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從對學(xué)生的調(diào)查問卷結(jié)果來看,法制教育中存在的問題主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
(一)法制教育與道德教育、心理健康教育相分離
晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院在大一年級就開設(shè)了國家規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程,從這門課程上來看,道德教育和法制教育好像是結(jié)合在了一起,但這只是表面現(xiàn)象,從這門課程的具體內(nèi)容來看,雖然既包含思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容,也包含法律基礎(chǔ)的內(nèi)容,但其中的法律基礎(chǔ)內(nèi)容僅僅是一些法律常識,沒有與道德的要求和學(xué)生的實(shí)際結(jié)合起來。而且,對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式僅為課堂講授,缺乏多樣與生動的形式。這就使得作為道德最低要求的法律不能深入學(xué)生心中,影響了法制教育的效果。除此以外,法制教育與心理健康教育的關(guān)系也大抵如此,相互脫離的狀況比較嚴(yán)重,例如馬加爵案,當(dāng)然是高校法制教育的不足,但如果事前加強(qiáng)了心理健康方面的教育和疏導(dǎo),案件應(yīng)該不會發(fā)生。
(二)部分學(xué)生法律知識缺乏,法律意識淡薄
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭的日趨激烈,在大眾教育的趨勢下,學(xué)生就業(yè)問題也在不知不覺中影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活,為了更順利地從事自己喜歡的工作,很多學(xué)生就把更多的精力投入到了專業(yè)課的學(xué)習(xí)上,投入到了相關(guān)證書的取得和培訓(xùn)上,而對于不能短期見到成效的高校“兩課”來說,同學(xué)們往往都抱著“別掛科”的態(tài)度來應(yīng)對,學(xué)生學(xué)習(xí)的目的只是應(yīng)付考試,從而在很大程度上失去了對于學(xué)習(xí)這門課的積極性。而對于大多數(shù)學(xué)生來說,法律基礎(chǔ)知識也并非完全沒有,但比較嚴(yán)重的問題是沒有將法律知識轉(zhuǎn)化為法律意識,用意識來指導(dǎo)自己的行為,從而做出正確的抉擇。
(三)法制教育方法簡單,手段單一
隨著我國近些年對法律的重視,通過電視和廣播開展的法制宣傳形式越來越多樣,但高職生作為一個特殊群體,他們吃住都在學(xué)校,很少有機(jī)會或者說很少自覺收看或收聽法制類節(jié)目,使得全社會比較認(rèn)同的法制宣傳教育活動對他們來說收益甚小。當(dāng)前我院的法制教育,受課時等各方面因素的制約,教師往往以某些法律知識的講解和傳授作為重點(diǎn),例如什么叫法律,社會主義法律的作用有哪些,我國的法律體系包括哪些內(nèi)容等等,使學(xué)生覺得法律離自己很遙遠(yuǎn),看到的、聽到的也都是別人的事情,跟自己沒有什么關(guān)系,也不會從他人的角度來思考這類問題,借鑒別人的經(jīng)驗(yàn),吸取別人的教訓(xùn)。課堂簡單的理論堆積卻沒有更深入的、更貼近學(xué)生實(shí)際的法律內(nèi)容的講解,把法制教育簡單地理解為法律知識的教授,忽視了其更加重要的法律意識培養(yǎng)的內(nèi)容。
(四)教師水平參差不齊
從我國目前的現(xiàn)狀和課程設(shè)置的狀況來看,高?!端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程一般是由思想政治課教師承擔(dān)的,我院也是這樣。而思想政治課教師很少受過正規(guī)的法律教育,對現(xiàn)行中國的法律體系和社會上的一些法律事件,很難給予正確的法律分析,從而在教學(xué)過程中具有一定難度。而我國的綜合類大學(xué)當(dāng)中,有一批水平比較高的專業(yè)法律教師隊(duì)伍,他們不僅從事多年法律教學(xué)工作,而且開展比較深入的專業(yè)法律知識研究,絕大多數(shù)的法律教師還從事律師工作,具有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),他們在教給學(xué)生更多法律知識的同時,也指導(dǎo)大家對當(dāng)下社會上的一些現(xiàn)象給予更多的法律思考,做出正確的認(rèn)識。但現(xiàn)實(shí)中這類專業(yè)法律教師很少愿意從事《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)。這就形成了實(shí)踐中的一種矛盾,專業(yè)的老師不愿代,非專業(yè)的老師又代不好,使學(xué)生成為了最終的受影響者。
二、提升法制教育效果的相應(yīng)對策
(一)建立獨(dú)立的法制教育體系
從近些年來高校大學(xué)生犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)象可以看出,當(dāng)前的法制教育摻雜在道德教育當(dāng)中的“觀念教育”并沒有達(dá)到讓學(xué)生真正“知法、懂法、守法、用法”的目的,雖然我院近些年的校園環(huán)境氛圍已經(jīng)比較友好和諧,但不穩(wěn)定因素仍然存在,所以筆者認(rèn)為,學(xué)院法制教育要切實(shí)發(fā)揮作用,需要構(gòu)建一套獨(dú)立的、完整的法制教育體系,只有這樣才能真正起到法制教育的作用,為樹立法律意識和社會進(jìn)步起到積極作用。
(二)重視法律知識,培養(yǎng)法律意識
全社會都應(yīng)該重視法律知識。對于我院來說,可以采取有效措施增強(qiáng)大學(xué)生對法律知識的重視,如畢業(yè)法律課分?jǐn)?shù)限制,對用人單位來說,也應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)聘人員法律基礎(chǔ)知識的考核。除了增長法律知識,更重要的是培養(yǎng)法律意識。在日常學(xué)習(xí)和工作中,學(xué)院可以廣泛利用學(xué)院報刊和廣播等媒介,加強(qiáng)法律宣傳,并結(jié)合學(xué)生實(shí)際和社會的熱點(diǎn)問題,開展形式多樣的辯論賽、演講賽、展覽會、報告會等活動,更多地將教育從“進(jìn)耳”向“進(jìn)腦”“進(jìn)心”轉(zhuǎn)化,從思想層面增強(qiáng)大學(xué)生的法制意識。
(三)改革大學(xué)生法制教育方法作為學(xué)院的教師
應(yīng)該注重教學(xué)方法的改革,更多地采用案例教學(xué)的方法,也可將課堂教學(xué)延伸到校園中、法庭內(nèi),選擇較為貼近學(xué)生實(shí)際的案件,組織學(xué)生進(jìn)行旁聽,引導(dǎo)學(xué)生思考身邊的法律問題,分析社會現(xiàn)象。另外,還可以由學(xué)生自己選取較為感興趣的話題,在每次課前安排一名學(xué)生上講臺與大家分享這個案例,這不僅鍛煉了大家的組織和表達(dá)能力,更豐富了知識,在學(xué)生心中留下更深刻的印象。
(四)提高法制教育師資水平
中國的服飾制度起源很早,據(jù)有些學(xué)者研究,“衣服之制,可考者亦始于三皇、五帝之時”。岡夏商兩代是我國古代法律起源的初期,夏商兩代已經(jīng)能夠使用多種材質(zhì)制作不同形制和不同顏色的衣冠服飾。古代冠冕與衣服相因,故以冠名服。夏代的冕稱收,商代稱尋,周代稱棄,“三王共皮棄素積”。據(jù)鄭樵的《通志》記載:“(虞書》日:‘予欲觀古人之象,日、月、星辰,山、龍、華蟲、作績,宗彝、藻、火、粉米、滋做、栩繡’,備十二章。夏商之世,皆相襲而無變。n}p}夏商兩代君主的服飾是否采用了《通志》所說的十二章的圖案,目前還未有更明確的證據(jù)。
西周是一個典型的宗法等級社會。西周初年,周公制禮,禮也成為西周習(xí)慣法的重要淵源。在周代,服飾已變成了權(quán)利和身份地位的象征,并且形成了一整套的服飾禮儀制度。西周時期,由于紡織技術(shù)的不斷進(jìn)步,為周代統(tǒng)治者制定冠冕服飾提供了豐富材料?,F(xiàn)存的《周禮》一書對周代的天子、王后和各級貴族的冠冕服飾形制皆有詳細(xì)的記載,據(jù)《周禮•天官•內(nèi)司服》記述,內(nèi)司服掌理王后的六服,包括娜衣、偷翟、胭翟、陰狄、鞠衣、展衣、緣衣、素紗。春秋戰(zhàn)國時期是“禮樂崩壞”的時代,隨著周王室的衰弱和各諸侯國的興起,服飾制度也發(fā)生了重大變化,社會上對于士大夫冠冕服飾的尺寸也開始有明確的規(guī)制。據(jù)《論語•衛(wèi)靈公》記載:“子張書諸紳?!笔柙?“以帶束腰,垂其余以為飾,謂之紳?!薄抖Y記•玉藻》解釋說:“紳長制:士三尺。有司二尺五寸?!?/p>
兩漢時期是中國古代禮制走向法制化的重要階段。西漢初年的冠冕服飾沿襲秦制,十分混亂,有學(xué)者認(rèn)為,“漢初服飾與民無禁,所謂不設(shè)車旗衣服之禁”。閻直到漢武帝時,才“議明堂,制禮服,以興太平”?;貣|漢永平二年((59年),漢明帝命有司博采《周官》、《尚書》、《禮記》等史籍,重新制定祭祀服飾及朝服制度。漢代的佩緩制度最具時代特色,漢有組緩之制,組,是指絲帶編織成的飾物,可用來系腰;緩,是官印上的條帶,又稱印緩。印緩是漢代權(quán)力的象征,官員平時在外,把印緩裝在腰間的攀里,將緩帶垂于外面,以顯示自己的身份地位。漢代社會上區(qū)分官員職務(wù)的高低有兩個明顯標(biāo)志:其一是文官進(jìn)賢冠的梁數(shù),二是緩帶的稀密和彩色。唐朝建國之后,曾多次修訂令典,其中皆有《衣服令》的篇目。唐代的《衣服令》早已失傳,日本學(xué)者仁井田鶴、池田溫等人根據(jù)現(xiàn)存的古代文獻(xiàn)進(jìn)行了復(fù)原,共復(fù)原了唐代《衣服令》的條文有66條。伺在唐《衣服令》中,詳細(xì)規(guī)定了皇帝、六宮繽妃、公侯伯子男、中央和地方各級官吏、普通百姓的冠冕服飾制度。唐代的服飾法律制度十分復(fù)雜,如皇帝的衣服“有常服、公服、朝服、祭服四等之制”。網(wǎng)皇帝大裘冕的形制是:“大裘冕,無旎,廣八寸,長一尺六寸,玄裘然里,已下廣狹準(zhǔn)此。金飾,玉替導(dǎo),以組為續(xù),色如其緩。裘以黑羔皮為之,玄領(lǐng)、殷緣。殊裳,白紗中單,阜領(lǐng),青撰、據(jù)、革帶,玉鉤、障,大帶,素帶殊里,給其外,上以殊,下以綠,紐用組也。蔽漆隨裳。鹿盧玉具劍,火珠鏢首。白玉雙悅,玄組雙大經(jīng),六彩,玄、黃、赤、白、縹、綠、純玄質(zhì),長二丈四尺,五百首,廣一尺。小雙經(jīng)長二尺一寸,色同大緩而首半之,間施三玉環(huán)。殊襪,赤局。祀天神地抵則服之。
宋代沿襲了唐代服飾的法律傳統(tǒng),國家法律對社會各階層服飾的形制、質(zhì)地皆有明確規(guī)定。天子的服飾是衰冕十二旎,其服十二章。其余三公、九卿的冠飾從九旎冕、七旎冕至五旎冕不等?;实鄣呐凵烙泻拯S、淡黃袍衫,玉裝紅束帶,皂文輻,大宴時服之。宋代司法官員的冠冕服飾比較特殊,據(jù)《宋史•輿服四》記載:“御史大夫、中承則冠有懈穿角,衣有中單。兩梁冠:犀角替導(dǎo),銅劍、佩,練鵲錦緩,銅環(huán),余同三梁冠。四品、五品侍祠朝會則服之。六品以下無中單,無劍、佩、緩。御史則冠有解穿角,衣有中單。”
元朝進(jìn)人中原后,其服飾制度融合了北方少數(shù)民族和中原漢族服飾的傳統(tǒng)。據(jù)《元史)卷}gC輿服一》記載:“元初立國,庶事草創(chuàng),冠服車輿,并從舊俗。世祖混一天下,近取金、宋,遠(yuǎn)法漢、唐?!痹姆ǖ洹洞笤ㄖ茥l格》規(guī)定了不同民族、不同階層的服飾形制。元代法律對貴族官僚和普通百姓服飾的限制不像后來明清兩代那么嚴(yán)格,蒙古人及見當(dāng)怯薛諸色人等,僅不許服龍風(fēng)紋的服飾,其余不在禁限。普通的庶民百姓“除不得服豬黃,惟許服暗花就絲、絲城續(xù)羅、毛碗,帽笠不許飾用金玉,靴不得裁置花樣’。
明朝建國后,一改元代服飾制度混亂的狀況,對社會各基層的服飾皆有明確規(guī)定。在《明會典》中,詳細(xì)記述了皇帝、皇后、皇太子、親王、公主、郡主、文武百官、進(jìn)士、生員、士庶百姓等不同階層的冠冕服飾。
清代是我國北方少數(shù)民族滿族建立的政權(quán)。關(guān)于清朝的服飾,早在人關(guān)之前,就有定制。人關(guān)之后,又對原有的冠冕服飾進(jìn)行了改革。清朝的服飾制度充分體現(xiàn)了尊卑貴踐的等級觀念,在《大清會典》中詳細(xì)記述了皇帝和各級官僚貴族冠冕服飾的材料、形制、顏色和圖案。清朝皇帝的冠冕服飾十分講究,皇帝的服裝分為衰服、朝服、常服等形式?;实鄣凝埮坌沃剖?“色用明黃,領(lǐng)、袖俱石青,片金緣。繡文金龍九。列十二章,間以五色云。領(lǐng)前后正龍各一,左、右及交襟處行龍各一,袖端正龍各一。下幅八寶立水,襟左右開,棉、拾、紗、裘,各惟其時”。
總之,從夏商西周以來直至清末,歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)其自身的特權(quán)地位,都以禮法的形式對不同等級的服飾形制加以規(guī)范。身份等級越高,冠冕服飾的形制越復(fù)雜,做工越精細(xì),使用的材料越珍貴;社會地位越低下,服飾越簡單,使用的材質(zhì)越廉價,做工越粗糙,這種狀況幾千年來一直沒有發(fā)生根本性的改變。
