公共事業(yè)管理體制精選(九篇)

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第1篇：公共事業(yè)管理體制范文

我國的公共事業(yè)管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運行機制三方面的內(nèi)容。最后一個層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1．公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。

2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。

三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1．善于利用科學(xué)的管理方法

進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的，經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作，實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟服務(wù)的宗旨。

公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

2．積極運用多元的管理手段

公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因為，傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟、法律規(guī)范的間接手段，同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強道德約束機制，發(fā)揮主體的能動性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。

3．努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面，對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟；既認(rèn)識自然，又認(rèn)識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的到來，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002，(01).

[2]喬占軍.公共服務(wù)型政府——我國政府職能轉(zhuǎn)變的新范式[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(02).

[3]譚英俊.公共服務(wù)型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2005，(01).

第2篇：公共事業(yè)管理體制范文

    一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的困境分析

    分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因,有必要從專業(yè)設(shè)置背景及專業(yè)教育存在問題入手:

    (一)專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

    自1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,全國各高校亦紛紛開設(shè)該專業(yè)。目前專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達(dá)國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”,而在我國卻“無人問津”,究其原因是西方國家的非營利組織較為完善,而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。

    1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用,它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體,起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用,而且能夠為市場經(jīng)濟提供有效的、不可或缺的社會服務(wù)。也就是說,非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢,能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈,并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而,目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢,嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先,政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應(yīng)交給社會管理、以市場模式運作的公共事業(yè)管理,制約了我國非營利組織發(fā)展,客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次,我國正處于推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時期,政府部門和事業(yè)單位處于機構(gòu)精簡階段,甚至不少單位實行“只出不進(jìn)”政策。即使有用人需求,單位也實行“凡進(jìn)必考”的原則,高門檻的準(zhǔn)入限制以及較少的需求量,使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變,公共事業(yè)管理體制與人才實際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次,從我國民間組織的情況來看,由于目前政府與第三部門之間關(guān)系定位尚未明確,我國的民間組織大都官方色彩濃厚,缺乏自身應(yīng)有的獨立性、自主性。在人員構(gòu)成方面,在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中,基本工作人員幾乎都來自政府部門,其中相當(dāng)一部分是來自政府部門的離退休人員;在相當(dāng)多自下而上的非營利組織中,定員和編制極為有限,幾乎沒有固定的人才渠道,主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形,是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。

    2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之,2000年,全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年發(fā)展到300多所院校1,[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。對于這一新專業(yè)的招生,教育部原本打算由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè),取得經(jīng)驗后再向全國推廣,但由于各高校自主辦學(xué),特別是教育部對各省屬高校難以控制,因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭,并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就,但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才,無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見,公共管理體制改革的滯后導(dǎo)致未能出現(xiàn)預(yù)期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求,公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領(lǐng)域人才“需求”不足的現(xiàn)實形成矛盾,而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。

    (二)專業(yè)教育就業(yè)定位模糊

    目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯,導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性,嚴(yán)重影響了專業(yè)社會認(rèn)可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確的要求:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確,對學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識。有些高校開設(shè)專業(yè)課程喜歡全面開花,盡可能涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域課程;有些高校則比較注重專業(yè)平臺課程,忽視方向性、特色課程的建設(shè);而有些高校則反之。專業(yè)教育導(dǎo)向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng),前者訓(xùn)練出來的學(xué)生似乎什么都學(xué),什么都懂,仿佛任何地方都能就業(yè),所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會被社會普遍認(rèn)為是“萬金油”專業(yè),因此,在現(xiàn)實就業(yè)中必然時常碰壁。專業(yè)教育社會認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量,無法滿足社會對高質(zhì)量人才的“需求”,促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo),無法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。從就業(yè)市場對公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看,用人單位需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識,又具備較強的動手能力,熟悉公共部門的組織機構(gòu)和運作程序,能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞?wù)管理的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。然而,目前專業(yè)畢業(yè)生實踐能力普遍薄弱。

    (三)畢業(yè)生實踐能力薄弱

    高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在:由于對專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實踐教學(xué)目標(biāo)模糊不清,影響了實踐教學(xué)的深入開展和有效運作;實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄,主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié);實踐教學(xué)平臺建設(shè)落后,專業(yè)實驗室落后,實習(xí)基地利用率不高;專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉,缺乏實踐經(jīng)驗,嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)質(zhì)量;缺乏科學(xué)的實踐教學(xué)評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系,加上缺乏應(yīng)有的激勵機制,嚴(yán)重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應(yīng)我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境,但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而應(yīng)以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。

    二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析

    解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境,實現(xiàn)理論與實際需求的平衡的首要任務(wù)是推進(jìn)公共管理體制改革,此外還要提升專業(yè)社會認(rèn)可度以及加強實踐促進(jìn)就業(yè)等。

    (一)推進(jìn)公共管理體制改革

    對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說,其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個成熟的公民社會。

    1.促進(jìn)公民社會成熟,推動公共事業(yè)社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會的成熟,實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作,可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。[5]因此,應(yīng)當(dāng)大力推動我國公共事業(yè)社會化。公共事業(yè)管理的社會化,即所謂的“社會事業(yè)社會辦”,也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制,鼓勵多方投資、融資,推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務(wù),實現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)機構(gòu),往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化,進(jìn)一步增強事業(yè)組織和公共服務(wù)組織自我補償能力,而且有利于充分調(diào)動全社會參與公共服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性,進(jìn)一步推進(jìn)各項公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面,不僅能夠為社會增加就業(yè)崗位,扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面,而且能夠讓其學(xué)以致用,不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

    2.預(yù)測專業(yè)人才需求,規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè),在當(dāng)前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下,辦學(xué)規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展,又可能會帶來人才的浪費。為此,教育部有必要展開專業(yè)人才需求預(yù)測,進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點,并對現(xiàn)有專業(yè)布點進(jìn)行調(diào)整,同時為各高校招生提供決策參考,有必要針對各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實有效的規(guī)范與指導(dǎo),推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

    (二)提升專業(yè)社會認(rèn)可度

    選擇合理的就業(yè)方向定位,堅持在“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”是提升公共事業(yè)管理專業(yè)社會認(rèn)可度的關(guān)鍵。第一,由于公共事業(yè)管理涉及面廣,各高?？梢愿鶕?jù)自身的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢,整合各方面的力量,選擇合理的專業(yè)就業(yè)方向定位。第二,加強專業(yè)相關(guān)理論研究,明確專業(yè)基本規(guī)范,圍繞專業(yè)基本課程建設(shè)開展對專業(yè)平臺課程的研究,在課程開設(shè)上達(dá)成共識。第三,通過多渠道、多形式優(yōu)化師資隊伍。為了保證專業(yè)平臺課程與專業(yè)方向性課程的開設(shè),師資隊伍中既需要有具備公共管理學(xué)科背景的教師,又需要有在公共事業(yè)管理特定領(lǐng)域有專門研究的教師。第四,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系,堅持在專業(yè)“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”。即以公共事業(yè)管理為核心,實現(xiàn)專業(yè)平臺課程與特色方向課程的有機配置和整合。

