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1.1光譜噪聲去除由于實驗條件如光譜儀硬件和環(huán)境光等因素影響,采集的原始光譜數(shù)據(jù)會包含噪聲,需要采用光譜預(yù)處理的方法把這些噪聲去除,同時保留有用光譜信息。采用SG平滑算法,經(jīng)驗?zāi)B(tài)分解(empiricalmodedecomposition,EMD)算法和小波分析(wavelettransform,WT)去噪算法等對光譜進行處理,并對三種去噪算法進行比較。
1.2潛在變量(LatentVariable,LV)在利用PLS方法建立模型時,非常關(guān)鍵的一點是所選取的對于建模最優(yōu)的LV個數(shù),LV和主成分分析中主成分類似,第一個LV貢獻率最大,第二個次之,以此類推。如果選取的LV個數(shù)偏少,則無法全面代表樣本的光譜特性,造成模型精度下降,影響模型的預(yù)測效果。而如果選取的LV個數(shù)過多,則會帶入模型的噪聲,干擾建模效果。
1.3建模分析方法用三種建模方法,分別是偏最小二乘回歸(partialleastsquares,PLS),BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(backpropagationneuralnet-work,BPNN)和偏最小二乘支持向量機(leastsquaresupportvectormachine,LS-SVM)。采用PLS建模方法時,基于全譜作為模型輸入,使用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和LS-SVM建模時,把PLS回歸模型得到的LV作為輸入,進行對比分析。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)由一個輸入層、一個或多個隱含層和一個輸出層構(gòu)成。BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種非線性的建模方法,廣泛應(yīng)用于光譜建模分析中[12]。LS-SVM是在經(jīng)典支持向量機算法基礎(chǔ)上作了進一步改進,能夠同時進行線性和非線性建模分析,是解決多元建模的一種快速方法。
1.4定量模型評價標準定量模型的評價指標主要有決定系數(shù)和均方根誤差(rootmeansquareerror,RMSE)。建模集決定系數(shù)用R2表示,預(yù)測集決定系數(shù)用r2表示。決定系數(shù)越接近于1,表示模型相關(guān)性越好,預(yù)測效果更好。一般來說,RMSE越小說明模型的誤差越小,模型精度越高。建模集均方根誤差用RMSEC表示,預(yù)測集均方根誤差RMSEP表示。
2結(jié)果和討論
2.1UV/Vis光譜圖及COD濃度的統(tǒng)計分析圖1為甲魚養(yǎng)殖水樣本的UV/Vis原始光譜曲線,從圖中可以看出各個水樣的光譜曲線的趨勢相類似,沒有呈現(xiàn)顯著性差異,由于水體中硝酸鹽、有機酸、腐殖質(zhì)等物質(zhì)對紫外光的強烈吸收,在波段200~260nm區(qū)域的吸收度明顯高于其他區(qū)域。試驗水體樣本COD值統(tǒng)計結(jié)果如表1所示,模型的建模集和預(yù)測集COD值覆蓋了較大范圍,有助于建立準確、穩(wěn)定和具有代表性的模型。
2.2基于全波長的PLS模型為了更好的分析三種消噪算法檢測水體COD含量的性能,將對不同預(yù)處理方法獲取的評價指標相比較,基于全譜的PLS模型的計算結(jié)果如表2所示。由表2可知,小波算法去除噪聲后的光譜PLS模型取得了最佳結(jié)果,建模集的R2為0.79,RMSEC為15.89mg•L-1,預(yù)測集的r2為0.78,RMSEP為15.92mg•L-1。SG平滑和EMD算法雖然部分去除了噪聲,但建模效果并沒有得到相應(yīng)提高。故后面建模分析在WT分析基礎(chǔ)上進行。
2.3LV一般選取最優(yōu)LV個數(shù)的標準觀察RMSEP值隨LV個數(shù)變化情況,如圖3所示,當LV個數(shù)較少時,RMSEP值較大,隨著LV個數(shù)的增加,RMSEP隨之減小,當LV個數(shù)增加到6時,RMSEP的值保持穩(wěn)定,LV個數(shù)繼續(xù)增加,RM-SEP值也沒有隨著增加。取前6個LVs作為偏最小二乘支持向量積的輸入建立模型。從貢獻率角度解釋,PLS建模得到的6個LVs分別作為LS-SVM的輸入,之所以取前6個是因為這樣幾乎可以100%表達原始光譜有用信息,如表3所示,且降低了模型復(fù)雜度,提高模型運行速度和精度。
2.4BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型根據(jù)前文得到的結(jié)果,將表3中選出的LVs作為BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型輸入,BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的計算結(jié)果如表4所示。分析表4可知,將6個LVs作為LS-SVM模型輸入的結(jié)果,其建模集的R2為0.82,RMSEC為15.77mg•L-1,預(yù)測集的r2為0.81,RMSEP為16.67mg•L-1。
2.5基于LVs輸入的LS-SVM模型LS-SVM模型預(yù)測結(jié)果如表5所示。采用LVs作為LSSVM模型輸入,得到的結(jié)果優(yōu)于基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。其建模集的R2為0.83,RMSEC為14.78mg•L-1,預(yù)測集的r2為0.82,RMSEP為14.82mg•L-1。
2.6PLS,BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和LS-SVM模型比較PLS,BPNN和LS-SVM建模方法的結(jié)果比較如圖3所示,Cal表示模型的建模集(calibration),Pre表示模型的預(yù)測集(prediction)。不難發(fā)現(xiàn),在LS-SVM模型和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型中,基于LV作為模型輸入-建立的LS-SVM模型取得了最優(yōu)的效果,BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的預(yù)測效果較優(yōu),且LS-SVM模型和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型都優(yōu)于全波長的PLS模型結(jié)果。
3結(jié)語
乳酸菌是水產(chǎn)養(yǎng)殖中廣泛使用的菌。乳酸菌可以分解糖類產(chǎn)生乳酸,為革蘭氏陽性,厭氧或兼性厭氧生長,耐酸,在pH3.0~4.5時仍可生長,適應(yīng)于胃腸的酸性環(huán)境。常用的是嗜乳酸桿菌,菌株為桿狀,兩端圓形。
乳酸菌是魚腸道中的正常菌群,能在魚腸道中定植,定植后能合成動物所需要的多種維生素,如維生素B1、葉酸等;在動物體內(nèi)通過拮抗降低pH,阻止致病菌的侵入和定植,維持腸道內(nèi)的生態(tài)平衡;能阻止和抑制有害物質(zhì),抵抗革蘭氏陰性致病菌,增強抗感染能力;降解動物體內(nèi)氨、糞臭素等有害物質(zhì);活菌體和代謝產(chǎn)物中的活性物質(zhì)能增強機體腸黏膜的免疫調(diào)節(jié)活性,增強體液免疫和細胞免疫,增強機體調(diào)節(jié)活性,促進生長。
二、乳酸菌產(chǎn)品在水產(chǎn)上的應(yīng)用
1.潑灑降pH值
乳酸菌制劑潑灑進入水體后,在適合的條件下繁殖,分泌乳酸等代謝產(chǎn)物降水體的pH值,具有持效的特點。乳酸菌因厭氧或兼性厭氧,在池底會長得好。使用:將乳酸菌產(chǎn)品用50倍以上池水稀釋后全池均勻潑灑,每畝水面(水深1米)使用乳酸菌制劑100克以上(1克活菌量≥50億個)。使用注意事項:①晴天上午使用,使用時及時有效增氧2小時以上,當晚注意有效增氧;②使用時配合紅糖溶解潑灑效果更佳;③避免與氧化劑、抗生素或消毒劑同時使用。
2.乳酸菌內(nèi)服
乳酸菌是目前廣泛應(yīng)用的一類益生菌,是溫血動物胃腸道中的優(yōu)勢菌群。乳酸菌在飼料添加劑中具有重要地位,在美國FDA公布的42種微生物中有近30%是乳酸菌類。乳酸菌雖不是魚類腸道內(nèi)的優(yōu)勢菌群,但普遍認為乳酸菌是魚類腸道的正常菌群成員。在魚類養(yǎng)殖中,通過添加含乳酸菌的飼料可抵御致病菌侵襲、提高苗種成活率,有促進生長的作用。乳酸菌產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物能降低日糧pH值,使胃內(nèi)pH值下降,酶的活性提高;胃腸道微生物區(qū)系改善。有些有機酸是能量轉(zhuǎn)換過程中重要中間產(chǎn)物,可直接參與體內(nèi)代謝,提高營養(yǎng)物質(zhì)消化率。乳酸菌作為魚類益生菌,在腸道內(nèi)具有較好的定植能力,而且在水產(chǎn)動物中,這種定植無明顯的宿主特異性。乳酸菌內(nèi)服的缺陷性:該菌在生長過程中不形成芽孢,抗逆性差,易失活而難以保藏,在飼料中添加使用受到一定限制。
3.乳酸菌發(fā)酵飼料
近年來,使用乳酸菌產(chǎn)品發(fā)酵水產(chǎn)飼料后再投喂,誘食、增食效果好,提高成活率明顯。尤其在南美白對蝦的養(yǎng)殖上,使用發(fā)酵飼料可以增加投喂量,縮短攝食時間、降低發(fā)病率,接受度頗高。
常見的蝦飼料發(fā)酵有兩種方式:①充分發(fā)酵,乳酸菌、飼料、水充分混合,密閉容器,放置于常溫下發(fā)酵培養(yǎng)5天以上,聞之有酸香味,pH在4.0左右表示培養(yǎng)成功;②快速發(fā)酵,發(fā)酵20小時左右。先把200克菌粉(1克活菌量≥50億)放入14千克水中溶解,加入20千克干餌料混勻,密閉容器(如果是濕餌料,加水到物料用手捏住有水快速滴下即可)。根據(jù)氣溫變化大概24~48小時發(fā)酵好,有一股酸香味,可投喂。發(fā)酵飼料的注意事項:①餌料中不要添加抗生素或消毒劑;②餌料發(fā)酵成熟再使用;③發(fā)酵時每40千克飼料添加500克紅糖效果更佳。
