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近年來,我市在水庫安全管理方面取得了一定成效,但部分小型水庫仍然存在管理主體不明、責(zé)任不落實(shí)等問題,嚴(yán)重影響水庫安全運(yùn)行,直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為切實(shí)加強(qiáng)小型水庫安全管理,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確責(zé)任主體,落實(shí)安全責(zé)任
(一)小型水庫由縣級(jí)水行政主管部門按現(xiàn)行管理體制明確安全管理責(zé)任主體,報(bào)同級(jí)人民政府確定。
(二)小型水庫安全管理實(shí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾姓组L負(fù)責(zé)制。地方人民政府負(fù)責(zé)人是小型水庫安全管理第一責(zé)任人,對(duì)小型水庫安全管理負(fù)總責(zé),具體落實(shí)水庫確權(quán)劃界、建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、組織防汛搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等工作,逐級(jí)逐庫落實(shí)責(zé)任制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。
(三)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全管理實(shí)施監(jiān)督,組織大壩注冊(cè)登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn),制定安全管理目標(biāo)和考核辦法,向同級(jí)人民政府報(bào)告小型水庫的安全狀況,提出安全管理建議。
(四)水庫管理單位(專管人員)負(fù)責(zé)水庫安全管理的日常工作,自覺接受當(dāng)?shù)卣八姓鞴懿块T的檢查監(jiān)督,服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛抗旱調(diào)度。
二、健全管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)
(一)小型水庫應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)或配備專管員。?。?)型水庫配備1至2名專管人員,?。?)型水庫不少于1人。重要?。?)型水庫應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu),也可采取流域集中管理和大中型水庫管理機(jī)構(gòu)代管等模式。
(二)小型水庫專管人員采用聘用制,具體選聘條件、程序、錄用、工作職責(zé)、管理及考核、獎(jiǎng)懲等辦法由各縣(市、區(qū))水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定落實(shí)。小型水庫安全管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度,管理人員須參加水行政主管部門組織的專業(yè)培訓(xùn),并取得《湖北省小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。
(三)小型水庫安全管理經(jīng)費(fèi)由所在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和使用單位統(tǒng)籌解決。建立小型水庫安全管理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財(cái)政每月對(duì)?。?)型水庫每座補(bǔ)助不少于500元,對(duì)?。?)型水庫每座補(bǔ)助不少于300元。水庫大修費(fèi)用按工程基本建設(shè)程序或?qū)m?xiàng)資金管理程序申報(bào)安排。小型水庫安全管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,??顚S茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用。
三、加強(qiáng)安全檢查,推進(jìn)規(guī)范管理
(一)小型水庫安全管理實(shí)行年度考核制度。每年年初,各縣(市、區(qū))水行政主管部門要逐庫制定小型水庫安全管理目標(biāo)、內(nèi)容和要求,與水庫管理單位(專管人員)簽訂安全管理合同,年終進(jìn)行考核,并確定等次,兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。
(二)小型水庫主管部門或所有者(業(yè)主)要在每年汛期,組織編制或修訂水庫安全度汛計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,按照管理權(quán)限,報(bào)水行政主管部門或防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(三)小型水庫必須建立調(diào)度運(yùn)行、防汛值班、水文報(bào)汛、日常檢查、管理人員崗位職責(zé)等方面管理制度。
四、及時(shí)消除病險(xiǎn)隱患,確保水庫安全運(yùn)行
(一)水庫發(fā)生水毀或突發(fā)性險(xiǎn)情時(shí),水庫主管部門或水庫所有者(業(yè)主)應(yīng)立即組織修復(fù),并將處理方案和結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和人民政府備案。
關(guān)鍵詞:水庫概況安全管理應(yīng)急預(yù)案
一、水庫大壩概況
1.1流域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。關(guān)山水庫工程位于撫順市東洲河上游西支的峽河上,在撫順縣救兵鄉(xiāng)原關(guān)門山村下游1.5km處,是東洲河流域綜合整治的控制性工程之一,是一座以防洪、城市供水為主,兼顧灌溉、養(yǎng)魚和旅游業(yè)為一體的綜合水利樞紐工程。水庫壩址以上有眼望及夏家兩座小型水庫。東洲河流域有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)人口6.03萬人,耕地13.68萬畝,農(nóng)業(yè)區(qū)近郊以蔬菜為主,遠(yuǎn)郊以糧食和畜牧業(yè)為主。年平均總收入在1億元左右,人均收入1740元。從碾盤橋進(jìn)入市區(qū)到東洲河出口是撫順市石化工業(yè)區(qū),右岸由上游到下游有化纖廠、腈綸廠、乙烯廠、石油二廠、市塑料廠、 阿金溝和東洲石化系統(tǒng)住宅和生活區(qū),左岸碾盤村下游是醇醚化學(xué)廠、石化罐區(qū)、塔連街道、石油機(jī)械廠,兩岸大中型企業(yè)24家,產(chǎn)值60億元。
1.2工程和水文概況。關(guān)山水庫集雨面積為135.6km2,設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇,校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為2000年一遇,相應(yīng)水位為177.38m,庫容為4440萬m3。防洪限制水位(正常蓄水位)為172.0m,相應(yīng)庫容為2765萬m3。死水位為153.70m,相應(yīng)庫容為180萬m3,水庫大壩為粘土心墻壩,設(shè)計(jì)壩高為41.1 m,壩頂高程為177.40m,壩長為404 m。溢洪道為開敞露頂式結(jié)構(gòu),設(shè)3孔寬8.0m弧形鋼閘門,凈寬24.0 m,最大單寬流量為54 m3/s。堰頂高程168.0m,正常擋水深為4.0 m。輸水洞內(nèi)徑為2.0m,內(nèi)部結(jié)構(gòu)為鋼筋砼襯砌,在樁號(hào)0+096.74m處有一支洞,出口用DN1.0 m閘閥控制,直接與下游河道相接。 主洞接Φ800mm供水管線,輸水洞最大泄量為26.89 m3/s。關(guān)山水庫工程等別為Ⅲ等,主要建筑物為3級(jí),設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇,校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為2000年一遇。
二、突發(fā)事件分析
工程安全現(xiàn)狀分析。2.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水:水庫設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的有限性決定了水庫存在承受超標(biāo)準(zhǔn)洪水的客觀可能。2.2地質(zhì)災(zāi)害如壩體或山體滑坡:關(guān)山水庫為粘土心墻壩,運(yùn)行中發(fā)生的某些自然因素或人為破壞均可能導(dǎo)致壩體滑坡;如遇特大暴雨或植被破壞,也可能導(dǎo)致庫區(qū)山體滑坡。2.3滲漏失穩(wěn),如流土、管涌等:如大壩管理不善或較大滲漏未能及時(shí)處理均可能導(dǎo)致滲漏失穩(wěn)。2.4潰壩:遭遇特大突發(fā)事件如山體滑坡、特大洪水而水庫所有排洪手段均不能阻止洪水漫頂將導(dǎo)致潰壩。從目前情況看來,水庫發(fā)生特大洪水,山體崩滑等突發(fā)自然災(zāi)害可能性較大。①關(guān)山水庫屬于新建水庫,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較高,能夠在正常運(yùn)行條件下安全運(yùn)行,事故災(zāi)難類突發(fā)事件發(fā)生的可能性較小。②關(guān)山水庫地處山區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),又無重要軍事設(shè)施,發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)安全事件類突發(fā)事件的可能性極小。③關(guān)山水庫上游無大的工礦企業(yè)等污染源,因此目前突發(fā)水污染事件的可能性較小。
三、應(yīng)急組織體系
應(yīng)急組織體系框圖
關(guān)山水庫管理處編制預(yù)
撫順市水務(wù)局審查
撫順市應(yīng)急辦批準(zhǔn)
撫順市政府啟動(dòng)
撫順市水務(wù)局實(shí)施 關(guān)山水庫管理處實(shí)施
撫順市政府結(jié)束
四、預(yù)案運(yùn)行機(jī)制
4.1預(yù)測(cè)與預(yù)警。經(jīng)認(rèn)真分析,關(guān)山水庫可能發(fā)生的突發(fā)事件主要為超設(shè)計(jì)洪水引起潰壩和超過設(shè)計(jì)強(qiáng)度地震引起的水庫工程破壞二種。為此成立專門的水庫工程管理處,事業(yè)編制為15人,企業(yè)編制為15人,全面負(fù)責(zé)水庫的觀測(cè)、巡視,收集有關(guān)氣象信息,隨時(shí)作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)應(yīng)突發(fā)事件分級(jí)和潰壩事件發(fā)生的可能性,預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí),依法用紅、橙、黃、藍(lán)表示。