第3篇：公共事業(yè)管理體制范文

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施

1 我國公共事業(yè)發(fā)展的實際情況

為了促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在2000年的時候政府都已經(jīng)加強了對于公共事業(yè)的關(guān)注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業(yè)在近期內(nèi)取得了驚人的進(jìn)步，有效的推進(jìn)了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國的公共事業(yè)所包含的內(nèi)容是多種多樣的，比如我們?nèi)粘Ｉ钪械乃㈦姟⒚簹?、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設(shè)、路橋修建、環(huán)境衛(wèi)生以及城市保護(hù)等多方面的內(nèi)容。隨著時間的推移，我國公共事業(yè)的各個指標(biāo)也出現(xiàn)出了持續(xù)增長的狀態(tài)，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經(jīng)增長到34.9億平方米，增長率達(dá)到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現(xiàn)在的368億平方米，增長率達(dá)到10.2%；還有公共交通運營數(shù)量也從原來的6.2萬輛增加到現(xiàn)在的37.2萬輛之多，增長率達(dá)到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃?xì)獾钠占俺潭鹊确矫娴脑鲩L率也達(dá)到了9%。隨著經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，公共事業(yè)也進(jìn)行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業(yè)的壟斷，公共事業(yè)也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的工作熱情，融合全新的創(chuàng)新理念到工作中，從而進(jìn)一步的提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作水平。[1]

2 我國公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題

（一）輕視市場的調(diào)控能力。因為經(jīng)濟計劃的深遠(yuǎn)影響，使得人們的觀念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識都是在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現(xiàn)出傳統(tǒng)公共事業(yè)的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴(yán)重的影響到我國的公共事業(yè)和市場經(jīng)濟的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。

（二）改革目標(biāo)不確定。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步的拓展，沒有先前的經(jīng)驗作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標(biāo)不確定。因為改革模式的不明確，沒有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權(quán)責(zé)利關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，所以在簡政放權(quán)方面就顯得雜亂無章。因為公共事業(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統(tǒng)的事業(yè)，對于實際存在的問題也不能進(jìn)行解決，甚至對于政事都沒有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會組織職能模糊不清，使得體制出現(xiàn)混亂和矛盾。

（三）建設(shè)中的財力不充足。公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的財力作為基礎(chǔ)，比如變更公交車輛、管網(wǎng)工程構(gòu)建、城市供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)構(gòu)建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業(yè)的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現(xiàn)資金不足的情況。所以，我國公共事業(yè)很多時候都是處于負(fù)債狀態(tài)，企業(yè)沒有充足的資金，嚴(yán)重的影響到各個項目的發(fā)展。[2]

（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業(yè)管理、現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒有進(jìn)行規(guī)范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現(xiàn)在管理制度方面，沒有調(diào)動人們規(guī)范管理的意識和積極性；第二就是隨著經(jīng)濟的快速增長，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問題之一。

3 如何做好我國公共事業(yè)管理的發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創(chuàng)新，進(jìn)一步的推動公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)化成“動態(tài)管理”；然后，把創(chuàng)新“命令”到“服務(wù)”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，要以城市為依據(jù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。所以，公共事業(yè)的管理，要樹立發(fā)展的意識，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。

（二）公共事業(yè)管理的市場化形勢。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會化和市場化也需要進(jìn)一步的提升。對于其中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、權(quán)責(zé)利進(jìn)行劃分，然后根據(jù)市場規(guī)律來推進(jìn)人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現(xiàn)其中的價值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現(xiàn)在的很多活動都朝著市場化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛(wèi)生市場等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價格的調(diào)整，能夠有效的實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營模式和范圍，建立自主化經(jīng)營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營限制進(jìn)行取締，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化，對于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應(yīng)時代的潮流。

（三）對管理方式進(jìn)行變革。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的政治體制也得到了改革，傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)逐漸被現(xiàn)在的社會管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，把直接管理的方式轉(zhuǎn)化成為間接管理的方法，起到了循序漸進(jìn)的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過程中要依法實行，采用科學(xué)的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化；第二就是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡(luò)化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經(jīng)濟等手段進(jìn)行間接的調(diào)控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進(jìn)行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進(jìn)行改革的過程中，政府也要發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個公平公正的競爭環(huán)境，使得管理秩序規(guī)范化，融入市場運作機制，設(shè)定市場準(zhǔn)入和清除的規(guī)定等。而且，政府部門還需要對公共事業(yè)管理中的各項活動進(jìn)行審批，對于公共事業(yè)管理的前景進(jìn)行規(guī)劃，強化監(jiān)管力度，依法實施，對于公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，特別是在產(chǎn)品的服務(wù)和供給方面要進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)控。[3]

（四）強化監(jiān)管力度。第一，要設(shè)立相關(guān)的法律制度，確定政府的監(jiān)督地位，并且對于監(jiān)管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運作情況的監(jiān)管；第二，要發(fā)揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進(jìn)行評價；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機制，以此為依據(jù)對公共事業(yè)進(jìn)行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進(jìn)行專業(yè)的評價，確保結(jié)果的公平公正，以便及時的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題，進(jìn)行及時的處理；第四，為了順應(yīng)公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動進(jìn)行法律化的建設(shè)，加強公共事業(yè)管理的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。

（五）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。因為公共事業(yè)管理包含多方面的內(nèi)容，所以要注重對公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先，需要管理人員擁有很強的專業(yè)知識，還需要對政治、經(jīng)濟、自然以及社會等方面有所涉及；要認(rèn)識到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動態(tài)；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結(jié)合，注重技術(shù)和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識綜合型和技術(shù)綜合型兼?zhèn)涞娜瞬拧ｋS著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規(guī)有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對公共事業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)和合理的改革，就能實現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。[4]

參考文獻(xiàn)

[1] 崔運武.論當(dāng)代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價值[J].思想戰(zhàn)線，2002，28（1）：39-42.

[2] 邵雪.淺談我國公共事業(yè)管理學(xué)科現(xiàn)狀和發(fā)展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.

第4篇：公共事業(yè)管理體制范文

 

高校就業(yè)率、大學(xué)生就業(yè)狀況，是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)。高等教育平民化，加大了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。公共事業(yè)管理專業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但是在發(fā)展過程中同樣遭遇了畢業(yè)生就業(yè)難問題。審視和找出公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)影響因素，然后采取有效措施提高公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率，就成為高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)關(guān)注的重要問題。

 

一、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素

 

(一)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

 

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)是順應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革而產(chǎn)生的，高校公共事業(yè)管理專業(yè)具有教學(xué)資源豐富、學(xué)制靈活等特點。在辦學(xué)上，國家為高校公共事業(yè)管理獨立學(xué)院發(fā)展也提供了強有力的政策和資金支持，并加大了對教學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度，這也為高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)提供了良好的條件。近年來，我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)不斷增多，但是，由于公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與公共事業(yè)管理相關(guān)性較強，所以，學(xué)生就業(yè)路徑非常狹窄，加上政府機關(guān)和公共事業(yè)管理單位招聘人員有限，因此，公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難問題也日漸加重。

 

(二)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)影響因素

 

1.畢業(yè)生供求失衡，就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻

 

高等教育去精英化，使更多人獲得了接受高等教育的機會，也增強了我國的人力資本，但是高等教育冒進(jìn)式發(fā)展，也使我國很快進(jìn)入了人才供應(yīng)高峰期，我國人才供求失衡形勢也進(jìn)一步加劇，高校畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)難等問題紛紛涌現(xiàn)。1999年，我國只有兩所高校(東北大學(xué)、云南大學(xué))開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，但是，如今，幾乎所有的高校都開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)呈火熱之勢。但是，我國事業(yè)單位用人規(guī)模不斷壓縮，許多單位都沒有用人需求或者是需求有限。這些因素綜合到一起，勢必會加大大學(xué)生的就業(yè)難度。

