投融資體制精選(九篇)

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第1篇：投融資體制范文

近年來，貴州在構建政策性與商業(yè)性分開的金融體制和多元投資體制方面進行了一些有益探索，廣泛吸納資金，全方位、多渠道地擴大投資規(guī)模，2012年全社會固定資產投資達到7809億元，比上年增長53.1%。

1.營造投資融資環(huán)境，搭建交流互動平臺

按照《關于調整貴州省基本建設投資項目審批、核準、備案權限的通知》、《加快推進全省固定產投資和重大項目建設有關工作制度》的要求，將基本建設投資項目審批、核準、備案權限最大限度地下放到市、州及縣，進一步簡化辦事程序，縮短審批時間，省發(fā)改委審批項目、核準項目、備案項目辦理時限大幅縮短。按照省政府在京與14家金融機構簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄及協議，國家開發(fā)銀行等金融機構明確在“十二五”期間重點支持貴州502個項目建設，省政府金融辦的報告顯示，目前簽約項目中有176個項目已發(fā)放貸款，占簽約項目的35%，授信3600億元，到位1169億元，占簽約總金額的32%。國內24家金融機構已累計向270個重大項目授信或預授信數千億元，實際已發(fā)放貸款超過2000億元，一定程度上緩解了項目建設的資金需求壓力。2012年末全省金融機構人民幣各項貸款金額同比多增314.79億元，達到8274.78億元。

2.加大“跑部”工作力度，爭取國家政策支持

爭取國家投資是貴州擴大投資規(guī)模最重要、最有效的途徑之一，2012年貴州省從國家發(fā)改委就爭取中央補助投資201.065億元，中央預算內投資占153.4877億元，均創(chuàng)歷史最高水平。通過爭取銀行業(yè)金融機構總部的政策支持，人民銀行總行調增合意貸款增量38.2億元，分3次調增貴州支農再貸款限額50億元，全省支農再貸款限額已達125億元，達到歷史最高點：給予貴州86家農信社（農合行）和村鎮(zhèn)銀行享受較同類金融機構低1個百分點的存款準備金率的優(yōu)惠政策。國家外匯管理局大幅上調貴州外債融資額度4800萬美元，較去年同比上升2.7倍。各銀行業(yè)金融機構在原計劃信貸規(guī)?；A上新增信貸規(guī)模約160億元，進出口銀行成都分行新增30億元專項信貸規(guī)模。

3.實施“引金入黔”工程，推進地方金融改革

興業(yè)銀行貴陽分行、光大銀行貴陽分行已于2012年9月和10月相繼開業(yè)，民生銀行貴陽分行獲準籌建，江蘇銀行、北京銀行等決定入黔開設分支機構，目前在我省設立分支機構的股份制銀行將達到10家。貴州銀行、興義農商行已掛牌開業(yè)，湄潭農商行獲準籌建，省聯社已批準33家聯社改制組建農商行。茅臺集團財務公司已獲銀監(jiān)會批準籌建，盤江集團財務公司申報材料已獲正式受理。地方法人財產、人壽保險公司組建工作積極推進，正在籌建貴州省信用再擔保（集團）公司。華創(chuàng)證券凈資本增加到13億元，近三年在全國證券公司分類評價中連續(xù)獲評A類A級，躋身全國106家證券公司前30名。貴州被列為中小企業(yè)私募債試點省份是其資本市場發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，會有效拓寬省內中小企業(yè)融資渠道。貴陽朗瑪科技公司成功上市共計融資3億元，實現了貴州企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場零的突破，中國證監(jiān)會正式受理新天藥業(yè)、貴陽銀行上市申報材料，其他一些優(yōu)質企業(yè)也在積極向中國證監(jiān)會提交上市申報材料，全省企業(yè)上市融資和再融資取得了新成效。

二、國內城市構建完善多元投融資體系提供的經驗模式

1.多類型融資建設模式

上海市初步形成了“政府引導，社會參與，市場運作”的投融資格局。一是設立專門的決策機構。成立由市委市政府主要領導和有關部門負責人組成的市國有資產管理委員會，對上海全部國有資產行使占有權、使用權、處置權和收益權。二是推動投資主體多元化。自2000年大規(guī)模推出公共基礎設施投資者招商以來，各類投資者，如金融機構、工業(yè)生產企業(yè)、房地產開發(fā)公司、社會基金組織等，直接參與了城市基礎設施建設投資，投資主體趨向多元化。三是采取多種融資手段。運用市場機制，采取多樣化的投融資模式籌集城市建設資金。主要融資方式包括：政府出資、國際資本市場融資、發(fā)行城市建設債券、市政設施部門專營權有限期出讓、組建上市公司、吸引大型企業(yè)投資設施建設、融通社會基金、向國內金融機構短期貸款及基礎設施信托等。

2.政策性產業(yè)基金扶持模式

西安市依托政府融資平臺，多渠道籌措建設資金。一是做強市級產業(yè)扶持平臺。將市財政每年安排的扶持產業(yè)發(fā)展專項資金，在不改變資金性質、不改變管理部門、不改變使用單位的前提下，市財政全部通過西安控股投資有限公司一個平臺投放使用。二是整合區(qū)縣融資平臺。在市級成立縣域投資發(fā)展公司，將區(qū)縣的政府融資平臺重組為縣域投資發(fā)展公司的子公司，市縣兩級通過母子公司形式實施區(qū)縣級基礎設施投融資項目。三是搭建市區(qū)擔保平臺。以市區(qū)兩級政府性擔保公司為基礎整合成立擔保集團，將各縣區(qū)擔保公司納入擔保集團作為子公司，子公司管理體制不變，對其超出擔保能力的項目可申請母公司擔保，以提升融資擔保服務空間。四是設立產業(yè)扶持基金。在高新區(qū)軟件與服務外包產業(yè)的發(fā)展過程中，政府設立產業(yè)扶持基金，以出資扶持產業(yè)發(fā)展的重要方式作為引導和支撐，通過項目、企業(yè)與資本的有效結合創(chuàng)造價值，從而推動了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和產業(yè)的穩(wěn)步快速增長。

3.政府與投融資平臺互動發(fā)展模式

重慶市政府將市屬國有企業(yè)整合，組建了8家國有投資公司，即所謂的“投”，分別負責相關領域基礎設施（項目）的融資投資和建設、管理。一是充實八個投融資平臺的資本金，把分散到各區(qū)縣200多億元的幾百個國債項目的資金所有權統一收上來，按項目性質歸口注入相應的投資集團。二是為了防止可能出現的債務風險、信貸風險和經營風險，通過“三不原則”來規(guī)范各投資集團良性運行。財政絕不為投資集團擔保，政企之間保持嚴格界限，防止財政債務危機；投資集團之間不能互相擔保，避免出現連環(huán)風險；財政撥付給各投資集團專項資金的使用范圍受財政掌控，必須?？顚Ｓ茫粶式徊媸褂?、互相挪用。

三、貴州構建完善多元投融資體系的路徑及其對策建議

1.抓好“引金入黔”工程，完善地方金融組織體系建設

一是鼓勵和支持銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等金融機構進駐貴州，提高金融機構對貴州開發(fā)建設的授信額度，積極推動外部金融機構在重大項目、產業(yè)園區(qū)、基礎設施建設等方面加大對我省的投資力度。二是繼續(xù)加強金融招商工作，積極向海內外大型金融機構推介當前貴州金融業(yè)的良好發(fā)展機遇和優(yōu)惠政策環(huán)境；向有實力的戰(zhàn)略投資者推介進入貴州優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)質企業(yè)的潛在商機。三是大力推動地方金融機構創(chuàng)新與發(fā)展，加快推進各市州農信社增資擴股，改善各項監(jiān)管指標，盡快改制組建為產權關系明晰、股權結構合理、公司治理完善的農村商業(yè)銀行；大力推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的設立與規(guī)范進程，盡快實現“村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋、小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋”的“兩個覆蓋”目標；加快組建地方法人保險公司、省信用再擔保公司、貴州股權交易所等三個重要的法人金融機構。

2.建立完善投融資平臺職能，建立科學合理的運行機制

政府投融資平臺的工作職能界定為“五個主體”：一是政府的融資主體。依托政府信用發(fā)揮融資平臺功能，積極創(chuàng)新融資渠道和運作模式，多渠道籌措建設資金。二是政府的發(fā)債與償債主體。深入開展與國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行、地方金融機構的金融合作，商討發(fā)行地方債券、償還銀行貸款的運作機制和資金來源，把投資公司打造成為集責、權、利相統一的發(fā)債與償債主體。三是項目建設主體。按照政府確定的經濟發(fā)展目標和建設規(guī)劃，大力組織實施基礎設施建設，不斷完善其主體功能，滿足經濟社會發(fā)展需要。四是經營主體。負責經營政府授權范圍內的國有資產和可經營資產，確保實現預期收益，實現保值增值。五是政府延伸職能的法律主體。執(zhí)行政府授權范圍內的國有資產轉讓、處置等法律職能，確保國有資產轉讓、處置的利益最大化。

3.建立資產與資源注入機制，擴大投融資主體資產規(guī)模

一是加大財政資金投入?，F有的建設資金要統一劃歸投融資主體，有條件的地區(qū)要逐步加大財政資金注入力度。二是對新完工的可經營性資產要及時劃入投融資主體，對承擔公益性項目投資、建設和運營的投融資主體，給予土地、工商、稅收、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策。三是創(chuàng)新土地經營機制。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立規(guī)劃、基礎設施建設與土地儲備相結合的聯動機制。四是分期分批將城市各類公用停車場、地下商業(yè)街、國有公房注入投融資主體，并授權予以經營管理?？傮w上通過財政資金補充、資產注入、土地增值收益返還等形式，有效提高資產質量和運營能力。

