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一、IT環(huán)境下,審計(jì)理論基礎(chǔ)的特點(diǎn)
(一)多元網(wǎng)絡(luò)性
作為審計(jì)理論的根基,審計(jì)理論基礎(chǔ)在IT環(huán)境下得到了不斷的增強(qiáng)和加固。信息技術(shù)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息博弈論以及與審計(jì)相關(guān)的其他學(xué)科領(lǐng)域共同組成了一個動態(tài)的、多元性的審計(jì)理論基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組織。而構(gòu)成審計(jì)理論基礎(chǔ)的各個學(xué)科的具體內(nèi)容則是這張網(wǎng)上的各個結(jié)點(diǎn)。審計(jì)理論基礎(chǔ)的不斷擴(kuò)張、膨脹,意味著審計(jì)理論獲得了更充足的理論養(yǎng)分,得到了更充分、更完善的發(fā)展。
(二)動態(tài)性
隨著時代的變遷、客觀條件的變化、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善,審計(jì)理論基礎(chǔ)也在不斷的發(fā)展完善,在充分汲取新的學(xué)科理論養(yǎng)分的同時,也掘棄了一部分不適合于IT環(huán)境下的陳乏的、過時的理論。并且,審計(jì)理論基礎(chǔ)的發(fā)展變化決定著審計(jì)理論的發(fā)展方向、趨勢,同時審計(jì)理論的不斷發(fā)展、完善,也進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了審計(jì)理論基礎(chǔ),二者的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的。
(三)質(zhì)量性
IT環(huán)境下,質(zhì)量非常重要,可以毫不夸張地說,質(zhì)量是IT的生命。審計(jì)理論基礎(chǔ)作為審計(jì)理論的根基,其質(zhì)量性尤為重要。其質(zhì)量性主要表現(xiàn)在:穩(wěn)定性、安全性、品質(zhì)性。盡管是審計(jì)理論基礎(chǔ)在審計(jì)理論發(fā)展的歷史長河中呈現(xiàn)出動態(tài)、發(fā)展性,但是,就某一時間段、期間而言,審計(jì)理論基礎(chǔ)還是具有相對穩(wěn)定性的。另外,作為根基、支撐點(diǎn),其安全性、品質(zhì)性也是非常重要的,不安全的、缺乏品質(zhì)性的根基不具備支撐審計(jì)理論大廈的能力。
(四)交互滲透性
審計(jì)理論基礎(chǔ)的內(nèi)涵非常廣泛,幾乎涉及各個學(xué)科、領(lǐng)域,而這些學(xué)科、領(lǐng)域的理論并非簡單的疊加構(gòu)成審計(jì)理論基礎(chǔ),它們是按照一定的秩序、規(guī)則進(jìn)行有效的組合而形成的有機(jī)整體。在IT環(huán)境下,社會生活的空間相對縮小,各學(xué)科間的滲透也日益頻繁、緊密,它們通過移植、借用、感染三種方式共同組成一個有序的、交互滲透的、相互關(guān)聯(lián)的動態(tài)網(wǎng)絡(luò),服務(wù)于審計(jì)理論。
(五)虛擬性
審計(jì)理論基礎(chǔ),并不象有型的建筑物建造時挖地基所形成的有型的根基,它是從多個相互關(guān)聯(lián)的學(xué)科中抽象出來的、客觀存在的無形的根基。在IT環(huán)境下,這一特性更加明顯,虛擬的審計(jì)理論基礎(chǔ)具有抽象性、概括性、邏輯性三個特性。
二、IT環(huán)境下審計(jì)理論基礎(chǔ)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
審計(jì)理論基礎(chǔ)的認(rèn)定,一直都是一個比較困難的問題,尤其是IT環(huán)境下,高科技信息技術(shù)充分應(yīng)用于審計(jì)領(lǐng)域,加速了審計(jì)理論基礎(chǔ)的更新?lián)Q代,使得審計(jì)理論基礎(chǔ)從廣度和深度上均有了較大的擴(kuò)張,筆者認(rèn)為,IT環(huán)境下,審計(jì)理論基礎(chǔ)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)作為審計(jì)理論基礎(chǔ),必須為審計(jì)理論的發(fā)展服務(wù)