 

2.人才培養(yǎng)方式不合理

 

許多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)都是綜合社會、管理等學(xué)科資源發(fā)展起來的。作為一門新興學(xué)科，許多院校在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)和教學(xué)方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。在課程設(shè)置上，許多院校都采取了大而廣的發(fā)展方略，將經(jīng)濟、政治、管理、社會學(xué)科相關(guān)課程都囊括了進(jìn)去，學(xué)科知識相容性不強，寬泛的課程結(jié)構(gòu)與專業(yè)窄口徑的培養(yǎng)目標(biāo)不相符。再者，高校公共事業(yè)管理教學(xué)實踐環(huán)節(jié)薄弱，不重視專業(yè)實踐教學(xué)，學(xué)生即便是掌握了相關(guān)知識，但是在就業(yè)上也沒有太多優(yōu)勢。

 

3.就業(yè)心理有問題

 

許多高校在專業(yè)教學(xué)中，根本不重視學(xué)生綜合素質(zhì)教育和實踐能力培養(yǎng)，學(xué)生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)培訓(xùn)也受到影響。在就業(yè)教育不足的情況下，許多大學(xué)生根本認(rèn)識不到自身在就業(yè)方面的不足，并且對就業(yè)心理期望較高。如許多學(xué)生認(rèn)為學(xué)了公共事業(yè)管理專業(yè)就是要到事業(yè)單位去工作，但現(xiàn)實是我國的事業(yè)單位能招錄的人員數(shù)量有限，在無法滿足用人單位需求的情況下，在實習(xí)、就業(yè)時仍舊是挑三揀四，只關(guān)注單位經(jīng)濟效益、工資水平，要么是貪大求全，對工作條件有諸多要求，致使自己錯過了許多就業(yè)良機。

 

二、提高公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的建議

 

(一)科學(xué)招生，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

 

在人才供求失衡的情況下，結(jié)合我國政府與事業(yè)單位改革狀況，我國教育主管部門要適當(dāng)提高高校公共事業(yè)管理專業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高校專業(yè)增設(shè)審批程序，并對已開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校進(jìn)行綜合評估，取消不達(dá)標(biāo)學(xué)校的公共事業(yè)管理專業(yè)招生資格，科學(xué)調(diào)控高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展規(guī)模。與此同時，高校要加強公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)研究，明確創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善專業(yè)課程體系，加大實踐性環(huán)節(jié)課程在課程中的比例，強化學(xué)生實踐鍛煉和就業(yè)能力培養(yǎng)，以提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

 

(二)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，端正學(xué)生就業(yè)心態(tài)

 

拓寬專業(yè)培養(yǎng)方向，是高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)。結(jié)合政府管理體制改革現(xiàn)狀，高校將文化管理、社區(qū)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等都納入專業(yè)培養(yǎng)方向，進(jìn)一步優(yōu)化課程體系，重點培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和實踐技能，多管齊下，培養(yǎng)創(chuàng)新型公共事業(yè)管理人才。在教學(xué)方面，高校還要根據(jù)社會就業(yè)環(huán)境，將大學(xué)生就業(yè)教育提上日程，幫助學(xué)生做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)生實踐、實習(xí)創(chuàng)造更多的機會，并通過職業(yè)發(fā)展教育、挫折教育、理想教育等引導(dǎo)大學(xué)生客觀認(rèn)識自己，端正大學(xué)生就業(yè)心態(tài)。

第5篇：公共事業(yè)管理體制范文

關(guān)鍵詞：建筑工程 材料管理 企業(yè) 效益

建筑材料管理是建筑工程項目管理的重要組成部分,在工程建設(shè)過程中建筑材料的采購管理、質(zhì)量控制、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)場管理、成本控制是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)。搞好材料管理對于加快施工進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益,具有十分重要的意義。

強化建筑材料管理機制,涉及到采購、現(xiàn)場、成本等方面內(nèi)容。要建立完善的建筑材料管理機制,就必須努力建立起采購管理、現(xiàn)場管理、成本管理系統(tǒng)化機制。通過各個機制作用的共同發(fā)揮,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

1、建筑材料的采購管理

建筑材料的采購管理主要包括確定采購計劃、市場調(diào)研并合理選擇建筑材料、有效控制建筑材料的價格、材料的進(jìn)場檢驗四個方面。

1.1 確定建筑材料采購計劃

對建筑材料進(jìn)行有效的管理,首先必須確定材料采購計劃?？茖W(xué)合理的材料采購計劃是進(jìn)行有效管理的基本前提條件。項目部依據(jù)項目合同、設(shè)計文件、項目管理實施規(guī)劃和有關(guān)采購管理制度編制采購計劃。采購計劃包括采購工作范圍、內(nèi)容及管理要求;采購信息,包括產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求;檢驗方式和標(biāo)準(zhǔn);供應(yīng)方資質(zhì)審查要求;采購控制目標(biāo)及措施。

1.2 進(jìn)行市場調(diào)研,合理選擇建筑材料

進(jìn)行充分的市場調(diào)研,合理選擇建筑材料,對實現(xiàn)建筑材料的有效管理至關(guān)重要。為此,必須做到以下幾點:(1)對建筑材料提供方（生產(chǎn)經(jīng)營單位）的各類生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)是否齊全進(jìn)行深入調(diào)查;(2)對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、誠信觀念、銷售業(yè)績、售后服務(wù)等情況實地進(jìn)行考察;(3)對企業(yè)的質(zhì)量控制體系是否具有國家及行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行重點考察,并且對材料質(zhì)量在同類產(chǎn)品中的地位進(jìn)行審查;(4)從建筑業(yè)界同行中了解,獲得更準(zhǔn)確、更細(xì)致、更全面的信息;(5)組織對采購報價進(jìn)行有關(guān)技術(shù)和商務(wù)的綜合評審,并制定選擇、評審和重新評審的準(zhǔn)則。

1.3 有效控制建筑材料的價格

對材料的采購價格進(jìn)行控制。企業(yè)應(yīng)通過市場調(diào)研或者通過咨詢機構(gòu),了解材料的市場價格,在保證質(zhì)量的前提下,貨比三家,選擇較低的材料采購價格。對材料采購時的運費進(jìn)行控制。要合理地組織運輸,材料采購進(jìn)行價格比較時要把運輸費用考慮在內(nèi)。在材料價格相同時,就近購料,選用最經(jīng)濟的運輸方法,以降低運輸成本。要合理地確定進(jìn)貨的批次和批量,還要考慮資金的時間價值,確定經(jīng)濟批量。

1.4 材料的進(jìn)場檢驗

建筑材料驗收入庫時必須向供應(yīng)商索要國家規(guī)定的有關(guān)質(zhì)量合格及生產(chǎn)許可證明。項目采用的設(shè)備、材料應(yīng)經(jīng)檢驗合格,并符合設(shè)計及相應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。材料檢驗單位必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力,經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后,方可承擔(dān)檢驗工作。采購產(chǎn)品在檢驗、運輸、移交和保管等過程中,應(yīng)按照職業(yè)健康安全和環(huán)境管理要求,避免對職業(yè)健康安全、環(huán)境造成影響。