4.強化資本運營能力，推動項目的融資創(chuàng)新

一是對經營性的建設項目，鼓勵采取轉讓產權或特許經營權的方式回收資金，對準經營性或非經營性建設項目，采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經營權授予等方式，公平選擇投資者和經營者：積極采取BT、BOT、TOT等多種方式，進行建設項目的融資創(chuàng)新。二是利用債券融資，對具有較穩(wěn)定收益的經營性項目，可采用發(fā)行市政債券進行融資。三是設立風險投資引導資金，建立以企業(yè)投資為主體，財政投入為引導的風險投資公司或基金機構，支持中小企業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展信托計劃融資，由政府委托投融資平臺發(fā)行集合資金信托計劃，所籌資金用于重大基礎設施項目、建設配套項目等。五是擴大中期票據發(fā)行額度，鼓勵建設投融資主體聯合商業(yè)銀行、信用社、財務公司等金融機構，承銷中期票據，以彌補中長期發(fā)展資金的不足。

5.建立償債保障機制，防范項目投融資風險

一是優(yōu)化投融資主體的債務結構，嚴格控制債務風險，從財政資金、土地出讓收益和其他經營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設立項目償債基金，委托投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以償債基金為還款來源，與建設規(guī)模相適應的投融資主體償債保障機制。二是加快制定中長期建設投融資規(guī)劃，建立建設項目庫，對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與等方式，科學慎重決策。三是加強各級財政部門、審計機關對項目資金的監(jiān)督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，確保資金安全、規(guī)范和高效使用。

6.積極轉變思想觀念，改善建設投融資環(huán)境

第2篇：投融資體制范文

關鍵詞 高速公路 投融資體制 改革建議

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

1高速公路投融資平臺發(fā)展現狀及問題

我國從1985年開始修建高速公路至今，公路建設的投融資渠道從單一的國家直接撥款發(fā)展到中央政府直接、間接投資，地方政府多渠道籌資，資本市場直接、間接融資，境內外借貸融資以及民間融資等多種方式。目前我國高速公路建設資金的主要來源有四種渠道：政府預算資金、自籌資金、銀行信貸資金和國外資金。其中，政府預算資金包括非經營性基金、汽車購置費、中央和地方財政專項資金等；自籌資金包括地方自籌資金、公路建設債券、國內股票和證券融資等；利用外資的方式主要有國際金融組織及外國政策貸款、合資、項目融資、境外發(fā)行股票、合作和轉讓經營權等。

隨著我國經濟和社會的進一步發(fā)展，我國現有的高速公路建設項目投融資體制弊端已逐步顯現，不僅不利于高速公路建設的可持續(xù)發(fā)展，更加無法滿足我國經濟持續(xù)、快速、健康增長的需要。其問題主要表現在：（1）投資渠道少。（2）融資成本高。（3）融資風險大。

2 基于宏觀與微觀兩方面的投融資體制改革

2.1基于宏觀角度的投融資體制改革

首先，進一步拓寬投融資渠道。應當由政府和市場進行公共投資與管理，政府要放松市場進入限制，許可民間、社會、外商資本投資高速公路建設項目。融資渠道要由政府撥款的單一渠道向政府撥款、政府控股參股、企業(yè)利用市場融資和民間、外商直接融資等相結合的多樣化投融資渠道轉化。

其次，推進高速公路建設產業(yè)化、市場化。由于民間資本進入高速公路建設領域旨在追求投資回報率，而投資回報率主要是由投資規(guī)模、技術設備、經營管理、市場狀況等多種因素決定的，所以只有對高速公路建設項目實施產業(yè)化、市場化經營，才能為民間資本的進入準備必要的條件。

最后，完善相關法律法規(guī)和政策體系，創(chuàng)造良好投融資環(huán)境。鼓勵社會資本投資交通流量較大、財務效益較好、具有較強投資吸引力的干線高速公路投資項目；科學合理確定收費高速公路定價方法，保障投資者投資高速公路建設項目有利可圖，保障公共利益；推行特許經營機制，規(guī)范政府與高速公路經營企業(yè)之間的權利、義務和責任；通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，維護高速公路投資者的合法權益，吸收多方資金進入高速公路建設領域。

2.2基于高速公路企業(yè)的投融資體制改革

2.2.1立足于降低資金使用成本構建投融資平臺

（1）企業(yè)集中式財務管理。通過構建集中式財務管理體系，集中閑置資金，統籌規(guī)劃，為企業(yè)提供發(fā)展資金，為構建投融資平臺及其他金融工具的使用提供基礎。由于高速公路運營每天可以產生大量的現金流，通過設立現金池或財務中心可以實現資金的集中管理，從而提高資金使用效率，降低資金成本。

（2）企業(yè)債務融資管理。通過融資債券融資、短期融資券、信托債務融資和中期結構融資等多種方式，實現多渠道低成本債務融資。

（3）入股商業(yè)銀行。直接涉足商業(yè)銀行領域，通過企業(yè)與參控股銀行之間在存貸款方面的關聯交易，降低企業(yè)資金使用成本，獲取相對優(yōu)惠的利率，降低資金的使用成本，同時，高速公路所產生的巨額現金流可以增厚參控股銀行收益。

2.2.2立足于降低資產負債率構建投融資平臺

（1）利用好現有上市平臺，培育新的上市公司。作為高速公路投融資企業(yè)，首先要用好現有上市公司，裝入優(yōu)質資產，優(yōu)化資產結構。爭取啟動高速公路業(yè)務整合工作，實現高速公路資產、業(yè)務重組整合與資本市場再融資結合起來，通過在資本市場進行融資，拓寬融資渠道，提高整體融資能力，從而更有利于高速公路企業(yè)的整體發(fā)展。充分利用上市公司平臺籌集資金和資產、業(yè)務重組，一方面有利于國有企業(yè)加快股份制改革步伐和建立現代企業(yè)制度，另一方面可以使企業(yè)籌集到大量發(fā)展資金，加快企業(yè)并購重組的步伐，通過并購重組，企業(yè)可以增加股東價值，實現規(guī)模經濟，實施競爭戰(zhàn)略，加快技術進步，參與全球競爭等。

（2）資產證券化。資產證券化是指把缺乏流動性，但具有預期穩(wěn)定現金流的資產匯集起來，形成一個資產池，通過結構性重組，使之成為可以在金融市場上出售和流通的證券從而融資的過程。將證券化資產從資產負債表剔除后，發(fā)行人資產負債表的資產和負債同時發(fā)生變化，從而減少負債比率，達到優(yōu)化資產負債結構的目的。

2.2.3立足于提高高速公路集團利潤率構建投融資平臺

金融行業(yè)作為國民經濟的支柱行業(yè)，包含多種銀行、證券和保險等諸多子行業(yè)。目前，包括浙江省交通投資集團、廣東省交通集團、江蘇交通控股有限公司、山東高速集團、河南交通投資集團、陜西高速公路建設集團等省屬交通領域企業(yè)涉足金融業(yè)務。其中，浙江省交通投資集團涉及最廣，如參股招商銀行，控股浙商證券有限責任公司、控股浙江天馬期貨經紀有限公司、發(fā)起成立浙商基金管理有限公司。高速公路企業(yè)投融資可以根據發(fā)展的需要適時選擇進入其他金融領域，通過建立業(yè)務外部吸引力和內部競爭力兩方面提高利潤率，從而改善高速公路投融資體制。

參考文獻

[1] 胡丹，朱一紅.建設高速公路資金投入的多元化發(fā)展[J].現代經濟信息，2012（20）.

[2] 許慶斌，榮朝和.運輸經濟學導論[M].中國鐵道出版社，2009.

第3篇：投融資體制范文

墾區(qū)性質是政企合一，是一個相對封閉的系統，其經濟增長特征主要是靠國家計劃投資拉動，因而投資總量不足，嚴重制約了墾區(qū)經濟的發(fā)展，主要表現在投資效益偏低（不能有效完成資源的優(yōu)化配置）；社會和個人投資渠道不暢；社會資源重組能力差造成資源大量閑置；只注重投資概念，沒有管理概念導致無法進行資本滾動投入。只有進行投融資體制改革，才能加速農業(yè)資源的資本化進程，提高政府投資的倍增效應和投資效率，促進地域經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

墾區(qū)投融資體制的改革，首先要觀念更新。由于投融資體制改革涉及管理體制、權力集團的既得利益等多方面原因，因此，應按照“精心設計，整體規(guī)劃，分步實施，分塊試點，逐步推廣”的原則進行。政府部門可以引導但不能越俎代庖，按市場機制運行要求，確?！罢l投資，誰受益”；在改革過程中所形成的新的投資主體或管理主體，必須按照真正意義上的現代企業(yè)制度進行企業(yè)化運作，不能作為政府行政部門的附屬機構。

一、對墾區(qū)的投資體制進行改革

可成立總局投資管理委員會，對系統內的所有投資管理公司及投資項目進行監(jiān)督指導，并制定相應的政策。鑒于該機構帶有行政和企業(yè)的雙重色彩，投資管委會主任應不限范圍公開向社會招聘，擇優(yōu)聘用。成立投資咨詢和評估委員會，聘請國內外政府、企業(yè)、高等院校、研究機構的資深人士，為投資管委會提供咨詢建議和項目評估。組建投資管理公司作為經營實體，打破存量資產和龍頭企業(yè)受到條條塊塊管理體制的限制，對來自于墾區(qū)內各分局、農場歷年投資所形成的經營資產進行分拆或重組，進行資本化運營?？梢苑抡丈鲜泄镜淖龇ǎ瑝▍^(qū)內企業(yè)資產及人員并入投資管理公司后，不再受原投資單位管轄，原投資單位只是作為投資者享有投資者的相應權利，從而達到破除條塊分割的體制障礙，為墾區(qū)資源的有效組合及按照現代企業(yè)制度和市場化運作創(chuàng)造條件。

二、對融資體制進行改革

為調動經濟發(fā)達地區(qū)以及國外投資者的投資愿望，應逐步向市場化的投融資體制邁進，積極利用金融信托產品、BT、BOT、TOT、企業(yè)股權質押等方式融資，實現融資方式多元化。積極引導和鼓勵民間融資，實現民間資金向資本轉化。鼓勵風險投資和私募股權基金等設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步建立以政府資金為引導，民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)籌集機制和市場化的創(chuàng)業(yè)資本運作機制。

