部隊保障處處長精選(九篇)

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第1篇：部隊保障處處長范文

關鍵詞：處置突發(fā)事件 武器裝備 保障

近幾年來，武警部隊處突任務的不斷變化，配備的武器裝備品種和數(shù)量越來越多，武器裝備保障的焦點已經(jīng)發(fā)生了位移，呈現(xiàn)出對武器裝備保障的機動性、時效性要求更強，信息化程度要求更高，保障方法要求更靈活。我們必須進一步增強使命感、緊迫感和責任感，大力加強處置突發(fā)事件裝備保障準備，提高部隊遂行處置突發(fā)事件裝備保障能力。

一、處置突發(fā)事件裝備保障特點

處置突發(fā)事件樣式多樣，每種行動樣式都具有其獨特的特點，其裝備保障與戰(zhàn)時裝備保障相比具有以下特點：

（一）行動樣式多樣，裝備保障難度大

處置突發(fā)事件主要包括反恐、維穩(wěn)、搶險救災等行動。不同的處置突發(fā)事件樣式需要確定不同的裝備保障重點，裝備保障需求動態(tài)變化，使用不同的裝備保障力量，采取不同的保障方式，靈活機動地組織實施。這就使處置突發(fā)事件裝備保障任務更加繁重，難度不斷加大，對武警部隊裝備綜合保障、持續(xù)保障能力提出了更高的要求。

（二）事件發(fā)生突然，裝備保障準備時間短

處置突發(fā)事件發(fā)生往往不具有可預見性，致使處置突發(fā)事件裝備保障無法進行有針對性的預先準備。如自然災害的發(fā)生，從事件發(fā)生到接到保障命令再到實施裝備保障，這一過程往往要求在極短的時間內(nèi)完成，同時動用裝備的類型雜、數(shù)量多，留給裝備保障的準備時間較短，對裝備保障快速反應能力提出了更高的要求。

（三）事件發(fā)展可預見性差，保障規(guī)模難以確定

處置突發(fā)事件的發(fā)展與其發(fā)生一樣往往不具有可預見性，需要裝備保障的持續(xù)時間、保障規(guī)模、保障范圍等都具有不確定性。在執(zhí)行處突行動中，如果指揮合理、處理得當就能迅速爭取到行動的主動權(quán)，控制混亂局面，為后續(xù)行動奠定良好基礎，在最短時間內(nèi)達成目的；如果處置不當，就可能失去戰(zhàn)機，使事件規(guī)模不斷擴大，使裝備保障的持續(xù)時間、保障規(guī)模難以確定。所以就必須做好預先判斷，預有準備，才能為裝備保障贏得時間，提高保障效率。

（四）裝備保障技術要求高，保障必須快捷精確

執(zhí)行“處突”軍事行動任務與其他軍事行動任務存在很大不同，一方面，裝備科技含量高，客觀上要求保障必須精確快捷，才能提高實效性；另一方面，處置突發(fā)事件軍事行動任務背景復雜，政治敏感性強，政策要求高，裝備運用和裝備保障勤務勢必受到諸多限制，必須嚴格執(zhí)行有關要求，快捷精確，才能避免引起各種不必要于擾。

二、武警部隊處置突發(fā)事件裝備保障要求

突發(fā)事件在時間上難以預料，在空間上難以判斷，在規(guī)模上難以預測，在趨勢上難以把握，裝備動用情況復雜多變，達到武器裝備保障“前沿化、實時化、合成化、機動化”的要求，在準備和執(zhí)行處置突發(fā)事件裝備保障過程中，要牢牢抓住裝備保障的關節(jié)點，把握以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）強化使命意識，保持高度政治敏感性

做好處置突發(fā)事件裝備保障，平時對于保持部隊戰(zhàn)備水平，提高應急機動能力和快速反應能力，維護社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全、支援國家經(jīng)濟建設；戰(zhàn)時對于爭取戰(zhàn)略主動，達成軍事目的，奪取戰(zhàn)爭勝利，都具有非常重要的意義。裝備部門只有不斷強化使命意識，保持高度的政治敏感性，隨時做好處置突發(fā)事件各項準備，才能履行好上級賦予的光榮職責。通過多種形式的經(jīng)常性思想教育引導官兵明確軍隊的宗旨和使命，強化“人民軍隊為人民”、“寧可千日不戰(zhàn)，不可一日不練”等觀念，要引導廣大官兵認清突發(fā)事件的突然性和危險性，認清做好處置突發(fā)事件裝備保障的重要作用，牢固確立做好處置突發(fā)事件準備時不我待、人人有責的思想。

（二）強化保障準備，提高主動應變能力

凡事預則立，不預則廢。突發(fā)事件雖然都有很大的偶然性，事先難以做出準確預測，但是它總有自身的規(guī)律可循。根據(jù)部隊可能擔負的任務，結(jié)合本級裝備情況實際，預有準備、快速反應是確保達成處置突發(fā)事件目的的前提，裝備保障機構(gòu)必須做好平時準備，確保遇有情況時能決速反應。一是要不斷完善行動預案，加強平時演練。各級裝備保障機構(gòu)必須根據(jù)對各種可能擔負的處置突發(fā)事件的預測，制定多種類、多等級裝備保障預案。二是要編組應急機動綜合保障分隊。綜合保障分隊平時寓于裝備保障分隊中，其人員、裝備應該在現(xiàn)編人員、裝備中預編預任，做到機構(gòu)精干，裝備良好，訓練有素，反應迅速，能在規(guī)定的時限內(nèi)執(zhí)行應急機動綜合保障任務。三是要不斷調(diào)整裝備儲備布局和規(guī)模。不同的處置突發(fā)事件樣式需要不同類型的裝備，在物資儲備上，要做到齊全配套、數(shù)量充足，突出應急裝備、維修裝備、特需裝備的儲備，保障應急保障力量快速行動。

（三）強化組織指揮，提高整體保障效能

高效指揮，形成合力。處置突發(fā)事件，部隊投人兵力多、裝備多、行動急、要求高，裝備保障任務十分繁重，必須建立具有高度權(quán)威的指揮機構(gòu)，實行集中統(tǒng)一的組織指揮，有效調(diào)度使用各種裝備保障力量，發(fā)揮整體保障威力，提高保障時效。要針對處置突發(fā)事件部隊行動緊急，裝備保障準備倉促，各種情況難以及時準確預測，裝備保障不確定因素較多，應急性很強等特點，審時度勢，運用靈活高效的組織指揮方式。一是要成立精干高效的指揮機構(gòu)。裝備指揮機構(gòu)作為處置突發(fā)事件軍隊指揮機構(gòu)的重要組成部分，接到保障命令后，應根據(jù)情況立即啟動相應種類和等級的裝備保障預案，成立精干高效的裝備保障指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮裝備保障的實施。二是要統(tǒng)一配置各種保障力量和各類裝備。處置突發(fā)事件涉及裝備種類繁雜、數(shù)量龐大，保障力量組成多元，在裝備保障指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下科學合理地使用這些保障力量和裝備是決定裝備保障質(zhì)量的關鍵。處置突發(fā)事件裝備保障和戰(zhàn)時裝備保障一樣，供需矛盾將始終存在，因此，在處置突發(fā)事件中，各級裝備保障指揮機關都應樹立整體觀念，統(tǒng)一使用和配置各種保障力量和各類裝備，以利于形成保障合力，實施聚焦保障，形成局部保障優(yōu)勢，達成最佳的保障效果，確保行動目標的實現(xiàn)。

（四）強化針對性訓練，增強應急保障能力

突發(fā)事件發(fā)生突然，沒有先兆，對裝備保障人員的素質(zhì)要求高。因此，只有本著“任務怎么執(zhí)行，裝備就怎么保障，兵就怎么訓練”的思路，強化人裝結(jié)合訓練，提高裝備保障力量對不同類型、不同環(huán)境處置突發(fā)事件適應能力。一是加強業(yè)務訓練。裝備機關要圍繞處置突發(fā)事件裝備保障協(xié)同，加強裝備保障協(xié)同訓練，以提高裝備保障協(xié)同能力；維修保障分隊要圍繞應急裝備現(xiàn)地搶救搶修的實際需求，加強損壞裝備的應急修理、換件修理、拆拼修理等技能的訓練，以提高應急裝備保障能力；裝備使用分隊要圍繞裝備的損壞程度，加強“三熟悉、四會”訓練，提高裝備應急獨立保障能力。二是加強綜合演練。要采取檢驗性的演練方法，組織裝備機關帶修理分隊到野外近似實際的條件下進行快速機動、快速搶救搶修等內(nèi)容的訓練；要通過課目和環(huán)境設置，使處置突發(fā)事件裝備保障訓練最大限度的貼近實際任務需要，加大訓練難度和強度，特別是復雜氣候環(huán)境下的綜合性演練，提高整體裝備維修保障能力。

第2篇：部隊保障處處長范文

根據(jù)財政部、勞動和社會保障部等6個部委《關于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關違紀問題處理意見的通知》（財社字〔1998〕52號）精神，結(jié)合全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金清查情況，現(xiàn)就有關問題的處理補充通知如下：

一、1993年11月5日《國務院辦公廳關于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費，可以從基本養(yǎng)老保險基金中列支；用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費，可以從失業(yè)保險基金中列支。

二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號）下發(fā)后，用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費，可以從失業(yè)保險基金中列支；用失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)業(yè)訓練費為參加失業(yè)保險的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓和轉(zhuǎn)業(yè)培訓費用，可以從失業(yè)保險基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國擔保法》，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不具備擔保資格，各類社會保險基金不得用于擔保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等社會保險基金提供的擔保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不承擔原來所屬的經(jīng)濟實體債務的經(jīng)濟連帶責任，不得用社會保險基金償還原來所屬經(jīng)濟實體的債務。

四、為了維護企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財社字〔1998〕52號第六條“用兩項基金購置的辦公設備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)，確屬實際工作需要的，列入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定?，F(xiàn)明確凡用兩項基金購置的辦公設備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)均要按照財社字〔1998〕52號文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會保險經(jīng)辦機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅決糾正。

第3篇：部隊保障處處長范文

關鍵詞：聯(lián)考，任職教育

 

“聯(lián)考”是根據(jù)崗位任職學員的特點，結(jié)合部隊任職崗位需要，由部隊和院校共同完成對崗位任職學員學習情況考核的過程。“考核”在現(xiàn)代漢語詞典中解釋為“考查審核”，“考”具有“檢查、推求、研究”之義。那么對崗位任職學員的考核，如何體現(xiàn)學員特點、緊密結(jié)合崗位實際？什么樣的考核形式能夠引導學員對任職崗位中的問題進行推求、研究？這是崗位任職教育急需研究的課題。

