)生的洗矸來生產(chǎn)燒結(jié)磚建材類。③利用煤矸石生產(chǎn)水泥。煤矸石在化學(xué)成分上和黏土相近，且含有一定的煤炭及熱量，可替代黏土作為生產(chǎn)水泥的原材料或作為混合材料直接摻入熟料中增加水泥的產(chǎn)量。一般生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥，混合材中可摻加15～25%的過火或煅燒過的煤矸石。④ 填鋪類。用煤矸石鋪路或者用于露采采坑的填埋。

目前煤矸石的常規(guī)利用途徑利用率較低，大部分煤矸石不能做到完全的利用，既占用土地，又可能自燃，不僅浪費(fèi)資源還會排放大量空氣污染物。建議暫時無法利用的矸石選擇鋪路或者回填于露采礦坑內(nèi)并分層壓實覆土，防止自燃。

三、幾點建議

目前，煤炭洗選行業(yè)的環(huán)境污染防治措施已基本成熟，若嚴(yán)格按要求操作，環(huán)境污染可以得到減緩，但由于人為操作、環(huán)保意識淡薄和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等原因，在大氣污染和固體廢物污染方面還存在一些問題，現(xiàn)就以上問題提出幾點建議：

1、大氣污染方面。目前，煤炭行業(yè)揚(yáng)塵污染依然嚴(yán)重，尤其是風(fēng)天揚(yáng)塵更加嚴(yán)重。主要原因如下：①原煤堆場防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)不符合規(guī)范要求，大部分企業(yè)將防風(fēng)抑塵網(wǎng)當(dāng)作面子工程，將整個廠區(qū)圍封起來，而不是重點將原煤堆場圍封；原煤堆存高度高于防風(fēng)抑塵網(wǎng)，使防風(fēng)抑塵網(wǎng)起不到防風(fēng)抑塵效果。②噴淋灑水頻率低，不能做到使主要運(yùn)輸?shù)缆泛兔禾勘砻娌黄饓m。③車輛裝卸時不能嚴(yán)格按要求拍實并做好防護(hù)措施，導(dǎo)致車輛運(yùn)輸二次揚(yáng)塵嚴(yán)重。

針對以上問題，提出如下幾點建議：①企業(yè)應(yīng)提高環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境環(huán)保治理措施。②環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，積極宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，同時加強(qiáng)日常監(jiān)管，對惡意排污企業(yè)嚴(yán)懲不貸。③提高全民環(huán)保意識，公眾對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行舉報監(jiān)督，做好環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，共同維護(hù)我們共有的環(huán)境。

2、固體廢物方面。煤矸石是煤炭洗選行業(yè)主要的固體廢物，但從資源角度說，煤矸石既是劣質(zhì)燃科又是建筑材料等工業(yè)的原料。因此，如何大量的利用煤矸石，已引起國內(nèi)外的廣泛重視。

針對這個問題，提出如下幾點建議：①加大政府政策扶持力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠、扶植政策，并制定相關(guān)制度保證優(yōu)惠政策落實到位，提高企業(yè)開展煤矸石利用的積極性。

②）加大科研投入，促進(jìn)煤矸石利用規(guī)模化。隨著煤炭洗選業(yè)的發(fā)展，煤矸石的堆存量越來越大，但其利用率相對較低，煤矸石利用實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，還需進(jìn)行科研攻關(guān)，加大科研投入，摸清煤矸石的主要特性及分布，以便有效合理地利用煤矸石，節(jié)約資源。（作者單位：內(nèi)蒙古烏海市環(huán)境監(jiān)測中心站）

參考文獻(xiàn)

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第4篇：對環(huán)境污染的建議范文

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②化學(xué)農(nóng)藥（人們習(xí)慣稱之為農(nóng)藥）是指經(jīng)過機(jī)械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學(xué)農(nóng)藥制劑。包括化學(xué)農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥，化學(xué)農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥。.2012—3—29。

③庫爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務(wù)工農(nóng)民，在當(dāng)?shù)刈夥N土地修建蔬菜

大棚，種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。

④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢：一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強(qiáng)，它們只對目的病蟲和與其緊密相關(guān)的少數(shù)有機(jī)體起作用，而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染問題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個組成成分，能極大地降低傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的使用，而不影響作物產(chǎn)量。http： //baike.

/view/54305.htm.2012—3—29。

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第5篇：對環(huán)境污染的建議范文

綠色保險工作仍存在不足

風(fēng)險評估工作尚未展開。環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險測評需要獲取環(huán)境風(fēng)險信息,包括所在地環(huán)境狀況信息、行業(yè)及企業(yè)環(huán)境技術(shù)信息、環(huán)境行政信息、企業(yè)環(huán)境管理信息等等。但保險公司在現(xiàn)實的情況下幾乎不可能獲取以上信息,而且現(xiàn)行環(huán)境污染責(zé)任保險的保險費(fèi)率不能反映真實的環(huán)境風(fēng)險狀況。不真實的費(fèi)率水平,就不能保證投保人、保險人和受益人三方的利益,從基礎(chǔ)上影響到環(huán)境污染責(zé)任保險的長期運(yùn)行。

參保面窄小,大數(shù)法則基礎(chǔ)缺失。從全國部分試點省市情況來看,重點問題在于以下方面:一是在實驗面的選取上,參與試點的企業(yè)數(shù)量太少,違背大數(shù)法則的基本要求。二是投保企業(yè)的選取上,參保企業(yè)以危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用和有色金屬冶煉、危險廢物處置等風(fēng)險相對集中的中小企業(yè)為主,不符合保險投保人選取上相互補(bǔ)充的原則,導(dǎo)致保險的風(fēng)險過度集中,直接威脅保險公司的利益,環(huán)境污染責(zé)任保險工作難以長久開展。