三、乳酸寶菌
水環(huán)境具體來說是由兩部分組成:生物環(huán)境和理化環(huán)境,水產(chǎn)養(yǎng)殖的成功與否直接受制于這兩個因素。理化環(huán)境會影響池塘系統(tǒng)中包括水產(chǎn)養(yǎng)殖對象的所有生物,生物環(huán)境作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分、能量和物質(zhì)的傳送環(huán)節(jié),與水產(chǎn)養(yǎng)殖對象也是息息相關(guān)。生物環(huán)境有多種種類構(gòu)成,其中藻相組成是其中很重要的因素。藻相指水體中藻的種類、數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。水中藻類不僅對水質(zhì)穩(wěn)定起著重要的作用,有時也是水產(chǎn)養(yǎng)殖對象直接或間接的餌料。水中藻類數(shù)量的多少以及種類組成的差異,直接通過水色呈現(xiàn)。水色是指溶入水中或懸浮于水中的物質(zhì)在陽光下所呈現(xiàn)的顏色。這些物質(zhì)主要包括天然的金屬離子、污泥腐殖質(zhì)、微生物及水體中的浮游植物(藻類)和浮游動物(蚤類、原生動物)、懸浮的殘餌、粘土或膠狀物等[1],但池塘水色主要是由池中繁生的浮游生物所決定的,各類浮游植物細胞內(nèi)含有色素不同。當浮游植物的種類和數(shù)量不同時,池水呈現(xiàn)不同的顏色和透明度[2]。水質(zhì)的好壞主要表現(xiàn)在水色上,但純粹根據(jù)水色來判斷水質(zhì)優(yōu)劣,不能本質(zhì)地反應(yīng)水中藻類的種類組成和數(shù)量多少,指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖實踐時會出現(xiàn)偏差。同樣的水色,藻類組成會有不同,從而有不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖效果,不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖對象對藻相也有不同的要求。在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中,需要仔細分析水色,為不同水產(chǎn)養(yǎng)殖種類、不同時期需要培育適合的藻相。
2水色肥活嫩爽的要求
在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中,水色一般要求肥活嫩爽,這是判斷水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)優(yōu)劣重要的和直觀的參考指標。肥表示水中浮游生物量大,有機物與營養(yǎng)鹽類豐富;所謂活,一方面從浮游生物角度來說,表示水色經(jīng)常在變化。水色有月變化和日變化,比如“早淡晚濃”或“早紅晚綠”,這變化體現(xiàn)在時間和空間上,另一方面從水體本身的交換;嫩:從浮游生物本身來說,是指各種浮游生物處于生命初期和繁殖旺盛期;從浮游生物組成上說,主要有硅藻、綠藻、隱藻、金藻等組成,藍藻的數(shù)量較小。藻相平衡,分布均勻,不成團、成縷,不濃稠。水面無死亡的浮游生物尸體形成的浮膜;爽:表示池水透明度適中(25~40cm),水中溶氧條件好?!胺?、活、嫩、爽”是水產(chǎn)養(yǎng)殖者的經(jīng)驗總結(jié),具備這四個條件的水是好水。
3常見優(yōu)質(zhì)水色對應(yīng)的藻相及轉(zhuǎn)化特點
3.1培育優(yōu)良水色和藻相結(jié)構(gòu)
組成水色的物質(zhì)中以浮游生物及底棲生物對水色的影響最大。培養(yǎng)水色主要指培養(yǎng)浮游藻類,良好的水色標志著藻類、菌類、浮游動物三者的動態(tài)健康平衡,是健康水產(chǎn)養(yǎng)殖的必要保證。良好的水色可以保證水中足夠的溶解氧、可為水產(chǎn)養(yǎng)殖對象提供新鮮適口的天然餌料、可保持良好的水體肥度,為水產(chǎn)養(yǎng)殖對象的生長提供一個適宜的生長環(huán)境、可抑制病菌的繁殖、降低水中有毒物質(zhì)的含量、穩(wěn)定水質(zhì)環(huán)境。
3.2優(yōu)良的水色和藻相結(jié)構(gòu)
優(yōu)良的池塘水色大致可分為兩大類:一類是以茶(棕黃)色系,包括棕黃、茶褐、棕色、棕紅色等;另一類是綠色系,包括黃綠、淡綠、嫩綠、濃綠、藍綠等。這兩類水色較肥。茶色的水質(zhì)優(yōu)于綠色水。
3.2.1茶色(棕色、黃褐色)系
這類水一般肥、活、濃。水中的藻類以硅藻、隱藻、甲藻、綠藻、金藻等為主,常見的有三角褐指藻、新月菱形藻、骨條藻、角毛藻、裸甲藻、圓篩藻、直鏈藻、小球藻等,這些藻類都是魚、蝦、蟹、貝等苗期甚至成體的優(yōu)質(zhì)餌料。在不同的溫度下,培育的這種水色會出現(xiàn)變化,15℃以下較低溫度時為淡棕色,超過15℃以上顏色變深,如棕色、深棕色等,如維持淺棕色,需以氮肥為主進行肥水。深棕色水藻類的種類和數(shù)量都很豐富,浮游動物也較多,屬肥水、活水,但如果氮過量積累,會變?yōu)樗{藻水。在精養(yǎng)池中,磷含量一般超過0.02mg/L,此時氮磷比超過15∶1時,微囊藻等藍藻會大量生長,此時要控制氮肥,適量單施磷肥,使其它浮游藻類快速增長。茶色水質(zhì)經(jīng)常隱藻比例較高,王武等試驗表明,隱藻分泌的抗生素對裸甲藻的生存和生長無多大影響,因此,黃褐色水質(zhì)有利于魚類容易消化的藻類生長[3]。茶色水穩(wěn)定性持久性較差,隨著營養(yǎng)條件以及藻類數(shù)量比例改變,裸藻、隱藻、綠藻等比例增大,—般保持10~15d左右就會逐漸轉(zhuǎn)成褐綠色水,此時要通過換水、營養(yǎng)物質(zhì)比例調(diào)整、特定營養(yǎng)元素添加等措施防止水質(zhì)老化。
3.2.2綠色系
這類水中的藻類以綠藻、裸藻為主,如扁藻、小球藻、衣藻、柵藻、四角藻、新月鼓藻、裸藻等,綠藻吸收較多氮肥,該水色說明水中氮含量較高,同時可以降低水中氮含量,有利于凈化水質(zhì)。綠色系水色以草綠、嫩綠、亮綠為好,肥度適中或較肥,水產(chǎn)養(yǎng)殖對象生長速度較快,水產(chǎn)養(yǎng)殖周期短,產(chǎn)量高。要注意施加磷肥,適當降低氮磷比,可以將草綠水轉(zhuǎn)化為更優(yōu)質(zhì)的含硅藻、隱藻較多的棕色水,另外也可以防止轉(zhuǎn)化為濃綠水、老水。黃綠、淡綠水質(zhì)偏瘦,需氮磷肥水。黃綠水有兩種情況,一種是因為水質(zhì)較瘦,水產(chǎn)養(yǎng)殖對象攪動底泥所致,前述即指此類水;另一種是硅藻和綠藻共生的水色,此為優(yōu)質(zhì)水,黃綠水要具體分析,區(qū)別對待。濃綠色水濃,透明度較低。水質(zhì)過肥,老化,水中的藻類以裸藻、扁裸藻、小球藻為主,種類少,數(shù)量多。應(yīng)單施磷肥,降低氮磷比,使水變嫩。藍綠水也屬老水,以藍藻為主,有魚腥藻、束絲藻、螺旋藻、顫藻等,也有部分實球藻、空球藻、柵藻、衣藻等,主要是氮積累過多造成,應(yīng)該利用水質(zhì)改良劑降氮,下風處使用殺藻劑,適量單施磷肥,半月內(nèi)可變?yōu)楣柙濉⒓自鍨橹鞯纳钭厣?。綠藻水相對穩(wěn)定,一般不會驟然變清或轉(zhuǎn)變成其他水色。
4不良水色及調(diào)節(jié)
不良水色常見的有兩類:一類是深色系,包括褐色、深褐色、醬色、黑色、濃綠等,另一類是白色系,包括白清、灰白、白濁等,還有一些特殊類型的水,比如黃色水、紅色(鐵銹)水、銅銹水、發(fā)光水、泥皮水等
4.1深色系
深色水很多屬于老化水,比如褐色、深褐色、醬色、濃綠水,水體中藍隱藻、裸甲藻,隱藻等較多,種類單一,個體形成優(yōu)勢種,數(shù)量極多,有時總生物量會降低,水質(zhì)不穩(wěn)定,一旦天氣等環(huán)境因子出現(xiàn)變化,會造成藻類大量死亡,從而造成大量耗氧、有毒物質(zhì)分解產(chǎn)生等,造成水產(chǎn)養(yǎng)殖對象大量死亡。該類水色大多數(shù)是因為水質(zhì)過肥,氮肥超過0.2mg/L,磷肥超過0.02mg/L,很多時候是氮肥超標,經(jīng)常在水產(chǎn)養(yǎng)殖中后期會出現(xiàn)這種情況。泛塘后或污水塘會出現(xiàn)黑水,屬于死水,藍隱藻、原生動物的纖毛蟲很多。出現(xiàn)這類水,一般首先換水,通過殺藻劑清除一部分優(yōu)勢藻類,然后通過微生態(tài)制劑分解有機質(zhì),調(diào)節(jié)改良水質(zhì),適量單施磷肥,待水色正常后再進行水產(chǎn)養(yǎng)殖。對于泛塘過的以及死水類還必須在換水后經(jīng)過生石灰等消毒處理,再進行后續(xù)調(diào)節(jié)。
4.2白色系
白清水一般浮游藻類種類少,數(shù)量也少,水質(zhì)偏瘦。經(jīng)常出現(xiàn)在新塘或開春剛注水的池塘,也有在藻類高峰過后,出現(xiàn)大量浮游動物,還有一種是水體中出現(xiàn)形成青泥苔(青苔)的澄清水,主要是剛毛藻、水網(wǎng)藻、水綿等絲狀綠藻因清池不徹底、水瘦、塘淺等的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘大量發(fā)生,青苔一方面可與其他藻類爭奪營養(yǎng)和生活空間導(dǎo)致,另一方面也能直接對魚蝦蟹貝等水產(chǎn)養(yǎng)殖對象苗種甚至成體造成纏繞窒息。浮游動物較多時,隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖對象增大,可以進行捕食,水色會慢慢恢復(fù)正常;如果較嚴重,且水產(chǎn)養(yǎng)殖對象不能以之為食,那必須先殺滅水體中的浮游動物,然后施肥來培養(yǎng)、調(diào)節(jié)水色。對于絲狀綠藻較多時,可以通過殺藻、足量均衡肥水等方法恢復(fù)正常水色。嚴重污染的水體會出現(xiàn)灰白水,水中只有大量的纖毛蟲等,沒有藻類,必須通過大量換水、殺蟲、施肥等措施改良水質(zhì);