在幾期的初級指揮崗位任職教育實踐中，經(jīng)過不斷的探索，我們認為，在目前現(xiàn)行的體制下，開展部隊、院校“聯(lián)考”形式，比較貼近部隊實際，能夠誘導學員認真鉆研崗位任職所需要的知識，也能較好的檢查學員崗位任職能力的形成情況。

1.國內(nèi)外軍事任職教育考核過程

在外軍，大部分軍事院校都是從事職業(yè)教育。美國113所軍事院校中有106所是從事崗位任職教育，德國現(xiàn)有70所軍事院校中任職教育院校就占68所，以色列有軍事院校20所，全部為任職教育院校。日本32所軍事院校中29所為任職院校；韓國23所軍事院校中16所為任職教育院校。俄羅斯目前55所軍事院校的中級指揮專業(yè)培訓，全部是任職教育，學制半年至三年不等。從考核形式上看，各國的軍事職業(yè)教育，都有自己的經(jīng)驗做法。主要采用了平時的課堂考核、課程論文考核、研究討論考核、綜合演練考核及畢業(yè)國家考試考核等。。在教員的選定上，美軍院校的教員都是曾擔任過部隊某一崗位領導職務的軍官，英國的軍事院校，依據(jù)課程需要，廣泛邀請軍內(nèi)外專家、教授到校講課。因此，他們所采用的考核的方式能夠緊貼部隊實際，多采用主觀形式的考題，考核學員崗位任職能力。

在我軍軍事崗位任職教育剛剛起步，大部分院校還處在任職教育轉(zhuǎn)型階段，對任職教育規(guī)律、教學模式和考核方法都在探索之中。教員隊伍也在轉(zhuǎn)型過程之中，盡管我軍院校教員實行部隊輪換代職制度，但在制度的落實、效果產(chǎn)生上還遠不及外軍。外軍軍官如果沒有院校代職的教員經(jīng)歷，就不能提升到新的軍官崗位上任職，相比之下，我軍教員存在著任職經(jīng)歷單一、部隊實踐經(jīng)驗過少的問題，因此在對學員綜合能力考核上，顯得力不從心，方式方法上也比較單調(diào)和呆板，學歷教育的痕跡很深。在檢查任職學員能力的方法手段上，都受到了教員自身實踐經(jīng)歷的約束，大多采用傳統(tǒng)的考核形式進行考核。

2.傳統(tǒng)考核形式存在的弊端

傳統(tǒng)的考核形式，不論是在考核手段或是在考核的內(nèi)容上都存在有明顯的局限性，與現(xiàn)代教育觀念和任職教育人才培養(yǎng)要求不相吻合。主要表現(xiàn)在：一是考核方式單一，主要依靠課程結(jié)束后的閉卷筆試進行考核；二是依靠死記硬背的題目較多，反映理解程度和應用能力的題目較少；三是考題有標準答案，多側(cè)重檢驗一般原則、一般方法的運用，缺乏探索性、創(chuàng)造性和研究性。這樣的考核方法忽略了學員思維的多樣化和對問題探究的多樣化，束縛了學員創(chuàng)造性思維的發(fā)揮，由此造成學員在平時的學習中對教員和書本亦步亦趨，缺乏主動性，更談不上創(chuàng)造性，只能考前忙于抄筆記、背條文、記公式，甚至是猜題，而沒有把精力用在對所學知識的系統(tǒng)思考、融會貫通和創(chuàng)造性地運用上。

我們在幾期的初級指揮崗位任職教育實踐中，也曾嘗試了學員撰寫論文和案例的考核方法，收到了一定效果。但是，真正能夠檢驗出學員崗位任職能力的形成還有一段距離，主要原因是學員的論文和案例經(jīng)過幾期之后，呈現(xiàn)出格式化、套路化和形式化，體現(xiàn)自己創(chuàng)造性的觀點或方法較少，不免還有抄襲嫌疑；同時，教員在對部隊實際問題的把握上，缺乏親身經(jīng)歷，影響了對學員實際能力的評價。

3.“聯(lián)考”所具有的優(yōu)長與要求

崗位任職教育，強調(diào)的是“能力本位”，注重學員分析問題、解決問題的能力提高。而“聯(lián)考”就是由部隊任職崗位經(jīng)驗的領導參與，與院校教員一起對學員能力進行考核。通過用所學理論對部隊具體問題的解決，檢驗學員真實的能力水平。我們在第三、第四期航空兵場站初級指揮培訓班中，嘗試了部隊、院校“聯(lián)考”的形式，從實施過程來看，具有以下優(yōu)點。

3.1聯(lián)考可以使部隊、院校優(yōu)勢互補

部隊具有豐富的經(jīng)驗，院校對理論有較深的研究。采用“聯(lián)考”的方式，有利于充分發(fā)揮部隊、院校的優(yōu)勢，彌補對方的薄弱環(huán)節(jié)，清除考核中的“盲點”，可以全面考核學員運用理論知識解決實際問題的能力。“聯(lián)考”既是部隊、院校共同完成對學員考核的過程，也是部隊、院校進行交流，互相學習、取長補短的過程。

3.2“聯(lián)考”促使教學內(nèi)容更加貼近部隊實際

“聯(lián)考”主要圍繞學員崗位任職能力培養(yǎng)進行，由部隊具有豐富經(jīng)驗的領導干部參與，院校和部隊結(jié)合學員任職崗位的實際需要，設計考核題目。這就要求教員在教學內(nèi)容的選取上，要貼近部隊的實際、貼近部隊任職崗位需要；學員在知識的獲取和能力的塑造上，也會圍繞崗位任職需要而進行，使整個教學過程與部隊的實際情況相貼近。

3.3“聯(lián)考”有利于學員個性發(fā)展和能力提高

參加崗位任職培訓的學員，他們有一定的部隊實際經(jīng)歷，也有自己突出的個性。一部分人表現(xiàn)欲望較強，一旦給他們施展的平臺，就會充分展現(xiàn)才能，對周圍的學員也會具有很大的啟迪和熏陶。“聯(lián)考”的形式，學員能夠把自身經(jīng)驗與所學理論結(jié)合起來，張揚個性，擺脫死記硬背狀態(tài)，主動思考，對所學的知識進行深入廣泛的研究，進而達到靈活運用、創(chuàng)新發(fā)展的目的，使自身能力在展現(xiàn)的同時得到進一步提高。

4.實施“聯(lián)考”應把握的問題

“聯(lián)考”是部隊、院校優(yōu)勢的聯(lián)合，不是簡單的院校與部隊的組合，也不是內(nèi)容的簡單拼湊，要做到“形聯(lián)”和“神聯(lián)”，必須把握以下幾個問題。

4.1把握好關鍵環(huán)節(jié)

“聯(lián)考”的目的在于考查學員解決任職崗位中問題的能力，要做到“聯(lián)考”，必須把握好教學內(nèi)容的整合、教學的組織實施、考題的設計和考試的組織四個關鍵環(huán)節(jié)。

教學內(nèi)容的整合要貼近部隊、貼近實戰(zhàn)、貼近學員任職崗位需求，要注意選取貼近部隊的熱點、難點問題，注重內(nèi)容的實效性。教學的實施上，要做到講解與引導的結(jié)合，采取案例式、研討式、參觀見學等方式，努力創(chuàng)設教學互動的氛圍，使考核與教學融為一體，充分調(diào)動學員的主動性與創(chuàng)造性。在一些部隊具體問題上，采取“請進來”的形式，請部隊經(jīng)驗豐富的領導走上講臺。在考題的設計上體現(xiàn)出綜合性、理解性和應用性，既能體現(xiàn)學員實踐性，又能發(fā)揮學員理論的應用性，把部隊當前急需解決的問題作為考點。在考試的組織上，能夠發(fā)揮學員潛能，開發(fā)學員思維，使理論與實踐有機結(jié)合起來。

4.2把握好部隊“考官”人選

部隊與院校“聯(lián)考”，并不是任意一個有部隊經(jīng)歷的人都可以作為考官。部隊“考官”必須具有部隊相應崗位上的任職經(jīng)歷，而且善于對工作經(jīng)驗進行總結(jié)，具有自己獨到的見解和思維，對上級的政策和部隊的新訓法、新技術有研究；具有對部隊高度負責的責任感。這樣，他在參與任職教育考核時，才能結(jié)合部隊實際，把握好相應的要求，而不是走過程。

我們在兩期航空兵場站指揮初級班考核中，嘗試運用“聯(lián)考”的形式，聘請部隊站長、政委，機關的戰(zhàn)勤處處長擔任主考。這些領導他們經(jīng)歷了部隊的各個領導崗位，而且也積累了豐富的經(jīng)驗，對問題有自己的看法，掌握上級的要求和政策，了解部隊的需求，對部隊崗位人事需求有自己的建議權(quán)甚至是決定權(quán)，他們能選準考點，對學員的考核能夠做到使學員心服口服。。

4.3把握好“聯(lián)”字的精髓

“聯(lián)考”關鍵在于把握好“聯(lián)”字，“聯(lián)” 什么？怎么“聯(lián)”？并不是考試時把部隊領導請到考場，就是“聯(lián)考”，而是事先在內(nèi)容、形式、方法、要求等環(huán)節(jié)上進行反復磋商、聯(lián)系，達成共識。。必要時，聯(lián)系部隊領導就相關內(nèi)容進行講座。

我們在航空兵場站指揮第三、第四期考核中，采用了模擬實戰(zhàn)背景下想定作業(yè)形式進行考核，考核學員戰(zhàn)時多機種保障的組織指揮能力。針對這種形式，我們反復與北航戰(zhàn)勤處、部隊場站進行聯(lián)系，集體研究背景的設定、作業(yè)過程中出現(xiàn)的相應情況、理論知識的運用等，還就戰(zhàn)勤指揮方面應注意的問題，請北航戰(zhàn)勤處處長專題講座。在學員作業(yè)過程中，我們請場站領導現(xiàn)場指導。學員作業(yè)完成之后，場站領導、北航戰(zhàn)勤處和學校教員聯(lián)合，對每一份作業(yè)進行認真批改，提出問題。學員答辯前，三方召開聯(lián)席會，對需要解決的難點進行匯總，最后在考場上，部隊、院校共同進行提問考核。這樣使“聯(lián)”字的精髓在考核的全過程中充分體現(xiàn)。

在目前現(xiàn)有體制和條件下，要使教員完全達到“聯(lián)考”要求，還需要一定的努力。這就需要聘請部隊有經(jīng)驗的領導，參與教學過程，熟悉教學內(nèi)容，彌補院校教員實踐經(jīng)歷的不足，進而達到“聯(lián)訓聯(lián)考”，實現(xiàn)訓練與考試的有機統(tǒng)一。