法律法規(guī)不健全,對企業(yè)參保無制度約束。一是未形成法律法規(guī)的配套體系。二是責(zé)任追究制度要改變以往主要依靠行政處罰的方式,采取多種方式追究肇事者的賠償責(zé)任。三是缺乏具體操作規(guī)范,致使現(xiàn)階段全方位開展綠色保險的依據(jù)不足。

相關(guān)政策支持尚欠力度。目前部分試點省市雖給予了一定的政策支持,但主要停留在給予投保企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼層面,缺乏稅收及風(fēng)險保障基金等深層次支持措施。

環(huán)境損害賠償運(yùn)行機(jī)制不健全。如第三方評估付費(fèi)機(jī)制的設(shè)計。保險公司是付費(fèi)的主體,價格以雙方協(xié)商方式確定。此方式的實質(zhì)是保險公司控制整個付費(fèi)的關(guān)鍵。給與不給、給高給低決定權(quán)操控在保險公司手中。保險公司可以通過利益機(jī)制控制評估機(jī)構(gòu),評估公司在利益導(dǎo)向的決定下,最終評估結(jié)果的趨向可想而知。

專業(yè)水平低,不少保險公司缺乏綠色保險創(chuàng)新能力。環(huán)境污染責(zé)任保險對環(huán)境風(fēng)險的測評、費(fèi)率的制定、現(xiàn)場證據(jù)的采集、損失程度的評估等各技術(shù)環(huán)節(jié)的要求較高,綠色保險產(chǎn)品合理定價難,創(chuàng)新能力弱,在產(chǎn)品推廣、營銷以及后續(xù)理賠服務(wù)方面均需依靠總公司的專業(yè)技術(shù)支持,這些都制約了綠色保險的發(fā)展。

從技術(shù)層面進(jìn)行改革

應(yīng)加大參保面,提高企業(yè)參與度。根據(jù)保險的大數(shù)法則,如果選擇一個區(qū)市進(jìn)行試點,相對來說不能滿足風(fēng)險的大量性和同質(zhì)性前提。因此,至少應(yīng)考慮在一省范圍內(nèi)或某一行業(yè)中進(jìn)行試點。

建立行業(yè)環(huán)境風(fēng)險測定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是開展環(huán)境污染責(zé)任保險的前提與基礎(chǔ),行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)主要用于測定行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險等級。

建立環(huán)境風(fēng)險信息交換平臺?？捎杀１O(jiān)會牽頭與環(huán)保部共同建立“環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”,收集包括環(huán)境違法類信息企業(yè)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息、企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收類信息、企業(yè)取得的環(huán)境保護(hù)行政許可信息、實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)信息、重點企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用等級評價結(jié)果信息等。同時,建立環(huán)境保護(hù)信用信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫平臺,建立、健全各級信息管理的有關(guān)制度,完善信息收集、審核、上報、等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作程序,落實工作責(zé)任制,確保相關(guān)信息的真實性、權(quán)威性。

應(yīng)開展環(huán)境污染責(zé)任保險合同范本的開發(fā)。建議由保監(jiān)會牽頭聯(lián)合環(huán)保部,針對環(huán)境污染責(zé)任保險的責(zé)任范圍、責(zé)任認(rèn)定方式、賠償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定等,以范本的方式提供給各保險公司,保險公司只能在此范本的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),確保人民利益的實現(xiàn)。

從運(yùn)行機(jī)制層面進(jìn)行改革

環(huán)保系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的改革。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督管理部門的作用,把綠色保險納入環(huán)保監(jiān)管體系。把污染企業(yè)是否已經(jīng)投保作為審核換發(fā)許可證的前置條件和污染資金、環(huán)保項目安排、環(huán)保評估評先等方面的參考因素。

保險系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的改革。一是核算機(jī)制。建立獨立承保、賠付統(tǒng)計系統(tǒng)。二是保費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。其中費(fèi)率的確定是難點中的難點。由于我們要建立公開核算的獨立系統(tǒng),因此根據(jù)費(fèi)率厘定的彈性原則,可實行“暫定費(fèi)率,當(dāng)年上下浮動”的結(jié)算辦法。污染企業(yè)和保險公司簽訂可調(diào)節(jié)的保險合同。

第三方介入機(jī)制的改革。建議對第三方的聘用機(jī)制和付費(fèi)機(jī)制進(jìn)行改革。聘用機(jī)制改革是指作為環(huán)境污染責(zé)任保險運(yùn)行的參與各方都享有聘請獨立第三方的權(quán)利,包括投保人、保險人、受益人,其中要以受益人為主,以確保第三方不為利益驅(qū)使,保證其第三方獨立的立場。

改善宏觀發(fā)展環(huán)境

環(huán)境污染責(zé)任保險聯(lián)合監(jiān)管框架的建立。建議國家環(huán)保部與保監(jiān)會建立聯(lián)合機(jī)構(gòu)來承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù),負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)配套法律法規(guī)、環(huán)境風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè),負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境污染責(zé)任保險具體實施的監(jiān)督與管理工作,確保環(huán)境污染責(zé)任保險合法、合規(guī)、有序地展開。

