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[關(guān)鍵詞]煤礦; 應(yīng)急預(yù)案 ;應(yīng)急演練
中圖分類號:TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)14-0224-01
1 前言
在煤礦生產(chǎn)過程中,受井下作業(yè)環(huán)境的制約,發(fā)生災(zāi)害事故后人員、財產(chǎn)安全受到的威脅遠(yuǎn)大于一般行業(yè)。建立健全完善的應(yīng)急救援體系,制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案,對保障煤礦生產(chǎn)從業(yè)人員的生命安全、保障煤礦行業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行有著重要的意義,應(yīng)急預(yù)案的演練作為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、檢驗應(yīng)急救援體系科學(xué)性的重要手段,也具有極大的實際意義。
2 應(yīng)急預(yù)案演練的準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案演練的準(zhǔn)備工作包括演練規(guī)劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓(xùn)。
2.1 應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃
應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練指南》的要求開展演練工作,確定演練內(nèi)容。應(yīng)急演練規(guī)劃應(yīng)在3個年度內(nèi)對綜合應(yīng)急預(yù)案和所有專項應(yīng)急預(yù)案全面演練覆蓋。
演練應(yīng)由籌備小組組織開展,建議以本單位應(yīng)急救援指揮部成員為基礎(chǔ)組建。優(yōu)點在于:應(yīng)急預(yù)案中明確了應(yīng)急狀態(tài)下救援指揮部的任務(wù)和分工,在組織應(yīng)急預(yù)案演練過程中,各部門、人員能夠進(jìn)一步熟悉本職工作。
2.2 演練類型選擇
(1)根據(jù)演練形式,可分為模擬場景演練、實戰(zhàn)演練和模擬與實戰(zhàn)相結(jié)合的演練。模擬場景演練,以桌面練習(xí)和討論的形式進(jìn)行,一般針對應(yīng)急管理高級人員;實戰(zhàn)演練,包括單項或綜合性的演練,涉及實際的應(yīng)急、救援處置等;模擬與實戰(zhàn)結(jié)合的演練則是前兩者的綜合。
(2)根據(jù)演練規(guī)模,可分為局部演練、區(qū)域性演練。局部演練針對特定地區(qū)選擇特定的事件,一般不涉及多級協(xié)調(diào);區(qū)域性演練針對某一特定區(qū)域,設(shè)定的突發(fā)事件較為復(fù)雜,涉及多級、多部門的協(xié)作。
(3)根據(jù)演練內(nèi)容,可分為單項演練和綜合性演練。單項演練可以模擬某一特定災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作;綜合演練相對復(fù)雜,模擬由單一事故引起的連鎖反應(yīng),需考慮多方面綜合因素,跨專業(yè)、跨部門合作。
2.3 演練方案編制
(1)演練基本情況。即演練的總體概述、規(guī)模、主要內(nèi)容等。應(yīng)明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。
(2)演練組織與保障。應(yīng)根據(jù)演練內(nèi)容合理設(shè)置組織機構(gòu)、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題,演練方案應(yīng)包括安全計劃及突發(fā)事件處置方法。后勤保障計劃應(yīng)該考慮演練所需物品的準(zhǔn)備、場景布置、交通運輸?shù)?。要對演練中可能出現(xiàn)的意外事件做好預(yù)估,明確應(yīng)對方法,以及何種情況下需中止演練,全力處理突發(fā)事件。
(3)演練方案。是控制整個演練過程的關(guān)鍵,也為演練評估提供了基本的參考,應(yīng)在“整體上考慮全面,細(xì)節(jié)上預(yù)留空間”。全面考慮演練過程各環(huán)節(jié)必要進(jìn)程,在細(xì)節(jié)上留有靈活空間,可臨時加入實際工作中可能發(fā)生的突發(fā)狀況,檢驗參演人員及預(yù)案的機動性、應(yīng)變能力。
2.4 演練方案的培訓(xùn)
應(yīng)急演練是一項復(fù)雜并且細(xì)致的工作,在文件資料準(zhǔn)備完畢后,要進(jìn)行反復(fù)討論完善,并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進(jìn)行培訓(xùn)貫徹。重點有以下幾個方面內(nèi)容:
(1)應(yīng)急演練的時間、地點、假想事故類型、災(zāi)害程度、波及范圍等關(guān)鍵要素。
(2)應(yīng)急演練的整體各環(huán)節(jié)流程,以及參演部門、人員的職責(zé)分工。
(3)應(yīng)急演練中的安全管控工作。提醒容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的環(huán)節(jié)、地點等,以及發(fā)生突發(fā)狀況后的處置措施。
在進(jìn)行培訓(xùn)時,不僅要面向當(dāng)班參演部門、人員,也應(yīng)考慮到演練時間段內(nèi)演練區(qū)域范圍內(nèi)交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知,避免因不知情而產(chǎn)生恐慌,造成不必要的損失。
3 演練的實施過程
應(yīng)急預(yù)案演練實施過程是對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的模擬,演練實施過程包括陳述、設(shè)施準(zhǔn)備、實施等。
3.1 演練的陳述
演練實施前應(yīng)向參演人員進(jìn)行必要陳述,內(nèi)容包括演練目的、演練要求、場景描述、方案的推演、職責(zé)分工、安全事項與后勤保障等。
3.2 設(shè)施的準(zhǔn)備
實戰(zhàn)演練所需準(zhǔn)備的物品較多,一般需要準(zhǔn)備的物資包括事故現(xiàn)場設(shè)施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下,最大限度的模擬災(zāi)害事故發(fā)生后的環(huán)境因素,如所需道具、設(shè)施無法布置或布置和拆除過于繁瑣,可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。
3.3 實施的過程
實戰(zhàn)演練的實施過程總體上應(yīng)保持演練的自然發(fā)展,盡量減少人為干預(yù),力求體現(xiàn)災(zāi)害情況下人員、機構(gòu)的真實反應(yīng)??梢圆扇”匾拇胧┍WC演練順利進(jìn)行。
演練過程中,應(yīng)有專人對各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄,并與演練指揮部保持聯(lián)系。對于突發(fā)狀況,要按既定措施進(jìn)行處置,必要時中止演練全力處理。
4 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束
在演練腳本中所有環(huán)節(jié)演練完畢后,由演練指揮部下達(dá)演練結(jié)束命令。演練后還需進(jìn)行演練的評估和總結(jié)、預(yù)案的修訂等工作。
4.1 演練評估
演練評估是對各環(huán)節(jié)的記錄分析,重點對災(zāi)害事故發(fā)生后,相關(guān)人員的動作反應(yīng)以及應(yīng)急救援體系的運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行總結(jié),應(yīng)形成評估報告。
應(yīng)包括任務(wù)層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務(wù)層面主要針對演練中的某個具體任務(wù)的完成情況進(jìn)行評估;職能層面針對某個部門的實際職能職責(zé)的完成情況進(jìn)行評估;演練總體層面是對演練的總體完成情況進(jìn)行評估。
4.2 演練總結(jié)
演練結(jié)束后應(yīng)做出總結(jié)報告,找出存在問題,進(jìn)一步完善A案,提高其可操作性和合理性。
有以下幾點問題需要注意:
1)因涉及的部門和人員較多,準(zhǔn)備階段易產(chǎn)生信息溝通不暢,導(dǎo)致出現(xiàn)紕漏的問題。建議多次召開準(zhǔn)備會議集中商討。
2)演練中的假想事故程度要做好合理安排,要與演練規(guī)模相符合。與之配套的各種災(zāi)情數(shù)據(jù)、匯報詞語也要嚴(yán)密。
3)演練過程中,參演人員要與指揮部保持聯(lián)系,進(jìn)行某一環(huán)節(jié)前、演練進(jìn)度或某一動作結(jié)束后都要匯報,便于統(tǒng)一指揮。
4)受井下作業(yè)環(huán)境制約,救援物資的順暢供給是要著重注意的問題,需進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)備。該問題在井深巷遠(yuǎn)的老礦井尤為突出。
5)各環(huán)節(jié)演練完畢,要及時恢復(fù)模擬災(zāi)區(qū)及波及區(qū)域的正常狀態(tài)并進(jìn)行檢查,確認(rèn)無隱患后,指揮部方可下達(dá)演練結(jié)束命令。
5 結(jié)論
1、應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案可行性、合理性的重要手段,是需要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、需要企業(yè)全員共同參與的一項工作,有利于促進(jìn)企業(yè)災(zāi)害處置能力的提高。
2、應(yīng)急預(yù)案演練工作需要科學(xué)嚴(yán)密的準(zhǔn)備,其關(guān)鍵點在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流,需要統(tǒng)一指揮、科學(xué)部署,確保演練工作處于掌控之中。