參考文獻：1. 張生余,姬改縣,卞和群.俄軍院校中級指揮專業(yè)學員考核探微.中國軍事教育,2006,第2期。

2. 黨建武,王猛,樊明歐.關于任職教育全程考評的探討.中國軍事教育,2006,第2期。

第4篇：部隊保障處處長范文

一、堅持黨委統(tǒng)攬，加強組織領導?？傟狘h委高度重視物資采購工作，分工領導負責，健全組織機構(gòu)，堅持定期聽取匯報，專題研究部署，切實加強了組織領導。特別是2009年2月總隊新一屆黨委成立后，始終堅持把搞好物資采購作為貫徹科學發(fā)展觀、提高后勤保障效益、促進黨風廉政建設的重要任務來對待，作為建設“廉政工程”和“陽光采購”的大事來抓，納入黨委重要議事日程，總隊長、政委親自過問，分管領導常議常抓。近年來，總隊多次召開黨委、首長辦公會專題研究部署物資采購工作，制定下發(fā)了《武警北京市總隊物資采購實施細則》、《武警北京市總隊物資采購工作程序》、《武警北京市總隊物資集中采購目錄》和《關于進一步做好物資采購工作的通知》等制度規(guī)定，從采購原則、采購范圍、審批權(quán)限、采購程序和采購監(jiān)督等方面做了進一步規(guī)范，建立了“事業(yè)部門提出需求、采購機構(gòu)組織采購、財務部門集中支付、紀檢審計部門全程監(jiān)督”的工作機制，推動了物資采購工作創(chuàng)新發(fā)展。先后投入經(jīng)費110余萬元，組建了總隊物資采購中心，配備了辦公設備，調(diào)整了專用車輛，為順利開展物資采購工作奠定了堅實基礎。所屬各單位按照總隊通知要求，健全了組織領導，調(diào)整了采購人員，形成了總隊、師、支隊三級物資采購組織體系。

二、落實采購制度，規(guī)范采購程序。按照“集中采購、分段實施”的工作要求，嚴把采購計劃編制、組織實施、驗收結(jié)算等環(huán)節(jié)。在計劃編制環(huán)節(jié)，一是確保采購計劃編制的全面性，保證各單位把應該納入采購的項目全部納入采購計劃。二是確保采購計劃的合理性，使采購計劃科學、準確、合理。三是確保采購計劃的有效性，采購計劃一經(jīng)確定，不得隨意更改。在采購實施環(huán)節(jié)，一是認真搞好市場考察。及時準確掌握各類物資的品種、質(zhì)量和價格信息等市場行情，嚴格供應商資格認證和建檔入庫，為集中采購價格確定提供可靠依據(jù)。二是合理確定采購方式。對武警總部明確規(guī)定的五種采購方式，堅持就高不就低的原則，盡量擴大招標采購的比例，要求30萬元以上必須實行招標采購，并嚴格控制單一來源采購，防止發(fā)生經(jīng)濟損失和腐敗行為。此外，對下?lián)?0萬元（含）以上用于采購物資的經(jīng)費，統(tǒng)一由總隊采購中心集中采購后直接下?lián)軐嵨?。三是嚴密組織專家評審。對技術復雜、專業(yè)性強的通信和機電產(chǎn)品的采購，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機抽取評審專家進行評審，現(xiàn)場確定擬成交供應商。四是依法簽訂采購合同。不論是大項招標還是小項采購，不管是長期關系還是首次合作，都堅持無一例外地認真簽訂合同，對合同內(nèi)容逐條逐款進行審查，做到內(nèi)容詳盡、具體，具有現(xiàn)實的可操作性；權(quán)利義務明確，責任分明，具有法律的嚴肅性，有效預防了合同中內(nèi)容簡單、責任不清、處罰無據(jù)、條款表述模棱兩可等問題。五是嚴格做好物資驗收。根據(jù)合同約定，及時安排前期樣品驗收，對品種、規(guī)格和數(shù)質(zhì)量不符合要求的，立即組織退貨或換貨，杜絕不合格產(chǎn)品流入部隊。對技術性能復雜的項目，專門邀請有關專家與需求單位聯(lián)合實施驗收。在資金支付環(huán)節(jié)，堅持做到“三個拒絕支付”，即凡沒有列入年度預算的采購項目拒絕支付；違反采購合同的拒絕支付；沒有納入集中采購的拒絕支付。

三、加強采購監(jiān)督，提升采購效益。加強采購監(jiān)督是做好采購工作的重要環(huán)節(jié)?？傟牥凑铡凹胁少?、分段實施”的工作要求，將采購監(jiān)督納入采購工作的各個環(huán)節(jié)，紀檢、財務、審計部門各指定一名綜合素質(zhì)較高人員全程參加采購工作。一是在采購機制運行上實行分段實施。變“一家全程管”為“多家分段管”，事業(yè)部門提出需求，采購機構(gòu)組織采購，財務部門集中支付，紀檢審計部門全程監(jiān)督。二是在采購實施過程上實行相互制約。需求單位對計劃的準確性負責，同時對采購機構(gòu)采購的貨物進行質(zhì)量技術驗收，對不符合質(zhì)量要求的貨物有權(quán)拒收；財務和審計部門對貨物的價格進行審查，高于審批價的，有權(quán)拒絕付款；采購機構(gòu)可不受需求單位意見的限制，有權(quán)選擇性價比更優(yōu)的供貨商和貨物。三是在采購程序監(jiān)督上實行動態(tài)監(jiān)管。從編制計劃到驗收結(jié)算，紀檢、財務、審計部門全程參加，進行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，但明確規(guī)定監(jiān)督人員不得干預正常采購活動，形成了分工明確、公開透明的有效監(jiān)督機制。

嚴格規(guī)范的程序運作，取得了良好的綜合效益。2011年1至6月份，全總隊物資采購節(jié)資率11.3%，節(jié)約經(jīng)費502萬元。取得良好經(jīng)濟效益的同時，還取得了良好的社會效益。2011年4月，總隊物資采購中心采取邀請招標方式對某部259臺營房空調(diào)進行采購，預算經(jīng)費80萬元，實際成交金額51.54萬元，節(jié)約 28.46萬元，節(jié)資率達35.6%。同時，監(jiān)督部門對招標程序十分認可，投標商也都心悅誠服。事后，未中標的投標商誠懇地對工作人員說：你們組織的招標公平、公開、公正，我們雖然沒有中標，但心服口服，以后還愿意參加總隊的招標活動！近年來，全總隊物資采購戰(zhàn)線沒有發(fā)生一起違紀違法案件，沒有出現(xiàn)一起投訴和舉報問題，實現(xiàn)了總隊首長提出的“采購工作搞上去，采購人員不倒下”目標，有力保障了部隊各項建設和中心任務的完成。

第5篇：部隊保障處處長范文

一、完善普法保障體系，筑牢普法工作基礎

該局緊緊圍繞組織保障、機制保障、財務保障三個方面，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施，健全工作機制，加大資金投入，牢牢夯實普法工作基礎。一是成立了由局長任組長的普法領導工作小組，印發(fā)了《××市工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理第五個五年規(guī)劃》，制定各年度工作要點和工作進度，明確了各單位的普法工作責任，并定期召開普法工作會議，通報工作情況，增強普法和依法治理的工作積極性。二是將普法工作納入年度目標考核內(nèi)容，加大考核力度，細化考核指標，增加考核分值，并對普法工作單列考核，變變法工作“軟任務”為“硬指標”。三是投入__多萬元為全系統(tǒng)法制機構(gòu)配備了電腦、打印機、傳真機、照相機等設備；投入資金_萬多元，購買各種法律、法規(guī)書籍及普法教材____多冊，分發(fā)到基層單位，為普法和依法治理工作提供強有力的財力支持。

二、完善普法教育體系，提升依法行政水平

該局采取多項措施，全方位、多角度、多層次開展豐富多彩的普法教育活動，努力提升干部隊伍素質(zhì)，增強依法行政水平和能力。一是建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律知識培訓制度、任前法律知識考試制度等。先后聘請了××省局法規(guī)處處長、市委黨校和××大學法律教授現(xiàn)場授課，形成了領導帶頭學法守法的良好氛圍。二是先后抽調(diào)法制科室骨干參加國家工商總局和××省工商局組織的法律法規(guī)培訓班，篩選出法律業(yè)務知識精，工作經(jīng)驗豐富的人員建立普法師資庫，增強普法教育師資力量。三是由各業(yè)務科室根據(jù)有關法律法規(guī)及業(yè)務知識出題錄入××市工商系統(tǒng)法律法規(guī)知識題庫，不定期對執(zhí)法人員進行崗位和法律法規(guī)知識的考試，促進了廣大執(zhí)法人員學法用法的自覺性和積極性。四是對業(yè)務性強、素質(zhì)要求高的注冊、執(zhí)法辦案等崗位實行凡進必考，先后_次舉辦了大規(guī)模的資格考試，對考試不及格的同志通知單位限期調(diào)離崗位，提高了注冊登記人員和執(zhí)法辦案人員依法辦事知識和能力。五是以“干什么、練什么、比什么”為思路，以全員參與、分級練兵為原則，以市場準入、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案等專業(yè)知識為重點，在全系統(tǒng)開展大規(guī)模的比武練兵活動，制定對口比武方案，嚴格知識競賽程序，提高基層人員的學習動力，達到以比促學，提高行政效能的目的。

三、完善普法宣傳體系，營造依法行政氛圍

該局充分發(fā)揮各類載體作用，以強化宣傳為普法工作重要抓手，擴大法律法規(guī)影響力，擴大普法工作實際效果，營造依法行政氛圍。一是積極開展送法律法規(guī)上門活動。以基層工商所和各消費維權(quán)站點為基點，廣泛開展送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進商場、進市場、進景點等“五進”工程，多次到校園開展“小手拉大手”普法活動，深入農(nóng)村及社區(qū)現(xiàn)場為群眾講解消費維權(quán)知識，增強識假辯假能力，共提供咨詢服務_____余人次。二是及時各類消費警示提示。根據(jù)季節(jié)特點和消費熱點，在報紙、電臺、電視等新聞媒體消費警示，曝光違法典型案例，通過輿論宣傳，提高遵法守法效果。近年來，共利用信息匯總分析結(jié)果消費警示和提示___余次。三是積極拓展普法宣傳陣地。按照“三上、兩進、一提高”的要求，豐富普法宣傳載體，以短信的形式，向企業(yè)商戶宣傳《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《食品安全監(jiān)管特別規(guī)定》等法律法規(guī)，提高法律法規(guī)宣傳的針對性。