第6篇：對環(huán)境污染的建議范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染責(zé)任保險；承保現(xiàn)狀；承保約束

一、環(huán)境污染事故的特性

在目前中國再保險體系和相關(guān)法律尚未完善的情況下，保險公司環(huán)境污染責(zé)任保險的承保能力在很大程度上受到環(huán)境污染事故自身特性的制約。

（一）環(huán)境污染損失的巨災(zāi)性

環(huán)境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴(kuò)散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環(huán)境污染的擴(kuò)散性導(dǎo)致其在某種情況下可能引發(fā)巨災(zāi)損失。環(huán)境污染事故導(dǎo)致的潛在巨大損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保險公司的風(fēng)險承受能力，導(dǎo)致保險公司或者不提供此項業(yè)務(wù)，或者通過規(guī)定最高賠償限額的方式承保。

（二）環(huán)境污染危害的潛伏性

污染事故發(fā)生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機(jī)能的影響具有潛伏性。在事故發(fā)生短期內(nèi)，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現(xiàn)出來，無法對其進(jìn)行準(zhǔn)確評估，但在其后相當(dāng)長的時間內(nèi)，污染將會對生態(tài)環(huán)境以及人類后代產(chǎn)生持續(xù)影響。危害的潛伏性使得環(huán)境污染責(zé)任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。

（三）跨國環(huán)境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關(guān)方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發(fā)要求適用的法律也不盡一致，導(dǎo)致其責(zé)任劃分及法律訴訟往往要耗費(fèi)數(shù)年甚至數(shù)十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環(huán)境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導(dǎo)致賠償?shù)姆秶徒痤~具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業(yè)務(wù)。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險承保現(xiàn)狀分析

（一）承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故為主

我國現(xiàn)行環(huán)境污染責(zé)任保險承保范圍限于突發(fā)性污染事故。環(huán)境污染事件既有突發(fā)性的，也有漸進(jìn)性的。從發(fā)生概率角度分析，漸進(jìn)性污染事故的發(fā)生概率往往高于突發(fā)性事故，只是因為短期內(nèi)難以顯現(xiàn)損害后果而容易被忽略。保單將這一類風(fēng)險排除在承保范圍之外，抑制了企業(yè)投保的積極性。而投保人數(shù)量的減少必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險無法滿足大數(shù)法則的要求，承保的環(huán)境風(fēng)險無法合理分散，給經(jīng)營這種保險的保險公司帶來巨大風(fēng)險，進(jìn)而制約保險公司開展這項業(yè)務(wù)，最終使得環(huán)境污染責(zé)任保險進(jìn)入惡性循環(huán)，難以為繼。

（二）保單條款與保險賠付由于法律依據(jù)不同存在矛盾

發(fā)生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業(yè)和保險公司所處立場的不同而導(dǎo)致的訴訟費(fèi)用及隨后的民事賠償，是責(zé)任險條款設(shè)計中最關(guān)注的問題之一，而由于我國環(huán)境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當(dāng)大的不同，使得事故發(fā)生后，對保單的詮釋與我國現(xiàn)存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評估技術(shù)不高

損害評估技術(shù)不高影響保險費(fèi)率合理厘定以及承保范圍的擴(kuò)大是我國環(huán)境污染責(zé)任保險面臨的難題。由于缺乏環(huán)境風(fēng)險評估方法，環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險從而進(jìn)行產(chǎn)品定價。保險市場上缺乏環(huán)境污染風(fēng)險及損害鑒定、評判的機(jī)構(gòu)。保險公司從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導(dǎo)致大多保險產(chǎn)品出現(xiàn)賠償范圍窄、免責(zé)條款過多等問題。

（四）新環(huán)境保護(hù)法的出臺為環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展帶來機(jī)遇

新環(huán)境保護(hù)法按日記罰、將規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規(guī)定都對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)提出了更高的要求。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的需求將顯著增加，為環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展帶來機(jī)遇。

三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險承保約束優(yōu)化建議

（一）對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行合理分類、確定承保范圍

環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)合保險行業(yè)協(xié)會、保險公司等機(jī)構(gòu)對風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行合理分類，構(gòu)建一個既科學(xué)又實用的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級系統(tǒng)。按生產(chǎn)系統(tǒng)、儲運(yùn)系統(tǒng)、風(fēng)險源強(qiáng)弱和行業(yè)環(huán)境風(fēng)險集中度，對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)所在的行業(yè)進(jìn)行分類，確定行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險級別。對同行業(yè)企業(yè)按照地域環(huán)境、風(fēng)險管理、應(yīng)急救援、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備新舊等進(jìn)行分類，確定環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險級別，為保險公司確定承保范圍和保費(fèi)厘定提供技術(shù)支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續(xù)性環(huán)境污染事故給予保險也是客觀需要。

（三）國家對環(huán)境污染責(zé)任保險的優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強(qiáng)制的超賠責(zé)任保險機(jī)制來進(jìn)一步管理和鼓勵保險公司對環(huán)境污染責(zé)任保險的承保積極性。即通過被保企業(yè)、承保公司和國家補(bǔ)貼三方比例繳納超額責(zé)任的保費(fèi)，并委托商業(yè)保險公司、再保險公司對其進(jìn)行商業(yè)承保，在商業(yè)污染責(zé)任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風(fēng)險降低，拉低保費(fèi)，又可以通過強(qiáng)制投保的方式，對國內(nèi)污染企業(yè)排污和控污數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，有助于社會污染邊際成本的統(tǒng)計和控制。