3、應(yīng)急預(yù)案演練工作切忌走形式,要認(rèn)真做好總結(jié)工作,其根本目的是檢驗煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性,進(jìn)而提升礦井應(yīng)急救援綜合能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:供電企業(yè);無腳本;應(yīng)急演練;安全
中圖分類號:F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
無腳本演練因演練時間、地點、內(nèi)容等都無事先通知,很大程度上模擬了應(yīng)急現(xiàn)場。無腳本演練更加著重于應(yīng)急演練事后的總結(jié)處理及問題的整改,能夠達(dá)到改進(jìn)和完善應(yīng)急機制、提高人員的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急水平的目的。進(jìn)一步深化應(yīng)急管理需要改善以往實踐中前期準(zhǔn)備用時多、演練設(shè)定事件單一、動用人力物力過多的局限性。要求供電企業(yè)根據(jù)已有對自然災(zāi)害和應(yīng)急預(yù)案演練的經(jīng)驗形成系統(tǒng)的管理模式,以無腳本應(yīng)急演練為主實戰(zhàn)演練為輔,滿足科學(xué)有效且適用性強的要求,同時不斷推演各級、各項預(yù)案以保證在經(jīng)驗總結(jié)中不斷完善,各級各部門協(xié)同能力得到提高,應(yīng)急人員充分得到鍛煉,達(dá)到技能水平提高的目的,更好地保障電力安全。
1.無腳本應(yīng)急演練的目標(biāo)及現(xiàn)狀
1.1 無腳本應(yīng)急演練的組織管理目標(biāo)
依據(jù)“實用、實際、實效”原則,充分發(fā)揮無腳本演練在協(xié)同優(yōu)勢,通過建立完善健全的無腳本演練預(yù)案,不斷演繹推理、隨機組合模擬災(zāi)害,確定清晰明確的預(yù)案結(jié)構(gòu)、處理流程、部門職能、人員分工等詳細(xì)要求。建立常態(tài)的工作機制。通過結(jié)合電網(wǎng)管理、安全預(yù)警、電網(wǎng)檢修等開展桌面演練、專項演練、聯(lián)合演練等無腳本演練,使各級部門的協(xié)同應(yīng)急水平得到磨合和提高。
1.2 無腳本應(yīng)急演練現(xiàn)狀的問題分析
其一,部分企I對無腳本應(yīng)急演練不夠重視,沒有詳細(xì)可行的應(yīng)急體系、預(yù)案等,開展應(yīng)急演練次數(shù)少或根本不開展,應(yīng)急體系中的漏洞得不到排查,不能及時更正、完善。因此在事故發(fā)生時,無法及時、準(zhǔn)確、有效地做出正確的反應(yīng),從而對企業(yè)造成巨大損失。其二,企業(yè)開展無腳本演練形式化,盲目追求場面大,無法檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性,不能保證演練質(zhì)量。致使演練趨向于簡單化、形式化,達(dá)不到實際效果。其三,一些企業(yè)不注重總結(jié)評價環(huán)節(jié)。很多供電企業(yè)都是在應(yīng)急演練后由在場領(lǐng)導(dǎo)口頭點評,或是會議中簡單互評,并沒有經(jīng)過參與人員深刻思考,也不具備專業(yè)性、針對性的評價。事后沒有嚴(yán)密的書面報告,不具備后續(xù)參考的價值。以至于應(yīng)急演練起不到鍛煉員工應(yīng)急能力的目的,無法在以后的演練中作為參考改進(jìn)完善方案。
2.無腳本演練的實施
2.1 準(zhǔn)備階段
首先,要組織建立專門的無腳本演練的機構(gòu),確立各部門的責(zé)任和分工。由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮。嚴(yán)格把控課題演練、演練內(nèi)容、演練方式以及落實等環(huán)節(jié)。要求做好保密工作,保證在無腳本的情況下應(yīng)急演練能順利進(jìn)行。保證各單位各部門的聯(lián)合協(xié)作,真實演練場景,真實暴露出演練中存在的問題、反映出實際的應(yīng)急水平。
然后,要明確細(xì)化演練目標(biāo)。這個過程實質(zhì)上確認(rèn)了演練任務(wù)、細(xì)化分解了目標(biāo)、并明確了要達(dá)到的效果。通過明確演練目標(biāo)為任務(wù)分解提供指導(dǎo)原則,為任務(wù)結(jié)束后的評估提供了評分依據(jù)。檢驗機制、完善體系,檢查可行性,以及材料是否滿足條件,應(yīng)急人員操作是否符合規(guī)范、應(yīng)急行動是否及時有效等都為演練目標(biāo)。
接著,應(yīng)詳細(xì)制定無腳本演練計劃。依照實戰(zhàn)性、全面性、可操作性這3個基本要求,以及結(jié)合各單位安全隱患檔案等制定無腳本演練計劃并下發(fā)各部。
同時,開展演練培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)開展各種教育培訓(xùn),或利用培訓(xùn)機構(gòu)加大宣傳力度,普及應(yīng)急教育,掌握應(yīng)急體系,排查安全隱患,學(xué)習(xí)安全和自救知識,明確演練要求,在專業(yè)性技術(shù)性上加大培訓(xùn)力度。同時也要保證培訓(xùn)的可行性實用性,避免演練和實戰(zhàn)中因知識技能儲備不足造成不必要的損傷。
最后,反復(fù)推理演練,確定演練策劃和方案,并由安全質(zhì)量監(jiān)察部門考核。演練方案包括演練全過程的課題、標(biāo)題、時間、形式、組織、流程和人員分工等。在大的方面上確定規(guī)模把控全局。按輕重緩急將重點事件列表排序,利于各個人員準(zhǔn)確有效地完成各項準(zhǔn)備工作。
2.2 演練實施階段
演練實施是無腳本演練的核心環(huán)節(jié)。從接到通知到奔赴現(xiàn)場搶險救援,從集合到撤離,從核實情況到完成任務(wù)并反饋,環(huán)環(huán)相扣,演練人員不能有一絲懈怠。在桌面演練啟動前,需由主持熱介紹背景,給出突發(fā)事故的不要描述,由桌面演練設(shè)定的方案逐一發(fā)放任務(wù)包。參演人員根據(jù)要求迅速展開工作。在接到命令之后,參演單位應(yīng)急機制開始運轉(zhuǎn)。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案流程趕赴事故現(xiàn)場,或到達(dá)指定位置。參演人員需根據(jù)任務(wù)包中的事故進(jìn)行任務(wù)分析,根據(jù)自身掌握的處理流程和專業(yè)技能向指揮部報告處理方法??荚u人員同時記錄現(xiàn)場人員的反應(yīng)速度與處理情況。通過電網(wǎng)調(diào)控指揮,參演人員根據(jù)處理情況模擬真實事故現(xiàn)場應(yīng)答,執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序,保證演練能夠順利進(jìn)行。最后,評估小組根據(jù)演練流程,針對演練目標(biāo),逐一進(jìn)行安全檢查并記錄,評估各個環(huán)節(jié)的工作。在是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),應(yīng)急處理是否規(guī)范合理及時有效,物資物料、工具、應(yīng)急通信和指揮系統(tǒng)等后勤保障和通信系統(tǒng)是否符合配置要求等方面著重考察。
2.3 評估總結(jié)階段
首先要進(jìn)行單項演練評估,該評估應(yīng)由相應(yīng)演練組織單位實行,該項評估的主要方法是把上場人員與推演指導(dǎo)人相結(jié)合,在演練結(jié)束之后對演練提出問題并商討解決方式,并保留評估記錄,做出報告。之后演練單位再針對突出問題實行集中修正,并完成修訂;然后需進(jìn)行督導(dǎo)性評估,該項評估主要是指公司組織的多種針對各項目演練工作的跟蹤評定工作,用走訪現(xiàn)場、調(diào)查問卷等形式了解演練的情況,以便及時根據(jù)情況做出判斷、做出更好的準(zhǔn)備工作,也能及時發(fā)現(xiàn)問題并研究解決;最后公司要進(jìn)行每年兩度的綜合評估會議,集中分析下屬各個部門演練情況,并由相關(guān)人員匯報各基層單位演練計劃的情況。參會人員應(yīng)積極提出問題或疑問,共同分析、解決并完善對應(yīng)的演練方案。山東電力集團(tuán)公司吸取了多年以來的應(yīng)急演練經(jīng)驗與教訓(xùn),明確了方案計劃,制定了完善的部門職責(zé)系統(tǒng),建立了多種針對演練管理方式的評估,實現(xiàn)了評估系統(tǒng)的有序、有效實施,并因此提高了演練過程的高效性與正確性,提高了相關(guān)人員對應(yīng)急機制適應(yīng)性,取得了良好的成績。
2.4 改進(jìn)方向與對策
第一,進(jìn)一步完善演練制度與演練方案。當(dāng)前的無腳本應(yīng)急預(yù)案與推演工作為以后積累了豐富的經(jīng)驗知識,公司應(yīng)加強對演練人員與演練主持人的考核工作,同時加強專家對演練過程的督促強度,以保證方案演練正確、有序、有效地實行;第二,強化方案演練機制。邀請外部電力公司參與公司演練,增加演練機構(gòu)對外界相互聯(lián)動的經(jīng)驗。對演練方案進(jìn)行簡易處理,使方案或計劃更加易懂、易實施,從而提升相關(guān)人員的操作熟練度。提高無腳本推演與演練的結(jié)合程度,增強人員實戰(zhàn)能力與應(yīng)急處理能力;第三,建立演練相關(guān)專業(yè)專家團(tuán)隊。努力培養(yǎng)訓(xùn)練熟練掌握演練過程、評估方式與過程的專業(yè)化人員,從而促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急演練的良好發(fā)展。某公司制定了多樣方案來保證公司能良性進(jìn)展,包括完善演練制度,加強專業(yè)團(tuán)隊等方式,使公司內(nèi)錯誤率逐次降低,各機構(gòu)、基層實現(xiàn)了有序執(zhí)行,提高了演練的成功率。
結(jié)語
供電企業(yè)開展無腳本應(yīng)急演練對于企業(yè)自身構(gòu)建和完善應(yīng)急管理體系有著重要價值,是提高應(yīng)急能力的必要方法,為緊急事故處理提供了經(jīng)驗和參考價值,利于事半功倍的處理此類突況。為電網(wǎng)的安全運行起到防護(hù)作用,保障了國民的生活生產(chǎn)和國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、活動目標(biāo)