審計(jì)理論基礎(chǔ)與審計(jì)理論之間的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。即審計(jì)理論基礎(chǔ)為審計(jì)理論服務(wù),審計(jì)理論基礎(chǔ)決定著審計(jì)理論發(fā)展的方向、趨勢,審計(jì)理論基礎(chǔ)的每一次變革都會引起審計(jì)理論發(fā)生相應(yīng)的變化。反過來,當(dāng)審計(jì)理論的發(fā)展適合于審計(jì)理論基礎(chǔ)的客觀要求時,則加強(qiáng)和鞏固審計(jì)理論基礎(chǔ),反之則削弱審計(jì)理論基礎(chǔ)。因此,判斷某一理論、學(xué)科是否是審計(jì)理論基礎(chǔ),首先要看它是否為審計(jì)理論的發(fā)展服務(wù),是否與審計(jì)理論呈辨證統(tǒng)一的關(guān)系。
(二)作為審計(jì)理論基礎(chǔ),必須與審計(jì)環(huán)境互動性
審計(jì)環(huán)境是審計(jì)理論乃至審計(jì)理論基礎(chǔ)發(fā)生變遷的外在動因。在IT環(huán)境下,IT應(yīng)用于審計(jì)理論中即審計(jì)電算化或網(wǎng)絡(luò)審計(jì)。IT一方面刺激了審計(jì)理論基礎(chǔ)的變革,將先進(jìn)的IT理論植根于審計(jì)理論基礎(chǔ),將先進(jìn)的IT技術(shù)應(yīng)用于審計(jì)測試工作中,加速了審計(jì)理論的發(fā)展;另一方面,審計(jì)理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化,也會在一定程序上刺激審計(jì)環(huán)境進(jìn)一步完善,使得審計(jì)理論基礎(chǔ)更好的為審計(jì)理論服務(wù)。二者的關(guān)系呈互動性。
(三)作為審計(jì)理論基礎(chǔ),它必須是溝通審計(jì)理論與其他相關(guān)學(xué)科的橋梁
審計(jì)理論基礎(chǔ)為審計(jì)理論與其他學(xué)科理論提供了一個公共區(qū)域,在此領(lǐng)域內(nèi),各學(xué)科理論知識相互交叉、滲透、融合,共同為審計(jì)理論服務(wù)。因而審計(jì)理論基礎(chǔ)是審計(jì)理論科學(xué)體系的研究內(nèi)容,但它本身并不是審計(jì)理論,它是連接審計(jì)理論與其他學(xué)科體系的橋梁與紐帶,是審計(jì)理論與其他學(xué)科的交叉滲透區(qū)。
三、IT環(huán)境下,審計(jì)理論基礎(chǔ)的具體內(nèi)容
(一)信息技術(shù)理論
信息技術(shù)理論是IT理論的核心,其在審計(jì)理論中具體應(yīng)用,也是審計(jì)電算化充分發(fā)展的標(biāo)志之一。當(dāng)代信息技術(shù)理論包括:網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理論,信息技術(shù)理論,數(shù)據(jù)挖掘理論、系統(tǒng)集成理論、多媒體理論技術(shù)、人工智能技術(shù)等等。這些理論、技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用,大大提高了審計(jì)測試效率、審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量,為審計(jì)理論的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇,使得審計(jì)理論基礎(chǔ)從深度和廣度上得到不斷地?cái)U(kuò)張。
(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是審計(jì)理論基礎(chǔ)的重要組成部分,它可以開闊我們的視野,轉(zhuǎn)變我們的思維方式,為我們提供可供選擇的理論依據(jù)和方法。它將一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、觀點(diǎn)引入審計(jì)理論中,從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析審計(jì)理論的發(fā)展,尋求提高審計(jì)工作效率的途徑,革新審計(jì)測試手段的策略,如:西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易費(fèi)用學(xué)說、信息博弈論等等,都大大地加深了審計(jì)理論知識,豐富了審計(jì)理論基礎(chǔ)的營養(yǎng),使我們從更深層次的角度探求審計(jì)理論的內(nèi)涵、外延,深化了審計(jì)理論知識,為審計(jì)人員提高審計(jì)工作效率、降低審計(jì)交易費(fèi)用、進(jìn)行理性審計(jì)提供了新的思路。