二、中國古代法律關(guān)于服飾顏色和圖案的規(guī)定
隨著紡織技術(shù)的發(fā)展和人類審美情趣的提高,古代的服飾逐漸擺脫了御寒避暑的單一功能,人們通過觀察一年四季色彩的變化和自然界萬物的形狀,學(xué)會把各種顏色和圖案裝飾到衣服上,以增加美感。尤其是從戰(zhàn)國秦漢之后,隨著陰陽五行學(xué)說的盛行,古代的服飾色彩還深深地打上了陰陽五行觀念的烙印。
西周是古代禮儀制度發(fā)展的重要階段。有學(xué)者認(rèn)為,西周之際已經(jīng)產(chǎn)生了用服裝顏色區(qū)分尊卑的觀念。網(wǎng)古代的衣服,上衣下裳,衣用正色,裳用間色。西周時期的服飾顏色以赤、玄二色為尊。據(jù)《論語•鄉(xiāng)黨》記述:“紅、紫不以為裹服?!边@說明周代大紅、紫色是身份高貴的象征。秦漢時期是古代服飾制度走向法制化的階段。受陰陽五行學(xué)說的影響,不同等級、不同身份須穿著不同顏色的服飾。據(jù)《史記“秦始皇本紀(jì)》記載,秦人認(rèn)為周朝得于火德,本朝是以水德而王天下,因此祭服祟尚黑色。據(jù)杜佑《通典》卷嘉札六》記載:“秦制,水德,服尚鄒玄?!薄短接[》卷690引《決疑》說:“秦除六冕之制,唯為玄衣絳紫裳,一具而已?!鄙鲜鲑Y料表明、秦代黑色服飾只限于帝王的祭服,而朝野官吏,五色并用。庶民百姓,只能服白色。秦代庶人頭戴巾債,顏色用黑色或青色,故稱百姓為黔首。唐朝是中國古代法律制度十分完備的時期,唐朝前期制定的法典(武德令)、《貞觀令》、《永徽令》等皆設(shè)有(衣服令》的篇目,對皇帝和各級官員服飾的顏色、圖案加以明確規(guī)定。唐朝皇帝衰冕的顏色和圖案是:“金飾,垂白珠十二流,以組為續(xù),色如其經(jīng),勝擴(kuò)充耳,玉替導(dǎo)。玄衣,級裳,十二章(八章在衣,日、月、星、龍、山、華蟲、火、宗彝;四章在裳,藻、粉米、翻、獄,衣異為升龍,織成為之)各為六等。龍、山以下,每章一行,十二。白紗中單,滋領(lǐng),青撰、據(jù),做。繡龍、山、火三章,余同上。革帶、大帶、劍、視、緩與上同。,.級官員的服飾分為祭服和常服等形式。官員祭服的顏色和圖案沿襲古制,如五品官以上青衣跳裳,服九章,每章一行,重以為等,每行九(五章在衣,龍、山、華蟲、火、宗葬,四章在裳,藻、粉米、筋、滋,皆降為繡)。
宋代的法典(天圣令)、《元豐令)等令典也有《衣服令》的篇目,對官員服飾的顏色、圖案加以規(guī)定。北宋神宗元豐年間,規(guī)定四品官以上服紫,六品以上維,九品以上綠。服排、縈者必佩魚,謂之章服。宋代法律對普通百姓服飾顏色的規(guī)定經(jīng)常變動,宋太宗端拱二年(9B8年),下令縣鎮(zhèn)場務(wù)諸色公人并庶人、商賈、伎術(shù)等,只許服皂、白衣,鐵、角帶,不得服紫。禁止百姓佩戴銷金、泥金、真珠等裝綴服飾。至道元年(995年),又允許庶人服紫色。南宋時期,對服飾圖案的限制更加嚴(yán)格,凡民間百姓“以日月星辰為服用之飾者,杖一百;以上工匠罪各如之,并許人告。
明代法律對社會各階層服飾的規(guī)定十分瑣細(xì)。明朝初年,朱元璋制定了(禮儀定式)、《洪武禮法》等法律。在明初制定的《大明令》中,也有服飾方面的規(guī)定,但過于簡單。近代法學(xué)家沈家本指出:“明制多載在《會典》,令文中不具備,故改日違式。
明代官員的服飾分為朝服、祭服、公服、常服等不同種類。凡在京文武官員每日早晚朝奏、在外文武官員每日清早辦公服公服,公服的顏色是:“一品至四品,絆袍;五品至七品,青袍;八品九品,綠袍;未人流雜職官,袍、茹、帶與八品以下同。
清朝人關(guān)后,其冠冕服飾一方面沿襲了滿族原有的傳統(tǒng),另一方面又融合了漢民族的服飾制度。如清代官員的服飾分為文、武兩種,各級官員服飾的圖案是:一品文官捕服前后繡仙鶴,武官繡麒麟;二品文官捕服前后繡錦雞,武官繡獅子;三品文官捕服前后繡孔雀,惟副都御史及按察使前后繡翻穿,武官繡豹;四品文官捕服前后繡雁,武官繡虎;五品官補(bǔ)服前后繡白鶴,武官繡熊;六品官捕服前后繡鷺聳,武官繡彪;七品官捕服前后繡瀚亨鵝,武官捕服與六品同;八品官捕服前后繡鶴鶉,武官捕服繡犀牛;九品官捕服前后繡練雀,武官繡海馬。清代法律嚴(yán)禁官員服飾逾制,《禮部則例》規(guī)定,五品以下官員不得用蟒緞、妝緞,八品以下不得用大花緞紗。甚至三品以下的官員僧用紅色雨衣、雨帽,也屬犯罪,比照“違制論”
三、中國古代法律關(guān)于服飾犯罪的懲罰規(guī)定
中國古代是一個禮法不分的社會,禮也是古代法律的重要淵源。服飾作為古代禮制的重要內(nèi)容,必然會以國家的強(qiáng)制力保障實(shí)施。如果貴族官員和普通百姓違犯了禮的規(guī)定,將會受到法律的嚴(yán)懲。從現(xiàn)存的文獻(xiàn)資料看,我國古代至少從西周時起,就有關(guān)于違犯服飾制度的懲罰措施。西周建國后,服飾形制皆“約之以禮”,提倡“冠棄衣裳,滋袱文章,雕琢刻樓,皆有等差”。對于違反服飾札制的行為,法律則給予嚴(yán)厲懲罰。據(jù)《禮記•王制》記載:“關(guān)執(zhí)禁以譏,禁異服”。又曰:“山川神抵,有不舉者為不敬,不敬者君削以地;宗廟,有不順者為不孝,不孝者,君細(xì)以爵;變禮易樂者為不從,不從者,君流;革制度衣服者,為畔;畔者,君討”??梢?,西周時期把搜自改變服飾禮制的行為視為反叛一樣的重罪。
魏晉南北朝時期是中國古代服飾禮儀法律化的重要階段。有學(xué)者認(rèn)為,中國官吏穿著公服坐堂辦公,大約開始于魏晉南北朝時期。在西晉的法典《晉令》中已單獨(dú)出現(xiàn)了服飾的篇目《服制令》,規(guī)定只有在(官品令》第二品以上才可以服飾禁物,這些禁物包括山鹿、白勃、游毛狐、白貂領(lǐng)、黃貂、純金銀器等。對于制作奇異服飾的行為,法律規(guī)定:“造異服者,依律治罪”。
唐代是我國古代法律制度走向成熟的時期,唐代的律、令、格、式四種法律形式皆有關(guān)于服飾的規(guī)定。據(jù)《唐律疏議》卷26“舍宅車服器物違令”條規(guī)定:”諸營造舍宅、車服、器物及墳瑩、石獸之屬,于令有違者,杖一百。”長孫無忌在疏議中解釋說:“服者,《衣服令》:一品衰冕,二品篇冕?!狈卜椨兴`犯,處以杖一百的刑罰。在教煌發(fā)現(xiàn)的教煌文書伯3078號、斯4673號唐神龍年間《散頒刑部格》殘卷中,對于私造違禁花樣續(xù)錦的行為處罰十分嚴(yán)厲,“私造違樣續(xù)錦,勘當(dāng)?shù)脤?shí),先決杖一百。造意者徒三年,同造及挑文客織,并居停主人,并徒二年半,總不得官當(dāng)、蔭贖。踏錐人及村正、坊正、里正各決杖八十。毛褐作文者,不得服用、買賣。違者,物并沒官。有人糾者,物人糾人,官與市取。其勃賜者,聽與應(yīng)服用之人。如管內(nèi)口口者,官司t事貶附”網(wǎng)。宋代法典(宋刑統(tǒng))卷26“營造舍宅車服違令”條沿襲了唐律的條款,規(guī)定若服飾“于令有違者,杖一百。雖會赦,皆令改去之”。
明代法典《大明律》、《問刑條例》等對于違犯服飾的行為皆有相應(yīng)的懲罰措施。據(jù)(大明律》卷12“服舍違式”條記載,凡官民的服飾器物,“若違式膺用,有官者,杖一百,罷職不敘。無官者,答五十,罪坐家長”;若“膺用違禁龍風(fēng)紋者,官民各杖一百,徒三年”。網(wǎng)弘治元年(1488年),禮部、都察院針對民間百姓“服飾擬于王者,飲食房屋勝于諸侯”,“軍民之家替用渾金織成衣服”等現(xiàn)象,下令“將前項(xiàng)《禮儀定式》、《稽古定制》二書所載,摘其緊要者奏請出榜,曉(諭)禁約。但有前項(xiàng)借越之徒,在京,本院行令巡城御史督令五城兵馬及錦衣衛(wèi)坐城官校;在外,行令巡按御史按察司緝章問罪,重加懲治”。m清朝法律對于官民違犯服飾制度的行為也有明確的處罰辦法。順治八年(1651年),下令官民百姓帽繆不許用紅紫線,披領(lǐng)、合包、腰帶不許用黃色,一切朝服、便服表里皆不許用黃色、秋香色??滴踉?1662年),禁止軍民人等使用蟒緞、妝緞、金花緞、片金樓緞、貂皮、狐皮、豬俐搗制作服飾。乾隆時期制定的《大清律例》對于違犯服飾禮制的懲罰措施頗為詳盡,“如偕用違禁龍鳳紋者,官員各杖一百、徒三年。工匠,杖一百。違禁之物并人官。首告者,官給賞銀五十兩;若官民服飾“偕用黃、紫二色,及蟒龍、飛魚、斗牛,比照僧用龍鳳紋律擬斷’。
四綜上所述
中國古代從夏商西周以來至清朝滅亡前夕一直是一個等級身份制的社會,儒家所提倡的“禮有等差”的等級身份觀念不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)層面,也滲透到眾J的日常生活方式之中。歷史上許多東西方國家的階級劃分雖然明顯,但財富和社會地位并不完全成正比,一個具有很高社會地位的人因經(jīng)濟(jì)能力所限常常過著簡樸的生活,一個社會地位較低的人因?yàn)榉e累了巨額財富也能過上奢華的生活。然而在中國古代,尤其是從西漢中期以后,隨著儒家思想被定為一尊,儒家所倡導(dǎo)的“禮有等差”觀念開始逐漸深人到社會生活的各個領(lǐng)域,“各種欲望的滿足必以社會地位為取決條件,消費(fèi)的能力與欲望的意志是無關(guān)的”人們的物質(zhì)享受是以獲得的社會地位為前提條件,正如《管子•立政》所說:“雖有賢身貴體,毋其爵不敢服其服,雖有富家多資,無其祿不敢用其財?!睔v代政權(quán)為了維護(hù)等級身份制度,不僅在政治、經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)立法,以維護(hù)宮僚貴族階層的利益,甚至把人們?nèi)粘I钪谐錆M等級觀念的禮儀規(guī)范也納人了法律調(diào)整的范疇,并以國家的強(qiáng)制力保障實(shí)施,以維護(hù)尊卑貴賤的等級秩序。許多朝代的法典大多設(shè)立了關(guān)于服飾的法律篇目,對社會各階層冠冕服飾的形制、質(zhì)地、顏色、圖案加以規(guī)定,對于違犯服飾制度的行為予以處罰。因此,中國古代社會的等級制度不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)層面,也體現(xiàn)在人們?nèi)粘I畹拿恳粋€細(xì)節(jié),而傳統(tǒng)的禮儀制度則充當(dāng)了維護(hù)尊卑貴賤等級秩序的重要工具。
大陸法系的法律制度
1) 法國的六法體系:民、刑、民訴、刑訴、商、憲(民商分立)
2) 1791年憲法是歐洲第一部成文憲法
3) 1958年憲法是法國現(xiàn)行憲法
4) 參事院是法國最高行政法院
5) 1900德國民法典(民商合一)
7) 法國法的依據(jù)是法學(xué)階梯,德國法的依據(jù)是學(xué)說匯纂
8) 潘德克頓學(xué)派強(qiáng)調(diào)羅馬法是德國歷史上最重要的法律淵源。
9) 法國法是在資本主義自由競爭階段形成的,而德國法是在資本主義壟斷階段形成的
無庸贅言,經(jīng)濟(jì),從來都不是,也不可能是單純的經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)作為一切利益的根本,決定了它必然與政治、文化等種種問題相互糾纏。歷史上,解決經(jīng)濟(jì)利益最常用的手段是政治,尤其是武力政治。其結(jié)果,往往極大地破壞經(jīng)濟(jì),為任何一方所不愿。畢竟,無產(chǎn)者失去的,只能是鎖鏈。由此產(chǎn)生了GATT,繼而WTO,所期望的,正是通過法律體制,給全球資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)利益的分配帶來和平。如果說,人權(quán)突破的,是國家的政治,WTO法律突破的,則是國家的經(jīng)濟(jì)。
WTO法律體制有可能為世界資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)利益的分配找到和平的出路,因?yàn)榉芍贫茸鳛槊裰鞯幕A(chǔ),為人們所共同接受。中美之間意識形態(tài)最主要的對立,表面是民主,實(shí)質(zhì)是法治。因?yàn)槊裰鞯男问蕉喾N多樣,但民主的核心卻只有一個,那就是法律制度。非選舉制、三權(quán)分離國家不一定非民主。但非法治國家則不可能民主。美國利益集團(tuán)關(guān)心中國法治,因?yàn)榉ㄖ螢橥黄浦袊?jīng)濟(jì)鋪平道路。美國民眾關(guān)心中國法治,因?yàn)樗麄兿嘈欧ㄖ伪U仙⒆杂珊拓敭a(chǎn)。選舉制國家中,利益集團(tuán)操縱意識形態(tài),必須首先操縱民眾的認(rèn)識。指責(zé)中國缺乏法治,是博取民眾廣泛認(rèn)同的捷徑。而缺乏法治的證據(jù)之一,是完全用政治代替法律。
我們一直認(rèn)為“在權(quán)利與義務(wù)基本平衡的基礎(chǔ)上加入WTO”,因此,紡織品國際貿(mào)易受挫,要么是我們利益平衡的結(jié)果,要么是其它成員對規(guī)則的濫用。如果是前者,平靜面對其它成員的貿(mào)易限制是正確的態(tài)度。如果是后者,利用法律維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益是應(yīng)當(dāng)采取的行動。采用法律手段可能因意識形態(tài)因素而影響政治、文化和其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正常往來,但任憑其它成員對中國紡織品特別保障措施條款的濫用,則可能成為我們對WTO法律體制缺乏信任的標(biāo)志。國際事務(wù)中完全相信法律是幼稚的,但WTO體制下表現(xiàn)出對法律的不信任則是危險的,尤其是在利益集團(tuán)企圖操縱意識形態(tài)的情況之下。民眾以法律理性看待歐美WTO訴訟,因?yàn)樗麄儾粦岩蛇@兩個訴訟主體實(shí)行的法律制度。如果我們懷疑WTO的法律體制,完全用政治方式代替法律途徑,就將很難期望我們的行為不被誤解,民眾的意識形態(tài)不被利益集團(tuán)所操縱。由此看來,即使短期之內(nèi),中國與其它WTO成員之間的WTO訴訟,會因民眾的泛意識形態(tài)思想,而影響到中國與這些成員政治、文化和經(jīng)濟(jì)的正常交往,只有在不斷啟動WTO法律程序的過程之中,我們才有可能樹立一個法治的國際形象,最終去意識形態(tài)化,恢復(fù)民眾,包括WTO“法庭”的仲裁者,對中國與其它WTO成員貿(mào)易糾紛的平常心態(tài)。