各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要以應(yīng)急演練為主線,結(jié)合日常應(yīng)急管理,積極協(xié)調(diào)各方力量,認(rèn)真部署專題行活動各項工作,確保協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力進(jìn)一步增強,確保應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善和優(yōu)化,確保全民防災(zāi)避險和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過組織開展各級、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動,增強應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力,規(guī)范企業(yè)在事故初發(fā)期的先期處置工作,提升企業(yè)在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)等應(yīng)急管理水平,為減輕或阻止事故態(tài)勢發(fā)展、最大限度地減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失構(gòu)筑堅強防線。
二、演練內(nèi)容
1.市政府與省政府安委會辦公室將聯(lián)合舉辦由政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、政企銜接的綜合應(yīng)急救援指揮演練活動,重點圍繞指揮決策、協(xié)同應(yīng)對、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容,組織開展應(yīng)急指揮演練;同時開展應(yīng)急知識宣傳及救援裝備展示活動。
2.交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備、供水供氣、旅游等行業(yè)管理部門,要按照“三管三必須”原則,組織開展水上交通、危險化學(xué)品運輸車輛泄漏、腳手架和起重機械坍塌、特種設(shè)備、油氣管線泄漏、賓館景點等本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專項應(yīng)急演練。
3.礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵、城市燃?xì)獾壬a(chǎn)經(jīng)營單位,要針對本單位危險源、易發(fā)事故特點和危險有害因素,全面開展班組、車間一線員工應(yīng)急處置方案演練,讓每一名管理者和員工知道發(fā)生險情后如何處置、如何逃生、如何與事故轄區(qū)的政府部門報告事故信息,如何組織人員疏散、撤離。
4.各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際和應(yīng)急演練計劃,針對汛期和重大活動等重點時段,結(jié)合本單位、本行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā),應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域、時段、崗位等為重點認(rèn)真開展多種形式的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。
三、總體要求
(一)明確目標(biāo),精心部署。各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急演練工作與“安全生產(chǎn)月”活動結(jié)合起來,做到同時部署、嚴(yán)密組織、認(rèn)真落實。要緊密結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險特點,堅持“貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則,立足于事故災(zāi)難應(yīng)對和事故處置全過程,采取多種形式,科學(xué)安排專題行活動內(nèi)容,確保以活動促準(zhǔn)備、以活動強能力。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實推進(jìn)。各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要督促各類企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育,提升應(yīng)急意識和先期處置能力。各類企業(yè)在立足基層車間、班組和崗位開展現(xiàn)場處置演練的同時,要組織開展一次企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參與、各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急演練活動。要不斷拓展專題行活動的內(nèi)涵和外延,全面開展應(yīng)急培訓(xùn)、比武競賽、宣傳教育和應(yīng)急管理執(zhí)法檢查等活動;通過開展一系列應(yīng)急演練活動,進(jìn)一步推動預(yù)案簡明化、卡片化、專業(yè)化,特別要提升企業(yè)員工化解險情和自救互救能力。
(三)創(chuàng)新方法,提升能力。各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合專題行活動,廣泛開展應(yīng)急管理理論創(chuàng)新,特別是圍繞風(fēng)險分析、情景構(gòu)建、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急能力評估等開展研究,總結(jié)基層好的經(jīng)驗做法,并按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主題征文活動的通知》(濟安委辦〔2017〕17號)要求,撰寫理論文章。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合風(fēng)險特點構(gòu)建演練情景,針對薄弱環(huán)節(jié)設(shè)計演練內(nèi)容,著眼最大實效確定演練方法,確保演練效果,真正發(fā)揮應(yīng)急演練評估、檢驗和提升應(yīng)急管理能力的作用。要加強應(yīng)急演練評估工作,按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T9009-2017),組織有關(guān)部門和專家對應(yīng)急演練有關(guān)內(nèi)容和工作程序進(jìn)行評估與總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理工作存在的問題,強化制度建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案,補充應(yīng)急裝備。
(四)強化督導(dǎo),確保實效。市政府安委辦將按照各單位報送的應(yīng)急演練工作計劃報表,對各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援演練工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo),采取督查檢查、指導(dǎo)參與等手段和措施,確保應(yīng)急演練工作落到實處。對工作開展不力的單位進(jìn)行全市通報,并納入本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。同時將專題行活動與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號)宣貫、應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化等日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作,以及督察、檢查、培訓(xùn)等工作緊密結(jié)合,送專家下基層、送知識到一線,切實提升應(yīng)急預(yù)案管理工作水平。
各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要認(rèn)真做好專題行活動總結(jié),填報《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練專題行活動情況統(tǒng)計表》(見附件),于7月5日前報送市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心?!鞍踩a(chǎn)月”期間,每周五報送應(yīng)急演練活動開展情況。報送材料包括活動情況電子文本、視頻(分辨率大于1280像素×720像素,格式為MP4、MPG2、AVI、MTS)、照片(分辨率不低于1920像素×1080像素,格式為JPG、PNG、PSD)等。重大危險源單位、市屬重點企業(yè)及礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急演練情況請直接上報市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。
聯(lián)系電話:
郵箱:
通過地震應(yīng)急疏散演練,增強機關(guān)廣大員工中小學(xué)生等人員防震減災(zāi)意識,掌握應(yīng)急避震的正確方法,熟悉震后緊急疏散的程序、路線和避震場所,確保地震來臨時,地震應(yīng)急工作能夠快速、高效、有序地進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(一)確保安全、簡便易行。演練工作以模擬和實際操作相結(jié)合的形式進(jìn)行,以不影響正常工作、學(xué)習(xí),保證安全為原則。為簡化演練程序,保證演練過程順暢。
(二)以人為本、力減損失。把員工生命財產(chǎn)安全作為地震應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(三)預(yù)防為主、平震結(jié)合。堅持預(yù)防為主,預(yù)防與救助相結(jié)合,全面做好地震應(yīng)急的各項準(zhǔn)備工作。