4.2預(yù)案啟動(dòng)。預(yù)案啟動(dòng)條件。(1)直接啟動(dòng)。當(dāng)水庫大壩遭遇如下情況,并將造成特別重大或重大損失,發(fā)出紅色警報(bào),可直接啟動(dòng)預(yù)案。①遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水。②地震或地質(zhì)災(zāi)害造成大壩潰壩或即將潰壩。③上游水庫潰壩造成大壩潰壩或即將潰壩。④工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情,大壩潰壩或即將潰壩。⑤戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、人為破壞等其他原因造成大壩潰壩或即將潰壩。⑥庫區(qū)水質(zhì)污染,嚴(yán)重威脅居民生命安全及生產(chǎn)生活或(和)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。(2)會(huì)商啟動(dòng)。當(dāng)水庫大壩遭遇如下情況,損失較大或一般,發(fā)出橙色或以下警報(bào),應(yīng)在會(huì)商后決定是否啟動(dòng)預(yù)案。①工程出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情,有可能造成大壩潰決。②監(jiān)測(cè)資料明顯異常,對(duì)大壩安全不利。③水情預(yù)報(bào)可能有超標(biāo)準(zhǔn)洪水。④地震或地質(zhì)災(zāi)害有可能造成大壩潰決。⑤上游水庫潰決,有可能造成大壩潰決。⑥戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。⑦庫區(qū)水質(zhì)污染,影響居民生命安全、生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境。
4.3應(yīng)急處置
①險(xiǎn)情報(bào)告、通報(bào)。關(guān)山水庫管理處應(yīng)將險(xiǎn)情內(nèi)容在30分鐘內(nèi)通過有線及無線電話上報(bào)撫順市防汛抗旱指揮部辦公室和應(yīng)急指揮部辦公室(在2小時(shí)內(nèi)再以書面形式上報(bào),而后視險(xiǎn)情嚴(yán)重情況分每1小時(shí)或半小時(shí)內(nèi)上報(bào)一次),由撫順市應(yīng)急指揮部辦公室迅速組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行復(fù)查,確定搶險(xiǎn)措施,并迅速實(shí)施(當(dāng)出現(xiàn)潰壩或極可能出現(xiàn)潰壩時(shí)立即上所市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案)。
②應(yīng)急調(diào)度。一般性突發(fā)事件由關(guān)山水庫管理處采取應(yīng)急措施,如控制或加大下泄流量等。嚴(yán)重突發(fā)事件(如潰壩、極大可能出現(xiàn)潰壩、嚴(yán)重出現(xiàn)水污染等危及生命安全事件)則由市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
③應(yīng)急搶險(xiǎn)。水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),水庫突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迅速組織隊(duì)伍搶險(xiǎn),盡力避免垮壩等惡性事件發(fā)生,及時(shí)向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報(bào)并做好群眾轉(zhuǎn)移工作,盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí),指揮部可臨時(shí)成立緊急搶險(xiǎn)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、調(diào)查監(jiān)測(cè)組、治安保衛(wèi)組、基本生活保障組、設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組、宣傳報(bào)道組等應(yīng)急工作組。
④人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移。當(dāng)水庫水位進(jìn)入177m危險(xiǎn)水位,繼續(xù)下特大暴雨閘門需全開泄洪,庫水位有漫頂或突發(fā)重大險(xiǎn)情發(fā)生的可能,雖經(jīng)全力搶險(xiǎn),非人力所能控制時(shí),關(guān)山水庫管理處必須及時(shí)報(bào)告市防汛指揮部,撫順市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,各職能部門實(shí)施預(yù)案,潰壩洪水淹沒區(qū)域內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離到安全地點(diǎn)。并迅速由搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)為疏散人員和救災(zāi)指揮。通知方式:1、電話通知;2、村里敲鑼,擴(kuò)音喇叭;3、水庫鳴空氣警報(bào)器。
4.4應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)事件得以處置,緊急情況得以平息,由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。
五、應(yīng)急隊(duì)伍
重點(diǎn)組建4支應(yīng)急隊(duì)伍:①專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,由市防汛指揮部臨時(shí)指派的專家組與本水庫的技術(shù)人員組成,是應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量,是先期處置隊(duì)伍,10人左右;②半專業(yè)應(yīng)急搶救隊(duì)伍,由本水庫中的干部群眾組成,是先期處置隊(duì)伍的應(yīng)急搶救隊(duì)伍,30人左右;③群眾搶救隊(duì)伍,由各鎮(zhèn)組織的防汛常備隊(duì)等人員組成,50人左右;④、武警部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,是應(yīng)急搶險(xiǎn)的主力軍和突擊力量。
關(guān)山水庫建成幾年以來的安全使用,為工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、人畜飲水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,產(chǎn)生了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著《關(guān)山水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》的完善實(shí)施,我們將更加關(guān)注關(guān)山水庫安全隱患、潰壩事件和極端天氣,更加重視水庫風(fēng)險(xiǎn)管理,并相應(yīng)地制定切實(shí)可行的響應(yīng)對(duì)策,最大限度地平衡水庫蓄水與用水矛盾、減小水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)和降低水庫潰壩風(fēng)險(xiǎn)。
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關(guān)鍵詞:碧流河水庫;水庫防汛;安全管理
中圖分類號(hào):U615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006―7973(2017)03-0072-02
近年來,隨著氣候環(huán)境的變化,氣象災(zāi)害頻繁,防汛抗旱的壓力不斷加大。作為防汛抗旱的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水庫發(fā)揮著難以替代的作用。其中,確保水庫在汛期度汛安全和保障上下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,是水庫管理工作中的重點(diǎn)。作為大連市的生命之泉,碧流河水庫的防汛安全管理工作更是關(guān)系重大。
1 碧流河水庫概況
碧流河水庫地處遼寧省普蘭店市、莊河市和蓋州市的交界處,距大連市區(qū)175公里。水庫位于碧流河干流上,集水面積2085km2(包括玉石水庫313 km2)。水庫按五百年一遇洪水設(shè)計(jì),萬年一遇洪水校核,最大庫容9.34億m3。設(shè)計(jì)年平均城市供水量為4.03億m3,是一座以城市供水為主,兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚、灌溉、旅游等綜合利用的大型水庫。水庫主體工程由一座主壩、三座副壩、三處泄水建筑物(溢洪道、輸水洞、放水底孔)以及壩后式水電站組成。水庫自建庫以來,累計(jì)供水54億m3,享有大連“生命之水”的盛譽(yù)。
2 碧流河水庫防汛安全管理措施
碧流河水庫屬于北溫帶濕潤氣候,夏季多高溫高濕天氣,且經(jīng)常受華北氣旋、臺(tái)風(fēng)、冷鋒的影響,易產(chǎn)生強(qiáng)度大、時(shí)間集中、范圍廣的降水。
2013年汛期,碧流河水庫6~9月壩上流域平均降雨668.4 mm(2012年同期905 mm,多年平均563.9 mm),入庫水量7.65億m3(2012年同期10.78億m3,多年平均5.09億m3),其中7月份水庫站降水量463.9 mm,達(dá)到歷史以來最高值,入庫水量4.83億m3,創(chuàng)建庫以來同期最高值。整個(gè)汛期降雨場(chǎng)次27次,暴雨以上量級(jí)降雨5場(chǎng),整個(gè)汛期水庫溢洪4.58億m3。由于流域降雨頻次多、雨量大、間隔短,水庫的防汛安全管理面臨著巨大的壓力。
因此,提出碧流河水庫的防汛管理措施如圖1所示:
2.1 工程性防汛管理措施
加強(qiáng)和完善防洪設(shè)施建設(shè)及工程管護(hù)是水庫安全度汛的必要保證。由于2012年降水多,來水量大,碧流河水庫一直處于高水位運(yùn)行狀態(tài)。另外,水庫自身、水庫下游的河道護(hù)坡也因2012年“8.3”大水而造成多處損毀,使得其抗災(zāi)能力弱化,進(jìn)一步增加了水庫安全度汛的難度。
針對(duì)水庫工程的狀況,在汛前就完成了對(duì)壩下水毀工程的重建工作,加快了壩下護(hù)坡工程的施工進(jìn)度,以確保汛期水庫泄洪安全;完成了電站機(jī)組檢修、備用電源調(diào)試、門機(jī)注油、閘門水封更換等配套工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作,確保汛期的正常運(yùn)行。并在汛期定時(shí)檢查所有工程設(shè)施的運(yùn)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,為水庫防洪調(diào)度的順利進(jìn)行提供了保證。
另外,多年來桂云花防洪堤、水庫下游河道堤防、預(yù)警系統(tǒng)等工程項(xiàng)目的建設(shè)也為提高水庫的整體防洪能力、減少洪災(zāi)損失提供了保障。
2.2 非工程防汛管理措施
2.2.1 加強(qiáng)防汛意識(shí),制定應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)氣象部門的預(yù)測(cè),碧流河流域2013年主汛期降水較常年偏多,局地出現(xiàn)暴雨誘發(fā)洪災(zāi)的可能性極大。因此,給予防汛工作足夠高的認(rèn)識(shí),提前做好準(zhǔn)備工作是十分必要的。
根據(jù)以往的抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合當(dāng)年的水情預(yù)報(bào),在汛期來臨之前便及時(shí)修訂和完善了各類防汛預(yù)案。同時(shí),考慮到各種可能出現(xiàn)的緊急災(zāi)情,制定出合理有效的應(yīng)對(duì)措施,力爭(zhēng)把問題考慮得更加全面細(xì)致,使得預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性達(dá)到最高。
2.2.2 落實(shí)安全責(zé)任制度