4.3特殊類型水
4.3.1紅色水
亦稱“鐵銹水”,主要含纖毛蟲、甲藻等,指水體中大量黃褐色的甲藻在繁殖時受陽光照射所呈現(xiàn)的紅棕色。多發(fā)生在有機質(zhì)多、硬度大、呈微堿性的水體[1]。這種水色主要是前期水色太濃,通過換水、殺藻等措施進行緩解。還有形成鐵銹色水膜,主要是由血紅裸(眼蟲)藻引起,屬于瘦水型水質(zhì)[3]。
4.3.2銅銹水
又稱湖靛水,主要是由藍藻中微囊藻和水華微囊藻大量繁殖,在池水面形成了銅綠色水華。微囊藻外面包著一層膠質(zhì),魚類不能消化,還會抑制其它藻類生長繁殖,導(dǎo)致水質(zhì)清瘦??梢酝ㄟ^換水、物理或化學方法除藻、增施磷肥等措施抑制其形成水華。
4.3.3黃色水
是指水體中多以雙鞭毛的金藻為優(yōu)勢種群,還有部分甲藻,水面覆蓋一層金黃色的油膜。可以通過換水、殺藻、微生態(tài)調(diào)節(jié)水質(zhì)等措施,恢復(fù)正常水色。
4.3.4“泥皮”水
也稱油皮水,腐爛的藻類、原生動物尸體、排泄物、殘餌等有機物混合殘留的腐殖質(zhì),粘附塵?;蛭畚锖笤谒嫘纬傻幕液谏母∧?。導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖對象的誤食,也影響水面氣體的交換,增加有機物耗氧,導(dǎo)致水質(zhì)惡化??梢酝ㄟ^換水、用草木灰吸附撈出、微生態(tài)制劑加速有機物分解等措施處理。
4.3.5發(fā)光水
造成水體發(fā)光的原因有幾種情況,一是由發(fā)光弧菌引起,一般發(fā)生在蝦類水產(chǎn)養(yǎng)殖的中后期、水體、蝦體均能發(fā)出熒光。弧菌附體會導(dǎo)致攝食減少,觸角斷,常緩游于池塘淺水處,多聚下風,反應(yīng)遲鈍,造成死亡??刹捎孟練⒕鷦┻M行處理,或采取部分注入淡水降低鹽度,另外投放微生態(tài)制劑培育有益的優(yōu)勢菌群。二是由夜光蟲引起,主要由于水體中有機質(zhì)豐富,夏季高溫引起,主要是水體發(fā)光,而蝦體不發(fā)光,但夜光蟲可附著于蝦的鰓絲上,會出現(xiàn)蝦鰓微弱發(fā)光,危害主要有:增加耗氧、妨礙蝦的呼吸、抑制其它藻類生長、有些會分泌毒素,另外水體發(fā)光會引起蝦產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)等??梢酝ㄟ^加大增氧,減少投喂,投放有益菌加速有機質(zhì)分解,或者直接殺藻等措施改善水質(zhì)。
5結(jié)語
基因工程的發(fā)展促使它成為生命科學研究的核心學科。一般高校都將基因工程這門課作為專業(yè)必修課在大三的第二學期開設(shè),其先修課程為生物化學、遺傳學以及分子生物學等?;蚬こ痰恼n程內(nèi)容具有兩個特點:一是教學內(nèi)容與其他學科緊密相連?;蚬こ滩粌H與生物化學等基礎(chǔ)課程的內(nèi)容相互聯(lián)系、交叉重疊,同時又與細胞工程、蛋白質(zhì)工程、微生物工程等應(yīng)用性課程相互呼應(yīng)與銜接。二是內(nèi)容涵蓋面廣,更新發(fā)展快。隨著人類基因組計劃的完成,生命科學的研究已經(jīng)由基因組時代進入到后基因組時代,單純的基因測序以及基因工程技術(shù)已經(jīng)不能滿足人類對生命信息的探索與追求。后基因組時代到來的標志就是功能基因組學研究的興起。功能基因組學研究涉及轉(zhuǎn)錄組、蛋白質(zhì)組以及代謝組等多個方面,多學科的交叉研究使其發(fā)展迅速。綜上兩個特點,為了避免課程知識上的教學重復(fù),同時又能在有限的教學課時內(nèi)將基礎(chǔ)知識與最新、最前沿的研究信息最大程度地傳授給學生,筆者對課程的教學內(nèi)容及其對應(yīng)的教學課時進行適當?shù)恼{(diào)整。以往的基因工程教學內(nèi)容共有11章32學時,可歸納為4個部分:第1章,基因工程學發(fā)展歷史概述、基因工程的基本概念(4課時);第2、3章,基因工程的基本原理及技術(shù),主要圍繞基因工程的基本構(gòu)件載體和工具酶(12課時);第4~10章,基因工程實施的三大步驟,包括DNA體外重組、重組DNA導(dǎo)入宿主細胞后擴增和表達以及基因工程后處理(12課時);第11章,基因工程的應(yīng)用與前景(4課時)。筆者在此基礎(chǔ)上對教學內(nèi)容進行了適當合理的取舍與增加,做到突出重點,加強基本概念和原理的理解,通過列舉實際應(yīng)用研究來介紹相關(guān)的技術(shù)與方法。同時整合課時分布,在原有的32課時中拿出8課時介紹功能基因組學研究的知識。其內(nèi)容主要圍繞克隆與表達后的目的產(chǎn)物(蛋白質(zhì))的提取、分離、純化與鑒定的方法、原理以及技術(shù)。調(diào)整后的課程安排如表1。通過此番改革教學內(nèi)容,一方面可以開拓學生的視野,幫助學生了解基因工程以及功能基因組學的理論知識和實際應(yīng)用領(lǐng)域;另一方面也可以激發(fā)學生學習基因工程的積極性與主動性。
2教學手段與方法的改良
傳統(tǒng)的基因工程教學方法在水產(chǎn)類高等學校中多以板書結(jié)合多媒體的方法來講解概念、原理以及性質(zhì)等內(nèi)容,其過程相對機械、枯燥,使得學生難以理解所學內(nèi)容。對此,筆者通過多媒體教學與自制模型演示相結(jié)合的方法取代原有的傳統(tǒng)教學。由于基因工程的很多內(nèi)容相對抽象,僅僅通過教學技術(shù)具有圖文聲像隨意組合、靈活多變的特點,為學生創(chuàng)造了良好的學習情境。通過功能強大的各種計算機軟件把一些很難理解的內(nèi)容做成動畫影片,化難為易、化靜為動、變抽象為形象,使學生對上課產(chǎn)生興趣,促進學生對知識學習的渴望。同時,利用自制的模型講解課程中的重點以及難點。例如:在介紹限制酶的切割位點時,讓學生手持模型,分別角色扮演限制酶和基因序列,在排列位置的互換中了解3種切口的方式以及位置。這樣的教學方法不僅形象,也讓學生在互動中快速、深刻地記憶知識要點。另外,通過當下研究的前沿話題為例,先提出一個問題,引導(dǎo)學生運用其他課程所學過的或者自身所積累的知識來聯(lián)想、分析、討論,自己設(shè)計解答此問題的方法或?qū)嶒灹鞒獭H缓罄蠋熢賲⑴c其中,在討論和修改方法以及實驗流程的過程中,引出所要講授的新的概念和知識要點。例如介紹表達物質(zhì)(蛋白質(zhì))的鑒定時,老師會先提出問題:基因克隆表達出的物質(zhì)是什么?這些物質(zhì)是由什么組成的?鑒定這些物質(zhì)可以使用什么方法?然后引導(dǎo)學生回顧生物學中心法則,得出基因表達物質(zhì)為蛋白質(zhì),蛋白質(zhì)是由氨基酸組成等所學過的知識,由此學生可歸納出氨基酸測序法等鑒定蛋白質(zhì)的方法。最后老師再在此基礎(chǔ)上補充出WesternBlot法、生物質(zhì)譜技術(shù)等新的鑒定方法。這樣的講課方式讓學生回到課堂上的主角位置,在復(fù)習了以往的知識要點的同時也加深了學生對新知識的理解與記憶,在一定程度上啟發(fā)了學生如何去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。此外,基因工程是一門實踐性很強的課程,在講授理論課的同時,實驗課的安排也是非常重要的。設(shè)計好與理論課相配套的實驗課程,可以使學生加深對基因工程學理論的學習和理解,達到理論和實踐相結(jié)合的目的。對此,各大高校均在基因工程實驗課上進行了改革創(chuàng)新,但有一點總被忽略,那就是實驗研究對象。目前,國內(nèi)大多數(shù)高?;蚬こ虒嶒炚n所使用的研究對象均為果蠅等無脊椎模式生物。這種情況對于普通高校而言是可行的,但是對于擁有特色學科的水產(chǎn)類高校而言,研究對象也應(yīng)具有其專業(yè)特點。所以本實驗課所使用的研究對象是斑馬魚這種海洋模式生物。研究對象的改變雖微不足道,但是能讓學生更好地理解自己所學專業(yè)的特色,在實踐操作中加深對所屬專業(yè)的熱愛。
3成績考核
中國傳統(tǒng)的應(yīng)試教育產(chǎn)生了“高分決定一切”的迂腐思想。隨著國家教育體系改革的不斷推進,學生對于專業(yè)知識的掌握與否,已經(jīng)不能僅從一張考卷成績的高低來反映,考核成績的結(jié)構(gòu)應(yīng)向多元化的方向發(fā)展?;蚬こ痰淖罱K考核成績主要包括兩部分:平時成績占40%,其中課堂出勤率10%、課堂討論10%、課堂小考10%以及實驗報告10%;期末考試成績占60%。這樣的考核體系改變了過去注重結(jié)果忽略過程的做法,讓學生在平時將知識一點一滴地積累起來。同時,也讓授課教師能夠及時得到教學效果的反饋信息,進一步提高教學水平。
4結(jié)語
我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制中,涉及到營業(yè)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地使用費等10余類。隨著住房制度的全面改革以及房地產(chǎn)市場的建立和發(fā)展,房地產(chǎn)稅制與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾,不同稅種之間也存在沖突。這不適應(yīng)當前人們已購有較多較高價位住宅,需要進行有區(qū)別的財產(chǎn)占有關(guān)系的稅收再分配調(diào)節(jié),緩和社會矛盾的迫切要求,也不適應(yīng)需要通過稅收調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供需關(guān)系及其結(jié)構(gòu),促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。
(一)重流轉(zhuǎn),輕持有