根據墾區(qū)產業(yè)發(fā)展方向及重點扶持領域設立產業(yè)發(fā)展基金，重點鼓勵投向農業(yè)開發(fā)、農產品深加工、基礎建設等項目?；鹬饕蓢翼椖繐芸?，總局、墾區(qū)內其他企業(yè)或機構共同出資設立，并組建形式為有限責任公司或股份有限公司的項目基金管理公司進行管理。項目基金管理公司主要是針對擬籌建和新建項目而設立的，負責基金發(fā)起設立的組織工作，并進行基金的投資及管理業(yè)務，旨在建立外部投資的進入和退出通道，與規(guī)范的資本市場接軌，吸引使墾區(qū)的投資進入越滾越大的良性循環(huán)系統。

三、加強與各大商業(yè)銀行的合作

一是完善項目融資推介制度，經常性的組織舉辦政銀企對接活動。二是加強對銀企雙方簽約項目的跟蹤服務，明確部門職責，提高服務效率，幫助銀企雙方解決實際問題，確保合同類簽約項目履約率達到80%。三是主動及時地向上級行進行銜接，通報重點項目建設和經濟社會發(fā)展情況，爭取更多支持。四是積極為金融機構提供好的企業(yè)、好的項目，扎實做好申貸項目前期工作，為銀行貸款的落實提供良好條件，切實解決銀行“難貸款”、企業(yè)“貸款難”的問題。

四、是實施項目委托管理

第4篇：投融資體制范文

關鍵詞：城建 投融資體制 問題及對策

當前，隨著對城市基礎設施需求的日益擴大，建立在高度集權的計劃經濟體制基礎上的，以政府財力直接投入為主導，行政配置資源為主體的城市建設投融資體制，已無法適應城市化進程的需要，迫切需要進行城市基礎設施投融資體制改革，打破公用行業(yè)市場壟斷，開放城市基礎設施市場，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推行以市場化為取向的體制改革和機制創(chuàng)新，最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺的現狀及問題

1.現有投融資平臺脆弱，缺少實體支撐

按照“政府投資、國企運作”的模式，各地通常以無收益的公益性資產為資本組建國資總公司作為投融資平臺，然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐，幾乎沒有經營現金流入，其財務指標通常達不到基本的信用標準，必須依靠政府資源的支持，才能勉強維持平臺資金周轉。

2.債務問題突出，債務風險凸現

一是籌資渠道單一，城市建設債務主要表現為對銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款，資金還貸壓力大;二是債務結構不合理，多為中短期貸款，資金還貸期集中，可持續(xù)能力不強;三是凈資產負債率高。城市建設項目基本上是公益性項目，投資回報少，必然造成融資規(guī)模不斷擴大，而資本金卻未能與負債總額同步增長，造成了凈資產負債率畸高。

3.項目管理機制混亂，損失浪費問題嚴重

目前，城建投資項目的具體實施一般由建設局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨資子公司作為建設業(yè)主，各子公司的組織體制不健全，管理人員不專業(yè)，違規(guī)問題較多。主要表現在:一是招投標不規(guī)范，存在規(guī)避公開招投標，評標把關不嚴，業(yè)主擅自變更招投標結果等問題;二是項目超概算嚴重，很多項目實際投資超概算50%以上;三是項目建設和基建財務管理不規(guī)范，普遍存在變更設計施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。

二、現行投融資體制運行中已暴露出的弊端

1.投資主體單一

目前，城建、市政、交通等領域的融資、投資、建設和運營主體均為各主管部門成立的國有獨資子公司，呈現分散融資、單一建設、壟斷經營、統一還貸的局面，這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位，與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設沒有本質區(qū)別。

2.成本約束彈性化

現行模式其實就是“借貸主體是國資總公司，投資主體是各子公司，最終負債的還是政府”。這樣，各子公司既不承擔償債風險，又缺少必要的約束機制，造成各種違規(guī)問題時有發(fā)生，普遍存在損失浪費資金的現象。

3.融資渠道狹隘化

現行的投融資體制，融資渠道單一，高度依賴銀行，不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進入城市基礎設施建設領域。事實上，許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎設施的建設，但缺少準入規(guī)則，城市基礎設施投資管理呈封閉式運行，使外界參與投資出現瓶頸效應，抑制了企業(yè)和個人參與經營性項目公平競爭的積極性，阻礙了政府財政之外的資金投入城市基礎設施建設項目。

三、對下一步城建投融資體制改革的建議

1.及時轉變思想觀念。長期以來，城市建設的傳統體制使得人們對城市建設中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差，往往只注重它的社會公益性、福利性的一面，認為公用行業(yè)向社會提供服務應該是無償的，即使收費，也只能是象征性的。實踐證明，無視公用行業(yè)經濟屬性的觀點，只能導致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經營城市”的理念，以符合現代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運作城市建設，構建城建資金的良性循環(huán)機制，最終實現可持續(xù)發(fā)展。

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2.拓寬城建投融資渠道，節(jié)約政府投資，解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時應注重直接融資，加快利用資本市場進行融資的步伐，建立科學的、合理的籌資渠道，完善籌資方式，形成城市基礎設施建設的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機制。主要是從股權融資和債權融資以及各種融資模式的組合方面進行研究，挖掘城市基礎設施建設投資的營利點，吸引民間資本和外資進入，實現市場化的投融資格局。

3.盤活存量，搞活增量，推動城市建設的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產、搞活增量資產和激活無形資產是經營城市的重要內容和組成部分，相輔相成，互為條件。通過經營城市，最終要使城市資本實現“投入——經營——增值——再投入”的良性循環(huán)，真正實現“以城養(yǎng)城，以城建城”。

4.實行“政企分開，投、建、管分離”，提高運行效率。實行“政企分開，投、建、管分離”，可消除原有體制下嚴重的“等靠要”現象，政府可以把主要精力轉向為投資者服務，為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時，政府應防止從統辦統攬的職能定位極端走向全盤推向市場，由市場主宰的職能虛位極端，在整個城市投融資體制改革中，必須切實加強政府的監(jiān)管、導向、調控作用。

5.加強對城建資金的管理與監(jiān)督。

(1)加強制度建設。建立健全相關規(guī)范性文件，從制度上為強化建設資金管理提供保障，做到“二控制一加強”。

(2)加強審計監(jiān)督。把內部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結合起來，包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核，控制支出的合法性、合理性和正確性，并嚴格審核項目用款，減少項目資金沉淀。

(3)配套進行項目管理體制改革，進一步發(fā)揮市場機制配置資源的功能。通過推行項目法人責任制、設計施工總承包制以及項目制等方式，對項目管理體制進行改革，降低建設成本，提高投資效益。

6.建立城建發(fā)展專項資金，完善償債機制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項資金和可靠的貸款償還機制，是保持城市建設可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

參考文獻

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[2]樊保軍.小城鎮(zhèn)建設與政府職能轉變[J].村鎮(zhèn)建設，2004，(3):15-18.

第5篇：投融資體制范文

投融資體制改革存在的障礙

地方鐵路建設需要大量的資金投入，僅依靠政府投入滿足不了資金需求。目前，我國地方鐵路建設資金來源主要依靠從運費中收取的鐵路建設基金和國家開發(fā)銀行的政策性貸款，鐵路項目投資直接向市場融資的比例不到10％。資金結構不盡合理，融資渠道較狹窄。除了國家投資外，我國每年鐵路投資500億元的資金缺口。無疑將落在存量龐大的社會資本肩上。因此，確立多元化的投資主體。形成多樣化的融資渠道，允許社會資本全面進入鐵路領域，是解決我國地方鐵路建設資金不足的有效途徑。

根據近3年的鐵路統計公報顯示，2004年，各級地方政府及企業(yè)對國家鐵路和合資鐵路投資24.55億元，完成地方鐵路地方投資14.94億元；2005年，各級地方政府和企業(yè)對國家鐵路和合資鐵路投資完成119.50億元。是上年的3.5倍。對地方鐵路投資完成16.49億元；2006年，各級地方政府及企業(yè)投資235.12億元。同年，鐵道部加大了引資力度。廣泛吸引國內外戰(zhàn)略投資者，當年吸引外資27.72億元，取得重大突破。在相關政策的支持下，鐵道部正在廣泛吸納社會資金參與鐵路建設。2007年5月，鐵道部舉行的鐵路建設項目推介會上共推出43個鐵路建設項目征集社會資本。即將開工建設的京滬高速鐵路則廣開融資渠道。除鐵道部投資外。還積極吸收中國平安、社?；?、國家開發(fā)銀行、工商銀行、建設銀行、中國銀行及沿線政府、企業(yè)投資鐵路。

雖然我國地方鐵路投融資體制改革已邁出了一大步。但當前地方鐵路投融資還存在一定的障礙，主要表現在：一是進入門檻過高。鐵路建設投資的規(guī)模效應與民營資本的非規(guī)模性將成為一個關鍵的障礙。鐵道部的資本可能是幾千個億，民間資本幾個億投進去，所占份額太小，難以取得參與決策權。二是法律法規(guī)不完善，產權界面不清晰。有允許社會資本進入的法規(guī)制度，但還沒有保證社會資本收益的法律。三是政企不分，社會資本擔心鐵道部會照顧自己的“鐵家軍”，而使自己陷入不公正的競爭和待遇之中。雖然國家允許民營企業(yè)和外資投入鐵路基礎設施建設，但由于傳統的慣性思維，在鐵路行業(yè)的許多領域，公平、公開、公正的競爭機制尚未形成。國家的許多重點發(fā)展資金仍然被鐵道部系統原屬企業(yè)瓜分。民營企業(yè)和外資企業(yè)只能扮演小老弟的角色。

深化地方鐵路投融資體制改革的思考

一、發(fā)揮政府投資的主渠道作用。鐵路項目投資收益比較穩(wěn)定。但初期投資多、建設周期長、回收期慢、投資回報收益相對較低，完全依靠市場化融資有一定難度。因此需要政府投資作引導，發(fā)揮對民間、外商等資金的帶動作用。國家應根據國民經濟發(fā)展和GDP增長的實際，從財政預算中安排一定量的資金，作為鐵路建設資本金投入到鐵路建設中，并逐年加大。特別是對于公益性比較強的鐵路項目。政府應直接投資，或者進行資金補助并給予優(yōu)惠政策。吸引部分私人投資。