(一)碳排放權(quán)制度和碳稅制度的理論基礎(chǔ)與爭議情況
碳排放權(quán)制度將排放溫室氣體確定為一種量化權(quán)利,通過權(quán)利總量控制、初始分配與轉(zhuǎn)讓交易推動溫室氣體減排;碳稅制度根據(jù)化石能源的碳含量或者二氧化碳排放量征稅,以降低化石能源消耗,減少二氧化碳排放。二者的理論淵源,可分別追溯至科斯定理與庇古定理。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性是環(huán)境問題的重要成因,即經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境造成負(fù)面影響,而這種負(fù)面影響又沒有體現(xiàn)在產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格之中,致使市場機(jī)制無法解決環(huán)境污染問題造成“市場失靈”[4]。如何將負(fù)外部性內(nèi)部化,存在科斯思想與庇古思想的路徑之爭。科斯思想是通過交易方式解決經(jīng)濟(jì)活動負(fù)外部性的策略??扑拐J(rèn)為,將負(fù)外部性的活動權(quán)利化,使其明晰與可交易,市場可對這種權(quán)利作出恰當(dāng)配置,從而解決負(fù)外部性問題[5]。基于科斯思想,碳排放權(quán)制度的作用機(jī)理得以展現(xiàn):首先確定一定時期與地域內(nèi)允許排放的溫室氣體總量,然后將其分割為若干份配額,分配給相關(guān)企業(yè)。配額代表量化的溫室氣體排放權(quán)利,若企業(yè)實(shí)際排放的溫室氣體量少于其配額所允許排放的量,多余的配額可出售;若企業(yè)實(shí)際排放溫室氣體量超出其配額,則必須購買相應(yīng)配額沖抵超排部分。通過總量控制形成的減排壓力和排放交易形成的利益誘導(dǎo),可有效刺激企業(yè)實(shí)施溫室氣體減排[6]。1997年,《京都議定書》確立“排放權(quán)交易”“清潔發(fā)展機(jī)制”“聯(lián)合履行”3種靈活履約機(jī)制,碳排放權(quán)交易作為一種溫室氣體減排手段首次在國際法層面得到認(rèn)同①。歐盟2003年通過第2003/87/EC號指令決定設(shè)立碳排放權(quán)交易體系,作為實(shí)現(xiàn)減排承諾的主要方式。庇古思想通過稅收方式解決經(jīng)濟(jì)活動負(fù)外部性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放溫室氣體導(dǎo)致氣候變化,惡果由全社會共同承受。若政府根據(jù)溫室氣體排放量或與之相關(guān)的化石能源碳含量征稅,使氣候變化方面的社會成本由作為污染者的企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)基于降低自身成本的經(jīng)濟(jì)利益考量,將采取有效措施控制溫室氣體排放;同時,所征稅金可用于支持節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,抑制負(fù)外部性,激勵正外部性,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)[7]。1990年,芬蘭在世界范圍內(nèi)率先立法征收碳稅,隨后瑞典、荷蘭、挪威、丹麥等國效仿[8]。有意見認(rèn)為碳排放權(quán)制度與碳稅制度是相互替代關(guān)系,在溫室氣體減排領(lǐng)域,只能二選一。在美國,有學(xué)者主張采用碳稅減排[9],另有學(xué)者的觀點(diǎn)相反[10]。立法者猶疑不決,在第110屆國會,就有Lieberman-Warner法案(S.2191)、Waxman法案(H.R.1590)等數(shù)個立法草案要求設(shè)立碳排放權(quán)制度,Stark-McDermott法案(H.R.2069)、Larson法案(H.R.3416)則要求采用碳稅制度[11]。中國學(xué)界在此問題上的觀點(diǎn)亦是針鋒相對,碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有學(xué)者支持[12]。也有意見認(rèn)為碳排放權(quán)制度與碳稅制度可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用。持這一意見的學(xué)者內(nèi)部,有不同的觀點(diǎn):對同一排放源,碳排放權(quán)制度和碳稅制度可重疊適用,二者并行不悖①;碳排放權(quán)制度和碳稅制度各有作用空間,不同類型的排放源應(yīng)受不同制度規(guī)制[13]。中國作為世界上最大的溫室氣體排放國,面臨減排重任,認(rèn)真對待碳排放權(quán)制度與碳稅制度的關(guān)系論爭具有重要意義。
(二)碳排放權(quán)制度與碳稅制度的應(yīng)然關(guān)系
從1990年芬蘭引入碳稅至今已20余年,從2005年歐盟開始實(shí)施碳排放權(quán)交易至今也已9年。結(jié)合理論與實(shí)踐,在經(jīng)濟(jì)激勵型制度內(nèi)部,碳排放權(quán)制度與碳稅制度不是相互替代關(guān)系,二者可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用;但碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其適用范圍,二者不宜針對同一排放源重疊適用。原因在于碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其優(yōu)劣,優(yōu)勢互補(bǔ),可最大程度地發(fā)揮減排的激勵效果。
1.對大型溫室氣體排放源采用碳排放權(quán)制度
第一,碳排放權(quán)制度能夠更有效地實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。碳排放權(quán)制度與碳稅制度的作用原理相異,前者是通過總量控制確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn),再由市場決定碳排放的價格,后者則是通過碳稅稅率確定碳排放的價格,再由市場決定減排效果如何。碳稅如欲產(chǎn)生理想的環(huán)境效果,其稅率之高必須足以使企業(yè)采取溫室氣體減排行動,同時又不致過分影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)踐中,由于受信息不對稱等因素制約,政府事先很難恰當(dāng)?shù)卮_定碳稅稅率,碳稅的減排成效具有不確定性。征收碳稅雖然可以取得減排效果,但減排成效不能充分實(shí)現(xiàn)。如丹麥原本計劃通過征收碳稅在1990年碳排放水平的基準(zhǔn)上減排21%,實(shí)際卻增長6.3%[8];挪威1991年開始征收碳稅并將之作為減排的主要手段,但1990年至1999年碳排放量不降反增19%[14]。碳排放權(quán)制度因?qū)嵭袦厥覛怏w排放總量控制,減排效果事先確定。如實(shí)施碳排放權(quán)交易的歐盟2009年在1990年排放水平上實(shí)現(xiàn)減排17.4%,在2008年的排放水平上減排7.1%[15]?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》強(qiáng)調(diào)要把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個安全的水平,這一目標(biāo)意味著到2050年世界碳排放量須比目前降低至少50%[16]。顯然,碳排放權(quán)交易制度更有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二,碳排放權(quán)制度有助于降低減排的社會總成本。企業(yè)之間的減排成本具有差異性,如生產(chǎn)技術(shù)集約的企業(yè)通過技術(shù)改良進(jìn)行減排的空間較小,相對生產(chǎn)技術(shù)粗放的企業(yè)其減排成本較高。在碳排放權(quán)制度下,減排成本高的企業(yè)可通過購買碳排放權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)由減排成本低的企業(yè)替代其進(jìn)行減排,從而使減排的社會總成本最小化。美國曾以排放權(quán)交易的方式推行二氧化硫減排,結(jié)果不僅超額完成減排目標(biāo),而且相對命令控制型手段,每年節(jié)省成本至少10億美元[17]。碳稅因?yàn)闊o法交易,不具有降低社會減排總成本作用。
第三,碳排放權(quán)制度更有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的國際合作。氣候變化是全球問題?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》將控制溫室氣體排放確立為共同責(zé)任。碳排放權(quán)制度可為各國協(xié)作實(shí)施減排提供可靠的制度平臺,歐盟碳排放權(quán)交易體系即為區(qū)域內(nèi)各國合作進(jìn)行溫室氣體減排的范例。征收碳稅涉及各國國家,難以進(jìn)行合作。
第四,碳排放權(quán)制度能夠獲得更廣泛的社會認(rèn)同。碳稅制度建立在企業(yè)承受不利益之上,企業(yè)被動繳納碳稅而不能直接從中受益,對征收碳稅難免有所抵觸。在碳排放權(quán)制度下,企業(yè)如能超額減排,多余的配額可以出售謀利。在碳排放權(quán)制度實(shí)施之初,往往實(shí)行權(quán)利免費(fèi)取得,企業(yè)減排成本較低。相較于碳稅,企業(yè)更青睞碳排放權(quán)制度。從民眾角度而言,增加新的稅種普遍受到抵制,征收碳稅亦不例外。碳稅的征收將增加能源生產(chǎn)成本,能源生產(chǎn)商通過漲價方式將新增成本轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者,最終由民眾為征收碳稅“埋單”。實(shí)行碳排放權(quán)制度所導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加最終也由民眾負(fù)擔(dān),但沒有稅收之名,來自民眾反對聲小,政治阻力相應(yīng)也較小。越來越多的國家計劃或已經(jīng)引入碳排放權(quán)制度,實(shí)施碳稅制度的國家也積極向碳排放權(quán)制度靠攏。韓國計劃2015年引入碳排放權(quán)交易制度[18],挪威在2008年時將未受碳稅規(guī)制的行業(yè)納入了歐盟碳排放權(quán)交易體系[7],澳大利亞計劃在2015年將碳稅制度轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度[19]。既然碳排放權(quán)制度和碳稅制度適用于大型溫室氣體排放源減排不存在理論上的障礙,能否對大型溫室氣體排放源重疊適用此兩種制度?2012年《氣候變化應(yīng)對法》(征求意見稿)第12條規(guī)定有碳排放權(quán)制度,要求企事業(yè)單位獲取碳排放配額,排放溫室氣體不得超過配額數(shù)量,節(jié)余的配額可以上市交易;第13條規(guī)定國家實(shí)行征收碳稅制度。起草者對二者關(guān)系的認(rèn)識,體現(xiàn)在第13條第3款:“超過核定豁免排放配額排放且不能通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得不足的排放配額的企事業(yè)單位,除了依法繳納碳稅外,還應(yīng)當(dāng)就不足的排放配額向當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門繳納溫室氣體排放配額費(fèi)?!备鶕?jù)該款規(guī)定,同一企業(yè)若超額排放,不僅要繳納碳稅,還要繳納溫室氣體排放配額費(fèi)。換言之,同一企業(yè)不僅受到碳稅制度的規(guī)制,還受到碳排放權(quán)制度的規(guī)制,碳排放權(quán)制度與碳稅制度可針對同一排放源重疊適用。此種處理方式值得商榷。首先,從實(shí)踐情況看,對某一碳排放企業(yè)單獨(dú)適用碳排放權(quán)制度,只要制度本身設(shè)計合理,就足以產(chǎn)生良好的減排效果,無須碳排放權(quán)制度與碳稅制度雙管齊下,重疊適用的必要性不足,可謂“無益”。其次,在重疊適用的情況下,企業(yè)若選擇從市場中購買碳排放權(quán)達(dá)到排放要求,還須另行承擔(dān)繳納碳稅的成本;若選擇通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)減排,則不僅不需要從市場中購買碳排放權(quán),還可以減少繳納碳稅的數(shù)額。如此一來,企業(yè)寧愿花費(fèi)更多的成本改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)減排,也不愿從市場中購買碳排放權(quán),造成碳排放權(quán)需求的萎縮。缺乏需求,活躍的碳排放權(quán)市場不可能建立,碳排放權(quán)制度減少社會減排總成本的功能也無從談起。從歷史實(shí)踐看,為解決因二氧化硫排放導(dǎo)致的酸雨問題,財政部、原國家環(huán)保總局曾實(shí)施《排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)實(shí)施方案》,在電力行業(yè)試行排放權(quán)制度,試圖通過二氧化硫排放權(quán)交易的方式實(shí)現(xiàn)減排。試點(diǎn)未取得預(yù)期效果,原因之一是電力企業(yè)購買排放權(quán)后仍不能豁免繳納排污費(fèi)(類似于碳稅),企業(yè)寧愿治理污染也不愿從市場中購買排放權(quán),實(shí)際上形成了排放權(quán)“零需求”局面。電力企業(yè)普遍惜售排放權(quán),又幾乎形成了排放權(quán)“零供給”局面[13]。