(四)統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)。在__鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,建立抗震救災(zāi)指揮部,按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行事故應(yīng)急處理。
為確保地震應(yīng)急演練工作順利進(jìn)行,特設(shè)立演練組織指揮機構(gòu),構(gòu)成如下:
(一)演練領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:
副組長:
成 員:
(二)下設(shè)演練指揮部
總 指 揮:
副總指揮:
成 員:
演練指揮部的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)總體指揮應(yīng)急行動,根據(jù)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行決策,下達(dá)各類應(yīng)急響應(yīng)指令。
演練指揮部電話:
演練指揮部設(shè)以下四個應(yīng)急救援小組,分為:疏散引導(dǎo)組、信號發(fā)送組、后勤保障組、演練評估組,并由專人擔(dān)任各組的組長。其組成及分工如下:
1、疏散引導(dǎo)組
組 長:
成 員:
工作職責(zé):負(fù)責(zé)組織樓層人員疏散,組織確認(rèn)本樓層人員是否全部安全撤離;對來訪者及客戶進(jìn)行正確引導(dǎo),避免造成人群擁堵、擠壓、踩踏等傷亡事件發(fā)生;組織收集并向現(xiàn)場總指揮或副總指揮報送負(fù)責(zé)樓層的情況,包括是否所有人員已安全撤離。
2、信號發(fā)送組
組 長:
成 員:
工作職責(zé):根據(jù)方案要求準(zhǔn)時發(fā)放地震演練信號,第一次為震時避險信號,發(fā)送開始時間為16時00分,第二次為應(yīng)急疏散信號,發(fā)送開始時間為16時04分。
3、后勤保障組
組 長:
成 員:
工作職責(zé):負(fù)責(zé)在演練前檢查確認(rèn)疏散通道是否暢通,打開各樓層安全出口;提供必要的物資保障。
4、演練評估組
組 長:
成 員:
工作職責(zé):在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求,對演練活動及其組織過程作出客觀評價,并負(fù)責(zé)編寫演練評估報告。
5月15日16時00分—16時15分。
__鎮(zhèn)中心小學(xué)辦公樓。
__鎮(zhèn)中心小學(xué)全體師生。
地震知識普及、應(yīng)急避險演練、緊急疏散演練。
(一)演練培訓(xùn)階段
2015年5月15日8時30分在__鎮(zhèn)六樓會議室召開地震演練動員會,宣布辦公大樓地震應(yīng)急演練方案,下發(fā)《地震應(yīng)急疏散演練說明》。
(二)演練具體步驟
1、演練開始
16時00分,尹昌明宣布演練開始,此時警報響起。
2、緊急避險(疏散)
(1)一二層樓員工在疏散引導(dǎo)人員指揮下快速有序疏散到__鎮(zhèn)小學(xué)操場。此過程持續(xù)2分鐘;
(2)三樓以上(含三樓)王廣昌、袁 武、李興華、王從金、王 盛、張麗源、王紹寧、謝海源、王 珅、王榮強立即告知各年級學(xué)生“地震來了,趕快避險”,并用書籍等硬質(zhì)物品頂在頭上或雙手保護(hù)好頭部躲到桌下或墻角。此過程持續(xù)1分鐘。
3、開始疏散
16時04分,警報再次響起,全體學(xué)生從樓梯撤出,在疏散引導(dǎo)人員的引導(dǎo)下快速有序疏散到教學(xué)樓前操場。
4、演練結(jié)束。學(xué)生安全疏散到指定安全地帶后,演練結(jié)束。
根據(jù)國家省市關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一系列安排部署,有效提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對突發(fā)事故能力。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究,現(xiàn)制定我縣2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作安排意見:
高度重視,充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性
應(yīng)急管理工作是政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全、提高處置突發(fā)事故能力和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失的有效手段,近幾年來,國家省市對應(yīng)急工作越來越重視,文第五章單獨就應(yīng)急工作進(jìn)行了安排。國家省相繼制定了有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律法規(guī),國家局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》和《省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》對應(yīng)急預(yù)案備案、演練,重大危險源備案、演練進(jìn)行明確規(guī)定,并制定了處罰條款。市政府對縣政府年終安全生產(chǎn)考核時,將應(yīng)急管理工作列入重要內(nèi)容。今年國家省市對應(yīng)急預(yù)案備案、演練又提出了新的要求?!秶揖?012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排》中要求,進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案審查和報備工作,依法將應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。這一切都迫切需要我們把應(yīng)急工作搞上去,我們要站在“防事故、減損失、保安全”的高度,充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性和必要性,通過扎實的工作,切實把這項工作搞上去。
明確目標(biāo),認(rèn)真抓好應(yīng)急管理五項工作
(一)應(yīng)急預(yù)案編制。各監(jiān)察中隊要督促監(jiān)管的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案,局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),此項工作務(wù)于7月底完成,并將預(yù)案文本和電子版一并報縣安監(jiān)局應(yīng)急辦。
(二)應(yīng)急預(yù)案備案。應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則??h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。涉及安全生產(chǎn)行政許可的預(yù)案,組織專家評審后,在市安監(jiān)局備案。未涉及安全生產(chǎn)行政許可的應(yīng)急預(yù)案,組織專家評審后,由縣安監(jiān)局備案。未列入的單位,各監(jiān)察中隊要針對其行業(yè)性質(zhì)和危險狀況也要督促其開展預(yù)案備案工作。
(三)重大危險源備案。存有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須于5月31日前到局應(yīng)急辦開展重大危險源評估工作,出具評估報告書后5個工作日內(nèi),依照備案程序規(guī)定,將重大危險源登記建檔情況報縣局應(yīng)急辦,根據(jù)重大危險源評估分級結(jié)論,按照“最高級備案”原則備案。即:如重大危險源單位存在最高為一級的重大危險源,直接向省安監(jiān)局申報備案全部重大危險源;如存在最高為二級的重大危險源,則該單位直接向設(shè)區(qū)市安監(jiān)局申報備案全部重大危險源;如只存在三、四級重大危險源,則該單位向縣安監(jiān)局申報備案。。
(四)應(yīng)急預(yù)案演練。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項應(yīng)急演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。按照《省重大危險源監(jiān)督管理》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源應(yīng)急預(yù)案,定期組織應(yīng)急演練。針對我縣實際,礦山、冶金、?;熁ū裥袠I(yè)及存有重大危險源的企業(yè)每年至少開展一次應(yīng)急演練,具體時間由縣安監(jiān)局各中隊與企業(yè)協(xié)商安排。
(五)應(yīng)急知識培訓(xùn)。進(jìn)一步加強應(yīng)急管理宣傳教育、培訓(xùn)工作,廣泛開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育活動。
強化舉措,確保應(yīng)急工作全面完成
(一)召開會議,明確任務(wù)??h安監(jiān)局和各監(jiān)察中隊要層層召開應(yīng)急管理工作專題會議,安排部署2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)察中隊、局應(yīng)急辦工作任務(wù)。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,按照此文件規(guī)定的時間要求,在局應(yīng)急辦和安監(jiān)中隊的具體指導(dǎo)下,扎實做好應(yīng)急預(yù)案備案、重大危險源備案和應(yīng)急演練工作,應(yīng)急演練前要編制演練方案,演練結(jié)束后將演練方案、演練影像資料、演練報告加蓋公章后一并報局應(yīng)急辦備市考核。
各監(jiān)察中隊要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,針對應(yīng)急管理工作任務(wù),及時召開會議傳達(dá)文件精神,自現(xiàn)在起督促轄區(qū)企業(yè)按照時間要求,到局應(yīng)急辦完成預(yù)案編制備案、重大危險源備案工作,應(yīng)急演練工作由各中隊與企業(yè)溝通,每月自行安排好進(jìn)度,在演練前3日,及時通知應(yīng)急辦,并在演練工作中安排好車輛。