二、推進市場化價格改革。目前鐵路運價已初步形成了在統一運價基礎上的多元化運價格局，出現了新路新價、優(yōu)質優(yōu)價、浮動運價、區(qū)域運價、專項成本補償運價等多種運價形式，并在旅游列車、新型全列空調列車上也取得一定的運價浮動權。這些價格措施的實施，使我國2005年鐵路客、貨運平均價格水平較2000年分別增長了約34％和8％。運輸收入的大幅增長，使2005年實現利潤70億元。為鐵路建設的擴大再生產提供了資金來源和保障。但鐵路目前的價格總水平與其他運輸方式相比還是偏低，深化鐵路運價改革勢在必行。

三、擴大債務性融資力度。向國內外金融機構貸款和發(fā)行鐵路建設債券，實行主動性負債。是解決鐵路建設資金不足的重要方面。一是積極爭取更優(yōu)惠的政策性貸款。政策性貸款是在遵照市場原則基礎上發(fā)放的補貼性優(yōu)惠貸款，是政策性金融的主要手段。二是設立國家鐵路專項貸款。在國家發(fā)改委和中國人民銀行設立鐵路建設專項貸款項目，實行鐵路建設信貸計劃單列，從每年國家信貸資金總規(guī)模中切塊下達，財政予以部分或全部貼息。三是爭取國外金融機構貸款和外國政府貸款。適當放寬鐵路部門向國外金融機構直接融資的權限和方式。擴大鐵路企業(yè)與國外財團的聯系，可采取獨資、合資、實行股份制等多種投資方式。積極爭取國外銀行和外國政府貸款。四是擴大鐵路建設債券的規(guī)模和發(fā)行范圍。增加債券的融資總額。發(fā)行鐵路債券是近期籌資的較好方式之一，購買債券的投資者通過債券的利息受益而不參加鐵路的經營。中國鐵路從1992年開始發(fā)行債券融資，至2001年融資總額為161.6億元，確保了鐵路建設的順利進行。同時。也可向境外發(fā)行鐵路債券，充分利用境外市場容量大、發(fā)行費用較低、籌資時間快、對資金限制少的優(yōu)勢，既增加融資總額，又可使鐵路企業(yè)進入國際市場。

四、深化股權融資體制改革。鐵路具有龐大的鐵路資產，利用和發(fā)揮好現有鐵路資產的潛在能力，通過盤活存量增加增量，深化股權融資，構建多元化的投資主體和融資渠道成為必然的選擇。股權融資可以實現鐵路建設資金的擴張。滿足各方投資者的需要，實現各方投資者的多贏。股權融資包括兩類。其一是私募股權融資，即向特定投資者募集資金，設立項目公司，項目開發(fā)和經營的收益和風險共擔，具體有合作項目融資等。其二是公募股權融資，即在對鐵路進行股份制改造之后。向社會公開發(fā)行股票，這種方式是發(fā)達國家鐵路公司采用較多的方式，募集資金規(guī)?？梢宰龅胶艽蟆Ｇ铱沙掷m(xù)。今后我國的地方鐵路建設。除公益性強的項目外。其他鐵路將更多地從市場融資。

合資鐵路融資是鐵道部和地方政府、企業(yè)集團以及民間資本共同出資合建的鐵路。合資鐵路的投資各方對合資鐵路共同投資、共同經營、平等互利、利益共享、風險共擔，按投資比例分成，實行“政府主導、多元化投資、市場化運作”的模式。運價將根據保本、還貸、微利的原則來確定，享有一定的上下浮動空間。一是與地方政府合資建路。目前地方政府已經成為鐵路建設的重要投資者。地方政府以征地拆遷費用、財政資金入股，并在稅費等方面提供優(yōu)惠。因此對于效益好或社會效益明顯的鐵路建設項目。鐵道部與地方政府共同投資修建。在現在以及將來都是一個主要的融資渠道。二是與企業(yè)集團或民營企業(yè)合資建路。對于專用鐵路線、運量能確定的項目，可以向供給方和需求方戰(zhàn)略投資者募集。如與發(fā)電集團開發(fā)煤運專線項目；對客運專線、煤炭運輸線、集裝箱物流中心等投資效益較好的項目。廣泛開展招商引資。充分發(fā)揮鐵路投資風險小、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢，與國有、民營企業(yè)合資建路。如我國首個民營資本參與建設的浙江衢(州)常(山)鐵路已與民營企業(yè)和社會資本達成了協議。民間資本占有32.5％的較大持股比例項目，建設用地已通過國土資源部審核。這些項目的立項，使鐵路的融資渠道得到進一步拓寬。三是與外資合建鐵路。在國家控股、公有制占主體的基礎上吸引外資，也是一種有效的融資渠道。中外合資建設經營鐵路，中方主要以土地入股，建設資金則主要來自外國合營者。公司以股份有限公司的形式組建、運作，以盈利為目的，依法自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展。是享有民事權利和承擔民事義務的獨立法人。目前我國已對外資放寬了政策，允許外商直接參與鐵路干線路網的建設和經營，但保持中方控股。對于支線鐵路項目。則允許外商以合資或合作的方式參加建設和經營。股權融資將使鐵路進入資本市場。成為股市一支新的生力軍。對有一定規(guī)模、資產邊界相對清晰、盈利能力較強的優(yōu)良資產，可進行重組改制。通過股權轉讓、上市公開發(fā)行股票或增資擴股募集資金。以存量換增量，實現持續(xù)融資，滾動發(fā)展。

第6篇：投融資體制范文

關鍵詞：投融資體制；貨幣政策傳導機制；改革

近幾年我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時采取了其他一系列的改革措施，保持了國民經濟的快速增長。但是，我國經濟資源尚未得到充分利用，生產能力仍有較大比例閑置，實際增長明顯低于潛在水平。按現行統計，過去幾年我國平均的消費率不足60%，其余40%的GDP形成儲蓄，總儲蓄率名列世界前茅，但全社會固定資產投資只占37%左右，儲蓄明顯大于投資。這是否意味著我國已進入后工業(yè)化社會而不需要投資了呢？答案無疑是否定的。事實上，我國基礎設施依然非常薄弱，加工制造業(yè)的水平還大大落后于發(fā)達國家，包括金融、保險、咨詢、科技、教育、文化、衛(wèi)生等等在內的服務業(yè)，本質上屬于嚴重供給不足的產業(yè)，即使農業(yè)也不過是出現了一個低水平的過剩。與產業(yè)結構調整高度相關的提高人民生活水平，加快城市化進程，加強生態(tài)環(huán)境治理和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等等，都意味著需要長期的、巨額的投資。因此，從總體上講，中國現在還遠不該是一個資本過剩的國家，過剩的背后，其實是社會有效投資不足。

一、完善貨幣政策傳導機制是目前宏觀調控面臨的首要問題

下一步擴大內需的關鍵在于要擴大投資，進而自然地拉動消費，實現更高水平的良性循環(huán)。近些年來，貨幣政策在配合財政政策的同時也采取了應當采取的措施，做出了較大努力，例如連續(xù)七次降低利率、擴大公開市場操作、增加再貼現規(guī)模等等。貨幣供應量也保持了較高速度增長，2001年以來的增長速度雖然略有降低，但仍然在13%左右。用廣義貨幣供應量M2與GDP作比較，即從金融相關率的角度看，我國的貨幣供應量更不能說是不足的。按照現行統計，2000年我國金融相關率為150.6%，既高于美國（50%）、日本（126%）、英國（105%）等發(fā)達國家，也高于許多新興工業(yè)化國家，比如韓國（68%）、巴西（39%）和新加坡（121%）。即使充分考慮我國GDP被低估的因素之后來分析該指標，我國貨幣供應量的增長也是不低的。奇怪的是，在這種較為寬松的貨幣政策環(huán)境下，社會投資增長卻始終不夠理想，人民幣降息所導致的資金分流，并沒有同等程度地增加產業(yè)投資。結果實體經濟起色不那么理想，某些方面的貨幣經濟泡沬卻日益膨脹。一大批需要發(fā)展的部門、行業(yè)和企業(yè)難以籌措到足夠的資金。出現這種狀況的根本原因是什么？盡管現有宏觀調控手段還有改進的余地，但是并不具有決定性意義。合理的答案只能是：宏觀政策特別是貨幣政策的傳導機制不健全。貨幣政策執(zhí)行效果不很理想，是貨幣政策傳導渠道不暢造成的。換言之，當前國民經濟活力不足、內需不足，主要不是貨幣供應量的問題，而是貨幣政策傳導不暢的問題。

貨幣政策傳導機制是實現貨政策目標的中介，是貨幣政策實施和發(fā)生效應的過程。影響貨幣政策傳導機制的因素很多，例如經濟活動的主體，企業(yè)和金融機構的市場活力不足；許多基礎設施和公益性較強的服務業(yè)，機制轉換步伐緩慢，還在很大程度上處于完全依賴政府的狀態(tài)，等等。此外還應特別注意以下三個方面：

一是我國迄今為止仍然保持著對固定資產投資的直接控制。許多項目都要經過政府機構的重重審批，不僅減低了效率，而且還限制了可能的市場化的投融資方式。政府出資的項目往往又沒有明確、具體的投資主體，行政性的計劃審批往往代替了市場可行性研究和科學的論證，實際上加大了投資的風險。在國家投資有限的情況下，許多可以經營的基礎設施和公益事業(yè)應當推向市場，引入多元化的投資，但是，由于種種原因，行政性壟斷依然非常嚴重。所謂“計劃挖坑，財政和銀行種樹”的模式在相當大的范圍內還沒有根本改變。

二是銀行處于轉軌時期，支持經濟發(fā)展與防止不良貸款的兩難要求的矛盾非常突出。由于歷史原因，我國直接融資所占比例較小，間接融資占了絕大部分。至今，融資活動依然高度依賴銀行的作用，而在銀行中，四大國有商業(yè)銀行又占極大比重。隨著國有商業(yè)銀行改革的推進，信貸風險約束觀念已初步建立，但信貸激勵機制卻未能同步發(fā)展，責任和激勵的不對稱造成在現行條件下放貸者的“謹慎”。加之社會信用薄弱，投資環(huán)境不理想，貸款風險大，國有商業(yè)銀行出現“惜貸”現象，從而造成一定程度的信貸緊縮。