此外,在重疊適用的情況下,企業(yè)既要為碳稅付費(fèi),又要為碳排放配額付費(fèi),增加了經(jīng)濟(jì)成本,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊未免過大。綜觀各國立法例,沒有對同一排放源重疊適用碳排放權(quán)制度與碳稅制度的先例。采用碳排放權(quán)制度的歐盟雖允許各成員國采用碳稅措施,但明確規(guī)定碳稅只適用于碳排放權(quán)交易未能覆蓋的設(shè)施①;征收碳稅的挪威加入歐盟碳排放權(quán)交易體系,參與交易的只是碳稅所沒有覆蓋的行業(yè)。中國企業(yè)承擔(dān)碳稅與碳排放權(quán)雙重成本,減損中國產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的價格優(yōu)勢,可謂“有害”??傊?,對大型溫室氣體排放源應(yīng)適用碳排放權(quán)制度減排,且不宜碳排放權(quán)制度與碳稅制度重疊適用。即使從便于操作等角度考慮對大型排放源暫時采用碳稅制度減排,也應(yīng)在條件成熟時逐步轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度,并且在轉(zhuǎn)換完成后不再繼續(xù)對大型排放源征收碳稅。
2.對中小型溫室氣體排放源適用碳稅制度
相對于碳稅制度,碳排放權(quán)制度具有明顯優(yōu)勢,但也存在局限,主要是機(jī)制設(shè)計復(fù)雜,運(yùn)作成本較高碳排放權(quán)制度的運(yùn)行過程可分為碳排放權(quán)總量控制、初始分配和轉(zhuǎn)讓交易3個環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)的成本均不低廉。美國以排放權(quán)交易的方式成功實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排,其經(jīng)驗(yàn)之一就在于要求所有受管制實(shí)體安裝污染物排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng),確保能夠真實(shí)記錄企業(yè)的排放數(shù)據(jù)[20]。對企業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)測、報告和核證,須耗費(fèi)人力、財力和物力。因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易運(yùn)作成本高昂,為確保制度效率,在確定碳排放權(quán)制度的覆蓋范圍時只能“抓大放小”,即只將溫室氣體排放量大的大型企業(yè)納入管制范圍。如歐盟第2003/87/EC號指令設(shè)定參與碳排放權(quán)交易的門檻條件,要求納入交易范圍的燃燒裝置功率在20MW以上,造紙工廠的日產(chǎn)能超過20噸②,等等。對于碳排放權(quán)制度所不能覆蓋的中小型排放源,若不對其碳排放加以任何管制,一方面可能造成企業(yè)之間不公平,違背平等原則;另一方面眾多中小型排放源碳排放積少成多,不能確保取得減排①§25740ofCaliforniaPublicResourcesCode(2011)。效果。碳稅根據(jù)排放源的化石能源消耗量或二氧化碳排放量征收,并借助既有稅收征管體系施行,機(jī)制運(yùn)作簡單、成本相對低廉。因此,對碳排放權(quán)制度所不能涵蓋的中小型排放源,可通過征收碳稅使之承擔(dān)碳排放成本。例如,為數(shù)眾多的機(jī)動車是二氧化碳的重要排放來源,但因其性質(zhì)所限難以納入碳排放權(quán)交易。實(shí)踐中,歐盟成員國西班牙和盧森堡于2009年開始征收機(jī)動車碳稅[21]。
二、碳排放權(quán)制度、碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度之關(guān)系
(一)低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的理論與實(shí)踐
低碳標(biāo)準(zhǔn)是在綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上,經(jīng)由法定程序確定并以技術(shù)要求與量值規(guī)定為主要內(nèi)容,以減少溫室氣體排放為主要目的的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),是技術(shù)性的環(huán)境法律規(guī)范。國家通過制定與實(shí)施低碳標(biāo)準(zhǔn),對管制對象在生產(chǎn)、生活中的碳排放提出量化限制或技術(shù)要求,并以法律責(zé)任保障這些量化限制或技術(shù)要求得到遵守,從而產(chǎn)生碳減排效果。這一過程的實(shí)質(zhì),是科予管制對象減排的法律義務(wù),以義務(wù)主體履行法律義務(wù)的方式達(dá)到法律調(diào)整目標(biāo)。低碳標(biāo)準(zhǔn)如欲取得實(shí)效,法律責(zé)任的合理設(shè)置不可或缺。在傳統(tǒng)環(huán)境治理中,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所屬的命令控制型手段曾長期居于主導(dǎo)地位。即使在碳排放權(quán)與碳稅等經(jīng)濟(jì)激勵型制度興起之后,低碳標(biāo)準(zhǔn)仍不喪失其意義,因?yàn)橄鄬τ谔级愔贫戎写嬖诤侠泶_定稅率、碳排放權(quán)制度中存在合理進(jìn)行總量控制等復(fù)雜疑難問題,低碳標(biāo)準(zhǔn)有更多簡便易行之處。實(shí)踐中,歐盟與美國在溫室氣體減排方面都采用有低碳標(biāo)準(zhǔn),如歐盟要求輕型機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)出產(chǎn)的小客車在2015年前達(dá)到行駛每千米排放不超過135gCO2的標(biāo)準(zhǔn)(135gCO2/km),到2020年進(jìn)一步降低至行駛每千米不超過95g(95gCO2/km)[22];美國加利福尼亞州為實(shí)現(xiàn)2050年在1990年碳排放水平上減排80%的目標(biāo),設(shè)定了可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)(renewableportfoliostandard),要求到2020年受管制設(shè)施利用替代能源量占其能源總量的33%①。
(二)碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的應(yīng)然關(guān)系
碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度各有其適用范圍,對于同一排放源,不能同時適用。
1.在無法適用碳排放權(quán)制度
減排的領(lǐng)域,可適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。溫室氣體減排可從多個領(lǐng)域著手,而碳排放權(quán)制度因機(jī)制設(shè)計復(fù)雜,適用范圍有限。碳排放權(quán)制度要求精確統(tǒng)計排放源的碳排放量,在某些領(lǐng)域這一要求的實(shí)現(xiàn)或者不可能或者不經(jīng)濟(jì)。例如,數(shù)量龐大的居民建筑消耗能源是大量溫室氣體排放的最終來源,若對建筑朝向、太陽輻射、建筑材料等因素進(jìn)行綜合考慮,設(shè)計出低能耗建筑,無疑有助于減少溫室氣體排放。這一目標(biāo),通過碳排放權(quán)交易顯然難以實(shí)現(xiàn),通過要求居民建筑的設(shè)計和建造必須符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的方式則易于達(dá)到。低碳標(biāo)準(zhǔn)的適用領(lǐng)域廣泛,對碳排放權(quán)制度無法覆蓋的領(lǐng)域,可通過低碳標(biāo)準(zhǔn)制度減排。2012年《氣候變化應(yīng)對法》(征求意見稿)第42條規(guī)定交通工具應(yīng)當(dāng)符合溫度控制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、燃油標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn);第43條規(guī)定城鎮(zhèn)新建住宅應(yīng)當(dāng)符合國家和地方新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
2.在適用碳排放權(quán)制度
減排的領(lǐng)域,不應(yīng)再適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)減排的作用原理,在實(shí)施碳排放權(quán)制度時,企業(yè)可基于成本收益的考量,自主決定是通過自行減排的方式還是從市場中購買碳排放權(quán)的方式達(dá)到排放要求,自主決定是采取此種措施減排還是彼種措施減排。易言之,碳排放權(quán)制度不要求所有企業(yè)一律減排,企業(yè)具有自主選擇的靈活性,可以采用此種方式減排也可采用彼種方式減排,只要企業(yè)的碳排放總量不超出其配額擁有量即可。碳排放權(quán)制度所具有的降低社會減排總成本的功能,正是建立在企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況自由選擇低成本的措施達(dá)到碳排放要求的基礎(chǔ)之上。在低碳標(biāo)準(zhǔn)制度下,所有企業(yè)不論減排成本高低,一律被強(qiáng)制要求達(dá)到某種碳排放標(biāo)準(zhǔn),或者符合某種技術(shù)要求,企業(yè)沒有自主選擇決定的空間。對某企業(yè)適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度,該企業(yè)就不能自由選擇減排與否與減排方式,從而有礙碳排放權(quán)制度發(fā)揮作用。由此可見,碳排放權(quán)制度的柔性與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的剛性具有內(nèi)在的沖突,對同一排放源二者不能同時適用,否則低碳標(biāo)準(zhǔn)制度將會給碳排放權(quán)制度的實(shí)施造成羈絆。這一點(diǎn)已經(jīng)為中國與美國曾經(jīng)開展的二氧化硫排放權(quán)交易實(shí)踐所證明。中國《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治設(shè)施“十五”計劃》要求137個老火電廠全部完成脫硫設(shè)施建設(shè)[13]。強(qiáng)制要求電力企業(yè)安裝脫硫設(shè)施減排,與排放權(quán)制度下企業(yè)可自行決定不減排而從市場購買排放權(quán)達(dá)到排放要求以及可自主選擇減排方式的機(jī)理明顯相悖。在制度設(shè)計上未尊重排放權(quán)制度,又怎能期待其在實(shí)踐中發(fā)揮作用?美國以排放權(quán)交易的方式取得二氧化硫減排成功,就在于尊重了電力企業(yè)對減排與否與減排方式的選擇權(quán),沒有以命令控制型措施干擾排放權(quán)交易制度的靈活性和成本效率性[23]。2012年《氣候變化應(yīng)對法》(征求意見稿)對碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度關(guān)系的處理,集中體現(xiàn)在總則部分第13條第1款:“國家對能源開采和利用實(shí)行總量控制制度。企事業(yè)單位利用能源不得低于國家或者地方規(guī)定的低碳標(biāo)準(zhǔn),排放溫室氣體不得超過規(guī)定的配額?!备鶕?jù)規(guī)定,企事業(yè)單位同時適用低碳標(biāo)準(zhǔn)與碳排放權(quán)制度。如此規(guī)定之下,碳排放權(quán)交易難以順暢運(yùn)行,其實(shí)施效果亦難保障?!稓夂蜃兓瘧?yīng)對法》應(yīng)合理界定碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度各自的作用范圍。一旦決定對某一行業(yè)采用碳排放權(quán)制度減排,就應(yīng)當(dāng)尊重碳排放權(quán)制度的作用機(jī)理,讓低碳標(biāo)準(zhǔn)制度退出該領(lǐng)域。