為滿足科學(xué)備汛、主動(dòng)迎汛、安全度汛的要求,提高防汛工作的絳行率以及工作質(zhì)量,需要對(duì)防汛安全管理的責(zé)任制度進(jìn)行落實(shí),任務(wù)細(xì)化到各個(gè)部門和職位。因此,碧流河水庫建立了統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的管理機(jī)制,在汛期組建了預(yù)備役應(yīng)急分隊(duì)和防汛搶險(xiǎn)隊(duì),按職責(zé)分工成立了14個(gè)防汛工作小組,使防汛工作層層有人抓、處處有人管,真正具備安全度汛的實(shí)戰(zhàn)能力。
2.2.3 保證防汛投入力度
充足防汛物資和搶險(xiǎn)器材是水庫防汛安全的基礎(chǔ)。經(jīng)歷了2012年“8.3”的大洪水之后,碧流河水庫儲(chǔ)備的的防汛物資被消耗殆盡。因此,水庫自2013年以來便多方籌措資金,按照規(guī)范要求,足額儲(chǔ)備了防汛物資和搶險(xiǎn)專用器材,保證抗洪搶險(xiǎn)的物資供應(yīng)。并為水庫及上下游8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及防汛聯(lián)防部隊(duì)更換了通訊效果更為穩(wěn)定的衛(wèi)星電話(10部),確保非常情況時(shí)信息暢通。
2.2.4 實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè),科學(xué)調(diào)度
由于碧流河水庫下游河道水毀工程在汛前尚未完全修復(fù),若水庫大量泄洪,必會(huì)對(duì)下游水利工程安全及沿岸群眾安全造成嚴(yán)重威脅。針對(duì)水庫面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),水情處水文站、工程處大壩觀測(cè)組工作人員每天都進(jìn)行水位、流量觀測(cè),高水位狀態(tài)下的加密觀測(cè)以及大壩巡視等。
在汛前,水庫采取小流量、多頻次、提前預(yù)泄的調(diào)度方式,借助于精確的預(yù)報(bào),嚴(yán)格控制水庫水位。在確保水庫安全的前提下,增加了水庫的防洪庫容及興利效益,為下游流域防洪安全做足了準(zhǔn)備。
進(jìn)入汛期以后,流域降雨頻繁。水庫防汛工作人員自6月20日起便執(zhí)行晝夜值班制度,確保水情、雨情、工情準(zhǔn)確及時(shí)的傳遞。在雨和洪水來臨時(shí),增加各水文要素的觀測(cè)次數(shù),確保觀測(cè)資料的完整性和準(zhǔn)確性。水庫泄洪期間,一方面要考慮水庫允許的洪水位,另一方面還要考慮下游的安全泄量。為控制水庫下泄流量,及時(shí)進(jìn)行泄洪流量的測(cè)驗(yàn)工作,并根據(jù)上游累積降水量的多少實(shí)時(shí)制定科學(xué)合理的調(diào)度方案。8月20日(主汛期)以前,水庫水位始終控制在68.10m以下,8月20日至9月20日,水庫水位一直控制在68.30m以下,最大下泄流量400m3/s。整個(gè)汛期上報(bào)“泄洪調(diào)度請(qǐng)示”27次,下達(dá)“泄洪調(diào)度指令”38次,廣播預(yù)警14次,汛情電話預(yù)警510人次,河道測(cè)流5次。正是嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和周密的調(diào)度方案確保了水庫自身和流域下游的安全。
3 加強(qiáng)碧流河水庫防汛安全管理的建議
根據(jù)水庫防汛過程中可能出現(xiàn)的問題并結(jié)合碧流河水庫的實(shí)際管理情況,對(duì)加強(qiáng)碧流河水庫防汛安全管理提出幾點(diǎn)建議。
3.1 提高水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性
進(jìn)一步增強(qiáng)碧流河水庫的水文預(yù)報(bào)精度是提高其防汛安全管理水平的一大措施。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及科技手段,對(duì)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí),確保洪水預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性,不斷地延長洪水預(yù)見期,為抵御洪災(zāi)提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間。
3.2 嚴(yán)格檢修改造水庫
隨著碧流河流域人口密度的增加,碧流河水庫關(guān)系著越來越多人的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,在水庫的防汛工作上一定要未雨綢繆,加大水庫檢修力度。水庫要堅(jiān)持做好日常O測(cè)工作,詳細(xì)記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù),為工程改造提供參考意見。嚴(yán)格遵循國家制定的安全標(biāo)準(zhǔn)及原則對(duì)水庫實(shí)施全面改造,以提高其防汛安全系數(shù)。
3.3 統(tǒng)籌兼顧,綜合管理
除了對(duì)碧流河水庫進(jìn)行防汛抗洪調(diào)度外,綜合考慮水庫的生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)效益也是必不可少的。對(duì)于水庫泥沙堆積、水體富營養(yǎng)化等問題,可以在一定時(shí)段對(duì)水庫蓄水位進(jìn)行下調(diào),增大水庫下泄流量。一方面,可以減輕水庫的壓力;另一方面,可使水體流動(dòng)加快,不易富營養(yǎng)化。對(duì)于河道的污染問題,增強(qiáng)水庫間調(diào)度,可以根據(jù)河道具體生態(tài)狀況,調(diào)度下泄部分水源,以防止污染性事故。只有保障水庫的生態(tài)狀況良好才能實(shí)現(xiàn)水庫防汛安全以及整體效益最大化。
4 總結(jié)
水庫的防汛安全事關(guān)重大,通過分析碧流河水庫2013年防汛安全管理工作可知,利用防洪調(diào)度決策系統(tǒng),準(zhǔn)確預(yù)報(bào),科學(xué)調(diào)度,充分發(fā)揮工程措施和非工程措施的作用是安全度汛的必要保證。在今后碧流河水庫的防汛安全管理中,可通過進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)精度、嚴(yán)格檢修改造水庫及綜合管理水庫來提高水庫的防汛安全管理水平,實(shí)現(xiàn)水庫防洪興利雙贏。
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小型水庫數(shù)量眾多,分布面廣,普遍存在安全責(zé)任不落實(shí)、管理粗放、病險(xiǎn)率高、工程設(shè)施不配套等問題,已成為工程管理和防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。有些水庫正面臨工程老化失修,效益衰減的形勢(shì)。通過對(duì)小型水庫管理現(xiàn)狀及成因的全面分析,遵循現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展思路,既提出了加強(qiáng)宣傳、完善政策法規(guī)及制度建設(shè)、積極推行公共參與等宏觀對(duì)策措施。
1小型水庫存在的安全問題
1.1水庫建設(shè)工程質(zhì)量差存在安全隱患
建國以來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各地農(nóng)村紛紛通過興水利除水害,修建了大大小小面積不等的小型水庫,這些水庫在建設(shè)時(shí)沒有專業(yè)的設(shè)計(jì)人員,也沒有哪一座水庫在設(shè)計(jì)前做過地質(zhì)勘測(cè)及土工實(shí)驗(yàn)等前期工作。其壩體設(shè)計(jì)亦非常簡(jiǎn)單,沒有作必要的穩(wěn)定分析。
1.2施工質(zhì)量差
受特殊的歷史條件影響當(dāng)時(shí)的小型水庫施工全部是由政府組織民工大搞群眾運(yùn)動(dòng)完成,沒有任何一個(gè)工程是由具有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。沒有哪一座水庫工程在施工過程中取樣檢測(cè)過干容重、含水量、砂漿標(biāo)號(hào)等指標(biāo)。這一點(diǎn),在近年大壩維修時(shí),挖開大壩,發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散,這是一個(gè)有力的證實(shí)。
1.3水庫工程管理不到位現(xiàn)象嚴(yán)重
工程離不開管理,管理是確保水庫工程安全和促進(jìn)水庫工程更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前我們的水庫工程管理非常落后。據(jù)筆者了解,目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)的水平上,管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,浸潤線發(fā)生了變化,揚(yáng)力發(fā)生了變化,大壩發(fā)生了位移,壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化可能看得出嗎?能看得出的也只能是大壩明顯開裂,滑坡或已發(fā)生管涌等。但那時(shí)已是為時(shí)已晚了。
1.4對(duì)外交通和通訊方面嚴(yán)重不暢,是影響小型水庫安全問題因素之一
小型水庫多建于山區(qū),遠(yuǎn)離交通干線,建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間,將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
2解決問題的對(duì)策
2.1小型水庫的除險(xiǎn)加固
對(duì)壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫,要根據(jù)水庫工程級(jí)別,重新進(jìn)行水文計(jì)算,復(fù)核設(shè)計(jì)洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算,確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過水深度,以此來確定溢洪道寬度;溢洪道未襯砌的,要進(jìn)行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn),采用相應(yīng)的處理方案,進(jìn)行防漏防滲加固,漏水嚴(yán)重的要重建。
2.2加強(qiáng)小型水庫的工程管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《江西水利工程管理?xiàng)l例》,結(jié)合實(shí)際情況,小(一)型水庫工程由縣級(jí)水利部門主管,其余小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水利工程管理機(jī)構(gòu),配套相應(yīng)的管理人員,負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理,加強(qiáng)工程巡查和維修養(yǎng)護(hù)。
2.3完善水庫對(duì)外的道路和通訊
水庫對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備,是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫,險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水管單位要會(huì)同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通;也要會(huì)同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好,保證電訊暢通。