三是金融市場不健全，特別是債券和貨幣市場的發(fā)育嚴重滯后，造成貨幣政策傳導的路徑過窄。發(fā)達國家經驗表明，貨幣政策傳導機制是以金融體系為依托的，沒有健全的金融體系，就談不上良好的傳導機制。當然，貨幣政策傳導機制也反作用于金融體系，沒有好的傳導機制，就沒有可能發(fā)展和鞏固好的金融體系。我國資本市場的不完善，突出表現為幾乎不存在市政債券或機構債券市場，企業(yè)債券市場也極不發(fā)達。由于企業(yè)的資本籌措來源有限，而固定資產投資項目又要滿足資本金的比例要求（現行政策），銀行貸款額外又受到限制。

以上三點其實是一致的，歸結起來，就是我國現行的投融資體制不合理不健全。妨礙中國經濟良性循環(huán)的主要問題仍然是儲蓄向投資轉化困難。這正是當前我國貨幣政策傳導機制不完善的癥結所在。

二、 深化投融資體制改革是完善貨幣政策傳導機制的關鍵

在市場經濟條件下，儲蓄向投資轉化有四個渠道：一是企業(yè)和居民個人使用自己的積累進行直接投資；二是政府的財政收支和國債；三是個人和機構向其他個人和機構的捐增；四是金融，這個渠道占據了絕大比重。中國目前情況是，這四個渠道都不那么暢通，制約影響最嚴重的是金融。與計劃經濟時代不同，現在總積累的80%來源于個人而不再是國家和企業(yè)，儲蓄主體與投資主體在多數時候互相分離，只有靠強大的金融市場才能將其聯結起來。然而，由于我國銀行正處于體制轉換時期，非銀行金融機構很不發(fā)達，資本市場的力量也十分有限，所以資金的供給與需求銜接得很不理想。許多亟待發(fā)展的產業(yè)和部門，前景光明的企業(yè)和項目，風險極小的基礎設施建設，僅只是因為期限長一些，或資本金比率要求高一些，或直接融資與間接融資不能匹配的原因而無法籌措到所需的資金。特別突出的是，高速公路、機場、電站、城市軌道交通、上下水、燃氣、污水處理和垃圾處理等等可經營的基礎產業(yè)，籌措資金依然十分困難；高技術產業(yè)和新興產業(yè)融資尚缺乏風險資金體系的支撐；住房、教育等等消費信貸增長速度很快，但是與實際需要相比差距甚大，必然地減少了相應的投入規(guī)模。多數地區(qū)已出臺的房改方案在有些方面刺激了住房消費；但在另一些方面卻又產生了收縮作用，例如，數以千億計的售房資金和住房公積金發(fā)生閑置?？傊斍暗膰窠洕鸂顩r是一方面經濟結構調整受到影響，另一方面巨額社會資金發(fā)生閑置，因此，整體上的金融風險正在擴大而不是縮小。降銀行存大于貸和居民持有巨量現金之外，商業(yè)保險和一些發(fā)達地區(qū)的社會保險都有可觀數額的資金需要進行投資運作，否則將無法保值增值。在現階段資本市場很不完善的情況下，這種投資運作既要注意股票和證券投資基金，更要增加項目直接投資的比重，這樣才能更好地分散風險。

第7篇：投融資體制范文

所謂投融資體制是組織、管理投融資活動的基本制度和方式，主要包括投融資主體、投融資方式、運行機制和宏觀調控等方面的內容。這里投資主體一般包括政府、企業(yè)、銀行、其他法人和個人等；投融資方式是指投資主體籌集資金的渠道和方法、資金運用方式；投融資的運行機制主要是投資運行的目標、決策、動力、信息傳遞和運行的調節(jié)方式與手段，對投資活動的激勵與約束；而投融資的宏觀調控主要是指政府對投資主體的管理體系和方法。

二、我國基礎設施投融資體制變遷的歷史過程

伴隨著我國基礎設施的建設和發(fā)展，基礎設施的投融資體制也經歷了一個長期的演變過程?？v觀我國基礎設施投融資體制的發(fā)展歷程大體經歷了兩個階段，計劃經濟時期的投融資體制和改革開放后的投融資體制。

（一）計劃經濟時期我國基礎設施投融資體制及特征

計劃經濟時期我國基礎設施投融資體制的主導模式是集中計劃投資模式。整個社會投資包括基礎設施建設由政府包攬，投資決定權和項目審批權高度集中到中央或省市一級政府；投資資金來源于財政預算撥款；投資運行靠行政系統和行政手段。具體特征表現為：

1.投資主體單一。政府幾乎是唯一的投資主體，并且以中央政府為主，地方和企業(yè)都不是獨立的投資主體。

2.投資渠道單一，基本上是單一的財政撥款。從1953年到1978年，我國基本建設投資總額中，財政預算撥款所占比重為80%左右(見下表)。

說明:本表數據根據《中國統計年鑒》相關數據年計算得出，(中國統計出版社，2002年)

3.資金融入方式單一，主要是國家預算撥款和專項稅費。

4.投資決策集中。投資決策權高度集中于中央，地方缺少投資決策權，企業(yè)沒有投資決策權。

5.以垂直領導為主，對投資活動實行宏觀直接調控。行政管理是投資調控的主要方式，經濟手段和法律手段很少運用。

（二）改革開放以來基礎設施投融資體制的演進

改革開放后，我國的經濟體制逐步由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，相應地，投融資體制也發(fā)生了很大的變化，基礎設施投融資體制在整個投融資體制改革的大背景下也處于不斷的探索過程中?？偟目磥恚顿Y體制演變大體可分為以下階段：

1.基礎設施投融資體制改革的探索階段(1979-1983年)。該階段的基礎設施投融資體制改革措施還屬于局部的、表層的變革，主要目的是實現對舊體制的突破。這一階段的改革主要體現在以下方面：首先，在基本建設中推行合同制，開始嘗試用經濟方法管理基本建設投融資。其次，開始進行“撥改貸”的試點，資金分配的主渠道由財政撥款轉變?yōu)殂y行貸款；第三，擴大國營施工企業(yè)的經營管理自，實行利潤留成制；第四，試行建筑安裝工程招標投標制，實行多種形式的投資承包責任制。

2.基礎設施投融資體制改革全面展開階段(1984-1988年)。這一時期，我國的基礎設施投融資體制改革隨著的全面展開而展開，并開始觸及到投融資體制的深層問題。主要包括以下幾個方面：一是國家把基本建設投資按資金渠道劃分為指令性計劃和指導性計劃，縮小指令性計劃，擴大指導性計劃；二是進一步簡政放權，下放項目審批權限，簡化審批手續(xù)；三是全面推行基本建設撥款改貸款體制，進行金融市場改革和開放資金市場，全面對外開放和招商引資；四是建立投資項目評估審議體制，促使投資決策科學化、民主化。

3.基礎設施投融資體制改革的突破階段(1988-1992年)。這一時期基礎設施領域的投融資改革從起步階段的“簡政放權”向改善投融資宏觀調控、開始重視市場作用的方向轉變。改革的主要內容有：一是初步明確中央與地方政府的投資權限與范圍，加重地方的重點建設責任；二是擴大企業(yè)的投資決策權，使企業(yè)成為一般性基礎設施建設的投資主體；三是建立基本建設基金制，保證重點建設有穩(wěn)定的資金來源；四是成立投資公司，用經濟辦法對投資進行管理；五是改善宏觀調控體系，實行招標投標制，充分發(fā)揮市場和競爭機制的作用。

4．投融資體制改革的市場化探索階段(1992-2002年)。1992年10月，黨的十四大確立了我國的社會主義市場經濟體制的目標和方向，這一時期在基礎設施投融資領域確立了市場化改革的方向。這一時期，投融資體制改革的舉措較多、動作較大，主要體現在以下幾個方面：一是改革投融資方式。將各類建設項目根據經濟效益和社會效益的不同劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目三類，并重新確定其主要投資主體和投融資方式。二是實行項目法人責任制、固定資產投資項目資本金制度、招投標制和工程監(jiān)理制，規(guī)范投資主體風險約束機制；三是開展“貸改投”試點工作；四是組建政策性銀行，主要承擔基礎設施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)的資金配置任務，實行商業(yè)性貸款和政策性貸款相分離。

5．投融資體制市場化改革的深入階段 (2003年以來)。以十六屆三中全會為標志，我國的改革進入了全面完善社會主義市場經濟體制的新階段。投融資體制也進入了市場化改革的深入階段。這一時期的主要舉措有：一是改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化，建立投資決策責任追究制度；三是進一步放寬基礎設施產業(yè)的市場準入，鼓勵非國有資本在更廣泛的領域參與基礎設施建設；四是借鑒吸收國外基礎設施建設的新型融資技術和金融工具，開辟新的融資渠道。

三、我國城市基礎設施投融資體制存在的問題

經過改革開放近30年的探索，城市基礎設施投融資體制改革取得了一些成果，發(fā)生了較大的變化。但是，這些成果只是初步的，城市基礎設施領域的投融資及運營體制仍然存在許多不容忽視的問題，總體來看，城市基礎設施投融資方面存在的主要問題有：

1．投資主體單一，社會投資缺乏可靠的制度保障。在城市基礎設施的供給方面，投資主體仍以政府為主，沒有形成政府投資和社會投資的合理分工。政府仍然包攬過多，壟斷過多，投資主體多元化的改革在城市基礎設施建設領域尚未真正開展，政府仍然承擔著城市基礎設施建設投資的主要責任和義務。雖然黨的十六屆三中全會決議中已經明確提出允許非公有資本進人法律未禁入的基礎設施領域，但是政策的具體落實還尚待時日，特別是由于很多基礎設施具有公益性，因此在該領域引導私人部門投入還需要更多的政策支持。

