治安防控論文精選(九篇)

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第1篇：治安防控論文范文

數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、操作系統(tǒng)等軟件是應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)構(gòu)架，它能夠讓具有不同需求的客戶在應(yīng)用需求方面獲得滿意的軟件程序的幫助。要開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，必須先有效地分析、規(guī)劃訪問(wèn)控制措施。訪問(wèn)控制措施必須運(yùn)用到銀行信息系統(tǒng)里的關(guān)鍵綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及別的應(yīng)用系統(tǒng)中。各級(jí)柜員、管理者、自助設(shè)備等是綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主體，而相關(guān)的交易、操作則是客體。針對(duì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)里的安全管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該定義訪問(wèn)控制措施的規(guī)則。不管是交易還是操作，只有根據(jù)規(guī)則來(lái)進(jìn)行，主體才有權(quán)進(jìn)行合理的訪問(wèn)與執(zhí)行。

2網(wǎng)絡(luò)層

路由器和三層交換機(jī)中會(huì)大量運(yùn)用到訪問(wèn)控制列表，主客體分別為源地址、端口號(hào)與目的地址，對(duì)控制列表的訪問(wèn)則是按照相關(guān)的保護(hù)規(guī)則來(lái)進(jìn)行，如果數(shù)據(jù)包滿足保護(hù)規(guī)則要求，則允許通過(guò)，反之則被阻止。在MAC地址過(guò)濾中，待訪問(wèn)目標(biāo)是客體，而MAC地址則是主體。保護(hù)規(guī)則都是根據(jù)定義MAC地址過(guò)濾列表來(lái)進(jìn)行的，只有符合該規(guī)則的MAC地址數(shù)據(jù)包才能得以通過(guò)。另外，還有一種常見(jiàn)的訪問(wèn)控制技術(shù)，那就是防火墻技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之分，源端口號(hào)、源IP地址是主體，而目的端口號(hào)與IP地址是客體，以保護(hù)規(guī)則定義的方式讓遵循規(guī)則的數(shù)據(jù)包得以通過(guò)。

3數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)層

銀行金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，操作系統(tǒng)固然頭等重要，然而數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的重要性也是不言而喻的，它是應(yīng)用系統(tǒng)不可或缺的組成部分。在數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中，十分重要的一個(gè)安全措施就是訪問(wèn)控制。用戶安全管理是數(shù)據(jù)庫(kù)管理的集中體現(xiàn)。系統(tǒng)對(duì)通過(guò)身份認(rèn)證的登錄信息會(huì)將之當(dāng)做主體，而數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中的文件、字段、數(shù)據(jù)庫(kù)、表以及系統(tǒng)操作則是客體，而字段與表會(huì)存在一些增刪、查詢、和修改方面的操作，而數(shù)據(jù)庫(kù)則存在恢復(fù)、備份等方面的操作。用戶的存取、訪問(wèn)規(guī)則是用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)存取控制的執(zhí)行依據(jù)。存取矩陣也能夠表示訪問(wèn)控制規(guī)則。列在該矩陣中代表著系統(tǒng)客體是數(shù)據(jù)庫(kù)、字段以及表等等，而陣列各單元代表主體對(duì)客體或者不同主體的存取方法是增刪、查詢、修改等操作。從操作系統(tǒng)的訪問(wèn)控制安全角度講，訪問(wèn)控制措施在數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中作用重大。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)成為了不少應(yīng)用系統(tǒng)的的設(shè)計(jì)依據(jù)，系統(tǒng)的關(guān)鍵部分是數(shù)據(jù)，其權(quán)限被用戶掌握以后，就能夠不經(jīng)過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)，直接通過(guò)操作數(shù)據(jù)庫(kù)的記錄，實(shí)現(xiàn)犯罪目的。所以，科技部門(mén)必須細(xì)致地分析設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的訪問(wèn)控制措施，嚴(yán)格分析數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中主體的最小權(quán)限，然后據(jù)此對(duì)存取矩陣進(jìn)行設(shè)定。通常數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)權(quán)限是應(yīng)用系統(tǒng)最終用戶無(wú)法獲得的，這樣一來(lái)也不能直接操作數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，要最大限度地不讓內(nèi)部和外包開(kāi)發(fā)用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)進(jìn)行直接登錄操作。以嚴(yán)格的管控措施減少直接操作授權(quán)。假如必須直接登錄操作，那么要針對(duì)部分表的部分字段來(lái)操作，不能授予內(nèi)部或者外包開(kāi)發(fā)用戶全部權(quán)限。同時(shí)，針對(duì)查詢權(quán)限的授予，可以一定程度上降低要求，但要控制好增刪與修改操作。例如，一個(gè)用戶需要進(jìn)行客戶存款信息查詢，那么他被授權(quán)查詢姓名Name、住址Address、存款余額Deposit3個(gè)字段的信息表User,不過(guò)只允許修改Address字段,但是嚴(yán)禁執(zhí)行插入或者刪除操作。在不少情形下，個(gè)人征信系統(tǒng)、反洗錢(qián)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)都是主體。要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)應(yīng)的用戶，則需參照應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的最小授權(quán)來(lái)進(jìn)行。在個(gè)人征信系統(tǒng)中，外包開(kāi)發(fā)用戶要規(guī)劃系統(tǒng)，那么需要同科技部門(mén)溝通，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的最小授權(quán)集合進(jìn)行制訂。客戶貸款信息數(shù)據(jù)表中的一些字段或許或會(huì)出現(xiàn)在個(gè)人征信系統(tǒng)中，那么存款信息之類的數(shù)據(jù)庫(kù)表就不應(yīng)該被訪問(wèn)，可以允許查詢。分析訪問(wèn)控制措施，可以極大地減少因?yàn)閮?nèi)部和外包開(kāi)發(fā)員的過(guò)渡授權(quán)而產(chǎn)生的金融安全風(fēng)險(xiǎn)。

