公共危機(jī)管理的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

>> 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)政府信息管理的困境與對(duì)策 芻議新媒體時(shí)代下學(xué)生管理的困境與對(duì)策 我國(guó)政府危機(jī)管理中信息公開(kāi)存在問(wèn)題與對(duì)策 新媒體時(shí)代政府管理面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略 新媒體時(shí)代政府公共危機(jī)管理研究 我國(guó)政府危機(jī)管理中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策 新媒體時(shí)代下地方政府公共危機(jī)管理的思考 新媒體時(shí)代地方政府的危機(jī)公關(guān)探究 淺談信息化時(shí)代施工項(xiàng)目信息管理的特點(diǎn)與對(duì)策 新媒體信息碎片化對(duì)政府監(jiān)督的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī) 我國(guó)政府危機(jī)管理中的溝通困境與對(duì)策 新媒體環(huán)境下政府危機(jī)公關(guān)的對(duì)策研究 新媒體時(shí)代城市電視臺(tái)面臨的困境與對(duì)策 大數(shù)據(jù)時(shí)代醫(yī)院綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)的思考與對(duì)策 新媒體時(shí)代高校危機(jī)管理研究與探討 政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 自媒體時(shí)代政府管理面對(duì)的新挑戰(zhàn)及對(duì)策思考 政府危機(jī)管理進(jìn)程中的信息管理理論研究綜述 知識(shí)管理框架下的政府危機(jī)信息管理模型 政府在公共危機(jī)管理中的困境與責(zé)任 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]武琳.新媒體環(huán)境下的政府危機(jī)傳播和輿論引導(dǎo)[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011.

[3]鐘金玲.新媒體時(shí)代政府進(jìn)行公共危機(jī)信息溝通的變化和對(duì)策探究—以媒介融合為研究視域[J].東南傳播，2012，（9）.

第2篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理機(jī)制研究

【中圖分類號(hào)】C931.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006－9682（2012）04－0098－01

一、國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

國(guó)外研究現(xiàn)狀：發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理的研究方面起步較早，而且十分重視公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已逐步形成了一套較為完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，并建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制，取得的研究成果頗豐。實(shí)踐證明，這些措施和機(jī)制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復(fù)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。其中許多先進(jìn)的理念和措施對(duì)我國(guó)的公共危機(jī)管理具有很強(qiáng)的借鑒意義。以美國(guó)、俄羅斯、日本為代表，建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心，完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，健全的法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障，媒體介入是公共危機(jī)管理的重要組成部分，培養(yǎng)國(guó)民危機(jī)意識(shí)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：由于我國(guó)在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，雖然說(shuō)有不少的文章來(lái)論述公共危機(jī)管理，但缺乏健全的公共危機(jī)管理機(jī)制理論，尚未完全建立完備的法律保障體系，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合處理機(jī)構(gòu)，缺乏社會(huì)危機(jī)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，公民缺乏危機(jī)訓(xùn)練，缺乏危機(jī)意識(shí)，應(yīng)對(duì)危機(jī)能力較弱，因而學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的理論和實(shí)踐就顯得十分必要。

公共危機(jī)的概念：公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)應(yīng)性機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。我國(guó)的公共危機(jī)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)生的不確定性和突發(fā)性，二是發(fā)生的迅速性和緊急性。

二、產(chǎn)生公共危機(jī)的原因

1．危機(jī)意識(shí)不到位

我國(guó)公共部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解和認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)案質(zhì)量不高。目前各地政府和各部門大都制訂公共危機(jī)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。但是這些預(yù)案很多都是在原則層面加以規(guī)定的，缺少特別專項(xiàng)的、具體的應(yīng)急方案。同時(shí)，預(yù)案缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，沒(méi)有把應(yīng)急預(yù)案從紙上帶入市民的現(xiàn)實(shí)生活中去。

2．缺乏完善的法律體系

雖然我國(guó)也建立了相應(yīng)的完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排，對(duì)公共危機(jī)的處理也提供了相應(yīng)的法律保障，但對(duì)各部門處理公共危機(jī)的責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)范和各種應(yīng)急措施，我國(guó)目前主要還是在已有法律秩序的框架下應(yīng)急，人為性、隨意性強(qiáng)，沒(méi)有出臺(tái)專門法律來(lái)規(guī)范。今后我國(guó)要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動(dòng)緊急狀態(tài)立法、可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。

三、提高公共危機(jī)管理的對(duì)策

1．提高危機(jī)意識(shí)

危機(jī)管理作為政府公共政策的重要組成部分，應(yīng)予以足夠重視。各地、各部門的高層要重視危機(jī)事件，組建熟悉危機(jī)管理的高效管理團(tuán)隊(duì)，提高危機(jī)意識(shí)。中央和地方要在應(yīng)急中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，部門、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制需要細(xì)化，從而推動(dòng)處理危機(jī)經(jīng)驗(yàn)的積累。

2．完善相關(guān)法律體系

加快研究公共危機(jī)和緊急狀態(tài)立法完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危機(jī)管理的保障，有了法律和相關(guān)預(yù)案，就能使各部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)上的責(zé)任關(guān)系更加明確和規(guī)范。今后我國(guó)要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動(dòng)緊急狀態(tài)立法，可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。

本文運(yùn)用系統(tǒng)分析和文獻(xiàn)研究相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)實(shí)例研究得出的結(jié)論為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)的調(diào)查研究方法來(lái)研究我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。同時(shí)采用文獻(xiàn)研究的方法，從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，結(jié)合國(guó)外最新的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展前景，探討適合我國(guó)處理公共危機(jī)管理機(jī)制策略。由于我國(guó)在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，因而在解決公共危機(jī)事件上缺乏理論性、綜合性的指導(dǎo)體系，以至于在解決危機(jī)事件時(shí)，不論是災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急，還是災(zāi)后修復(fù)都是“一窩蜂”，沒(méi)有可持續(xù)性的一套管理機(jī)制。本文首先從多個(gè)層面、多個(gè)角度對(duì)公共危機(jī)管理機(jī)制存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析。同時(shí)，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的梳理與歸納，有助于我們找出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問(wèn)題，從而提出如何完善公共危機(jī)管理機(jī)制的對(duì)策，為政府在解決公共危機(jī)事件提供科學(xué)合理的規(guī)范化理論指導(dǎo)，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理能力。

參考文獻(xiàn)

第3篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

摘要：學(xué)界對(duì)公共危機(jī)問(wèn)題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機(jī)管理系統(tǒng)的建立，忽視了地方政府在危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的參與。從地方政府在公共危機(jī)中進(jìn)行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，分析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營(yíng)利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的具體協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作困境，力求在公共危機(jī)管理中找到地方治理的新途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的。現(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

第4篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

論文摘要:如何成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為各國(guó)政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用,以及對(duì)如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)提出了一些建議,以期對(duì)政府公共危機(jī)管理有所幫助。

一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。

(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)

1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。

2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開(kāi)放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。企業(yè)通常處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時(shí)候它們是商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,雖然有共贏的局面,但更多的時(shí)候是在有限的市場(chǎng)中甲多占一份就意味著乙少占一份。

3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。

二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理

(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用

作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級(jí)的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場(chǎng),它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對(duì)社會(huì)和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會(huì)成為報(bào)道的焦點(diǎn)。

客觀上來(lái)說(shuō),新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的充分介入,能夠在無(wú)形之中對(duì)政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會(huì)支持。

三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體

一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對(duì)公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個(gè)部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對(duì)危機(jī)的減緩能力和預(yù)見(jiàn)能力;危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。

(一)危機(jī)前

危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見(jiàn)危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見(jiàn)能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,提出對(duì)某種危險(xiǎn)傾向存在的合理推測(cè),向社會(huì)和決策層發(fā)出警告。我國(guó)社會(huì)的主流是穩(wěn)定和平的,但社會(huì)在任何時(shí)候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會(huì)總是在一個(gè)一個(gè)危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國(guó)的媒體不能只報(bào)喜而不報(bào)憂,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的政策以支持為主基調(diào),以批評(píng)作陪襯,小罵大幫忙。通過(guò)批評(píng),可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。

(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)

當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時(shí),政府的媒體政策就是要主動(dòng)尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過(guò)媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時(shí)避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會(huì)公眾的溝通。

1、爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán),及時(shí)地通過(guò)媒體向公眾最新消息

危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時(shí)冷靜地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動(dòng)權(quán),力求短時(shí)間內(nèi),以最小的代價(jià)扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì),促使事件向好的方向發(fā)展。

2、通過(guò)媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理

政府要本著誠(chéng)信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對(duì)事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測(cè),而夸大事件的危機(jī)度,降低對(duì)政府的信任感,使政府處于被動(dòng)的不利地位。

3、通過(guò)媒體聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),征求與調(diào)整治理措施

政府在危機(jī)發(fā)生后,通過(guò)媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過(guò)公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。

(三)危機(jī)發(fā)生后

這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個(gè)恢復(fù)力的問(wèn)題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對(duì)危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報(bào)道。正是通過(guò)對(duì)后續(xù)事件的報(bào)道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。

四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)

在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對(duì)媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動(dòng)關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個(gè)社會(huì)成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)要著手做好以下幾方面:

(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立對(duì)新聞媒體的正確認(rèn)識(shí)

首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。

(二)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境

新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對(duì)媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。

(三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體

健全法律體系,通過(guò)法律保護(hù)與鼓勵(lì)這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。

(四)建立政府信息公開(kāi)制度,提高透明度

信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開(kāi)制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見(jiàn)與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。

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第5篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞： 公共危機(jī) 財(cái)政支出 預(yù)算

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共事件和公共危機(jī)這組詞語(yǔ)也被越來(lái)越多的人熟知。由于社會(huì)發(fā)展的其他方面未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，使得高速發(fā)展的社會(huì)中不確定因素越來(lái)越多，因此各類突發(fā)性事件的出現(xiàn)不僅是難以避免的，同時(shí)還有逐步增多的趨勢(shì)。這包括各種瘟疫的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害事件，各種經(jīng)濟(jì)、金融的危機(jī)事件，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的社會(huì)危機(jī)事件等等。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，如何預(yù)防和控制公共危機(jī)是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，面對(duì)公共事件和公共危機(jī)，政府無(wú)疑應(yīng)該承擔(dān)最重要的責(zé)任，尤其是政府的財(cái)政支出對(duì)于預(yù)防和控制公共危機(jī)都有著決定性的作用。本文就嘗試分析公共危機(jī)與財(cái)政支出的聯(lián)系，并在成本支出和節(jié)約方面給出建議，希望我國(guó)政府在預(yù)防和控制公共危機(jī)的財(cái)政支出方面能夠改善目前效率不高的狀況。