(三)司法訴訟學(xué)
司法訴訟學(xué)與審計(jì)理論相結(jié)合是現(xiàn)代審計(jì)理論的發(fā)展趨勢。一方面,審計(jì)證據(jù)的獲得需要審計(jì)人員運(yùn)用大量的司法刑偵手段、方法去檢查、判斷、排除偽證,以取得真實(shí)可靠的審計(jì)證據(jù);另一方面,面對審計(jì)訴訟爆炸的時代,審計(jì)人員如何進(jìn)行合法審計(jì)、避免審計(jì)訴訟,也是他們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。因此,將司法訴訟學(xué)注入審計(jì)理論基礎(chǔ),可以提高審計(jì)人員守法、學(xué)法意識,在法律允許的范圍內(nèi)開展有效的審計(jì),同時掌握各國間法律的差異,審計(jì)豁免的范圍、程度,為開展跨國審計(jì)作好準(zhǔn)備。
(四)管理心理學(xué)
管理心理學(xué)又稱行為管理學(xué),是研究人的行為心理活動規(guī)律的科學(xué),它是用管理學(xué)、行為學(xué)、社會學(xué)、生理學(xué)、倫理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的原理,以研究人的心理行為和人際關(guān)系、人的積極性為對象的一門綜合性科學(xué)。它主要研究人的行為激勵問題,探索人的心理活動,提高激勵人的心理和行為的各種途徑和技巧,以達(dá)到最大限度提高工作效率為目的。它作為審計(jì)理論基礎(chǔ),對于開發(fā)審計(jì)人員思維、激發(fā)審計(jì)人員開展有效審計(jì)的積極性,提高審計(jì)工作效率有很大的意義。管理心理學(xué)作為審計(jì)理論基礎(chǔ),既滿足了管理審計(jì)的客觀要求,也為審計(jì)人員進(jìn)行有效審計(jì)提供了理論依據(jù)和方法。
(五)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)理論
會計(jì)理論是企業(yè)提供財(cái)務(wù)報告的基礎(chǔ),也是審計(jì)人員查錯防弊所必備的基本知識,它與審計(jì)學(xué)理論有著很深的血緣關(guān)系。審計(jì)人員接受被審單位委托后,必須大量的分析和評價財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息,檢查被審單位會計(jì)報告的真實(shí)性,而所有這一些必須是在一定的財(cái)務(wù)理論和會計(jì)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)理論成為審計(jì)理論基礎(chǔ),可以將有關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型應(yīng)用于具體審計(jì)實(shí)踐中,對審計(jì)結(jié)果、審計(jì)證據(jù)進(jìn)行線性回歸分析,測試各變量間的擬合度,大大地提高了審計(jì)測試手段的先進(jìn)性和審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性。同時,通過將一些審計(jì)問題定量化,也有助于審計(jì)人員作出準(zhǔn)確的決策判斷,并相應(yīng)的化解日益復(fù)雜的審計(jì)風(fēng)險。
會計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模是事務(wù)所綜合實(shí)力的一個體現(xiàn),也是審計(jì)質(zhì)量高低的一個保障,所以規(guī)模較大的會計(jì)師事務(wù)所可以抑制上市公司的真實(shí)盈余管理。一方面,具有較大規(guī)模的事務(wù)所,審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富,注冊會計(jì)師具有較強(qiáng)的職業(yè)能力,比較容易發(fā)現(xiàn)上市公司的真實(shí)盈余管理行為。與小所相比,大所的獨(dú)立性更強(qiáng),不會因?yàn)楹ε铝魇Э蛻?,而向存在真?shí)盈余管理的客戶讓步;另一方面,大規(guī)模師事務(wù)所為了保持自己的長期競爭力和聲譽(yù),不會因?yàn)閭€別公司的真實(shí)盈余管理行為,去承擔(dān)審計(jì)失敗的風(fēng)險。所以大規(guī)模會計(jì)師事務(wù)所會提供更高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù),識別出上市公司的真實(shí)盈余管理行為,從而在一定程度上可以抑制真實(shí)盈余管理。