2、材料的進(jìn)場管理

2.1 材料存放管理

建筑材料應(yīng)根據(jù)材料的不同性質(zhì)存放于符合要求的專門材料庫房,應(yīng)避免潮濕、雨淋,防爆、防腐蝕;一個建筑工地所用材料較多,同一種材料有諸多規(guī)格,比如鋼材從直徑幾毫米到幾十毫米有幾十個品種;水泥有標(biāo)號高低之分,品種不一,各種水電配件品種繁多,所以各種材料應(yīng)標(biāo)識清楚,分類存放。

2.2 材料發(fā)放管理

建立限額領(lǐng)料制度,對于材料的發(fā)放,不論是項目經(jīng)理經(jīng)部、分公司還是工程處倉庫物資的發(fā)放,都要實行“先進(jìn)先出,推陳儲新”的原則,項目部的物資耗用應(yīng)結(jié)合分部、分項工程的核算,嚴(yán)格實行限額領(lǐng)料制度,在施工前必須由項目施工人員開簽限額領(lǐng)料單,限額領(lǐng)料單必須按欄目要求填寫,不可缺項。對貴重和用量較大的物品,可以根據(jù)使用情況,憑領(lǐng)料小票分多次發(fā)放。對易破損的物品,材料員在發(fā)放時需作較詳細(xì)的驗交,并由領(lǐng)用雙方在憑證上簽字認(rèn)可。

此外,在施工過程中也要做好建筑材料的管理,如做好現(xiàn)場材料的設(shè)計與布置、合理安排施工材料、適度掌握施工進(jìn)度等。

3、建筑材料的成本管理

明確施工過程中工程成本控制的內(nèi)容,有針對性地進(jìn)行成本控制。在工程項目中,成本控制的內(nèi)容一般包括制度控制、限量控制、主材控制、材料索賠控制等內(nèi)容。在這方面,要努力做到靠制度嚴(yán)格限制成本、靠制度嚴(yán)格控制材料數(shù)量、進(jìn)行有效的主材控制、實施有效的索賠控制等。

綜上所述,只要從采購管理、進(jìn)場管理、成本管理各方面綜合入手,實施系統(tǒng)化的有效管理,形成完善的管理機制,就一定能實現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟效益的顯著提高。

參考文獻(xiàn)

[1]陳耀從.《強化建筑工程材料管理 提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益》.《中國集體經(jīng)濟》,2010年第21期.

第6篇：公共事業(yè)管理體制范文

一、傳統(tǒng)實踐教學(xué)體系建設(shè)存在的問題

1•人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)。很多人認(rèn)為管理就是決策,所以工商管理人才培養(yǎng)就應(yīng)該把重點放在決策能力、決策方法的培養(yǎng)上,于是制定人才培養(yǎng)模式、方案時偏重于管理的后一環(huán)節(jié)———決策,而忽視了管理信息獲取分析、方案執(zhí)行控制等中間環(huán)節(jié)的能力培養(yǎng),這也是造成當(dāng)前工商管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)時高不成低不就的主要原因之一。

2•教學(xué)觀念更新不及時。隨著民辦高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的明確和教學(xué)改革的不斷推進(jìn),重理論輕實踐的傳統(tǒng)教育觀念、先理論后實踐的課程實施策略、實踐依附于理論的教學(xué)模式已經(jīng)有了很大的改變,但這一改變在受傳統(tǒng)影響更深的工商管理類專業(yè)中卻不夠明顯,以實踐為主導(dǎo)、以理論“必須夠用”為標(biāo)準(zhǔn)的觀念難以被充分接受和落實,強調(diào)知識的系統(tǒng)化和完整性依然是專業(yè)教學(xué)計劃制訂的重要原則。

3•課程體系改革不徹底。當(dāng)前課程體系中的課程安排仍存在不完善的地方,課程整合力度不夠明顯,理論教學(xué)的比重太高,實踐教學(xué)內(nèi)容不夠豐富。在教學(xué)計劃中大都分為基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實習(xí)實訓(xùn)三個部分,實踐課程依附于理論課,課時較少,實驗、實訓(xùn)內(nèi)容缺乏可操作性,技能實訓(xùn)項目不足,技能訓(xùn)練時數(shù)不夠,沒有能夠形成相對獨立的實踐教學(xué)體系。

4•實踐教材匱乏,實訓(xùn)手段落后。筆者粗略統(tǒng)計,截至目前,圖書市場中公開出版的綜合實訓(xùn)教材不足六本,其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了眾多工商管理類專業(yè)學(xué)生的實訓(xùn)教學(xué)活動需求。同時,當(dāng)前工商管理類實訓(xùn)手段也較為落后,主要采用課堂案例教學(xué)、機房多媒體軟件操作等形式。缺乏實踐動手的切身體會,也缺乏工商管理中最重要的團(tuán)隊協(xié)作和溝通交流能力的培養(yǎng)。

二、創(chuàng)新型工商管理專業(yè)綜合實訓(xùn)體系的構(gòu)建

(一)明確綜合實訓(xùn)體系的構(gòu)建目標(biāo)

工商管理類專業(yè)是經(jīng)濟管理學(xué)科中相關(guān)專業(yè)知識綜合度較高的一個門類,所培養(yǎng)的人才要求具有較為寬廣的經(jīng)濟和相關(guān)學(xué)科知識,具備從事企業(yè)管理工作所需的“一專多能”的通用型才能,以適應(yīng)信息經(jīng)濟時代對工商管理人才的多樣性需求。工商管理專業(yè)綜合實訓(xùn)體系的具體目標(biāo)要求是:建立與工商管理專業(yè)理論課程既相關(guān)又相對獨立的工商管理實驗課程體系,發(fā)揮學(xué)科交叉及學(xué)科綜合應(yīng)用的特色和優(yōu)勢,充分挖掘?qū)嵱?xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)中有利于提升受訓(xùn)者創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素,合理利用實訓(xùn)教學(xué)中的各種軟硬件資源。

(二)構(gòu)建專業(yè)實踐能力培養(yǎng)體系

在培養(yǎng)計劃修訂過程中,重視對實踐能力的培養(yǎng),開展相關(guān)調(diào)查研究工作,深入研討課程及其他教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置,構(gòu)建和完善由專業(yè)課程、專業(yè)實習(xí)、課余實踐等一系列環(huán)節(jié)組成的專業(yè)實踐能力培養(yǎng)體系。設(shè)置和加強與專業(yè)基本知識、基本能力、基本方法有關(guān)的課程和教學(xué)實踐環(huán)節(jié),專業(yè)主干課程增加實踐教學(xué)內(nèi)容,設(shè)置綜合模擬課程,結(jié)合管理專業(yè)特點,注重提高學(xué)生表達(dá)與溝通能力、協(xié)作能力,加強管理定量方法的教學(xué)內(nèi)容。鼓勵專業(yè)教師積極參與培養(yǎng)計劃的修訂工作,理順相關(guān)課程之間及實踐環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,積極開展教學(xué)研討活動,提高實踐教學(xué)水平,探索提高學(xué)生實踐能力的現(xiàn)實途徑。在實踐教學(xué)內(nèi)容的安排上,要做到以工商管理類專業(yè)自有實踐課程為核心,充分?jǐn)U展企業(yè)與工商行政管理局、稅務(wù)局和開戶銀行等各機構(gòu)的業(yè)務(wù)往來關(guān)系。