一、財(cái)政支出是解決公共危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源

公共危機(jī)已日益成為現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)常見(jiàn)事件，公共危機(jī)管理能力是對(duì)每一個(gè)國(guó)家政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)?？v觀各國(guó)發(fā)展的歷史不難看出，任何國(guó)家的發(fā)展都與該國(guó)危機(jī)管理能力的強(qiáng)弱，以及能否不斷挑戰(zhàn)危機(jī)緊密聯(lián)系。公共危機(jī)對(duì)公共生命、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和公共安全造成的危害是全面性的，其危害具有社會(huì)性、公共性、突發(fā)性、緊迫性、危害性和破壞性等特點(diǎn)。相應(yīng)的公共危機(jī)管理（或者稱為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)）應(yīng)具有公共性、緊急性、主動(dòng)性、防范性、政府主導(dǎo)性等特點(diǎn)。公共危機(jī)和公共危機(jī)管理的特點(diǎn)決定了政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

從2003年的非典，到2008年年初的冰雪災(zāi)害以及5·12汶川大地震造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建、災(zāi)民的安置等都需要大量資金的支持。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)災(zāi)區(qū)的財(cái)政支出成為我國(guó)解決公共危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。究其原因有三點(diǎn)：一是政府財(cái)政自身的使命決定了解決公共危機(jī)必須由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因?yàn)檎?cái)政的本質(zhì)內(nèi)涵就是以增進(jìn)絕大多數(shù)社會(huì)成員的公共利益為宗旨，以提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要為目的；二是公共危機(jī)的特性決定了公共危機(jī)具有不可分割性和危害對(duì)象廣泛性的特點(diǎn)，其責(zé)任邊界不清晰，市場(chǎng)機(jī)制難以承擔(dān)防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的使命，而企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體很難有充分的積極性和能力去防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。所以當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生后其快速蔓延和嚴(yán)重的破壞，決定了市場(chǎng)機(jī)制和民間部門不可能在干預(yù)危機(jī)和消除危機(jī)的影響方面承擔(dān)主要責(zé)任。

現(xiàn)代政府應(yīng)該是公共物品的提供者，我國(guó)近年來(lái)也大力推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)。公共安全是一個(gè)至關(guān)重要的公共產(chǎn)品，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全是服務(wù)性政府必須具有的一項(xiàng)基本職能。從政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)看，政府在公共危機(jī)中承擔(dān)大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括預(yù)防、治理和救助支出。作為現(xiàn)代政府唯一合法來(lái)源的公共財(cái)政在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)起著至關(guān)重要的作用。政府財(cái)政能力的大小，直接關(guān)系到政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

財(cái)政學(xué)的基本原理表明：民間部門、慈善機(jī)構(gòu)等組織采取一定程度內(nèi)的集體行為，提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體之所以能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于它能夠憑借其政治權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制性的征稅來(lái)解決所謂非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的問(wèn)題，彌補(bǔ)個(gè)人支出的局限，提供公共產(chǎn)品的巨額支出。因此政府就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的真正主體。

另外，站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與者，其各方面的投資都會(huì)對(duì)社會(huì)私人或者企業(yè)的投資有帶動(dòng)作用，其投資到預(yù)防和控制公共事件和公共危機(jī)方面的資金必然也會(huì)帶動(dòng)私人或者企業(yè)跟進(jìn)，由此帶來(lái)的效應(yīng)也會(huì)分擔(dān)其公共事件發(fā)生后帶來(lái)的治理成本，而各級(jí)政府用于投資的資金主要來(lái)源于各級(jí)政府的財(cái)政收入或是發(fā)行政府債券，這其中，我國(guó)明顯以政府的財(cái)政支出為主。因此綜合以上分析可看出，公共危機(jī)與政府的財(cái)政支出有著緊密的聯(lián)系，公共危機(jī)的發(fā)生到結(jié)束都與財(cái)政支出緊密聯(lián)系在一起。

二、我國(guó)公共危機(jī)的財(cái)政支出評(píng)價(jià)

1、支出狀況評(píng)價(jià)。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)中央政府和地方政府的財(cái)政收入雖然每年大幅度增加，但是各級(jí)政府用于預(yù)防應(yīng)對(duì)公共事件和公共危機(jī)的預(yù)備費(fèi)用所占本級(jí)政府預(yù)算支出比例卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的增長(zhǎng)，中央政府在2002—2006年這5年間所提取的預(yù)備費(fèi)所占中央政府本級(jí)預(yù)算支出的比例呈逐年下降的趨勢(shì)（如表1所示）。

與中央政府的預(yù)備費(fèi)提取相比，地方政府（主要指省一級(jí)）在預(yù)備費(fèi)的提取上存在著更多問(wèn)題。一是有的省份在預(yù)算草案中根本沒(méi)有將預(yù)備費(fèi)用單獨(dú)列支，二是有的省份即使是單獨(dú)列支，其提取數(shù)額和比例也不容樂(lè)觀。以山東和四川為例，2006年山東省省級(jí)預(yù)算支出為278.69 億元，提取預(yù)備費(fèi)為2.4 億元，僅占本級(jí)預(yù)算支出的0.86%；同一時(shí)期的四川，本級(jí)預(yù)算支出為225.53 億元，提取的預(yù)備費(fèi)為2.5億元，占本級(jí)預(yù)算支出的1.1%。

這說(shuō)明我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于公共危機(jī)的預(yù)防和控制重視不夠，往往重視危機(jī)的事后處理，而忽視了公共危機(jī)的事前準(zhǔn)備和預(yù)防，很多危機(jī)在開(kāi)始之初情況并不嚴(yán)重，甚至談不上是危機(jī)，但由于一些政府決策者的錯(cuò)誤估計(jì)或者錯(cuò)誤選擇，使得本不應(yīng)該發(fā)生成公共危機(jī)的事件愈演愈烈，最終對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都造成重大的損害，這其中與各級(jí)政府對(duì)于自然災(zāi)害、重大衛(wèi)生事件等公共危機(jī)的事前財(cái)政準(zhǔn)備不足有很大關(guān)系。

2、到位及使用狀況評(píng)價(jià)。政府的公共財(cái)政是抗擊公共危機(jī)最后的財(cái)力保障，公共危機(jī)中的資金管理，應(yīng)該做到防治資金的及時(shí)到位，對(duì)支出資金進(jìn)行有效管理。

（1）財(cái)政資金的是否到位直接關(guān)系到應(yīng)付公共危機(jī)的成效。第一，影響了居民的個(gè)人行為。公共危機(jī)的事后處理成本是巨大的，信息的流通性以及財(cái)政資金的到位狀況對(duì)于居民的選擇至關(guān)重要，在2003年的非典中，我們就受到這方面的教訓(xùn)，由于個(gè)別地方政府對(duì)治療sars資金支出的到位狀況不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出醫(yī)院去尋求治療，非典疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，導(dǎo)致更大的事后處理成本。第二，影響了醫(yī)院的行為。仍以非典為例，非典肆虐期間，由于政府的資金遲遲不到位，醫(yī)院成了潛在的埋單者，承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此有個(gè)別醫(yī)院出現(xiàn)了不積極接收病人的現(xiàn)象。這些都影響了防治sars的效果。財(cái)政資金的不及時(shí)到位，一方面說(shuō)明了政府部門對(duì)危機(jī)的反應(yīng)遲緩，另一方面也跟地方政府的財(cái)政能力有關(guān)。如作為疫區(qū)的太原市在防治sars過(guò)程中政府支出6034 萬(wàn)元，而本級(jí)政府在2003 年的預(yù)備費(fèi)僅為2000萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付、捐贈(zèng)等途徑籌集資金，尚有1155萬(wàn)元的缺口，縣級(jí)以下的財(cái)政更是靠財(cái)政吃飯，無(wú)力承擔(dān)巨額的防治資金。但在中央安排的20 億sars防治基金中，向中西部的24 個(gè)省份各預(yù)撥了1000萬(wàn)元，這種平均分配方式的有效性肯定存在不足。

（2）財(cái)政資金的使用效率。非典的教訓(xùn)使得舉國(guó)上下開(kāi)始重視對(duì)公共危機(jī)的治理，各級(jí)政府也開(kāi)始編制應(yīng)急預(yù)案，成立專項(xiàng)資金來(lái)預(yù)防和處理公共危機(jī)。但無(wú)論是非典還是之后的一些公共危機(jī)，我們不得不承認(rèn)，各級(jí)政府財(cái)政資金的使用效率還有待提高。首先，很多應(yīng)急預(yù)案容易受到人為的打斷，很多特事特辦影響了應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行效率。其次，很多專項(xiàng)資金由于沒(méi)有或者缺乏有效的監(jiān)管，使得個(gè)別人員揮霍了本該用于救急的資金或在一些方面過(guò)度支出影響了資金的使用效率。

  三、提高我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)財(cái)政能力的建議

1、各級(jí)政府完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政預(yù)算制度。《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）中明確提出，要保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救濟(jì)工作資金。因此，各級(jí)政府和部門要在建立健全突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)體系和對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行整合及機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，把應(yīng)急管理部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算體系之中，并建立相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理預(yù)算，可按照項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理的要求，每年編制、滾動(dòng)修改。既能保證支出項(xiàng)目的連續(xù)性和年度之間的銜接，又要偏重于可能的公共危機(jī)狀態(tài)下的安排。針對(duì)目前有的省份沒(méi)有將預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中單獨(dú)列支的現(xiàn)象，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)備費(fèi)預(yù)算約束力度，發(fā)揮預(yù)算資金管理的應(yīng)有作用。