房地產(chǎn)持有階段課稅少、稅負輕;而流通環(huán)節(jié),多個稅種同時課征。著重對營業(yè)性房屋、個人出租房屋征稅,如個人房屋出租收入既要征收房產(chǎn)稅,又要征收營業(yè)稅和個人所得稅,明顯存在重復(fù)征稅的問題。但不對個人非營業(yè)性住房征房產(chǎn)稅,這相當于給了土地持有者無息貸款,只要未流通,就無須為土地的增值而納稅。這樣做實際上鼓勵了土地持有,助長了土地投機,導(dǎo)致了高房價與高空置率的存在。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),截止20*年4月,全國商品房空置面積為1.27億平方米,其中空置商品住宅0.69億平方米,全國空置率超過25%,大大超過國際公認的10%的警戒線。一邊是1億多平方米的商品房白白空置,一邊是大量迫切需要住房的居民買不起房子,這一不正常的現(xiàn)象已到了需要嚴重關(guān)注的時候了。
(二)稅制不統(tǒng)一,內(nèi)外兩套有違公平
內(nèi)企及華籍居民適用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和土地增值稅,外企和外籍人士適用土地使用費和**年當時的政務(wù)院公布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》的城市房地產(chǎn)稅。這不僅給稅收征管增加了難度和成本,還造成內(nèi)外資企業(yè)競爭起點不同,稅負不公,不利于統(tǒng)一市場的構(gòu)建和市場經(jīng)濟體制的培育發(fā)展。
(三)稅收立法層次低,征稅依據(jù)不太充分
按稅收法律主義原則,稅收的征收必須基于法律的規(guī)定進行,沒有法律依據(jù),國家就不能征稅、任何人就不得被要求納稅。這里所指的法律僅限于國家立法機關(guān)制定的法律,不包括行政法規(guī)。但我們現(xiàn)行的企業(yè)房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,其法律依據(jù)是由國務(wù)院制定并以暫行條例的形式頒布實施的行政法規(guī),級次較低。
(四)征稅范圍窄,財政功能不強
房產(chǎn)稅限在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收,還把行政機關(guān)、人民團體、軍隊自用、財政撥付事業(yè)費的機構(gòu)、個人居住用房等房產(chǎn)列為免稅對象;土地使用稅也排除了農(nóng)村土地,僅限于對城鎮(zhèn)土地征稅。房地產(chǎn)稅范圍過窄,稅基偏小,收入不高,也使其難以成為地方政府的主體稅種。
(五)稅、費不清,費高于稅
目前,我國涉及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售全過程的所有稅收,約占建設(shè)成本的9%;而如配套費等各類規(guī)費卻達到41%。
(六)配套制度不健全,稅收征管難度大
考慮到將來的稅制改革,需要進行財產(chǎn)評估的稅種和數(shù)量會很多,而我國的房地產(chǎn)評估業(yè)起步較晚,既不規(guī)范也不成熟。房產(chǎn)評估制度作為房地產(chǎn)稅收的主要輔助手段還很不健全,目前還無法幫助實現(xiàn)房地產(chǎn)稅收的順利征收。
二、房地產(chǎn)稅制改革的總體思路
采取“一清,二轉(zhuǎn),三改,四留”的辦法,即對現(xiàn)行涉及房地產(chǎn)方面的稅種進行整合,清理取締不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的稅種,合并稅基重疊或有緊密關(guān)聯(lián)的稅種;將流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過重的稅收負擔轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)持有階段;把一部分體現(xiàn)政府職能,屬于稅收性質(zhì),且便于稅收征管的收費,改為征稅;對符合國際通行作法,又屬必要的少量規(guī)費,繼續(xù)規(guī)范化保留。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的房產(chǎn)稅,簡化稅制;提升房地產(chǎn)稅收的立法層次;擴大稅基,公平稅負;建立和完善房地產(chǎn)估價制度等配套措施,促進我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。
三、房地產(chǎn)稅制改革的具體設(shè)想
(一)合并稅種,開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅
把房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地使用費,以及屬于稅收性質(zhì)的其他收費,合并為全國統(tǒng)一的物業(yè)稅。既包括房屋、土地,又包括難以算作房屋的其他地上建筑物及附著物。我國物業(yè)稅的主要設(shè)想如下:
1.擴大征收范圍,確定征免界限。要改變房地產(chǎn)稅收重流轉(zhuǎn),輕持有的現(xiàn)狀,就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,擴大不動產(chǎn)的征收范圍,取消那些不適應(yīng)現(xiàn)實情況的減免。一是取消個人所有非營業(yè)性住房免稅的規(guī)定,初期可把征稅范圍只限制在非普通住房,特別是對占用土地資源多,擁有住房面積大的豪宅、別墅等高檔房實行高稅率,而對占土地資源少、擁有住房面積小的低收入階層給予稅收減免政策。這樣可改變部分居民買不起房,而買得起的人因持有成本過低,就多買多占的現(xiàn)狀。這筆稅款應(yīng)專項使用,作為廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)專項基金,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房,也可作為對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房有困難的家庭提供購房或住房租金補貼,這樣將高收入者的收入轉(zhuǎn)移給低收入者,抑制目前我國逐漸拉大的收入差距,控制收入分配中的“馬太效應(yīng)”,緩和社會矛盾,構(gòu)建和諧社會。二是取消對事業(yè)單位有關(guān)免稅的規(guī)定,把非公益性事業(yè)單位和社會團體用地用房納入征稅范圍。三是把農(nóng)村的工商營業(yè)用房和高標準住房納入征稅范圍。
2.對房產(chǎn)稅以評估市場價作為計稅依據(jù)?,F(xiàn)行房產(chǎn)稅一是從價計征,是以房產(chǎn)余值(房產(chǎn)原值一次扣除10%--30%后的余值)作為計稅依據(jù);二是從租計征,以租金收入作為計稅依據(jù)。這很不合理,按歷史成本價余值征收,使得稅收收入與房地產(chǎn)價值背離,國家不能分享土地增值收益,還將承擔通貨膨脹損失;從租計征的則對其實際租金難以把握,且對經(jīng)營行為征稅與營業(yè)稅有交叉;而且對同一宗房地產(chǎn)按從租計征與從價計征兩種方法分別計算出的稅額相差很大。
3.對土地使用稅應(yīng)按類型和用途分別制定稅率?,F(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅是分地區(qū)按單位面積實行固定稅額的辦法,一是國家不能及時分享土地增值收益;二是稅率過低,且不同等級土地之間的稅額差距太小,體現(xiàn)不了調(diào)節(jié)級差收入的作用,對促使土地使用者節(jié)約用地,提高土地使用效益等方面的效果不明顯;三是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,許多地方城鄉(xiāng)結(jié)合部難以區(qū)分,分設(shè)在城鄉(xiāng)的企業(yè)由于地理位置的不同,也會產(chǎn)生稅負差別;四是部分減免稅規(guī)定,過多地照顧了納稅困難企業(yè),不利于一些占地面積大而經(jīng)濟效益差的企業(yè)加強自身的經(jīng)營管理,影響企業(yè)間的平等競爭。對此可借鑒國際通行作法,對個人住房按類型、經(jīng)過評估的市場價格采用三四級超額累進稅率制。
4.全國稅率應(yīng)有彈性。我國地域廣闊,經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,全國不宜采用統(tǒng)一稅率??稍O(shè)立一個彈性控制區(qū)間,各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的水平、納稅人支付能力等因素,在許可的范圍內(nèi)選擇適用的稅率。
(二)提高立法級次,下放管理權(quán)限
中央制定物業(yè)稅的基本法,對稅法要素做原則性規(guī)定,而由省級立法機關(guān)或政府制定細則,明確具體征收范圍、稅目稅率、減免優(yōu)惠、實施辦法及其征收管理等,不僅有利于維護中央的稅制統(tǒng)一,而且有利于各地因地制宜、靈活處理稅收問題,充分調(diào)動地方政府的積極性,逐步把物業(yè)稅培育成為縣市級地方稅的主體稅種。
(三)開征不動產(chǎn)閑置稅
目前,土地、房屋資源浪費現(xiàn)象相當嚴重,存在大量已征未用和購而不用的情況,有的地方政府還征用大片土地,等待招商引資時高價出讓。國內(nèi)有1億多平方米的商品房空置總量,其中空置一年以上的超過50%,占壓資金超過2500億元。而我國商品房開發(fā)商大多以銀行貸款為主,房子銷售不出去,必將威脅金融業(yè)的良性運行。為制止這種坐享房地產(chǎn)自然增值帶來的收益的行為,打擊囤積居奇,抑制非理性投資,制止資源浪費,優(yōu)化資源配置,防范金融風險,需要采取稅收強制措施,開征不動產(chǎn)閑置稅。這樣可大大增加國家的稅收收入,非常有效地遏制房地產(chǎn)投機,避免任何因房地產(chǎn)泡沫給國家發(fā)展帶來的負面影響。
(一)財產(chǎn)課稅體系的比較