(三)完善實訓(xùn)教學(xué)層次

構(gòu)建民辦高校工商管理實驗教學(xué)體系應(yīng)該從四個層次進(jìn)行:專業(yè)感性認(rèn)識實驗、單一課程模擬操作實驗、專業(yè)綜合性實驗、跨專業(yè)綜合實驗及畢業(yè)實習(xí)設(shè)計。四個層次是依次遞進(jìn)的關(guān)系,前一個層次是后一個層次的基礎(chǔ),后一個層次是前一個層次的發(fā)展,每個層次都以培養(yǎng)學(xué)生的能力為指導(dǎo)思想進(jìn)行教學(xué)。

1•第一層次:專業(yè)感性認(rèn)識實驗

設(shè)計專業(yè)感性實驗環(huán)節(jié),其目的是提高工商管理專業(yè)學(xué)生對不同類型的企業(yè)、事業(yè)單位的運作流程和管理實際的感性認(rèn)識,激發(fā)學(xué)生對本專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。實驗環(huán)節(jié)可以設(shè)計為經(jīng)管綜合實驗中心的觀摩講解,校外企事業(yè)單位現(xiàn)場參觀等。

2•第二層次:單一課程模擬操作實驗

根據(jù)工商管理專業(yè)各主干課程學(xué)習(xí)的需要,開設(shè)系列實驗課程或?qū)嶒烅椖俊？舍槍γ恳婚T主干課程開設(shè)一門實驗課程。這些實驗課程的內(nèi)容是相應(yīng)主干課程的核心知識,其作用是加深學(xué)生對專業(yè)課程知識的理解,掌握專業(yè)知識在管理實踐活動中的具體應(yīng)用方法。3•第三層次:專業(yè)綜合實驗根據(jù)工商管理專業(yè)各主干課程知識之間的聯(lián)系,開設(shè)綜合性實驗課程。此類實驗并非某一課程綜合知識的運用,而是多門課程綜合知識的運用。通過綜合運用多門課程的知識,學(xué)生可以了解各主干課程知識之間的內(nèi)在聯(lián)系,促進(jìn)知識的融會貫通。

4•第四層次:跨專業(yè)綜合實驗及畢業(yè)實習(xí)設(shè)計

根據(jù)工商管理專業(yè)在經(jīng)濟管理活動中的地位及作用,本階段通過設(shè)計仿真綜合實習(xí),將不同專業(yè)的學(xué)生置身于仿真的虛擬環(huán)境、企業(yè)和經(jīng)濟管理部門中,以某一行業(yè)企業(yè)的生命周期作為主線,完成模擬企業(yè)的真實經(jīng)營與運作,實現(xiàn)學(xué)科相關(guān)知識的有機整合,并以所管理企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)為分析對象,結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識,完成畢業(yè)實習(xí)設(shè)計及畢業(yè)論文的撰寫。

(四)創(chuàng)新實驗教學(xué)模式

實踐是理論知識在具體工作中應(yīng)用的一種形式,工商管理類專業(yè)知識的空泛性加大了實踐活動設(shè)計的難度,為了能讓學(xué)生在工商管理綜合實訓(xùn)中充分理解所學(xué)的管理知識,并能利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)輔助管理活動的開展,這里提出“場景模擬+信息化”的實驗教學(xué)模式。

1•場景模擬實驗

將綜合實訓(xùn)場地搭建成為一個高度仿真的企業(yè)管理環(huán)境,以彌補校外實習(xí)基地建設(shè)的不足。在該實訓(xùn)場地中,學(xué)生將依據(jù)實訓(xùn)教師精心設(shè)計的企業(yè)管理案例,以傳統(tǒng)的手工處理方式完成企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)。針對民辦高校生源的特點,其畢業(yè)后主要去企事業(yè)單位的一線管理工作崗位,對其能力的需求應(yīng)該是重實施而輕決策,通過仿真環(huán)境的手工業(yè)務(wù)處理實訓(xùn),能讓學(xué)生真正理解專業(yè)知識,掌握日?；緲I(yè)務(wù)處理流程。我們稱之為“授之以漁”。

2•管理信息化實驗

“管理信息化”模式要求受訓(xùn)學(xué)生在掌握基本專業(yè)知識和操作流程的前提下,利用現(xiàn)代信息技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理,從而使學(xué)生的專業(yè)實踐操作技能得到更進(jìn)一步的提高。企業(yè)信息化管理軟件作為一種工具,它能有效地提高工作效率,為了讓培養(yǎng)出來的學(xué)生能夠在進(jìn)入社會之前就熟練掌握這些工具,一定量的信息化實驗是必不可少的,這也是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的一種途徑。我們稱之為“授之以魚竿”。

第7篇：公共事業(yè)管理體制范文

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)建設(shè)；探討

【中圖分類號】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）09-0021-01

一 公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

“公共事業(yè)管理”起源于美國，后來被引進(jìn)國內(nèi)。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響， 公共事業(yè)管理這個概念在中國出現(xiàn)和發(fā)展的時間都很短。在這里， 有必要對公共事業(yè)管理的內(nèi)涵先作一分析。

1.公共事業(yè)。是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設(shè)施體系。它是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。公共事業(yè)的發(fā)展水平如 何， 是衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與人民物質(zhì)文化水平高低的主要標(biāo)志之一。

2.公共事業(yè)組織。在國外多被稱為非贏利機構(gòu)（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會提供服務(wù)的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。

3.公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展， 滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對社會公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過程， 是以管理學(xué)為主， 社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等的綜合。

4.公共事業(yè)管理的內(nèi)容是社會公共事務(wù)，范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個社會綜合素質(zhì)的提高等。

公共事業(yè)管理在中國的發(fā)展在我國蓬勃發(fā)展同時，在該專業(yè)在建設(shè)過程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設(shè)置較為混亂、就業(yè)形勢相對嚴(yán)峻等諸多問題。

二 公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境

1.專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

（1）我國非營利組織發(fā)展緩慢。非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠為市場經(jīng)濟提供有效的、不可或缺的社會服務(wù)。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。

（2）公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速。1999 年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發(fā)展到300 多所院校，它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費。

2.專業(yè)定位不太清晰

目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴(yán)重影響了專業(yè)社會認(rèn)可度。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確，對學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識，造成公共事業(yè)管理專業(yè)被社會普遍認(rèn)為是“萬金油”專業(yè)的現(xiàn)象存在。專業(yè)教育社會認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會對高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo)，無法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。

3.社會對公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識不足， 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里， 不明白公共組織和政府機關(guān)究竟有那些分工。

4.畢業(yè)生實踐能力薄弱

畢竟公共管理事業(yè)在我國發(fā)展還不成熟，所以社會以及高校包括學(xué)生自己，對專業(yè)定位模糊，以致對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清，影響了實踐教學(xué)的深入開展和有效運作；實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實踐教學(xué)平臺建設(shè)落后，專業(yè)實驗室落后，實習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉，缺乏實踐經(jīng)驗，嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實踐教學(xué)評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵機制，嚴(yán)重抑制了師生開展實踐活動的積極性。

三 公共事業(yè)管理專業(yè)的出路

1.培養(yǎng)學(xué)生和綜合素質(zhì)

應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)， 強調(diào)課程設(shè)置的整體優(yōu)化， 教學(xué)內(nèi)容和課程體系突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律， 讓學(xué)生有扎實的基礎(chǔ)和寬廣的知識面，做到厚基礎(chǔ)， 寬口徑。做到素質(zhì)教育和專業(yè)教育相結(jié)合， 公共事業(yè)管理的知識和其他學(xué)科知識相結(jié)合， 傳統(tǒng)學(xué)科知識和新興學(xué)科知識相結(jié)合。特別應(yīng)注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力， 使他們能不斷學(xué)習(xí)新知識， 汲取新營養(yǎng)， 適應(yīng)新要求， 取得新發(fā)展。使他們具有應(yīng)付各種變化的能力， 增強對社會的廣泛適應(yīng)性。