2、加大應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。從前面的分析來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政能力面臨著投入不足、財(cái)政保障水平偏低等問(wèn)題。目前，隨著我國(guó)財(cái)力不斷增強(qiáng)，有必要也有可能加大這方面的財(cái)政投入。以預(yù)備費(fèi)為例，預(yù)備費(fèi)是預(yù)算規(guī)模按比例提供的一部分資金，主要用于難以預(yù)料、年度預(yù)算執(zhí)行中需要安排的支出事項(xiàng)，從目前的情況來(lái)看，由于投入比例偏低，預(yù)備費(fèi)并沒(méi)有發(fā)揮在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過(guò)程中應(yīng)有財(cái)力支撐的作用。筆者建議，各級(jí)政府應(yīng)該按照《預(yù)算法》規(guī)定的上限( 3% )足額提取預(yù)備費(fèi)，并擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)來(lái)源，如預(yù)算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取適當(dāng)?shù)念A(yù)備費(fèi)。防災(zāi)勝于救災(zāi)，如果能最大限度的防止公共危機(jī)的發(fā)生，必然能夠降低因?yàn)楣参C(jī)發(fā)生之后的重大損失。

3、加強(qiáng)各級(jí)別政府與各地方政府的協(xié)調(diào)。按照屬地進(jìn)行危機(jī)管理的做法是世界上比較流行也比較有效的分工做法，但由于一些公共危機(jī)如瘟疫具有傳導(dǎo)性和流動(dòng)性，因此在屬地管理的基礎(chǔ)上還要多加強(qiáng)各地政府的協(xié)調(diào)，處于危機(jī)始發(fā)地周圍的其他地方政

府不僅要積極預(yù)防危機(jī)的進(jìn)入，同時(shí)還應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)始發(fā)地政府進(jìn)行幫助。中央政府也應(yīng)該協(xié)調(diào)各地的關(guān)系，幫助地方政府盡快走出公共危機(jī)。

4、加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)專項(xiàng)財(cái)政資金的透明度。我國(guó)各級(jí)政府的政務(wù)透明程度向來(lái)不高，這一方面影響了資金的運(yùn)作效率，使得一些領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的害群之馬有機(jī)可乘；另一方面也使得人民對(duì)于政府的信任度下降。因此，加強(qiáng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，使應(yīng)急資金在陽(yáng)光下運(yùn)行有很大必要?？梢圆扇《喾絽⑴c制度，引入媒體或者是專業(yè)的非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，保證各項(xiàng)應(yīng)急資金能夠物盡其用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 祁毓：公共財(cái)政視角下我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政能力評(píng)價(jià)及建議[j].地方財(cái)政研究，2008（6）.

[2] 黃本新：抗災(zāi)救災(zāi)資金的深層次思考[j].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008（9）.

第6篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)　信息管理　危機(jī)信息　危機(jī)管理

中圖分類號(hào)：　D630.8　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：　A　文章編號(hào)：　1003-6938（2012）06－0081-10

公共危機(jī)信息管理（Public　Crisis　Information　Management，　PCIM）是公共危機(jī)管理與信息管理交叉而成的一個(gè)新的學(xué)科前沿領(lǐng)域，主要研究公共危機(jī)管理中的信息問(wèn)題和信息管理問(wèn)題。由于信息滲透于公共危機(jī)管理的各方面和全過(guò)程，是公共危機(jī)管理體系的基礎(chǔ)和核心，因此，PCIM的研究對(duì)促進(jìn)公共危機(jī)管理的理論完善和實(shí)踐發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。從目前研究現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)外PCIM研究成果眾多且增長(zhǎng)迅速，但總體來(lái)看研究顯得比較分散，問(wèn)題域（problem　domain）設(shè)置比較隨意，使公共危機(jī)管理研究的深入在信息維度上存在明顯的不足和缺陷。

為了從總體上認(rèn)識(shí)和把握公共危機(jī)信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理論分析框架，認(rèn)為PCIM領(lǐng)域有以下5個(gè)核心問(wèn)題域或研究范疇，即PCIM要素論（Element）、PCIM過(guò)程論（Process）、PCIM功能論（Function）、PCIM方法論（Methodology）和PCIM系統(tǒng)論（System），每個(gè)問(wèn)題域或研究范疇都有其核心科學(xué)問(wèn)題和研究側(cè)重點(diǎn)，它們共同構(gòu)成PCIM的EPFMS理論分析框架（見(jiàn)表1）。

1　PCIM要素論

要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，通過(guò)揭示各要素的基本內(nèi)涵和理論問(wèn)題，分析常態(tài)和危機(jī)狀態(tài)下各要素之間的聯(lián)系方式和作用機(jī)制，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識(shí)和知識(shí)。

從廣義的角度，可把PCIM的構(gòu)成要素概括為主體要素（包括政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等）、客體要素（信息）及環(huán)境要素（政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等）（見(jiàn)圖1）。

PCIM主體要素有政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等。根據(jù)公共治理理論，有效的公共危機(jī)管理應(yīng)該是政府、企業(yè)組織、NGO、公眾等多元主體共同參與的過(guò)程。他們是公共危機(jī)管理的利益相關(guān)者（Stakeholders），在危機(jī)管理過(guò)程中有不同的地位、作用、利益需求以及表達(dá)渠道與方式，需要探尋不同主體間的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是不同主體信息平臺(tái)的良性互動(dòng)和不同主體間良性信息關(guān)系的構(gòu)建等問(wèn)題。根據(jù)公共危機(jī)中利益相關(guān)者的相關(guān)度、影響力和緊急性三個(gè)屬性，可以將利益相關(guān)者劃分為三類，即核[圖1　公共危機(jī)信息管理的構(gòu)成要素]　[環(huán)境

（教育、人文）][環(huán)境

（法律、政策）][媒體][環(huán)境

（技術(shù)）][環(huán)境

（經(jīng)濟(jì)）][公眾][政府][信息][][接受][反饋][使用][使用][傳播]　[企業(yè)][NGO]

心的利益相關(guān)者、邊緣的利益相關(guān)者和潛在的利益相關(guān)者。一般來(lái)說(shuō)，政府、受害的社會(huì)組織和公眾、危機(jī)誘發(fā)者是核心的利益相關(guān)者，媒體、NGO、公共服務(wù)部門是邊緣的利益相關(guān)者，危機(jī)旁觀者是潛在的利益相關(guān)者［1］。N.　Bharosa從社區(qū)（宏觀）、組織（中觀）、個(gè)人（微觀）三個(gè)層面分析了災(zāi)害響應(yīng)過(guò)程中影響信息共享和協(xié)作的因素，發(fā)現(xiàn)救災(zāi)工作者更愿意獲取對(duì)他們有用的信息而不是向其他人提供信息。要實(shí)現(xiàn)信息共享，理解每一個(gè)人及其他組織的工作過(guò)程和信息系統(tǒng)的性能是非常重要的，并據(jù)此提出了對(duì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)者及政策制定者的六條建議［2］。

信息是PCIM的客體要素，是PCIM要素論研究的核心內(nèi)容。危機(jī)信息的概念有廣義和狹義之分，狹義的危機(jī)信息是危機(jī)潛伏、爆發(fā)、持續(xù)、解決等一系列過(guò)程中與危機(jī)管理相關(guān)的各種信息，廣義的危機(jī)信息除了信息要素之外，還包括危機(jī)管理過(guò)程中與信息相關(guān)的人員、技術(shù)、設(shè)備、資金等，即危機(jī)信息資源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危機(jī)的信息需求，研究危機(jī)信息及其傳播特點(diǎn)；其次對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分類分級(jí)，建立信息目錄體系，按目錄層級(jí)和輕重緩急收集和分析信息；再次從信息主體和客體間的相互作用研究信息的傳遞、共享和使用問(wèn)題，主要圍繞信息機(jī)構(gòu)如何組織信息資源、政府機(jī)構(gòu)如何信息、媒介組織如何傳播信息、社會(huì)公眾如何接受和選擇信息這幾條主線展開(kāi)。

環(huán)境要素是PCIM主體要素和客體要素之間相互作用的通道和橋梁，主要包括與PCIM相關(guān)的政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、信息技術(shù)、減災(zāi)防災(zāi)文化等。環(huán)境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的環(huán)境是PCIM主客體有效作用、信息順暢傳遞和發(fā)揮作用的有力保障。

PCIM要素論要研究的主要內(nèi)容有：（1）PCIM構(gòu)成要素及其相關(guān)理論問(wèn)題；（2）PCIM主體間的信息關(guān)系及相互作用問(wèn)題，如政府和媒體、政府和公眾、媒體和公眾、政府和企業(yè)、政府和NGO等之間的信息傳遞與信息溝通；（3）PCIM主體、客體與環(huán)境之間的相互作用及信息關(guān)系問(wèn)題，如信息流程、信息共享、信息反饋、信息架構(gòu)（Information　Architecture）以及信息倫理、信息政策、信息成本控制等。

2　PCIM過(guò)程論

美國(guó)危機(jī)和緊急情況管理手冊(cè)（Handbook　of　Crisis　and　Emergency　Management）提出了公共危機(jī)管理的四階段模型，即減除（Mitigation）、預(yù)防（Preparedness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）［4］?！皽p除”是指減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人力危險(xiǎn)要素，如實(shí)施建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險(xiǎn)、頒布安全法規(guī)等；“準(zhǔn)備”是指發(fā)展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，如制訂應(yīng)急計(jì)劃、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立應(yīng)急運(yùn)行中心、進(jìn)行災(zāi)害救援培訓(xùn)與演練等；“響應(yīng)”是指災(zāi)害發(fā)生的事前、事中與事后采取行動(dòng)以挽救生命、減少損失，如激活應(yīng)急計(jì)劃、啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)、提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等；“恢復(fù)”既指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生存支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動(dòng)社會(huì)生活恢復(fù)常態(tài)的長(zhǎng)期活動(dòng)，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時(shí)住房等。PCIM過(guò)程論就是從公共危機(jī)管理的四個(gè)階段出發(fā)，研究每一階段的信息保障和信息管理問(wèn)題（見(jiàn)圖2）。

從管理學(xué)的PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正）活動(dòng)角度看，PCIM不僅僅是在公共危機(jī)的全流程管理中提供有效的信息，它應(yīng)以“決策和執(zhí)行”為軸心，在危機(jī)信息管理活動(dòng)中不斷重復(fù)PDCA管理功能，不斷改進(jìn)，形成螺旋式的公共危機(jī)信息管理循環(huán)。公共危機(jī)管理的每個(gè)階段都有PDCA循環(huán)，后一階段的PDCA循環(huán)以前一階段為基礎(chǔ)，是對(duì)前一階段的修正和改進(jìn)。例如，響應(yīng)階段的PDCA以準(zhǔn)備階段的PDCA為前提和基礎(chǔ)。