局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極為企業(yè)搞好服務(wù),解難釋疑,幫助企業(yè)做好預(yù)案編制、備案和重大危險源備案,在應(yīng)急演練工作中,演練前結(jié)合中隊可到企業(yè)指導(dǎo)編寫演練方案,演練時現(xiàn)場指導(dǎo)、留置影像資料,演練后分析總結(jié)。
(二)嚴(yán)格考核,扎實推進(jìn)。安監(jiān)局將應(yīng)急工作列入對各中隊考核重要內(nèi)容,按照局“月通報、季考核”的要求,每月末通報各中隊?wèi)?yīng)急工作完成進(jìn)度。每季度進(jìn)行工作考核。
各監(jiān)察中隊對應(yīng)急管理工作要做到心中有數(shù),排出時間任務(wù)表,經(jīng)常性進(jìn)行安排,針對應(yīng)急管理是一項新工作,要經(jīng)常與局應(yīng)急辦溝通,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,共同解決問題,確保應(yīng)急工作月月有進(jìn)度,季季有成效。
2?;窂臉I(yè)單位應(yīng)急管理中存在的問題
2.1對應(yīng)急管理重視不夠,認(rèn)識不足
應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè),裝備、物資的準(zhǔn)備等工作,涉及到多個部門之間的協(xié)調(diào)配合。但一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)危機意識不夠,對應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識不足,認(rèn)為本單位的安全工作做得好,不需要進(jìn)行應(yīng)急管理,對應(yīng)急管理缺少主動性,重視不夠,對應(yīng)急管理需要的人力、裝備、資金,不愿意投入,把應(yīng)急管理僅看作是安全管理部門的事,認(rèn)為與其他部門沒有關(guān)系。還有部分企業(yè)將應(yīng)急管理等同于事故后管理,忽視了應(yīng)急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應(yīng)急管理工作的難度。
2.2應(yīng)急預(yù)案實用性不強
一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案,僅僅是為了應(yīng)付檢查,對預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范,甚至有些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評估,也沒有分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故,只是簡單套用其他單位的預(yù)案來應(yīng)付檢查,很多與本單位的實際情況不符合;部分企業(yè)由于預(yù)案編制過程短,人力資源有限,編制人員水平不一,雖然應(yīng)急預(yù)案編寫大的原則很齊全,但預(yù)案體系不完善,預(yù)案和實際工作脫節(jié),具體的細(xì)節(jié)流程不夠明確,沒有落實應(yīng)急指揮權(quán)屬和部門間的銜接問題,現(xiàn)場處置措施缺少實效性;還有一些企業(yè)預(yù)案編制完之后往檔案柜里一放,沒有隨著法律法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部或外部變化、演練結(jié)果等實際情況的變化及時進(jìn)行修訂,或者沒有下發(fā)到各車間及相關(guān)人員,也沒有組織人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn),僅有領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案。這些做法會降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性,影響應(yīng)急處理的效率。
2.3應(yīng)急演練效果不佳
進(jìn)行應(yīng)急演練有時涉及的單位、部門較多,區(qū)域較廣,費用較大,一些企業(yè)為了減少成本,只演不練,或只對響應(yīng)級別較低的項目進(jìn)行演練,對一些后果嚴(yán)重、響應(yīng)級別較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而不進(jìn)行演練,使演練趨向形式化;甚至有時怕麻煩而不進(jìn)行演練。還有一些企業(yè)不了解演練的作用,只是為了應(yīng)付檢查,在演練前不做好充分的準(zhǔn)備工作,演練后不進(jìn)行總結(jié)和評價,達(dá)不到演練的目的。
3加強應(yīng)急管理的措施
3.1加強培訓(xùn),提高重視
全員參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實施和提高事故防范能力的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)可以針對不同人員分層次進(jìn)行:一是對領(lǐng)導(dǎo)層加強意識培訓(xùn),爭取領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理的重視,保障在應(yīng)急管理中人力、應(yīng)急裝備、資金的投入,更好地在技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保、物資供應(yīng)等部門協(xié)調(diào)開展應(yīng)急管理工作,這是推動應(yīng)急措施有效落實和應(yīng)急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術(shù)人員加強應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn),提高其事故應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力,這是防止事故擴大化的保證。三要對崗位操作人員普及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和基本的危險識別技術(shù),使他們掌握崗位事故防范措施和現(xiàn)場應(yīng)急控制操作。通過全員培訓(xùn),樹立全員危機意識。可以讓每一位工作人員主動參與到應(yīng)急管理過程中[4],提高對應(yīng)急管理的重視和貫徹力度。
3.2強化重大危險源的辨識和監(jiān)控
危化品從業(yè)單位在生產(chǎn)、儲存或輸轉(zhuǎn)過程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品,可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性,而且其生產(chǎn)工藝控制可能會采用高溫、高壓等參數(shù),這會增加運行過程中的風(fēng)險。因此?;窂臉I(yè)單位做好重大危險源辨識,全面分析可能存在的安全隱患對提高應(yīng)急管理的針對性尤為重要,是做好應(yīng)急管理工作的前提。危險源辨識與風(fēng)險分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險源的登記和建檔,進(jìn)行定期的檢測和評估,實時的監(jiān)控與及時的預(yù)測預(yù)警等。
3.3完善應(yīng)急預(yù)案,增強預(yù)案的可操作性
應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。企業(yè)應(yīng)針對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對一些細(xì)節(jié)不夠明確的地方進(jìn)行修改完善,根據(jù)故障的大小制訂相應(yīng)(大、中、小)應(yīng)急預(yù)案細(xì)方案,確定“3W+2H”原則[5],即由哪一級領(lǐng)導(dǎo)指揮(Who),人員在哪里集中(Where),各級人員做什么(What),由多少人參加(HowMuch),怎么做(HowDo),都應(yīng)具體明確,所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案就知道自己的崗位在哪里,該如何做,按照事先設(shè)定的方案進(jìn)行各類應(yīng)急故障的處理。編制、修訂預(yù)案時尤其要注意以下問題:
(1)應(yīng)急預(yù)案中的總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)形成有系統(tǒng)、分層次、上下銜接、職責(zé)明確的應(yīng)急預(yù)案體系。
(2)預(yù)案編寫人員要對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點、重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別等情況進(jìn)行分析評估,根據(jù)實際需要編制應(yīng)急預(yù)案。
(3)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面,尤其要包括在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期,相關(guān)操作人員進(jìn)行控制、預(yù)防和消除的手段、方法,監(jiān)控危險的措施及聯(lián)系匯報制度;確定事故發(fā)生后的急救機構(gòu)和相關(guān)職責(zé)、預(yù)案啟動程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員,對內(nèi)對外報告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度,明確施行現(xiàn)場救援或急救的措施、要點,制定出防止事故擴大,盡可能減少損失的方針和措施。
