縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機(jī)動地，在20__年化解村級債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺，村里又將剩余的機(jī)動地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。

2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。

4、要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機(jī)構(gòu)，增加縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。

第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財(cái)力的主要來源?？h級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級財(cái)政部門也往往是把向上爭取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級財(cái)政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出。現(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財(cái)力，使本來捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級財(cái)政狀況，提升縣級財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對縣級的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級財(cái)力，促進(jìn)縣級對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項(xiàng)資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。上級財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級財(cái)政部門出資對縣級到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財(cái)政”的管理原則，縣級政府雖有本級財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

1 我國建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的起源與背景

我國的建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)是在改革開放之后得到重視和發(fā)展的。大約在1980年之后，人們的物質(zhì)生活水平提高，精神審美需求增強(qiáng)，表現(xiàn)在建筑方面就是人們開始對建筑室內(nèi)環(huán)境和家居質(zhì)量提出更高層次要求。

在室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)發(fā)展初期，我國由于缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)人才，建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)發(fā)展有一定的局限性。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國建筑市場的擴(kuò)大，人們審美要求的繼續(xù)提高，我國室內(nèi)藝術(shù)設(shè)計(jì)邁進(jìn)黃金發(fā)展期。全國出現(xiàn)了各種形式的家裝公司，家裝從業(yè)人員達(dá)到幾十萬人。其中有些老室內(nèi)設(shè)計(jì)師不僅知識結(jié)構(gòu)全面，文化修養(yǎng)深厚，還參加過多個(gè)工程實(shí)踐，創(chuàng)造出很多既具有我國民族特色又彰顯時(shí)代精神的絕佳之作。如中央工藝美院何鎮(zhèn)強(qiáng)教授負(fù)責(zé)主持設(shè)計(jì)的中國大飯店“夏宮”，在室內(nèi)空間處理和裝飾配置方面大范圍利用高雅的暖色調(diào)，展現(xiàn)出中華民族的傳統(tǒng)文化特征。

2 現(xiàn)階段，我國建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

2.1 我??室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)不能完美調(diào)合建筑審美性與功能性的關(guān)系

現(xiàn)階段，我國室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)師在處理建筑物的審美性、功能性的關(guān)系上不夠成熟，這也是阻礙我國室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)發(fā)展的主要原因。國內(nèi)的大部分室內(nèi)設(shè)計(jì)師在進(jìn)行室內(nèi)設(shè)計(jì)時(shí)側(cè)重于關(guān)注空間設(shè)計(jì)，往往將空間藝術(shù)表現(xiàn)得具有很強(qiáng)的藝術(shù)情調(diào)、審美氣息。但一般忽視了建筑物的實(shí)際條件和功能、用途。這樣最終導(dǎo)致建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)表面效果理想，實(shí)際應(yīng)用功能極具欠缺，空間浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的專業(yè)人才匱乏

一項(xiàng)工作如果全面順利開展，一定要在專業(yè)人士的指導(dǎo)下才能完成，建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)行業(yè)也不例外。新時(shí)期，人們物質(zhì)生活水平提高，審美需求增強(qiáng)，在居住上開始講究“宜居”，建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)順勢而為，成為熱門。國內(nèi)很多大專院校，都增加開設(shè)了此專業(yè)，力爭為社會培養(yǎng)專業(yè)設(shè)計(jì)人才。但由于我國的室內(nèi)設(shè)計(jì)較國際起步晚，發(fā)展慢，設(shè)計(jì)公司不少，但其中有正規(guī)資質(zhì)的不多，所以很多優(yōu)秀專業(yè)人才在找工作時(shí)會首先考慮國外企業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)室內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)人才大量流失。另外，室內(nèi)設(shè)計(jì)師在進(jìn)行設(shè)計(jì)活動時(shí)，受裝飾公司、業(yè)主、開發(fā)商等多方面要求限制，不能很好地發(fā)揮自己的能力，一般都被囿于某一設(shè)計(jì)框架中或直接照搬國外的某些設(shè)計(jì)加以利用，周而復(fù)始，他們的設(shè)計(jì)靈感被消磨，設(shè)計(jì)水平滯步不前，對我國室內(nèi)設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的消極作用。

2.3 建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)理念陳舊落后

建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新，能夠積極促進(jìn)室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展。但目前，我國建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)理念卻仍然陳舊落后，難以滿足人們的現(xiàn)代化“宜居”需求。這主要表現(xiàn)在以下四方面：

