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最近一些年以來,涉及行政法學(xué)教學(xué)方面,首先是出版了若干具備個(gè)性化的行政法學(xué)教材,為行政法學(xué)的教學(xué)改革探索奠定了基礎(chǔ)。學(xué)者個(gè)人獨(dú)立完成的個(gè)性化的教科書日漸增多,呈現(xiàn)出百花齊放的格局。余凌云教授的《行政法案例分析和研究方法》和《行政法講義》、章志遠(yuǎn)教授的《個(gè)案變遷中的行政法》、章劍生教授的《現(xiàn)代行政法基本理論》、葉必豐教授的《行政法與行政訴訟》等等,具備特色化行政法教科書、行政法案例分析教材代表著行政法學(xué)界對于行政法學(xué)教學(xué)問題的探討和追問。很多高校法學(xué)院在行政法學(xué)課程設(shè)計(jì)上不斷改革,將行政法學(xué)的教學(xué)向縱深推進(jìn)。在傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)十四門核心課程中,行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)合并僅占據(jù)一席,絕大多數(shù)的高校法學(xué)院也僅僅開設(shè)這一門課程。囿于課時(shí)有限,很多行政法知識特別是行政訴訟法知識僅僅一帶而過,這種結(jié)果必然加劇法科生對于行政法課程的厭惡感覺。近年來,讓筆者可喜的是,很多高校法學(xué)院在本科教學(xué)方面已經(jīng)將行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)分別開設(shè),成為兩門必修課程,同時(shí),開設(shè)了比較行政法學(xué)、行政法案例分析課程、行政程序法課程等多門選修課程,這在相當(dāng)大程度上,扭轉(zhuǎn)了行政法學(xué)教學(xué)課時(shí)量不充足、內(nèi)容過分宏觀的問題。
即便如此,行政法學(xué)的教學(xué)與研究還是危機(jī)重重的:主流法學(xué)刊物上發(fā)表的高端行政法學(xué)論文明顯是偏少的,行政法學(xué)研究成果很難輻射到其他法學(xué)二級學(xué)科,行政法學(xué)對整個(gè)法學(xué)研究進(jìn)步的貢獻(xiàn)度是明顯偏低的,行政法學(xué)青年人才儲備明顯不足,這些都是行政法學(xué)科的硬傷!也許這些問題的成因比較復(fù)雜,但是無法回避的一個(gè)重要原因,筆者以為就是與行政法學(xué)教學(xué)方法之粗糙和落后無法割裂。沒有權(quán)威的、實(shí)用的教科書,課時(shí)量明顯稀少、開課時(shí)間過早,選擇性授課成為普遍現(xiàn)象,如此循壞往復(fù),就很難吸引足夠優(yōu)秀的法科生以行政法學(xué)研究作為自己的志業(yè)。一個(gè)學(xué)科的發(fā)展,人是核心要素,行政法學(xué)失去人力資源這一核心要素,占據(jù)法學(xué)研究之優(yōu)勢又從何談起呢!