廣義地看,世界各國對財產(chǎn)的課稅主要分為三大體系,一是對轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的交易行為征稅,多以流轉(zhuǎn)額為計稅依據(jù),一般以營業(yè)稅、轉(zhuǎn)讓稅、登記稅、印花稅或增值稅等形式,征收比例稅率或累進稅率;二是對占有、使用財產(chǎn)進行課稅,多以財產(chǎn)評估價值為計稅依據(jù),分為對全部財產(chǎn)征稅(一般財產(chǎn)稅)和對個別財產(chǎn)征稅(如土地稅,房屋稅、房地產(chǎn)稅),征收比例稅率或累進稅率;三是對轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收益征稅,如土地增值稅,多采用累進稅率。
(二)財產(chǎn)稅比重的比較
據(jù)OECD組織資料顯示,發(fā)達國家財產(chǎn)稅收入占地方稅收入總額比例較高,美國占80%,加拿大占84.5%,英國占93%,澳大利亞則高達99.6%。由于財產(chǎn)稅征收金額較大、權(quán)數(shù)較重,從而形成了“多征稅、多提供公共服務(wù)、稅源多增加”的良性循環(huán)機制,使其在地方經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極的調(diào)節(jié)作用。發(fā)展中國家財產(chǎn)稅占地方稅收入比重較低,但多把財產(chǎn)稅劃歸地方收入。亞洲國家的一些大城市房地產(chǎn)稅占地方財政收入比重一般在23%~54%之間。由此可見,世界各國財產(chǎn)稅在地方稅中都占有舉足輕重的地位,是地方財力的重要來源。
(三)財產(chǎn)稅制要素的比較
1、課稅主體。轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)交易行為的課稅主體多數(shù)以賣方為納稅人;也有以買方為納稅人,主要是設(shè)置不動產(chǎn)或房地產(chǎn)購置稅的國家,如韓國、日本等。世界各國對轉(zhuǎn)讓、占有和使用財產(chǎn)的課稅,納稅人一般是產(chǎn)權(quán)所有者或使用者。
2、課稅對象和稅基。對世界上多數(shù)國家來說,財產(chǎn)稅最主要的課稅對象是房屋和土地,但在具體征稅對象和稅基上又各有區(qū)別。有的國家單獨對房屋、土地課稅,計稅依據(jù)是財產(chǎn)的資本市場價值或評估價值或其年租金。各國征收財產(chǎn)稅的房屋范圍不盡一致:如加拿大、印尼、美國、瑞典都將土地和建筑物的資本價值納入稅基;但瑞典只有住宅用地和住宅樓繳納財產(chǎn)稅,剔除了商業(yè)財產(chǎn);英國對包括樓房、平房、公寓、活動房屋和可供居住用的船只等,以其估定價值為計稅依據(jù)征稅;有的國家將土地、房屋并入其他財產(chǎn)一起課稅。如日本將原來分開征收的地租稅、房屋稅,船舶稅、鐵路稅等財產(chǎn)稅稅種合并征收固定資產(chǎn)稅。其中對房屋課稅的納稅人是房屋的所有者,課稅對象包括納稅人擁有的一切房屋,計稅基礎(chǔ)是房屋的估定價值;巴西的土地稅分為農(nóng)村土地稅和城市財產(chǎn)稅,前者的課稅對象是用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動的土地,城鎮(zhèn)土地不在應(yīng)稅范圍內(nèi),計稅標準按土地面積和土地使用比率分為三類計征,后者的課稅對象是城市土地和土地上的房屋及建筑物,計稅依據(jù)是應(yīng)稅土地和房屋建筑物的評估價值。
3、稅率。比較廣泛使用比例稅率,在對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和流轉(zhuǎn)額課稅時也采用累進稅率,僅有個別國家采用定額稅率。稅率可由中央政府法定,也可由地方政府根據(jù)受益人的預(yù)算需要和預(yù)算周期確定。如美國、加拿大,稅率的確定一般由地方政府自行決定,較高一級政府只對其設(shè)限制規(guī)定。而丹麥、法國和日本,中央政府對地方政府征收的稅率都規(guī)定了固定限額或最高額。
4、起征點和減免稅優(yōu)惠。一些國家或地區(qū)在稅收管轄權(quán)內(nèi),對財產(chǎn)課稅制定有起征點,如澳大利亞維多利亞州對低于14萬元的財產(chǎn)價值不征稅,日本對土地占有稅也規(guī)定了免征額,確定了固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅的最低起征點。同時各國對農(nóng)業(yè)用地給予不同程度的減免稅。荷蘭、英國、澳大利亞和瑞典農(nóng)業(yè)用地全部不計入稅基。法國對農(nóng)場建筑實行免稅,其他許多國家都通過特殊估價和征稅措施給農(nóng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠待遇,如日本對城區(qū)的農(nóng)業(yè)用地按其估算價值的一半進行征稅;國際上對林地一般都提供免稅待遇。如智利、法國都給林地提供了免稅照顧。
二、我國財產(chǎn)稅制的現(xiàn)狀及存在的問題
目前,我國采用的是個別財產(chǎn)稅,主要稅種有房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅,有人也把土地增值稅、耕地占用稅包括進去。
我國的財產(chǎn)稅制在以下方面存在著明顯的不足:一是財產(chǎn)課稅范圍窄、稅種少,收入規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計,全國財產(chǎn)稅收入約占稅收總收入的2.04%,約占地方稅收入的4.12%。據(jù)四川省及成都市“九五”期間的統(tǒng)計,財產(chǎn)各稅占全部地方稅收的比重約5%~6%。由于所占比重過低,導(dǎo)致其職能弱化,難于充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能作用;二是內(nèi)外兩套財產(chǎn)稅制,既增加了征管難度,又不符合世貿(mào)組織要求的統(tǒng)一、公平、公正的原則;三是計稅依據(jù)不合理、不規(guī)范;四是財產(chǎn)評估制度、財產(chǎn)登記制度和財產(chǎn)稅收政策不健全,稅收征管不嚴,部門協(xié)作配合不夠,稅款流失現(xiàn)象較為嚴重;五是個別稅種設(shè)置重疊,稅基交叉,存在重復(fù)征稅之嫌。
三、國際財產(chǎn)稅制借鑒
(一)稅種設(shè)置覆蓋面廣、征收范圍寬。目前,各國的財產(chǎn)稅覆蓋了財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、占有、使用和收益各環(huán)節(jié),體現(xiàn)了稅制調(diào)節(jié)課稅對象價值運動全過程的客觀要求。征收范圍較寬,不僅僅局限于城鎮(zhèn)房地產(chǎn),而且也包括農(nóng)村、農(nóng)場建筑物和土地。遺產(chǎn)稅和贈與稅廣泛受到各國重視。
(二)各國普遍建立以市場價值(又稱改良資本價值)或評估價值為核心的稅基體系。以價值為核心能夠準確反映真實的稅基,隨經(jīng)濟的發(fā)展帶動稅基的提高進而穩(wěn)步提高財產(chǎn)稅收入;同時,也可以體現(xiàn)公平稅負、合理負擔的原則。
(三)稅率設(shè)計以比例稅率和累進稅率居多。對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、占有、使用環(huán)節(jié)多采用比例稅率,對收益和所得環(huán)節(jié)多采用累進稅率,但這不是絕對的,各國根據(jù)各自的經(jīng)濟、文化背景設(shè)計各具特色的稅率制度;各國的遺產(chǎn)稅和贈與稅稅率仍將以超額累進稅率為主,但級次表現(xiàn)出減少趨勢。
(四)大多數(shù)發(fā)達國家都建立了規(guī)范而嚴密的財產(chǎn)登記和系統(tǒng)、完整的財產(chǎn)評估制度。這是財產(chǎn)稅課稅的基礎(chǔ),但發(fā)展中國家與發(fā)達國家比較有較大的差距。
(五)建立內(nèi)外統(tǒng)一的財產(chǎn)稅制。
四、改革財產(chǎn)稅制的建議
(一)合理設(shè)置稅種,增加稅種覆蓋面
1、合并、統(tǒng)一房地產(chǎn)稅制,設(shè)立房地產(chǎn)稅。合并現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等三個稅種,設(shè)立統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。一方面體現(xiàn)了世貿(mào)組織的國民待遇原則,另一方面符合簡化稅制、便于征管和降低征收成本的國際通行做法。而且城鎮(zhèn)土地使用稅本身屬于財產(chǎn)稅而非資源稅,“房依地存、地隨房走”,房屋和土地的規(guī)劃、評估緊密相連,城鎮(zhèn)土地的國家所有不影響三稅的合并和統(tǒng)一;且房價的上漲多半緣于地價的上漲,三稅統(tǒng)一有可行的理論基礎(chǔ)。
2、合并內(nèi)外兩套車船稅稅制。對凡在我國境內(nèi)擁有車船的單位和個人,不論車船是否被使用以及使用的頻率如何,均應(yīng)繳納車船稅。
3、適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。在遺產(chǎn)稅和贈與稅的開征上,一是要科學地選擇稅制模式?;谖覈z產(chǎn)繼承人可自行分割交接財產(chǎn),公民的納稅意識不強等實際情況,宜選擇美國等實行的總遺產(chǎn)稅制和總贈與稅制。即對被繼承人的遺產(chǎn)總額征收遺產(chǎn)稅,對贈與人的財產(chǎn)征收贈與稅。二是科學確定征稅對象、范圍及征管程序。參照國際慣例,課稅對象范圍應(yīng)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn),以超額累進稅率并規(guī)定適當?shù)钠鹫鼽c,合理確定扣除項目,如設(shè)喪葬費用扣除,遺產(chǎn)管理費用扣除、債務(wù)扣除、捐贈扣除、合理負擔費用扣除等。最后,制定有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的征管措施。
(二)擴大財產(chǎn)稅征收范圍