2.審計(jì)收費(fèi)對真實(shí)盈余管理的影響
一般而言,審計(jì)收費(fèi)越高,上市公司進(jìn)行真實(shí)盈余管理的機(jī)會和空間越小。審計(jì)收費(fèi)是會計(jì)師事務(wù)所向客戶提供審計(jì)服務(wù)而收取的等價勞動報酬。當(dāng)然,事務(wù)所提供的審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量越高,審計(jì)收費(fèi)相應(yīng)也越高。審計(jì)質(zhì)量越高,就越容易識別出上市公司的真實(shí)盈余管理行為。換而言之,會計(jì)事務(wù)所收取較高的審計(jì)費(fèi)用,也會承擔(dān)較高的審計(jì)壓力和審計(jì)風(fēng)險,為了規(guī)避這些風(fēng)險事務(wù)所也會提供出與之相匹配的高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù),更多關(guān)注企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動,就更容易識別出企業(yè)是否為了某一利益群體在刻意安排經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)盈余管理。
3.審計(jì)意見對真實(shí)盈余管理的影響
一方面,會計(jì)事務(wù)所不會輕易出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見。因?yàn)槌鼍叻菢?biāo)準(zhǔn)無保留意見,事務(wù)所將會承擔(dān)較大的流失客戶和訴訟風(fēng)險。但是會計(jì)師事務(wù)所對自己審計(jì)意見附有連帶責(zé)任負(fù)責(zé),一旦發(fā)現(xiàn)上市公司存在真實(shí)盈余管理的行為,也會出具相應(yīng)審計(jì)意見的審計(jì)報告。所以上市公司真實(shí)盈余管理程度越大,會計(jì)師事務(wù)所出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的概率也越大。另一方面,上市公司一旦被事務(wù)所出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見,其公司的股價、聲譽(yù)都會受到嚴(yán)重影響,甚至受到證監(jiān)會的處罰,所以一般上市公司不會輕易進(jìn)行真實(shí)盈余管理。綜上,審計(jì)意見對上市公司進(jìn)行盈余管理存在一定的抑制作用。
4.結(jié)論
關(guān)鍵詞:審計(jì)基本理論;審計(jì)案例;審計(jì)教學(xué)
一、審計(jì)基本理論教學(xué)中面臨的困難
審計(jì)學(xué)是一門涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合性學(xué)科,包括審計(jì)基本理論與審計(jì)實(shí)務(wù)。從事審計(jì)教學(xué)的教師普遍感覺審計(jì)學(xué)課程難教,尤其是審計(jì)基本理論,而學(xué)生則普遍反映難學(xué)、枯燥,其主要原因有:
(一)審計(jì)基本理論的內(nèi)容條塊分割,邏輯性不強(qiáng)
審計(jì)學(xué)的基本理論知識,如審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)道德和法律責(zé)任等條文多,而審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)重要性、風(fēng)險評估及風(fēng)險應(yīng)對等,內(nèi)容條塊分割、邏輯性不強(qiáng),需要掌握的東西零星分散,不系統(tǒng)。課程內(nèi)容條塊分割,邏輯性不強(qiáng),這一點(diǎn)明顯區(qū)別于以報表或賬戶為線索的會計(jì)課程,使得學(xué)生在學(xué)習(xí)中難以系統(tǒng)把握。