4操作系統(tǒng)層

有著訪問(wèn)控制措施的常用操作系統(tǒng)主要注重對(duì)用戶進(jìn)行安全管理。用戶的身份認(rèn)證關(guān)系到訪問(wèn)控制權(quán)限，也是訪問(wèn)控制執(zhí)行的依據(jù)。身份認(rèn)證的方法有很多種，比如口令與指紋、身份卡與口令以及USB鑰匙等等。系統(tǒng)會(huì)禁止缺乏正確身份認(rèn)證的用戶，如果認(rèn)證成功，那么登錄身份信息將被系統(tǒng)當(dāng)做主體。而系統(tǒng)設(shè)備、文件、操作、進(jìn)程則是客體，一般會(huì)出現(xiàn)讀寫(xiě)、運(yùn)行和刪除及修改等行為。對(duì)于用戶的識(shí)別和存取訪問(wèn)規(guī)則是由用戶對(duì)信息存取控制的來(lái)確定。系統(tǒng)對(duì)不同的用戶會(huì)授予不一樣的存取權(quán)限，比如寫(xiě)入或者讀取被允許。存取矩陣模型一般被用來(lái)表示訪問(wèn)控制規(guī)則，大型矩陣陣列則可以用來(lái)表示系統(tǒng)的安全情況。行在這種矩陣中代表系統(tǒng)主體，系統(tǒng)的客體則用列表示。主體對(duì)客體或者不同主體的存取是以陣列單元的填入數(shù)值來(lái)描述。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及操作系統(tǒng)都能夠使用這種模型。要想對(duì)內(nèi)部與外包開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行有效限制，就需要合理配置訪問(wèn)控制措施，這樣才能讓他們不會(huì)故意越權(quán)操作系統(tǒng)。如果配置不佳，就會(huì)讓內(nèi)部和外包開(kāi)發(fā)員有過(guò)多的權(quán)限，不利于銀行金融網(wǎng)絡(luò)的安全?？萍疾块T(mén)必須細(xì)致地分析設(shè)計(jì)操作系統(tǒng)的訪問(wèn)控制措施，嚴(yán)格分析文件系統(tǒng)中用戶的最小權(quán)限，然后據(jù)此對(duì)存取矩陣進(jìn)行設(shè)定。

5防火墻

訪問(wèn)控制技術(shù)在銀行金融網(wǎng)絡(luò)防火墻中也有廣泛的運(yùn)用。從網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)具有內(nèi)外網(wǎng)之分，該項(xiàng)技術(shù)可用于對(duì)所有的內(nèi)外和外網(wǎng)通信應(yīng)用協(xié)議的分析，由此查找出主機(jī)的IP地址和IP上聯(lián)端口號(hào)，并對(duì)業(yè)務(wù)流進(jìn)行有效的規(guī)劃，進(jìn)而合理控制對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流。源IP地址、目的IP地址、源上聯(lián)端口號(hào)、目的上聯(lián)端口號(hào)中的訪問(wèn)權(quán)限都可以利用防火墻技術(shù)來(lái)進(jìn)行最大化的限制，能夠?qū)I(yè)務(wù)流的通斷進(jìn)行限制，以保證銀行的金融業(yè)務(wù)安全。

6結(jié)語(yǔ)

第2篇：治安防控論文范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)學(xué)治安防空理性人假設(shè)

犯罪作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，一如有鼠就有貓、有矛就有盾、有陰就有陽(yáng)，有犯罪就當(dāng)有犯罪的應(yīng)對(duì)—即治安防控。如同犯罪研究的多視角一樣，治安防控的研究自然也可以是多視角的。在此，我們同樣以經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角對(duì)其進(jìn)行分析。

一、理性的治安防控者

同“理性的犯罪人”所暗含的意義相同，“理性的治安防控者”這一表述本身就預(yù)示著，“理性人”的假設(shè)仍然是我們展開(kāi)分析的前提;因?yàn)榧热弧敖?jīng)濟(jì)分析是一種統(tǒng)一的方法，適用于解釋全部人類行為”，而治安防控行為并沒(méi)能逃脫“人類行為”這一范疇.單位、社會(huì)和自然人一樣，都會(huì)趨利避害。那么，作為治安防控的主體——個(gè)人或是單位、社會(huì)——被假設(shè)為“理性的”就是順理成章的事情。

治安防控者是理性的，其寓意如同對(duì)“理性的犯罪人”對(duì)“人是理性最大化者”的假設(shè)所暗示的意義——“人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，即，如果一個(gè)人的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過(guò)改變其行為就能增加他的滿足，那他就會(huì)這樣去做”的借鑒一樣，當(dāng)我們把“人們”理解或界定為“治安防控者”的時(shí)候，就會(huì)得出另一個(gè)推論，即:治安防控者會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，如果他的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過(guò)防控能增加他的滿足，那他就會(huì)去防控。

因此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，“理性的治安防控者”與“理性的犯罪人”有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，二者都不過(guò)是“理性人”這個(gè)“總綱”下具有相對(duì)意義的“子目”，表象不同，實(shí)質(zhì)統(tǒng)一;治安防控行為與犯罪行為也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別，本質(zhì)上都是一種經(jīng)濟(jì)行為，雖然二者的目的是針?shù)h相對(duì)的。