第6篇：部隊保障處處長范文

1月10日，中國鐵道部新聞發(fā)言人王永平對外宣布：從今年起，鐵路春運火車票價格不再實行上浮制度。消息一經(jīng)發(fā)出，民眾一片歡呼。春運停止?jié)q價的呼聲已經(jīng)喊了多年，終于盼到了這一天。

其實，在此消息公布的前三天，中國政法大學研究生郝勁松還致信鐵道部部長，呼吁今年春運火車票停止?jié)q價，雖然得到了很多網(wǎng)民的贊同，但有網(wǎng)民還是預言：“春運不漲價是一個悲觀的期待”。不知這位網(wǎng)民聽到不漲價的消息，會有怎樣的驚喜。

對于春運火車票停止?jié)q價，筆者也感到欣慰。然而，我在乎的不是停止?jié)q價能為我節(jié)省多少利益，而是公民言論和媒體輿論對公共政策的影響。那個只靠部門內(nèi)部決策，不顧民眾呼聲的年代正在悄悄地離我們遠去。

民主社會，任何的公共政策都應該是多數(shù)民意的表達。沒有公民表達的社會，不能稱之為民主社會，更不能說是文明社會。近年來，公民言論對公共決策制定所起的作用越來越明顯。2000年，湖北省監(jiān)利縣某鎮(zhèn)黨委書記李昌平上書總理，喊出了“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，引起了國家對“三農(nóng)”問題的高度重視；2003年，輿論對“被收容者孫志剛之死”的高度關注，使一部實行了20多年的收容制度被廢除。而最近一段時間，無論是甘肅消協(xié)“炮轟”鐵道部的退票費收費辦法，還是五教授發(fā)表公開信對邱興華案的關注，以及姜海程致信鐵道部索賠“15元餐費”，等等，雖然他們的言論現(xiàn)在或許還沒有起到明顯的效果，但他們帶給或未來將帶給社會生活的改變，卻是毋庸置疑的。

前不久，海外學者薛涌撰文指出，2007年很可能是中國要面對公眾的一年，并預言了“公民時代”的來臨。雖然筆者知道我們離公民時代來臨的日子還很遠，但是2006年發(fā)生的一些事，卻讓你我共同見證了它的征兆。

讀者趙志友

政府采購“洋品牌”是國際慣例？

江西省高等級公路管理局日前進行路面設備招標，涉及政府采購約3000萬元。令人意外的是，從開始購買標書、報名甚至到招標結(jié)束，所有國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為“看客”。根據(jù)該項目招標公告，此次政府采購的絕大多數(shù)路面設備必須是“洋品牌”。負責組織此次采購事宜的江西省高等級公路管理局機務處處長陳雪飛表示，本次設備采購完全是按照“國際慣例”進行的，質(zhì)優(yōu)價低者中標。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌的設備，主要原因是國產(chǎn)自主品牌質(zhì)量不過關，遠不如國外品牌設備質(zhì)量相對穩(wěn)定可靠。（1月8日《每日經(jīng)濟新聞》）

采購“洋品牌”是國際慣例？此言差矣。據(jù)筆者了解，對本國開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術裝備和產(chǎn)品，建立政府首購和訂購制度，才是一種真正的國際慣例。如美國于1933年制定的《購買美國產(chǎn)品法》明確規(guī)定，立法是為了“扶植和保護美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”。該法要求政府擬采購的最終產(chǎn)品，必須是在美國制造的，而且，最終產(chǎn)品采用的“實質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國制造的。

同樣，我國2003年1月1日起實施的《政府采購法》，也有“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”的“國貨條款”，確定了“國貨優(yōu)先”的原則。

然而，在我國的政府采購中，國貨明顯比不過“洋貨”。如外國品牌在電梯、IT、轎車等行業(yè)的政府采購中處于壟斷地位。中央政府采購網(wǎng)顯示，中央國家機關的政府集中采購，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品，洋品牌占有率均超過四分之三，汽車購買數(shù)量最多的品牌依次是別克、奧迪和本田雅閣。

國貨被冷落而洋貨受追捧，看似“外國產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)”，實則暴露了政府部門在采購中存在的民族品牌意識淡薄、崇洋等諸多問題。更為重要的，《政府采購法》缺乏國貨認定標準，“國貨條款”缺乏配套措施，形同虛設，無人為此負責，無人為自己采購國貨而受到褒獎，無人為大范圍大批量采購洋貨而被依法追究。所以，脫離國情，貪大求洋，互相攀比，過度追求配置最高、最新、最全、最強，以追求洋品牌為榮，已成為一些政府采購的一道特殊“風景”。

在一個崇尚時尚的時代，洋貨作為一部分人的追求無可厚非，但政府采購與個人采購完全不是一回事。政府采購考慮的不僅包括產(chǎn)品的性價比，更承擔著支持發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的重任，支持自主創(chuàng)新理應成為政府采購工作的重點。特別在我國政府采購規(guī)模日益擴大的今天，與“國際慣例”接軌，就應在政府采購中真心實意地眷顧國貨，最大限度地給國貨以應有機會，為國有產(chǎn)品在國家核心領域中提供更多的發(fā)展空間、品牌認知，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和信心。

讀者孫化民

為“同命同價”體現(xiàn)“同命同權(quán)”叫絕

讀了貴刊2006年第11期“讀者”欄目發(fā)表的《“同命同價”體現(xiàn)“同命同權(quán)”》一文，筆者深有感觸。

“在中國，農(nóng)民的公民權(quán)利并沒有得到充分地保障……是對作為中華人民共和國公民的農(nóng)民的歧視?！?/p>

“其實改革就是為了公平，而公平的實質(zhì)就是用同樣的規(guī)則對待所有的個體，無論權(quán)貴或者平民，都應享有公平的待遇。”

說得多實際?。〉莱隽宿r(nóng)民的心聲。

重慶市高院為農(nóng)民討回了公道，為黨和國家贏得了民意，值得稱道。

其實，農(nóng)民受到的歧視，不僅僅表現(xiàn)在車禍處理方面。舉一例，城鄉(xiāng)退役軍人的待遇問題。參軍時，一樣光榮，戴紅花，放鞭炮，歡送會，好熱鬧，充分體現(xiàn)了“同命同權(quán)”。但退役后，城市兵國家安置工作，成為國家職工，可謂一步登天；農(nóng)村兵仍回農(nóng)村，種田勞動，簡直是天壤之別。是農(nóng)民兵素質(zhì)低嗎？在部隊表現(xiàn)差嗎？非也！是國家在政策上對農(nóng)民群體的歧視。

有人說農(nóng)民有地可種，不存在失業(yè)，這是托詞，農(nóng)村大量的勞務輸出就是見證，西安市雁塔區(qū)“新市民”工作的推出，也能說明問題。

第7篇：部隊保障處處長范文

關鍵詞：高校后勤；社會化管理；后勤管理；高校綜合改革；教育創(chuàng)新

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0087-02

高校后勤管理工作進行社會化改革，已是人們的共識。所謂高校后勤社會化是指借助社會力量，社會資源，快速地建設新型的高校后勤服務體系，其實質(zhì)就是后勤服務要實現(xiàn)市場化，后勤經(jīng)營要實現(xiàn)企業(yè)化。我國高校管理模式的深刻變革是實現(xiàn)我國高等教育辦學模式轉(zhuǎn)變的一項重大決策，關系到高等教育的健康發(fā)展。我們學院作為從部隊轉(zhuǎn)隸到地方辦學的院校，進行管理體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配置，更是有著深遠而重大的意義。

一、高校后勤管理社會化改革是教育創(chuàng)新的重要組成部分

高校后勤管理社會化改革的根本目的是在新的歷史時期為高校的發(fā)展提供有力保障，實現(xiàn)高效管理，其核心內(nèi)容是后勤管理體制和運行機制的改革，這是教育創(chuàng)新的目的和主要內(nèi)容之一。我國高等教育正處于蓬勃發(fā)展的時期，傳統(tǒng)的高校后勤管理理念和辦法，已經(jīng)不能適應形勢的要求。高校后勤管理系統(tǒng)必須樹立“后勤不后，保障先行”的觀念，必須打破傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)管理方法，更新觀念，在管理上大膽創(chuàng)新。后勤管理社會化改革的核心內(nèi)容是后勤管理體制和運行機制的改革。后勤管理工作要在進一步改革現(xiàn)有的管理體制、不斷優(yōu)化機構(gòu)設置的基礎上，有效利用和配置后勤資源，提高保障能力，從而有力地支持學校的發(fā)展。高校后勤管理改革在模式、進程等問題上都不能照搬照抄，需要結(jié)合實際不斷創(chuàng)新。無論從核心內(nèi)容和具體推進方法上看，后勤管理社會化改革都應屬教育創(chuàng)新的重要組成部分。

二、加強高校后勤管理改革的對策分析

（一）進行后勤管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，推行后勤企業(yè)化管理

教育部在《全面推行內(nèi)部管理體制改革意見》中指出：“學校后勤及部分直屬單位應以服務于學校的中心工作為自己的重要職能，推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，有條件的逐步轉(zhuǎn)向社會化。”高校后勤長期形成的單一行政管理體制模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在建國后一段歷史時期對經(jīng)濟建設和生產(chǎn)力發(fā)展，曾發(fā)揮過巨大的作用。隨著社會經(jīng)儕的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種管理模式顯露出了很大的弊端，嚴重束縛了高校后勤的活力。因此，適應市場經(jīng)濟，深化后勤改革，就要建立和培育新的高校后勤管理體制，要按照事企分開的原則，改革現(xiàn)行管理體制，抓好職能轉(zhuǎn)換，逐步推行后勤事業(yè)單位的企業(yè)化管理，盡快把后勤推向社會化。高校后勤推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，即實行事(行政管理)企（經(jīng)營部門)分開，在功能上類似于全民所有制企業(yè)中的政企分開。學校任命或派出學校后勤行政管理機構(gòu)，即“小機關”，代表學校對學校后勤經(jīng)營服務部門實行宏觀管理，落實經(jīng)營權(quán)，不直接干預經(jīng)營服務部門的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等具體事務。同時，后勤部門根據(jù)服務的需要，充分利用自身的能力和條件組織經(jīng)營活動。在保證校內(nèi)服務和管理前提下走出學校面向社會經(jīng)營，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟效益，擴大經(jīng)濟實力，進而使后勤辦成具有一定規(guī)模和實力的經(jīng)濟實體。