(二)審計(jì)基本理論概念多、內(nèi)容深
審計(jì)基本理論概念太多,有時概念之間又相互交叉滲透。審計(jì)基本理論涵蓋的內(nèi)容不僅廣而且深,如對審計(jì)證據(jù)充分性的把握,對審計(jì)重要性高低的評估和對可接受審計(jì)風(fēng)險大小的確認(rèn)、出具審計(jì)報告的意見類型等,無不含有注冊會計(jì)師的專業(yè)判斷。不少審計(jì)概念和理論是從英文翻譯而來,其語言表述不太符合中文習(xí)慣,更難理解。
(三)審計(jì)基本理論內(nèi)容比較枯燥,難以引起學(xué)生興趣
教材中審計(jì)基本理論,多是說理性的,很多內(nèi)容是職業(yè)道德、審計(jì)準(zhǔn)則的條文,內(nèi)容枯燥、晦澀難懂,難以引起學(xué)生興趣。
二、審計(jì)基本理論教學(xué)中應(yīng)用審計(jì)案例的意義
通過案例學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)類課程是比較先進(jìn)的教學(xué)方法。將審計(jì)案例應(yīng)用于審計(jì)基本理論教學(xué)具有積極意義,主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
審計(jì)案例教學(xué)改變了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的枯燥、沉悶局面,給枯燥的理論增加了鮮活的背景和情節(jié),使審計(jì)理論變得生動、易于理解,可引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)及參與興趣,充分挖掘出學(xué)生的思維潛能,促進(jìn)其想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮。
(二)有利于鞏固學(xué)生的所學(xué)知識
審計(jì)基本理論涉及的相關(guān)學(xué)科門類眾多,內(nèi)容寬泛,主要涉及基礎(chǔ)會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等課程。選擇典型審計(jì)案例進(jìn)行講解和討論,可以使各學(xué)科知識綜合運(yùn)用,相互滲透,有助于學(xué)生將已學(xué)的各科基本理論融會貫通,起到深化理論教學(xué)、鞏固相關(guān)知識的效果。
(三)有利于培養(yǎng)學(xué)生的能力
審計(jì)案例教學(xué)可以使學(xué)生接觸到實(shí)際問題,提高認(rèn)知及感悟的能力,以加深學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)識和對審計(jì)基本理論的理解,使學(xué)生進(jìn)一步弄清審計(jì)基本理論。這種教學(xué)模式要求學(xué)生參與案例的分析和討論,有案情、有場景,使學(xué)生身臨其境,認(rèn)真研究案例,充分發(fā)表意見,積極參與辯論,不斷提高學(xué)生的判斷能力、表達(dá)能力和解決問題的能力,并為理解所學(xué)理論打下堅(jiān)實(shí)的感性認(rèn)識基礎(chǔ)。
(四)有利于提高教師的業(yè)務(wù)水平
在建立教學(xué)案例庫的過程中,教師深入審計(jì)實(shí)際或通過其他渠道收集大量案例,根據(jù)案例案情及教學(xué)要求進(jìn)行分析、篩選、改編和更新,使之典型化和系統(tǒng)化,并在課堂教學(xué)中恰當(dāng)應(yīng)用,在案例討論中靈活指揮,從而可提高教師的科研能力、業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)。而教師指導(dǎo)學(xué)生剖析審計(jì)案例、解決實(shí)際問題的過程,也是教師再學(xué)習(xí)的過程,也會使教師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。
三、審計(jì)基本理論教學(xué)中應(yīng)用的主要審計(jì)案例
根據(jù)多年的審計(jì)教學(xué)和一定的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者在審計(jì)基本理論教學(xué)中,按照教學(xué)內(nèi)容精心搜集和編寫了若干審計(jì)案例(見表1),主要包括兩大類:
(一)真實(shí)案例
這一類審計(jì)案例主要用于教師課堂介紹、學(xué)生參與討論。筆者選擇了一些古今中外的經(jīng)典案例,例如,英國南海股份公司審計(jì)案例、羅賓斯藥材公司審計(jì)案例、藍(lán)田股份有限公司審計(jì)案例、科龍德勤的案例等。真實(shí)的歷史事件、生動的場景,促使學(xué)生饒有興趣地探究審計(jì)基本概念和理論背后的故事,使較為抽象、晦澀難懂的審計(jì)理論具體化、形象化,加深學(xué)生對審計(jì)基本概念和理論的理解,給學(xué)生留下深刻印象。筆者還選擇了張洪濤猝死的案例、河北邯鄲農(nóng)行被盜的案例、貪污犯胡建軍的案例等。這些案例雖算不上經(jīng)典,但曾引起媒體轟動或發(fā)生在我們身邊,能引起學(xué)生對審計(jì)理論產(chǎn)生共鳴,激發(fā)學(xué)生的興趣和思考。
(二)虛構(gòu)案例
這一類案例主要用于學(xué)生課堂討論和課后作業(yè)。這些虛構(gòu)案例緊扣教學(xué)內(nèi)容,具有較強(qiáng)的針對性和引導(dǎo)性,將瑣碎的審計(jì)基本理論知識系統(tǒng)化。虛構(gòu)案例運(yùn)用恰當(dāng),能說明和解釋理論,具有代表性,使學(xué)生能更好地理解教材的內(nèi)容,把握教材的重點(diǎn)、難點(diǎn),掌握相關(guān)知識。
四、應(yīng)用審計(jì)案例應(yīng)注意的主要問題
審計(jì)基本理論教學(xué)中應(yīng)用審計(jì)案例教學(xué)是一種直觀并能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的教學(xué)方法。教學(xué)實(shí)踐證明效果較好,教學(xué)結(jié)束后,學(xué)生對教學(xué)的評價為優(yōu)秀。筆者的體會是,要實(shí)施好這種教學(xué),應(yīng)注意解決以下問題:
(一)注意處理好審計(jì)案例教學(xué)和課堂講授教學(xué)之間的關(guān)系
審計(jì)案例教學(xué)通過一些典型案例的分析和討論,提高學(xué)生以所學(xué)知識解決問題的能力,從個別到一般,但它并不能取代講授教學(xué)。講授教學(xué)根據(jù)審計(jì)基本理論自身的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行啟發(fā)式的教學(xué)。這兩種教學(xué)應(yīng)該相輔相成,互相補(bǔ)充,以發(fā)揮各自優(yōu)勢。
(二)注意處理好審計(jì)案例教學(xué)中教師和學(xué)生的關(guān)系
講授教學(xué)以教師講學(xué)生聽為主,教師是課堂的主角。而審計(jì)案例教學(xué)中,教師精心準(zhǔn)備豐富、適用的案例資料,組織和引導(dǎo)學(xué)生,充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性,讓學(xué)生展開熱烈的討論,啟發(fā)學(xué)生的思維。所以在案例教學(xué)中,教師和學(xué)生都是課堂的主角。
(三)運(yùn)用多媒體教學(xué)手段,提高案例教學(xué)效果
將多媒體電教演示教學(xué)系統(tǒng)、多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)等先進(jìn)教學(xué)手段和審計(jì)案例教學(xué)結(jié)合起來,一是可以加強(qiáng)課堂教學(xué)的直觀性,提高學(xué)生的感知能力和學(xué)習(xí)興趣;二是可以大大增加課堂教學(xué)的知識輸出量,提高教學(xué)效率,確保案例教學(xué)時間,提高案例教學(xué)效果。
(四)對學(xué)生建立案例學(xué)習(xí)考評制度
審計(jì)案例教學(xué)中,教師應(yīng)結(jié)合學(xué)生的具體表現(xiàn),特別是在案例討論中的表現(xiàn),客觀地考核學(xué)生的成績。這樣可以較好地檢驗(yàn)學(xué)生獨(dú)立思考、獨(dú)立分析的能力,促使學(xué)生努力學(xué)習(xí),積極進(jìn)取。
參考文獻(xiàn):
1、李小惠.審計(jì)學(xué)教學(xué)案例設(shè)計(jì)及其運(yùn)用研究[J].會計(jì)之友,2010(4).