（四）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境風(fēng)險核保理賠公估人，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。

環(huán)境污染責(zé)任保險的核保和理賠具有特殊性、復(fù)雜性。保險公司自身進(jìn)行核保理賠的難度很大，培養(yǎng)統(tǒng)一專業(yè)的環(huán)境風(fēng)險核保理賠人能夠更好的促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展、解決保險公司在環(huán)境污染責(zé)任保險方面人才欠缺的現(xiàn)狀、提高保險公司的承保能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱硯博.關(guān)于我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會化的思考[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報，2014，01：111112

[2]黃英君，趙雄.我國政策性科技保險的最優(yōu)補(bǔ)貼規(guī)模研究[J].保險研究，2012（9）：6475

第7篇：對環(huán)境污染的建議范文

關(guān)鍵詞:新疆;工業(yè)化;環(huán)境污染

作者簡介:張慶紅(1973-),女,新疆財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計信息學(xué)院講師,碩士研究生,研究方向:環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計。

中圖分類號:F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2009)12-0008-03

從新疆工業(yè)化歷史演變軌跡可以看出,新疆走了一條以資源開發(fā)、重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、國家(政府)直接投資推動下的工業(yè)化道路,建立了依托資源優(yōu)勢,以能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系。自1992年以來,新疆第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重都是最大的,而且有不斷加大的趨勢,2006年達(dá)到了48%。這種以依托資源優(yōu)勢建立的能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系,能源、資源消耗量大,污染物排放量大,強(qiáng)化了工業(yè)污染程度,加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。

一、水污染概況

從表1可以看到,近幾年新疆廢水排放總量、工業(yè)廢水排放量、城鎮(zhèn)生活污水排放量呈不斷上升趨勢。從2002年到2006年,廢水排放總量年均增長7.0%,工業(yè)廢水排放量年均增長4.0%,生活廢水排放量年均增長8.4%,城鎮(zhèn)生活污水已經(jīng)成為水體污染的主要來源,而且占廢水排放總量的比重不斷加大,由2002年的66.4%上升到2006年的70.0%。

從表2可以看到,新疆廢水主要污染物排放量也不斷加大。近幾年,生活COD排放量占COD排放總量的比重均在40%以上, 2006年的比重為44.8%;雖然生活氨氮排放量占氨氮排放總量比重有所下降,2006年的比重仍達(dá)到了81.5%,生活氨氮排放仍然是氨氮排放的最主要來源。而目前新疆城鎮(zhèn)生活污水的治理水平還比較低,2006年城鎮(zhèn)生活污水處理率僅為43.8%,為歷年來最高。2006年新疆污水處理廠共有26座,按照已經(jīng)運(yùn)行污水處理廠的設(shè)計處理能力計算,生活污水處理率可達(dá)60%以上。但目前大多數(shù)地州市已建的城市污水處理廠在運(yùn)行機(jī)制、收費(fèi)政策、監(jiān)督管理、污水管網(wǎng)配套等方面都存在問題, 部分污水處理廠由于經(jīng)費(fèi)等原因運(yùn)行不正常,制約了污水處理率的提高。

從行業(yè)廢水排放情況來看,近幾年,全區(qū)工業(yè)廢水排放量位于前位的行業(yè)主要是造紙及紙制品業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè),這3個行業(yè)排放的廢水占全行業(yè)廢水排放量的40%以上。全區(qū)工業(yè)廢水COD排放量位于前位的行業(yè)依次為造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。3 個行業(yè)的COD排放量占全行業(yè)COD排放量基本上都是80%以上,其中造紙及紙制品業(yè)占50%以上。在今后的較長時期內(nèi),這4 個行業(yè)都將是工業(yè)廢水治理的重點。

從各地區(qū)廢水排放量情況來看,近些年,新疆廢水排放量居前位的地區(qū)主要集中在烏魯木齊、伊犁州、巴州、昌吉州、石河子市,以上五地州市廢水排放量占全區(qū)廢水排放總量基本上都在60%以上,是全區(qū)廢水排放的主要區(qū)域。

二、大氣污染狀況

工業(yè)污染是新疆大氣污染的主要來源。近幾年,新疆工業(yè)廢氣排放量增長迅速。從2002年的2512.17億標(biāo)立方米上升到2006年的4517.42億標(biāo)立方米,年均增長15.8%。廢氣中主要污染物排放量也迅速向上攀升。

從2002年到2006年,二氧化硫排放總量年均增長15.7%,其中工業(yè)二氧化硫排放量增長迅速,年均增長20.7%;城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量增長較慢,年均增長4.0%。工業(yè)二氧化硫排放量所占比重不斷加大,由2002年的65.2%上升到2006年的77.3%,而城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量所占比重在不斷下降,由2002年的34.8%下降到2006年的22.7%。

新疆煙塵排放總量和工業(yè)粉塵排放量也在不斷增加,從2002年到2006年,煙塵排放總量年均增長9.7%,工業(yè)煙塵排放量增長迅速,年均增長16.9%,城鎮(zhèn)生活煙塵排放量從總體上看增長較慢。工業(yè)煙塵排放量所占比重不斷加大,由2002年的51.3%上升到2006年的66.2%。工業(yè)粉塵排放量增長較快,年均增長15.1%。

新疆大氣污染嚴(yán)重,主要是由于新疆工業(yè)發(fā)展迅速,尤其是重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。此外,新疆能源消費(fèi)仍以燃煤為主的關(guān)系也很大。