(三)碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的應(yīng)然關(guān)系
碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不能針對同一排放源重疊適用,不影響碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度重疊適用。碳稅制度的作用機(jī)理與碳排放權(quán)制度相異,其實(shí)施不要求賦予企業(yè)選擇權(quán),因此與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不相沖突。如果確有必要,碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度可針對同一排放源重疊適用。如對機(jī)動車按照單位里程的二氧化碳排放量征收碳稅,并不妨礙對該機(jī)動車適用碳排放標(biāo)準(zhǔn)。碳稅通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式促使公眾減少對機(jī)動車的使用,有助于降低溫室氣體排放量;碳排放標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動車的溫室氣體排放效率進(jìn)行最低程度地控制,亦有助于溫室氣體減排,二者并行不悖。實(shí)踐中,歐盟對輕型機(jī)動車制定碳排放標(biāo)準(zhǔn),部分成員國如西班牙、盧森堡、葡萄牙等同時又對機(jī)動車征收碳稅。2012年《氣候變化應(yīng)對法》(征求意見稿)第69條規(guī)定“凡是購買或者消費(fèi)煤炭、石油、天然氣、酒精等燃料或者電力的,都應(yīng)當(dāng)繳納碳稅”,結(jié)合第42條對交通工具適用低碳標(biāo)準(zhǔn)等其他規(guī)定可推知,起草者認(rèn)同碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度可對同一排放源重疊適用。碳稅與低碳標(biāo)準(zhǔn)可重疊適用,不意味著應(yīng)當(dāng)重疊適用。對某一排放源是否二者重疊適用,需視具體情況斟酌。
三、結(jié)語
劉桂珍[2]報道用麝香保心丸耳穴敷貼治療室性早搏100例,并與王不留行子組進(jìn)行比較。方法:取耳穴。主穴:心、神門,配穴:交感、內(nèi)分泌、皮質(zhì)下。取麝香保心丸一貼,剪1cm×1cm醫(yī)用膠布,貼于心、神門穴,先取左耳,敷之3d換右耳,這樣左右輪換貼耳穴,20次為1個療程,即2次/周,以藥丸溶化效果更好。王不留行子組(對照組)40例選穴相同。結(jié)果:治療組顯效32例,有效58例,總有效率為90.0%。對照組顯效2例,有效33例,總有效率為82.5%。兩組相比差異顯著(P<0.01),表明麝香保心丸組優(yōu)于王不留行子組,臨床上有顯著意義。本治療方法簡單、安全,病人樂意接受,不僅發(fā)揮了經(jīng)絡(luò)穴位的作用,而且發(fā)揮了麝香保心丸的藥效,兩效齊并效果更佳。
焦瑛等[3]報道用平顫膏穴位敷貼治療房顫432例。病人隨機(jī)分為平顫膏治療組和異搏定對照組。治療組主要藥物組成有元胡、生山楂、黃連、茵陳,該藥經(jīng)現(xiàn)代科學(xué)工藝提純后再加入適量氮酮滲透劑制成浸膏,裝入7.5cm×2cm大的滲透膜中貼于心俞(雙)、內(nèi)關(guān)(雙)、膻中。貼前先用75%的酒精清潔局部皮膚,再用手指在穴位上摩擦10min左右,以皮膚紅熱為度,將膜面對準(zhǔn)穴位適當(dāng)用力加壓30s即可,每24h更換1次。療程中除個別針對病因用其它藥外,禁用任何抗心律失常藥輔助治療。對照組用異搏定80mg研末裝膠囊,3次/d口服。治療組顯效率25.38%,有效率59.47%,無效率15.15%,總有效率84.85%;對照組顯效率23.21%,有效率52.98%,無效率23.81%,總有效率76.19%。穴位敷貼療法治療心律失常最為突出的優(yōu)點(diǎn)是方便,痛苦小,病人樂于接受。
2穴位注射
2.1室性心律失常周慶偉等[4]
報道用當(dāng)歸液穴位注射治療過早搏動41例收效較佳,方法如下:穴位常規(guī)消毒,選用5ml注射器和6號針頭,針尖垂直刺入內(nèi)關(guān)(雙)、神門(雙)穴,上下提插2~3次,有酸脹感后每穴注入6%當(dāng)歸注射液0.5ml,1次/d,10次為1個療程,總有效率87.8%。
張馨蘭等[5]報道用穴位注射的方法治療室性期前收縮30例,取穴為內(nèi)關(guān)、神門,穴位注射藥劑為1%利多卡因4ml,30例病人中顯效17例,有效10例,無效3例,總有效率為90.0%。
楊吉第[6]報道以內(nèi)關(guān)穴槲寄生針穴位注射治療頑固性室性早搏15例,方法:病人取仰臥位,醫(yī)者以一次性空針抽取槲寄生注射液1.5ml(2g/ml),取內(nèi)關(guān)穴,常規(guī)消毒,直刺1寸,經(jīng)施術(shù)直至“得氣”為標(biāo)準(zhǔn),抽動針?biāo)ㄒ姛o回血,緩緩?fù)谱?,注完留?min,隔日1次,5次為1個療程,所有患者穴位注射前均記錄心電圖,停治后再復(fù)查1次,結(jié)果15例中治愈8例占53.3%,顯效6例占40%,有效1例占6%,總有效率100%。
劉三太等[7]穴位注射治療室性心律失常30例,治療組取心俞、內(nèi)關(guān)穴,病人坐位略前伏,穴位常規(guī)消毒,用6號針頭抽取2%利多卡因4ml(80mg),燈盞花注射液4ml向下直刺略捻轉(zhuǎn),待局部得氣后回抽無回血時將藥緩慢注入,每穴2m,出針后用干棉球按壓片刻,1次/d,5次為1個療程,對照組采用口服抗心律失常和擴(kuò)管西藥治療,結(jié)果治療組30例經(jīng)1~2個療程治療,顯效18例占60.00%,有效10例占33.30%,無效2例占6.60%,總有效率為93.40%;對照組30例顯效12例占40%,有效8例占26.7%,無效10例占33.3%,總有效率70%,治療組在顯效率、有效率、總有效率方面均大于對照組,有顯著差異(χ2=4.0,P<0.05)。
劉斌[8]報道在內(nèi)關(guān)穴注射苯腎上腺素、維生素B治療陣發(fā)性室上性心動過速40例,有效率為82.5%。
曹奕[9]報道治療陣發(fā)性室上性心動過速60例患者,隨機(jī)分為穴位注射組和針刺組進(jìn)行對照觀察,兩組均選內(nèi)關(guān)穴,治療組以5ml消毒注射器抽取新福林10mg,取雙側(cè)內(nèi)關(guān)穴,常規(guī)消毒后刺入,提插得氣,抽無回血后緩慢推藥,每穴5mg。出針時用消毒干棉球按壓針孔,避免出血;對照組取雙側(cè)內(nèi)關(guān)穴,常規(guī)消毒穴位皮膚,用28號2寸毫針刺入,大刺激量提插捻轉(zhuǎn),平補(bǔ)平瀉,得氣后留針20~40min,其間行針3次,結(jié)果:治療組有效率90.0%,對照組有效率53.3%,顯示兩組療效差異有非常顯著性意義(P<0.01),穴位注射組療效優(yōu)于對照組,療程結(jié)束后3個月,兩組有效率比較,治療組有效率高于對照組(P<0.01),結(jié)論為穴位注射組的遠(yuǎn)期療效優(yōu)于針刺組。
2.2心動過緩李淑萍等[10]
報道穴位注射治療心動過緩50例,取心俞穴,患者取伏臥位,穴位常規(guī)消毒,根據(jù)患者胖瘦酌情進(jìn)針深度,藥物為復(fù)方丹參注射液2ml,進(jìn)針后稍加提插待有針感回抽無血后緩慢注入,1次/d,每次取一側(cè)穴,10次為1個療程。首次取左側(cè)心俞穴注射效果較好,以癥狀消失、心率恢復(fù)為每分鐘62~70次左右、1個月后隨訪未見復(fù)發(fā)為治愈;50例患者全部治愈,治療最少3次,最多10次,采用本法治療心動過緩產(chǎn)生奇效。
2.3各種心律失常王菊光等[11]
報道小兒病毒性心肌炎心律失常78例效果滿意,方法:取患兒內(nèi)關(guān)穴,局部消毒,用5號半注射針頭,進(jìn)針約0.5cm左右,回抽無血后注射25%硫酸鎂0.2ml,雙側(cè)穴位注射,7d為1個療程,可連用兩個療程,結(jié)果:穴位注射7d后,急性患兒心電圖約90.1%恢復(fù)正常或好轉(zhuǎn);慢性患兒約54%恢復(fù)正常或好轉(zhuǎn)、且療程短;中毒組硫酸鎂穴位注射治療(不停用洋地黃)3d后,心電圖洋地黃中毒表現(xiàn)消失。
韓勇等[12]用中藥穴位注射治療心律失常47例,取穴1組:心平(經(jīng)驗(yàn)穴,在手少陰經(jīng)上,腕橫紋上3~5寸壓痛點(diǎn));2組:厥陰俞、內(nèi)關(guān)、心俞;氣血虛的加足三里、陰虛火旺加太溪、痰火型加豐隆、瘀血加血海,用一次性10ml注射器抽取生脈注射液4ml及復(fù)方丹參注射液4ml,1ml/穴,2d1次,兩組穴位交替使用,10次為1個療程,結(jié)果治愈5例,好轉(zhuǎn)33例,無效9例,總有效率80.9%。
石雪梅[13]報道穴位注射治療心律失常28例。選穴:主穴心俞、內(nèi)關(guān)、心俞周圍敏感區(qū),失眠加神門、前額頭痛加印堂、前側(cè)頭痛加太陽、后側(cè)頭痛加風(fēng)池、頭頂痛加百會,藥物組成:①安定注射液2mg,5%葡萄糖4ml;②0.1%利多卡因5ml,維生素B110mg;③5%葡萄糖4ml,丹參注射液2ml,注射方法:以上穴位常規(guī)消毒,每穴注入藥物0.5ml,1次/d,5次為1個療程,用以上方法治療不同年齡組的病人28例,痊愈20例,好轉(zhuǎn)6例,無效1例,有效率96%。
尹克春等[14]用當(dāng)歸注射液治療快速心律失常50例并與30例常規(guī)西藥及30例常規(guī)針刺治療作對照研究,方法如下:治療組用3ml注射器抽取當(dāng)歸注射液2ml分別刺入雙側(cè)內(nèi)關(guān)、神門穴,有針感后回抽無血將藥物注入,西醫(yī)對照組則按常規(guī)治療,針灸對照組毫針針刺雙側(cè)內(nèi)關(guān)、神門穴,留針20min,結(jié)果治療組總有效率88.00%,西醫(yī)對照組為86.67%,針灸對照組為70.00%,治療組與西醫(yī)對照組比較無顯著統(tǒng)計意義(P﹥0.05),治療組與針灸對照組比較有顯著統(tǒng)計意義(P﹤0.05),中醫(yī)證候療效統(tǒng)計治療組總有效率為88.00%,優(yōu)于西醫(yī)對照組的70.00%和針灸對照組的73.33%(p﹤0.05)。綜合以上研究報道顯示,穴位注射治療心律失常具有很好的療效,而副作用明顯小于西藥等治療方法。
3穴位埋線
馬逸等[15]報道穴位埋線治療心律失常30例,應(yīng)用1號醫(yī)用羊腸線,剪成5~6cm長,在局麻下把羊腸線埋入穴位,基本穴為內(nèi)關(guān)(雙)、足三里(雙),結(jié)合辨證心脾兩虛加脾俞、心俞或神門;心氣陰兩虛加三陰交或厥陰俞;心肺氣虛加肺俞、列缺;氣虛血疲加關(guān)元,埋線時一定要得氣,有針感發(fā)脹或麻時才能進(jìn)行,每隔15~20d埋線1次,3次為1個療程,結(jié)果顯效18例,有效10例,無效2例,總有效率為93.3%。
葉珩[16]報道耳頭體穴聯(lián)合埋線治療心律失常150例,隨機(jī)分A、B、C、D、E組各30例,A耳穴埋線,B頭針治療帶埋線,C體穴埋線,D耳、頭、體穴聯(lián)合埋線,E耳、頭、體穴聯(lián)合針刺。耳穴主穴為心、皮質(zhì)下,配穴:快速型心律失常(指室率>100次/min以上)選擇降率點(diǎn)、神門、耳中,緩慢型心律失常(指室率<60次/min以下)選腎上腺、交感、緣中、興奮點(diǎn);頭針治療帶:主帶為額旁I帶、額中帶透額頂帶前1/3,配帶:快型選左額旁II帶,慢型選額頂帶后1/3;體穴主穴為內(nèi)關(guān)、郄門、太淵、厥陰俞透心俞、膈俞、膻中、足三里,配穴:快型選神門透靈道、心平透少海、太沖、太溪、三陰交,慢型選神藏、胸1-7夾脊、關(guān)元透氣海、脾俞、腎俞、后溪。結(jié)果:有效率A組80%,B組70%,C組76.7%,D組93.3%,E組90%,提示:耳、頭、體穴聯(lián)合埋線組優(yōu)于其他組,療效高、省時間。穴位埋線治療心律失常的優(yōu)點(diǎn)是作用時間長,具有長期療效。
4實(shí)驗(yàn)研究
倪氏[17]等以正常家兔及病理模型家兔作為研究對象,從肌肉、靜脈或心包經(jīng)“內(nèi)關(guān)”穴注射相同劑量的利多卡因,比較3種途徑給藥所產(chǎn)生的藥效差別,結(jié)果顯示藥物穴位注射在正常家兔和病理模型家兔機(jī)體上所產(chǎn)生的作用與其它給藥途徑頗為不同,正常機(jī)體的經(jīng)絡(luò)穴位組織能減弱藥物的毒性作用,但機(jī)體處于病態(tài)情況時,經(jīng)脈穴位組織又能增強(qiáng)糾正心律失常作用藥物的效應(yīng)。