公共危機(jī)管理的四個(gè)階段都涉及信息的收集、處理、存儲(chǔ)、傳播和使用，但各個(gè)階段的信息管理內(nèi)容是有所側(cè)重和不同的。“減除”階段主要內(nèi)容有：風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制、危機(jī)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；“準(zhǔn)備”階段主要內(nèi)容有：信息監(jiān)測(cè)、信息分析、預(yù)案研發(fā)、預(yù)警系統(tǒng)等；“響應(yīng)”階段內(nèi)容有：信息公開(kāi)、信息傳播、信息資源配置、決策信息支持等；“恢復(fù)”階段主要內(nèi)容有：災(zāi)害評(píng)估、危機(jī)善后、災(zāi)后重建等。

從公共危機(jī)管理的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，其重心已從災(zāi)后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前準(zhǔn)備，進(jìn)而轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，即由被動(dòng)響應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)防御，由主動(dòng)防御變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)消除。與此相對(duì)應(yīng)，PCIM的研究重點(diǎn)也將逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)信息管理和災(zāi)前信息準(zhǔn)備，信息備災(zāi)將作為一個(gè)重要概念提出并逐步上升為PCIM的一個(gè)重大研究領(lǐng)域。

3　PCIM功能論

功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式。一方面，這些最基本、最普遍的功能可以概括各種具體的PCIM的工作目標(biāo)，另一方面，這些最基本、最普遍的功能又是相互不能替代和兼容的，它們表征了PCIM的基本價(jià)值和作用。

在經(jīng)典文獻(xiàn)中，阿利森和澤利科在《決策的本質(zhì)——解析古巴導(dǎo)彈危機(jī)》（Essence　of　Decision：　Explaining　the　Cuban　Missile　Crisis）中闡述了危機(jī)與決策的關(guān)系以及決策模式，將危機(jī)管理看成是決策論的一個(gè)分支加以研究，強(qiáng)調(diào)了信息在危機(jī)決策中的作用。米特洛夫和皮爾森在其著作《危機(jī)管理》（Crisis　Management）中指出，搜集、分析和傳播信息是危機(jī)管理的直接任務(wù)［5］。奧托·萊爾賓格爾在《危機(jī)主管：直面風(fēng)險(xiǎn)與不確定性》一文中，從信息角度分析了危機(jī)管理者的職能和素質(zhì)［6］。羅納德·伯克和卡里·庫(kù)珀在《持續(xù)性危機(jī)溝通：規(guī)劃、管理和響應(yīng)》一書(shū)中分析了危機(jī)管理中的信息需求問(wèn)題，提出了持續(xù)性的危機(jī)管理方法，探討了信號(hào)尋求、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)遏阻、危機(jī)恢復(fù)等相關(guān)問(wèn)題［7］。

通過(guò)歸納、比較、綜合各種不同層次、不同類型的公共危機(jī)信息管理所提出的工作任務(wù)，結(jié)合公共危機(jī)管理對(duì)PCIM工作的需求，將PCIM的功能劃分為基礎(chǔ)功能和核心功能兩大部分?；A(chǔ)功能包括對(duì)危機(jī)信息的收集、處理（組織）、存儲(chǔ)、傳播和使用；核心功能包括利用危機(jī)信息進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、決策、執(zhí)行（指揮、調(diào)度）和評(píng)估?；A(chǔ)功能是一般信息管理所共有的功能，核心功能是在基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，PCIM支持公共危機(jī)管理的最基本、最普遍的功能。PCIM的基礎(chǔ)功能和核心功能都貫穿于整個(gè)公共危機(jī)管理活動(dòng)中，基礎(chǔ)功能是前提和基礎(chǔ)，核心功能是本質(zhì)和中心；任何一個(gè)核心功能的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)基礎(chǔ)功能，同樣基礎(chǔ)功能要想體現(xiàn)其價(jià)值和作用，又要通過(guò)核心功能來(lái)實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)圖3）。

[圖3　公共危機(jī)信息管理功能論]

3.1　PCIM基礎(chǔ)功能

（1）信息收集：實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)測(cè)和收集與公共危機(jī)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)和信息，強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)征兆信息的捕捉，重視遙感、遙測(cè)、GIS、GPS等信息技術(shù)的使用以及信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。隨著社交媒體的興起，社交媒體正成為公共危機(jī)信息監(jiān)測(cè)與收集的重要渠道［8］。

（2）信息處理：對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行選擇、組織和加工整理，是把無(wú)序的信息流轉(zhuǎn)化為有序信息流和支持危機(jī)決策的知識(shí)。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對(duì)海量實(shí)時(shí)危機(jī)信息流的處理和挖掘分析在技術(shù)上已成為可能，正成為社會(huì)計(jì)算（Social　Computing）、計(jì)算社會(huì)科學(xué)（Computational　Social　Science）、商務(wù)智能（Business　Intelligence）等學(xué)科的研究熱點(diǎn)［9］。

（3）信息存儲(chǔ)：是將已加工處理的危機(jī)信息存儲(chǔ)到介質(zhì)中，以方便公共危機(jī)利益相關(guān)者使用和傳播。云存儲(chǔ)和云計(jì)算是海量實(shí)時(shí)危機(jī)信息存儲(chǔ)的一個(gè)基本趨勢(shì)。

（4）信息傳播：將經(jīng)過(guò)處理的危機(jī)信息提供給用戶，以滿足用戶信息需求的過(guò)程。信息公開(kāi)是PCIM的一個(gè)核心原則。新媒體在危機(jī)信息傳播中的作用日益受到關(guān)注［10-12］的同時(shí)，公共危機(jī)中虛假信息和偽信息的傳播問(wèn)題也成為研究熱點(diǎn)［13-14］。

（5）信息使用：利益相關(guān)者利用信息或信息服務(wù)進(jìn)行公共危機(jī)管理的過(guò)程。信息使用是PCIM的目的和歸宿，是PCIM基礎(chǔ)功能和核心功能聯(lián)系的橋梁和紐帶。

信息收集、信息處理、信息存儲(chǔ)、信息傳播和信息使用構(gòu)成信息的生命周期（Information　Life　Cycle），是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。

3.2　PCIM核心功能

（1）預(yù)測(cè)與預(yù)警：貫穿于危機(jī)生命周期全過(guò)程。在危機(jī)爆發(fā)前需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，找到潛在的危機(jī)并盡可能的消除。在危機(jī)發(fā)生伊始，要對(duì)所發(fā)生的危機(jī)做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)警，引導(dǎo)和指揮公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)。在危機(jī)爆發(fā)后，也需要根據(jù)危機(jī)的不斷變化和特有性征調(diào)整計(jì)劃和方案，達(dá)到以少量代價(jià)解決危機(jī)的目的。危機(jī)預(yù)控職能是有效避免危機(jī)的關(guān)鍵職能，主要處于危機(jī)爆發(fā)前的潛伏期、生成期和期中。利用無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)、空間視頻系統(tǒng)及人工智能（移動(dòng)機(jī)器人）等可以有效地收集地理數(shù)據(jù)和環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)［15-18］，并通過(guò)預(yù)測(cè)模型得出哪些地區(qū)會(huì)受到威脅，及時(shí)做出預(yù)警。利用從急救中心及突發(fā)事件舉報(bào)中心獲得的數(shù)據(jù)，可以分析危機(jī)事件發(fā)生的頻率及時(shí)空分布［19-20］。

（2）決策：支持危機(jī)決策是PCIM的核心功能，危機(jī)信息的收集、組織、分析、解讀均以決策目標(biāo)為中心。賈尼斯在《決策與危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)》（Crucial　Decision：　Leadership　in　Policymaking　and　Crisis　Management）一書(shū)中，在總結(jié)各類決策模式的基礎(chǔ)上，提出了危機(jī)決策流程的約束模型和四大步驟，闡述了信息搜集在問(wèn)題確認(rèn)、信息資源利用、分析和方案形成以及評(píng)估和選擇中的作用［21］。Roberto　G.aldunate等人研究并提出了一種分布式協(xié)同決策模型，主要用于大規(guī)模減災(zāi)中的決策制定［22］。De　Maio等研究了一種基于語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)來(lái)協(xié)調(diào)異質(zhì)數(shù)據(jù)和柔性計(jì)算的方法，用來(lái)處理不確定性因素和模擬植入在應(yīng)急計(jì)劃中的因果推理，來(lái)支持應(yīng)急決策和資源調(diào)度［23］。GIS可通過(guò)獲取數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)以及可視化數(shù)據(jù)，為危機(jī)管理者提供了決策支持［24］。除決策系統(tǒng)設(shè)計(jì)之外，決策信息的傳達(dá)及決策中領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的測(cè)量也受到了關(guān)注［25-26］。

決策功能貫穿于整個(gè)危機(jī)管理活動(dòng)中，事前的決策主要是以常規(guī)決策和程序化決策為主，決策的問(wèn)題一般都具有良好的結(jié)構(gòu)，可以廣泛征求意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)和體現(xiàn)民主決策。協(xié)商民主（Deliberative　Democracy）、基于地理信息的協(xié)商（GeoDeliberation）等作為重要研究主題，在公共危機(jī)管理領(lǐng)域正引起廣泛的關(guān)注［27-28］。危機(jī)一旦發(fā)生，危機(jī)的決策目標(biāo)就會(huì)隨著危機(jī)事態(tài)的演變而變化，人們需要不斷地做出調(diào)整和修正，危機(jī)決策變?yōu)榉浅绦蚧瘺Q策。這時(shí)決策的第一目標(biāo)是控制危機(jī)的蔓延和事態(tài)的進(jìn)一步惡化，決策者通常以經(jīng)驗(yàn)和靈感決策為主，由于情況緊急，往往將權(quán)威決策者的決定作為最后的決策結(jié)果。

決策過(guò)程中要解決的主要信息問(wèn)題有：①準(zhǔn)確定義危機(jī)決策問(wèn)題；②針對(duì)可能出現(xiàn)的各種危機(jī)情境，應(yīng)用專家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)編制危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)計(jì)劃；③根據(jù)出現(xiàn)的異常問(wèn)題，判別危機(jī)情境，借助于DSS、知識(shí)庫(kù)、預(yù)案仿真等技術(shù)得到處理危機(jī)的初步方案。