從各地區(qū)來看,近年來,二氧化硫排放總量居前位的是烏魯木齊、昌吉、哈密、伊犁。從各行業(yè)來看,二氧化硫排放總量主要集中在電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)這5個行業(yè),電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是所有行業(yè)中排放量最大的,尤其是2005年、2006年該行業(yè)排放量占全區(qū)的49.47%、49.22%。

工業(yè)煙塵排放量居前位的是烏魯木齊、伊犁、吐魯番、塔城。從各行業(yè)來看,工業(yè)煙塵排放量主要集中在電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)這幾個行業(yè),其中電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)排放量是最大的,而且有不斷加大的趨勢,由2003年的41.1%上升到2006年的51.02%。

工業(yè)粉塵排放量居前位的是塔城、巴州、阿勒泰、喀什、哈密。從各行業(yè)來看,工業(yè)粉塵排放量主要集中在非金屬礦物制造業(yè)、煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。以上這5個行業(yè)占全區(qū)工業(yè)粉塵排放量的90%以上,其中,非金屬礦物制造業(yè)由2003年的91.3%下降到2006年的

62.93%。

三、工業(yè)固體廢物排放情況

從表3可以看到,近幾年新疆工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、排放量、綜合利用量都有不同程度上升。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長8.5%,排放量年均增長15.7%,綜合利用量年均增長6.6%,而處置量下降速度較快,年均下降11.5%。固體廢物綜合利用和固體廢物處置是固體廢物處理的主要方式,近幾年新疆采用這兩種處理方式處理工業(yè)固體廢物的數(shù)量占工業(yè)固廢產(chǎn)生量的比重是逐年下降的。

從各行業(yè)來看,固體廢物產(chǎn)生、排放和綜合利用比較高的行業(yè)主要集中在采選業(yè)(主要包括煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè))、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)。

四、新疆環(huán)境污染治理概況

(一)“三廢”排放及處理率情況

從表4來看,近幾年新疆工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率和城市生活廢水處理率都有所提高,而工業(yè)廢氣主要污染物SO2、煙塵、粉塵的去除率有所下降,尤其是SO2的去除率由2002年的18.94%下降到2006年的3.42%,而SO2的排放量由2002年的29.61萬噸迅速攀升到2006年的52.99萬噸。工業(yè)廢氣主要污染物中粉塵的達(dá)標(biāo)率略有下降,煙塵的達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定上升,SO2的達(dá)標(biāo)率在連續(xù)兩年上升后又連續(xù)兩年回落。工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率除了2006年以外,其他年份都是上升的。這說明新疆在治理工業(yè)廢水上的力度是比較大的,但工業(yè)廢氣尤其是SO2的治理力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新疆城市化、工業(yè)化發(fā)展所帶來的環(huán)境污染速度。

(二)環(huán)境污染治理投資情況

從總體來看,新疆環(huán)境污染治理投資額先升后降,2006年是最低的,為31.9億元,這幾年都沒有超過40億元。環(huán)境污染治理投資總額占新疆生產(chǎn)總值比重也持續(xù)下降,由2002年的2.19%下降到2006年的1.05%,新疆環(huán)境污染治理投資嚴(yán)重不足,這與新疆環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀極不相符。

五、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

1、伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,新疆環(huán)境污染日益嚴(yán)重。新疆廢水及其主要污染物、廢氣及其主要污染物和固體廢物的產(chǎn)生和排放都有不同程度的提高,全區(qū)污染治理水平和“三廢”綜合利用水平有待進(jìn)一步提高。

2、新疆結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性污染較突出。隨著新疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程的加速,尤其是能源工業(yè)、原材料工業(yè)和化工工業(yè)的發(fā)展,新疆環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性特點?！叭龔U”的排放行業(yè)比較集中,工業(yè)廢水主要集中在造紙、化工及食品加工業(yè),工業(yè)廢氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵主要集中在電力、化工、非金屬與金屬冶煉等行業(yè),工業(yè)固體廢棄物主要集中在采選業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬與金屬冶煉等行業(yè)。

3、隨著新疆經(jīng)濟(jì)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,新疆工業(yè)技術(shù)水平和“三廢”處理能力提高,環(huán)境污染治理取得一定效果。但是,新疆環(huán)境污染治理投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上環(huán)境污染的發(fā)展速度,新疆環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。從環(huán)境污染的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢來看,新疆環(huán)境污染治理的形勢比較嚴(yán)峻。

(二)政策建議

為扭轉(zhuǎn)新疆環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)增長而下降的發(fā)展趨勢,實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,本文結(jié)合上述分析提出以下建議:

1、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于工業(yè)化,對環(huán)境質(zhì)量的改善是不利的,但是工業(yè)化進(jìn)程勢在必行。因此,在工業(yè)化進(jìn)程中,必須促進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,加快舊設(shè)備更新?lián)Q代的能力和速度,推行工業(yè)低排放的清潔生產(chǎn),走新型工業(yè)化道路。

2、繼續(xù)加大環(huán)境污染治理投資。新疆環(huán)境保護(hù)工作卓有成效,但是環(huán)境污染治理對環(huán)境質(zhì)量的改善還沒有明顯地凸現(xiàn)出來,主要是環(huán)境污染治理投資能力不足。因此,必須繼續(xù)加大環(huán)境污染治理投資,提高污染治理投資在GDP中所占的份額,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理的能力。

3、建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)。建立合理的環(huán)保政策和法律體系,完善環(huán)境保護(hù)法規(guī),加大環(huán)保執(zhí)法力度,完善環(huán)境影響評價制度,加強(qiáng)經(jīng)驗交流。依法治理環(huán)境,以法律促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。 (責(zé)任編輯:方涵)

參考文獻(xiàn):

[1] 楊云彥.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] .北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社, 2004.