2.確立明確的培養(yǎng)方向

由于公共事業(yè)管理涉及面的廣泛性， 導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確， 對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在很多模糊認(rèn)識。開設(shè)的課程過于趨同， 常常想開設(shè)盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領(lǐng)域。使得這些學(xué)校無法根據(jù)自身的辦學(xué)特點和基礎(chǔ)， 形成一個具體的培養(yǎng)目標(biāo)， 沒有針對性。學(xué)生似乎什么都在學(xué)， 什么都懂，什么地方都能就業(yè)， 但由于在知識結(jié)構(gòu)上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實際技能欠缺。因此， 到了實際工作中卻又什么都不會， 質(zhì)量不高， 沒有自己的特長， 不符合社會的要求， 最后的結(jié)果是學(xué)生不滿意， 家長不滿意， 社會也不滿意。特別是對一些綜合性大學(xué)而言， 更容易犯這樣的錯誤。目前， 我們渤海大學(xué)文理學(xué)院也可根據(jù)實際情況做下適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.加強實踐促進(jìn)就業(yè)

改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實踐的現(xiàn)象必須以實踐促就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。建立包括實驗教學(xué)、實習(xí)教學(xué)、實踐活動三塊教學(xué)體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制定切實可行的方案，避免流于形式；依據(jù)相關(guān)課程群建設(shè)專業(yè)實驗室；采取"走出去"和"請進(jìn)來"的方式提高教師實踐水平。

4.推進(jìn)公共管理體制改革

（1）促進(jìn)公民社會成熟，推動公共事業(yè)社會化。強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會的成熟，實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實現(xiàn)公共事業(yè)多元化，如此能夠為社會增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

（2）規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，教育部可以展開專業(yè)人才需求預(yù)測，進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點，并對現(xiàn)有專業(yè)布點進(jìn)行調(diào)整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實有效的規(guī)范與指導(dǎo)，以免造成人才的浪費，順利推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭文范.論公共事業(yè)管理專業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)方式[J].中國高教研究， 2000， （ 4） .

第8篇：公共事業(yè)管理體制范文

關(guān)鍵詞　知識型員工　職業(yè)生涯管理

中圖分類號：F272

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A、

當(dāng)前，企業(yè)之間的競爭日益演變?yōu)閷θ肆Y源的競爭，知識型員工越來越多地被認(rèn)為是企業(yè)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，其擁有的知識和信息資源成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵。如何采取合理的激勵機制，調(diào)動知識型員工的積極性，提高工作效率，對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。職業(yè)生涯管理是一種基于滿足企業(yè)和個人需要基礎(chǔ)之上的新的人力資源管理手段，能有效提高知識型員工的滿意度，促進(jìn)與企業(yè)的融合，實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。

一、知識型員工概念及特點

美國管理大師德魯克（1959）最早提出了知識工作者的概念，他認(rèn)為知識工作者是“那些掌握、運用知識或信息工作的人”。根據(jù)這一定義來理解，知識型員工就是指具有良好的教育背景，能夠利用自身的知識和技能在企業(yè)中從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴展和應(yīng)用知識的活動，為企業(yè)增加價值，并以此為職業(yè)的人員。德魯克指出，21世紀(jì)最大的管理挑戰(zhàn)是如何提高知識型員工的勞動生產(chǎn)率。

知識型員工是企業(yè)里最富有活力的群體，他們在個人特質(zhì)、價值觀念及工作方式等方面有顯著的特征，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）知識型員工多數(shù)受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，具有相對較高的個人素質(zhì)，在其所從事的領(lǐng)域內(nèi)有相對豐富的專業(yè)知識和技能。（2）知識型員工具有較高的工作自主性。知識型員工傾向于擁有寬松的、自主的工作環(huán)境，強調(diào)工作中的自我管理，熱衷于富有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的任務(wù)，并實以此現(xiàn)自己的工作價值。（3）流動意愿強。一旦現(xiàn)有工作沒有足夠的吸引力，他們便會尋找更為合適的機會和企業(yè)來滿足他們的需求。（4）強烈的自我價值實現(xiàn)愿望。知識型員工通常具有較高的需求層次，注重自身價值的實現(xiàn)，并強烈期望得到社會的認(rèn)可。（5）工作過程難以監(jiān)控。知識型員工的工作主要是創(chuàng)造性和思維型活動，這種活動屬于腦力活動，在時間和空間上具有較強的不確定性，因此使得對知識型員工的工作過程很難實施監(jiān)控。（6）勞動成果的測量難度大。知識型員工的工作成果往往以某種創(chuàng)意、技術(shù)發(fā)明等形式出現(xiàn)，并且多是團(tuán)隊智慧和奮斗的結(jié)晶，同時效果往往具有滯后性，故經(jīng)常出現(xiàn)工作成果不能直接衡量的情況。

二、員工職業(yè)生涯管理概述

（一）職業(yè)生涯管理的內(nèi)涵。

根據(jù)美國組織行為專家道格拉斯·霍爾的觀點，所謂職業(yè)生涯管理，是指企業(yè)幫助員工制定其生涯計劃和幫助其生涯發(fā)展的一系列活動。職業(yè)生涯管理是指組織為提高員工的知識、技能，以提高員工的工作績效，在組織中積極地運用每個員工的能力，并長期持續(xù)地確保謀求個人成長和組織發(fā)展的人才而開展的一系列有計劃、有系統(tǒng)的教育、訓(xùn)練、開發(fā)活動豍。職業(yè)生涯管理能有效糾正企業(yè)與員工在目標(biāo)整合上的偏差，并避免由此造成員工的消極怠工行為。

職業(yè)生涯管理包括三方面：一是職業(yè)生涯的自我管理。這需要員工個人能夠清楚地認(rèn)識自己的價值觀、興趣和能力以及所掌握的專業(yè)知識和技能，并能夠?qū)ψ约鹤龀稣_的判斷。員工自我管理是職業(yè)生涯能否成功的關(guān)鍵所在。二是管理者必須鼓勵員工對自己的職業(yè)生涯負(fù)責(zé)，在進(jìn)行個人工作反饋時提供幫助并提供員工感興趣的有關(guān)組織工作職業(yè)發(fā)展機會等信息；三是企業(yè)必須提供其發(fā)展目標(biāo)、政策、計劃等，還必須幫助員工作好自我評價，提供培訓(xùn)、輪崗等發(fā)展機會，以促進(jìn)組織發(fā)展目標(biāo)和員工目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）職業(yè)生涯管理的意義。

職業(yè)生涯管理是企業(yè)發(fā)展的需要。職業(yè)生涯管理已成為當(dāng)前人力資源管理領(lǐng)域中一項極其重要的內(nèi)容和嶄新的發(fā)展方向，做好這項工作對于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展都具有十分重要的意義。