2．城市基礎設施融資渠道狹窄，方式單一。我國的城市基礎設施建設與發(fā)達國家相比,政府作為單一的投資主體,其融資手段亦顯得相對單一,穩(wěn)定規(guī)范的融資渠道尚未建立起來，一個突出的表現是我國迄今不允許地方政府發(fā)債券，而從發(fā)達國家的經驗看,市政債券可為城建融資提供一條穩(wěn)定的渠道，使城市能通過市場的方式，低成本、長期地籌集建設資金。國內籌資渠道主要局限在爭取貸款和國債等方面，而且手續(xù)復雜，受到諸多限制。市政公用基礎設施建設資金主要通過借債方式籌措，債務負擔重。融資結構中間接融資比例過重，直接融資比重過低。城市地方政府不能發(fā)行債券，沒有建立市政債券市場，缺乏以資本市場為基礎設施籌資的手段。基礎設施建設融資主要采取項目舉債、政府擔保的形式，缺乏企業(yè)化運作的載體，不利于擴大融資，難以形成借、用、還的良性循環(huán)?；A設施建設利用外資力度明顯不足，通過外商直接投資、項目融資、國際金融市場融資在基礎設施建設的工作進展緩慢?？傊?，我國城市基礎設施建設，主要還是依靠政府動員財政性資源來應對市場需求的模式來實現的。

3．運營和維護方式守舊。由于現有城市基礎設施的運營與維護尚未按照企業(yè)化和市場化的方式進行管理，所以現有城市基礎設施大多數處于運營虧損和維護不善的狀況，這不僅使政府的投資無法獲得收益，而且也無法收回投資和進行再投資。造成這一現象的原因是多方面的，其中主要是由于城市基礎設施提供的產品和服務的價格和價值嚴重背離，導致市政公用產業(yè)虧損嚴重。

4．政府投資的宏觀管理不適應基礎設施市場化的要求。一是由行政審批替代應有的投資決策，傳統的投資決策方式沒有根本改變。目前項目決策制度仍是由各級政府的審批權限構成，審批的方式和內容還沒有隨著投資的多元化做出相應的調整。二是政府投資管理不到位，宏觀管理體系不健全。表現在管理職能分散，政府對市政、公用基礎設施的投資管理分屬計劃、建設、財政以及審計等多個部門，政出多門，影響了管理效果。管理方式上，政府部門的投資管理方式仍然是直接、具體的方式，還沒有形成一套有效的間接調控基礎設施投融資的辦法和手段。投資立法也不健全，難以從法律上明晰投資各方的職責與權利。

5．法制法規(guī)建設滯后。雖然近年來，政府一直希望打破經營性基礎設施建設的投資壟斷，但是長期以來，政府并沒有給予法律法規(guī)方面的支持，國家沒有出臺相應的投融資管理辦法。對投融資體制，對所有者、投資者、經營者的義務和權益，對資金來源、投入、使用、管理、收益、分配等問題沒有明確法律規(guī)范，這影響了社會力量、社會資金對城市基礎設施建設投資的積極性，而且還造成很多好的基礎設施融資方式無法在我國實施。

四、我國基礎設施投融資體制改革路徑的建議

基于對我國現行基礎設施投融資體制的弊端分析，本文認為，目前的基礎設施投融資體制還遠不能滿足城市快速發(fā)展的需要，投融資體制和機制還存在很多亟待解決的矛盾和問題。針對這些矛盾和問題本文提出如下建議：

1．轉變政府職能，規(guī)范政府投資體制

轉變政府職能，就是在條件允許的情況下，不斷削減政府參與經濟和按非法制方式直接干預微觀經濟活動的權力。城市基礎設施建設應該根據項目性質不同采取相應的投融資體制，建立政府與市場合理分工的新的投資體制。轉變政府職能，就是要放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。發(fā)生職能轉變后的政府，將承擔幫助和鼓勵企業(yè)投資、規(guī)范企業(yè)投資行為的作用。政府應為全社會投資創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。同時，健全政府投資項目決策機制，簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。強化政府投資決策的責任約束，規(guī)范政府投資資金管理。加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。

2．努力開辟多元化的籌資渠道和多樣化的融資方式

首先，我們可以利用城市經營和基礎設施市場化經營，把基礎設施的建設運營納人良性循環(huán)的軌道，使公共設施價格趨于合理化，真正實現以城養(yǎng)城、以設施養(yǎng)設施；其次，我們可以利用資本市場來擴展城市建設資金來源，例如，利用債券、股票、信托、投資基金、銀行貸款、民間資本以及吸引外資等方式，來廣泛地、多元化地吸引資金，加快城市建設的步伐；再次，我們還可利用城市建設投資公司，在以往公司運作的基礎上，建立現代企業(yè)制度，改革運作模式，使之更好地為社會主義市場經濟服務，積極推進城市建設的加速化；最后，我們可以利用項目融資方式，積極推進政府和私人投資者的合作，并開展以資產證券化形式籌措城建資金的模式。

3．穩(wěn)步推進基礎設施領域的價格改革

基本思路是城市基礎設施建設應遵循“誰投資、誰受益”，“誰使用、誰付費”的原則，對凡能提品和服務，有確定受益者并能計價收費的項目，如供電、供水、供氣、交通運輸及郵電通訊等，要按照“成本+稅費+微利”的原則調整價格，逐步形成投資、經營、回收的良性循環(huán)，保障投資者通過先進的技術和科學的管理手段獲得合理的利益。推進價格決策活動公開化，實行公用事業(yè)定價價格聽證制度，規(guī)范約束政府壟斷性公用事業(yè)價格行為。

4．盡快制定和完善與城市基礎設施投融資相關的法律法規(guī)

社會主義市場經濟是法制經濟，城市基礎設施大規(guī)模的建設，要求其投融資領域必須要有大的發(fā)展，要實施規(guī)范有序的運作，必須要有相關的法律作保障。因此，認真研究市政公用事業(yè)改革中所遇到的問題，以法律的形式明確投資者、經營者和管理者的權力、義務和責任，明確政府及其主管部門與投資者、經營者之間的法律關系。對于改革中的一些關鍵問題，如市場準入、產品和服務標準、產權界定、價格收費機制、稅收優(yōu)惠政策、土地使用方式、項目經營期限、應急管理機制等問題，也應以法律法規(guī)的形式加以明確。

第8篇：投融資體制范文

記者: 天津城投集團的成立是天津改革城市基礎設施建設投融資體制的產物，它是在什么樣背景下成立的?

王周喜:天津市委、市政府從2003年開始，進行了改革城市建設投融資體制的有益探索，力求走出一條符合市場經濟規(guī)律、不依靠或少依靠財政資金投入、有天津特色的城市基礎設施建設的良性循環(huán)之路。2003年初，在國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融理念的引導下，天津在全國率先實踐開發(fā)性融資，市政府將外環(huán)線以內96平方公里未來15年土地出讓的政府收益權作為質押，與國家開發(fā)銀行簽訂了大額授信貸款合同，專項用于海河開發(fā)、市區(qū)快速路、地鐵、城市環(huán)境、京津城際鐵路和土地收購整理項目。用這種方式進行融資并從整體上推動一個城市的重大基礎設施項目建設，在當時講應該是一大創(chuàng)新，這一經典案例必將載入中國金融發(fā)展史和中國城市建設史。

為管好、用好開行大額貸款，充分發(fā)揮財政投資和開發(fā)性金融的杠桿作用，把有限的財政投入和土地出讓金放大，實現對基礎設施的適度超前投入，天津市委、市政府決定搭建一個投融資平臺，構建一個市場運作的主體和項目實施的載體，通過不斷向其注入財政資金或土地出讓金收益的方式，做大這個平臺的現金流，使其具備承貸、償債和資本運作的能力。為此，天津市委、市政府組建了天津城市基礎設施建設投資集團公司。城投集團作為承接國家開發(fā)銀行城市基礎設施大額貸款的投融資主體，負責海河、地鐵、快速路和城市環(huán)境等重大基礎設施項目建設，下轄海河公司、地鐵公司、道路管網公司和環(huán)境公司，與開行四大債項相對應。這樣，就搭建了一個“以市場為導向、責權利統一、借用還一體，能夠實現公司化、資本化運作”的城市基礎設施融資平臺和投資主體。

記者:天津城投集團的成立實現了對舊有城市基礎設施投融資體制的改革和創(chuàng)新，請您談談它在城建領域的經營機制。

王周喜: 天津城投集團成立于2004年11月26日，注冊資本金為161億元，天津市政府承諾到2007年，通過逐步向城投集團注入城建財政資金、規(guī)費收入和土地出讓金政府收益的形式，將資本金提高到300億元以上。

天津城投集團的經營機制是：適應市場經濟的要求，實行公司化規(guī)范運作，通過自我積累，滾動發(fā)展，實現城建資金“投資一經營一收益一再投資”的良性循環(huán)。其主要職能：一是負責城市基礎設施項目的投資；二是運用政府授予的特許經營權經營城建資產；三是通過培育上市公司，發(fā)行債券、招商引資、吸引國內外資金等途徑，募集各類社會資金，參與城市基礎設施建設；四是負責城建相關資產的盤活和監(jiān)管。

天津城投集團的成立，實現了對舊有城市基礎設施投融資體制的改革和創(chuàng)新：一是投資來源從單一財政轉向多元化，融資方式由單一借貸融資向借貸融資與直接融資并舉轉變；二是投資項目安排由行政主導型向市場驅動型的轉變；三是工作重點由項目融資推動向資本運作和資產經營的轉變；四是產權結構由單一國有型向多元主體轉變。截至2005年底城投集團及其子公司共有正式員工1000人左右,資產總量達到627.74億元，資本金到位205.91億元，累計實現融資376.6億元。

記者:天津城投集團的建立與成功運營，標志著新型投融資體制框架的形成。請您談談有哪些寶貴的經驗。

王周喜:天津城投集團的建立與成功運營，標志著一個“立足于不需政府擔保、實行政資分開，以市場為導向，有借貸銀行、有承貸主體、有項目依托、有監(jiān)管機制、有償貸來源”的新型投融資體制框架的形成，使開發(fā)性金融理論在天津實現了實踐與創(chuàng)新，獲得了寶貴的成功經驗。

一是將土地作為資源和商品，實現城建資金的良性循環(huán)。與全國大多數城市政府一樣，天津如果僅僅依靠財政資金上重大基礎設施建設項目，很不現實。因此，根據天津土地資源豐厚、土地需求穩(wěn)定增長的實際情況，天津市政府將城市基礎設施建設與加強土地管理有機結合，因"地"制宜，以土地出讓收益來償還銀行貸款本息和進行城市基礎設施建設，對城市基礎設施建設項目進行開發(fā)性融資推動，創(chuàng)造了一種新的城市建設發(fā)展模式。