[2] 張曉.中國環(huán)境政策的總體評價[J].中國社會科學(xué), 1999, (03): 95~98.

第8篇：對環(huán)境污染的建議范文

【關(guān)鍵詞】家居治理；甲醛；氨；監(jiān)測分析

0 概述

甲醛和氨等有害物質(zhì)都伴隨建筑施工和家庭的裝飾進(jìn)入人居環(huán)境，影響人們的生活，危及人體健康。按照《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2010）要求對某新建居民樓某家居室裝修后、治理當(dāng)天、治理后20天進(jìn)行三次監(jiān)測。

1 測量儀器和檢測方法

1.1 測量儀器

本次測量采用分光光度法，現(xiàn)場使用雙向恒流大氣采樣器采樣，利用可見分光光度計（722G型 測量范圍：〈330-1000〉nm）進(jìn)行室內(nèi)分析。

1.2 檢測方法

氨的檢測按照《公共場所空氣中氨測定方法》（GB/T 18204.25-2000）用內(nèi)裝10ml吸收液的大型氣泡吸收管，以0.5L/min流量，采氣5L，并記錄采樣點的溫度及氣壓；

甲醛的檢測按照《公共場所空氣中甲醛測定方法》（GB/T 18204.26-2000）用內(nèi)裝5ml吸收液的大型氣泡吸收管，以0.5L/min流量，采氣10L，并記錄采樣點的溫度及氣壓。采樣后保存在室溫環(huán)境，并于24小時內(nèi)完成分析。

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)曲線的繪制

2 監(jiān)測結(jié)果及監(jiān)測結(jié)果分析

2.1 測量結(jié)果

2.2 監(jiān)測結(jié)果分析

裝修后7天甲醛含量平均值0.19mg/m3明顯高于標(biāo)準(zhǔn)中I類民用建筑0.08 mg/m3標(biāo)準(zhǔn)值，氨含量平均值0.11mg/m3低于標(biāo)準(zhǔn)中I類民用建筑0.20 mg/m3標(biāo)準(zhǔn)值，屬甲醛超標(biāo)，需要防治。此次治理時使用工業(yè)銨鹽和尿素與居室中裝飾材料的甲醛縮聚，導(dǎo)致甲醛含量迅速下降，而銨鹽和尿素的使用導(dǎo)致氨含量升高，致使居室空氣受到氨的污染。氨具有快速釋放的特性，致使室內(nèi)氨濃度迅速下降，又回歸到治理前水平，而甲醛在室溫25℃以上時快速溢出；同時，空氣中相對濕度增大時，室內(nèi)甲醛釋放量會增加，因此，治理后由于溫度、濕度、氣壓等因素影響，當(dāng)氨的濃度不至于抑制甲醛濃度時，室內(nèi)空氣中甲醛回歸到治理前水平。

3 危害與建議

3.1 危害

3.2 建議

由于室內(nèi)空氣污染會給家居環(huán)境造成危害，為盡可能降低其危害；提出以下建議：

①控制室內(nèi)裝修污染要選用綠色環(huán)保材料，加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)換氣，增加空氣的流動，將有害氣體排到室外；

②盡量避免使用水、醋、紅茶泡水來去除甲醛和用橘子、菠蘿等水果吸附甲醛誤區(qū)；

③裝修后盡量相隔一段時間入住，如需防治，應(yīng)采用科學(xué)、合理的防治方法，避免二次污染。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王喜元，編.民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范[M].北京：中國計劃出版社，2011，1.

第9篇：對環(huán)境污染的建議范文

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境責(zé)任保險;環(huán)境污染;侵權(quán)賠償

環(huán)境責(zé)任保險屬于責(zé)任保險的一種,又稱“綠色保險”,是指以排污單位對第三人造成的污染損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為內(nèi)容的保險。排污單位作為投保人,向保險公司繳納一定數(shù)額的保險費(fèi),保險公司據(jù)此代為承擔(dān)賠償責(zé)任, 直接向受損害的第三人賠償或者支付保險金。需要注意的是,保險公司只對突然、意外的污染事故承擔(dān)保險責(zé)任,而將故意、惡意的污染視為除外責(zé)任。美國是實行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險制度的代表,從20世紀(jì)60年代就開展了環(huán)境責(zé)任保險。1988年,美國成立了專業(yè)的環(huán)境保護(hù)保險公司,承保被保險人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。在美國,環(huán)境污染責(zé)任保險是工程保險的一部分,無論是承保商、分包商,還是咨詢設(shè)計商,如果涉及環(huán)境責(zé)任保險而沒有投保,都不能取得工程合同。

我國環(huán)境污染責(zé)任保險起步較晚。上世紀(jì)90年代初,我國保險公司和環(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險,開始了環(huán)境責(zé)任保險的探索和嘗試。大連、沈陽、長春、吉林等城市相繼開展此業(yè)務(wù),但業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模不大,投保企業(yè)較少且呈下降趨勢,逐漸陷入停頓狀、無人投保的尷尬境地。2006 年6月國務(wù)院在《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中, 提出要采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式,發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。