徐桂芬等[18]報道穴位注射生脈注射液對快速性心律失常家兔心電圖時相性及心肌Ca2+Mg2+ATP酶活性的影響,方法:20只家兔隨機(jī)分為模型組、穴位注射干預(yù)1組、穴位注射干預(yù)2組、生脈注射液對照組,15s內(nèi)耳緣注射腎上腺素(75μg/kg)復(fù)制家兔快速心律失常模型,另取健康家兔5只作為正常組,同步記錄儀同步記錄體表心電圖(ECG)并觀察時相性變化,檢測心肌Ca2+Mg2+ATP酶活性,其結(jié)果穴位注射干預(yù)2組、生脈注射液對照組與模型組比較,快速性心律失常出現(xiàn)時間延遲(P<0.05);穴位注射干預(yù)1組、穴位注射干預(yù)2組與模型組比較,快速性心律失常持續(xù)時間縮短(P<0.05);模型組與正常組比較,Ca2+Mg2+ATP酶活性降低(P<0.05),結(jié)論是穴位注射生脈注射液延遲快速心律失常出現(xiàn)時間、縮短其持續(xù)時間、抑制心肌Ca2+Mg2+ATP酶活性的降低,可能是其防治快速性心律失常的作用機(jī)制之一。
何英[19]報道觀察穴位注射參附注射液對緩慢性心律失常的動物模型心肌組織Na+K+ATP酶活性以及心電圖時相性變化的影響,方法:將20只家兔隨機(jī)分成4組,每組5只,分別為空白組、模型組、預(yù)防組和治療組,除空白組外的其它各組通過耳緣靜脈注射鹽酸維拉帕米的方法,復(fù)制家兔緩慢性心律失常的動物模型,利用分光光度法及監(jiān)測心電圖的方法觀察穴位注射參附注射液對心肌組織Na+K+ATP酶活性的影響和心電圖時相性變化的影響,結(jié)論為以耳緣靜脈注射鹽酸維拉帕米的方法復(fù)制的家兔實(shí)驗(yàn)性緩慢性心律失常模型的心電圖改變基本與人類緩慢性心律失常的心電圖改變相似;穴位注射參附注射液可明顯延緩家兔實(shí)驗(yàn)性緩慢性心律失常模型二度房室傳導(dǎo)阻滯出現(xiàn)的時間,縮短其恢復(fù)時間;穴位注射參附注射液具有提高緩慢性心律失常家兔心肌組織Na+K+ATP酶活性的作用,這可能是其預(yù)防和治療緩慢性心律失常的機(jī)制之一。實(shí)驗(yàn)研究表明用穴位給藥法治療心律失常具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
5前瞻性研究展望
目前穴位給藥法治療心律失常的研究中均提示該種方法療效顯著且副作用小,但是也存在一些問題,如敷貼給藥的給藥量??;穴位注射對穴位作用時間短、治療繁瑣;而穴位埋線又僅局限于羊腸線的單一刺激、缺少藥物作用,心律失常用藥的基本要求是盡快產(chǎn)生有效且能被很好耐受的藥物濃度,并根據(jù)治療需要盡可能長時間地保持這一濃度而不引起副作用[20]。因此把藥物作用與長時間對穴位的刺激結(jié)合起來進(jìn)行研究是未來的發(fā)展方向。臨床上用穴位給藥法治療其它疾病中有采用穴位埋入用中藥液浸泡后羊腸線的,如治療腰椎間盤突出、慢性胃炎、糖尿病等均有報道,但尚無采用此方法治療心律失常的報道,因此篩選出治療心律失常的有效方劑制成上述或者類似的制劑形式應(yīng)用于臨床具有重要的意義。
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關(guān)鍵詞:公路 執(zhí)法 文明 效率 措施
【分類號】:D631.1
一、前言
百度百科查明,所謂文明執(zhí)法,就是在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念,充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益,嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序,堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,管理與服務(wù)相結(jié)合,不斷提高行政執(zhí)法效能,為建設(shè)和諧社會和法制社會提供保障。同時隨著中國社會管理的發(fā)展,尤其是在當(dāng)今中國政府職能從原來的管理型社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型社會的新形勢下,以民為本的社會管理理念融入的社會管理創(chuàng)新是必然趨勢。十更是處處都彰顯“民本”理念,黨的十提出要“推行依法行政,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?!笨梢娢拿鲌?zhí)法在現(xiàn)今新形勢下的必然性和必需性。
二、提高文明執(zhí)法效率的依據(jù)
根據(jù)文明執(zhí)法的定義,我想文明執(zhí)法必須依法行使行政權(quán)力,必須“以人為本”,必須信息公開,才能較高的提升執(zhí)法效率。
2.1文明執(zhí)法必須依法行使行政權(quán)力,才能有利于提高執(zhí)法效率
在執(zhí)法過程中,嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行政執(zhí)法規(guī)范,一步步開展行政執(zhí)法活動,做到執(zhí)法有依據(jù),執(zhí)法有告知,執(zhí)法有文明,反而能夠更加效率的開展執(zhí)法活動。2013年5月31日下午延安市楊家?guī)X附近,由于自行車店占道經(jīng)營,一輛車身標(biāo)有“城管執(zhí)法”,牌號為陜J32601的白色依維柯上下來7個身穿制服的執(zhí)法人員,什么也不說,直接就抬著自行車店門口的自行車往執(zhí)法車上裝,并且與店主等人產(chǎn)生推搡拉扯等危險動作,最后導(dǎo)致店主受傷入院。之后有網(wǎng)友把視頻圖片到網(wǎng)上,激起網(wǎng)友聲討。一個看似“直接有效,行動堅(jiān)定”的執(zhí)法行為卻絲毫沒有達(dá)到原有的效率,反而抹黑了執(zhí)法機(jī)關(guān),造成了較惡劣的社會影響。究其原因,不難發(fā)現(xiàn),執(zhí)法人員在全過程中并沒有依照法律法規(guī)行動,更沒有在爭論中保持執(zhí)法人員該有的冷靜。如果執(zhí)法人員能在前期上門依法約談商家,能事先書面告知整改,能組織控制好行政執(zhí)法的場面,也許就不會發(fā)生不該發(fā)生的事情。
2.2 文明執(zhí)法必須“以人為本”,才能有利于提高執(zhí)法效率
堅(jiān)持溫情執(zhí)法,以人為本,服務(wù)為民。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是文明執(zhí)法的最高標(biāo)準(zhǔn),細(xì)微之處顯真情。畢竟執(zhí)法是執(zhí)法主體和執(zhí)法對象雙方的事情,單純的講究單方面利益會造成對他人利益的損害,造成對方不服從執(zhí)法,影響執(zhí)法效率。全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、常州市公安局監(jiān)管支隊(duì)副政委陸立才同志,患肝硬化十多年堅(jiān)持工作在監(jiān)管一線,最大的從業(yè)心得是:“從不辱罵,絕不動手,只有尊重他們,才能更好地獲得信息,開展工作?!彼彩盏奖頁P(yáng)信32封,錦旗5面。他堅(jiān)持文明執(zhí)法,以人為本,強(qiáng)化心理疏導(dǎo),尤其是把對在押人員的真誠關(guān)愛延伸到所外。他還善于從“警情”中找出“民情”,為安徽報警人錢某找回失 蹤兩年之久的女兒;查獲殺死岳母潛逃14年之久的貴州籍罪犯胡某;抓獲距案發(fā)僅10小時的盱眙籍殺人在逃人員侍某。
2.3 文明執(zhí)法必須信息公開,才能有利于提高執(zhí)法效率
現(xiàn)今社會是一個高度信息化時代,政府在管理社會的過程中也在迅速的尋求自身角色定位的轉(zhuǎn)變,正由一個管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,同時政務(wù)信息也更加透明公正,社會通過網(wǎng)絡(luò)對政府權(quán)力的監(jiān)督更加激烈。執(zhí)法過程需要也必要受到廣大人民的監(jiān)督,使用人民給予你的權(quán)利,行使合理的執(zhí)法行為,及時向社會公開執(zhí)法原因,執(zhí)法過程,執(zhí)法結(jié)果,有利于得到社會的認(rèn)可,引起社會的共鳴,起到很好的宣傳教育作用。前段時間,廣安各行政執(zhí)法部門在當(dāng)?shù)馗鞔竺襟w上挨個兒亮相,進(jìn)行公開承諾,表示要加大執(zhí)法力度、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平,并留下執(zhí)法部門的舉報電話和創(chuàng)建辦的監(jiān)督電話,隨時接受市民的監(jiān)督。僅有承諾顯然還不夠,解決實(shí)際問題才是最終目的。就在廣安城管執(zhí)法部門公開承諾后不久,市內(nèi)廣惠街、興安下街等車輛亂停亂放的現(xiàn)象得到有效解決,廣寧路的占道經(jīng)營現(xiàn)象得到徹底改變,市民也主動參與到創(chuàng)建工作之中,積極對各種城市亂象進(jìn)行舉報。執(zhí)法信息的公開化,讓輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督共同參與,督促行政執(zhí)法單位對違規(guī)現(xiàn)象及時有效的整治,大大提升了行政執(zhí)法效能。
三、加強(qiáng)文明執(zhí)法的措施
文明執(zhí)法的效能明顯,可是如何才能更好地做到文明執(zhí)法呢?我想從下面三方面來作闡述。
3.1 以法律法規(guī)為準(zhǔn)則,加大執(zhí)法制度建設(shè)
制度有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和約束性。制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo),同時也明確相關(guān)人員不得做些什么,以及違背了會受到什么樣的懲罰。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”,有了明確的制度,執(zhí)法人員在工作中就能準(zhǔn)確無誤的按章辦事,可以規(guī)避很多執(zhí)法過程中的錯誤行為。一個完善的工作制度,猶如黑夜里的一盞明燈,指引正確的道路。工作制度與考核制度應(yīng)該互相搭配,員工的工作規(guī)范性,積極性才能被激勵。
3.2 以人為本,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)
一方面由科室定期組織執(zhí)法培訓(xùn),學(xué)習(xí)執(zhí)法知識,讓執(zhí)法人員學(xué)習(xí)討論不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),摸索新思路;一方面由新老隊(duì)員一對一幫扶,舉行拜師儀式,明確師傅和徒弟的責(zé)任和義務(wù),幫助新隊(duì)員學(xué)習(xí)到知識的同時,也能讓新隊(duì)員的激情或創(chuàng)新的一面感染到老隊(duì)員。
3.3 以實(shí)戰(zhàn)為基礎(chǔ),不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員能力。
其實(shí)空談理論反而會顯得空洞,實(shí)踐才能出真知。每天我們路政執(zhí)法隊(duì)員都要上路巡查執(zhí)法,很多次和路上執(zhí)法多年的老路政員聊天,都能學(xué)習(xí)到成熟規(guī)范的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),覺得自己的知識真是太不夠用了,往往非常羨慕。是的,經(jīng)驗(yàn)的得到并非一朝一夕,需要?dú)q月的沉淀,慢慢的積累,我們新同志能做的,就是努力讓自己快速全面的接受經(jīng)驗(yàn)知識,轉(zhuǎn)為己用。
在我們所從事的路政執(zhí)法工作中,面對許多的管理內(nèi)容,復(fù)雜的管理對象,卻要求較高的執(zhí)法效率。但是,在實(shí)際的工作中,阻礙執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行公務(wù)的現(xiàn)象時常出現(xiàn),于是,執(zhí)法人員為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)而被迫與管理相對人發(fā)生“沖突”也時有發(fā)生。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),往往使百姓對執(zhí)法人員的執(zhí)法文明程度產(chǎn)生了懷疑,因此,在效率執(zhí)法的同時文明執(zhí)法也是不可忽視的問題。這就要求我們既要效率執(zhí)法,又要文明執(zhí)法。
【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)/法律沖突/地域性/法律沖突構(gòu)成要件
知識產(chǎn)權(quán),作為一種無形產(chǎn)權(quán),具有專有性、時間性和地域性的特點(diǎn)。這些明顯的區(qū)別于物權(quán)和債權(quán)的特點(diǎn),不僅在民法體系內(nèi)引發(fā)了眾多值得研究的問題,而且在國際私法領(lǐng)域,知識產(chǎn)權(quán)中的法律沖突也有其區(qū)別于物權(quán)和債權(quán)的獨(dú)特之處。這些獨(dú)特之處甚至引起了知識產(chǎn)權(quán)法律沖突存在與否的爭論。