(4)編制預(yù)案人員根據(jù)企業(yè)的技術(shù)、人員等情況的變化及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。安全監(jiān)管部門也可以組織專家評審應(yīng)急預(yù)案,加強對企業(yè)編制預(yù)案的監(jiān)督檢查,幫助企業(yè)充實完善應(yīng)急預(yù)案。
3.4進(jìn)一步提高演練的實效性
關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè) 應(yīng)急管理生產(chǎn)事故 安全生產(chǎn)
中圖分類號: TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言:建筑行業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè),建筑施工現(xiàn)場是生產(chǎn)安全事故的多發(fā)地點之一。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,施工項目的規(guī)模和數(shù)量也相應(yīng)擴大和提高,施工工藝日趨復(fù)雜,機械設(shè)備的使用率大大提高,使建筑項目施工過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險和概率增大。我們知道,一旦發(fā)生安全事故特別是重大安全事故往往會造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。因此,加強應(yīng)急管理工作意義重大。大量的事實證明,及時、有效的應(yīng)急救援行動對挽救遇險人員的生命、減少財產(chǎn)物資的經(jīng)濟損失作用巨大。但是,很多建筑施工企業(yè)在應(yīng)急管理工作方面仍然存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
存在問題:
一、思想認(rèn)識不到位,建立機制不完善,應(yīng)急投入不足。
應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè),裝備物資的準(zhǔn)備等等,設(shè)計到各個部門,需要大量的人力、物力、財力的投入,需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一指揮。但是,往往由于企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足、重視不夠,造成應(yīng)急管理層次不高,體系不順,協(xié)調(diào)不暢,物資準(zhǔn)備不足,配備人員不到位等問題,其實,這已經(jīng)構(gòu)成安全生產(chǎn)過程中的重大隱患,在突發(fā)生產(chǎn)安全事故開展應(yīng)急救援行動時往往捉襟見肘、顧此失彼,造成嚴(yán)重的后果。
二、預(yù)案內(nèi)容不完善、可操作性差,缺乏有效的實施。
應(yīng)急預(yù)案根據(jù)其法律性質(zhì)可以分為高階預(yù)案和低階預(yù)案,高階預(yù)案以確保合法性為目標(biāo),低階預(yù)案以增強可操作性為追求。誠然,建筑施工企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案從性質(zhì)上看,應(yīng)當(dāng)視為企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定,屬帶有行政色彩的自治文件性質(zhì)的低階預(yù)案,理應(yīng)以可操作性強做為編制要求。然而,大多企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案由于過度模仿高階預(yù)案而造成功能虛化,完全背離了當(dāng)初編制預(yù)案的初衷。
1、應(yīng)急預(yù)案編制主體的不完備和審批程序的不規(guī)范。
為了確保預(yù)案真正切合應(yīng)急管理實踐的需要,在預(yù)案的編制過程中,就必須充分吸收可能涉及的各類主體(或代表)的參與。一般包括但不限于企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理機構(gòu)工作人員、有關(guān)職能部門工作人員、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家等,絕非一個部門或一個人所能獨立完成的。預(yù)案編制完成后,應(yīng)根據(jù)分級管理的要求報請上級主管部門做必要的修正和調(diào)整,最后由上級公司負(fù)責(zé)人或主管部門審批執(zhí)行。
2、應(yīng)急預(yù)案體系不完善。
一個企業(yè)完備的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案??傮w預(yù)案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機制等;專項預(yù)案是針對某一類事故的救援方案,必須遵守總體預(yù)案的基本框架;現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。實際上,很多建筑施工企業(yè)或是沒有分清總體預(yù)案和專項預(yù)案的關(guān)系,造成總體預(yù)案與專項預(yù)案的脫節(jié);或是僅僅建立了救援的基本程序,忽視了現(xiàn)場處置方案;或是預(yù)案編制時過度模仿,沒有充分考慮本單位的實際情況,導(dǎo)致應(yīng)急救援職責(zé)不清,落實不到位,最終形成應(yīng)急預(yù)案體系的諸多缺陷。
3、應(yīng)急預(yù)案缺無針對性,可操作性差。
建筑施工行業(yè)與其他行業(yè)不同,不同的建設(shè)項目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法等都不同,為了確保預(yù)案的針對性,項目部在項目開工前就制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案??捎忠驗轫椖坎渴桥R時性組織,因工程開工而組建,因工程結(jié)束而終止,所以建筑施工企業(yè)必須不斷地制定項目部級別的應(yīng)急預(yù)案;再加上很多建筑施工企業(yè)對本單位的危險源的分析不夠,或把根本不可能發(fā)生的事故寫入本單位的應(yīng)急預(yù)案,或?qū)κ鹿实陌l(fā)生、發(fā)展研究不夠透徹,只是進(jìn)行簡單的、原則性的要求,沒有落實處置的責(zé)任人、實際、方法、裝備等;更有甚者認(rèn)為編制預(yù)案沒有用,純屬紙上談兵或是為了應(yīng)付檢查,編制時照搬照抄;種種原因?qū)е虏扇〉念A(yù)防措施和處置措施沒有針對性,過分原則化,缺乏可操作性。
4、應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào) ,預(yù)警、響應(yīng)機制不明確。
建筑事故企業(yè)面臨的潛在重大事故可能會有多種類型,但應(yīng)急資源卻是共同的。如何針對多種事故類型進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃,保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性,避免預(yù)案之間的矛盾和交叉,在編制應(yīng)急預(yù)案前必須總體考慮并予以明確。有些單位針對可能的重大事故編制了幾個甚至是十幾個孤立或單獨的應(yīng)急預(yù)案,在應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)、指揮以及響應(yīng)程序等方面,不僅帶來了不必要的內(nèi)容重復(fù),而且極易引起矛盾和混亂,對預(yù)案的維護(hù)和職責(zé)的明確等帶來一系列問題。再一個就是,很多建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案沒有建立預(yù)警、響應(yīng)機制或預(yù)警響應(yīng)機制不明確、響應(yīng)分級不合理,在事故發(fā)生后不知道應(yīng)該啟動哪一級響應(yīng)或什么情況下啟動響應(yīng)升級,經(jīng)常出現(xiàn)小事故夸大化,造成應(yīng)急資源的浪費;大事故啟動不及時,嚴(yán)重影響應(yīng)急救援效果。
5.應(yīng)急預(yù)案缺乏有效的實施。
盡管編制應(yīng)急預(yù)案在事故應(yīng)急救援中起著十分關(guān)鍵的作用,但有了應(yīng)急預(yù)案,并不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障。刪掉一句應(yīng)急預(yù)案能否在事故應(yīng)急救援中發(fā)揮積極有效的作用,不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度,還取決于應(yīng)急預(yù)案的實施情況,包括預(yù)案的宣傳,落實預(yù)案中所需的機構(gòu)、人員及各種資源,開展預(yù)案培訓(xùn),進(jìn)行定期演習(xí),向公眾進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳教育等。
三、教育培訓(xùn)不夠,演練形式化,評估和統(tǒng)計跟不上。
1、應(yīng)急培訓(xùn)不夠或效果不佳。
目前,大多建筑施工企業(yè)由于針對應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)教材較少,很多培訓(xùn)活動只是照本宣科,簡單空洞的說教;從業(yè)人員又不能根據(jù)崗位進(jìn)行差別化培訓(xùn),未能按照有關(guān)規(guī)定對救援人員進(jìn)行專門的處置技術(shù)培訓(xùn);還有許多領(lǐng)導(dǎo)干部未接受過應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn);種種情況造成很多不具備參加救援工作能力的人被編入救援隊伍,從而導(dǎo)致事故發(fā)生后無法保證迅速、高效地展開救援工作。
2、應(yīng)急演練方法不科學(xué),準(zhǔn)備不充分,評估工作亟待加強。