2007年5月國務(wù)院批準(zhǔn)《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出要“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度”。2007年底,華泰保險公司在國內(nèi)保險公司中首家推出了場所污染責(zé)任保險,并通過了保監(jiān)會的批準(zhǔn),成為繼美亞推出環(huán)境責(zé)任保險以來國內(nèi)首家經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的中資保險公司。2008年9月28日,生產(chǎn)農(nóng)藥的投保企業(yè)株洲昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件,污染了附近村民的菜田,由保險公司賠付1.1萬元,這是全國首例環(huán)境污染責(zé)任險獲賠案例。

一、我國發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險的意義

(一)環(huán)境責(zé)任保險是社會可持續(xù)發(fā)展的需要

可持續(xù)發(fā)展是目前各國共同認(rèn)可的發(fā)展模式,保護(hù)環(huán)境因此成為各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時需要實現(xiàn)的另一主要目標(biāo)。由于保險公司參與企業(yè)防災(zāi)防損,提供風(fēng)險管理專業(yè)建議,環(huán)境責(zé)任保險的出現(xiàn)可在一定程度上防止環(huán)境污染事故出現(xiàn)。隨著2006年國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和環(huán)境責(zé)任保險制度的初步嘗試,環(huán)境污染事故的發(fā)生得到極大遏制,造成的經(jīng)濟(jì)損失也明顯減少(如表1所示)。

(二)環(huán)境責(zé)任保險有利于保障環(huán)境污染受害者的利益

隨著世界范圍內(nèi)環(huán)境污染的不斷加劇,公民的環(huán)境意識和法律意識也隨之增強(qiáng),對自身各項環(huán)境權(quán)益更加重視,導(dǎo)致有關(guān)環(huán)境權(quán)益的社會糾紛大量增加,環(huán)境侵權(quán)訴訟也紛紛涌現(xiàn)。當(dāng)污染事故造成巨大損失超過污染企業(yè)承受能力時,受害者的利益往往得不到保障。環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建立,可以使污染受害者的損失得到有效賠償,減少了復(fù)雜的污染索賠糾紛,維護(hù)了社會穩(wěn)定。

(三)環(huán)境責(zé)任保險可使企業(yè)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險,加強(qiáng)環(huán)境管理

企業(yè)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故,將會面臨巨大的賠償責(zé)任,有的企業(yè)可能因此而倒閉,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度,一旦發(fā)生污染事故,參保企業(yè)的賠償責(zé)任可由保險公司承擔(dān),增強(qiáng)了企業(yè)抵抗環(huán)境風(fēng)險的能力,有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

(四)環(huán)境責(zé)任保險是保險公司新的業(yè)務(wù)增長點

中國加入WTO以來,成立、準(zhǔn)入了很多中外資保險公司,保險市場競爭開始加劇。保險公司在財產(chǎn)損失保險和人身保險的開發(fā)已經(jīng)達(dá)到了一定的深度和廣度,繼續(xù)開發(fā)的潛力有限,競爭也越來越激烈。國內(nèi)環(huán)境責(zé)任保險市場還是一片空白,保險公司盡早開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險市場,使之成為新的業(yè)務(wù)增長點。

二、我國環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展中存在的問題

(一)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范

對環(huán)境責(zé)任保險而言,只有解決了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的法律基礎(chǔ),才能使污染企業(yè)產(chǎn)生最基本的投保動力。我國先后出臺了《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境方面的專項法律20多部,也制定了近百部有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的行政法規(guī)。涉及環(huán)境污染賠償方面的法律非常少,更沒有關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的法律法規(guī)。國家環(huán)?？偩峙c保監(jiān)會聯(lián)合推行的環(huán)境污染責(zé)任保險,其法律依據(jù)基本上是一些政策性文件規(guī)定,如《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等,要用它們來支撐整個環(huán)境污染責(zé)任保險制度的完全建立還存在難度。

(二)經(jīng)營主體積極性不高,供給不足

環(huán)境責(zé)任保險風(fēng)險較大,以追逐利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的商業(yè)保險公司對盈虧持平甚至虧損的險種沒有太大的興趣。我國只有少數(shù)幾家歷史悠久、實力雄厚的保險公司經(jīng)營環(huán)境責(zé)任保險,經(jīng)營主體較少,業(yè)務(wù)單一,不能滿足企業(yè)對環(huán)境責(zé)任保險的需求。環(huán)境責(zé)任的評定及保險技術(shù)含量較高且繁雜,保險公司缺乏專門人才,使得這類險種形同虛設(shè)。

(三)承保范圍狹窄,賠付率過低

目前,我國只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險標(biāo)的。事實上,由于污染而造成民事賠償?shù)牟粌H限于突發(fā)性污染事故(如工廠爆炸和毒氣泄漏等),還有累積性污染事故,即污染物累積到一定程度造成的人身傷亡或財產(chǎn)損害。由于保險責(zé)任范圍過窄,承保風(fēng)險較少,導(dǎo)致賠付率較低。按行業(yè)劃分的環(huán)境責(zé)任保險費(fèi)率卻很高,最低費(fèi)率為2.2%,最高為8.0%,這與其他財產(chǎn)保險只有千分之幾的費(fèi)率相比,要高出很多倍。賠付率低而保費(fèi)高,就會影響投保積極性,畢竟理性消費(fèi)者不會購買“沒用”的保險。

(四)投保模式設(shè)計不合理

環(huán)境責(zé)任保險在我國大多屬于自愿保險,是否投保完全取決于企業(yè)自愿。由于我國很多企業(yè)過分重視利潤最大化,缺乏環(huán)境保護(hù)意識和保險意識且存在僥幸心理,不愿意花費(fèi)成本投保。這種投保模式下,當(dāng)環(huán)境污染事件發(fā)生時,受害人就不能得到公平的賠償,不利于保護(hù)受害人的索賠權(quán)益。