第一，員工的職業(yè)生涯管理有利于避免員工個人在職業(yè)生涯中的盲目性，能夠幫助員工理性的認(rèn)識和評價自己，找準(zhǔn)自己在企業(yè)中的定位。第二，有利于企業(yè)和員工個人實現(xiàn)共同發(fā)展，通過職業(yè)生涯管理將組織目標(biāo)和員工的職業(yè)理想結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與員工相互支持，相互發(fā)展的“雙贏”局面。第三，有利于充分發(fā)揮員工的潛能，職業(yè)生涯管理追求員工個性與職業(yè)的匹配、員工技能的不斷改進(jìn)和完善，以及適合員工的職業(yè)發(fā)展通道。第四，有利于提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)，職業(yè)生涯管理為每位職工設(shè)計了符合企業(yè)發(fā)展的職業(yè)階梯，如果企業(yè)所有的員工都沿著這個階梯向上攀越，企業(yè)員工的整體素質(zhì)也就會持續(xù)不斷的快速提升。

三、知識型員工職業(yè)生涯管理現(xiàn)狀和問題

（一）知識型員工缺乏職業(yè)生涯意識。

知識型員工雖然具備較高的專業(yè)技能和知識，但是大多數(shù)員工對職業(yè)生涯規(guī)劃意識明顯不足，同時在知識型員工中普遍存在著職業(yè)生涯管理與實際工作之間關(guān)系不大的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為職業(yè)生涯管理的目標(biāo)僅僅在于單純的晉升。職業(yè)化素養(yǎng)較低，對職業(yè)生涯認(rèn)識不足使得知識型員工職業(yè)生涯的自我管理流于形式。

（二）管理層對職業(yè)生涯管理重視不足。

在我國企業(yè)中，普遍存在著傳統(tǒng)職業(yè)生涯管理的組織環(huán)境僵化的現(xiàn)象。企業(yè)的培訓(xùn)往往只針對員工的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等，并不重視員工的職業(yè)生涯。管理者也只管理員工的業(yè)績，而將職業(yè)生涯管理視為管轄范圍之外的事情。同時，企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)生涯管理時缺乏與知識型員工的雙向溝通，使知識型員工的愿望與企業(yè)目標(biāo)相悖。

（三）尚未建立科學(xué)的職業(yè)生涯管理體系。

首先，我國知識型員工的職業(yè)生涯管理視角單一，職業(yè)生涯發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。忽視了知識型員工自我實現(xiàn)和成就感的滿足。其次，企業(yè)對知識型員工的培訓(xùn)和開發(fā)重視不足，企業(yè)一般只注重“用”，對于培養(yǎng)則明顯不足，使得企業(yè)凝聚力下降。最后，企業(yè)缺乏職業(yè)生涯管理的專業(yè)人員。要做好職業(yè)生涯管理，首先需要具備人力資源的知識和技能，有職業(yè)輔導(dǎo)方面綜合素質(zhì)的專業(yè)人才。而職業(yè)生涯管理方面專業(yè)人才的相對匾乏，也客觀上制約了企業(yè)知識型員工職業(yè)生涯管理活動的實施。

企業(yè)員工職業(yè)生涯管理關(guān)系到人力資源管理的方方面面，企業(yè)文化、企業(yè)人力資源管理的觀念和整體水平以及對待員工的態(tài)度對職業(yè)生涯管理的影響巨大。我國企業(yè)人力資源管理普遍存在觀念傳統(tǒng)、機制僵化、制度落后，這是造成職業(yè)生涯管理滯后和意識不足的重要原因。它導(dǎo)致知識型員工職業(yè)生涯管理的作用不能有效地發(fā)揮，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。

四、知識型員工的職業(yè)生涯管理模式

（一）完善企業(yè)職位架構(gòu)，開發(fā)多條員工職業(yè)發(fā)展通道。

現(xiàn)在很多企業(yè)沒有一個清晰的職位結(jié)構(gòu)，并且相應(yīng)職位的責(zé)任、業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)、職位價值、匯報關(guān)系等不明確。做好職業(yè)生涯管理的基礎(chǔ)在于明確相應(yīng)職位體系的劃分。高、中、基層的職位名稱、數(shù)量都要明晰化,為職業(yè)生涯規(guī)劃提供真實的職位信息豏。從清晰明確的職位結(jié)構(gòu)中, 員工可以看到發(fā)展方向和希望。

在完善職位架構(gòu)后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實際情況和不同崗位的工作性質(zhì)和特點，結(jié)合本企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、薪酬序列，將知識型員工的崗位分成多個崗位系列，并為每個系列開發(fā)一條職業(yè)生涯發(fā)展通道，做到通道內(nèi)上升路徑暢通。每條通道應(yīng)分為多個等級，等級的設(shè)置要與知識型員工成長周期相吻合。

（二）建立溝通平臺、科學(xué)的評估體系和跟蹤反饋機制。

企業(yè)要建立一個與知識型員工互動的溝通平臺，通過這個平臺，員工可以將遇到的困難和工作經(jīng)驗與其他員工和企業(yè)分享，企業(yè)也可以更加深入的了解員工的興趣和工作的實際情況，從而將員工與企業(yè)的目標(biāo)和利益想結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展，相互扶持的“雙贏”局面。

評估體系包含兩個方面：一是對企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行符合實際的理性評估，確定企業(yè)的發(fā)展階段和組織變革方向，適時調(diào)整職位規(guī)劃。并結(jié)合經(jīng)營狀況，控制職位的薪酬總量；另一方面，對員工的業(yè)績、技能、素質(zhì)等進(jìn)行評價。把握整個人力資源狀況，不僅有利于組織的績效管理，也有利于保持員工職業(yè)生涯設(shè)計時的組織績效導(dǎo)向。

企業(yè)必須不斷加強知識型員工生涯規(guī)劃的跟蹤和指導(dǎo)，定期或不定期地對其工作情況進(jìn)行反饋和評點，對好的做法進(jìn)行肯定和勉勵，指出不足之處并幫助其予以克服。指導(dǎo)員工往設(shè)定的目標(biāo)方向發(fā)展，最終實現(xiàn)生涯目標(biāo)。

（三）設(shè)計與知識型員工相匹配的薪酬體系和激勵機制。

合理全面的薪酬體系是進(jìn)行知識型員工職業(yè)生涯管理的重要保障。傳統(tǒng)的薪酬體系過于強調(diào)員工的績效，不利于充分調(diào)動知識型員工的工作積極性。而在寬帶薪酬模式中，支付薪酬的依據(jù)更主要的是員工勝任力，薪酬增長取決于他們能力的提高和新技能的獲得，是對知識型員工能力和價值進(jìn)行認(rèn)定的新形式。

建立與知識型員工相匹配的激勵機制，改變傳統(tǒng)的激勵模式，激發(fā)知識型員工的主人翁意識。例如，從激勵知識型員工的角度出發(fā)，企業(yè)可以對知識型員工實行股票期權(quán)激勵，與知識型員工構(gòu)成真正的利益共同體，增強企業(yè)與員工的相互忠誠。構(gòu)建與知識型員工相應(yīng)的職業(yè)開發(fā)培訓(xùn)體系。企業(yè)應(yīng)根據(jù)掌握的信息并結(jié)合其職業(yè)生涯發(fā)展計劃，設(shè)立可行的培訓(xùn)項目，使知識型員工與企業(yè)共同發(fā)展成長。

（四）知識型員工與企業(yè)共建職業(yè)生涯規(guī)劃。

職業(yè)生涯管理分為個人的職業(yè)生涯管理和組織的職業(yè)生涯管理，只有將知識型員工的個人職業(yè)生涯管理與企業(yè)的職業(yè)生涯管理相互配合，才能實現(xiàn)雙贏的結(jié)果。知識型員工的職業(yè)生涯管理是一種互動式的管理，應(yīng)采取開放式的互動設(shè)計平臺豐。知識型員工個人和企業(yè)都必須承擔(dān)一定的責(zé)任，雙方共同完成對職業(yè)生涯的管理。