二、防控成本與防控收益

治安防控行為在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這決定了其與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，成本與收益是兩個(gè)決定性因素。

1.治安防控成本。治安防控成本指社會(huì)為預(yù)防犯罪而投入的成本。通常包括以下幾個(gè)方面：

首先，治安防控的物質(zhì)性成本。就像犯罪并不總是“空手套白狼”的活一樣，治安防控也不是只說(shuō)不練的“假把式”，所有的防控措施，即使按照目前公安機(jī)關(guān)所提的人防、物防、技防的“三防”建設(shè)——一定數(shù)量的現(xiàn)金投入是必不可少的，有的還可能是巨額資金的投入。這些為預(yù)防犯罪所作的物質(zhì)上的準(zhǔn)備，都?xì)w入治安防控的物質(zhì)性成本。

其次，治安防控的精神性成本。治安防控并不僅僅是物質(zhì)上的投入，人們?yōu)榉揽厮龅谋热缢伎肌⒁?guī)劃、計(jì)算甚至有些情況下所受的煎熬等等精神性的工作都是一種投入，這些精力、心智等的精神損失當(dāng)計(jì)入治安防控的成本。

再次，治安防控的機(jī)會(huì)成本。與犯罪的機(jī)會(huì)成本的寓意相同，治安防控的機(jī)會(huì)成本意味著人們將資源用于防控而喪失了用于其他方面可能得到的收益。換句話說(shuō)，治安防控的機(jī)會(huì)成本的確定“參考”于擁有同樣資源投入的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值。

最后，治安防控的預(yù)期投入成本(也稱預(yù)期防控成本)。預(yù)期防控成本是防控者打算投入的成本或者是能投入的成本，也就是現(xiàn)有資源與被侵害概率的乘積。由于防控者的理性決定了防控者會(huì)盡可能的以最小的投入取得最大的收益，因而，對(duì)預(yù)期損失的測(cè)度將決定防控成本投入的多少。

2.治安防控收益。治安防控收益是指由于防控成本的投入而避免的損失。這種被避免的損失既包括物質(zhì)性的，也包括精神性的。相對(duì)于物質(zhì)性收益的容易測(cè)度，精神性收益是一筆不容易計(jì)量的收入，因此，為分析的簡(jiǎn)便，僅將治安防控收益限定為物質(zhì)性收益，而將精神性收益忽略不計(jì)，盡管它使社會(huì)總福利增加了。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下

治安防控收益的多寡取決于防控成本避免的損失，而防控成本避免的損失的大小取決于人們的預(yù)期損失，也就是現(xiàn)有資源與被侵害概率的乘積。

治安防控所要避免的是未來(lái)的損失，也即損失尚未發(fā)生;同理，治安防控所要取得的收益也是未來(lái)的收益，也即收益尚未得到，因而治安防控的收益實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期收益，將防控收益稱為預(yù)期防控收益似更恰當(dāng)。

三、防控成本與防控收益之比較分析

由于犯罪者與防控者的“理性”統(tǒng)一性和犯罪行為與防控行為的“經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)一性，犯罪模型完全可以套用過(guò)來(lái)用以解釋治安防控行為，即:治安防控的預(yù)期收益超過(guò)其預(yù)期成本。為了在使用情境上與犯罪模型區(qū)別開(kāi)來(lái)，我們姑且稱之為治安防控模型。

治安防控模型對(duì)防控行為條件的概括意味著，在治安防控者的“理性”中，當(dāng)既得利益大于既付代價(jià)時(shí)防控者才會(huì)積極作為。這寓意著:首先，當(dāng)防控者認(rèn)為其預(yù)期收益大于其預(yù)期成本時(shí)，防控者將會(huì)采取防控措施以阻止不法侵害;并且隨著預(yù)期收益越大，防控者投入防控資本的可能性也就越大。其次，當(dāng)防控者認(rèn)為其預(yù)期收益小于其預(yù)期成本時(shí)，其投入防控資本的可能性就比較小，而且預(yù)期收益越小越不可能進(jìn)行投資。再次，當(dāng)犯罪人認(rèn)為其預(yù)期收益相當(dāng)于其預(yù)期成本時(shí)，防控者可能對(duì)犯罪防控抱無(wú)所謂的態(tài)度。

由于預(yù)期成本和預(yù)期收益都取決于預(yù)期損失，在其他條件一定的情況下預(yù)期損失又取決于侵害發(fā)生的概率，因而，侵害幾率會(huì)對(duì)防控者產(chǎn)生激勵(lì)，也就是說(shuō)，侵害——比如說(shuō)被盜——的次數(shù)的多少會(huì)較價(jià)值的多少更能對(duì)防控者產(chǎn)生影響，這一點(diǎn)同“概率的改變比刑罰的改變，對(duì)于違法行為的數(shù)量有更大的影響”是一致的，因?yàn)檫@是“一個(gè)人類行為共同的一般性特征”。