提升行政法學(xué)術(shù)研究水平、確保行政法學(xué)研究可持續(xù)發(fā)展角度上看,必須認(rèn)真對待行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法問題。筆者就行政法的學(xué)習(xí)方法談?wù)勅缦聨讉€(gè)方法,僅供大家參考。
(一)閱讀經(jīng)典。對經(jīng)典著作的深入研讀,使得讀者能夠迅速掌握本學(xué)科的基本原理,提升讀者的認(rèn)識境界,并激發(fā)讀者的思考欲望。經(jīng)典著作可以穿過時(shí)空、為讀者帶來思考、啟迪和震撼。每個(gè)學(xué)科都存在自己的經(jīng)典,每個(gè)研究領(lǐng)域都有自己的經(jīng)典。形象的說,閱盡本學(xué)科公認(rèn)之經(jīng)典,研讀者就在很大程度上完成了自己的原始積累的過程,在很大程度上占據(jù)了本學(xué)科的制高點(diǎn)。老先生王名揚(yáng)的行政法三部曲:《法國行政法》、《英國行政法》、《美國行政法》就是國內(nèi)行政法學(xué)研讀者的必備之作:美國學(xué)者戴維斯教授的《裁量正義》是關(guān)于研究行政裁量權(quán)不可能繞開的一本專著:美國學(xué)者薩瓦斯教授的《民營化與公司部門的伙伴關(guān)系》一書是研究混合行政的經(jīng)典代表。
(二)研讀法條。我國的行政法主要表現(xiàn)形式就是成文法。研習(xí)行政法知識首先就必須認(rèn)真研讀法律條文,掌握法律條款的原意。對于法條的研讀主要分為縱向和橫向兩種方式。第一種方法是對行政法法條要進(jìn)行縱向的研讀,按照頒行先后順序或者位階大小順序?qū)Υ罅康男姓l進(jìn)行分拆式的閱讀。舉例說明,假設(shè)理解并分析程序違法的行政行為的處理問題,《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》等相關(guān)法律的規(guī)定就存在一些沖突,掌握這些沖突才是法學(xué)科班出身人的特質(zhì)!第二種方法是對行政法法條的橫向的研讀,即抽取關(guān)鍵詞對大量行政法法條進(jìn)行拆解式閱讀,例如,“申訴” 這一詞語大家并不陌生,眾多場合出現(xiàn),但是意義不盡相同。有的申訴是作為憲法基本權(quán)利,有的申訴是作為行政法上一種正式救濟(jì)權(quán),有的申訴是作為啟動訴訟再審程序的申訴以及作為啟動行政程序重新開始的意思。這種法條研讀式的學(xué)習(xí)是法科生的必備訓(xùn)練!
(三)悉知案例。2011年12月23日,教育部和中央政法委聯(lián)合了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干建議》,明確要求卓越計(jì)劃的主要任務(wù)之一就是強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),其中要求之一就是搞好案例教學(xué),目的在于切實(shí)提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力和探知法律事實(shí)的能力。在這一高等法學(xué)教育改革的新背景之下,行政法的案例教學(xué)顯得格外重要。近年來,我國行政法案例研究方法蔚然成風(fēng),為法科生行政法案例教學(xué)提供了師資力量和教學(xué)方法上的保障;各種行政法案例素材增長,為法科生行政法案例教學(xué)提供了分析樣本和研究素材的保障。除了最高人民法院每年定期公布《公報(bào)》和《人民法院案例選》之外,最高人民法院行政審判庭還專門編輯出版了多卷本的《中國行政審判案例》,專門整理行政審判方面的經(jīng)典案例。隨著審判公開和裁判文書上網(wǎng)改革的推進(jìn),查閱法院案例將更加方便快捷。熟悉案例、研讀案例并從中發(fā)現(xiàn)新的行政法規(guī)則將成為未來行政法學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容。
(四)回應(yīng)實(shí)踐。如果說精研法條是研讀者聚焦于立法機(jī)關(guān)、熟悉案例是研讀者聚焦于司法機(jī)關(guān)的話,那么觀察實(shí)踐就是研讀者聚焦于行政機(jī)關(guān)。面對卓越法律人才培養(yǎng)教育和法治政府基本建成國家戰(zhàn)略的實(shí)施,行政法學(xué)教學(xué)必須更加注重對中國本土政府創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)注,盡可能發(fā)揮行政法實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際效果。為此,就必須將發(fā)生在行政管理領(lǐng)域的諸多政策、制度實(shí)踐納入行政法學(xué)的觀察視野,使行政法研讀者真正能夠感受到時(shí)展的脈搏。例如,為了治理城市交通擁堵難題,一些大城市的治理者挖空心思,有的地方大力發(fā)展地鐵等軌道交通,通過向地下要空間來環(huán)節(jié)地面交通的壓力;有的地方通過因素私人資本,大力發(fā)展公共交通;有的地方對私人汽車購買和使用進(jìn)行各種限制(限購、限行、牌照拍賣發(fā)放等),有的地方甚至還禁止頗受工薪階層喜愛的電動自行車、摩托車上路。這些交通治理政策實(shí)際上都是對諸多利益救濟(jì)的一種權(quán)能,展現(xiàn)了不同利益之間的博弈,預(yù)示著新的制度變革的可能。從行政法學(xué)原理角度對這些活生生的本土實(shí)踐加以分析,無疑能夠有效解決真實(shí)世界面臨的治理難題,培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用合法性與最佳性相結(jié)合的行政法分析能力。