（二）不斷提高管理和服務水平，規(guī)范管理，不斷提高后勤管理和服務層次

高校后勤社會化改革后，更要強化后勤服務為高校教學科研服務的目標與要求，以確保高等學校的穩(wěn)定。要規(guī)范后勤服務與被服務者之間的關系，制定相應的制度來確保相互之間的制約與促進關系；例如，要制定食堂飯菜等一些后勤服務項目的市場指導性價格，以保護后勤服務實體、高校與師生之間的利益。因此，改革后勤管理，消除制約因素．逐步形成與教學相一致的管理和服務層次，以適應并進而推進教學發(fā)展，這是當前后勤管理工作的重要課程：首先，是管理和服務理念的創(chuàng)新；其次，是依據(jù)教學的發(fā)展不斷提高后勤管理和服務層次；再次，是服務育人，提高后勤服務質(zhì)量。最后是實施形象戰(zhàn)略，提高整體素質(zhì)。

（三）深化后勤社會化改革，必須努力完善各種管理和監(jiān)控機制

最近幾年以來，各高校依照行政管理職能和經(jīng)營服務職能分開的原則，首先要選拔、配備好后勤服務集團的領導班子，強化后勤集團的內(nèi)部管理，建立各項必要的規(guī)章制度；其次要充分發(fā)揮校董事會、校監(jiān)事會的管理、檢查、監(jiān)督、領導等作用，還可選拔素質(zhì)較高的學生代表參加后勤集團的管理、檢查與監(jiān)督。同時，在必要時?？山⑿兄行У墓芾?、監(jiān)控信息網(wǎng)絡，以全面規(guī)范和協(xié)調(diào)高校的各項后勤工作。

三、創(chuàng)建適應高校發(fā)展、有自身特色的教育服務產(chǎn)業(yè)，是教育創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是后勤管理改革的需要

（一）教育服務產(chǎn)業(yè)應有的特色、特點與創(chuàng)新

即將產(chǎn)生和興起的教育服務產(chǎn)業(yè)的主體應是從學校行政規(guī)范剝離出來的后勤實體，如后勤管理集團等。它是基于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式為高等學校以及師生生活提供服務的經(jīng)營服務業(yè)，教育服務產(chǎn)業(yè)既有高等學校的屬性，也具有社會第三產(chǎn)業(yè)的屬性。它的服務對象是廣大的師生員工，服務具有多樣性，即提供飲食、住宿、交通、維修等等。一般意義上講經(jīng)濟實力較強，規(guī)模較大的學校后勤管理集團宜采取獨立經(jīng)營方式，但也可以采取區(qū)域聯(lián)合和聯(lián)辦等方式發(fā)展教育服務產(chǎn)業(yè)，教育服務創(chuàng)新重在服務方面的創(chuàng)新，尤其是育人功能的創(chuàng)新。因為高等學校的中心工作是培養(yǎng)人才和創(chuàng)造知識。所以，創(chuàng)新應該團繞著充分發(fā)揮育人的功能，營造創(chuàng)新氛圍，使服務功能達到最大化和最優(yōu)化。

（二）教育服務產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新發(fā)展

教育服務產(chǎn)業(yè)脫胎于高等學校行政后勤和后勤實體，它經(jīng)歷了從行政組織到經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)變從不計成本到全額成本的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，從壟斷到競爭的轉(zhuǎn)變。后勤教育產(chǎn)業(yè)要適應社會主義市場經(jīng)濟的形勢，必須要進行體制方面的創(chuàng)新，可以構(gòu)筑多元化股本結(jié)構(gòu)的企業(yè)聯(lián)合體，但在股本結(jié)構(gòu)中高等學校一般應占據(jù)主體地位，可以聯(lián)合大型和注重中長期利益與社會效益的企業(yè)，共同發(fā)展，但應以市場動作的方式進入社會，展開競爭，并注意逐步推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營模式，徹底改變原有的行政運作方式。

（三）教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新

后勤集團要發(fā)展，必須認清改革的形勢和自身的優(yōu)勢。選擇適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，充分利用學校的資源和社會力量發(fā)展壯大自己的力量，支撐學?？缭绞桨l(fā)展。當前形勢下，高校后勤管理集團在制定教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時至少應考慮以下幾方面，即：形象創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略等。

四、強化高校質(zhì)量管理體系和高校后勤信息化平臺建設，深化后勤管理，為高校的發(fā)展提供有力的保障

高校后勤質(zhì)量管理體系，強調(diào)的是標準化、規(guī)范化和系統(tǒng)化管理；具有職責明確、流程清晰，突出預防，持續(xù)改進的特征；倡導競爭性質(zhì)量觀；強調(diào)以人為本、可持續(xù)發(fā)展。高校后勤質(zhì)量管理體系的建立，將在后勤服務中形成“質(zhì)量文化”，規(guī)范領導權(quán)力行為，減少個人色彩；統(tǒng)一服務行為標準和服務質(zhì)量標準，避免各方矛盾；樹立并強化后勤職工的服務意識和以人為本的服務理念，在服務中充分體現(xiàn)個性化、情感化、人性化，但不失規(guī)范化、標準化。通過建立規(guī)范的工作標準體系和明確的工作質(zhì)量要求，將促進進一步依法管理、規(guī)范管理、合同管理，把后勤實體納入法制化、契約化、規(guī)范化、科學化管理范疇。

高校后勤信息化平臺建設隨著信息化時代的到來，建立符合本高校特點的信息化平臺系統(tǒng)對高校后勤社會化來說是一場革命。信息化平臺的建立不僅使后勤管理的各項規(guī)章和流程更加標準化和精細化，使后勤管理方更好地對學校資源進行規(guī)范、科學和有效的控制，同時對于后勤管理運作和業(yè)務流程規(guī)范化。減少管理層級，擯棄人為制約因素具有很大的作用。信息網(wǎng)絡要把對后勤集團的日常運行情況的跟蹤了解和監(jiān)督，當做一項經(jīng)常性的工作，抓緊抓好。同時，信息網(wǎng)絡對各種信息的收集、傳遞、反饋等要盡力做到及時、準確，力爭做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時消除各種隱患，確保新組建的高校后勤服務集團穩(wěn)定、健康、有序的運行，不斷推進后勤社會化的進程。

第8篇：部隊保障處處長范文

白山市及市區(qū)“十一五”時期

發(fā)展問題講座摘要

劉庶明

一、市區(qū)“十一五”發(fā)展前景較好

（一）“十五”較快發(fā)展為“十一五”打下較好基礎

經(jīng)濟總量擴充，產(chǎn)業(yè)基礎不斷強化。五年共完成地區(qū)生產(chǎn)總值596億元、財政收入43.4億元、固定資產(chǎn)投資215億元，年均分別增長13.5%、13.3%和15.3%，高于全國及全省發(fā)展。煤炭（能源）、林產(chǎn)、礦產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)鞏固回升，原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全省的30.1%和13%；礦泉水、旅游等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。

（二）“十一五”面臨三大機遇

1、政策機遇；

2、市場機遇；

3、交通條件改善機遇。

（三）“十一五”存在問題與挑戰(zhàn)

問題：一是由于資源枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢而導致經(jīng)濟下滑；二是中心城市整體功能不強，城鎮(zhèn)基礎設施建設欠賬較多，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)滯后，職工素質(zhì)較低加深就業(yè)再就業(yè)矛盾，經(jīng)濟體制、行政體制改革面臨較大社會風險和改革成本；三是資源過渡開采導致生態(tài)環(huán)境惡化，后發(fā)優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮。

挑戰(zhàn)：省內(nèi)眾多競爭對手來分享國家及省里資源；能源、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)面臨更多競爭。

結(jié)論：“十一五”時期發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢，只要奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“快跑”。

二、做好資源型城市轉(zhuǎn)型文章

（一）資源型城市定義、特征及發(fā)展規(guī)律

1、概念：以當?shù)夭豢稍偕馁Y源開發(fā)和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城市。

2、特征：對資源高度依賴性；資源分布決定其不均衡性；形成急速性和飛地性；歷史短、文化薄；與農(nóng)村融合性；因資源消耗而周期性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市職能單一性、超重性、穩(wěn)態(tài)性；建大企業(yè)依賴性；城市功能與企業(yè)功能同構(gòu)性；相對封閉性；城市環(huán)境惡化及其特殊性；城市水平低層次性和高工業(yè)化“虛高性”；職工素質(zhì)低層次性；城市轉(zhuǎn)型必然性。

3、發(fā)展規(guī)律：

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性：投入期、成長期、成熟期、衰退期；

②產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時限性；

③產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減性；

④產(chǎn)業(yè)衰亡不可轉(zhuǎn)性；

⑤城市建設與資源開發(fā)同步。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型

1、定義：資源型城市主導產(chǎn)業(yè)，由原來依賴的不可再生資源轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫主要依賴不可再生資源，從而規(guī)避衰敗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由此也引起經(jīng)濟、政治、科技、文化、生態(tài)等方面的系統(tǒng)變革過程。

2、資源型城市轉(zhuǎn)型本質(zhì)：擺脫資源依存化。

3、資源型城市轉(zhuǎn)型三大問題：

①著重解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、資金短缺；

②社會轉(zhuǎn)型：體制束縛、人才匱乏、再就業(yè)壓力大、社會保障體系不健全；

③環(huán)境改造：環(huán)境缺乏吸引力、城市建設欠賬。

4、資源型城市轉(zhuǎn)型成本：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本、改革成本、人才培育成本、科技創(chuàng)新成本、城市改造成本、環(huán)境修復成本。

5、資源型城市轉(zhuǎn)型重點：

以新的發(fā)展觀為指導，走新型工業(yè)化道路，通過產(chǎn)業(yè)聚集、集約發(fā)展加工業(yè)，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

①主導產(chǎn)業(yè)更替。培育新型主導產(chǎn)業(yè)、延伸擴展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展多元復合性主導產(chǎn)業(yè)。

②加快經(jīng)濟發(fā)展，快速推進城鎮(zhèn)化，擴大就業(yè)，發(fā)展科教文衛(wèi)等各項事業(yè)，爭取國家對林礦及老少邊窮地區(qū)支持，建設和諧社會。

③堅持在保護基礎上合理開發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）優(yōu)化布局——形成三個主體功能區(qū)

第一個功能區(qū)，是長白山自然保護區(qū)。

第二個功能區(qū)，是重要水源地保護區(qū)、天然林保護區(qū)、老少邊窮地區(qū)。遵循保護優(yōu)先、適度開發(fā)原則，加強生態(tài)環(huán)境整治等工程性措施，因地制宜地發(fā)展本地可承載生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

除上述一、二功能區(qū)以外地區(qū)，是資源環(huán)境承載能力較強、聚集經(jīng)濟和人口條件較好地區(qū)。人口與經(jīng)濟資源向這一區(qū)域集聚，提高其人口與經(jīng)濟密度。