1.建筑環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)分為室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，在我國建筑環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展的歷程中，人們過于關(guān)注室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，主動忽略了室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)。其實(shí)對于建筑本身而言，室內(nèi)環(huán)境與室外環(huán)境必然是一體的，不能單純地發(fā)展某一方面。所以設(shè)計(jì)師在進(jìn)行建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，一般都會兼顧室外環(huán)境，將室內(nèi)環(huán)境與室外環(huán)境自然融合，并盡量彰顯二者的特色之處。只有這樣，才會讓建筑物從自內(nèi)而外成為一個(gè)和諧的統(tǒng)一體，給人們營造出一種極致優(yōu)雅自然的藝術(shù)氛圍。

2.在進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)師受傳統(tǒng)藝術(shù)設(shè)計(jì)形式影響，不能很好地發(fā)揮，創(chuàng)新能力不足，所以我國大多數(shù)室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)接近雷同，不能展現(xiàn)出自身的獨(dú)特之處，不能滿足客戶的個(gè)性需求。

3.很多業(yè)主室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)成本有限，在初期進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)方案的選擇時(shí)，受經(jīng)濟(jì)因素影響，一般會選擇設(shè)計(jì)相對簡單、造價(jià)相對低廉的方案。這種情況下，設(shè)計(jì)的樣式就會大大減少，設(shè)計(jì)完工后的效果與預(yù)期設(shè)計(jì)效果難以符合，差距較大。

4.設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)時(shí)，一般都會盡量按照業(yè)主的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，努力為業(yè)主營造一個(gè)舒適宜居的室內(nèi)環(huán)境。但由于設(shè)計(jì)師和業(yè)主的審美觀存在差異，不少設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)過程中，不自覺地忽略了業(yè)主的實(shí)際要求，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)成果得不到業(yè)主的認(rèn)可。

3 我國建筑室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展前景

3.1 在設(shè)計(jì)效果上，追求格調(diào)和品味

日常生活中，人們都想自己的室內(nèi)環(huán)境保持干凈和整潔、有格調(diào)，這就需要室內(nèi)設(shè)計(jì)師對相應(yīng)物件的擺放做出一定的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)師應(yīng)該努力把控好室內(nèi)空間、物品形式與整體色調(diào)間的關(guān)系，以使設(shè)計(jì)完工后三者看起來相吻合，具有統(tǒng)一美感。同時(shí)，設(shè)計(jì)師還應(yīng)提升自身的文學(xué)修養(yǎng)、美術(shù)修養(yǎng)和歷史修養(yǎng)，多參考國內(nèi)外優(yōu)秀的獲獎(jiǎng)設(shè)計(jì)案例等，以求在日后的設(shè)計(jì)中能將各種文學(xué)、藝術(shù)、歷史元素進(jìn)行有效融合，不斷創(chuàng)新，讓室內(nèi)的各物件在自己的設(shè)計(jì)下擺放更加和諧、整潔、有品味、有格調(diào)。

3.2 在設(shè)計(jì)理念上，傾向自然、綠色、環(huán)保

室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)的發(fā)展，是在順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，以滿足人們生活需求為目的的。隨著我國城鎮(zhèn)化的實(shí)施，人們的生活被限制在一座座鋼筋水泥中，自然田園生活逐漸遠(yuǎn)離。為了減緩人們的生活、工作壓力就可以在室內(nèi)設(shè)計(jì)時(shí)，配置一些自然田園風(fēng)格的物件，放松人們的精神，美化人們的生活環(huán)境。在設(shè)計(jì)材料的應(yīng)用上，可選擇一些較為天然及環(huán)保的材料。仿自然的設(shè)計(jì)加上天然材料的運(yùn)用，既可以為人們營造出一種自然生活的愜意氛圍，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的，這也是未來我國建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)主要追求的。

3.3 在工藝技術(shù)上，傾向現(xiàn)代化、科技化

伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪行枨笏鶓?yīng)用的各種機(jī)器設(shè)備更加先進(jìn)高效。因此，未來的室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中要大力加入現(xiàn)代化、科技化的技術(shù)元素，培養(yǎng)一批專業(yè)人士學(xué)習(xí)掌握一流的專業(yè)工藝技術(shù)并將其發(fā)揚(yáng)光大，提高工作效率的同時(shí)更注重工藝上的精益求精，以方便人們的日常生活與應(yīng)用。

3.4 設(shè)計(jì)風(fēng)格既追求整體性又注重個(gè)性化

室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)要從室內(nèi)環(huán)境、室外環(huán)境兩方面綜合考慮，所以在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，室內(nèi)的設(shè)計(jì)和各種陳設(shè)物件不能太突兀，要與室外環(huán)境有聯(lián)系性，室內(nèi)各種陳設(shè)之間也要相互融合，形成一種整體美，而不是單純的物體擺放。另一方面，還要注意人們在心理上普遍存有“打破雷同，追求個(gè)性”的需求，所以未來室內(nèi)設(shè)計(jì)師應(yīng)該更加注重在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)業(yè)主的個(gè)性特征，室內(nèi)可以利用混搭的方式去進(jìn)行布置。應(yīng)用不同材質(zhì)不同色彩便能碰撞出新的視覺效果，也能夠營造特別的氛圍；最后還有空間結(jié)構(gòu)的混搭，隨意裝換，更加靈活，彰顯個(gè)性。