2.4水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)
根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn),因地制宜,要發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來維持,要利用自身的優(yōu)勢(shì),一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水項(xiàng)目,解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民生活和工業(yè)用水,也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電,建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站,與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫,要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí),利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝,水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金,可以通過爭(zhēng)取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步改善工作環(huán)境,提高水管人員的待遇,穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍,做好水庫工程管理工作。
2.5加強(qiáng)了小型水庫安全的規(guī)范管理
一是落實(shí)安全責(zé)任,加強(qiáng)行政監(jiān)督。二是健全管理機(jī)構(gòu),配套兼職人員。三是建立巡查制度,規(guī)范工作程序。還制訂了相應(yīng)的檢查巡查工作程序,包括檢查項(xiàng)目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結(jié)果報(bào)告方式等,巡視檢查情況整編歸入水庫技術(shù)檔案。
關(guān)鍵詞:自動(dòng)化技術(shù);水庫大壩;安全管理;實(shí)踐分析
中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)步的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施,水庫的主要功能包括預(yù)防洪澇災(zāi)害、水力發(fā)電、養(yǎng)魚以及農(nóng)業(yè)灌溉等多個(gè)方面,作為水庫三大組成部分之一的水壩,需要充分貫徹落實(shí)相應(yīng)的安全管理工作,才能夠使得水庫整體經(jīng)濟(jì)效益最大化。目前,水庫大壩安全管理工作當(dāng)中,大量運(yùn)用到了自動(dòng)化技術(shù),而隨著自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展,水庫大壩安全管理工作也有了實(shí)質(zhì)性提升。以下就具體水庫大壩安全管理實(shí)踐,對(duì)自動(dòng)化技術(shù)的科學(xué)合理運(yùn)用進(jìn)行了充分分析。
一、水庫大壩安全管理工作特點(diǎn)
考慮到水庫具有較為良好的綜合效益,故需要對(duì)安全管理工作進(jìn)行較為全面的分析。從整體上來看,安全管理工作主要具有兩方面特點(diǎn):一方面雨季水庫水位的控制較為復(fù)雜,加重了安全管理任務(wù);另一方面,由于壩體的具體情況存在差異,故大壩也會(huì)在不同程度上存在安全隱患問題,在進(jìn)行安全管理時(shí)需要在安全性監(jiān)測(cè)以及排除潛在風(fēng)險(xiǎn)等工作中投入大量精力。以水庫在關(guān)閘蓄水時(shí),可能就會(huì)存在異常滲水等問題,會(huì)給大壩造成各種安全隱患,故針對(duì)水壩的安全管理工作應(yīng)集中于風(fēng)險(xiǎn)的管理及排除上。
二、水庫大壩安全管理工作中自動(dòng)化技術(shù)的合理運(yùn)用
(一)滲流監(jiān)測(cè)和變形監(jiān)測(cè)中自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用
結(jié)合目前水庫大壩安全管理工作的現(xiàn)狀來看,自動(dòng)化技術(shù)在水庫大壩安全管理當(dāng)中的應(yīng)用,滲流與變形的監(jiān)測(cè)時(shí)重要一部分。
1、滲流的監(jiān)測(cè)
滲流監(jiān)測(cè)工作范圍主要包含了滲流量與滲流壓力兩方面的監(jiān)測(cè),為了使得自動(dòng)化技術(shù)在監(jiān)測(cè)過程中能夠順利發(fā)揮效果,需要在確定滲流監(jiān)測(cè)點(diǎn)時(shí)進(jìn)行具體分析。若水壩為土石型,則將滲流監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位置設(shè)置在水壩底部滲水情況較為集中區(qū)域較為合適,此外,還應(yīng)在水壩兩岸山坡區(qū)域額外安排監(jiān)測(cè)點(diǎn),從而動(dòng)態(tài)化掌握地下水水位情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)水壩周邊滲流情況的全面性監(jiān)測(cè)。若水壩為混凝土結(jié)構(gòu),那么在水壩基礎(chǔ)區(qū)域的廊道部分設(shè)置壓力式監(jiān)測(cè)孔較為合適,另外也應(yīng)當(dāng)保障各水壩段均設(shè)置有獨(dú)立性較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。另外,在全面掌握了水壩排水溝集水信息之后,同樣應(yīng)該設(shè)置滲流量的監(jiān)測(cè)點(diǎn),從而保障水壩總滲流量同分區(qū)滲流量都在可監(jiān)測(cè)控制范圍內(nèi)。
2、變形的監(jiān)測(cè)
對(duì)水壩結(jié)構(gòu)變形進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)也屬于水庫大壩安全管理中的重要一環(huán),變形的監(jiān)測(cè)同樣包含兩個(gè)部分,一部分為垂直方向的變形,另一部分為水平方向的變形,變形的主要表現(xiàn)形式為壩體的位移。在監(jiān)測(cè)水平方向變形時(shí),監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量應(yīng)在3各以上,如果水壩為土石型,則應(yīng)該將監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在壩體后部和水壩頂部,測(cè)點(diǎn)同測(cè)點(diǎn)之間的距離應(yīng)保持在30-50m之間。如果大壩為混凝土結(jié)構(gòu),則應(yīng)當(dāng)沿著水壩高處,依次有序的分別設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量不應(yīng)少于3個(gè)。
(二)自動(dòng)化裝置的合理應(yīng)用
結(jié)合目前國內(nèi)水庫大壩安全管理情況來看,垂直水平位移傳感裝置、水平位移傳感裝置、地下水水位監(jiān)測(cè)裝置、中央控制管理器等多個(gè)部分。
1、動(dòng)態(tài)位移傳感裝置
該傳感裝置在混凝土結(jié)構(gòu)水壩的監(jiān)測(cè)中應(yīng)用較多,常見的兩種裝置為電機(jī)式與電容式。前者具有可靠度高,可應(yīng)用的范圍較廣,但是監(jiān)測(cè)的效率較低;后者雖然監(jiān)測(cè)效率快,但是對(duì)使用環(huán)境等方面均有著嚴(yán)格要求,常見問題包括線路太長導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果同實(shí)際情況存在偏離等等。除上述兩類裝外,水庫大壩安全管理中還嘗試采用了真空激光裝置進(jìn)行監(jiān)測(cè),具有出色的效果,但該裝置需要大量的前期投入,且后續(xù)維護(hù)管理也需要高額成本,故目前該自動(dòng)化裝置僅在國內(nèi)少部分水庫大壩安全管理中投入使用。全站儀設(shè)備主要負(fù)責(zé)對(duì)水壩變形數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)并記錄,具有較高的精確度,目前在逐漸得到推廣使用。
2、地下水水位自動(dòng)化監(jiān)測(cè)裝置
滲壓計(jì)為地下水水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的常用自動(dòng)化裝置,主要包括了通氣式和弦式兩類。由于其實(shí)用性較強(qiáng),故通氣式設(shè)備應(yīng)用較為普遍,但是若周邊環(huán)境相對(duì)濕度過大,則裝置內(nèi)管道可能會(huì)受到潮濕空氣的影響,而最終使得監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性,在應(yīng)用該裝置時(shí),還需要適當(dāng)核對(duì)結(jié)果。弦式設(shè)備的耐久性能較好,且運(yùn)行穩(wěn)定,但是極易受到周邊環(huán)境的氣壓影響,故實(shí)際測(cè)量量程偏小則最好不要使用弦式裝置以提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性。
3、智能感應(yīng)裝置
智能感應(yīng)裝置中大量使用了現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息技術(shù),在有效解決了監(jiān)測(cè)點(diǎn)各項(xiàng)限制因素的同時(shí),還能夠?qū)⒈O(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在最合適位置,該裝置不需要大量線纜作為支撐,極大的為監(jiān)測(cè)人員減輕了工作量。
此外,自動(dòng)化技術(shù)中還包括了中央管理控制器這一核心部位,主要由任務(wù)和監(jiān)控兩部分主機(jī)以及備用電源和相關(guān)附屬設(shè)備共同組成。隨著我國計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的迅速進(jìn)步,國內(nèi)大部分水庫的水壩安全管理系統(tǒng)逐漸形成了小規(guī)?;木钟虮O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),具有重要意義。
(三)實(shí)際案例分析
選擇國內(nèi)某水庫工程的大壩安全管理工作實(shí)踐作為典型案例,從而全面分析掌握自動(dòng)化技術(shù)的合理化應(yīng)用。水庫位于長江流域,庫容約1980.7萬平方米,其設(shè)計(jì)正常高水位在276.3m左右,水庫內(nèi)以粘土質(zhì)心墻砂礫石壩以及放水涵洞等等建筑物為主,該水壩設(shè)計(jì)級(jí)別為三等中級(jí),建筑物也多以三級(jí)建筑為主。