職業(yè)生涯管理是一個循環(huán)的動態(tài)的管理過程，在此過程中企業(yè)和知識型員工都有若干事件或活動需要完成，每個事件或活動都需要員工與企業(yè)來共同完成。企業(yè)的人力資源管理部門在設(shè)計知識型員工的職業(yè)生涯時，應(yīng)注意尊重知識型員工對其職業(yè)生涯的自我控制權(quán)，使知識型員工個人有權(quán)利選擇一條適合其核心能力和價值觀的職業(yè)道路，由此保證其獲得成長和發(fā)展空間。知識型員工在進(jìn)行自我生涯規(guī)劃的過程中，應(yīng)接受企業(yè)提供的職業(yè)生涯指導(dǎo)，以企業(yè)的目標(biāo)為中心不斷變革自己，提高自身的適應(yīng)性，由此實現(xiàn)企業(yè)和知識型員工職業(yè)生涯的動態(tài)適應(yīng)過程。企業(yè)和知識型員工正是在這種相互需要和相互合作中，實現(xiàn)自己的價值，滿足各自的需求，既促進(jìn)知識型員工個人的不斷成長，又使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

（作者：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：人力資源管理）

注釋：

張再生,職業(yè)生涯開發(fā)與管理.南開大學(xué)出版社,2003年6月:218

周敏.國內(nèi)企業(yè)知識型員工職業(yè)生涯管理研究.經(jīng)濟問題,2007(12):72-74

第9篇：公共事業(yè)管理體制范文

關(guān)鍵詞：資源成熟目前工商企業(yè)軍事

一、引言

公共事業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟宏觀體系的重要組成部分，社會經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國家，項目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項目這個橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、公共事業(yè)的管理模式

公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項目是指對包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計劃經(jīng)濟時代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術(shù)、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。

本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

三、項目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

項目是要在一定的時間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項一次性任務(wù)。在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：(1)項目由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個項目。

項目管理是通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實現(xiàn)項目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強大的生命力，并開始被世界各國廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發(fā)等行業(yè)。

但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設(shè)項目管理只是項目管理在工程建設(shè)項目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個項目，當(dāng)然也可以用項目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實行有效管理。

四、政府公共事業(yè)項目管理過程分析

政府公共事業(yè)項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目前評估與計劃階段、項目實施與控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護(hù)和項目經(jīng)營階段。每個階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。

項目立項與啟動階段：

隨著一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會日益迫切。公共事業(yè)也就會出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項目。政府部門決策者通常會構(gòu)思公共事業(yè)項目的主要內(nèi)容和初步計劃，報上級部門立項。這個階段就是項目立項階段。這個階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項目正式立項后，進(jìn)入啟動階段。公共事業(yè)項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點和難點。

在公共事業(yè)項目管理過程中，因為人們的處事準(zhǔn)則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機構(gòu)，將會出現(xiàn)混亂的局面，會使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。

公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項目的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因為某一個項目而組成團(tuán)隊，這個團(tuán)隊成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個組織需要配備足夠的人員，并明確每個成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計成三個不同層次：一個項目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個項目管理小組和各種類型的工作小組。

第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時間都用于項目管理工作，而是通過定期開會來批準(zhǔn)計劃和檢查公共事業(yè)項目進(jìn)展情況。從宏觀上對項目進(jìn)行控制。第三是在項目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項目管理工作中的個人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

第二個層次是管理小組，由政府職能部門和項目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評估項目進(jìn)展過程是否成功?？刂祈椖抗ぷ靼醇榷ǖ娜粘踢M(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經(jīng)理，對項目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項目承包商，是因為其熟悉專業(yè)知識，由于一般情況下，項目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項目活動的權(quán)力。同時，來自政府職能部門的成員要對其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補項目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項目經(jīng)理助理。管理小組對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小

組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

第三個層次是工作小組。由項目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個，各個小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負(fù)責(zé)。

項目計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項目的具體目標(biāo)和要求，制定一個完整、系統(tǒng)的項目進(jìn)度計劃。以保證公共事業(yè)項目按期完成。

進(jìn)度計劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對項目進(jìn)行所涉及的預(yù)測、計劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風(fēng)險，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險，需要在評估報告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計劃和對策，以控制這些風(fēng)險。此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，

但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進(jìn)度，許多項目計劃隨著進(jìn)度的深入，需要對原計劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計劃不科學(xué)等。

針對這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項目網(wǎng)絡(luò)圖，因為某些資源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時形成的項目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計劃。這種計劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計劃要容易執(zhí)行得多。

實施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進(jìn)展，根據(jù)項目計劃的要求提出具體的改進(jìn)對策，工作特點是診斷、分析和調(diào)整。項目管理小組要經(jīng)常將實際進(jìn)展與計劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時采取應(yīng)對措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項工作進(jìn)展顯示出可能延期時，要找出公共事業(yè)項目實施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動按時完成。進(jìn)展情況報告是一項重要的制度，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。這些報告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解項目的進(jìn)度。

項目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項目管理組織向相應(yīng)的項目業(yè)主(政府職能部門)交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質(zhì)量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項目驗收或終止報告，及時結(jié)算資金。

公共事業(yè)項目實施評價，是對公共事業(yè)實施項目管理后的工作成績及效益效果進(jìn)行評議和考核。評價的目的是通過考核、檢查實施項目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項目實施業(yè)績評價是在項目各個階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對項目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評價，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

公共事業(yè)項目實施評價屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評估。項目管理后評估包括項目的過程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點要對項目的組織機構(gòu)、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進(jìn)行評價。

政府要通過對項目各階段管理工作的實際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。

本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項目績效評價指標(biāo)按平衡計分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個功能模塊。在具體設(shè)置每個功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運用項目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評價模型中進(jìn)行計算，并取得計算結(jié)果。用這個計算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

項目經(jīng)營和維護(hù)階段：項目維護(hù)和經(jīng)營的內(nèi)容是項目業(yè)主(政府職能部門)委托項目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營項目。這是一個長期的過程。要作的工作包括制定運營模式，設(shè)計運營方案、評估運營風(fēng)險、討論運營中的會計問題。在經(jīng)營或維護(hù)項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊伍。

公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會招標(biāo)產(chǎn)生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負(fù)責(zé)項目融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，項目業(yè)主償還建設(shè)項目所需貸款本息。政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。

項目經(jīng)營一段時間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項目實際結(jié)果進(jìn)行對比，即以實際情況為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)、運營現(xiàn)實存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內(nèi)容。按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點從這幾個方向來對項目進(jìn)行后評估。

項目的持續(xù)性是指在項目的建設(shè)資金投入完成之后，項目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項目。

由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評價，把項目的可持續(xù)性視為項目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項目也應(yīng)該進(jìn)行單獨的持續(xù)性分析和評估。

因此，有必要建立一套完整的公共項目績效評價指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對項目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項目持續(xù)性。

政府在項目后評價時必須保證公正、客觀，實事求是地做出評價。政府項目后評價的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項目的立項和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計劃和制定政策的依據(jù)。同時，建立后評價結(jié)果和政府項目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評價部門，通過出版物和建立項目后評價信息系統(tǒng)，將項目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評價提供資料和向決策機構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。