一方面，經過近3年時間的持續(xù)大額資金投入，使得天津市城市基礎設施水平有了一個質的提高，增加了政府收入，截止到2006年8月底，市土地整理中心已公開出讓、轉讓土地31宗、總面積337公頃(5055畝)，實現政府收益103億元。另一方面，天津市按照經營城市資源的理念，科學地制訂城市建設發(fā)展規(guī)劃，加強對城市土地的合理開發(fā)利用，最大限度地實現了政府對基礎設施投資的價值轉移，形成了天津城市基礎設施投資的“后發(fā)優(yōu)勢”。

二是推動了天津市相關政策的建立，帶動了城建領域投融資體制的深化改革。在開發(fā)銀行大額融資推動下，天津市委、市政府建立了一系列的制度，帶動了城建領域的改革深化。2006年天津市政府工作報告明確指出，將天津市，作為開發(fā)性金融服務創(chuàng)新的試驗區(qū)，這也是列入全國省級政府報告的第一次。兩年多以來，天津市將地方政府的組織協調優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資推動優(yōu)勢相結合，運用組織增信原理和方法，不斷完善投融資領域的法人制度建設、治理結構建設、現金流建設和信用建設，形成了“政府導入、開發(fā)性金融孵化、市場出口”的開發(fā)性金融合作機制，帶動了城建領域投融資體制和運營管理模式的深化改革。這是國家開發(fā)銀行大額貸款項目在天津得以成功實施的突出經驗。

三是“借用管還”機制，豐富了開發(fā)性金融的實踐體系。城投集團按照天津市領導的要求，在市貸款資金使用監(jiān)督領導小組直接領導下，圍繞“借、用、管、還”四個環(huán)節(jié)，從集團內外兩方面創(chuàng)造性地建立了對貸款資金使用監(jiān)管的封閉管理機制：（一）由市貸款資金使用監(jiān)督領導小組監(jiān)督和審查項目進展、審批資金使用計劃，保證了使用資金目的明確；（二）是通過資金調度例會制度和干部交流制度，建立了一整套確保合法合規(guī)使用資金的銀企合作新模式；（三）對貸款資金實行追蹤審計，以預防為主嚴把資金使用關；（四）按項目類別實行切塊管理，根據要求平衡資金使用和項目建設計劃，落實責任分工；（五）對貸款資金的投放使用實行封閉運行，設立建設項目專門賬戶，對資金流向實時監(jiān)督，同時加快資金周轉、提高效能。

記者:天津城投集團投融資平臺的成功運作，對加快天津城市基礎設施建設，對全市經濟社會發(fā)展起到哪些推動作用？

王周喜:天津城投集團不負重托，不辱使命，確實為天津加快發(fā)展做出重大貢獻。

一是提升城市載體功能，整體交通水平進入全國一流行列。開行大額貸款項目經城投集團實施三年來，天津市區(qū)共新增道路面積1200萬平方米，建成區(qū)人均道路面積由2002年的8.46平方米提高到2005年的10.5平方米，增長24.1％。具有國內領先水平的市區(qū)快速路系統實現通車120公里，中心城區(qū)的行車速度和道路通行能力顯著提高。隨著地鐵一號線的運營和二、三號線的實施，我市的綜合交通體系開始出現，這將極大改變居民出行方式，使天津市的整體交通水平進入國內一流行列。

二是實施生態(tài)保護建設，促進了“創(chuàng)?！蹦繕说膶崿F。城投集團對大額貸款項目實施2年多以來，我市共新增綠地6000萬平方米，人均公共綠地由5.63平方米提高到9.6平方米，增長70.5％;鋪設各類市政公用管線3000多公里。污水和垃圾處理能力大幅提高，污水集中處理率從44％提高到75％，垃圾無害化處理率從55％提高到81％;治理了長泰河、月牙河等10條總長104公里的市區(qū)二級河道。正是由于這些硬件條件的改善，使天津市形成了生態(tài)宜居型的新城區(qū)風貌，使創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標得以實現。

三是提高了城市經濟活力，增強了對內外資金的吸引力?；A設施投資的不斷增加對拉動我市GDP連續(xù)兩位數增長和財政收入增加，也起到了重要推動作用。僅以海河開發(fā)為例，兩年來投入80多億元用于基礎設施建設，已引來了近800億元的房地產投資。預計到2010年海河沿線新增國內生產總值將達到334億元，平均每年拉動全市經濟增長3個百分點，新增服務業(yè)增加值將達到172億元，增加就業(yè)崗位24.5萬個。自2003年以來，我市的GDP年均增幅達到15％左右，財政收入年均增長達到25％以上，均高于“十五”期間平均增幅。三年來，直接利用外資年均增長30％以上，兄弟省市來津投資年均增幅達到50％左右。

這表明，依托政策性銀行大額信貸資金支持，對城市基礎設施進行適度超前建設，不僅僅是做成了幾個項目，而且達到了以此促進財政增收、就業(yè)增加、城市競爭力提高的效果，從全市的宏觀層面形成了大的良性循環(huán)局面。2004年，我市被世界銀行評定為全球最具有投資潛力的城市之一。

記者:“十一五”期間，圍繞天津濱海新區(qū)的改革開放，天津城投集團的投融資規(guī)劃和主要建設目標是什么？

王周喜:天津城投集團按照《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》總體要求，制定了《城投集團十一五發(fā)展規(guī)劃》，確定“十一五”的主要戰(zhàn)略任務是以城市基礎設施的建設和投融資為中心，實現融資1200億元、資產規(guī)模超過1500億元、完成固定資產投資980億元，圍繞構建中心城區(qū)交通體系、海河開發(fā)、市區(qū)環(huán)境改造、區(qū)域軌道交通等方面，建成一批重點城市基礎設施，逐步把城投集團發(fā)展壯大為一個由政府主導的、以公益性基礎設施項目投資和政策融資為主、有一定的創(chuàng)利能力和自我發(fā)展能力，能夠實現公司化、資本化運作的專業(yè)化投資集團。

十一五期間城投集團的主要建設目標：

建成海河開發(fā)上游段的全部基礎設施項目；建成地鐵2、3號線、東站樞紐和京津城際快速鐵路，開工建設地鐵5、6號線；全面建成總長220公里的市區(qū)快速路系統；以開放式街頭公園為點綴，以中心城區(qū)主次干道兩側綠化為骨架，以6大風景區(qū)建設為重點，全面建成綠色家園項目。

啟動海河中游段的基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，計劃投資72億元，基本完成海河中游段的堤岸、綠化、水體治理、通航等配套工程建設等主要基礎設施項目；新建、改造總長146公里的13條骨干道路；完成6座橋梁的新建和改造工程；

加快構建市區(qū)綜合交通體系，進一步完善市區(qū)路網。到2010年，計劃新安排投資50億元，用于拓寬改造市區(qū)總長153公里的88條道路；開工建設環(huán)外快速環(huán)路，完成投資100億元；投資20億元，建成90處公交場站及部分公共停車場。

參與京秦城際鐵路、京滬高速鐵路建設，為構建城際區(qū)域交通體系貢獻力量。十一五期間，城投集團作為投資方之一，將承擔津秦鐵路和京滬高速鐵路天津段的投資建設任務，這意味著城投集團的經營態(tài)勢已經從構建城市交通體系上升到構建國家區(qū)域交通體系上來，意義十分重大，任務也十分艱巨。

“十一五”期間，天津城投集團將進一步發(fā)揮和完善投融資平臺的作用，在爭取獲得政府財政性資金注入以及增強自身造血機能的同時，采取間接融資與直接融資并舉的方式，將投融資平臺的功能發(fā)揮到更高的層次。主要融資模式有：

合理負債，利用政府規(guī)費預期收入貸款融資。繼續(xù)采用負債融資方式，依據已經政府批準劃撥的規(guī)費(如大配套費、環(huán)境改善費等)預期收入向銀行貸款貸款，同時積極尋求地方政府新的支持政策，增加新的規(guī)費收入(如中水管道和公交場站配套費、向機動車用戶開征擁堵費等)擴大融資資源。

發(fā)行企業(yè)債券，實現在國內資本市場直接融資。積極推進企業(yè)發(fā)債工作，將海河開發(fā)區(qū)域配套資金等作為還款來源，發(fā)行企業(yè)債券。目前在天津市領導和有關部門的支持下，發(fā)債方案已進入國家發(fā)改委審批程序。同時還推進資產證券化融資。計劃將我市貸款道路通行費配為快速路項目的經營收入，發(fā)行8～10年期，30億元規(guī)模的資產支持證券(ABS)。

滾動盤活存量土地資源，穩(wěn)步實現內部資金良性循環(huán)。2006年10月，天津市政府專門下發(fā)了《關于加強城投集團大額貸款資金使用管理有關問題的批復》，同意在市“十一五”規(guī)劃確定的重大基礎設施周邊選擇部分地塊，將土地出讓、轉讓及經營開發(fā)的收益授予城投集團。“十一五”期間，城投集團將充分利用政府授權，加大利用土地融資和土地整理力度，穩(wěn)步實現“利用儲備土地遠期收入融資進行地塊整理通過招拍掛實現收益土地再整理和設施建設”的內部良性資金循環(huán)機制。

增加自身盈利能力，多渠道吸引民間資本。城投集團還將在充分挖掘城市基礎設施可經營潛力，加強自身經營性項目的盈利能力方面著手，以經營性項目開發(fā)、特許經營權項目股權轉讓、房地產開發(fā)、項目BT／BOT／PPP等方式，吸引和引入社會與民間資本，參與到城市基礎設施的開發(fā)建設中來，逐步實現融資手段的多元化。

天津城投集團董事長王周喜最后講，“十一五”期間，天津城投集團要繼續(xù)堅持“用好城市資源，服務天津發(fā)展”的經營宗旨，牢牢把握集團發(fā)展的機遇期，全面落實科學發(fā)展觀的要求，在構建和諧社會的理念指導下，努力做到將“嚴格管理寓于熱情服務之中”，圍繞市政府確定的重大城市基礎設施項目，在完善公司法人治理結構、建立規(guī)范運行的現代企業(yè)制度上下功夫，在增強公司創(chuàng)利能力和提高資金使用效益上下功夫，積極探索盤活存量和吸引社會資金參與城市基礎設施建設的途徑和辦法，高標準、低成本地推進城市基礎設施建設，繼續(xù)作城建領域投融資體制改革的先行者，為天津城市建設和城建投融資體制改革做出新的貢獻。