1、擴大房地產(chǎn)稅的征稅范圍。一是房地產(chǎn)稅的征稅范圍應(yīng)該擴大到農(nóng)村用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動的土地及房屋。與此同時,相應(yīng)調(diào)整降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出稅負。二是對城鎮(zhèn)居民擁有的房屋征收房地產(chǎn)稅。隨著我國住宅商品化的發(fā)展和人們收入水平的提高,私人擁有的房產(chǎn)不斷增加,已經(jīng)具備了對私有房產(chǎn)課稅的條件。同時,房屋的折算價值分配逐步向高收入個人傾斜,因而對城鎮(zhèn)居民自用住房課征(比例稅率)財產(chǎn)稅在整體上將產(chǎn)生“累進”效應(yīng)。在具體征收時,可借鑒國際通行做法,對人均居住面積設(shè)置起征點,對城鎮(zhèn)居民自用房課征比例稅,使城市房地產(chǎn)稅的納稅人涵蓋全部城鎮(zhèn)土地和房屋的所有人。
2、合理設(shè)置房地產(chǎn)稅的稅目。我國房地產(chǎn)稅可下設(shè)農(nóng)村土地使用稅和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅,前者對農(nóng)村用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動的田、地、山、蕩占地課征,后者主要對城鎮(zhèn)企業(yè)和個人擁有的土地使用權(quán)及土地上的房屋和建筑物課征。城郊結(jié)合部的土地及房屋、建筑的處理可借鑒巴西的做法,即確定土地是否屬于城市房地產(chǎn)稅的課稅范圍,一是看其是否作為農(nóng)用,二是在土地的1.5英里范圍內(nèi)至少有以下設(shè)施中的兩項:人行道、自來水主線、排污設(shè)施、街燈、公共學校。如土地不作為農(nóng)用,又符合第二項要求,就應(yīng)該視為城市土地。
(三)建立以市場價值為核心的稅基體系,科學確定財產(chǎn)稅的計稅依據(jù)
1、調(diào)整房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)。從國際上看,財產(chǎn)稅的計稅依據(jù)包括年度租金價值,改良資本價值(市場評估價值)、未改良資本價值和占用面積。改良資本價值制度的計稅依據(jù)是土地和房產(chǎn)的完全市場價值,更符合“量能納稅”原則。此外,該計稅依據(jù)具有“交易證據(jù)多、便于誠信納稅,收入富有彈性”的特點,是各國的房地產(chǎn)稅趨于采用該計稅依據(jù)的重要因素。當然,這需要相應(yīng)完善符合我國國情的房地產(chǎn)評價方法體系和房地產(chǎn)評估制度。
2、調(diào)整車船稅計稅依據(jù)。作為世界通行的財產(chǎn)稅的計稅依據(jù)主要有兩種:一是依車船原值作一定比例的扣除;二是依車船的市場價值,即評估值。從理論上講,后者更科學,但是考慮到市場和評估工作本身的局限性、工作量和征收成本,現(xiàn)階段可采用前者作為計稅依據(jù)。至于扣除比例中央可規(guī)定一個幅度范圍,各地方政府視本地實際情況在此范圍內(nèi)確定具體的扣除比例。另外,對單位價值低于一定標準的車船給予免征照顧。
(四)合理確定各財產(chǎn)稅的稅率
1、合理確定房地產(chǎn)稅的稅率。參照美國、加拿大的做法,在確定稅率的形式和大小時可以賦予地方政府一定幅度范圍(如0.5%~3%)內(nèi)的自。稅率的確定應(yīng)反映“寬稅基、低稅率”的稅制改革趨勢。
2、合理確定車船稅稅率。在以車船價值為計稅依據(jù)的情況下,改過去的固定稅額為比例稅率,以公平稅賦,比例稅率的大小應(yīng)該與目前對車船的收費及環(huán)保問題統(tǒng)籌考慮。
(五)建立以財產(chǎn)評稅制度為核心的征管運作體系
1、建立以房地產(chǎn)評稅制度為核心的財產(chǎn)評稅制度體系。應(yīng)建立完善的財產(chǎn)稅評估制度,制定評稅法規(guī)和操作規(guī)程,設(shè)置專門的財產(chǎn)評稅機構(gòu),是未來財產(chǎn)稅制發(fā)展的基本趨勢。
2、建立與財產(chǎn)登記、評估、稅收征管有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫,運用計算機技術(shù)對信息進行搜集、處理、存儲和管理,以獲取有效的財產(chǎn)信息和征管資料。
(六)財產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠問題
1、取消城鎮(zhèn)居民住房的財產(chǎn)稅優(yōu)惠。避免對出租住房的歧視,有利于加強對個人私房出租的稅收征管。可對國家規(guī)定標準內(nèi)的居民住房采取起征點的辦法予以免稅優(yōu)惠。
農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除方法在一定程度上規(guī)避了企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品采購等環(huán)節(jié)中由于亂開票導(dǎo)致的行業(yè)間增值稅稅負不平衡的現(xiàn)狀。棉花生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分,對于農(nóng)產(chǎn)品增值稅有著重要的影響。農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票作為一種收購憑證可以抵扣現(xiàn)金,使得納稅人使用以及征稅收管等方面存在著隱患,這影響了企業(yè)的健康發(fā)展。另外由于我國農(nóng)產(chǎn)品增值稅在某些方面是可以享受國家的優(yōu)惠政策,因此有些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,取得最大經(jīng)濟效益,往往會鉆法律的漏洞,通過挪用身份證等方式將不具備資質(zhì)享受國家優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式,轉(zhuǎn)化為銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品。通過農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除方法的實施,可以有效的避免這種弊端,促進農(nóng)產(chǎn)品增值稅的公平公正,提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的平衡。
另外,農(nóng)產(chǎn)品本身的價格波動比較大,并且受到環(huán)境等的影響比較深刻,因此這種方法的實施,可以有效的針對農(nóng)產(chǎn)品的特點進行征稅,促進購銷雙方的相互制約,從而有利于穩(wěn)定增值稅基本征扣稅機制。例如,安徽省棉紡織企業(yè)根據(jù)《安徽省國家稅務(wù)局安徽省財政廳關(guān)于擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點有關(guān)問題的公告》規(guī)定,2014年2月1日作為棉紡織企業(yè)的代表在全國率先試行,執(zhí)行新的增值稅抵扣政策。隨之湖南、浙江、山東等省陸續(xù)開始執(zhí)行之后,江蘇省也加入試點改革,該政策將購進農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售皮棉、棉紗的一般納稅人,納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。這樣在一定程度上就避免了“高征低扣”等弊端,有助于促進棉紡織市場的公平公正,有助于促進棉紡織業(yè)的健康發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除方法的弊端
農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除方法,雖然在一定程度上保證了公平、公正,但是農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè),處于市場經(jīng)濟鏈條的最底端,其經(jīng)濟效益相對來說比較低,作為社會的弱勢群體,在市場競爭中處于劣勢地位,農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除方法并沒有顧及這一方面,作為已列入試行的棉紡織企業(yè)各省的單耗數(shù)量執(zhí)行標準不一,影響到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本,造成不合理的競爭。另外,在當今時代,效率成為一個企業(yè)競爭實力的一種表現(xiàn),然而根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定,只有到月末才能夠計算出農(nóng)產(chǎn)品的成本,時間過長,違背了會計的及時性原則,不利于加強企業(yè)內(nèi)部控制,影響企業(yè)決策的正確性。如果納稅人有新的產(chǎn)品增加,需要經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)進行核定,但是由于各地的納稅環(huán)境以及納稅條件等的不同,這就在使得納稅人處于被動的狀態(tài),從而可能在一定程度上就影響到了納稅人的企業(yè)決策,不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,傳統(tǒng)的稅制制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國社會現(xiàn)狀,要想激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)激情,“簡化稅制”已經(jīng)成為必不可少的步驟。然而農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除方法雖然在一定程度上規(guī)避了部分企業(yè)利用收購業(yè)發(fā)票自開自抵,但是在一定程度上增加了核定的步驟,使得核算復(fù)雜且時間過長。我國地域遼闊,農(nóng)產(chǎn)品種類繁多,因此農(nóng)產(chǎn)品加工的種類復(fù)雜,并且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備的新舊程度、規(guī)模大小、加工工藝等不同,增加了稅務(wù)機關(guān)在進行進項稅額核定扣除方法實施的難度,不利于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)效率的提升,從而影響企業(yè)的健康發(fā)展。例如,近年來,棉紡織業(yè)順應(yīng)社會的發(fā)展要求,不斷的開發(fā)新的客戶,新的領(lǐng)域,跨省乃至跨國都成為可能,然而《辦法》第八條的規(guī)定,往往讓有些棉紡織業(yè)望而卻步,影響到了棉紡織企業(yè)的健康發(fā)展的進程。此外,對于一些既有紡紗又有織布的棉紡織企業(yè),坯布生產(chǎn)環(huán)節(jié)會用到自產(chǎn)棉紗,在核算農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額扣除過程中帶來難度,需要對此完善、規(guī)范核定標準。