一、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法律沖突的爭論
法學(xué)界很少談及知識產(chǎn)權(quán)的法律沖突問題,即便談到,也多持否定的態(tài)度,認(rèn)為在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域不存在法律沖突。他們認(rèn)為,地域性原則是由知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象的屬性決定的,與知識產(chǎn)權(quán)客體的無形性不可分割,只要無形性存在,各國立法科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣,地域性就存在。我們不可能改變知識產(chǎn)權(quán)的屬性,所以地域性是知識產(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)的本質(zhì)屬性。這種嚴(yán)格地域性的存在,使得各國知識產(chǎn)權(quán)只能在其領(lǐng)域內(nèi)有效,各國知識產(chǎn)權(quán)法互不相干,即使有涉外知識產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系存在,也不會發(fā)生法律沖突,知識產(chǎn)權(quán)的法律沖突只是一種“虛擬的沖突”(注:王春燕:《論知識產(chǎn)權(quán)地域性與知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)》,載《中國人民大學(xué)學(xué)報》1996年第3期,第62頁。)。也有學(xué)者認(rèn)為,嚴(yán)格的地域性原則是客觀的現(xiàn)實(shí),知識產(chǎn)權(quán)法律沖突也就不存在,但各國政府可以摒棄知識產(chǎn)權(quán)的地域性原則,從而法律沖突即會在此領(lǐng)域存在(注:呂巖峰:《知識產(chǎn)權(quán)之沖突法評論》,載《法制與社會發(fā)展》1996年第6期,第52—60頁。)。
這些否定知識產(chǎn)權(quán)法律沖突存在的觀點(diǎn),在根本上是由于其支持者過于強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的特殊性,從純理論的角度將地域性原則高度絕對化,否定任何“有悖于”知識產(chǎn)權(quán)地域性的理論和實(shí)踐的存在。其實(shí),地域性并非知識產(chǎn)權(quán)獨(dú)有的特性。任何權(quán)利都是基于一定的法律規(guī)范而產(chǎn)生的,該法律規(guī)范又存在于某一法律體系中,而每個法律體系都僅在其所屬的法域內(nèi)有效。知識產(chǎn)權(quán)的地域性之所以被強(qiáng)調(diào),是因?yàn)槠淇腕w的無形性。物權(quán)基于對有形物的創(chuàng)造或占有而產(chǎn)生,同一有形物不會由不同的主體創(chuàng)造或占有,所以,法律基于創(chuàng)造或占有而認(rèn)定權(quán)屬不會引發(fā)沖突,即便該物權(quán)的主體和客體進(jìn)入另一法域。而無形性使得同一知識財產(chǎn)可以由不同的主體創(chuàng)造或占有,所以法律必須為其擬制一個唯一的權(quán)利主體。就同一知識財產(chǎn)而言,在發(fā)生涉外民商事法律關(guān)系時,一國法律擬制的知識產(chǎn)權(quán)可能會與另一國法律擬制的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突。這就是強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)地域性的根本原因。但是,這種源于客體無形性和權(quán)利擬制性的沖突是可以避免或消除的。比如在專利領(lǐng)域,絕對新穎性的廣泛采用和發(fā)達(dá)的國際檢索,使得不同主體對于同一發(fā)明擁有多個專利權(quán)的情形越來越少。在不同的法律體系中存在完全相同的知識產(chǎn)權(quán)客體的幾率是很小的,因?yàn)槊總€國家的知識產(chǎn)權(quán)取得條件有很大不同。
多數(shù)國際私法學(xué)者,在承認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)特殊性的前提下,以發(fā)展的眼光看待知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的新情況,對知識產(chǎn)權(quán)的法律沖突問題持肯定的態(tài)度,并從多個角度進(jìn)行了論證。他們在對知識產(chǎn)權(quán)的地域性原則重新考察之后,對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律沖突給予了較全面的分析。有觀點(diǎn)認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)的地域性原則無疑是存在的,但“嚴(yán)格的地域性的要求已被一些國際條約和國內(nèi)立法的實(shí)踐所改變”,并以歐洲專利制度、比荷盧統(tǒng)一商標(biāo)法、法語非洲國家以《班吉協(xié)定》為基礎(chǔ)建立的跨國版權(quán)法為例,證明嚴(yán)格地域性已現(xiàn)實(shí)地被突破,還認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)可以通過雙邊條約、多邊條約和國際許可證協(xié)議三種途徑獲得域外效力,加之各國知識產(chǎn)權(quán)立法的差異,法律沖突不可避免的存在著(注:余先予主編:《國際私法教程》,中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1998年9月版,第184—185頁。);也有觀點(diǎn)認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)地域性的突破體現(xiàn)在各國智力成果專有權(quán)在國外得到承認(rèn)的需要,跨國知識產(chǎn)權(quán)的存在和各國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的相互依賴性,加之各國知識產(chǎn)權(quán)立法的差異和“有限制的國民待遇”,產(chǎn)生了知識產(chǎn)權(quán)法律沖突(注:李雙元:《國際私法(沖突法篇)(修訂版)》,武漢大學(xué)出版社2001年11月版,第494—495頁。);另有觀點(diǎn)認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格地域性因“國民待遇”原則的廣泛應(yīng)用而逐漸淡化,知識產(chǎn)權(quán)逐步取得了在權(quán)利獨(dú)立原則之下實(shí)現(xiàn)的間接域外效力,從而引發(fā)了權(quán)利沖突(注:石?。骸吨R產(chǎn)權(quán)的法律沖突與法律適用探微》,載《現(xiàn)代法學(xué)》1999年10月第21卷第5期,第74—76頁。);還有觀點(diǎn)認(rèn)為“知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的法律沖突是指,對于同一項(xiàng)知識財產(chǎn),在不同國家都尋求并獲得承認(rèn)有關(guān)權(quán)利的情況下,它在不同國家的知識產(chǎn)權(quán)的不同效力的沖突和有關(guān)法律的適用問題”,并認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)國際條約中不存在統(tǒng)一的實(shí)體規(guī)則,沖突規(guī)則就成了連接知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體系和國內(nèi)保護(hù)體系不可缺少的媒介(注:李振綱:《知識產(chǎn)權(quán)與法律沖突》,載《中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》1999年第1期,第64—66頁。)。版權(quán)所有
二、知識產(chǎn)權(quán)法律沖突的構(gòu)成要件分析
法律沖突,是國際私法上的專門術(shù)語,它是指涉及兩個或兩個以上不同法域的民事法律對同一民事法律關(guān)系的規(guī)定各不相同,卻又競相要求適用于該民事關(guān)系,從而造成的該民事關(guān)系在法律適用上的沖突現(xiàn)象。從這一定義出發(fā),法律沖突的產(chǎn)生應(yīng)具備一定的條件,關(guān)于法律沖突產(chǎn)生的條件有兩條件說、三條件說和五條件說等,但核心的必要條件有四個:外國人民事法律地位的承認(rèn)、國際(或稱跨國)民事法律關(guān)系的存在、各國法的規(guī)定各不相同、外國法在內(nèi)國的域外效力的承認(rèn)。
就知識產(chǎn)權(quán)而言,對同一國際知識產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系因所涉各國法律規(guī)定不同而發(fā)生的法律適用上的沖突也是存在的。我們可以從知識產(chǎn)權(quán)法律沖突產(chǎn)生的條件來進(jìn)行具體的分析。
(一)知識產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域外國人民事法律地位的承認(rèn)
就目前的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體系而言,外國人的民事法律地位是被廣泛承認(rèn)的。從締約國眾多的1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和1886年《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》以及擁有140個成員方trips協(xié)議來看,這些公約一致規(guī)定的國民待遇原則,使得絕大多數(shù)國家在知識產(chǎn)權(quán)授予、利用、保護(hù)等方面給予其他締約方的國民以不低于本國國民的待遇。這就是說,在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,外國人的民事法律地位不但得到廣泛的承認(rèn),而且這種承認(rèn)已經(jīng)達(dá)到了一種較高的水平。誠然,國際公約框架內(nèi)的國民待遇原則有著廣泛而重要的影響,在國際公約的義務(wù)范圍之外,對外國人在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的民事法律地位的承認(rèn)也是存在的。比如,法國法對于文學(xué)藝術(shù)作品的國籍的確定,很早就采用首次出版地原則,即不管是本國國民還是外國國民,只要其作品首先在法國出版就享有法國的著作權(quán)。
(二)涉外知識產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的存在
經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與科學(xué)技術(shù)的國際化發(fā)展,也使跨國的知識產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系層出不窮??鐕膶@邪l(fā)、申請、使用、許可、侵權(quán),跨國的商標(biāo)注冊、許可使用、假冒,跨國的著作權(quán)許可、盜版等事項(xiàng)已是司空見慣。加之現(xiàn)代通訊、信息、出版技術(shù)的高度發(fā)達(dá),知識產(chǎn)權(quán)的國際使用和侵權(quán)案件實(shí)在是舉不勝舉,這也正是各國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)公約大量產(chǎn)生的原因。
(三)各國知識產(chǎn)權(quán)立法的不同