治安防控模型還隱示了一個(gè)與預(yù)期收益與預(yù)期成本及其相關(guān)的變量:時(shí)限，也就是在多長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)去計(jì)算預(yù)期收益與預(yù)期成本。防控措施并不是一次性消費(fèi)產(chǎn)品，防控者更不會(huì)去追求一次性消費(fèi)，在防控者看來(lái)，防控資源發(fā)揮作用越長(zhǎng)久越好，時(shí)間越長(zhǎng)，收益越高，成本則相對(duì)越低。在同樣的防控效果和同樣的價(jià)格下，一套能正常使用5年的技防產(chǎn)品肯定要比使用3年的銷路好，而在同樣使用年限的情況下，防控效果和價(jià)格是決定防控者是否為此付錢(qián)的關(guān)鍵性因素。

參考文獻(xiàn):

第3篇：治安防控論文范文

關(guān)鍵詞：公共關(guān)系建設(shè)　制度創(chuàng)新　人事制度改革

當(dāng)今，我國(guó)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，明確提出要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。公共關(guān)系管理是老話題，同時(shí)又是新考驗(yàn)。擁有13億人口，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家，公共關(guān)系管理任務(wù)更加繁重和艱巨。因此，提升公共關(guān)系管理水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)井然有序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障公眾安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。新時(shí)期、新形式下把公共關(guān)系管理水平提升到新高度，是公共關(guān)系管理領(lǐng)域的一次創(chuàng)新，必須從實(shí)際出發(fā)，必須把政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌起來(lái)謀劃，必須同公共關(guān)系建設(shè)和公共關(guān)系管理者隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)實(shí)施。

1.公共關(guān)系建設(shè)是提高公共關(guān)系管理水平的前提和基礎(chǔ)

加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，最重要的就是要保障和改善民生，這是公共關(guān)系管理的群眾基礎(chǔ)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，就要樹(shù)立以人為本、服務(wù)至上的理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力加強(qiáng)公共關(guān)系服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，關(guān)注百姓合理利益訴求，實(shí)現(xiàn)人民勞有所得、學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓群眾切實(shí)感受到合法權(quán)益收到保障，心情更加愉悅，幸福指數(shù)攀升，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成公共關(guān)系建設(shè)合力；要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步探索建立多元投入機(jī)制，增強(qiáng)公共關(guān)系管理者的前瞻性、能動(dòng)性、有效性。在不斷加大政府投入的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)的力量、市場(chǎng)的特色，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織增加對(duì)公共關(guān)系建設(shè)領(lǐng)域的參與和投入，形成群眾組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位積極參與公共關(guān)系建設(shè)，與政府互聯(lián)互補(bǔ)互促的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。豐富人民群眾依法有序參與公共關(guān)系建設(shè)的理念，努力形成公共關(guān)系建設(shè)人人渴望參與、人人可以參與、人人踴躍參與、人人共享公共關(guān)系建設(shè)成果的新局面；要重心下移。構(gòu)建社會(huì)主義新社會(huì)，滿足群眾的新要求新目標(biāo)，就要調(diào)整舊的公共關(guān)系建設(shè)思路、方式、格局，更加緊密地圍繞群眾最關(guān)系、最直接、最迫切的問(wèn)題，從群眾中來(lái)，到群眾中去，真真切切扎根到群眾中，向基層投入更多的人力、物力和財(cái)力，夯實(shí)公共關(guān)系建設(shè)的基礎(chǔ)，更加準(zhǔn)確地了解和把握人民群眾的所思所想所盼，開(kāi)辟和完善基層公共關(guān)系建設(shè)和服務(wù)體系，力爭(zhēng)把公共關(guān)系中的矛盾和糾紛化解在源頭，糾早正小，治微做細(xì)，為公共關(guān)系管理筑造牢固堅(jiān)實(shí)的“地基”；要健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，食品藥品安全既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的身體健康與生命安全，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。要把健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，以最堅(jiān)決的態(tài)度和措施，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，出重拳、施重典，讓群眾吃上安全放心食品。規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，加大監(jiān)管力度，確保藥品質(zhì)量和安全；要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，成為勞動(dòng)者的生命和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，建立健全安全生產(chǎn)綜合防范體系凸顯出重要意義。這既是搞好安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要要求。面對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安面臨的突出矛盾和問(wèn)題，要標(biāo)本兼治，立足治本，變靜態(tài)被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理，明確企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管，在人民群眾中普及安全生產(chǎn)宣傳和教育，為社會(huì)進(jìn)步和公共關(guān)系建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境；要完善社會(huì)治安防控體系。社會(huì)治安防控體系是實(shí)現(xiàn)平安社會(huì)的重要手段，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障政治安定、人民群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全發(fā)揮著重要作用。要完善“以民為本”，打防控一體化，反應(yīng)快速、防范嚴(yán)密、控制有效的全方位、全時(shí)空、立體化的社會(huì)治安綜合治理體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

2.公共關(guān)系管理者隊(duì)伍建設(shè)是提高公共關(guān)系管理水平的重要支撐和內(nèi)在要求

第4篇：治安防控論文范文

關(guān)鍵詞：警務(wù)地理;實(shí)戰(zhàn)化教學(xué);應(yīng)急指揮教

一、智慧公安的理念

目前，城市已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高危險(xiǎn)期，傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁。隨著公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，信息化應(yīng)用的不斷深入，尤其是構(gòu)建扁平化高效勤務(wù)指揮體系和“大情報(bào)”體系建設(shè)需要，空間地理信息等新技術(shù)的引入和廣泛應(yīng)用，成為今后公安信息化發(fā)展的迫切需求和必然方向。