刪去一句一次成功的演練必須首先做好演練的策劃準(zhǔn)備工作。因為應(yīng)急演練是由多個機構(gòu)和部門共同參與的一系列行為和活動,它的組織和實施是一項非常復(fù)雜的任務(wù),包括成立應(yīng)急策劃小組、確定演練目標(biāo)和演練范圍、編制演練方案、安排后勤保障、培訓(xùn)評價人員等內(nèi)容;然后進(jìn)入演練實施階段,在演練過程中一定要按照既定應(yīng)急預(yù)案、演練方案實施,以保證演練活動的正常進(jìn)行;最后進(jìn)行演練評價總結(jié)。事實上,許多建筑施工企業(yè)開展應(yīng)急演練活動是采用舞臺劇的方式,或只是進(jìn)行簡單的局部的單兵演練,策劃人員、現(xiàn)場指揮人員、參演人員不分,職責(zé)不明;未能根據(jù)事故發(fā)生概率的大小、事故發(fā)生危害程度的高低及可觀摩性來確定演練目標(biāo)和演練范圍;演練準(zhǔn)備工作不充分,制定的應(yīng)急演練方案不完善或指導(dǎo)性不強,導(dǎo)致演練過程出現(xiàn)意外、突況或很多環(huán)節(jié)不到位;演練結(jié)束后,對演練過程不評估或評估不及時,不總結(jié)存在的問題,不將預(yù)案修改完善;這樣的演練根本達(dá)不到演練目的,起不到提升應(yīng)急技能、各部門快速響應(yīng)能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的效果。
四、應(yīng)急管理與安全管理概念模糊,處理不當(dāng)。
有些人認(rèn)為本單位的安全工作做得好,不需要再進(jìn)行應(yīng)急管理,認(rèn)識不到應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理中不可缺少的一部分;有些人搞不清應(yīng)急管理與安全管理之間的關(guān)系,將安全管理與應(yīng)急管理對立起來,認(rèn)為過多地進(jìn)行應(yīng)急管理就是對安全管理的否定;還有些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)急管理是發(fā)生事故后的安全管理,忽視應(yīng)急工作的日常管理。實際上,應(yīng)急預(yù)案是針對本單位可能發(fā)生的重大事故制定的處置措施,應(yīng)急預(yù)案中的事故預(yù)防、預(yù)警也是日常安全管理工作的一部分。一個好的應(yīng)急預(yù)案包括了危險源的辨識、預(yù)防措施、預(yù)警、應(yīng)急措施等內(nèi)容,而這恰恰是企業(yè)安全管理的重點,所以說應(yīng)急管理應(yīng)該貫穿于整個安全管理過程中,而且是安全管理的重要內(nèi)容。
對策措施:
一、加強宣傳教育,積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。
1、結(jié)合“百日安全無事故”、 “安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動,利用活動平臺和各類培訓(xùn)教育資源,根據(jù)不同的培訓(xùn)對象采用研討式、互動式、體驗式、模擬式等多種行之有效的方式方法,開展貼近群眾、貼近實際的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育活動,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果,夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
2、教育培訓(xùn)不但要加強對建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急教育,提高對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識,加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),加大應(yīng)急投入,建立完善一個高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理體系,成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu),配備專職人員。還要加強對各職能部門和廣大職工的宣傳教育,按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則要求,促使每一個部門、每一個崗位、每一個人都要轉(zhuǎn)變職能、更新觀念,做到職責(zé)明確、平戰(zhàn)結(jié)合,負(fù)責(zé)日常事務(wù),履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能,做好應(yīng)急救援物資配備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理,開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作,保證各項應(yīng)急管理工作有序開展。
3、建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo),制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,分崗位組織編寫各類人員的培訓(xùn)教材,針對企業(yè)應(yīng)急管理人員和施工現(xiàn)場人員進(jìn)行分類培訓(xùn),提高各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急處置能力。
二、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作,建立合理的應(yīng)急管理機制。
1、建筑施工企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編寫過程中嚴(yán)格按照要求成立編寫小組,對本單位進(jìn)行科學(xué)的危險源辨識與風(fēng)險分析,對本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急隊伍進(jìn)行科學(xué)評估,形成分析和評估報告,根據(jù)報告編寫預(yù)案,最后按照程序組織評審和。
2、建筑施工企業(yè)應(yīng)成立專門的應(yīng)急管理部門,指定較高級別的人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織體系、預(yù)警和響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練及預(yù)案管理等方面提高應(yīng)急預(yù)案的操作性和適應(yīng)性。還應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理機制、生產(chǎn)事故的特點來確定本單位的應(yīng)急管理層次、應(yīng)急指揮體系、預(yù)案響應(yīng)級別等,要求各層級職責(zé)明確、體系清楚、運行順暢,在響應(yīng)級別升級時,接口要嚴(yán)密,升級的條件、聯(lián)系方式要明確,要與上級預(yù)案銜接。
三、加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,切實提高應(yīng)急能力。
1、建筑施工企業(yè)要建立完善應(yīng)急演練制度,結(jié)合企業(yè)特點每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)m棏?yīng)急演練,施工項目部的應(yīng)急演練要做到經(jīng)?;?。演練形式多樣化,以滿足檢驗預(yù)案、熟悉程序、教育員工為目的。
2、建筑施工企業(yè)開展應(yīng)急演練活動要密切結(jié)合施工生產(chǎn)的特點與實際情況,方法要科學(xué)、形式要適當(dāng),注重實效。在演練之前,責(zé)任部門應(yīng)積極探索適合本單位實際的演練模式,認(rèn)真做好策劃準(zhǔn)備工作,成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組,確定演練目標(biāo)和范圍,制定演練方案,更要做好各類演練人員的培訓(xùn)工作,使他們明白“事前、事中、事后,誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做、做到什么程度”;演練時在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果下功夫,不搞形式,不走過場,真正把應(yīng)急演練當(dāng)成安全事故對待,通過演練使崗位更加明確、職責(zé)更加清晰、機制更加完善,應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對安全事故的能力不斷提高。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估,針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。
四、正確地把安全管理與應(yīng)急管理結(jié)合起來
我們要切實明白,應(yīng)急管理是安全管理工作的一部分,安全管理是為了預(yù)防事故的發(fā)生,從安全管理的角度來講,希望應(yīng)急預(yù)案永遠(yuǎn)不要啟動。但是,由于生產(chǎn)事故的不確定性和生產(chǎn)力水平的限制,生產(chǎn)事故仍時常發(fā)生,在日常安全管理中要做到未雨綢繆,防患于未然,就必須進(jìn)行應(yīng)急管理。
結(jié)束語:我們知道,應(yīng)急管理工作開展的好壞是一個企業(yè)是否重視安全生產(chǎn)工作的重要體現(xiàn)。更何況建筑施工企業(yè)只有加強應(yīng)急管理工作,才能在事故發(fā)生后迅速、有序地開展應(yīng)急救援行動,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失和危害。因此,任何一個建筑施工企業(yè)都應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主”理念,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點,建立“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體系,增強預(yù)防各類風(fēng)險和危機的能力,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了安全、穩(wěn)定的和諧環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