三、提升城市功能

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——向資源集約轉(zhuǎn)換

延伸七個產(chǎn)業(yè)鏈條：能源產(chǎn)業(yè)鏈、冶金產(chǎn)業(yè)鏈、林產(chǎn)業(yè)鏈、

人參產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、建材產(chǎn)業(yè)鏈。

1、做大做強工業(yè)

鞏固林礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：做大做強能源產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展礦產(chǎn)冶金業(yè)、做深做精林產(chǎn)業(yè)；

加快發(fā)展長白山生態(tài)型產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展做大醫(yī)藥業(yè)、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、壯大礦泉水產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)；

培育高新技術產(chǎn)業(yè)；

積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)：新型建材、汽車配套、輕紡工業(yè)等。

實施資源集約轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，增加經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。一是通過加大勘探力度，增加煤炭、電力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)總量，著力延伸能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)鏈條，深度利用資源，提高資源開發(fā)的附加值；二是大力發(fā)展醫(yī)藥、食品、機械、輕紡等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，提高經(jīng)濟抗風險能力。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

建立三個循環(huán)體系：

①企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。如建設東圣焦化公司焦炭、煤氣、粗苯、甲醇、煤氣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)；

②產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)。在開發(fā)區(qū)建設利用尾礦渣、粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)陶粒、免燒磚等新型建材循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)；

③社會大循環(huán)。建設循環(huán)經(jīng)濟城市，利用生態(tài)鏈條，連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟與環(huán)境，推進三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費大循環(huán)。

3、加快開發(fā)區(qū)建設

建設現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)活躍商貿(mào)區(qū)、環(huán)境優(yōu)良新城區(qū)。

建設3個工業(yè)園區(qū)：

①能源冶金工業(yè)園。在六道江鎮(zhèn)和板石街道，建立能源、冶金等產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

②醫(yī)藥建材工業(yè)園。在營白公路兩側(cè)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、天然綠色食品開發(fā)、林產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)集群；利用粉煤礦、煤矸石建立新型建材循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

③機械加工園。在軸承西廠以西至七道江橋區(qū)域，重點發(fā)展汽車配套、機械加工產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建物流、生活園區(qū)：

建立與物流中心配套的果蔬、建材等商貿(mào)物流園區(qū)；建立集科研、公務、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂為一體的生活園區(qū)。

（二）提高服務功能

1、積極發(fā)展商貿(mào)、物流等服務業(yè)。依托聯(lián)結(jié)沈陽經(jīng)濟圈、丹東出?？谂c東北東部交通樞紐地位，建立商品街、批發(fā)市場、物流中心，建設區(qū)域性商貿(mào)中心。搞好商品流通及物流體系建設。加強長白山山貨市場建設。辦好長白山產(chǎn)品交易會。

2、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。以“一山兩江”為核心，以生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游、紅色旅游為重點。

3、大力發(fā)展以信息服務業(yè)為重點的新興服務業(yè)。

（三）科技教育功能

突破科技創(chuàng)新能力弱制約，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建立白山職業(yè)技術學院，提高全民素質(zhì)。

（四）提升支撐功能

1、城市服務功能

①優(yōu)化市區(qū)功能。“控制東西、完善南北”，將現(xiàn)在的“帶狀型”城區(qū)擴建成“橢圓型”區(qū)域。

②加強城市基礎設施建設，提高城區(qū)承載能力。重點是改造建設道路、給水、排水、園林綠化、集中供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生設施、房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)。

2、改造生態(tài)環(huán)境

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持在保護基礎上合理開發(fā)資源，節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（五）提升帶動功能，建設社會主義新農(nóng)村

我國進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。

1、突出抓好“六新”，即培植新優(yōu)勢、培育新農(nóng)民、發(fā)育新組織、形成新機制、資源新配置、塑造新風貌。

2、2006年國家社會主義新農(nóng)村建設工作重點：把國家建設資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎設施建設；圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革；穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴格控制建設占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；引導農(nóng)民有序進城務工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務。

3、白山市社會主義新農(nóng)村建設的主要任務

①以增加農(nóng)民收入為目標，積極推進農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進程，加快社會主義新農(nóng)村建設。

②加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過建立農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民分工分業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓緊培育省級龍頭企業(yè)。

③努力增加農(nóng)民收入。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，支持、引導農(nóng)民從種植業(yè)分離出來，從事特產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟。

④新農(nóng)村建設。我市缺乏以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。所以主要是爭取國家和省里的支持，推進農(nóng)村公共服務事業(yè)。

⑤體制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革。

四、措施

1、“擴容強市”

我國進入工業(yè)化、城市化加速階段，發(fā)展重心在城市。我省城市斷檔，缺少大城市，需要“擴容強市”，做大做強區(qū)域性中心城市。白山市市區(qū)面積狹小（1388平方公里），加上山與河的分割，面積更小，迫切需要擴容。

2、改革

①管理體制創(chuàng)新：市區(qū)一體化。市直與區(qū)直體制創(chuàng)新。

②干部體制創(chuàng)新。

③人才：解放高端生產(chǎn)力；用好本地人才；大力引進人才。

④干部隊伍建設：建設學習型社會、學習型機關。提高學習能力，利用網(wǎng)絡學習。

3、開放

①爭取國家、省里支持，掌握國家政策；

第9篇：部隊保障處處長范文

關鍵詞：競技人才培養(yǎng)；理念；體制；模式；文化教育；保障

中圖分類號：G80—05

文獻標識碼：A

文章編號：1007—3612（2012）04—0001—06

2008年北京奧運會，我國體育健兒取得舉世矚目的成績，中國體育事業(yè)發(fā)展邁上了新的起點。總書記在北京奧運會、殘奧運會表彰大會上發(fā)出了“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召，為新時期我國體育事業(yè)科學發(fā)展指明了方向。要實現(xiàn)體育強國的戰(zhàn)略目標，競技體育的發(fā)展即競技運動的技戰(zhàn)術水平能否保持世界領先地位、運動戰(zhàn)績在世界大賽中能否占優(yōu)勢是體育強國建設的重要標準之一。實踐證明，競技體育后備人才培養(yǎng)是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的重要保證，而各級各類體校與青少年運動管理中心是我國競技體育后備人才培養(yǎng)的主要渠道與途徑，是競技體育發(fā)展的根基與源頭。因此，如何借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，進一步開拓我國各級各類體校與青少年運動管理中心的校長及各級政府體育部門青少年體育管理人員的國際視野，提高其管理水平和綜合素質(zhì)，對于推動我國競技體育后備人才的培養(yǎng)乃至競技體育的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。據(jù)此，國家體育總局于2010年9月2日至25日舉辦了競技體育后備人才培養(yǎng)專項出國研修班。

本期研修班的國外研修階段在法國巴黎大區(qū)進行，期間研修班學員走訪考察了法國體育學院、法國衛(wèi)生體育部、法國奧委會、塞納馬恩省體育局、雅文市政府、法國軍事體育學院、巴黎大區(qū)國家高水平運動員訓練中心、法國國家足球技術中心、楓丹白露市戶外體育訓練中心、MELUN游泳中心和網(wǎng)球中心、Magdelein水上體育運動訓練中心、Marcel Rozier馬術俱樂部、Melun擊劍訓練中心、烏拉圭法國友好中學、塞納馬恩省完全中學等16個相關單位，聽取了39名專家、學者及官員的授課和介紹。其中法國衛(wèi)生體育部、奧委會、軍事體育學院、相關省、市政府等部門17名政府官員介紹法國了青少年體育管理體制、機構(gòu)設置及相關政策法規(guī)；法國體育學院、法國國家足球技術中心、巴黎大區(qū)國家高水平運動員訓練中心等單位19位教授、專家講授了青少年運動員選拔、培養(yǎng)、管理、文化教學的理念模式和具體做法。研修班學員還與法國2名青少年運動員、1名奧運會冠軍進行面對面的訪談，從近距離了解法國青少年運動員的訓練、學習與就業(yè)情況。

通過以上培訓學習活動，研修班學員全面、系統(tǒng)地了解了法國青少年體育、競技體育后備人才培養(yǎng)的形勢政策，管理體系與運行機制，人才培養(yǎng)模式及不同機構(gòu)、不同層面、不同環(huán)節(jié)的具體做法，引發(fā)了學員對中法兩國在競技體育后備人才培養(yǎng)方面的理念和具體措施進行深入的比較，從而拓寬了思路、開闊了視野、明確了今后工作的方向。

1

中法競技體育后備人才培養(yǎng)理念比較與啟示

研修班在法國培訓學習期間，法國衛(wèi)生體育部官員、奧委會官員、法國體院教授以及大區(qū)、省、市訓練中心、協(xié)會、俱樂部管理者無不提及運動員培養(yǎng)的“兩個計劃”，即運動訓練計劃和文化教育計劃，強調(diào)文化教育和運動訓練同等重要，兩者沒有先后高低之分，正如法國衛(wèi)生體育部高水平體育處處長所強調(diào)：

“法國有強烈的愿望成為世界體育強國，但絕不愿意付出不可承受的代價，如放棄運動員文化教育和犧牲運動員的身體健康。在運動員的體育生涯中，要保證運動員受到良好的文化教育和職業(yè)培訓，使運動員現(xiàn)在和將來能很好地融入社會并獲得良好的社會地位”。

法國全面發(fā)展的人才培養(yǎng)理念得到了完善的制度保障。早在1984年法國政府通過了一項關于高水平運動員運動保障法令，明確規(guī)定培養(yǎng)高水平運動員的四個目標：提高運動成績；為運動員創(chuàng)造感興趣的學習科目和機會；保證運動員退役后的出路；保證運動員退役后擁有優(yōu)質(zhì)的生活與可持續(xù)的發(fā)展方向。2006年法國教育部和衛(wèi)生體育部共同簽署協(xié)議，規(guī)定由普通學校專門負責體育訓練基地（學校）青少年運動員的文化學習，進一步使法國競技體育后備人才培養(yǎng)理念法制化。

在競技體育后備人才培養(yǎng)的具體實施過程中，法國從運動員基礎訓練開始、到青少年運動員，到“希望”運動員，到“成熟”運動員，到“杰出”運動員，最后到退役運動員，政府根據(jù)運動員各階段的具體情況，全方位地為運動員提供文化教育、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、福利保險、生活資助等方面的保障。

其結(jié)果，奧委會下屬共107個單項體育聯(lián)合會，擁有體育俱樂部、體育協(xié)會18萬個，吸引了大批具有天賦的青少年兒童參與體育運動，擁有會員1600萬人，占法國總?cè)丝诘?7%。法國蓬勃發(fā)展的大眾體育與龐大的基礎訓練人才隊伍帶來了競技體育的可持續(xù)性發(fā)展，作為一個不到6000萬人口的國家，自1988年漢城奧運會以來，法國歷屆奧運成績穩(wěn)居獎牌榜前十名的位置。