三、結(jié)束語
一、世界各國的財產(chǎn)稅制比較
(一)財產(chǎn)課稅體系的比較
廣義地看,世界各國對財產(chǎn)的課稅主要分為三大體系,一是對轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的交易行為征稅,多以流轉(zhuǎn)額為計稅依據(jù),一般以營業(yè)稅、轉(zhuǎn)讓稅、登記稅、印花稅或增值稅等形式,征收比例稅率或累進稅率;二是對占有、使用財產(chǎn)進行課稅,多以財產(chǎn)評估價值為計稅依據(jù),分為對全部財產(chǎn)征稅(一般財產(chǎn)稅)和對個別財產(chǎn)征稅(如土地稅,房屋稅、房地產(chǎn)稅),征收比例稅率或累進稅率;三是對轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收益征稅,如土地增值稅,多采用累進稅率。
(二)財產(chǎn)稅比重的比較
據(jù)OECD組織資料顯示,發(fā)達國家財產(chǎn)稅收入占地方稅收入總額比例較高,美國占80%,加拿大占84.5%,英國占93%,澳大利亞則高達99.6%。由于財產(chǎn)稅征收金額較大、權(quán)數(shù)較重,從而形成了“多征稅、多提供公共服務(wù)、稅源多增加”的良性循環(huán)機制,使其在地方經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極的調(diào)節(jié)作用。發(fā)展中國家財產(chǎn)稅占地方稅收入比重較低,但多把財產(chǎn)稅劃歸地方收入。亞洲國家的一些大城市房地產(chǎn)稅占地方財政收入比重一般在23%~54%之間。由此可見,世界各國財產(chǎn)稅在地方稅中都占有舉足輕重的地位,是地方財力的重要來源。
(三)財產(chǎn)稅制要素的比較
1、課稅主體。轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)交易行為的課稅主體多數(shù)以賣方為納稅人;也有以買方為納稅人,主要是設(shè)置不動產(chǎn)或房地產(chǎn)購置稅的國家,如韓國、日本等。世界各國對轉(zhuǎn)讓、占有和使用財產(chǎn)的課稅,納稅人一般是產(chǎn)權(quán)所有者或使用者。
2、課稅對象和稅基。對世界上多數(shù)國家來說,財產(chǎn)稅最主要的課稅對象是房屋和土地,但在具體征稅對象和稅基上又各有區(qū)別。有的國家單獨對房屋、土地課稅,計稅依據(jù)是財產(chǎn)的資本市場價值或評估價值或其年租金。各國征收財產(chǎn)稅的房屋范圍不盡一致:如加拿大、印尼、美國、瑞典都將土地和建筑物的資本價值納入稅基;但瑞典只有住宅用地和住宅樓繳納財產(chǎn)稅,剔除了商業(yè)財產(chǎn);英國對包括樓房、平房、公寓、活動房屋和可供居住用的船只等,以其估定價值為計稅依據(jù)征稅;有的國家將土地、房屋并入其他財產(chǎn)一起課稅。如日本將原來分開征收的地租稅、房屋稅,船舶稅、鐵路稅等財產(chǎn)稅稅種合并征收固定資產(chǎn)稅。其中對房屋課稅的納稅人是房屋的所有者,課稅對象包括納稅人擁有的一切房屋,計稅基礎(chǔ)是房屋的估定價值;巴西的土地稅分為農(nóng)村土地稅和城市財產(chǎn)稅,前者的課稅對象是用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動的土地,城鎮(zhèn)土地不在應(yīng)稅范圍內(nèi),計稅標準按土地面積和土地使用比率分為三類計征,后者的課稅對象是城市土地和土地上的房屋及建筑物,計稅依據(jù)是應(yīng)稅土地和房屋建筑物的評估價值。
3、稅率。比較廣泛使用比例稅率,在對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和流轉(zhuǎn)額課稅時也采用累進稅率,僅有個別國家采用定額稅率。稅率可由中央政府法定,也可由地方政府根據(jù)受益人的預(yù)算需要和預(yù)算周期確定。如美國、加拿大,稅率的確定一般由地方政府自行決定,較高一級政府只對其設(shè)限制規(guī)定。而丹麥、法國和日本,中央政府對地方政府征收的稅率都規(guī)定了固定限額或最高額。
4、起征點和減免稅優(yōu)惠。一些國家或地區(qū)在稅收管轄權(quán)內(nèi),對財產(chǎn)課稅制定有起征點,如澳大利亞維多利亞州對低于14萬元的財產(chǎn)價值不征稅,日本對土地占有稅也規(guī)定了免征額,確定了固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅的最低起征點。同時各國對農(nóng)業(yè)用地給予不同程度的減免稅。荷蘭、英國、澳大利亞和瑞典農(nóng)業(yè)用地全部不計入稅基。法國對農(nóng)場建筑實行免稅,其他許多國家都通過特殊估價和征稅措施給農(nóng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠待遇,如日本對城區(qū)的農(nóng)業(yè)用地按其估算價值的一半進行征稅;國際上對林地一般都提供免稅待遇。如智利、法國都給林地提供了免稅照顧。
二、我國財產(chǎn)稅制的現(xiàn)狀及存在的問題
目前,我國采用的是個別財產(chǎn)稅,主要稅種有房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅,有人也把土地增值稅、耕地占用稅包括進去。
我國的財產(chǎn)稅制在以下方面存在著明顯的不足:一是財產(chǎn)課稅范圍窄、稅種少,收入規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計,全國財產(chǎn)稅收入約占稅收總收入的2.04%,約占地方稅收入的4.12%。據(jù)四川省及成都市“九五”期間的統(tǒng)計,財產(chǎn)各稅占全部地方稅收的比重約5%~6%。由于所占比重過低,導(dǎo)致其職能弱化,難于充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能作用;二是內(nèi)外兩套財產(chǎn)稅制,既增加了征管難度,又不符合世貿(mào)組織要求的統(tǒng)一、公平、公正的原則;三是計稅依據(jù)不合理、不規(guī)范;四是財產(chǎn)評估制度、財產(chǎn)登記制度和財產(chǎn)稅收政策不健全,稅收征管不嚴,部門協(xié)作配合不夠,稅款流失現(xiàn)象較為嚴重;五是個別稅種設(shè)置重疊,稅基交叉,存在重復(fù)征稅之嫌。
三、國際財產(chǎn)稅制借鑒
(一)稅種設(shè)置覆蓋面廣、征收范圍寬。目前,各國的財產(chǎn)稅覆蓋了財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、占有、使用和收益各環(huán)節(jié),體現(xiàn)了稅制調(diào)節(jié)課稅對象價值運動全過程的客觀要求。征收范圍較寬,不僅僅局限于城鎮(zhèn)房地產(chǎn),而且也包括農(nóng)村、農(nóng)場建筑物和土地。遺產(chǎn)稅和贈與稅廣泛受到各國重視。
(二)各國普遍建立以市場價值(又稱改良資本價值)或評估價值為核心的稅基體系。以價值為核心能夠準確反映真實的稅基,隨經(jīng)濟的發(fā)展帶動稅基的提高進而穩(wěn)步提高財產(chǎn)稅收入;同時,也可以體現(xiàn)公平稅負、合理負擔的原則。
(三)稅率設(shè)計以比例稅率和累進稅率居多。對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、占有、使用環(huán)節(jié)多采用比例稅率,對收益和所得環(huán)節(jié)多采用累進稅率,但這不是絕對的,各國根據(jù)各自的經(jīng)濟、文化背景設(shè)計各具特色的稅率制度;各國的遺產(chǎn)稅和贈與稅稅率仍將以超額累進稅率為主,但級次表現(xiàn)出減少趨勢。
(四)大多數(shù)發(fā)達國家都建立了規(guī)范而嚴密的財產(chǎn)登記和系統(tǒng)、完整的財產(chǎn)評估制度。這是財產(chǎn)稅課稅的基礎(chǔ),但發(fā)展中國家與發(fā)達國家比較有較大的差距。
(五)建立內(nèi)外統(tǒng)一的財產(chǎn)稅制。
四、改革財產(chǎn)稅制的建議
(一)合理設(shè)置稅種,增加稅種覆蓋面