在這樣的時(shí)代背景下，“智慧公安“的概念應(yīng)運(yùn)而生。“智慧公安”的概念源于“智慧城市”。在新信息技術(shù)革命的巨大沖擊下，基于空間的整合與操作能力、基于位置的監(jiān)控與調(diào)度能力、海量數(shù)據(jù)（尤其是空間數(shù)據(jù)）的實(shí)時(shí)分析能力、處理突發(fā)事件的服務(wù)保障能力等都將成為“智慧公安”未來(lái)的重要應(yīng)用方向。智慧公安的建設(shè)目標(biāo)是維護(hù)城市穩(wěn)定，確保城市安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急管理。其主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：覆蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的預(yù)警系統(tǒng);協(xié)作作戰(zhàn)的應(yīng)急救援系統(tǒng);資源共享的信息系統(tǒng);整合協(xié)同的組織系統(tǒng)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將極大程度地依賴于警務(wù)地理信息技術(shù)發(fā)展。

二、警務(wù)地理信息技術(shù)發(fā)展的意義

從公安實(shí)踐的角度講，公安引入警務(wù)地理信息技術(shù)的意義在于，能夠借助警務(wù)地理信息技術(shù)能更好地解決如下問(wèn)題。一是“在哪里”的問(wèn)題。如最近一個(gè)月內(nèi)某城市的刑事案件都發(fā)生在哪里？在哪里高發(fā)？二是“有什么”的問(wèn)題。例如，在某一個(gè)警務(wù)責(zé)任區(qū)范圍或單元樓內(nèi)有多少常住人口、暫住人口？三是“哪里有”的問(wèn)題。例如，在某個(gè)重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，快速尋找周邊“哪里有”可供利用的資源。四是“怎樣規(guī)劃部署最合理”的問(wèn)題。例如，在某警衛(wèi)任務(wù)中，安保警力、警戒線、安防和監(jiān)控設(shè)施部署到哪些部位最合理？等等諸如此類的與空間位置相關(guān)的問(wèn)題。

從公安學(xué)科發(fā)展的角度講，發(fā)展警務(wù)地理信息技術(shù)首先是滿足我國(guó)對(duì)公安應(yīng)急管理人才需求的必然選擇。公安院校應(yīng)當(dāng)對(duì)警務(wù)地理信息技術(shù)指導(dǎo)下的公安信息化實(shí)踐進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)與理論提升，這也正是公安院校公安學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，發(fā)展警務(wù)地理信息技術(shù)是豐富公安院校辦學(xué)內(nèi)涵的內(nèi)在需要。內(nèi)涵建設(shè)是高校學(xué)科建設(shè)的核心，公安學(xué)自2012年成為法學(xué)一級(jí)學(xué)科，其學(xué)科建設(shè)的空間日益擴(kuò)大。第三，公安院校應(yīng)急管理專業(yè)培養(yǎng)的人才除具有較強(qiáng)的危機(jī)預(yù)警應(yīng)急分析、識(shí)別與處置能力，熟練掌握應(yīng)急指揮、執(zhí)行、保障技術(shù)以及媒體應(yīng)對(duì)等實(shí)戰(zhàn)技能外，還要系統(tǒng)掌握警務(wù)地理信息技術(shù)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能夠適應(yīng)當(dāng)代公安工作需要。

三、警務(wù)地理信息技術(shù)在公安實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)中的應(yīng)用

以江蘇警官學(xué)院治安管理系應(yīng)急指揮教學(xué)信息系統(tǒng)建設(shè)為例，該信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是：運(yùn)用以3S為基礎(chǔ)的空間信息技術(shù)，開(kāi)展犯罪時(shí)空分析與預(yù)測(cè)、警務(wù)地理情報(bào)分析、智能化巡邏防控、跨區(qū)域協(xié)同指揮、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急防控等深度應(yīng)用技術(shù)的研究與探索，積極參與新一代PGIS平臺(tái)的應(yīng)用示范，建立符合實(shí)戰(zhàn)需要的創(chuàng)新警務(wù)解決方案，形成具有推廣價(jià)值的警用空間信息新技術(shù)和新產(chǎn)品。

應(yīng)急指揮教學(xué)信息系統(tǒng)的功能模塊的設(shè)計(jì)包括：警務(wù)地理信息應(yīng)用模塊、警力監(jiān)控應(yīng)用模塊、卡口集成應(yīng)用模塊以及案事件分析模塊。應(yīng)急指揮教學(xué)信息系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)除了警務(wù)地理信息系統(tǒng)外，還包括綜合接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)、城市交通管理系統(tǒng)以及前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。應(yīng)急指揮教學(xué)系統(tǒng)將以警務(wù)地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，該應(yīng)急指揮教學(xué)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了3S空間信息技術(shù)與警務(wù)信息系統(tǒng)的結(jié)合，尤其是警務(wù)地理信息技術(shù)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，提升了公安信息化應(yīng)用水平，也大大提高了應(yīng)急管理教學(xué)、科研的水平。

智慧公安發(fā)展背景下的警務(wù)地理信息技術(shù)要求加大應(yīng)用和培訓(xùn)推廣力度，激發(fā)業(yè)務(wù)警種的需求，引導(dǎo)業(yè)務(wù)警種自行組織業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商，通過(guò)升級(jí)和改造警種現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將警務(wù)地理信息應(yīng)用功能融入業(yè)務(wù)應(yīng)用流程和業(yè)務(wù)模型當(dāng)中，以達(dá)到深化應(yīng)用功能，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用成效的目的。江蘇警官學(xué)院治安管理系對(duì)教學(xué)內(nèi)容書(shū)本化、教學(xué)形式單一化、教學(xué)效果模糊化的癥結(jié)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思維解決問(wèn)題，創(chuàng)造性地將警用地理信息技術(shù)引入到實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的規(guī)劃中，切實(shí)推動(dòng)了學(xué)院的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：治安防控論文范文