一、信息系統(tǒng)審計(jì)概要
1)信息系統(tǒng)審計(jì)是一個獲取并評價證據(jù),以判斷信息系統(tǒng)是否能夠保證資產(chǎn)的安全、數(shù)據(jù)的完整,以及有效率地利用組織的資源并有效果地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程(國際信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會ISACA的定義。
2)目前審計(jì)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)審計(jì)主要有兩種方式,一種是將信息系統(tǒng)審計(jì)作為常規(guī)審計(jì)的一部分,為實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目的總體目標(biāo)服務(wù),即數(shù)據(jù)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)和系統(tǒng)內(nèi)部控制審計(jì)"三位一體"的結(jié)合方式.信息系統(tǒng)審計(jì)和系統(tǒng)內(nèi)部控制審計(jì)為數(shù)據(jù)審計(jì)服務(wù),通過審計(jì)數(shù)據(jù)得出結(jié)論.另一種是獨(dú)立立項(xiàng)的,直接審計(jì)信息系統(tǒng)本身的安全性、可靠性和有效性。
二、為什么要開展信息系統(tǒng)審計(jì)
信息系統(tǒng)審計(jì)作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作,是信息化發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。
(一)開展信息系統(tǒng)審計(jì)是控制審計(jì)風(fēng)險的要求.近幾年,審計(jì)紙質(zhì)賬目時,內(nèi)部控制也要審計(jì),不能假賬真審.同樣的道理也不能假電子數(shù)據(jù)真審,如果被審計(jì)單位運(yùn)載電子數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)的安全性、可靠性和有效性出現(xiàn)了問題,計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)審計(jì)就會存在風(fēng)險,系統(tǒng)的可信與可靠程度是數(shù)據(jù)審計(jì)得以進(jìn)行的前提和最終實(shí)現(xiàn)的基本條件。
(二)開展信息系統(tǒng)審計(jì)是全面履行審計(jì)職責(zé)的要求.信息化環(huán)境下的審計(jì),電子數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、系統(tǒng)內(nèi)部控制審計(jì)必須"三位一體",在審計(jì)過程中,這三項(xiàng)內(nèi)容不能少.只有這樣,我們才能完成審計(jì)署黨組強(qiáng)調(diào)的"全面審計(jì),突出重點(diǎn)"的要求,全面履行審計(jì)職責(zé)。
三、信息系統(tǒng)審計(jì)與常規(guī)審計(jì)之間的區(qū)別與聯(lián)系
1)信息系統(tǒng)審計(jì)是常規(guī)審計(jì)的一部分,是以常規(guī)審計(jì)理論為理論基礎(chǔ)的,兩者之間有緊密的聯(lián)系,也存在一定的區(qū)別。
2)兩者的聯(lián)系是:信息系統(tǒng)審計(jì)繼承了常規(guī)審計(jì)的基本理論與方法,與常規(guī)的審計(jì)一樣。在立場上,要求信息系統(tǒng)審計(jì)師站在獨(dú)立的立場上,通過選擇特定的審計(jì)對象,采用詢問、檢查、分析、模擬、測試等方法獲得客觀的審計(jì)證據(jù),來判斷其與既定標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。在程序上,信息系統(tǒng)審計(jì)一般也要經(jīng)過審計(jì)計(jì)劃、符合性測試與實(shí)質(zhì)性測試、審計(jì)報告等主要階段來進(jìn)行審計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