考慮到該水壩所在地區(qū)地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜,水壩全長約2862m,壩頂?shù)膶挾燃s6m,水壩最高15m,壩頂?shù)母叱碳s281m。現(xiàn)在水壩所在區(qū)域內(nèi)分別設(shè)置20根測(cè)量管,主要集中分布在水庫內(nèi)代表性建筑物的關(guān)鍵斷面上,之后又分別在位于壩身的10個(gè)測(cè)量器上分別裝設(shè)了傳感器,具有相當(dāng)好的試運(yùn)行效果,之后逐漸為剩余測(cè)量管裝設(shè)了傳感器,使得自動(dòng)化安全監(jiān)測(cè)設(shè)備系統(tǒng)的構(gòu)建基本完成。此外,為了確保大壩安全性,又分別取了大壩的不同斷面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),同樣具有顯著效果。
本次實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中,自動(dòng)化技術(shù)在安全管理中的實(shí)踐應(yīng)用具有較為明顯的結(jié)果。一方面,該技術(shù)極大的降低了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,提升了監(jiān)測(cè)的效率,案例水壩使用人工安全監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化安全監(jiān)測(cè)前后節(jié)省了近3h。且在遇到天氣環(huán)境較差情況時(shí),也能夠確保盡快完成安全監(jiān)測(cè)工作,且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得到了有效記錄。另一方面,相比人工測(cè)量會(huì)受到設(shè)備各方面因素的影響,如工作人員的綜合能力與設(shè)備操作熟練度、設(shè)備的穩(wěn)定性以及測(cè)量器的伸縮度等等。但是用自動(dòng)化技術(shù)進(jìn)行安全管理后,誤差被控制在了3cm內(nèi),準(zhǔn)確度大幅提升。
結(jié)束語
結(jié)合上文所述內(nèi)容,水庫水壩的長期發(fā)展離不開良好的安全管理工作作為支持,這就需要在工作實(shí)踐當(dāng)中不斷貫徹落實(shí)安全管理細(xì)節(jié),科學(xué)合理化利用自動(dòng)化技術(shù),提高綜合工作效益。真正實(shí)現(xiàn)水庫管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
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1.1明確安全生產(chǎn)目標(biāo),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
為了搞好安全生產(chǎn)工作,陸渾水庫管理局每年對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行目標(biāo)化管理,做到與水庫管理工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核,管理局同科室、科室同班組、班組同職工層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)現(xiàn)了職責(zé)到崗,責(zé)任到人。年終按照目標(biāo)管理辦法進(jìn)行認(rèn)真全面地考核并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置
領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好水利安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。局黨委一直高度重視這項(xiàng)工作,始終把水利安全工作放在重要位置,把水利工程安全作為水利項(xiàng)目建設(shè)、水利設(shè)施運(yùn)行管理的前提,全程監(jiān)管。按照職責(zé)分工,陸渾水庫管理局成立了水利安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,分管副局長任副組長,4個(gè)二級(jí)管理單位負(fù)責(zé)人和工程科負(fù)責(zé)人任成員,具體工作有工程科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),并按規(guī)定配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。
1.3強(qiáng)化措施,加強(qiáng)監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
加強(qiáng)監(jiān)督管理是做好水利安全生產(chǎn)工作的重要保障。陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常有組長、副組長帶隊(duì),對(duì)各單位貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)部署及相關(guān)要求、安全生產(chǎn)工作開展、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和治理、安全生產(chǎn)事故預(yù)案的制定及演練等情況,進(jìn)行督導(dǎo)檢查。一是部署專項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。組織開展了春季在建工程安全檢查、汛前水利安全生產(chǎn)檢查、汛前在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查、防汛大檢查等專項(xiàng)檢查;結(jié)合每年安全生產(chǎn)月活動(dòng),工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌滑坡、高空作業(yè)放墜落、施工現(xiàn)場(chǎng)用電安全等專項(xiàng)整治活動(dòng),依據(jù)制定的活動(dòng)方案,積極開展監(jiān)督檢查工作。二是突出重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)工作。突出以在建水利工程建設(shè),施工現(xiàn)場(chǎng)管理,河道、水閘和水庫等重要水利設(shè)施安全管理為重點(diǎn),深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作,堅(jiān)持定期與不定期,全面和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,狠抓整改落實(shí),確保不留隱患。三是提前安排部署重要時(shí)段和重大活動(dòng)水利安全生產(chǎn)工作。針對(duì)汛期、節(jié)假日和重大活動(dòng),陸渾水庫管理局都提前下發(fā)有關(guān)做好安全生產(chǎn)工作的通知,要求各單位認(rèn)真開展安全自查,局對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行抽查,確保安全生產(chǎn)。
1.4切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入,保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)
陸渾水庫管理局為全額預(yù)算管理事業(yè)單位,陸渾水庫管理局一向注重安全生產(chǎn)投入,將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入局財(cái)務(wù)預(yù)算,加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)資金足額滿足,并在年初編制年度安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬。資金使用包括大壩工程維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、管理轄區(qū)內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)牌等、添置更新了消防器材,特殊作業(yè)人員配備了絕緣鞋、安全帽等勞保用品,有利的保障了國家財(cái)產(chǎn)和人員生命安全。
1.5進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度
建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行,是搞好安全生產(chǎn)工作的有效保障,近年來,陸渾水庫管理局根據(jù)自身情況,初步建立了安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系,包括《陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)責(zé)任制》《陸渾水庫管理局安全例會(huì)制度》《陸渾水庫管理局安全檢查制度》《陸渾水庫管理局隱患排查制度》《陸渾水庫管理局安全教育培訓(xùn)制度》。為應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)中的突發(fā)事件,陸渾水庫管理局還制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫管理局水行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫管理局消防安全應(yīng)急預(yù)案》。建立健全安全生產(chǎn)檔案,局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)有安全生產(chǎn)檔案專柜,專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)文件、記錄經(jīng)常進(jìn)行有效管理,確保安全生產(chǎn)檔案資料規(guī)范化。
1.6扎實(shí)做好全員安全教育培訓(xùn),積極開展安全宣傳教育
陸渾水庫管理局每年都印發(fā)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)征求意見,對(duì)安全培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn),落實(shí)科室對(duì)征求意見的合理建議,完成特種作業(yè)人員培訓(xùn)、持證臺(tái)賬工作。管理局非常重視職工的安全培訓(xùn),尤其是對(duì)新參加工作人員的安全培訓(xùn)。通過單位統(tǒng)一進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、科室按照科室特點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、根據(jù)崗位的安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任全面進(jìn)行安全生產(chǎn)教育等三級(jí)安全教育培訓(xùn),采用以老帶新、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作等手段,盡快熟悉和掌握崗位技能,嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,將安全風(fēng)險(xiǎn)降到零。積極做好安全生產(chǎn)月活動(dòng),制定活動(dòng)方案,開展多種形式宣傳,努力提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和技術(shù)水平,實(shí)時(shí)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)月總結(jié)。
1.7加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理,強(qiáng)化日常作業(yè)安全