（3）執(zhí)行。高效的執(zhí)行是危機(jī)決策發(fā)揮作用的有利保證。執(zhí)行階段主要的問(wèn)題有人員設(shè)備和其他資源的調(diào)度，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)反饋，突況的靈活應(yīng)對(duì)等。在執(zhí)行的過(guò)程中協(xié)作是至關(guān)重要的，大規(guī)模的危機(jī)事件響應(yīng)是一個(gè)綜合協(xié)作的過(guò)程，需要相鄰區(qū)域的多部門主動(dòng)參與和有效協(xié)作［29］。對(duì)公眾參與來(lái)說(shuō)，開(kāi)放地理信息系統(tǒng)（volunteered　geographic　information）［30］、移動(dòng)地理信息系統(tǒng)［31］等是有效工具，一方面會(huì)提供重要的信息交互，另一方面也會(huì)提高應(yīng)急處置的效率。

（4）評(píng)估。不僅指對(duì)危機(jī)后的評(píng)價(jià)，還包括對(duì)危機(jī)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及危機(jī)中“可減緩性”、“可挽救性”與“可恢復(fù)性”的評(píng)價(jià)，其中尤其要注重危機(jī)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，因?yàn)樗哂小翱上浴保?2］。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）了一系列與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的文件，其中包括風(fēng)險(xiǎn)地圖、評(píng)估和規(guī)劃（RiskMAP）的項(xiàng)目管理、戰(zhàn)略、技術(shù)服務(wù)和用戶數(shù)據(jù)服務(wù)等［33］。日本學(xué)者Ana　Maria　Cruz　和Norio　Okada研究了城市由自然災(zāi)害引發(fā)的技術(shù)災(zāi)難（Natech）［34］，并提出了針對(duì)此類災(zāi)難進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一套方法論。德國(guó)的備災(zāi)評(píng)估項(xiàng)目中建立了比較成熟的備災(zāi)指標(biāo)和框架，可進(jìn)行多種與災(zāi)難相關(guān)的評(píng)估［35］（Center　for　Hazards　Research　and　Policy　Development　University　of　Louisville，2006）。在火山、地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害影響評(píng)估中，交互式繪圖信息系統(tǒng)、地理空間信息技術(shù)、遙感遙測(cè)等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用［36-39］。

4　PCIM方法論

著名學(xué)者拉普拉斯說(shuō)過(guò)：認(rèn)識(shí)研究方法比發(fā)明、發(fā)現(xiàn)本身更重要。如果我們把發(fā)明和發(fā)現(xiàn)比喻為“黃金”，那么研究方法就是“煉金術(shù)”［49］。方法論是對(duì)方法的理論說(shuō)明與邏輯抽象，是具體的、個(gè)別的方法的體系化與理論化，因此相對(duì)于方法而言，方法論具有理論性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性等特征。

信息管理方法研究在危機(jī)管理領(lǐng)域雖然取得了一定的發(fā)展，但還沒(méi)有形成系統(tǒng)的成果。公共危機(jī)信息管理有其自身的特點(diǎn)，所運(yùn)用的方法要側(cè)重于應(yīng)用性與可操作性，必須與實(shí)際情況相適應(yīng)，這就決定了PCIM的方法體系與傳統(tǒng)的信息管理方法有所不同。

對(duì)PCIM方法體系的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，一方面，方法是實(shí)現(xiàn)PCIM各項(xiàng)具體工作目標(biāo)或任務(wù)的工具，因此，方法的結(jié)構(gòu)應(yīng)該從總體上保證PCIM各種功能的實(shí)現(xiàn)，即符合功能—結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)原則。另一方面，由于PCIM方法的來(lái)源是多方面的，方法的類別和數(shù)量是眾多的，方法的性質(zhì)是多元的，固此，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)盡可能全面的、有機(jī)的方法框架，既明確反映各種具體方法的“位置”、反映方法之間的聯(lián)系和區(qū)別，又是可以擴(kuò)充和發(fā)展的，可為新方法的并入提供余地。

根據(jù)公共危機(jī)管理的四階段模型，從支持公共危機(jī)管理流程的主要功能出發(fā)，建構(gòu)了與主要功能相對(duì)應(yīng)的PCIM方法體系（見(jiàn)圖4）［41］。

PCIM方法體系由需求分析方法、信息采集方法、危機(jī)預(yù)測(cè)方法、危機(jī)監(jiān)測(cè)方法、環(huán)境分析方法、深度研究方法、應(yīng)急決斷方法、執(zhí)行控制方法和綜合評(píng)價(jià)方法9大類方法構(gòu)成，每一類方法又包括各種具體方法，本文只列舉了部分常用或重要方法。

公共危機(jī)發(fā)生之前是信息管理的準(zhǔn)備階段，所需要做的是需求分析、信息采集與危機(jī)預(yù)測(cè)。需求分析方法保證了需求分析階段所劃定的信息需求范圍的合理性，信息采集方法保證了所采集信息的質(zhì)量與數(shù)量，而危機(jī)預(yù)測(cè)方法則直接關(guān)系到危機(jī)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。

公共危機(jī)過(guò)程中的信息管理過(guò)程就是危機(jī)決策的過(guò)程，對(duì)應(yīng)于危機(jī)決策的5個(gè)步驟，信息管理也執(zhí)行危機(jī)監(jiān)測(cè)、環(huán)境分析、深度研究、應(yīng)急決斷與執(zhí)行控制5個(gè)功能。這個(gè)過(guò)程直接關(guān)系到公共危機(jī)管理的效果，對(duì)各類方法的應(yīng)用也最為廣泛。

公共危機(jī)后信息管理的作用是對(duì)危機(jī)管理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并進(jìn)行及時(shí)反饋，此時(shí)的方法也主要是各類評(píng)價(jià)方法。

5　PCIM系統(tǒng)論

PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。美國(guó)紐約大學(xué)商學(xué)院勞頓教授認(rèn)為：信息系統(tǒng)不只是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，而且還是一個(gè)管理系統(tǒng)和組織系統(tǒng)，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。危機(jī)管理信息系統(tǒng)是基于不同層次、不同功能和技術(shù)的多維整合（見(jiàn)圖5）［42］。

從技術(shù)維的角度，各種公共危機(jī)管理應(yīng)用信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)的建設(shè)需要廣泛采用各種信息技術(shù)。除計(jì)算機(jī)硬件、軟件、存儲(chǔ)技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等最基本的技術(shù)之外，還需要利用遙感技術(shù)（RS）、GPS技術(shù)和分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，有效地集成分散的信息資源；采用網(wǎng)格技術(shù)、GMS（Geo-code　Mapping　System）技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（DM）等，建立完整、動(dòng)態(tài)的危機(jī)管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；采用GIS技術(shù)、信息可視化技術(shù)、XML技術(shù)和決策模型，建立相互關(guān)聯(lián)的決策支持子系統(tǒng)；采用地理空間信息技術(shù)，建立協(xié)作式危機(jī)管理系統(tǒng)［43-44］；采用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件危機(jī)信息傳播動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)［45］；采用仿真技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生、演化機(jī)理分析，加深人們對(duì)危機(jī)治理的理解和認(rèn)知［46-47］。

在經(jīng)典文獻(xiàn)中，1984年，沙特朗（R.　L.　Chartrand）等人在名為《用于應(yīng)急管理的信息技術(shù)》（Information　Technology　for　Emergency　Management：Report）的研究報(bào)告中，著重研究了應(yīng)急通信系統(tǒng)、與自然災(zāi)害有關(guān)的信息存儲(chǔ)與檢索系統(tǒng)，以及其它信息技術(shù)在減災(zāi)和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用問(wèn)題［48］?？屏郑∟ick　Collin）討論了危機(jī)信息管理中對(duì)信息和技術(shù)管理重構(gòu)的重要性［49］。1999年，美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)（National　Research　Council，　NRC）編著的《用于危機(jī)管理的信息技術(shù)研究》（Information　Technology　Research　for　Crisis　Management）詳細(xì)介紹了各種可用于危機(jī)管理的信息技術(shù)的特點(diǎn)、作用等，并強(qiáng)調(diào)要通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用來(lái)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)［50］。在危機(jī)管理實(shí)踐中，全球著名的ESI公司開(kāi)發(fā)了基于Web的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)——Web　EOC系統(tǒng)，已得到了廣泛利用，可以使組織在沒(méi)有建立緊急事件處理中心的情況下也能很好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)［51］。

從層次維的角度，地方危機(jī)管理信息系統(tǒng)支持地方政府的公共危機(jī)管理，各應(yīng)用信息系統(tǒng)一般由政府專門部門建設(shè)，一般系統(tǒng)可操作性強(qiáng)，但可集成、可擴(kuò)展性差。國(guó)家危機(jī)管理信息系統(tǒng)支持國(guó)家層面的公共危機(jī)管理，是地方危機(jī)管理信息系統(tǒng)的集成，建設(shè)中主要解決不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、共享和擴(kuò)展問(wèn)題。全球戰(zhàn)略與區(qū)域應(yīng)對(duì)信息管理系統(tǒng)支持國(guó)際層面的公共危機(jī)管理，在“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”背景下，是支持跨國(guó)危機(jī)管理和全球危機(jī)管理的信息基礎(chǔ)設(shè)施。在上述三個(gè)層次的危機(jī)信息系統(tǒng)中，國(guó)家危機(jī)管理信息系統(tǒng)居于核心地位。以美國(guó)國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（National　Incident　Management　System，　NIMS）為例，美國(guó)國(guó)土安全部成立后，NIMS將美國(guó)已有的最佳經(jīng)驗(yàn)整合為一個(gè)統(tǒng)一的適用于各級(jí)政府和職能部門應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的國(guó)家突發(fā)事件管理方案，使聯(lián)邦、州、各級(jí)地方府與私人團(tuán)體能夠有效、高效、協(xié)調(diào)一致地對(duì)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件作出準(zhǔn)備、反應(yīng)以及從突發(fā)事件中恢復(fù)［52］。在實(shí)用系統(tǒng)層面，Sahana作為一個(gè)開(kāi)放的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，能有效地促進(jìn)政府、公眾、企業(yè)及非政府組織之間的協(xié)作，協(xié)作主體可以跨越組織界限共享數(shù)據(jù)，共同響應(yīng)災(zāi)害［53］。