各國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平不同和經(jīng)濟(jì)利益不同,就導(dǎo)致了各國知識產(chǎn)權(quán)立法的差異。盡管知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)公約的數(shù)量和成員方的數(shù)量都相當(dāng)大,但這些公約并未建立明確詳細(xì)的國際統(tǒng)一實(shí)體法,已有的國際公約對各國知識產(chǎn)權(quán)立法的影響主要在于其同化作用(注:[俄]c.馬里揚(yáng)尼切夫:《國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù):現(xiàn)狀與問題》,載《國外社會科學(xué)》1996年第4期,第81頁。)。這一國際協(xié)調(diào)的作用是很大的,但就國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)際需要而言,是很有限的。表現(xiàn)在:公約并沒有也不能對知識產(chǎn)權(quán)的所有領(lǐng)域規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn),即使在規(guī)定了最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域也是允許和鼓勵各國提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),因而在最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi),各國立法也是存在差異的。在相當(dāng)多的領(lǐng)域中,公約往往允許各國結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r制定變通的規(guī)則,比如國際版權(quán)公約的締約方在確定“作者”的概念上是有相當(dāng)差異的,反映出各國版權(quán)哲學(xué)的不同(注:graemeb.dinwoodie,anewcopyrightorder:whynationalcourtsshouldcreateglobalnorms,149u.pa.l.rev.491(2000));即使統(tǒng)一了規(guī)范,在各國的法律與社會背景不同的情況下,各國的解釋與適用也會有很大差異。另外,即使同一公約的不同文本之間也是不同的,不同文本的參加方之間的立法差異也將是存在的。所以,在非公約締約國之間、公約締約國與非締約國之間,此公約締約國與彼公約締約國之間,甚至同一公約的不同締約國之間都是存在知識產(chǎn)權(quán)立法差異的。
(四)外國知識產(chǎn)權(quán)法在內(nèi)國的域外效力的承認(rèn)
知識產(chǎn)權(quán)法律沖突存在與否,爭論的焦點(diǎn)主要集中在對于外國知識產(chǎn)權(quán)法在內(nèi)國的域外效力的承認(rèn)問題上。在嚴(yán)格的地域性原則之下,一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)即使涉及到幾個國家,也不會出現(xiàn)各國立法都主張對其加以管轄的情況(注:韓德培主編:《國際私法(修訂本)》,武漢大學(xué)出版社1989年版,第43頁。)。這就是說,由于知識產(chǎn)權(quán)立法具有嚴(yán)格屬地性質(zhì),在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域就不會產(chǎn)生法律沖突。但嚴(yán)格的屬地性已不是知識產(chǎn)權(quán)法的不變的特征,它已在國際公約的框架內(nèi)一定程度和一定的范圍內(nèi)被淡化和突破了。
就國際公約確立的保護(hù)制度而言,一方面,廣泛采用的獨(dú)立保護(hù)原則和國民待遇原則使在一國取得的知識產(chǎn)權(quán),得以在其他國家根據(jù)當(dāng)?shù)胤稍佾@得所在國的知識產(chǎn)權(quán),并且不同的所在國的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍和保護(hù)方式也因公約的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作用而差異漸小,這標(biāo)志著知識產(chǎn)權(quán)法間接域外效力的取得;另一方面,有的區(qū)域性國際公約在該區(qū)域的國家之間突破了知識產(chǎn)權(quán)的地域性。
在知識產(chǎn)權(quán)公約的框架之外,或者說公約要求的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之上,單邊的自主承認(rèn)外國知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)國效力的事實(shí)也是存在的?!胺指钫摗保ㄗⅲ赫律绣\主編:《國際私法》,中國人民大學(xué)出版社2000年3月版,第144頁,第147頁,第150頁。)的理論和實(shí)踐,就是對于知識產(chǎn)權(quán)域外效力的最好證明。比如,對于已發(fā)表的作品,1953年1月13日巴黎法院的判例中適用了來源國法(即作品首次出版地法)來確定應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利范圍。m.desbois認(rèn)為應(yīng)適用來源國法來確定權(quán)利,而適用法國法來確定保護(hù)的方式。b.audit認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性并不必然是絕對的,可以根據(jù)來源國法確定權(quán)屬(包括精神權(quán)和署名權(quán)等)、在來源國的保護(hù)期等,而保護(hù)國法調(diào)整權(quán)利范圍(注:seebernardaudit,droitinternationalprivé,3èmeédition,economica,2000,p.646.)。美國法院長期以來要么拒絕受理涉及外國知識產(chǎn)權(quán)的案件,或者即便是受理了也簡單地以適用美國法來回避法律沖突問題,但近年的判例至少在版權(quán)領(lǐng)域的兩個方面承認(rèn)外國法的域外效力:一是確認(rèn)在版權(quán)案件中,來源國法適用于版權(quán)利益的存在、版權(quán)許可協(xié)議下的授權(quán)范圍和版權(quán)所有者的身份(注:seegraemeb.dinwoodieinternationalintellectualpropertylitigation:avehicleforresurgentcomparativistthought?theamericanjournalofcomparativelawvol.49numerber3summer2001,p.428—453.)。二是適用原告住所地法來確定發(fā)表權(quán)是否存在(注:sees.rothenberg,d.rabinowitz&h.godin,choiceoflawinsound-alikecases,14ent.l.rep.3,5(1993no.8);seealsocairnsv.franclinmintco.【24f.supp.2d1013(c.d.cal.1998)】,factorsetc.,inc.v.proarts,inc.,652f.2d278(2dcir.1981),acmecircusoperatingco.v.kuperstock,711f.2d1538,1541(11thcir.1983).)。其他國家通過立法或判例承認(rèn)外國知識產(chǎn)權(quán)法域外效力的事實(shí)也在近年有增多的趨勢。這表明,外國知識產(chǎn)權(quán)法在內(nèi)國的域外效力已在相當(dāng)?shù)姆秶统潭壬系玫搅顺姓J(rèn)。
從以上分析可以看出,知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律沖突是現(xiàn)實(shí)存在的,實(shí)踐的發(fā)展已得到理論的支持,并且這種法律沖突已經(jīng)在國內(nèi)和國際層面上受到立法、司法機(jī)構(gòu)和理論研究者的重視。
三、知識產(chǎn)權(quán)法律沖突的實(shí)證考察
在國內(nèi)層面上,許多國家已有了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的沖突法立法,立法體例和立法技術(shù)也呈多樣性。如,瑞士在1989年1月生效的《瑞士聯(lián)邦國際私法》中將知識產(chǎn)權(quán)單列一編,就管轄權(quán)、法律適用、外國判決的承認(rèn)與執(zhí)行都作了規(guī)定;在德國,有關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的沖突法立法;西班牙則有沖突法和外國人待遇條件的立法等。
在國際層面上,1928年制訂的《布斯塔曼特法典(國際私法法典)》、1968年《關(guān)于民商事案件管轄權(quán)和判決執(zhí)行公約》(布魯塞爾公約)和1988年《關(guān)于民商事案件管轄權(quán)和判決執(zhí)行公約》(洛迦諾公約)、1980年《合同義務(wù)法律適用公約》(羅馬公約)都有關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)沖突法問題的規(guī)定。
舉證責(zé)任是民事訴訟制度的核心問題,而舉證時限問題則是民事訴訟實(shí)踐中經(jīng)常遇到的,是民事是訴訟證據(jù)制度的重要組成部分,在一定程度上決定著當(dāng)事人在民事訴訟中是否承擔(dān)不利后果,也影響著法院的辦案效率和質(zhì)量。所謂舉證時限,即當(dāng)事人根據(jù)法律的規(guī)定向法院提供證據(jù)的期限,也被稱為舉證效力時間。舉證時限制度即負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)提出使其主張成立的相應(yīng)證據(jù),逾期不提出證據(jù)則承擔(dān)證據(jù)失效或失權(quán)等不利法律后果的一項(xiàng)民事訴訟期間制度。
一、舉證時限制度的相關(guān)理論
(一)程序安定理論
所謂程序安定,是指民事訴訟應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行并作出終局決定,進(jìn)而保持有條不紊的訴訟狀態(tài)。民事訴訟法上的訟爭一成不變原則、管轄恒定原則和應(yīng)訴管轄制度、限制撤訴原則、禁止任意訴訟原則和放棄責(zé)問權(quán)制度等,這些都是以或主要是以程序安定為價值理想而設(shè)計的。①縱觀整個民事訴訟過程,庭審是中心環(huán)節(jié),而庭審必須依賴于證據(jù),當(dāng)事人的訴求必須圍繞證據(jù)而展開,法官的裁判也須依證據(jù)作出。舉證時限制度的目的在于通過限定舉證的有效期間,盡量避免因證據(jù)的提出不受時間限制而產(chǎn)生的程序動蕩,減少或杜絕重新啟動程序,從而保證程序的安寧和穩(wěn)定,削弱任意性,以實(shí)現(xiàn)裁判的終局性和確定性,更加有效地解決糾紛,保障司法權(quán)威。
(二)誠實(shí)信用原則
此次民事訴訟法修改中的一個引人矚目之處,是將誠實(shí)信用原則明文化、法定化。誠實(shí)信用原則在民事訴訟領(lǐng)域的適用范圍非常廣泛,其中,當(dāng)事人的促進(jìn)訴訟義務(wù)以及禁止濫用訴訟權(quán)能就很好地體現(xiàn)出舉證時限的要求。當(dāng)事人在合理期限內(nèi)不舉證或者逾期提出了證據(jù),可能出于正當(dāng)理由,也可能出于惡意,故意拖延訴訟。法律不能約束純粹的道德,但可以通過約束其意圖取得的法律上的利益而加以規(guī)制。無論何種原因,基于保護(hù)對方當(dāng)事人對預(yù)期行為的信賴,法律設(shè)置舉證時限制度的目的就是為了防止權(quán)能的濫用,推動訴訟程序的繼續(xù)進(jìn)行。
(三)舉證責(zé)任
舉證責(zé)任是指當(dāng)事人對自己提出的主張有收集或提供證據(jù)的義務(wù),并有運(yùn)用該證據(jù)證明主張的案件事實(shí)成立或有利于自己的主張的責(zé)任,否則將承擔(dān)其主張不能成立的危險。從舉證責(zé)任的內(nèi)容和后果上來講,如果忽視了提供證據(jù)的時間及逾期舉證的后果,舉證責(zé)任便會形同虛設(shè)。舉證時限制度的產(chǎn)生恰恰克服了這一缺陷。它規(guī)定了當(dāng)事人若不在限定的期限內(nèi)舉證,將失去證據(jù)的提出權(quán)和證明權(quán),承擔(dān)敗訴風(fēng)險,通過這種法律后果的設(shè)定落實(shí)舉證責(zé)任。同時,這種法律上的不利后果也給負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人帶來了一定的壓力,能夠敦促當(dāng)事人積極履行舉證責(zé)任,為求得勝訴而主動調(diào)查收集證據(jù)并及時向法院提出其所擁有的全部訴訟證據(jù),有利于法院順利開庭集中審理。
二、舉證時限制度之立法比較
(一)美國
有關(guān)美國舉證時限的規(guī)定蘊(yùn)含在審理前的命令中。美國1983年修改后的《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第16條第3款第5項(xiàng)規(guī)定,法官可以在審前會議審議的事項(xiàng)中確定允許當(dāng)事人提出證據(jù)的合理時間限制。在最后一次審前會議之后,法官將其與雙方律師或當(dāng)事人之間協(xié)商的事項(xiàng)作出決定性命令,該命令控制以后的訴訟程序。依據(jù)此命令,雙方當(dāng)事人應(yīng)就其在法庭審理時所需的證據(jù)開列證據(jù)目錄,在法庭審理中,除非為了防止明顯的不公此命令被隨后的命令所更改,否則當(dāng)事人不能提出審前命令中沒有的證據(jù)和事實(shí),即產(chǎn)生證據(jù)失權(quán)的法效果。而且,這種證據(jù)失權(quán)的效力及于上訴審程序。
(二)日本
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