陸渾水庫管理局于2012年成立了應(yīng)急處理安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組、應(yīng)急救援小組、善后處理小組等應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),為妥善、及時(shí)地處置可能發(fā)生的安全突發(fā)性事故提供了保障。結(jié)合本單位實(shí)際,陸渾水庫管理局又制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》;同時(shí),修訂了《陸渾水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》,并進(jìn)行了備案。為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全事故,高效、有序地組織事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)正常的生產(chǎn)工作秩序,加強(qiáng)陸渾水庫管理局重大安全事故應(yīng)急救援工作,陸渾水庫管理局制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》,明確了事故處理的原則:按照“四不放過”的原則進(jìn)行事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。同時(shí),對(duì)事故的處理程序、報(bào)告制度、調(diào)查處理、善后處置、總結(jié)報(bào)告的編寫等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。日常工作中,明確要求工作人員嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行管理,作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范整潔,安全標(biāo)志齊全醒目,安全操作規(guī)程齊全并明示,特種作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并且考試合格后,持證上崗。定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害進(jìn)行檢測(cè),并相應(yīng)配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具,確?,F(xiàn)場(chǎng)工作人員身體健康安全。
2結(jié)語
關(guān)鍵詞:水利工程安全管理經(jīng)驗(yàn)
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前言
水利工程項(xiàng)目逐年增多,工程量及規(guī)模逐漸擴(kuò)大,但是在水利工程的隊(duì)伍中并沒有及時(shí)配備技術(shù)業(yè)務(wù)水平高的水利人員。這使得很多水利管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué),缺乏技術(shù)指導(dǎo),水利人員業(yè)務(wù)水平低,并不能承擔(dān)起設(shè)計(jì)和監(jiān)管等多重重任。水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉,居民的生活用水,生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等很多方面都有重大貢獻(xiàn)。隨著國家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的重視,而水利又是建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ),因此加強(qiáng)水利工程的的管理工作是十分關(guān)鍵的。
1、如何加強(qiáng)庫區(qū)管理情況
1.1落實(shí)安全責(zé)任加強(qiáng)日常巡查
落實(shí)安全責(zé)任加強(qiáng)日常巡查,建立以水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)為水庫安全第一責(zé)任人的庫安全責(zé)任制,落實(shí)水庫管理養(yǎng)護(hù)人員,層層簽訂安全管理責(zé)任狀,對(duì)水庫安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)都詳細(xì)進(jìn)行落實(shí),從長遠(yuǎn)考慮,從細(xì)微入手。同時(shí),明晰水庫管理人員的崗位責(zé)任,從水庫的專業(yè)角度,制定了各項(xiàng)管理制度,做到制度上墻$水庫庫區(qū)管理人員具備基本的水庫管理知識(shí),落實(shí)電臺(tái)手機(jī)等通訊工具暢通無阻,用以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生水庫的安全管理人員都有高度的責(zé)任感,能夠做好日常巡查,確保水庫安全良性運(yùn)行。
1.2加強(qiáng)庫區(qū)管理應(yīng)對(duì)汛情發(fā)生
作為水庫管理單位,為確保水庫的安全運(yùn)行,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全是第一位的,也是我們的責(zé)任所在。因此,在入汛前,各水庫根據(jù)各自情況按照上級(jí)防汛部門的要求編制了水庫防汛應(yīng)急預(yù)案和水庫控制運(yùn)行計(jì)劃,并對(duì)各水庫溢洪道進(jìn)行疏浚和拓寬,及時(shí)組織人員對(duì)水庫大壩及其配套設(shè)施進(jìn)行了全面檢修,針對(duì)大壩壩頂面凹陷、積水較嚴(yán)重,大壩坡面雜草叢生影響大壩安全的問題,及時(shí)進(jìn)行了護(hù)面處理進(jìn)入主汛期。單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭,加強(qiáng)防汛值班和大壩巡查力度、修訂完善大壩安全管理責(zé)任制,落實(shí)汛期值班值宿制度,堅(jiān)持大壩專人負(fù)責(zé)每天巡查,做好巡查記錄,并有專人負(fù)責(zé)水情雨情的測(cè)報(bào)工作,隨時(shí)掌握氣象變化水庫處于高水位期間,除嚴(yán)格執(zhí)行控制運(yùn)行計(jì)劃外,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制增加巡查次數(shù)尤其是在年的幾次強(qiáng)降雨期間,根據(jù)上級(jí)的要求對(duì)重點(diǎn)地段和部位進(jìn)行了多次檢查整改,對(duì)搶險(xiǎn)物資逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)進(jìn)一步明確分工,分清責(zé)任,單位領(lǐng)導(dǎo)和庫區(qū)工作人員吃住在現(xiàn)場(chǎng)。
充分認(rèn)識(shí)到做好防汛工作的重要性,所以力求每時(shí)每刻把安全工作做實(shí)、做細(xì),確保了水庫安全運(yùn)行協(xié)調(diào)管理、強(qiáng)化水資源分配在做好以上工作的同時(shí),也加強(qiáng)了對(duì)水資源的管理工作。水庫在保證干渠灌溉用水的同時(shí),還要對(duì)庫區(qū)周邊的用水戶進(jìn)行了走訪,幫助解決灌溉中的用水問題,在水資源分配上,我們從大局出發(fā),在保證安全的同時(shí)盡量滿足水庫的蓄水要求,做到澇能排旱能灌在干旱最嚴(yán)重的時(shí)節(jié),我們與當(dāng)?shù)卣块T和用水戶多次召開碰頭會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),深入田間地頭了解旱情,對(duì)有限的水資源進(jìn)行科學(xué)管理,合理調(diào)配使有限的水資源在干旱年份充分發(fā)揮應(yīng)有的效益確保了全縣農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
由于受到地區(qū)條件的局限性,很多小型水利工程往往是只注重功能,缺乏整體規(guī)劃,大部分的水利工程外觀粗老笨重,缺乏美觀和合理設(shè)計(jì)。同時(shí),資金緊缺,就簡(jiǎn)意識(shí)濃,存在偷工減料的情況,而工程立項(xiàng)又基本沒有可行性論證缺乏科學(xué)性,對(duì)國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)注和規(guī)范并沒有付諸實(shí)施,這樣的水利工程不可避免的會(huì)出現(xiàn)不合理不規(guī)范的情況。其次,由于缺少專門的技術(shù)人員進(jìn)行管理,很多小水庫、小灌區(qū)及河道防洪工程等處于無人管理的狀態(tài),導(dǎo)致了水利工程設(shè)施的老化失修,損失嚴(yán)重,這不僅是對(duì)水資源的浪費(fèi),而且也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。
2、存在問題的應(yīng)對(duì)辦法
2.1 加強(qiáng)水利部門監(jiān)管,有效檢測(cè)手段
在有的水利部門中并沒有建立完善的質(zhì)量保障與監(jiān)管體系,很多水利工程年久失修,可利用率很低。對(duì)于一些待修工程并不能提供維修資金,保障工程效益,這樣的不完善的管理機(jī)制令人堪憂。
2.2提高水利人員的綜合素質(zhì)
近年來,水利工程項(xiàng)目逐年增多,工程量及規(guī)模逐漸擴(kuò)大,但是在水利工程的隊(duì)伍中并沒有及時(shí)配備技術(shù)業(yè)務(wù)水平高的水利人員。這使得很多水利管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué),缺乏技術(shù)指導(dǎo),水利人員業(yè)務(wù)水平低,并不能承擔(dān)起設(shè)計(jì)和監(jiān)管等多重重任。同時(shí)隨著機(jī)構(gòu)改革,水利部門的人員分流,人心渙散,水利工作人員的積極性受到了很大影響,使得水利工程管理的效率降低。
3. 加大安全技術(shù)培訓(xùn)
施工隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)提高施工質(zhì)量起著很大的作用,很多水利工程建筑施工單位的工作人員都是臨時(shí)工,不夠?qū)I(yè),技術(shù)水平低下,施工隊(duì)伍的行動(dòng)力低下。為了改變現(xiàn)狀,水庫安全運(yùn)行管理的工作技術(shù)性強(qiáng)、要求高。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),依法對(duì)水庫安全切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制增加巡查次數(shù)尤其是在年的幾次強(qiáng)降雨期間,根據(jù)上級(jí)的要求對(duì)重點(diǎn)地段和部位進(jìn)行了多次檢查整改,對(duì)搶險(xiǎn)物資逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)進(jìn)一步明確分工,分清責(zé)任,做到可以有效管理,有效監(jiān)督。
4. 實(shí)施水價(jià)改革
水價(jià)改革勢(shì)在必行,現(xiàn)在還實(shí)行著的固定價(jià)格, 多年一直沒有改變,但是水庫的運(yùn)行成本逐年增加,必須進(jìn)一步加大水價(jià)改革力度,繼續(xù)推行核定水價(jià),按方計(jì)費(fèi)的水費(fèi)征收辦法,形成水費(fèi)征收良性發(fā)展的長效機(jī)制,水價(jià)改革不單一的是水價(jià)上漲,也是為了節(jié)約水資源,擴(kuò)大灌溉面積。要組建用水戶協(xié)會(huì),要保證用水戶協(xié)會(huì)對(duì)整個(gè)灌溉期間用水的全過程參與,提高農(nóng)民參與意識(shí)和自治能力要讓大部分農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的作用和好處,改革的根本目的是為了讓廣大農(nóng)民群眾受益。