從功能維的角度，公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)按照功能可以劃分為安全信息采集系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急演練系統(tǒng)、應(yīng)急仿真系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急資源配置與調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境污染評(píng)測(cè)系統(tǒng)、災(zāi)害綜合理賠系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)損害評(píng)估系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)等。這些應(yīng)用信息系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)進(jìn)行集成，支持公共危機(jī)管理各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)。

6　結(jié)語(yǔ)

EPFMS分析框架是在公共危機(jī)管理與信息管理雙重視域的交叉結(jié)合中基于問(wèn)題域及其關(guān)系建構(gòu)起來(lái)的PCIM研究框架，說(shuō)明PCIM既有其背景學(xué)科——公共危機(jī)管理與信息管理——的知識(shí)支撐，又有其不同于背景學(xué)科的獨(dú)特的知識(shí)元素和學(xué)科氣質(zhì)。

EPFMS分析框架的PCIM要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識(shí)和知識(shí)；PCIM過(guò)程論基于公共危機(jī)管理的典型生命周期過(guò)程，研究每一階段的信息保障和信息管理問(wèn)題；PCIM功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式；PCIM方法論研究PCIM的方法來(lái)源、方法原理、方法應(yīng)用以及方法體系的建構(gòu)問(wèn)題；PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。每個(gè)研究范疇都有其核心科學(xué)問(wèn)題和研究側(cè)重點(diǎn)，它們共同構(gòu)成公共危機(jī)信息管理的EPFMS理論分析框架。為了便于對(duì)EPFMS分析框架有更加明確的認(rèn)識(shí)，將其主要研究?jī)?nèi)容以及未來(lái)研究方向等總結(jié)如下表（見(jiàn)表2）。

[EPFMS

框架＼&研究

時(shí)間＼&研究的

成熟度＼&研究的核心問(wèn)題＼&未來(lái)發(fā)展

方向＼&要素論＼&稍晚＼&不成熟＼&公共危機(jī)信息管理的主體、客體、環(huán)境，以及主體和客體間的信息傳遞、作用機(jī)制等。＼&由要素內(nèi)容轉(zhuǎn)向要素關(guān)系研究＼&過(guò)程論＼&較早＼&欠成熟＼&以決策為軸心研究公共危機(jī)信息的螺旋式周期管理＼&由災(zāi)害應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向信息備災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理＼&功能論＼&較早＼&較成熟＼&以決策功能為核心研究公共危機(jī)信息收集、處理、存儲(chǔ)、傳播和使用中的問(wèn)題，支持危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警、決策、評(píng)估。＼&智能化決策，突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)仿真與計(jì)算實(shí)驗(yàn)＼&方法論＼&稍晚＼&不成熟＼&危機(jī)信息的收集方法、組織方法、決策方法、評(píng)估方法以及改進(jìn)＼&新方法的引入，獨(dú)有方法的建構(gòu)＼&系統(tǒng)論＼&早＼&較成熟＼&支持信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，如GIS、網(wǎng)格技術(shù)、衛(wèi)星遙感、可視化技術(shù)等。不同信息系統(tǒng)的集成和融合問(wèn)題，如數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)兼容＼&綜合危機(jī)信息管理系統(tǒng)＼&][表2　EPFMS的主要研究?jī)?nèi)容和方向]

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第7篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 管理 完善

一、引言

論及中國(guó)的公共安全形勢(shì)，已經(jīng)有越來(lái)越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無(wú)不潛在著風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)地震頻發(fā)，考驗(yàn)了我國(guó)政府的公共危機(jī)管理能力，全面暴露了中國(guó)在公共危機(jī)管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時(shí)，是各種公共安全事件的高發(fā)期，中國(guó)正處在這個(gè)時(shí)期。然而，中國(guó)目前還沒(méi)有建立起保障公共安全的有效體系，對(duì)于公共安全的理論和技術(shù)方面的研究還很薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際水平還有很大的差距。正因?yàn)槿绱?，加?qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理理論和技術(shù)的研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力，成為中國(guó)政府現(xiàn)階段以及今后階段的一項(xiàng)重要工作之一。

二、我國(guó)政府公共危機(jī)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府公共危機(jī)管理起步較晚，本文在參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)政府公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題以及提出了完善我國(guó)公共危機(jī)管理的思考，借以完善我國(guó)政府的公共危機(jī)管理，促進(jìn)祖國(guó)健康持久發(fā)展。

（一）危機(jī)意識(shí)淡薄

首先，我國(guó)的政府官員缺乏危機(jī)管理意識(shí)。目前，我國(guó)的工作重心仍然放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)穩(wěn)定為主，這就造成了政府官員片面重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)管理與預(yù)防。

其次，民眾缺乏危機(jī)意識(shí)。目前，我國(guó)處于和平年代，這就使得人們?nèi)狈ξC(jī)意識(shí)，對(duì)與自己無(wú)直接利害關(guān)系的事情表現(xiàn)出漠不關(guān)心，而一些隱患正是在無(wú)人關(guān)心的情況下一步步演變成危機(jī)事件的?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有“危機(jī)意識(shí)”就是目前最大的“危機(jī)”。

（二）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不完備

首先，災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)不完善。我國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動(dòng)化和淡薄化。公民既不能及時(shí)了解情況，也缺乏積極的應(yīng)對(duì)之策。例如，2008年的南方雪災(zāi)事件，我國(guó)政府既沒(méi)有加強(qiáng)綜合危機(jī)評(píng)估，也沒(méi)有構(gòu)建危機(jī)信急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。不能及時(shí)并且準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)危機(jī)。其次，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。我國(guó)許多公共危機(jī)使得諸多預(yù)案泡沫原形畢露，后來(lái)的雪災(zāi)、地震等都體現(xiàn)了我們的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。

（三）危機(jī)管理決策指揮和執(zhí)行體系不健全

目前，我國(guó)危機(jī)管理的決策指揮以及執(zhí)行體系不健全，在我國(guó)還沒(méi)有設(shè)置專門的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，至多是針對(duì)一些專門事件的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)。這些都是些臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，與專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)相比，具有缺乏專業(yè)人員管理、決策緩慢、制定的應(yīng)急預(yù)案不具有可操作性等，因此，在我國(guó)急需設(shè)置一個(gè)專門的危機(jī)管理決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（四）缺乏完善的危機(jī)管理保障機(jī)制

目前，我國(guó)的的公共危機(jī)法制建設(shè)尚未健全，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)行公共危機(jī)法律尚未健全，從我國(guó)法律建設(shè)的實(shí)踐看，我國(guó)已制定了《國(guó)防法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)行業(yè)特點(diǎn)突出，部門管理色彩重，都是針對(duì)單一事件而制定的，缺乏對(duì)公共危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，不具有普遍指導(dǎo)性。二是現(xiàn)行公共危機(jī)法制執(zhí)行不到位，在公共危機(jī)管理實(shí)踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、難獲救濟(jì)等現(xiàn)象。

（五）危機(jī)管理的物資保障不足

危機(jī)來(lái)臨時(shí)，首先是部分地區(qū)出現(xiàn)緊張情況，需要當(dāng)?shù)卣块T快速?zèng)Q策，同時(shí)輔以充足的財(cái)政資金，用來(lái)緩解由危機(jī)引發(fā)的緊張現(xiàn)狀，防止連帶效應(yīng)的出現(xiàn)，阻止危機(jī)蔓延。但是現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意：第一，地方政府財(cái)政收入較少，支出相對(duì)較多，面對(duì)公共危機(jī)難以提供足夠的資金保障。第二，各級(jí)政府過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，就出現(xiàn)了缺乏危機(jī)防范措施以及前期對(duì)危機(jī)的資金投入不足的現(xiàn)象。即使部分危機(jī)的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目存在一定的經(jīng)費(fèi)安排，但危機(jī)還沒(méi)發(fā)生之前就挪作他用，在危機(jī)發(fā)生時(shí)就難以保證資金及時(shí)到位。

三、完善我國(guó)公共危機(jī)管理的思考

（一）樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)

“思想決定高度”，擁有一定的危機(jī)意識(shí)，是進(jìn)行各項(xiàng)危機(jī)管理的前提。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的和平時(shí)期，但我國(guó)也應(yīng)急浸潤(rùn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)已經(jīng)步入了危機(jī)頻發(fā)期，因此，這需要我國(guó)的各級(jí)政府以及全國(guó)民眾提高高度的危機(jī)意識(shí)，大力宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，提高群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，建立起覆蓋全國(guó)的危機(jī)教育、管理系統(tǒng)。

（二）制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案

制訂應(yīng)急預(yù)案的要求之一就是把突發(fā)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，盡可能考慮周全導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的所有可預(yù)測(cè)因素、現(xiàn)象和狀態(tài)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制，是公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和假設(shè)性越充分、越全面、越科學(xué)，就越有助于提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急準(zhǔn)備。

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)具備預(yù)見(jiàn)性、應(yīng)急性、系統(tǒng)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，其基本內(nèi)容應(yīng)該有：一是組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)公共危機(jī)指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置的國(guó)務(wù)院公共危機(jī)管理辦公室、工作機(jī)構(gòu)即具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別公共危機(jī)的專項(xiàng)和部門、地方機(jī)構(gòu)即地方各級(jí)人民政府、專家組即各類專業(yè)人才庫(kù)；二是預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，預(yù)防機(jī)制主要通過(guò)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，預(yù)警機(jī)制包括公共危機(jī)的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、機(jī)關(guān)等；三是處置程序，一般應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行，即信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束；四是應(yīng)急保障措施，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科技支持；五是恢復(fù)與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建、信息。

（三）完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制

首先，提高危機(jī)決策者素質(zhì)。危機(jī)決策者的個(gè)人素質(zhì)在危機(jī)決策的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。危機(jī)決策者的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌全局的能力、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、臨危不亂的心理素質(zhì)以及科學(xué)的預(yù)見(jiàn)決策能力等。而對(duì)于整個(gè)決策群體而言，除了具備上述個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有的能力外，還應(yīng)當(dāng)有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮決策群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等，充分發(fā)揮決策群體的整體效益。另外，應(yīng)當(dāng)注重提高危機(jī)決策者的決策意識(shí)以及心理承受能力，增強(qiáng)危機(jī)決策群體的危機(jī)感知能力、適應(yīng)能力以及對(duì)抗能力，提高決策質(zhì)量。