第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

本文對陜南縣域經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)展進(jìn)行了梳理,概述了關(guān)于陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究現(xiàn)狀,主要集中在三個(gè)方面:人才培育與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對之進(jìn)行了評述。

【關(guān)鍵詞】

陜南縣域經(jīng)濟(jì);研究進(jìn)展;述評



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關(guān)中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區(qū)25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總?cè)丝?39.2萬人(2010),占全省22.47%?！笆晃濉逼陂g,陜南大力落實(shí)突破發(fā)展戰(zhàn)略,所轄各縣經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展均取得一定成效。但由于陜南本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)化程度很低,特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模,資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加之支出逐年擴(kuò)大,財(cái)政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但相對于全省而言,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均十分落后。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全省三大區(qū)域,關(guān)中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關(guān)中縣域財(cái)政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強(qiáng)縣”中,陜北7個(gè),關(guān)中3個(gè),陜南空白①。

陜南縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,引起了政府和學(xué)界的關(guān)注和思考。近年來,陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。綜合其研究進(jìn)展,我們可以將陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多關(guān)注者都曾建議把加速人力資源開發(fā)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,因?yàn)橥苿涌h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的重要生產(chǎn)要素一是人才,二是資金,三是技術(shù)和信息。很多縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展,關(guān)鍵在于人才資源配置難以得到優(yōu)化,科技的推動效用無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化,從而制約了實(shí)時(shí)有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉(zhuǎn),致使縣域經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。對于陜南而言,相當(dāng)時(shí)期內(nèi),推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進(jìn)。然而在縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中,由于受陜南發(fā)展環(huán)境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、管理、機(jī)制、思想等一系列的創(chuàng)新實(shí)踐活動由于缺失主體,很難落實(shí),成為陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發(fā)表的《陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村教育問題研究》一文,是最早關(guān)注陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究文章;同時(shí)她也是集中關(guān)注人才培育對于陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的研究者之一。她認(rèn)為,人力資源因素在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著核心的作用,而決定人力資源質(zhì)量的必然因素是農(nóng)村教育的發(fā)展,因此,推動農(nóng)村教育改革,整體提高陜南地區(qū)勞動力的素質(zhì),將是實(shí)現(xiàn)陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。文中,她提出了改革發(fā)展農(nóng)村教育的三種途徑:一是改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu);二是因地制宜的統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育;三是利用遠(yuǎn)程教育手段培養(yǎng)實(shí)用型人才。[1]

這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優(yōu)化本地人口質(zhì)量,有十分重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。但是陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展所需要的人才培育是全方位的系統(tǒng)工程,除了需要充分調(diào)動和利用本土現(xiàn)有資源之外,能否全方位開發(fā)培育人力資源,引進(jìn)留住高素質(zhì)外來人才,最大限度調(diào)動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質(zhì)優(yōu)化升級的同時(shí),建立和完善人才引進(jìn)、使用機(jī)制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才能引進(jìn)來、用得好、留得住的人才環(huán)境和制度,才能更好地推動陜南縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。這一研究領(lǐng)域目前還十分薄弱,急需政府和學(xué)界更多關(guān)注。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

很多學(xué)者認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)在于縣域產(chǎn)業(yè)是否具有核心市場競爭力。而特色經(jīng)濟(jì)由于是某個(gè)國家或地區(qū)長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中積淀下來發(fā)展成型的,具有市場獨(dú)占優(yōu)勢,從而形成的具有國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外特色的,具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,因此進(jìn)入政府和研究者的視野。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的路徑選擇,也被學(xué)者們引入陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力問題時(shí),認(rèn)為陜南縣域經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)的原因除了表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念陳舊等傳統(tǒng)制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產(chǎn)業(yè)整合,沒有形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此,他認(rèn)為,應(yīng)該立足于陜南豐富的生物、林土特產(chǎn)、生態(tài)旅游等資源,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),作為陜南突破發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)一直以來都是陜南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),于是在分析陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出陜南應(yīng)利用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關(guān)中的歷史文化旅游相區(qū)別的特色旅游經(jīng)濟(jì)[3]。

可見,特色經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建在特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色技術(shù)相互聯(lián)系,相互依存的基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。因此,今后研究者們不僅應(yīng)避免著眼于陜南單一縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一視域,而應(yīng)更多從更廣闊區(qū)域優(yōu)勢的角度,選擇和培育特色經(jīng)濟(jì),避免區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè),從而真正實(shí)現(xiàn)陜南各縣區(qū)級優(yōu)勢的互補(bǔ)和重組,并使政府決策更加科學(xué)、規(guī)范。這對于指導(dǎo)陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