1、合并、統(tǒng)一房地產(chǎn)稅制,設(shè)立房地產(chǎn)稅。合并現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等三個稅種,設(shè)立統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。一方面體現(xiàn)了世貿(mào)組織的國民待遇原則,另一方面符合簡化稅制、便于征管和降低征收成本的國際通行做法。而且城鎮(zhèn)土地使用稅本身屬于財產(chǎn)稅而非資源稅,“房依地存、地隨房走”,房屋和土地的規(guī)劃、評估緊密相連,城鎮(zhèn)土地的國家所有不影響三稅的合并和統(tǒng)一;且房價的上漲多半緣于地價的上漲,三稅統(tǒng)一有可行的理論基礎(chǔ)。
2、合并內(nèi)外兩套車船稅稅制。對凡在我國境內(nèi)擁有車船的單位和個人,不論車船是否被使用以及使用的頻率如何,均應(yīng)繳納車船稅。
3、適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。在遺產(chǎn)稅和贈與稅的開征上,一是要科學地選擇稅制模式。基于我國遺產(chǎn)繼承人可自行分割交接財產(chǎn),公民的納稅意識不強等實際情況,宜選擇美國等實行的總遺產(chǎn)稅制和總贈與稅制。即對被繼承人的遺產(chǎn)總額征收遺產(chǎn)稅,對贈與人的財產(chǎn)征收贈與稅。二是科學確定征稅對象、范圍及征管程序。參照國際慣例,課稅對象范圍應(yīng)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn),以超額累進稅率并規(guī)定適當?shù)钠鹫鼽c,合理確定扣除項目,如設(shè)喪葬費用扣除,遺產(chǎn)管理費用扣除、債務(wù)扣除、捐贈扣除、合理負擔費用扣除等。最后,制定有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的征管措施。
(二)擴大財產(chǎn)稅征收范圍
1、擴大房地產(chǎn)稅的征稅范圍。一是房地產(chǎn)稅的征稅范圍應(yīng)該擴大到農(nóng)村用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動的土地及房屋。與此同時,相應(yīng)調(diào)整降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出稅負。二是對城鎮(zhèn)居民擁有的房屋征收房地產(chǎn)稅。隨著我國住宅商品化的發(fā)展和人們收入水平的提高,私人擁有的房產(chǎn)不斷增加,已經(jīng)具備了對私有房產(chǎn)課稅的條件。同時,房屋的折算價值分配逐步向高收入個人傾斜,因而對城鎮(zhèn)居民自用住房課征(比例稅率)財產(chǎn)稅在整體上將產(chǎn)生“累進”效應(yīng)。在具體征收時,可借鑒國際通行做法,對人均居住面積設(shè)置起征點,對城鎮(zhèn)居民自用房課征比例稅,使城市房地產(chǎn)稅的納稅人涵蓋全部城鎮(zhèn)土地和房屋的所有人。
2、合理設(shè)置房地產(chǎn)稅的稅目。我國房地產(chǎn)稅可下設(shè)農(nóng)村土地使用稅和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅,前者對農(nóng)村用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動的田、地、山、蕩占地課征,后者主要對城鎮(zhèn)企業(yè)和個人擁有的土地使用權(quán)及土地上的房屋和建筑物課征。城郊結(jié)合部的土地及房屋、建筑的處理可借鑒巴西的做法,即確定土地是否屬于城市房地產(chǎn)稅的課稅范圍,一是看其是否作為農(nóng)用,二是在土地的1.5英里范圍內(nèi)至少有以下設(shè)施中的兩項:人行道、自來水主線、排污設(shè)施、街燈、公共學校。如土地不作為農(nóng)用,又符合第二項要求,就應(yīng)該視為城市土地。
(三)建立以市場價值為核心的稅基體系,科學確定財產(chǎn)稅的計稅依據(jù)
1、調(diào)整房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)。從國際上看,財產(chǎn)稅的計稅依據(jù)包括年度租金價值,改良資本價值(市場評估價值)、未改良資本價值和占用面積。改良資本價值制度的計稅依據(jù)是土地和房產(chǎn)的完全市場價值,更符合“量能納稅”原則。此外,該計稅依據(jù)具有“交易證據(jù)多、便于誠信納稅,收入富有彈性”的特點,是各國的房地產(chǎn)稅趨于采用該計稅依據(jù)的重要因素。當然,這需要相應(yīng)完善符合我國國情的房地產(chǎn)評價方法體系和房地產(chǎn)評估制度。
2、調(diào)整車船稅計稅依據(jù)。作為世界通行的財產(chǎn)稅的計稅依據(jù)主要有兩種:一是依車船原值作一定比例的扣除;二是依車船的市場價值,即評估值。從理論上講,后者更科學,但是考慮到市場和評估工作本身的局限性、工作量和征收成本,現(xiàn)階段可采用前者作為計稅依據(jù)。至于扣除比例中央可規(guī)定一個幅度范圍,各地方政府視本地實際情況在此范圍內(nèi)確定具體的扣除比例。另外,對單位價值低于一定標準的車船給予免征照顧。
(四)合理確定各財產(chǎn)稅的稅率
1、合理確定房地產(chǎn)稅的稅率。參照美國、加拿大的做法,在確定稅率的形式和大小時可以賦予地方政府一定幅度范圍(如0.5%~3%)內(nèi)的自。稅率的確定應(yīng)反映“寬稅基、低稅率”的稅制改革趨勢。
2、合理確定車船稅稅率。在以車船價值為計稅依據(jù)的情況下,改過去的固定稅額為比例稅率,以公平稅賦,比例稅率的大小應(yīng)該與目前對車船的收費及環(huán)保問題統(tǒng)籌考慮。
(五)建立以財產(chǎn)評稅制度為核心的征管運作體系
1、建立以房地產(chǎn)評稅制度為核心的財產(chǎn)評稅制度體系。應(yīng)建立完善的財產(chǎn)稅評估制度,制定評稅法規(guī)和操作規(guī)程,設(shè)置專門的財產(chǎn)評稅機構(gòu),是未來財產(chǎn)稅制發(fā)展的基本趨勢。
2、建立與財產(chǎn)登記、評估、稅收征管有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫,運用計算機技術(shù)對信息進行搜集、處理、存儲和管理,以獲取有效的財產(chǎn)信息和征管資料。
(六)財產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠問題
1、取消城鎮(zhèn)居民住房的財產(chǎn)稅優(yōu)惠。避免對出租住房的歧視,有利于加強對個人私房出租的稅收征管??蓪乙?guī)定標準內(nèi)的居民住房采取起征點的辦法予以免稅優(yōu)惠。
現(xiàn)階段增值稅轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響是多方面的,轉(zhuǎn)型后規(guī)范的直接抵扣方法,購進原材料抵扣方法、購進固定資產(chǎn)進項稅額抵扣方法均相同,這一轉(zhuǎn)變使得稅款的征收與繳納變得更加簡便。同時,固定資產(chǎn)入賬價值的轉(zhuǎn)變,消除了舊稅法中存在的重復(fù)征稅弊病,減輕了企業(yè)的增值稅負,增進了企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目,促進了設(shè)備與技術(shù)的更新。盡管在短時間內(nèi),增值稅轉(zhuǎn)型對于國家財政收入與涉稅業(yè)務(wù)有很大的影響,但站在長足發(fā)展的角度,增值稅的轉(zhuǎn)型會更有利于財政稅收的增加和固定資產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)會計處理的簡化。
二、固定資產(chǎn)增值稅轉(zhuǎn)型的會計處理
(一)固定資產(chǎn)進項稅額處理
對于固定資產(chǎn)進項稅額的會計處理,企業(yè)所購入的固定資產(chǎn),根據(jù)增值稅專用發(fā)票中注明的增值稅額,借記在應(yīng)交稅費———進項稅額的科目下,并根據(jù)增值稅專用發(fā)票中所記載的應(yīng)計入采購成本金額,借記固定資產(chǎn)的科目,應(yīng)依據(jù)實際支付金額貸記應(yīng)付賬款。如所購入固定資產(chǎn)存在退貨情況,會計處理則相反。對于企業(yè)自制固定資產(chǎn),需要根據(jù)增值稅專用發(fā)票注明的增值稅額,借記于進項稅額。根據(jù)增值稅專用發(fā)票所記載的在建工程成本,借記于在建工程,根據(jù)實際付款金額貸記在應(yīng)付賬款、長期應(yīng)用款、銀行存款等科目下。對于企業(yè)接受捐贈或企業(yè)投資人轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn),需要根據(jù)增值稅發(fā)票注明的增值稅額,借記于進項稅額,已確認、扣除增值稅額的固定資產(chǎn),需要借記于固定資產(chǎn)科目。捐入代為支付的固定置產(chǎn)進項稅額,需要將固定資產(chǎn)價值和增值稅進行稅額合并記錄在代價營業(yè)外收入科目下。對于企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定已經(jīng)將增值稅進項稅額記入進項稅額科目下的,如果存在固定資產(chǎn)專門用人與非增值稅的免稅、應(yīng)稅、個人消費、集體福利、非正常損失及不允許抵扣的項目,不得抵扣的進項稅額應(yīng)按照“不得抵扣的進項稅額=固定資產(chǎn)凈值×適用稅率”這一公式進行計算。
(二)固定資產(chǎn)銷項稅額處理
消費型增值稅下固定資產(chǎn)銷項稅額中應(yīng)稅銷售類的三種行為等于銷售,即將這部分固定資產(chǎn)應(yīng)用于免稅項目、非應(yīng)稅項目、集體福利及無償贈予。同樣對于企業(yè)自制或委外加工的固定資產(chǎn),會計銷售類同樣有三種行為等同于銷售,即作為投資提供給個體經(jīng)營者或單位、消費者個人消費、分配給股東,這幾種情況下納稅人的交際應(yīng)酬消費也包含于個人消費之中。
三、固定資產(chǎn)盤虧、報廢的會計處理
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