1、加強應(yīng)急管理 有效應(yīng)對危機肖盛峰:
庫房消防應(yīng)急預(yù)案演練一、演練目的:
為了提高公司員工的火災(zāi)防范意識,普及火災(zāi)常識,掌握火災(zāi)逃生自救知識和技能,有效預(yù)防各類火災(zāi)事故,公司本著以直觀、規(guī)范的火災(zāi)演練觀摩,使職工掌握簡單的火災(zāi)預(yù)防和逃生自救常識。以此加強消防安全四個能力(檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力)的建設(shè)。
二、危險性分析
冬季風(fēng)高物燥,是火災(zāi)隱患的高發(fā)期。進(jìn)入冬季以來,生活區(qū)用電、用火日趨增加,有發(fā)火災(zāi)的各種可能因素逐漸增加。
三、參觀人員
全體員工。
四、應(yīng)急演練組織體系和職責(zé)劃分
(1)消防演練指揮中心
總指揮:
職 責(zé):負(fù)責(zé)根據(jù)事故的性質(zhì)、程度決定是否啟動應(yīng)急救援程序和啟動級別。負(fù)責(zé)應(yīng)急演練期間總體工作的安排。
分項指揮:
職 責(zé):與總指揮一起負(fù)責(zé)應(yīng)急演練期間總體工作的安排或受總指揮委托行使總指揮職責(zé)。
技術(shù)負(fù)責(zé)人:
職 責(zé):具體負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場結(jié)構(gòu)物評估以及應(yīng)急措施技術(shù)性決策和協(xié)助滅火指揮工作。
信息聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人:
職 責(zé):應(yīng)急預(yù)案期間保證公司內(nèi)、外通訊的正常。
協(xié)調(diào)工作負(fù)責(zé)人:
職 責(zé):應(yīng)急預(yù)案期間對各項應(yīng)急工作所需人員、物資進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
安全負(fù)責(zé)人:
職責(zé):對應(yīng)急預(yù)案演練期間各項滅火方案的安全性進(jìn)行分析、評估。保證各項應(yīng)急工作的安全、有序進(jìn)行。
(2)專業(yè)應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人及其職責(zé)
a)應(yīng)急救援小組:A、組長:xx B、組長:xx
設(shè)兩個應(yīng)急救援小組:A組主要實施滅火行動 B組主要組織人員疏散撤離。
b)人員分配:
A組:xx
B組:xx
拍照:xx
五、需要準(zhǔn)備的物資
1、滅火器6個、鐵質(zhì)垃圾桶一個
2、木材10kg、柴油5kg
3、口罩10個、手套10雙
4、橫幅標(biāo)語:xx公司消防應(yīng)急演練會
六、消防應(yīng)急演練時間
201X年1月30日15:30
七、消防演練地點:
公司內(nèi)生活區(qū)虛設(shè)一個著火點
八、應(yīng)急演練實施步驟
1)201X年1月30日8:30~9:30召開一次現(xiàn)場消防演練專項會議,進(jìn)行應(yīng)急演練工作的指示和傳達(dá)。
2)1月30日上午10點消防物資準(zhǔn)備組檢查倉庫消防器材和物資,并上報消防演練指揮中心。
3)消防知識現(xiàn)場講解滅火器使用方法
演練步驟:
1、15點整有人發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)一處起火,立即查看并報告安質(zhì)部,安質(zhì)部立即報告消防指揮中心總指揮請示,總指揮下達(dá)啟動應(yīng)急救援指令,讓通訊組長通知所有參加義務(wù)消防組員在火警附近集合進(jìn)行應(yīng)急處理。
2、預(yù)警信號后領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各專業(yè)組人員、義務(wù)消防組在五分鐘內(nèi)趕到赴現(xiàn)場組織搶險救援工作,并向總指揮報告人員到位情況,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)總指揮統(tǒng)一指揮。
3、總指揮視現(xiàn)場火勢情況確定應(yīng)急等級,當(dāng)時火勢較小,確定帶領(lǐng)義務(wù)消防組自行撲滅火災(zāi),組織人員撲滅。
4、突來大風(fēng),火勢變大,總指揮立即安排義務(wù)消防B組組織人員撤離,自行撲滅火災(zāi)較困難,立即安排通訊組長陳祖斌撥打119報警電話(告訴消防部門起火的詳細(xì)地址、火勢情況)并盡最大的努力實施火災(zāi)自救。
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理總結(jié)評估報告制度
省級安全監(jiān)管部門、專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)每半年分別組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評估,編寫半年度、年度總結(jié)評估報告,按要求上報。
(一)總結(jié)評估報告的主要內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急平臺、應(yīng)急體系建設(shè)情況;
2.救援隊伍建設(shè)情況、事故救援情況、救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作情況;
3.預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況;
4.應(yīng)急管理規(guī)章制度建設(shè)情況;
5.事故救援效果及存在的問題;
6.應(yīng)急管理培訓(xùn)及宣傳教育情況;
7.應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議;
8.應(yīng)急管理及應(yīng)急救援經(jīng)費投入情況;
9.政府投入形成的應(yīng)急救援資產(chǎn)情況;
10.相關(guān)總結(jié)評估報告附表(見附件1)。
(二)總結(jié)評估報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于每年的7月25日和次年的1月25日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱應(yīng)急指揮中心)。
有關(guān)中央企業(yè)總部于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送應(yīng)急指揮中心。
省級礦山應(yīng)急機構(gòu)于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心,同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
二、重大及以上生產(chǎn)安全事故和較大未遂傷亡事故救援總結(jié)報告制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)分別組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域每一起重大及以上安全生產(chǎn)事故和較大未遂傷亡事故成功救援情況及時進(jìn)行總結(jié),逐起事故編寫救援總結(jié)報告,按要求上報。
(一)救援總結(jié)報告的主要內(nèi)容
1.事故單位概況;
2.事故發(fā)生、報告及救援經(jīng)過;
3.應(yīng)急預(yù)案啟動和執(zhí)行情況;
4.事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立及組成情況;
5.專業(yè)救援隊伍、裝備調(diào)用情況以及救援過程中發(fā)生的實際費用;
6.救援方案制定和執(zhí)行情況、救援過程中應(yīng)用的裝備及技術(shù)情況、專業(yè)救援隊伍的搜救情況;
7.事故原因和性質(zhì)的簡要分析;
8.事故救援的經(jīng)驗和教訓(xùn),包括應(yīng)急預(yù)案、事故報告和救援組織、協(xié)調(diào)、指揮及救援隊伍、專家、裝備、技術(shù)等方面;
9.對各級人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、救援隊伍改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的建議;
10.事故現(xiàn)場相關(guān)圖紙資料,現(xiàn)場搶救的有關(guān)圖片。
(二)救援總結(jié)報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于事故救援結(jié)束后的30個工作日內(nèi)將救援總結(jié)報告報送應(yīng)急指揮中心。
省級礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)于事故救援結(jié)束后的20個工作日內(nèi)將救援總結(jié)報告報送相應(yīng)的上級機構(gòu),同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作季報制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)及時掌握本地區(qū)、本領(lǐng)域和本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查、事故救援以及應(yīng)急救援隊伍安全技術(shù)等工作情況,填寫相關(guān)季報表(見附件2),按要求上報。
省級安全監(jiān)管部門于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)將季報表1、季報表3~9報送應(yīng)急指揮中心。
有關(guān)中央企業(yè)于每季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)將季報表2、季報表3~9與本企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容報送應(yīng)急指揮中心。