近年來，湖北縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力躍上新臺階?？h域經(jīng)濟(jì)“半壁江山”已經(jīng)形成，“基石”作用更加明顯；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化和集群化更加明顯，產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)聚集；三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、自主創(chuàng)新、名牌產(chǎn)品建設(shè)的步伐都在加快；四是后勁和活力得到了提升。投資和招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，一批具有活力和競爭力的縣域脫穎而出。

但是，與沿海先進(jìn)地區(qū)相比，湖北縣域經(jīng)濟(jì)仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵阂皇且?guī)模小。2008年，湖北省縣域生產(chǎn)總值的平均規(guī)模只相當(dāng)于江蘇的五分之一、浙江的三分之一。二是工業(yè)化程度偏低。2008年，湖北省縣域工業(yè)增加值僅占其生產(chǎn)總值的35%，而江、浙兩省該指標(biāo)分別達(dá)到65.9%和54.4%。三是投入不足。2008年，湖北省縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的平均規(guī)模為16.6億元，僅相當(dāng)于江、浙兩省的四分之一。四是市場主體少。2008年，湖北省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為93家，而浙江省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為549家。國家農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)對全國縣市區(qū)的綜合測評結(jié)果顯示：在“全國百強(qiáng)縣（市）”中，自2004年起，湖北省沒有一個(gè)“全國百強(qiáng)縣（市）”。

本文試圖從另一個(gè)角度對湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定量分析, 以期為湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)參考。首先，借助于SPSS統(tǒng)計(jì)工具，構(gòu)建湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)的因子分析模型，其次，使用《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒——2011》的面板數(shù)據(jù)，對2010年湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行因子分析，最后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征，提出加快湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，力求能夠?qū)ν苿雍笨h域經(jīng)濟(jì)的研究與實(shí)踐具有積極意義。

二、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因子分析模型

（一）因子分析的建模

因子分析是用少數(shù)幾個(gè)潛在的、不可觀測的變量（因子）來描繪許多變量之間的協(xié)方差關(guān)系，利用降維的思想把多個(gè)變量轉(zhuǎn)換成較少的幾個(gè)互不相關(guān)的綜合變量，從而使研究簡化的一種統(tǒng)計(jì)方法。因子分析的一般數(shù)學(xué)模型為：

■

式中x1、x2、...、xm為實(shí)測變量；aij（i＝1，2，...，m，j＝1，2，...，n）為因子荷載，是第i變量在第j因子上的荷載。aij越大，說明第i變量與第j因子的關(guān)系越密切，aij越小，則說明第i變量與第j因子的關(guān)系越疏遠(yuǎn)。εi（i＝1，2，...，m）為特殊因子，是實(shí)測變量與估計(jì)值之間的殘差值。Fi（i＝1，2，...，m）為公共因子。

（二）實(shí)測變量的選取

衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的因素眾多，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)產(chǎn)值等。這就需要一種綜合評價(jià)的方法，通過綜合評價(jià)來幫助我們準(zhǔn)確地量化縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，厘清影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題，提出對策，為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展提供理論依據(jù)。本文在參考眾多文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對2011年的“湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”所使用的指標(biāo)進(jìn)行分析，在原統(tǒng)計(jì)公報(bào)“縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”列出的80個(gè)縣級單位38個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，遴選出12個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為實(shí)測變量，構(gòu)成了本文的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)考察體系。這12個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別是：常住人口（萬人）（x1）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）（x2）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）（x3）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）（x4）、全社會固定資產(chǎn)投資完成額（萬元）（x5）、地方財(cái)政一般預(yù)算收入（萬元）（x6）、年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額（萬元）（x7）、常用耕地面積（千公頃）（x8）、糧食產(chǎn)量（萬噸）（x9）、棉花產(chǎn)量（噸）（x10）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）（x11）、招商引資（萬元）（x12）。通過對這12個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的因子分析，來完成對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的研究。

三、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因子分析

指標(biāo)的相關(guān)性分析。使用SPSS對數(shù)據(jù)作相關(guān)性分析，這里需要說明的是在原統(tǒng)計(jì)表960個(gè)數(shù)據(jù)中，有20個(gè)數(shù)據(jù)為0（原因不詳），在使用SPSS統(tǒng)計(jì)時(shí)，為了真實(shí)科學(xué)，對于缺失值，我們采用取均值來替代。結(jié)果顯示，在相關(guān)矩陣C12×12的144個(gè)數(shù)據(jù)中，112個(gè)數(shù)大于或等于0.3，占比77.8%，可以認(rèn)為大部分在0.3以上。其KMO與Bartlett''''s檢驗(yàn)結(jié)果顯示，KMO值為0.80，Bartlett''''s檢驗(yàn)在0.05的水平下顯著。因此，可以得出該樣本數(shù)據(jù)適宜作因子分析的結(jié)論。