關(guān)鍵詞:教學(xué)團(tuán)隊(duì);課程內(nèi)涵;教學(xué)資源;學(xué)生環(huán)保社團(tuán);實(shí)驗(yàn)室
中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-0568(2012)23-0027-03
《環(huán)境資源法》課程自2003年開始自建,2006年申報(bào)院級重點(diǎn)建設(shè)課程獲得成功,2008年通過驗(yàn)收,同年申報(bào)市教委重點(diǎn)課程建設(shè)獲得批準(zhǔn),2010年通過市教委的評估驗(yàn)收,同年獲上海市精品課程榮譽(yù)稱號,2011年獲司法部精品課程榮譽(yù)稱號。緊緊圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型人才的目標(biāo)定位,經(jīng)過10年的建設(shè),該課程在教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)建設(shè)等方面取得顯著成績。
一、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)
通過組織教師進(jìn)行教學(xué)研究、加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)、提高課堂教學(xué)質(zhì)量等多種方式,逐步建成了一支優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。這支團(tuán)隊(duì)學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理。主講教師全部具有博士學(xué)位,其中三人具有博士后研究經(jīng)歷,現(xiàn)有教授4人,正高:副高:中級比例為2:3:2。此外,有專人負(fù)責(zé)學(xué)校有機(jī)農(nóng)場的實(shí)驗(yàn),為環(huán)境資源法的教學(xué)實(shí)踐提供了支撐。
教師團(tuán)隊(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)合理,具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。其中有主攻環(huán)境資源法基礎(chǔ)理論、自然資源法、污染防治法、國際環(huán)境法、環(huán)境金融政策法律、環(huán)境法律實(shí)務(wù)的教師,基本上覆蓋了環(huán)境資源法理論和實(shí)踐的所有領(lǐng)域。同時(shí),團(tuán)隊(duì)還具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),1人具有環(huán)保部門工作經(jīng)驗(yàn),其余教師都具有律師資格,能滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。
教師團(tuán)隊(duì)部分教師具有良好得多學(xué)科知識背景,部分教師具有良好的雙語授課能力,能滿足培養(yǎng)復(fù)合型、外向型人才的需要。團(tuán)隊(duì)有著良好的社會影響力。現(xiàn)有全國性學(xué)會副會長一名,“上海市十大中青年法學(xué)家”1名,“上海市浦江學(xué)者”1名,“上海市曙光學(xué)者”3名,“上海市晨光學(xué)者”1名。
二、課程內(nèi)涵建設(shè)
1. 改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境資源法學(xué)的體系更完善,多專格局已經(jīng)形成。環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)開設(shè)環(huán)境資源法學(xué)、自然資源法學(xué)、能源法學(xué)、污染防治法學(xué)、國際環(huán)境法學(xué)的課程,從學(xué)生的選課情況來看,效果良好。同時(shí),鑒于環(huán)境資源法學(xué)是一門典型的新興交叉學(xué)科,既與法學(xué)內(nèi)部的二級學(xué)科民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等密切相關(guān),又與環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)學(xué)等密切相關(guān),因此,在環(huán)境法學(xué)教學(xué)中,逐步開設(shè)了環(huán)境金融法、環(huán)境行政法、環(huán)境健康法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法等交叉學(xué)科的課程。