第9篇：投融資體制范文

一、廊坊民營經濟狀況

廊坊作為河北省對外開放的窗口,位于環(huán)渤海經濟圈腹地和"京津走廊"，由于受北京和天津兩大經濟圈高速發(fā)展的影響，近年來經濟連續(xù)保持兩位數以上的高速增長。隨著廊坊經濟總量的不斷增長，民營經濟在全市經濟中的比重也越來越大。2010年1-5月，廊坊市民營企業(yè)累計入庫稅收同比增長1.93億元，增幅達24%，占稅收總量的74%，成為地方稅收重要增長點。民營企業(yè)強勁的發(fā)展勢頭表明，大力發(fā)展民營經濟的有利于推進區(qū)域經濟增長、優(yōu)化經濟結構、促進市場繁榮、緩解就業(yè)壓力，在經濟發(fā)展中的作用越來越明顯。

然而，現行的投融資體系的管理方式和手段已不太適應民營經濟的發(fā)展，受傳統計劃經濟的影響，廊坊民營經濟的投融資機制相對比較僵硬，具體表現為民營經濟投融資總量跟不上民營經濟的發(fā)展。同時，民營企業(yè)絕大部分為小企業(yè)，資金積累少，自有資金不足是普遍現象，企業(yè)如果要擴大規(guī)模，增上項目，沒有足夠的資金是難以實現的，而現行銀行貸款制度仍以抵押信貸為主，民營企業(yè)因經營風險大、管理水平低、財務制度不健全、缺乏抵押物等現實問題，很難得到金融機構的支持。

創(chuàng)新民營經濟投融資機制，盡快建立與經濟全球化相適應的民營經濟投融資機制，確保廊坊民營企業(yè)競爭中立于不敗之地，促進民營經濟快速發(fā)展，顯得十分必要和迫切。

二、廊坊民營經濟投融資運行中存在的問題

經過多年的發(fā)展實踐，廊坊民營經濟的投融資體制改革雖然取得了一定成果，但總體的投融資環(huán)境與日益發(fā)展的新形勢還不完全適應，具體表現在以下幾個方面：

（一）投融資觀念跟不上時展。思想不夠解放，思路不夠開闊，廊坊未能充分利用自身的比較優(yōu)勢結合市場需求和投融資活動特點進行創(chuàng)新，因此未能有效掌握投融資活動的主動權，帶動全社會投資增長的熱點不多。

（二）投融資主體單一，投資需求缺口日益增大。隨著民營經濟的大力發(fā)展，需要越來越多的投資。但是在實際投資運用過程中，政府的著重點仍是國有企業(yè)，仍以各種方式，通過各種渠道對國有企業(yè)進行扶持，民營企業(yè)需要資金只能尋求金融機構。而現行銀行貸款制度仍以抵押信貸為主，民營企業(yè)因經營風險大、管理水平低、財務制度不健全、缺乏抵押物等現實問題，很難得到金融機構的支持。特別是近年來，商業(yè)銀行和其他金融機構為防范金融風險，加強了內部管理，大幅度減少了信用貸款數額，絕大部分貸款需要抵押和擔保，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)沒有其他單位的貸款擔保，自身抵押又相對較少，所以較難從銀行得到貸款。

（三）投融資渠道不暢通。雖然，廊坊開始大力推進多渠道的融途徑，作為投融資橋梁的資本市場也開始發(fā)揮作用。然而，大多融資渠道過于狹窄，資金供給結構與需求結構的不對稱，投資流動性差等問題已不適應民營經濟發(fā)展的需要。

（四）廊坊投融資宏觀調控機制不健全

雖然隨著投融資體制改革的不斷深化，廊坊先后下放了投資決策權，并相繼建立了與之相適應的新的調控體系，對國民經濟的增長起了重要作用。但目前，民營企業(yè)還沒有完全擺脫其政府和部門的控制，投資決策與各類型投資渠道都在不同程度上受到政府直接干預和控制。行政性資金不言而喻，銀行貸款、各種證券籌資、國外貸款等，也大多都有政府切塊分配或帶帽下達給國有企業(yè)，民營企業(yè)獲此指標機會甚少。與投資相關的各管理部門的職能、管理手段和目標均是為國有經濟服務的，對民營經濟不可能有太多的指導。因此，民營企業(yè)的投資效益不樂觀。

三、推進廊坊民營經濟投融資體制創(chuàng)新對策

（一）廊坊民營經濟投融資體制創(chuàng)新的原則

1、市場化原則。打破壟斷，放寬市場準入，充分發(fā)揮市場對投融資活動的調節(jié)作用，實行政府宏觀指導協調、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸，誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔風險的原則。合作對象的選擇要通過公開、公平、公正的方式招標確定。

2、雙贏原則。既讓合作對象有利可圖，也要盡力爭取融資成本最低。以投資安全、穩(wěn)定的市場和強大政府作支持來吸引投融資。在爭取融資成本最低的同時，要為企業(yè)留出一定的利潤空間，調動企業(yè)參與的積極性。

3、引資與引智相結合的原則。不看重資金、資本性質是外資還是內資，是政府還是民間資本，要側重考察其是否具備一定資金實力、企業(yè)是否有一定影響、品牌是否突出、管理是否先進，從而在引資同時能夠促進企業(yè)經營管理體制、機制的改革和創(chuàng)新，提高管理水平、管理效率，降低成本。

4、確保政府適度監(jiān)控原則。實行政府宏觀調控，企業(yè)自主經營，最大限度的發(fā)揮市場對投融資活動的調節(jié)作用。培育多元化投資主體，鼓勵公平競爭，政府依法保障公眾利益和投資者權益。轉變管委會職能，進一步完善組織供應、組織保障和加強監(jiān)管，保障產品與服務的質量。

（二）民營經濟投融資體制創(chuàng)新的對策建議

1、解放思想，更新觀念

改革民營經濟的投融資模式，重要的是要解決好思想認識問題。要消除觀念上的誤區(qū)，要進一步改變傳統“政府主導型”投融資方式，用世界經濟一體化的觀念及思維方式去進行民營經濟投融資機制的改革。要全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進投融資體制改革，建立民營經濟投融資新機制，為民營經濟的發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。

2、加快民營經濟投融資機制創(chuàng)新

建立和完善投融資間接調控體系。通過產業(yè)政策、稅收政策、財政政策、信貸優(yōu)惠等間接引導資金流向。加快現有融資機構的轉制步伐，適當鼓勵創(chuàng)新新型融資機構，為資產經營與資本重組提供良好的融資環(huán)境。同時協調好各級政府部門間的相互關系，保證宏觀投資決策基本符合經濟性要求。在項目決策上實現政企分開，改革項目審批制度，將審批權限與產業(yè)政策結合起。除關系國家安全和必須由政府壟斷的領域外，其余包括國有經濟在戰(zhàn)略調整中退出的領域，均應允許民間資本和外資進入。鼓勵支持民間和國外資本參與基礎設施、文教、衛(wèi)生、信息咨詢業(yè)的建設；鼓勵支持民營企業(yè)和外資企業(yè)以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國有企業(yè)結構調整和資產重組；鼓勵民間資本在管委會監(jiān)管下投資建設、經營基礎設施和公用事業(yè)。重大項目的標準由市政府投資主管部門依據國家有關規(guī)定制定和頒布。建立投融資決策的責任追究制度，加強對投融資決策的監(jiān)督。另外，改進投資管理方式，構建比較完善的投資宏觀調控體系，處理好各調控主體間的關系，避免政出多門，相互爭權。協調好各調控主體的行為，提高管理效率，減輕企業(yè)負擔。加強投資項目管理力度，形成比較完善的風險約束制度。

3、暢通信息通道，拓展投融資渠道

政府要利用自身信息渠道廣、信息量大的優(yōu)勢，為民營企業(yè)融資提供有用的信息，在資金的持有者和使用者之間牽線搭橋，從而加快建立和完善投融資信息體系與投融資信息系統，使廣大投資者充分了解開民營經濟融資信息和項目選擇意向。同時，建立投融資服務窗口，盡快使投融資服務活動社會化、市場化，改變各類行政干預過多的狀況，促進投融資機制效率的提高。積極引導企業(yè)投資主體開辦私人銀行或民營股份中小商業(yè)銀行，協助企業(yè)開辦私人投資銀行有限公司或財務公司，選擇一批有資信能力的大型民營企業(yè)創(chuàng)辦投資銀行或財務公司，為民營企業(yè)提供靈活有效的融資渠道。建立行業(yè)協會性質的資本流通管理與仲裁機構，規(guī)范民間拆借或借貸行為。

4、培養(yǎng)一批有競爭力的投融資主體

清理和修訂限制非公有制經濟發(fā)展的規(guī)定和政策，消除體制性障礙，制定和完善建立民營經濟投融資相關措施，降低市場準入條件，加大扶持力度，為民間資本參與公共建設建設創(chuàng)造寬松、公平的競爭環(huán)境。選擇若干個有潛力的民營企業(yè)投資主體進行重點支持，鼓勵各種所有制經濟主體之間聯合、組建股份公司，給予參與政府壟斷性較強、效益較好領域投資的機會，盡快形成一批有較強競爭力的投資主體，以這些大的投資聯合體來吸引民間投資。同時，推動建立以中小企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。要促使民營大企業(yè)建立具有自身特點的技術創(chuàng)新體系及運行機制，在現有基礎上吸引民間社會科技力量的參與，服務于現有行業(yè)的研發(fā)基地，走企業(yè)化、市場化的路子，為民營企業(yè)提供技術創(chuàng)新支持，解決民營企業(yè)投資的技術障礙。

總之，民營經濟是推動廊坊經濟社會又好又快發(fā)展的主力軍，只有始終堅持把優(yōu)化民營經濟發(fā)展軟環(huán)境作為硬任務來抓，加快民營經濟投融資體制改革，為廣大民營企業(yè)著力營造利于民營經濟持續(xù)健康快速發(fā)展的環(huán)境，才能更好地推進廊坊區(qū)域經濟的更加繁榮。