因子提取。求解特征方程，計(jì)算特征值與特征向量。計(jì)算得出前3個(gè)因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)84.8%，說明這3個(gè)因子已包含了全部12個(gè)指標(biāo)的絕大部分信息。

因子載荷旋轉(zhuǎn)。為了使得因子意義更明顯，采用方差極大方式，對因子載荷正交旋轉(zhuǎn)。經(jīng)過6次旋轉(zhuǎn)迭代，得旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，見表1。

計(jì)算因子得分。使用SPSS計(jì)算因子得分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降維和簡化問題的目標(biāo)。SPSS計(jì)算后得到因子F1、 F2、F3的公式。最終，綜合因子F公式可寫為：

F＝（38.479F1＋ 32.060F2＋14.303F3） / 84.843＝0.454F1＋0.378F2＋0.168F3（2）

用綜合因子（F）給湖北80個(gè)縣（區(qū)）域逐一計(jì)算得分，根據(jù)得分高低排名，見表2。

四、因子分析結(jié)果的解釋與建議

（一）因子分析的解釋

從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表1可以看出，全社會固定資產(chǎn)投資（億元）、地方一般預(yù)算財(cái)政收入（億元）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）、年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額（萬元）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）6個(gè)指標(biāo)在公共因子Fl上有較大的載荷，這些指標(biāo)都是些經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，因此可以將公共因子Fl命名為經(jīng)濟(jì)總量因子；常用耕地面積（千公頃）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）、糧食產(chǎn)量（萬噸）、棉花產(chǎn)量（噸）、常住人口（萬人）5個(gè)指標(biāo)在公共因子F2上有較大的載荷，因此可以將公共因子F2命名為農(nóng)業(yè)與人口因子；招商引資（萬元）指標(biāo)在公共因子F3上有較大的載荷，因此可以將公共因子F3命名為招商引資因子；換言之，可以從經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)業(yè)與人口、招商引資三個(gè)維度來對湖北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)行評價(jià)。

從求解特征方程計(jì)算得出，決定湖北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要因素是經(jīng)濟(jì)總量因子F1，方差占比38.5%，其次為農(nóng)業(yè)與人口因子F2，方差占比32.1%，第三是招商引資因子F3，方差占比14.3%。三因子方差累加占比84.8%，說明三因子能很好地代表全部12個(gè)指標(biāo)的信息。

從綜合因子得分排名表2中可以看出，第一名仙桃市綜合因子（F）得分與最后一名梁子湖區(qū)綜合因子（F）得分相差很大，說明湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，位于“1＋8”武漢城市圈的仙桃市、天門市、潛江市、江夏區(qū)等發(fā)展較好，綜合因子（F）得分都在1.2以上，而鄂西、鄂南山區(qū)，庫區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對很弱，像來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣和梁子湖區(qū)等綜合因子（F）得分都在-0.8以下。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

第一，進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位，以工業(yè)化引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要因素中，經(jīng)濟(jì)總量因子F1占比45.4%。而經(jīng)濟(jì)總量的大小主要還是需要工業(yè)產(chǎn)值來給力，因此工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的首要支撐，是發(fā)展的“第一產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)公報(bào)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)也可以看出，在湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)縣中，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是工業(yè)規(guī)模總量大，依靠工業(yè)帶動了本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須大力實(shí)施“工業(yè)興縣（市）”戰(zhàn)略，把推進(jìn)工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)培育，把抓發(fā)展的主要精力向工業(yè)集中，保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集，促進(jìn)發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜，通過加快工業(yè)化進(jìn)程，支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要因素中，農(nóng)業(yè)與人口因子F2占比37.8%，比例很高，與經(jīng)濟(jì)總量因子F1占比差不多。由此可見湖北省縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。因此，湖北省要想加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須正確處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了縮小縣域間經(jīng)濟(jì)的差距，應(yīng)大力推動不同的產(chǎn)業(yè)向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域流動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射力，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，使得一般制造業(yè)更好更快地流向欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，最終形成所有縣域都能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理分工、相互配套的產(chǎn)業(yè)體系和空間布局。

第三，加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要因素中，招商引資因子F3占比16.8%。因此要充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，堅(jiān)持把擴(kuò)大招商引資作為推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要抓手，積極組織利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會、展會等平臺，大力推進(jìn)招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的大項(xiàng)目，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

參考文獻(xiàn)：

①2009年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[N]. 湖北省人民政府政研網(wǎng)（hbzyw.省略）