關(guān)鍵詞：數(shù)字社區(qū) 數(shù)字社區(qū)功能 總體框架 數(shù)字社區(qū)定位

信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用加速了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。信息化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。信息化技術(shù)在不同行業(yè)的表現(xiàn)形式不盡相同，以數(shù)字化方式貫穿社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，是大勢(shì)所趨。

自美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢觥皵?shù)字地球”概念以來(lái)，“數(shù)字”概念已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字家庭”等也隨之發(fā)展起來(lái)。尤其近幾年信息化的快速發(fā)展及居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求，“數(shù)字社區(qū)”的建設(shè)提到了議事日程，一些城市已經(jīng)制定了“數(shù)字社區(qū)”規(guī)劃，有些城市還建造了“數(shù)字社區(qū)”實(shí)驗(yàn)工程。但究竟數(shù)字社區(qū)的模式及運(yùn)行方式是怎樣的?數(shù)字社區(qū)的功能有哪些?這些已成為業(yè)內(nèi)人士共同探討的話題。

數(shù)字社區(qū)建設(shè)的目的

“數(shù)字社區(qū)”的概念是由“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”引申來(lái)的。數(shù)字城市是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運(yùn)用3S技術(shù)(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù))、遙測(cè)、仿真――虛擬技術(shù)等，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字城市的意義在于，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息資源數(shù)字化，在城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和生產(chǎn)生活中加以整合并充分利用。

數(shù)字社區(qū)的定義，已有很多專家學(xué)者給出，本文不再探討。從已有的這些定義本身不難看出數(shù)字社區(qū)應(yīng)該建成什么樣，數(shù)字社區(qū)應(yīng)該具備哪些功能也眾說(shuō)不一。從信息化的角度，通過(guò)探討建設(shè)數(shù)字社區(qū)的目的，來(lái)勾勒數(shù)字社區(qū)的功能和基本框架。

在國(guó)家信息化的進(jìn)程中，信息資源的開(kāi)發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)要素(計(jì)算機(jī)、通信系統(tǒng)和信息內(nèi)容)中的核心要素。數(shù)字社區(qū)和數(shù)字城市的建設(shè)目的應(yīng)該是一致的，即充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將社區(qū)的各種信息資源數(shù)字化，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理和提供服務(wù)過(guò)程中，加以整合并充分利用。把數(shù)字社區(qū)作為手段和工具，有效提高社區(qū)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。

數(shù)字社區(qū)功能及需求

當(dāng)?shù)聡?guó)社會(huì)科學(xué)家滕尼斯1887年在《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中最早提出社區(qū)這一概念時(shí)，了解、關(guān)注它的人微乎其微。到了1933年，和燕京大學(xué)的幾個(gè)同學(xué)翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的社會(huì)學(xué)論文，第一次將英文“community”譯為“社區(qū)”向國(guó)人推介時(shí)，了解、關(guān)注它的人仍然屈指可數(shù)。而今天，“社區(qū)”已經(jīng)成為人們使用頻率很高的一個(gè)詞匯，受到廣泛關(guān)注。

什么是社區(qū)?有資料稱，社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。如果按照結(jié)構(gòu)功能來(lái)給社區(qū)分類，可以分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。在我們國(guó)家，城市社區(qū)一般指街道、居委會(huì)；農(nóng)村社區(qū)一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。社區(qū)是社會(huì)生活的基本空間，也是社會(huì)管理的基本單元，是政府實(shí)施社會(huì)控制、進(jìn)行社會(huì)管理的基本依托。

社區(qū)作為人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地，其包含的各個(gè)系統(tǒng)和單位都分別承擔(dān)著與社會(huì)生活相關(guān)的各種社會(huì)功能，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。為了推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，必須建設(shè)和不斷完善社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)對(duì)象是全體社區(qū)居民，特別關(guān)注老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)治安、文化教育和體育、便民利民等。

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求，特別是面對(duì)城鎮(zhèn)1億以上的流動(dòng)人口、5000多萬(wàn)退休職工、2200多萬(wàn)困難群眾和1400多萬(wàn)下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)水平，也是數(shù)字社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。

數(shù)字社區(qū)建設(shè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備行政管理、信息采集、便民利民服務(wù)等功能，提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂(lè)等方面的服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂(lè)等社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

信息源建設(shè)是數(shù)字社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，根據(jù)對(duì)數(shù)字社區(qū)的功能分析，列出數(shù)字社區(qū)需要管理的信息數(shù)據(jù)，作為數(shù)字社區(qū)的基本需求。

1、便民利民公共服務(wù)信息

以居民需求為導(dǎo)向，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求。

2、特困人員、失業(yè)人員和低保對(duì)象的信息數(shù)據(jù)

開(kāi)展社區(qū)就業(yè)，為困難人員提供就業(yè)援助。促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

3、企業(yè)退休人員信息數(shù)據(jù)

推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放和領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)。

4、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)體育設(shè)施信息

建設(shè)文化體育場(chǎng)所，開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。

5、疾病預(yù)防及計(jì)劃生育信息

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療預(yù)防服務(wù)。

6、外來(lái)人口信息

面對(duì)城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口，加強(qiáng)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。

7、社區(qū)治安信息(出入口，停車(chē)場(chǎng)視頻，家庭報(bào)警信息)