三、我國發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險的對策建議

(一)完善環(huán)境責(zé)任保險相關(guān)法律法規(guī)

首先,應(yīng)當(dāng)在環(huán)境損害賠償立法中明確環(huán)境責(zé)任保險制度,待條件成熟時制訂《責(zé)任保險法》,與環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境損害賠償基金制度共同構(gòu)成環(huán)境損害賠償?shù)耐暾w系。

其次,應(yīng)當(dāng)修改相關(guān)法律法規(guī),如修改《保險法》,明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險,修改《環(huán)境保護(hù)法》和其他防治污染的法律法規(guī),明確規(guī)定存在環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境責(zé)任保險,以此維護(hù)受害者的合法權(quán)益,擴(kuò)大投?；鶖?shù),有助于新險種的順利開辦。

再次,中國保險監(jiān)督管理委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定環(huán)境責(zé)任保險監(jiān)管規(guī)則。

最后,國家還應(yīng)當(dāng)建立與環(huán)境責(zé)任保險相適應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)糾紛處理機(jī)制。

(二)根據(jù)國情合理界定承保范圍

考慮到環(huán)境責(zé)任保險公共利益性、我國環(huán)境保護(hù)法律不完善、企業(yè)個人環(huán)保意識和保險意識薄弱等原因,從我國實際國情出發(fā),確定合理的承保范圍。我國可以采取分步走的策略,即先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為,待時機(jī)成熟再承保持續(xù)性環(huán)境污染行為,并在承保累積性污染事故時附加嚴(yán)格的限制條件。

(三)構(gòu)建科學(xué)的承保機(jī)構(gòu)體系

我國地域遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,各地區(qū)企業(yè)和公眾環(huán)境意識程度不同。對環(huán)境責(zé)任保險應(yīng)以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為依據(jù),采取就地承保、分散風(fēng)險的策略,由不同的保險機(jī)構(gòu)來承辦:即對于突發(fā)、意外的環(huán)境損害,由現(xiàn)有財產(chǎn)保險公司直接承保,并由政府出面引導(dǎo)保險公司建立共保聯(lián)合體;對于逐漸發(fā)作的環(huán)境損害,由于其運(yùn)作極具風(fēng)險性,現(xiàn)有財產(chǎn)保險公司對此類環(huán)境責(zé)任保險并不熱心,可借鑒美國做法,組建專業(yè)保險機(jī)構(gòu)來開展業(yè)務(wù)。由于我國環(huán)境責(zé)任保險的理論研究和實務(wù)經(jīng)驗都很欠缺,如果由一家或幾家保險公司單獨承保不現(xiàn)實。可由由國家環(huán)保局與中國保監(jiān)會協(xié)商,選取實力雄厚、經(jīng)驗豐富的保險公司聯(lián)合承保。

(四)實行強(qiáng)制為主、任意為輔的投保方式

國外主要有三種環(huán)境責(zé)任保險制度,一是以美國和瑞典為代表的強(qiáng)制保險制度,二是以法國和英國為代表的任意責(zé)任保險制度,三是以德國為代表的兼用強(qiáng)制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保作為環(huán)境損害賠償?shù)谋Ｕ现贫?。目?我國還沒有統(tǒng)一的投保模式,經(jīng)常面臨污染事件頻發(fā)、企業(yè)投保意識不強(qiáng)的問題。

我國最好實行以強(qiáng)制責(zé)任保險為主、任意責(zé)任保險為輔的投保方式。對高危行業(yè)如石油、化工、造紙、核燃料生產(chǎn)和有毒危險廢棄物的處理等采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險,對其它污染程度較輕的行業(yè)如城建、運(yùn)輸或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位,則由政府引導(dǎo)企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險。

(五)嚴(yán)格限定責(zé)任限額

按照一般民事侵權(quán)責(zé)任理論,環(huán)境侵權(quán)人在追求經(jīng)濟(jì)利益時造成環(huán)境污染和他人環(huán)境權(quán)益損害時,應(yīng)承擔(dān)賠償全部損失的責(zé)任。但在環(huán)境侵權(quán)中,環(huán)境本身所遭受的損失和由環(huán)境侵權(quán)所致受害人的財產(chǎn)、生命、健康和精神損失一般都相當(dāng)巨大,由侵權(quán)人或被保險人承擔(dān)全部責(zé)任,可能會導(dǎo)致賠償方破產(chǎn)。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險的賠償應(yīng)實行責(zé)任限額制,這有利于促進(jìn)投保人采取措施,減少環(huán)境侵權(quán)發(fā)生及損害擴(kuò)大,也有利于維持保險機(jī)構(gòu)的清償能力。

(六)建立相對較長的索賠時效

環(huán)境侵害具有潛伏性、累積性等特點,其所引起的損害一般要在幾年或幾十年后才會爆發(fā)。這一不確定性,往往使保險人對被保險人發(fā)生在保險單有效期內(nèi)的污染造成的損害,無法把握其未來的賠償責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)的特殊性就決定了其索賠時效不同于一般財產(chǎn)保險的索賠時效。為平衡保險人和被保險人的利益,促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險的健康發(fā)展,我國可在有關(guān)法律法規(guī)中,對環(huán)境責(zé)任保險規(guī)定相對較長的索賠時效。

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