②湖北省縣域經(jīng)濟(jì)2008年度發(fā)展報(bào)告[N]．湖北省人民政府政研網(wǎng)（hbzyw.省略）

③ 湖北省統(tǒng)計(jì)局.湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒 2011[M]．統(tǒng)計(jì)出版社．2011

第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 協(xié)調(diào)發(fā)展 選擇

前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得到了快速的提升。但和附近的城市相比，差距依然明顯。沒有農(nóng)村的小康，就沒有社會主義國家和諧發(fā)展之途。因此，設(shè)法發(fā)展當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)，已成為和諧社會建設(shè)中的重要課題。為此，本文對加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇進(jìn)行了以下幾點(diǎn)探討。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合企業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)是指從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等經(jīng)營活動，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、農(nóng)村發(fā)展慢，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。

2.工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路

當(dāng)前，我國大多數(shù)縣處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，準(zhǔn)確地說應(yīng)是不發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，工業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重很小，經(jīng)濟(jì)效益差。對我國絕大多數(shù)的縣而言，即使是較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)也還只是處在工業(yè)化初期，必須把工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)成縣域經(jīng)濟(jì)的主體來重點(diǎn)發(fā)展。當(dāng)今縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題仍然是工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化為方向，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化為基礎(chǔ)。

3.完善信貸管理規(guī)定，強(qiáng)化銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能

突出支持重點(diǎn)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持傾斜力度。一是加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。對推進(jìn)縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化項(xiàng)目， 特別是縣域交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求， 要給予積極的信貸支持， 以改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是對政府確定的試點(diǎn)縣， 特別是對信用環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，在信貸項(xiàng)目的評估、貸款的審批上優(yōu)先考慮。三是應(yīng)堅(jiān)持“不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)， 不分規(guī)模大小， 以效益為中心”的原則， 對所有縣域地區(qū)的企業(yè)平等對待， 對產(chǎn)品有市場、有效益、有發(fā)展前景的縣域新興企業(yè)和項(xiàng)目， 對政府及有關(guān)部門篩選推薦的扶持企業(yè)， 給予大力信貸支持。四是調(diào)整對縣域地區(qū)中小企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)的掌握標(biāo)準(zhǔn)。對信用等級較高的企業(yè)要降低貸款準(zhǔn)入門檻，可辦理銀行承兌匯票、信用證、保函等業(yè)務(wù)。五是積極支持對縣域地區(qū)高科技中小企業(yè)的信貸投入。對擁有成熟技術(shù)及良好市場前景的高科技產(chǎn)品或?qū)＠?xiàng)目的中小企業(yè)以及利用高新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的中小企業(yè)積極予以信貸支持; 對從事出口生產(chǎn)的中小企業(yè)，優(yōu)先辦理打包放款和出口押匯等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

4.要優(yōu)化各種環(huán)境

環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

5.加大改革創(chuàng)新力度，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

加大改革創(chuàng)新力度，首先推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則，最大限度下放管理權(quán)限，進(jìn)一步賦予縣級更大的發(fā)展自、決策權(quán)。其次是加快“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。規(guī)范試點(diǎn)縣財(cái)政體制，加大省級扶持力度，減少運(yùn)轉(zhuǎn)層次，提升管理效率。二是要建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制。加快弱縣與強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的有效對接，促進(jìn)地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策，建議借鑒江蘇的做法，每年安排部分資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中西部省級重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力;支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資興辦項(xiàng)目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺，促進(jìn)縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。三是要整合對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名目繁多，也比較零碎，且政策剛性很強(qiáng)，基層實(shí)際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項(xiàng)扶持資金，多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項(xiàng)目。

結(jié)語

快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持全面的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。面對我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新情況，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，借鑒和學(xué)習(xí)一切有益的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)管理，社會和諧發(fā)展提供動力支持。

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第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)

依靠科技進(jìn)步是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，科技進(jìn)步在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右颉?/p>

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

第一，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第二，縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠奠定小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠充分吸納農(nóng)村富余勞動力，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機(jī)會，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路，務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個(gè)主渠道。農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

二、保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到市、省乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，保定市各縣（市） 經(jīng)濟(jì)均獲得了不同程度的發(fā)展，但與河北省內(nèi)的較發(fā)達(dá)的縣市相比仍存在一定差距。2012年，保定市GDP總額為2720.6億元，省內(nèi)居第五位，就整體而言，保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。因此，推進(jìn)保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為十分迫切的任務(wù)。

1.農(nóng)業(yè)在占比分布不均

比如涿州、高碑店市的非農(nóng)產(chǎn)值比重較高，農(nóng)林牧漁增加值比重較小，農(nóng)業(yè)在這兩個(gè)地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用不明顯；而定州市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值占比相對較高，達(dá)到達(dá)到35%，可見是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又起到了關(guān)鍵作用。