在我國競技體育后備人才的培養(yǎng)，隨著奧運戰(zhàn)略、全運會戰(zhàn)略、省運會戰(zhàn)略的全面實施，運動員成績成了衡量地方競技體育實力、體育部門工作目標、教練員執(zhí)教能力、運動員訓練成就等各領域工作的唯一評價標準，“金牌至上”理念根深蒂固，并主導著我國競技體育人才培養(yǎng)的方方面面。在運動員教育方面重訓練輕文化教育。在訓練中，長年累月的“時間戰(zhàn)”和“消耗戰(zhàn)”使得運動員沒有時間和精力進行文化學習和其他活動，“學訓矛盾”不可調(diào)和，同時也給運動員的身心健康帶來很大的傷害。

我國“重運動訓練、輕文化教育”的人才培養(yǎng)理念造成了嚴重的后果。改革開放后，隨著我國人事制度改革，運動員政策性安置力度大大削弱，加之，后備人才淘汰率高，極大多數(shù)運動員面對走向社會進行二次就業(yè)，但文化教育的缺失，知識素質(zhì)與基本能力普遍偏低，使運動員很難找到合適的工作，即便暫時找到工作也難以在今后的工作中取得較好發(fā)展，因此，越來越多的家長不愿意送孩子從事競技運動訓練，導致近年來我國后備人才大幅度萎縮，選材面日趨狹窄，此外，我國大多數(shù)教練員都是直接由運動員轉(zhuǎn)換而來，運動員時期的文化教育缺失，制約著教練員隊伍執(zhí)教水平的提高。因此，加強我國體育后備人才培養(yǎng)的理念對我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了較大的阻礙。

借鑒法國競技體育后備人才培養(yǎng)的科學理念與具體做法，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，首先要消除“金牌至上”的片面觀念，樹立文化素質(zhì)與競技能力并重的人才培養(yǎng)理念，其次要不斷創(chuàng)新舉國體制下的人才培養(yǎng)模式與運行機制，進一步深化“體教結(jié)合”改革，制定各階段運動員文化教育標準與訓練大綱，并在工作中加以嚴格實施，保障運動員在運動潛力、文化素質(zhì)與個性品質(zhì)等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 中法競技體育后備人才培養(yǎng)管理體制比較與啟示

法國競技體育后備人才培養(yǎng)采用政府與社會相結(jié)合的管理體制：政府管理架構(gòu)以法國體育衛(wèi)生部為最高行政管理機構(gòu)逐級對大區(qū)、省、市體育工作進行垂直管理；社會管理主要以法國奧委會為最高權(quán)威機構(gòu)對全國107個單項聯(lián)合會進行橫向管理，同時對大區(qū)、省、市各級奧委會進行垂直管理。

法國政府對各級行政區(qū)域競技體育后備人才培養(yǎng)工作管理以國家衛(wèi)生體育部駐各大區(qū)、省、市的派駐機構(gòu)為主線，通過其加強與各大區(qū)、省市體育行政部門的協(xié)調(diào)與溝通，確保國家有關運動員文化教育、訓練、選材、就業(yè)安置、醫(yī)療保險等政策的貫徹執(zhí)行，同時，法國衛(wèi)生體育部派出行政工作人員及教練員進駐奧委會、單項聯(lián)合會等社會管理機構(gòu)，強化政府管理部門與各級社會組織的橫向聯(lián)系，指導、協(xié)助社會體育組織開展訓練競賽等工作，同時，加強體育社會組織與教育部門之間的橫向合作，落實運動員文化教育等相關問題。這樣構(gòu)成了法國縱向銜接、橫向聯(lián)動的多元化人才培養(yǎng)管理機制。

我國競技體育后備人才培養(yǎng)主要采取政府管理型體制，國家體育總局是最高行政管理機構(gòu)，下設競技體育司對國家隊等高層次運動員培養(yǎng)工作進行統(tǒng)籌管理，各級各類體校基層人才培養(yǎng)工作則由新成立的青少年體育司統(tǒng)籌管理。在國家體育總局層面另設運動項目管理中心對各項目后備人才培養(yǎng)工作進行分類管理。地方?。▍^(qū)、市）人才培養(yǎng)工作則由本地區(qū)各級體育行政部門進行垂直管理。在行政縱向管理上，我國缺乏法國體育衛(wèi)生部在各級行政區(qū)域設立派駐機構(gòu)與委派國家代表的工作機制，國家與地方之間作為不同的利益主體在競技體育后備人才培養(yǎng)上存在一定程度的沖突，各地區(qū)的全運會、省運會甚至區(qū)運會戰(zhàn)略導致項目布局與競技體育人才培養(yǎng)工作偏離國家競技體育發(fā)展戰(zhàn)略目標，造成低水平項目重復設項，賽紀賽風不良，人才培養(yǎng)思路短淺，拔苗助長，違背訓練規(guī)律，大量人力與財力資源被浪費，整體培養(yǎng)效益偏低。

在競技體育后備人才培養(yǎng)社會化管理方面我國取得了一定的發(fā)展。我國單項協(xié)會由中華全國體育總會統(tǒng)一歸屬管理，單項協(xié)會依附于具有“官民二重性”的運動項目管理中心，實際上，各項目體育人才培養(yǎng)管理實施的是“運動項目中心指導下的協(xié)會制”。我國大部分單項協(xié)會與政府機構(gòu)“一班人馬兩塊牌子”，兩者之間邊界不清，協(xié)會實體化進程緩慢，行業(yè)壁壘與地方行政分割較為嚴重，教育部門、社會行業(yè)不積極，政府一家辦體育的格局沒有本質(zhì)上的改變，多元化的體育后備人才培養(yǎng)渠道尚未形成。

分析法國競技體育后備人才培養(yǎng)管理體制的優(yōu)勢與特點，我國應進一步加強宏觀調(diào)控，改革競賽體制，淡化金牌戰(zhàn)略目標，重視人才培養(yǎng)與輸送效益，建立青少年訓練大綱，按照青少年身心發(fā)育的階段性特點做好人才培養(yǎng)工作。要按照“政事分開、管辦分離”的原則，進一部理順各級體育行政部門與社團的關系，使運動項目協(xié)會成為責、權(quán)、利統(tǒng)一的后備人才培養(yǎng)主體。建立以單項協(xié)會為主、宏觀管理、專業(yè)化運作與教育部門高度參與相結(jié)合的競技體后備育人才培養(yǎng)體制，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應，符合體育強國建設需求，國家調(diào)控、依托社會，重視運動員全面發(fā)展，為運動員前途負責的競技體育后備人才培養(yǎng)體制。

3

中法競技體育后備人才培養(yǎng)模式比較與啟示

競技體育后備人才培養(yǎng)過程中，法國堅決執(zhí)行運動訓練計劃和文化教育計劃兩項計劃的人才培養(yǎng)規(guī)格。嚴格實施三階段人才培養(yǎng)模式。具體情況如下：

基礎選材。法國小學一般不設體育課，學校組織學生到周邊的體育俱樂部參加體育鍛煉活動，法國有各級各類體育俱樂部18萬個，這些俱樂部與中小學進行合作，目的在于培養(yǎng)青少年兒童體育興趣，并且從中發(fā)現(xiàn)具備運動天賦的少年兒童。

成績提高。法國建立了16個大區(qū)訓練基地，各單項聯(lián)合會將具備運動潛力的青少年運動員送至就近的訓練基地進行集中訓練。運動員的文化教育則由教育部門專門負責，采用彈性學制、靈活的教學形式與個性化的教學實施手段，最終使青少年運動員文化水平到達全國統(tǒng)一的畢業(yè)標準。

精英培養(yǎng)。法國高水平運動員培養(yǎng)主要以法國體育學院為主，其次，法國軍事體育學院、相關職業(yè)俱樂部與單項協(xié)會也承擔部分培養(yǎng)工作。每年9月份，國家根據(jù)各大區(qū)訓練基地的人才選送情況頒布約7000名國家高水平運動員名單。政府根據(jù)高水平運動員的興趣、特長與將來的就業(yè)方向?qū)ξ幕n程、職業(yè)技術進行設計與實施，使運動員退役后能較順利地過渡到新的職業(yè)。

法國“雙計劃、三階段”競技后備人才培養(yǎng)模式在體育行政部門的主導下，單項協(xié)會、地方政府、教育部門、廣大中小學、訓練基地、社會俱樂部、體育院校、職業(yè)俱樂部等多方機構(gòu)積極參與，運動員運動水平與文化素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人才進出口通暢，選材面廣，培養(yǎng)質(zhì)量高，大大促進了法國競技體育的可持續(xù)性發(fā)展。

長期以來我國采用的是以“奧運戰(zhàn)略”為中心，以“思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制”為原則、以專業(yè)訓練為主體的“新三級”金字塔人才培養(yǎng)模式。塔基以青少年兒童業(yè)余體校三線隊伍培養(yǎng)為主，塔身以中專學制的體育運動學校二線隊伍培養(yǎng)為主，塔尖指的是專業(yè)訓練體制下的省優(yōu)秀運動隊、職業(yè)訓練體制下的俱樂部隊與由此組建的國家隊等一線隊伍的培養(yǎng)。

近年來，我國在競技體育后備人才培養(yǎng)改革方面做了很多工作，也取得了一定成效，但是，計劃經(jīng)濟遺留下來的思想觀念與體制機制的慣性還難以消除，主要表現(xiàn)在：培養(yǎng)主體單一，教育系統(tǒng)、社會組織、其他行業(yè)參與度不高，培養(yǎng)渠道相對封閉，難以整合社會資源，政府負擔沉重。更重要的是，“金牌至上”觀念造成學訓矛盾突出，導致運動員過早脫離基礎教育，文化素質(zhì)普遍不高，再加上我國競技體育成材率低，絕大多數(shù)運動員面臨進入社會另謀出路，而教育的缺失和時間成本的不可挽回性，退役運動員很難適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國重訓練輕文化、相對封閉的人才培養(yǎng)模式不可避免地帶了競技體育后備人才大幅度萎縮的嚴重后果，選材面日趨狹窄，對競技體育的可持續(xù)性發(fā)展與體育大國建設十分不利。