其次，優(yōu)化危機(jī)決策組織機(jī)構(gòu)。危機(jī)決策依托的平臺(tái)就是組織機(jī)構(gòu)，因此必須優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。第一，完善危機(jī)決策制定的核心機(jī)制?？梢赃m當(dāng)?shù)匕盐C(jī)決策權(quán)集中于核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)注意提高決策組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，以從整體上提高決策組織機(jī)構(gòu)的決策能力。第二，提高各級(jí)地方政府的危機(jī)決策能力，為各級(jí)地方政府的行為選擇創(chuàng)造一定的參與約束和激勵(lì)相容機(jī)制，即提供相應(yīng)的正向激勵(lì)。

（四）完善公共危機(jī)管理的法律保障

首先，健全多層次的法律體系。加強(qiáng)我國(guó)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，首先要建立健全多層次的公共危機(jī)管理的法律體系。一方面必須建立健全國(guó)家層面的法律法規(guī)，以憲法為依據(jù)制定緊急狀態(tài)的相關(guān)法律，并與具體災(zāi)種的法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái)；在公共危機(jī)管理的法律體系中，必須強(qiáng)調(diào)約束公民義務(wù)的原則。另一方面必須健全地方公共危機(jī)管理的法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實(shí)際情況，使涉及公共危機(jī)管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并做好各類公共危機(jī)事件的預(yù)案工作。

其次，加強(qiáng)依法應(yīng)急的建設(shè)力度。應(yīng)急法制建設(shè)是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，“依法應(yīng)急”涉及到許多因素和環(huán)節(jié)。完善公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須要做到以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各層次公共危機(jī)法律規(guī)范的制定和法律原則的確立；二是應(yīng)急法制的執(zhí)法，包括具有特殊要求的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配套條件、技術(shù)設(shè)備、特別經(jīng)費(fèi)、緊急程序、方法手段、公務(wù)人員的逐步完備；三是應(yīng)急法制的守法，包括組織和個(gè)人如何遵守相應(yīng)的應(yīng)急公共危機(jī)法律規(guī)范；四是應(yīng)急法制的司法，包括追究緊急狀態(tài)下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補(bǔ)償受損權(quán)益的法律救濟(jì)制度；五是應(yīng)急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急法制的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及關(guān)于各種媒體展應(yīng)急法制建設(shè)和運(yùn)作的宣傳報(bào)道活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；六是應(yīng)急法制的環(huán)境條件，包括應(yīng)急法制發(fā)展所必需的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境、社會(huì)心理狀況、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境的評(píng)估和改善。

（五）完善物資保障機(jī)制

在應(yīng)急物資準(zhǔn)備方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資的實(shí)物和生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保證制度；市級(jí)以上人民政府和公共危機(jī)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，為保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給，可以與有關(guān)企業(yè)簽訂供求協(xié)議。

在應(yīng)急物資供給和管理方面，相關(guān)人員應(yīng)盡可能清除影響應(yīng)急資源傳遞的障礙，盡量減少運(yùn)輸過(guò)程中的失誤和損失；加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現(xiàn)這樣的情況，要及時(shí)依法查處并進(jìn)行物資補(bǔ)充；如果應(yīng)急物資保障方案過(guò)期失效，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)更新。

結(jié)論

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，同時(shí)，我國(guó)又進(jìn)入了危機(jī)頻發(fā)階段，因此，我國(guó)政府首先應(yīng)當(dāng)從每次應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)歷中吸取應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理模式。本文從樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制、完善公共危機(jī)管理的法律保障以及完善物資保障機(jī)制等反面思考了完善我國(guó)公共危機(jī)管理的途徑，借以拋磚引玉，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善。同時(shí)，公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善是一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)各界不懈地努力。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共危機(jī)；參與主體；預(yù)警；戰(zhàn)略性重建

一、農(nóng)村公共危機(jī)與農(nóng)村公共危機(jī)管理

（一）農(nóng)村公共危機(jī)的涵義

農(nóng)村公共危機(jī)是一系列嚴(yán)重威脅與危害農(nóng)村公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政治現(xiàn)象，它對(duì)人們的基本價(jià)值觀念與社會(huì)倫理道德造成了巨大的損害與沖擊。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)上升趨勢(shì)明顯，對(duì)廣大農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)政治的穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。為此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村危機(jī)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究對(duì)策，持續(xù)提升政府組織管理農(nóng)村社會(huì)公共危機(jī)的能力與水平，是促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（二）農(nóng)村公共危機(jī)管理的涵義

農(nóng)村公共危機(jī)管理就是以基層政府組織為核心，以村社組織等農(nóng)村民間組織團(tuán)體及農(nóng)民本身為多元主體，在面臨能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境及人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損害與威脅的危機(jī)事件時(shí)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，強(qiáng)化一致行動(dòng)能力，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，及時(shí)的、有效的、有目的、有計(jì)劃的預(yù)防，處理，應(yīng)對(duì)和消弭危機(jī)的過(guò)程。農(nóng)村公共危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)與管理有利于我國(guó)政府獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)同與支持，從而提升政府在農(nóng)村農(nóng)民群眾中的的公信力。

二、我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制不完善

在農(nóng)村，一方面，農(nóng)戶居住較為分散，科技知識(shí)較為匱乏，使得鄉(xiāng)村基層組織及農(nóng)戶缺乏最基本的危機(jī)識(shí)別能力，危機(jī)意識(shí)淡薄，對(duì)于潛伏的和發(fā)生的危機(jī)知之甚微，不能第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，甚至經(jīng)常出現(xiàn)虛報(bào)和延遲上報(bào)危機(jī)信息的現(xiàn)象，延誤了危機(jī)防范的最佳時(shí)期。另一方面，在我國(guó)農(nóng)村存在著兩種極端現(xiàn)象，一是各鄉(xiāng)村長(zhǎng)期依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，條塊分割、缺乏互動(dòng)，并未形成有效的危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，村干部的主要工作是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)，使得自主性與自治性嚴(yán)重缺失，在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，先上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再由政府傳達(dá)各村，直接影響了危機(jī)處理的時(shí)效性；二是由于部分基層政府組織參與農(nóng)村公共危機(jī)管理是來(lái)自于上級(jí)職能部門的相關(guān)壓力，使得村級(jí)基層組織被迫成為農(nóng)村公共危機(jī)管理的主要主體，很多危機(jī)預(yù)警與準(zhǔn)備工作都難以落實(shí)。

（二）農(nóng)村公共危機(jī)管理過(guò)程中管理主體仍然單一

我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理主體參與程度不夠，從我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)生危機(jī)的管理過(guò)程來(lái)看，政府組織和村民自治組織處于主導(dǎo)地位，其他社會(huì)組織并未積極參與危機(jī)管理，危機(jī)管理主體仍然單一。農(nóng)村公共危機(jī)涉及到諸多利益相關(guān)群體，有不少學(xué)者呼吁要重視民間組織參與危機(jī)管理。沒(méi)有非政府公共組織與村民等多元參與主體參與公共危機(jī)管理，形成一個(gè)牢固的危機(jī)應(yīng)急管理體系，基層政府組織在危機(jī)管理中單槍匹馬、埋頭苦干，結(jié)果仍然差強(qiáng)人意。

（三）農(nóng)村公共危機(jī)善后工作缺乏戰(zhàn)略性思維

農(nóng)村公共危機(jī)對(duì)事發(fā)地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和農(nóng)民的社會(huì)心理系統(tǒng)都產(chǎn)生非常大的影響，而且這種影響也因群體的不同而存在較大差異。危機(jī)的善后工作是否到位，對(duì)人心的安撫，社會(huì)局面的穩(wěn)定以及當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活的迅速恢復(fù)起重大的作用。從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村危機(jī)的善后工作來(lái)看，一方面常常是單一的恢復(fù)式處理，對(duì)不同群體的需求差異并沒(méi)有考慮，農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維嚴(yán)重缺失；另一方面僅限于危機(jī)之后的救濟(jì)，給農(nóng)民提供的僅是短期的基本保障。農(nóng)民要迅速走出危機(jī)影響，除了政府的救濟(jì)外，還需要完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

三、完善我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理的對(duì)策

（一）健全我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制

1、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)的培訓(xùn)。當(dāng)前，我國(guó)民眾的危機(jī)意識(shí)非常薄弱，心理承受風(fēng)險(xiǎn)能力與自救互救能力均有待提高。農(nóng)村公共危機(jī)的預(yù)警還需要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，首先是通過(guò)宣傳教育或定期培訓(xùn)的方式從各方面增強(qiáng)政府公務(wù)人員與民眾的危機(jī)意思與法律意識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；其次要設(shè)立相關(guān)的危機(jī)管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在日常生活中對(duì)村民進(jìn)行一些必要的危機(jī)常識(shí)與科普知識(shí)的宣傳與教育。

2、完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備，加大對(duì)農(nóng)村的投入。各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備是農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警的物資保證。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的政策體制對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、科教文衛(wèi)、醫(yī)療養(yǎng)老社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出較城鎮(zhèn)還是有相當(dāng)大的差距，農(nóng)村公共危機(jī)管理的財(cái)政資源，雖然可以通過(guò)社會(huì)公益捐助、國(guó)際救援，但是主要還是國(guó)家的專項(xiàng)撥款性財(cái)政支出。建立和完善農(nóng)村的信息通訊設(shè)施、醫(yī)療救援設(shè)施、公共安全設(shè)施等。

（二）努力提高基層政府組織的危機(jī)處理能力

1、培育農(nóng)村公共危機(jī)管理的多元主體，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理的主體存在單一化問(wèn)題，基層政府組織成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的中流砥柱，忽視了其他社會(huì)組織的參與。目前我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)日益復(fù)雜，所涉及主體也日益復(fù)雜，而且農(nóng)村公共危機(jī)具有復(fù)雜性、綜合性的特點(diǎn)，因此，要培育多元參與主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)，政府組織與非政府組織，社區(qū)村民相互交流、合作與協(xié)調(diào)的共同參與、共同決策、共同管理的多元參與模式。

2、增強(qiáng)基層政府組織的執(zhí)行力和公信力。目前我國(guó)某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基層政府自認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，更有甚者把自己當(dāng)做“土皇帝”，橫行鄉(xiāng)里，致使基層政府組織的公信力越來(lái)越差，對(duì)此必須要加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步提升政府的公信力，才能較好的維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，處理危機(jī)效能才能大大提高。