2.鄉(xiāng)村人口比例大，城鎮(zhèn)化水平低

幾個(gè)經(jīng)濟(jì)相對落后縣市的鄉(xiāng)村人口比例都較高，除淶源和淶水外，其他幾個(gè)縣（市）鄉(xiāng)村人口比重都在90%左右，從勞動力結(jié)構(gòu)來看這些 農(nóng)業(yè)勞動力比重也遠(yuǎn)高于其他縣市。

3.縣域經(jīng)濟(jì)效益不高

由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等因素的影響，保定市縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域之間的差距比較大。地區(qū)差距的擴(kuò)大使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、勞動力等要素不斷地 向發(fā)達(dá)區(qū)域流動，將會影響地區(qū)間合理分工的實(shí)現(xiàn)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.體制制約。區(qū)縣的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，管理體制還不完善；區(qū)縣政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，方法比較單一；尤其是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

2.機(jī)制制約執(zhí)行力較。對區(qū)縣的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，部分機(jī)構(gòu)和人員依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于過分強(qiáng)調(diào)政績，造成部分項(xiàng)目急功近利，急于求成，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

3.人才保障乏力。區(qū)縣勞動力素質(zhì)整體水平較低人才缺乏，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對人才的需求。

四、科技創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，積極申報(bào)企業(yè)研究中心，利用好中心資源、平臺、機(jī)制對產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，提高企業(yè)的科學(xué)創(chuàng)新能力；科研院所要與企業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮職能部門的創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，創(chuàng)建科技發(fā)展平臺。

真正把研究成果應(yīng)用到企業(yè)中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓科技成果惠及廣大人民群眾。

2.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，在促進(jìn)科學(xué)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上求突破。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展科技創(chuàng)新，爭取國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和技術(shù)專家參與我市關(guān)鍵技術(shù)研究，參與或承接企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，抓好一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用，對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有牽動作用的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行示范和推廣。要加強(qiáng)科技成果鑒定評審與獎(jiǎng)勵(lì)，完善成果評審鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把真正能體現(xiàn)我市自主創(chuàng)新和科技研發(fā)最高水平、最具特色科技成果評選出來并加以重點(diǎn)扶持，使其成為科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的亮點(diǎn)。

3.要大力發(fā)展高新技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞我市太陽能、紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域，努力做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，吸引一批上下游配套企業(yè)進(jìn)入，形成相互配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)有條件、有優(yōu)勢的企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大全市高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模。要加快運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)用信息技術(shù)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系上求突破。要依托各工業(yè)園區(qū)，建立高新技術(shù)企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心等平臺，加快推進(jìn)創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果向科技園區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成開放協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共科技資源共享。以行業(yè)骨干企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

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第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)7年實(shí)施了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟(jì)”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素

1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。

2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。

3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題

1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒有發(fā)揮出太大的作用。

3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價(jià)格等條件過高而無法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。

4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。

5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達(dá)而寥寥無幾，唯一可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略

1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

3、對縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴(yán)格控制郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。

4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會信用意識。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會信用意識。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。

6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強(qiáng)與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會信用環(huán)境。

四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用

1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。

3、深入調(diào)查研究。基層人行有效的調(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施貨幣政策。

第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、縣域財(cái)政體制存在的問題

目前縣域財(cái)政體制還存在一些問題，比如財(cái)政收入分配不合理，出現(xiàn)了地級市限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問題，各級政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題不科學(xué)。

（一）財(cái)政收入過低

蘭陵縣的GDP和類似縣的GDP相似，甚至超過了部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高的縣級市，但是，財(cái)政收入還不到相似縣的一半。此外，市管縣體制下，縣的財(cái)政收到地級市財(cái)政部門的管轄，上級財(cái)政部門在政策和體制的設(shè)計(jì)上出現(xiàn)市刮縣、市卡縣等現(xiàn)象，固定收入的劃分當(dāng)中，稅源穩(wěn)定、稅額穩(wěn)定的稅種主要?dú)w國稅管轄，而稅源分散、稅源變動較大的小稅種歸縣級地方稅收。往往共享收入當(dāng)中，中央和省級政府對于稅收把控較嚴(yán)格，此外收稅難度逐漸加大的情況下，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分不利?？h級政府收稅額不足，國稅和地稅增量都不足。

（二）地級市和縣的事權(quán)和支出劃分適當(dāng)