5. 體制機(jī)制不健全,經(jīng)營管理運(yùn)行不暢
截止去年底,水庫進(jìn)行了水管體制改革,為水庫的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。但就水庫管理運(yùn)行機(jī)制而言,仍然存在行政管理主體不明確權(quán)責(zé)不清的問題。水庫水面承包租賃經(jīng)營,導(dǎo)致經(jīng)營與防汛抗旱灌溉的關(guān)系不順暢農(nóng)業(yè)供水水價(jià)機(jī)制尚不健全,用水者協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行管理還需不斷規(guī)范水庫管理單位內(nèi)部管理機(jī)制不健全,收支不平衡包袱重,職工的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。
結(jié)語:
為了有效的提高水利工程建設(shè)的安全管理工作,結(jié)合平原水庫工程的施工過程中的具體經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的制度措施:如責(zé)任制、安全監(jiān)管體制、安全教育培訓(xùn),進(jìn)行科學(xué)管理等,其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,要改革過去陳舊的管理模式,建立新的水利工程良性運(yùn)行方式。采用多種管理經(jīng)營形式,例如個(gè)人承包,拍賣經(jīng)營同時(shí)政府監(jiān)管等。其次,隨著科技的進(jìn)步,科技在水利工程的管理中占的成分越來越多,依靠科技進(jìn)步,促使水利工程完成由粗放型管理到集約型管理的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。 增強(qiáng)安全意識(shí),健全安全監(jiān)管體制,水利工程建筑項(xiàng)目的施工過程難度大,施工環(huán)境復(fù)雜多變,極易發(fā)生安全事故。部分施工企業(yè)片面追求企經(jīng)濟(jì)效益,忽略了對(duì)員工進(jìn)行安全教育,未能落實(shí)安全管理工作的指導(dǎo)精神,導(dǎo)致員工的安全意識(shí)不強(qiáng),在施工中存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。
同時(shí),部分施工企業(yè)自身沒有明確的安全管理章程,安全管理水平不高,防護(hù)措施水平不高,出現(xiàn)的安全隱患得不到及時(shí)的解決。對(duì)此,施工企業(yè)要加大“安全第一”的教育宣傳力度,同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管工作,建立或健全安全監(jiān)管章程,提高施工過程的安全性。
參考文獻(xiàn):
【1】 葉志成淺談中小型水庫安全運(yùn)行管理要點(diǎn) 中國西部科技
關(guān)鍵詞:水庫;安全運(yùn)行;管理;策略
中圖分類號(hào): TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
水庫工程建設(shè)是基礎(chǔ), 管理是關(guān)鍵。水庫管理工作具有安全責(zé)任大、政策性強(qiáng)、規(guī)范規(guī)程多、專業(yè)涉及面廣等特點(diǎn),是一項(xiàng)繁雜而艱巨的工作任務(wù),管理水平的整體提高,不僅需要各級(jí)政府、發(fā)改、財(cái)政等部門的大力支持和協(xié)作配合, 而且更需要水務(wù)部門及全體管理人員自身堅(jiān)持不懈的努力奮斗, 在管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員素質(zhì)提高等方面取得實(shí)質(zhì)的突破與發(fā)展。
一、 我國現(xiàn)行水庫安全運(yùn)行管理存在的問題
1、缺乏完善的管理機(jī)制
由于受到認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平的限制部分地區(qū)在對(duì)水庫進(jìn)行管理時(shí), 缺乏健全和完善的管理機(jī)制同時(shí)也沒有根據(jù)時(shí)展和技術(shù)發(fā)展的需求對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新使得管理機(jī)制往往數(shù)年甚至數(shù)十年保持不變。在這樣的管理機(jī)制下使得水庫管理人員對(duì)于水庫管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、管理水平低下,出現(xiàn)了問題也往往首先想到自身的責(zé)任和利益,沒有及時(shí)進(jìn)行報(bào)告和解決, 從而給水庫的安全造成了巨大的隱患。同時(shí), 由于各種因素的影響我國專業(yè)水庫管理人員的數(shù)量不足,使得水庫管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)偏低對(duì)于水庫的自身狀況了解不夠,再加上盲目競(jìng)爭(zhēng)的影響水庫之間缺乏必要的信息交流和溝通, 造成相互獨(dú)立的現(xiàn)象管理不便。
2、缺乏必要的安全預(yù)防措施
對(duì)于水庫管理而言安全預(yù)防措施是必不可少的。但是部分地區(qū)受資金條件和技術(shù)條件的限制缺乏必要的安全預(yù)防措施使得水庫存在巨大的安全隱患, 一旦降水量忽然增加面對(duì)洪峰的沖擊河能出現(xiàn)滲漏甚至潰壩現(xiàn)象,引發(fā)極為嚴(yán)重的后果。以水壩的安全問題為例無論在設(shè)計(jì)和施工時(shí)采取了多么嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩雷o(hù)措施在時(shí)間的影響下, 必然會(huì)出現(xiàn)或大或小的問題不可能存在一勞永逸的現(xiàn)象因此安全預(yù)防和除險(xiǎn)加固措施是必不可少的。但是, 由于我國水庫分布廣泛, 不同地區(qū)的水壩形式和基礎(chǔ)等都存在較大的差異性除險(xiǎn)加固措施也難以統(tǒng)一使得當(dāng)前我國水壩的安全管理尚缺乏實(shí)用性, 水壩的安全仍然難以得到切實(shí)保證。
3、基礎(chǔ)施設(shè)配置和維護(hù)不足
就目前我國水庫的整體情況分析大多數(shù)水庫都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)的其基礎(chǔ)設(shè)備的配置已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的需求通訊設(shè)備和監(jiān)測(cè)設(shè)備的缺乏,使得水庫的信息傳輸緩慢難以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決問題, 一旦遇到突發(fā)性洪水或者地震等自然災(zāi)害, 無法及時(shí)采取合理的應(yīng)對(duì)措施,從而使得危害擴(kuò)大。另外,許多水庫存在管理不善的現(xiàn)象對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)備的維護(hù)缺乏重視, 使得維護(hù)資金不足,維護(hù)人員專業(yè)水平偏低出現(xiàn)設(shè)備損壞等情況, 給水庫的運(yùn)行帶來了巨大的隱患嚴(yán)重威脅下游沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、做好水庫安全運(yùn)行管理工作的措施
1、落實(shí)責(zé)任制, 加強(qiáng)日常管理
其一,各地的水利部門以機(jī)制改革為出發(fā)點(diǎn),積極推進(jìn)水庫管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè),水利部組織展開工程管理考核工作,通過對(duì)責(zé)任部門的綜合考核,起到了良好的示范作用,地方水利部門積極展開了工程管理的信息化建設(shè),通過信息化促進(jìn)了水庫管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化。
其二,加強(qiáng)日常管理,水利部門對(duì)水庫的安全運(yùn)行與管理高度重視,具體落實(shí)多項(xiàng)管理制度,并且積極開展大壩注冊(cè)登記、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、確權(quán)劃界、降等報(bào)廢等措施,強(qiáng)化了工程的日常管理工作,合理科學(xué)的制定運(yùn)行管理方案,加強(qiáng)了安全檢查和巡視檢查,編制安全應(yīng)急預(yù)案, 尤其是對(duì)于加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫、小型水庫的安全監(jiān)管和嚴(yán)格控制。
其三,明晰監(jiān)管責(zé)任制,建立健全以行政首長為核心的安全責(zé)任制,確定水庫大壩安全運(yùn)行各主管單位或部門的責(zé)任人,再通過按級(jí)負(fù)責(zé)的原則,并向社會(huì)公開各層級(jí)的負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)民眾監(jiān)督的效果,強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)效果。
2、強(qiáng)化安全意識(shí), 重視除險(xiǎn)加固
首先, 要強(qiáng)化安全意識(shí)從識(shí)到水庫安全的重要性對(duì)容易出現(xiàn)安全隱患的位置加強(qiáng)管理力度其次要建立完善的安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)水庫的安全進(jìn)行監(jiān)測(cè), 并安排專人對(duì)水庫進(jìn)行定期巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫存在的安全隱患然后要重視除險(xiǎn)加固的作用針對(duì)水庫中的薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行加固,對(duì)于裂縫的情況也要及時(shí)進(jìn)行處理, 避免危險(xiǎn)的發(fā)生。以水庫的基礎(chǔ)安全防護(hù)為例在長期的使用過程中, 由于各種因素的影響水庫的地基可能出現(xiàn)沉降、滲漏的現(xiàn)象需要有針對(duì)性的進(jìn)行除險(xiǎn)加固。例如對(duì)于自然產(chǎn)生的裂縫、堵塞等河以采取相應(yīng)的措施進(jìn)行修復(fù)對(duì)于生物原因如蟻穴、鼠洞等要在挖出之后進(jìn)行填補(bǔ)并采取必要的預(yù)防措施。
3、 建立安全運(yùn)行管理應(yīng)急機(jī)制
對(duì)于大壩可能的突發(fā)事件,應(yīng)該提高大壩風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),大壩相關(guān)安全應(yīng)急機(jī)制也要逐步建立,其主要點(diǎn)有如下所述:其一,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),只有將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入到日常的安全運(yùn)行管理中,才能起到一定的預(yù)防險(xiǎn)情的效果;其二逐步建立應(yīng)急機(jī)制,只有在制度上確保應(yīng)急方案的施行,才能規(guī)范、安全、有效的處理相關(guān)險(xiǎn)情,做到防患于未然,并且將可能發(fā)生的損失降低到最低的程度。