建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極推廣運(yùn)用物防、技防等

現(xiàn)代科技手段和措施。

數(shù)字社區(qū)建設(shè)框架

根據(jù)數(shù)字社區(qū)具備的功能及需求，數(shù)字社區(qū)建設(shè)應(yīng)包括社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合管理系統(tǒng)、社區(qū)智能管理系統(tǒng)三部分內(nèi)容，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心把居民和企業(yè)與政府聯(lián)系起來(lái)。

1、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)

社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電話網(wǎng)構(gòu)成的信息平臺(tái)，服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民。針對(duì)社區(qū)居民日常生活的多類便民服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、助殘救困、司法援助等公益服務(wù)進(jìn)行有機(jī)組合和有效管理。該平臺(tái)由社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)居民求助熱線和智能呼叫系統(tǒng)組成。

2、社區(qū)綜合管理系統(tǒng)

社區(qū)綜合管理系統(tǒng)以社區(qū)空間地理信息和人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，將涉及基層社會(huì)治安、社區(qū)勞動(dòng)保障、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、社區(qū)組織、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)黨建等日常事務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，整理并加以利用。使用對(duì)象為區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)管理人員。

同時(shí)根據(jù)需要調(diào)用公安、民政，計(jì)生、環(huán)保、教育、房產(chǎn)等部門(mén)的管理信息，形成實(shí)時(shí)、在線、共享的新、準(zhǔn)、實(shí)的數(shù)據(jù)信息，供社區(qū)管理和決策使用。

3、社區(qū)智能管理系統(tǒng)

以基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，將居住區(qū)的公共場(chǎng)所(停車(chē)場(chǎng))視頻信息、住宅內(nèi)部安防信息、住宅內(nèi)部的煤氣泄漏報(bào)警信息、住宅內(nèi)部的火災(zāi)報(bào)警信息等統(tǒng)一到社區(qū)智能管理系統(tǒng)上，為社區(qū)居民的安全保障提供服務(wù)。

數(shù)字社區(qū)在城市信息化系統(tǒng)中的定位

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家信息化規(guī)劃的四大戰(zhàn)略性政務(wù)信息資源庫(kù)即人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(簡(jiǎn)稱四庫(kù))，是電子政務(wù)的基石，利用信息共享和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享和交換。

數(shù)字社區(qū)在電子政務(wù)總體框架內(nèi)，是政府信息化系統(tǒng)中應(yīng)用層的一個(gè)(或多個(gè))應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)字社區(qū)要取用信息資源層的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)要為整個(gè)系統(tǒng)提供數(shù)字社區(qū)的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)信息共享和交換平臺(tái)供其他系統(tǒng)使用。數(shù)字社區(qū)與電子政務(wù)、電子商務(wù)的關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)

第6篇：治安防控論文范文

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；文化；建設(shè)；對(duì)策 

 

一、周口市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場(chǎng)建設(shè)基本概況 

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占有非常重要的地位，它既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神動(dòng)力和智力支持。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括縣文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院（室）等。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障?，F(xiàn)全市共有10個(gè)文化館、9個(gè)圖書(shū)館、166個(gè)鄉(xiāng)級(jí)文化站、387個(gè)村文化大院，三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。部分文化站還添置了文化活動(dòng)用品及體育健身器材，開(kāi)辦了圖書(shū)室、電影院、文化茶園、文化娛樂(lè)室、乒乓球室等文體活動(dòng)場(chǎng)所，吸引了大批農(nóng)民前來(lái)學(xué)習(xí)、娛樂(lè)，成為村民文化娛樂(lè)中心、思想教育中心和科技知識(shí)培訓(xùn)中心。 

以上情況顯示，我市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，且呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭?？陀^的講，由于種種原因，目前我市的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)要求和實(shí)際需求尚有較大差距。但在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大組織和人大代表的指導(dǎo)支持下，經(jīng)過(guò)文化部門(mén)和廣大文化工作者的共同努力，全市農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色，有些活動(dòng)在全省都具有一定的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我市舉辦各類農(nóng)民群眾參與性文化活動(dòng)達(dá)9000多場(chǎng)次；農(nóng)村圖書(shū)借閱年接待讀者150萬(wàn)人次；農(nóng)村自辦電影隊(duì)283個(gè)，年放映突破13787場(chǎng)，觀眾14萬(wàn)人次；農(nóng)村業(yè)余文化團(tuán)體年演出近萬(wàn)場(chǎng)，觀眾近200萬(wàn)人次；全市11個(gè)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)近3千場(chǎng)次，受益觀眾100多萬(wàn)人次。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了自己的演出團(tuán)隊(duì)，每逢節(jié)假日便自發(fā)組織到鄉(xiāng)村巡回演出。這些活動(dòng)的開(kāi)展，極大的豐富了農(nóng)民的文化生活，得到了農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。 

農(nóng)民自辦文化的迅速發(fā)展也是我市農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)。目前，全市共有農(nóng)民自辦圖書(shū)室88個(gè)，藏書(shū)量120多萬(wàn)冊(cè)；自辦文化大院387個(gè)，從業(yè)人員600多人；自辦戲劇、曲藝、雜技、武術(shù)等不同民間藝術(shù)形式的表演團(tuán)體680多個(gè)，年創(chuàng)收入達(dá)4000萬(wàn)元；自辦的歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等777個(gè)，從業(yè)人員3000多人。農(nóng)民自辦文化不僅彌補(bǔ)了國(guó)辦文化的不足，更重要的是成為農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)重要方面。 