蘭陵縣尚未試點(diǎn)省直管縣，部分財(cái)權(quán)還是由中央或者省市政府的把握，甚至事權(quán)還是中央或者省市把握的，應(yīng)該由中央政府或者省市政府的事務(wù)支出，但是還是由縣級政府承擔(dān)，比如，上級承諾為民辦實(shí)事和民生保障項(xiàng)目都要求縣級配套。地方經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的工商管理、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量控制、國稅、地稅的事權(quán)上收后，使地方把控經(jīng)濟(jì)的能力下降，相關(guān)的支出費(fèi)用但是還有由縣級政府承擔(dān)。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平能力不足，不規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付差異極大，新舊制度銜接過程不一樣，中央政府實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符，目前，中央減免一部分縣級政府財(cái)政稅收，往往各級政府虛報(bào)部分財(cái)政稅收，往往資金未到位，國家減免稅收為真正到達(dá)縣級財(cái)政，縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排不足，上級有關(guān)管理某些補(bǔ)助的資金還未到位，設(shè)備購置、技術(shù)改造、部分業(yè)務(wù)費(fèi)等，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)資金脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（四）政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，潛在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

近年來，地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，逐漸加大了投入力度。在財(cái)政性資金不足的情況下，招商引資、拍賣土地、舉債等成為地方籌措資金的主要手段。審計(jì)后認(rèn)定的蘭陵縣政府性債務(wù)余額達(dá)5.54 億元，其中直接債務(wù)達(dá)4.59億元，是地方財(cái)政收入的6.25倍，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。

二、完善財(cái)政體制改革對策與建議

針對以上問題，建議從以下幾個(gè)方面完善財(cái)政管理體制，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？茖W(xué)劃分中央和地方各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付能力不足，完善財(cái)政稅收體系，減少縣級政府配套支出，增加對于縣級財(cái)政的分成，盡快實(shí)施省直管縣體系，強(qiáng)烈實(shí)施省直管縣體制等。

（一）科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)

上級政府直接負(fù)責(zé)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由上級財(cái)政安排，中央政府、省級政府、地級市政府和縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級政府和縣級政府應(yīng)該共同承擔(dān)，堅(jiān)持誰主張、誰承擔(dān)的，誰給政策誰出錢的原則，建議中央政府將直管的技術(shù)監(jiān)督、工商部分管理權(quán)限不再完全垂直管理，更好為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的事權(quán)和財(cái)權(quán)適當(dāng)向縣級政府傾斜。

（二）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

完善財(cái)政管理體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，應(yīng)該大力提高省級對于縣級政府財(cái)政稅收返還的力度，增加對地方政府的分成，對于營改增的部分，應(yīng)該直接按照發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對待共享的做法，改變企業(yè)所得稅隸屬關(guān)系。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如蘭新鐵跌雙線建設(shè)稅收不再直接上劃省級，實(shí)行屬地征收，地方留用。要完善省對縣的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。

（三）減少縣級政府配套支出

強(qiáng)烈建議整合地方各級政府轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，規(guī)范專項(xiàng)資金分批體系，大力規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目設(shè)置，將各年度數(shù)額相對固定的轉(zhuǎn)移力度，大力規(guī)范到財(cái)政體制補(bǔ)助體系當(dāng)中去，嚴(yán)格節(jié)約稅收資金，減少任性執(zhí)政，任性花錢的作風(fēng)。中央政府、地方各級政府減少縣級政府的財(cái)政配套，減輕縣級政府的財(cái)政安排，大力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大監(jiān)督體系。減少縣級政府無效開支，讓縣級政府有能力做改善民生等策略。

（四）增加對于縣級財(cái)政的分成

完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財(cái)政，一級財(cái)權(quán)。對縣級稅收任務(wù)的確定，由市主管部門核定與縣級政府事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政收入，特別是國稅系統(tǒng)任務(wù)，上級主管部門要與縣級銜接確定，以求任務(wù)一致。同時(shí)，適度增加縣級財(cái)政固定收入，減少省與縣的共享收入稅種，調(diào)動縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性。建議將省級分成的專項(xiàng)收入的政府性基金收入全部留給縣級支配，對原定的營業(yè)稅返還超基數(shù)部分，省級財(cái)政不再分成，在體制上將收入增量全部留給縣級。

（五）重視縣級政府的債務(wù)問題

地方政府的舉債一直困擾著國家體系，縣級政府往往只能借新債換舊債，縣級政府擔(dān)負(fù)過多的債務(wù)體系，妥善處理縣級政府性債務(wù)問題?？h鄉(xiāng)沉重政府性債務(wù)的形成，有其一定的歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，安排化債轉(zhuǎn)移支付分類解決，對上級債務(wù)延長還債時(shí)限，使縣、鄉(xiāng)財(cái)政能夠休養(yǎng)生息，以體現(xiàn)省上對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支持。

（六）盡快實(shí)施省直管縣體系

目前的上級的專項(xiàng)資金存在分配與需要分離、權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，資金分散不利于縣級集中財(cái)力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議對省級?？罘诸惱壡袎K下達(dá)到縣，由縣級政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力辦大事，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支撐。