3、重視新聞媒體的介入。完善新聞制度，專設(shè)新聞機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)發(fā)言人，在事件發(fā)生后國(guó)家應(yīng)第一時(shí)間向媒體與公眾公共危機(jī)的相關(guān)信息，避免社會(huì)各類臆斷猜測(cè)等小道消息的傳播與擴(kuò)散，引導(dǎo)公眾輿論，宣傳危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重塑政府形象。

（三）完善我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理的善后機(jī)制

1、制定戰(zhàn)略性善后重建規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)的善后重建最好也就是做到了恢復(fù)性重建的程度，但是恢復(fù)性重建不同于戰(zhàn)略性重建，戰(zhàn)略性重建不是簡(jiǎn)單的還原式的回復(fù)，而是以災(zāi)害為契機(jī)，因地制宜，定位長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼大局，使災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)造。戰(zhàn)略性重建，不是對(duì)災(zāi)前面貌的簡(jiǎn)單性復(fù)制，而是“鳳凰涅”式升華，它強(qiáng)調(diào)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、完善我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理中的問(wèn)責(zé)制度。責(zé)任政府是建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家和民主政治的必然要求，也是政府實(shí)現(xiàn)高效廉潔的必要前提，更是當(dāng)代中國(guó)政府行政改革的目標(biāo)選擇。建立責(zé)任政府，推行行政問(wèn)責(zé)制，不單單是對(duì)發(fā)生農(nóng)村公共危機(jī)后對(duì)相關(guān)人員懲罰的簡(jiǎn)單追加，還可以在日常工作中對(duì)政府官員起到警戒的作用，讓他們?cè)趯?duì)于危機(jī)管理能夠“步步留心，時(shí)時(shí)在意”，進(jìn)而逐步改變基層政府組織的諸多失范行為，重塑基層政府公信力。（作者單位：山東師范大學(xué)）

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第9篇：公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；慈善組織；形象塑造

前言

公共危機(jī)事件往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性[1]。如何應(yīng)對(duì)頻發(fā)的公共危機(jī)，政府有著不可推卸地主導(dǎo)和調(diào)控責(zé)任，但在社會(huì)層面上，慈善組織對(duì)公共危機(jī)所起到作用也可見(jiàn)一斑，其中慈善組織形象塑造對(duì)于慈善組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮正確導(dǎo)向作用具有重要的意義。本文闡述了慈善組織的含意和特點(diǎn)，分析了我國(guó)慈善組織形象塑造的必要性，在此基礎(chǔ)上，分析了公共危機(jī)管理視域下慈善組織形象塑造的策略，為我國(guó)慈善組織參與輔解決公共危機(jī)事件，提供科學(xué)的指導(dǎo)。現(xiàn)綜述如下。

一、慈善組織及其特點(diǎn)

1.慈善組織

慈善組織則是以慈善為目的對(duì)他人進(jìn)行幫助的非營(yíng)利組織。它不同于政府機(jī)構(gòu)，以發(fā)揚(yáng)人道主義為宗旨、弘揚(yáng)社會(huì)傳統(tǒng)美德為使命，救助社會(huì)困難群體，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，依法成立非營(yíng)利性社會(huì)組織[2]。

2.特點(diǎn)

（1）非營(yíng)利性。慈善組織的目標(biāo)是對(duì)他人，尤其是弱勢(shì)群體進(jìn)行救援和幫助，而不是為了個(gè)人或組織的盈利，多由有實(shí)力的愛(ài)心人士所領(lǐng)導(dǎo)，所獲取的資金進(jìn)行合法的管理，用于救濟(jì)困難的人或群體，因此具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)。

（2）獨(dú)立性。慈善組織具有一定的獨(dú)立性，不受其他部門所約束和管轄，根據(jù)組織內(nèi)的規(guī)章制度進(jìn)行日常工作的開(kāi)展，不隸屬于任何行政部門，具有一定的自治權(quán)利。

（3）自愿性。慈善組織一般沒(méi)有會(huì)員，不會(huì)專門提供會(huì)員服務(wù)，力在參與，群眾參與度高，全憑自愿，不帶有任何強(qiáng)制性的色彩。

（4）組織性。慈善組織是按照國(guó)家規(guī)章制度，依法成立的組織，是國(guó)家法律系統(tǒng)下一個(gè)系統(tǒng)的集體，具有組織性，受國(guó)家相關(guān)法律的管理和約束，具有民事責(zé)任[3]。

（5）社會(huì)性。慈善組織輔助解決政府所不能解決的各類事情，面向社會(huì)公眾，提倡社會(huì)群眾自愿參與，獨(dú)立于政府組織，具有一定的社會(huì)性質(zhì)。

（6）公益性。慈善組織服務(wù)的人群是社會(huì)群眾，通過(guò)募捐等途徑，將一定的資金或財(cái)務(wù)收集，來(lái)解決各類公共危機(jī)事件，如山洪暴發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害、地震以及爆炸等，目標(biāo)在于扶貧救弱，屬于公益事業(yè)。

二、我國(guó)慈善組織形象塑造的必要性

1.引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

塑造良好的慈善組織形象，能夠引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體而言，當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府的力量是有限的，信息一時(shí)間難以全面，公眾很容易發(fā)生恐慌，而加大對(duì)公共危機(jī)事件輿論的負(fù)面?zhèn)鞑ァ６壬平M織若此時(shí)具有良好的形象，其公信力就會(huì)比較強(qiáng)，慈善組織在此時(shí)協(xié)助政府處理公共危機(jī)事件時(shí)，幫助正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，緩解社會(huì)緊張情緒，使得人們保持鎮(zhèn)定，積極地參與到援助工作中，從而有效輔助公共危機(jī)事件的解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[4]。

2.贏得公眾支持和信任，號(hào)召公眾參與

公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，情況復(fù)雜多變，若只靠政府和慈善組織的力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。慈善組織若具有良好的形象，則能夠贏得社會(huì)公眾的支持的信任，激發(fā)群眾扶貧救弱的志向，號(hào)召公眾通過(guò)各種形式參與，如提供信息，捐錢捐物，指揮交通、醫(yī)院獻(xiàn)血等，幫助政府和慈善組織緩解救援壓力，提高公眾危機(jī)事件的解決速率。

三、公共危機(jī)管理視域下慈善組織想象塑造的策略分析

1.建立健全慈善組織規(guī)章制度，完善管理體系

在公共危機(jī)管理視域下，塑造慈善組織想象，首先應(yīng)該建立健全慈善組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理體系，具體而言，慈善組織通過(guò)健全的組織規(guī)章制度，有效地對(duì)組織內(nèi)的工作人員、財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，提倡各部門相互監(jiān)督，對(duì)任何侵權(quán)與失當(dāng)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并依法進(jìn)行處罰。贏得社會(huì)公眾的支持和肯定，保障公共危機(jī)管理中公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而有效塑造良好的慈善組織形象[5]。

2.加強(qiáng)慈善參與者的培養(yǎng)，提高全面素質(zhì)水平

公共危機(jī)事件具有復(fù)雜多變的特質(zhì)，這就要求慈善組織者具有更高的事件應(yīng)變和處理能力以及服務(wù)能力。另外，在公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，慈善組織提高自身的公共關(guān)系能力也非常重要。慈善組織的專業(yè)能力、素質(zhì)水平和服務(wù)能力提高后，則能夠提高公眾對(duì)于慈善組織的信任和支持，有效地促進(jìn)慈善組織良好形象的塑造，社會(huì)公眾的信任度和參與度無(wú)形中也得到提高。

3.構(gòu)建信息化平臺(tái)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作

公共危機(jī)管理視域下，慈善組織應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建信息化平臺(tái)等其他溝通渠道將公共危機(jī)事件的處理進(jìn)展、解決辦法以及物資收集配發(fā)等情況及時(shí)的進(jìn)行公布，以便公眾在第一時(shí)間了解到事情的真實(shí)情況，判斷需要救援的對(duì)象和范圍，吸引公眾進(jìn)行關(guān)注和參與，通過(guò)募捐等方式進(jìn)行救援，同時(shí)注意加強(qiáng)同其他慈善組織之間的團(tuán)結(jié)與合作。另外，應(yīng)該加強(qiáng)同政府的溝通與協(xié)作，了解政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中需要解決的主要問(wèn)題，利用互聯(lián)網(wǎng)建立共享的公共危機(jī)信息庫(kù)[6]，有效協(xié)助政府處理危機(jī)事件。

四、討論與建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)公共危機(jī)的發(fā)生概率和頻率呈現(xiàn)上升的狀態(tài)，其帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，情況往往復(fù)雜多變，若只靠政府和慈善組織的力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而慈善組織具有良好的形象，則可以獲取公眾的信任和支持，吸引公眾向善。因此，塑造良好的形象對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，意義重大。而我國(guó)目前的一些慈善機(jī)構(gòu)出現(xiàn)信任危機(jī)，與沒(méi)有塑造好慈善組織的形象息息相關(guān)。慈善組織如何進(jìn)一步完善和提升慈善組織形象，揮慈善組織在政府公共危機(jī)管理中的協(xié)助和輔助功能，提高其參與公共危機(jī)管理的效能，是工作中的重中之重。因此，慈善組織應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到組織形象的重要性，積極建立健全慈善組織規(guī)章制度，完善管理體系，加強(qiáng)慈善參與者的培養(yǎng)，提高全面素質(zhì)水平，構(gòu)建信息化平臺(tái)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，贏得社會(huì)公眾的支持和肯定，保障公共危機(jī)管理中公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，真正地發(fā)揮慈善組織在公共危機(jī)事件中的積極作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京））

參考文獻(xiàn)：

[1] 龐楷，張宗軍.風(fēng)險(xiǎn)溝通在公共危機(jī)管理中的作用與價(jià)值――來(lái)自典型案例的啟示[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2013，（6）：237-240.

[2] 劉智勇，劉文杰.公共危機(jī)管理多元主體協(xié)同研究述評(píng)――以近10年來(lái)國(guó)內(nèi)期刊論文研究為例[J].社會(huì)科學(xué)研究，2012，（3）：59-64.

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[4] 姜慶志，冷向明.公共危機(jī)管理中的公民參與：價(jià)值、困境與路徑選擇――基于社會(huì)資本范式的研究[J].理論與現(xiàn)代化，2012，（1）：42-47.