借鑒法國競技體育后備人才培養(yǎng)模式，我國競技體育后備人才培養(yǎng)要堅持走開放式的多元化人才培養(yǎng)發(fā)展之路，要進一步深化“體教結(jié)合”改革，引導廣大小學、中學、大學積極參與競技體育后備人才培養(yǎng)，要對社會體育俱樂部、社會團體、企業(yè)集團、行業(yè)體育協(xié)會資源進行廣泛整合，進一步拓寬人才培養(yǎng)渠道、擴大培訓網(wǎng)絡。另外，要統(tǒng)一運動員文化教育目標與人才培養(yǎng)規(guī)格，堅持科學訓練，提高訓練質(zhì)量，緩解學訓矛盾，文化教育要專門委托教育部門組織實施，不斷提高教學質(zhì)量，達到運動員在競技能力培養(yǎng)、文化素質(zhì)教育與健全個性塑造等方面和諧統(tǒng)一。

4 中法運動員文化教育比較與啟示

2006年，法國教育部和衛(wèi)生體育部共同簽署了協(xié)議，由教育部負責運動員文化教育的整體規(guī)劃，普通學校負責體育訓練基地（學校）青少年運動員文化教學實施。法國運動員文化教育具有如下特點：

教育的個性化。法國青少年運動員在訓練期間，可以根據(jù)自己的意愿和實際情況，選擇完成高中課程、職業(yè)教育、技術教育以及進入大學等多種發(fā)展方向，學校針對運動員的特長和個人意愿，設計教學計劃，因材施教，實現(xiàn)青少年運動員教育的個性化。

學制的彈性化。采用彈性學制，鋼性要求。運動是在訓練基地就近的學校進行注冊取得學籍，因運動訓練、比賽影響不能在規(guī)定時間內(nèi)完成文化教育課程的學生，學校保留其學籍，適當延期畢業(yè)時間，在一定程度上緩解了學訓矛盾。各階段運動員文化教育與同齡青少年標準統(tǒng)一，法國體育學院高水平運動員在每年的國家考試中通過率高達90%，這個比例甚至高于普通學校。

學習形式的靈活性。法國體育學院采取的是普通學校派文化教師到學院給運動員進行文化課教學的形式。外出比賽的運動員可通過遠程教學和賽后補課的方式加以補習。法國軍事體育學院、大區(qū)訓練基地與單項協(xié)會培訓基地采用到附近注冊學校進行走讀的形式。省、市訓練基地的運動員采用在學校進行文化學習，放學后到基地進行走訓的形式。

學習時間有保障。法國高水平運動員一周訓練時間平均在15～20h，不到我國運動員訓練時間的一半，從時間上保障了運動員的文化學習，如法國體育學院運動員每天上午有3h、下午1.5h、晚上1.5h的學習時間段，一天共6h。

我國在計劃經(jīng)濟時代，優(yōu)秀運動員退役后由國家統(tǒng)一安置工作，對運動員文化素質(zhì)要求不是很高，進入20世紀80年代中期，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和勞動人事制度的改革，計劃分配制度受到了很大沖擊，運動員文化缺失問題日益凸現(xiàn)，1987年4月國家教委《關于普通高校試行招收高水平運動員工作的通知》，自此，我國開始了探索“體教結(jié)合”之路，為解決運動員本科學歷在相關高校采取以下模式：開辦體育專業(yè)成人教育班、開設運動訓練單招專業(yè)、與普通高校聯(lián)合辦學辦訓、建立高校高水平運動隊、高校一條龍培養(yǎng)、為高水平訓練基地優(yōu)秀運動員送教上門等方式；各級各類體校與教育部門結(jié)合的模式有：體教聯(lián)辦體校、體教共建體育特色學校、體教依托社會或企業(yè)共建單項體育俱樂部、亦讀亦訓模式等。

與此同時，我國政府對運動員文化教育問題也非常重視：2002年9月中央國家機構(gòu)、教育部、財政部、人事部、勞動保障部及國家體育總局專門下文《關于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》要求，教育行政部門要積極配合體育部門認真抓好運動員的文化學習，進一步加大對運動員進行系統(tǒng)的文化教育的力度，不斷提高運動員的科學文化水平。2010年3月份，由體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合了《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》，旨在進一步推動我國運動員的文化教育和保障工作。

然而，應該看到的是，競技體育金牌戰(zhàn)略背后的巨大利益導致運動員訓練負荷強度與量大幅度提高，可用于文化學習的時間、精力與同齡人相比嚴重不足，我國優(yōu)秀運動員平均訓練時間超過法國運動員的一倍以上，“學訓矛盾”越發(fā)突出，這是一個顯而易見的基本事實。

要想從根本上改變我國運動員文化教育的現(xiàn)狀，可以借鑒法國競技體育人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，首先，轉(zhuǎn)變“金牌至上”的思想，樹立以人為本的人才培養(yǎng)觀，重視運動員文化素質(zhì)、競技水平與完美個性三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要從國家層面建立體育部與教育的緊密合作的框架，把各級各類體校納入教育系統(tǒng)的管理范疇，開創(chuàng)體教兩家共同辦體育的良好的局面。第三，依靠科學訓練，提高訓練效率縮短訓練時間，確保運動員的學習時間。第四，要細化各項政策指標，制定相應的配套政策與具體操作措施，建立嚴格的監(jiān)管機制確保運動員文化教育的標準并加以實施。第五，繼續(xù)探索與創(chuàng)新運動員文化教育新模式，不斷把“體教結(jié)合”改革工作推向縱深。

5 中法運動員保障比較與啟示

法國早在1946年就建立了全民社會保障體系，1984年法國政府又進一步完善了運動員保障體系，專門通過了一項關于高水平運動員運動訓練和運動保障的法令。其具體的張辦法如下：

對于青少年運動員：家庭成員中只要有任何人購買了社會與醫(yī)療保險，18歲以前都能享受這兩項保險。如果父母失業(yè)或無工作，青少年運動員可申請國家補貼，衛(wèi)生體育部每年根據(jù)家庭困難情況補助1000～6000歐元，同時還可以申請助學金。

對于暫時沒有職業(yè)的高水平運動員：各種費用由政府和各單項聯(lián)合會支付，每月生活補貼金額由總教練確定。另外給運動員制定個性化的職業(yè)培訓計劃，幫助運動員推介工作，運動員進入體育教師、修腳師、公務員等職業(yè)可享受特殊的優(yōu)惠政策。

對于有職業(yè)的高水平運動員：由衛(wèi)生體育部與用人單位簽訂一個官方合同，用人單位有義務保證高水平運動員外出訓練與比賽的時間，發(fā)足運動員全額工資，退役后能繼續(xù)返回單位工作，衛(wèi)生體育部則有義務宣傳用人單位，并給用人單位一定的經(jīng)費補助。

對于退役的運動員：可向衛(wèi)生體育部提出培訓計劃申請，獲得培訓經(jīng)費支持，3年內(nèi)，可享受國家針對高水平運動員提供的各種優(yōu)惠政策。

法國的保障體系為各層次運動員提供了全面的保障，真正為運動員解決了后顧之憂。

隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與競技體育事業(yè)的發(fā)展，已初步形成了涉及工資福利、傷殘撫恤、醫(yī)療照顧、文化教育、退役安置等為主要內(nèi)容的優(yōu)秀運動員政策保障體系。但是，仍有一些問題亟待解決，如：運動員文化教育缺失、二次就業(yè)困難以及就業(yè)后的自我生存能力不夠等。另外，保障覆蓋范圍也比較狹窄，廣大青少年運動員暫時還沒能有效地納入保障體系框架。

借鑒法國運動員保障體系的做法，針對我國青少年運動員過早脫離基礎教育的現(xiàn)實，各級各類體校應根據(jù)國家義務教育法，切實抓好青少年運動員九年義務教育，提高訓練效率，為運動員文化學習騰出足夠的時間與精力。給青少年運動員升學制定一定的優(yōu)惠政策。

對于在訓的優(yōu)秀運動員政府部門有義務為其繳納各項基本社會保險及住房公積金，保證運動員在社會保險方面能夠享有“國民待遇”。應為運動員制定個性化的文化學習計劃，為將來走向社會奠定一定的基礎。

對于退役運動員：在完善繼續(xù)政策性安置的基礎上，加強運動員就業(yè)指導，幫助運動員進行職業(yè)生涯規(guī)劃，向運動員提供技能與職業(yè)培訓課程，開拓就業(yè)渠道，建立退役運動員創(chuàng)業(yè)基金，引導地方政府建立運動員貨幣補償機制。逐步形成國家、社會、行業(yè)、地方和個人共同承擔、分級負責的多層面、全方位的運動員保障體系。

6

中法體育場館設施建設與利用比較與啟示

法國體育場館設施建設遵循政府主導、社會管理、資源共享、全民受益的資源配置原則。政府按照體育總體發(fā)展規(guī)劃，在各大區(qū)、省、市不同管轄區(qū)域范圍內(nèi)建設體育場館設施，建設經(jīng)費主要來源于政府投入與企業(yè)贊助，體育場館設施運行管理則由體育協(xié)會和俱樂部負責，政府派駐高層管理人員和體育專業(yè)人員對體育活動開展與場館設施管理進行指導。法國體育場館設施全面對體育協(xié)會與俱樂部會員、學校學生、市民開發(fā)，體育場館設施高度共享，使用效率高，吸引了更多的青少年兒童參與體育鍛煉，同時對擴大基層訓練網(wǎng)絡、提高體育人口等方面也發(fā)揮著重要的作用，為“雙向培養(yǎng)計劃”的有效實施創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境與條件。

近年來，隨著我國全民健身活動的快速發(fā)展，國家對體育場館設施建設非常重視，出臺了《雪中送炭工程》、《農(nóng)民體育健身工程》等體育場館設施建設政策，我國體育場館設施建設速度明顯加快，如2006年我國建設籃、排球館、健身房、健身路徑、青少年俱樂部等全民健身活動設施共233919個，耗資近80億。我國體育公共設施建設主要來源于體育彩票公益金與地方政府的投入，而企業(yè)等社會資源參與建設的積極性還不足。我國人口基數(shù)大，公共體育場館設施數(shù)量相對不夠，人均體育設施面積僅1.03m2。公共體育場館設施管理經(jīng)營機制滯后，對外開放不夠，場地利用率不高。我國體育場館設施的這種管理模式與運行機制很難為廣大青少年提供便利的體育鍛煉場所，不利于基層業(yè)余訓練網(wǎng)絡的擴大。

為給廣大青少年兒童提供更多參加體育活動的場所，借鑒法國體育場館設施管理與運作的成功經(jīng)驗，首先要制定體育場館設施建設與開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，進一步加強國家的宏觀調(diào)控，把體育場館設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，科學選址，合理布局，逐步增加場館設施數(shù)量，提高場館開放與利用率，打破地域、行業(yè)之間的壁壘，實現(xiàn)學校、社區(qū)、單位之間體育場館設施的共享，對廣大青少年兒童進行優(yōu)惠甚至免費開放。

7 結(jié)束語