隨著文化帶動(dòng)作用的增強(qiáng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民利用本地文化資源，經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以文化站、文化大院（室）為依托，常年開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我市依托鄉(xiāng)、村文化場(chǎng)所舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班達(dá)上千場(chǎng)次，使這些文化設(shè)施的作用得到綜合發(fā)揮，增強(qiáng)了文化設(shè)施的吸引力。 

二、周口市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題 

（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后 

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著總量不足、設(shè)施陳舊、功能不全、標(biāo)準(zhǔn)較低等問(wèn)題，還不能適應(yīng)基層文化工作的發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求10個(gè)縣市文化館有3個(gè)縣屬于d級(jí)危房，3個(gè)縣樓頂漏雨，存在安全隱患，10個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館，3家是危房，有一個(gè)館僅有40平方米；全市166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，能正常開(kāi)展活動(dòng)的只有40個(gè)，其余的或是有站無(wú)址，或是“一個(gè)人，一間房，一張桌子，一張床”的“四一”文化站,無(wú)法發(fā)揮作用。全市部分村文化室、文化大院，因設(shè)施老化缺乏活動(dòng)吸引力，已改作計(jì)劃生育康檢室、宣教室，很多農(nóng)村文化活動(dòng)陣地和基礎(chǔ)設(shè)施存在著被擠占、退化、萎縮的問(wèn)題，已難以發(fā)揮文化陣地的作用。 

（二）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足 

農(nóng)村文化事業(yè)本來(lái)就是以社會(huì)效益為目的，體現(xiàn)公益性的，要求各級(jí)政府在充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)保證事業(yè)發(fā)展的投入，但我們的不少基層干部往往認(rèn)為文化是軟任務(wù)，而且沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益，沒(méi)有引起足夠的重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多年來(lái)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都是零開(kāi)支。 

（三）隊(duì)伍建設(shè)缺乏活力 

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部待遇低和機(jī)制問(wèn)題，很難吸引優(yōu)秀專業(yè)人才。文化站從業(yè)人員大多有兩部分組成：一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，以前沒(méi)有從事過(guò)文化工作，缺乏文化工作經(jīng)驗(yàn)，難以完全勝任農(nóng)村文化工作。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)去忙于其它工作，無(wú)暇顧及本職業(yè)務(wù)，使得文化站工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。一部分是新進(jìn)的人員，有些是通過(guò)種種關(guān)系安置的，有些是大中專畢業(yè)生或復(fù)員退伍軍人，他們中不少人受環(huán)境影響，缺乏創(chuàng)新精神，大多只求就業(yè)，不求創(chuàng)業(yè)。一部分有成就的書(shū)法、圖書(shū)管理、文藝創(chuàng)作、繪畫(huà)、文博人員年歲已高，大多已離開(kāi)工作崗位。 

（四）缺乏法規(guī)政策保障，管理體制不順 

基礎(chǔ)文化建設(shè)沒(méi)有法規(guī)保障，上級(jí)督促就忙一陣，督促過(guò)后就冷場(chǎng)。農(nóng)民自辦文化項(xiàng)目缺乏扶持政策。文化管理部門(mén)又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)人權(quán)、財(cái)權(quán)，致使文化工作棚架。 

（五）農(nóng)村文化活動(dòng)形式單一，農(nóng)民自辦文化品味有待提高 

農(nóng)民只有農(nóng)閑時(shí)節(jié)有一些文化活動(dòng)，但大多是自發(fā)組織，形式比較單調(diào)。農(nóng)民自辦文化大多是經(jīng)營(yíng)性的，以贏利為目的，主要活躍在農(nóng)村市場(chǎng)，流動(dòng)性強(qiáng)。有些演出團(tuán)體為了賺錢(qián)，迎合低俗，品位不高。有的甚至打傳播迷信和涉黃的“擦邊球”，逃避監(jiān)管。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。 

三、做好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)的建議 

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資力度 

各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起文化建設(shè)的公共責(zé)任，要從建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)、中原崛起的高度促進(jìn)工作的開(kāi)展，要把群藝館、文化館、圖書(shū)館、文化站、文化廣場(chǎng)作為重點(diǎn)列入建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建以市、縣（市、區(qū)）群藝館、文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，以村文化室基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為對(duì)象的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。 

（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè) 

培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入，價(jià)格調(diào)節(jié)，財(cái)稅優(yōu)惠等政策，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)政策，簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村個(gè)休工商戶和民營(yíng)文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書(shū)社、電影放映隊(duì)等，扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫(huà)、泥塑、面花、布藝、雕刻、編織等民間工藝項(xiàng)目，支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化市場(chǎng)安定有序地發(fā)展。1、要針對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村法制建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，建立和完善農(nóng)村普法體系，通過(guò)“送法下鄉(xiāng)”、“民主法治示范村創(chuàng)建”、法制文藝演出、農(nóng)民夜校、集市咨詢等多種形式的宣傳教育，提高廣大農(nóng)民的法制觀念和法律意識(shí)；2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深人開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村文化市場(chǎng)管理法規(guī)和相關(guān)法律制度，盡快研究制定專門(mén)針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和政策，通過(guò)制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)行為，依法管理農(nóng)村文化市場(chǎng)；3、要加大農(nóng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”、“打非”活動(dòng)，堅(jiān)決打擊盜版及其他非法出版活動(dòng)，清除農(nóng)村文化市場(chǎng)上的假冒偽劣產(chǎn)品和、迷信出版物，凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)環(huán)境。 

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)