4、 提升水庫運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)
塑造一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的水管隊(duì)伍,是確保大壩安全、加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理的根本。通過水庫運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)體制改革、技術(shù)培訓(xùn)與交流促進(jìn)水庫大壩安全運(yùn)行管理的水平提高,關(guān)鍵做到如下幾點(diǎn):加強(qiáng)能力建設(shè),實(shí)行定編定崗,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,加強(qiáng)專業(yè)化管理,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),全面提升水庫運(yùn)行管理隊(duì)伍的能力建設(shè);開展技術(shù)交流,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理運(yùn)行技術(shù),積極開展技術(shù)交流,推進(jìn)新技術(shù)、新方法、新理念在水庫運(yùn)行管理中的應(yīng)用,提高水庫大壩運(yùn)行管理的水平;堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn),營造良好的學(xué)習(xí)氛圍,提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng),作為提高水庫大壩安全運(yùn)行管理的有效途徑。
5、 構(gòu)建現(xiàn)代水庫管理信息平臺(tái)
加快水庫信息化與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐, 重新協(xié)調(diào)、整合相關(guān)水文及水情、防汛災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)資源, 統(tǒng)一規(guī)劃和打造水庫工程基本情況、水情測(cè)報(bào)信息管理、水庫調(diào)度及防洪控制運(yùn)行、建筑物安全監(jiān)測(cè)、水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代水庫管理基礎(chǔ)平臺(tái), 提高科學(xué)化管理水平。結(jié)合目前水庫發(fā)展實(shí)際, 對(duì)大中型水庫建設(shè)全方位自動(dòng)化裝備系統(tǒng),增強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力;對(duì)小型水庫注重專管機(jī)構(gòu)和人員建設(shè),全部配備基本的觀測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施及技術(shù)人員,保障水庫安全運(yùn)用。
6、維修養(yǎng)護(hù)
工程的養(yǎng)護(hù)修理,就是要保持壩容壩貌的完整,要求壩體輪廓的點(diǎn)、線、面清楚明顯。壩面如有坑洼或裂縫、傾斜或局部損壞時(shí),應(yīng)及時(shí)修補(bǔ);及時(shí)清除壩坡的雜草和積水,如壩坡有坑洼或護(hù)坡物料遭到破壞時(shí),應(yīng)及時(shí)修理或補(bǔ)齊;平時(shí)應(yīng)注意排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù),及時(shí)修整、加固、清淤,保持排水暢通;壩體如出現(xiàn)裂縫時(shí),要做好記錄,及時(shí)查明原因,并做好對(duì)裂縫的處理工作;輸水洞要保持暢通,不能人為地縮窄過水截面,保持消能設(shè)施的完好無損,及時(shí)清理淤積砂土,局部的損壞要及時(shí)修理;輸水洞要保證啟閉設(shè)備開、關(guān)靈活,各連接件完好無損,特別是要做好機(jī)件和防銹保養(yǎng)工作。
綜上所述,水庫雖有大小之分,但是水庫安全運(yùn)行管理工作的標(biāo)準(zhǔn)卻無高低之分,任何水庫都必須要重視安全運(yùn)行管理工作,以保證水庫功能的正常發(fā)揮,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1] 孫繼昌.中國的水庫大壩安全管理[J]. 中國水利. 2008(20)
板灘水庫管理所在縣委、政府和水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門和參建單位的大力支持下,在重點(diǎn)實(shí)施清澤溪工程建設(shè)、管理房修建裝修和景區(qū)綠化管護(hù)工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合年初簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和單位實(shí)際,緊緊圍繞“創(chuàng)建平安單位,構(gòu)建和諧社會(huì)”的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持“以人為本“的管理理念,認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,牢固樹立“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi),安全重于泰山”的安全意識(shí),完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化對(duì)一線作業(yè)人員安全培訓(xùn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,較好地完成了安全生產(chǎn)工作任務(wù),促進(jìn)了單位各項(xiàng)工作的順利開展,現(xiàn)將一年來的安全工作總結(jié)如下:
一、總體安排,明確安全生產(chǎn)責(zé)任。
今年年初,我們召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)議,在全面總結(jié)去年安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排。成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并與各股室和施工企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確了股室的安全生產(chǎn)責(zé)任及安全生產(chǎn)任務(wù),把安全生產(chǎn)責(zé)任通過責(zé)任書的形式予以明確,使安全管理工作落實(shí)到每一個(gè)在建項(xiàng)目,貫穿到每一項(xiàng)工作的始終。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高職工安全意識(shí),全面落實(shí)安全工作會(huì)議上提出的工作目標(biāo)。將安全生產(chǎn)管理責(zé)任分解量化,完善了安全生產(chǎn)工作激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制,有效地提高了職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
二、完善制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
結(jié)合單位實(shí)際,在充分討論的基礎(chǔ)上,對(duì)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂和完善。從職工安全教育、技能培訓(xùn)、安全大檢查工作入手,加強(qiáng)監(jiān)督管理,強(qiáng)化制度落實(shí),明確安全責(zé)任,提高了職工安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。特別是在工程建設(shè)和設(shè)備維護(hù)檢修工作中,始終把安全工作放在第一位,把安全責(zé)任落實(shí)到實(shí)際工作中去。
三、學(xué)習(xí)法規(guī),提高安全生產(chǎn)意識(shí)。
為了使全所干部職工把安全生產(chǎn)工作提升到一個(gè)新的高度來認(rèn)識(shí),增強(qiáng)安全意識(shí),堅(jiān)定信心,振奮精神,全力以赴做好全年的安全生產(chǎn)工作,我們組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī),除了召開專門的安全生產(chǎn)會(huì)議外,安全工作逢會(huì)必講,特別對(duì)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié),從自我檢查、職能管理和安全制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了深層次的分析,堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化思想教育、構(gòu)筑安全生產(chǎn)的堅(jiān)固防線。通過學(xué)習(xí)職工的防范和自我保護(hù)意識(shí)得到了提高,認(rèn)識(shí)到遵章守紀(jì)、強(qiáng)化管理、確保安全的重要性。
四、規(guī)范程序,杜絕違章操作。
為避免工作的盲目性,杜絕違章操作,我們進(jìn)一步完善了日常檢修制度,明確了工作程序,制定了較詳細(xì)的危險(xiǎn)情況分析和相應(yīng)的防范應(yīng)急措施。針對(duì)實(shí)際情況開展討論、分析,制定切合實(shí)際的安全措施,研究解決工作中的難點(diǎn)和問題,使工作有了超前準(zhǔn)備,杜絕了工作上被動(dòng)應(yīng)付和盲目蠻干現(xiàn)象,規(guī)范安全工作程序,提高了工作安全系數(shù)。每次高危作業(yè),單位領(lǐng)導(dǎo)都親臨作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全指導(dǎo)。為防止失盜現(xiàn)象發(fā)生,我們對(duì)輸水管道、閥門進(jìn)行了掩埋,對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行了焊接加固,對(duì)部分燈具進(jìn)行了加固改造。
五、節(jié)前檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。
做好節(jié)前安全大檢查工作,消除安全隱患,夯實(shí)安全運(yùn)行基礎(chǔ)?!拔逡弧焙汀笆弧秉S金周前,制定了安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案,對(duì)景區(qū)的提灌設(shè)施、配電設(shè)備、管道線路、游船游艇進(jìn)行了全面的安全檢查。對(duì)檢查出的安全隱患,責(zé)令有關(guān)單位和施工企業(yè)堅(jiān)決予以排除和限期整改。多方籌集資金,定制、安裝、埋設(shè)各類旅游公共信息圖形符號(hào)和景區(qū)導(dǎo)游示意圖15塊,各類警示、公益廣告牌15塊。在壩坡、水面、汀步、碼頭、拱橋、工地等安全隱患地段設(shè)立警示標(biāo)語,提醒游人注意安全。在旅游高峰期,我們成立了由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的景區(qū)管理巡查隊(duì),二十四小時(shí)值班巡邏,竭誠為游人提供安全有序的游覽環(huán)境和人性化旅游服務(wù)。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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