在教學(xué)內(nèi)容上,一是吸收了本學(xué)科最新研究成果、教學(xué)改革成果和環(huán)境管理與司法實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國和國際環(huán)境資源立法新動態(tài),全面系統(tǒng)地闡述了環(huán)境法的基本原理、基本原則、基本制度、法律責(zé)任、法律救濟(jì)等基本內(nèi)容,注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用環(huán)境資源法基本理論分析問題和解決問題的能力。二是在注重污染防治法、自然資源法的同時(shí),強(qiáng)化了災(zāi)害防治法的內(nèi)容;三是對環(huán)境法律現(xiàn)象進(jìn)行抽象與概括,系統(tǒng)歸納了環(huán)境資源基本法律制度、污染防治法律制度、自然資源法律制度、災(zāi)害防治法律制度等主要制度,為學(xué)習(xí)提供了極大便利。[1]
2. 適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的要求,構(gòu)建研究型教學(xué)新模式
將啟發(fā)式、參與式和研究型學(xué)習(xí)的教學(xué)理念貫穿于教學(xué)全過程,通過小論文、項(xiàng)目訓(xùn)練等方式培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。學(xué)科團(tuán)隊(duì)科研能力較強(qiáng),論文、專著、教材、國家課題、省部級課題、橫向課題等成果豐碩,注重科研成果向教學(xué)的轉(zhuǎn)化。
3. 改革教學(xué)方法與手段
結(jié)合法學(xué)類教育的特點(diǎn),本課程為適應(yīng)教學(xué)的需要,積極注重實(shí)踐性教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題能力。第一,根據(jù)學(xué)院的統(tǒng)一安排,學(xué)生每年有2~3次利用假期等時(shí)間進(jìn)行社會見習(xí)、社會調(diào)查或?qū)嵙?xí);第二,學(xué)院已經(jīng)與上海市各級政府司法局、市區(qū)縣環(huán)保局、各級法院、檢察院及多家律師事務(wù)所和企業(yè)、街道等單位簽約,建立了長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,可以定期安排學(xué)生到上述單位實(shí)習(xí),增進(jìn)學(xué)生的感性認(rèn)識和解決實(shí)際問題的能力。第三,積極邀請優(yōu)秀的審理環(huán)保案件的法官、從事環(huán)境糾紛處理的律師到學(xué)校授課或開辦講座,增加學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的感性認(rèn)識。第四,在學(xué)校配合下建立了模擬法庭,定期組織學(xué)生開展環(huán)境侵權(quán)案件模擬法庭教學(xué)實(shí)踐。第五,有計(jì)劃、有步驟組織學(xué)生開展社會環(huán)保法律咨詢等實(shí)踐活動,幫助學(xué)生培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
4. 建立新的評價(jià)體系和考核方法
新的評價(jià)體系改變了一次考試定終身的評價(jià)方式,重視對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價(jià)與激勵。 總成績中包括平時(shí)作業(yè)、討論課、小論文、實(shí)驗(yàn)研究和項(xiàng)目訓(xùn)練、期末考試等,期末考試采取開卷考試,考試題目多著意考察學(xué)生綜合運(yùn)用知識解決實(shí)際問題和創(chuàng)新思維的能力。[2]
三、教學(xué)資源建設(shè)
針對培養(yǎng)目標(biāo),學(xué)院一直抓緊教材建設(shè),自編了《環(huán)境資源法學(xué)》(北大出版社,2009年版)和國家十二五規(guī)劃教材《環(huán)境資源法理論——實(shí)務(wù)——案例》。同時(shí),教學(xué)團(tuán)隊(duì)專門編寫了環(huán)境法典型案例匯編,以小組為單位進(jìn)行案例分析和討論,利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。
除此之外,還建設(shè)了符合課程設(shè)計(jì)要求的其它教學(xué)資源,包括:PPT課件、電子教案、案例庫、習(xí)題集、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書,等等,并建立了校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)網(wǎng)站,包括《環(huán)境資源法案例庫》、《環(huán)境資源法視頻資料》、《環(huán)境資源法試題答案》等多媒體課件、在線測試、在線交流等教學(xué)輔助資料,滿足網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)需要,并為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)開列并提供了豐富有效的資料。
通過本課程的建設(shè),促使學(xué)院與實(shí)踐部門結(jié)成長期良好合作關(guān)系,形成人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,例如:在青浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局成立了“環(huán)境資源法”實(shí)習(xí)基地;與東方綠舟、淀山湖管理辦公室等部門加強(qiáng)了聯(lián)系,為學(xué)生提供了更多的實(shí)踐基地。