3)兩者的區(qū)別也比較明顯,主要表現(xiàn)在:首先,信息系統(tǒng)的審計(jì)對象不同于常規(guī)審計(jì)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域,而是信息系統(tǒng),包括基礎(chǔ)設(shè)施,軟硬件管理,信息安全,網(wǎng)絡(luò)管理合通信等;其次,信息系統(tǒng)審計(jì)提出了更多的審計(jì)法與審計(jì)程序,這都是常規(guī)審計(jì)所不具備的,比如對某軟件進(jìn)行審計(jì)時,要采用技術(shù)含量相當(dāng)高的測試,對網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)時要采用穿透性測試(模擬成黑客進(jìn)行各種攻擊以驗(yàn)證其安全性);第三,信息系統(tǒng)審計(jì)不光是事后審計(jì),主要關(guān)注系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀,在某種情況下,直接參與項(xiàng)目的開發(fā)或變更過程,以保證足夠的控制得以順利實(shí)施;最后,信息系統(tǒng)審計(jì)的咨詢價值顯得更高,信息化的風(fēng)險很高,信息系統(tǒng)審計(jì)師可憑借其專門知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),受托或主動服務(wù)于被審計(jì)單位的管理者或其業(yè)務(wù)人員,在企業(yè)信息化過程中,幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度,進(jìn)行系統(tǒng)診斷,根據(jù)企業(yè)需求,確定信息化的目標(biāo)和內(nèi)容,選擇合適的信息系統(tǒng)。
四.如何使信息系統(tǒng)審計(jì)與常規(guī)審計(jì)有機(jī)結(jié)合
1)在項(xiàng)目計(jì)劃上的相結(jié)合
信息系統(tǒng)通過選擇特定的審計(jì)對象,采用詢問、檢查、分析、模擬、測試等方法獲得客觀的審計(jì)證據(jù),來判斷其與既定標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。在程序上,經(jīng)過信息系統(tǒng)審計(jì),審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、符合性測試與實(shí)質(zhì)性測試、審計(jì)報告等主要階段來進(jìn)行審計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
2)在項(xiàng)目實(shí)施過程中相結(jié)合
(1)全面開展對項(xiàng)目實(shí)施過程中電子數(shù)據(jù)的審計(jì),包括會計(jì)電子數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理電子數(shù)據(jù)。采取的具體方法是:1.精確復(fù)核。運(yùn)用計(jì)算機(jī),對各種項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行精確復(fù)核,既可以對全轄并表機(jī)構(gòu)的會計(jì)報表與匯總報表進(jìn)行全面復(fù)核,又可以從會計(jì)流水賬逐級核對至總賬,還可以將業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)與會計(jì)報表數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核;2.編制計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行輔助計(jì)算??梢跃幹朴?jì)算機(jī)程序?qū)τ斜壤P(guān)系的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算,然后與實(shí)際記錄進(jìn)行比較,找出產(chǎn)生差異的記錄;3.對一些異常會計(jì)記錄和交易進(jìn)行篩選和查詢,為審計(jì)人員提供審計(jì)線索,主要是根據(jù)某一特征進(jìn)行篩選分析,從不同角度分析可疑問題線索。
(2)以信息系統(tǒng)審計(jì)對項(xiàng)目實(shí)施時,對項(xiàng)目管理系統(tǒng)的內(nèi)部控制情況進(jìn)行初步的調(diào)查和評價,重點(diǎn)是權(quán)限管理、參數(shù)表的設(shè)置和修改控制等是否有效,被審計(jì)單位對交易錄入的原始數(shù)據(jù)是否實(shí)施相應(yīng)的控制,信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流程是否吻合;3.通過系統(tǒng)日志等文件分析一些重大事件的原因,避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生不可預(yù)測影響。
3)在資源配制上相結(jié)合
常規(guī)審計(jì)在我國的審計(jì)實(shí)踐中,對項(xiàng)目資源存在的漏端很難察覺,原因主要是以下三大困難:一是審計(jì)人員難以在短時間內(nèi)透徹了解被審計(jì)單位的項(xiàng)目存在弊病。一般來說,小型的數(shù)據(jù)管理,由專業(yè)的軟件公司開發(fā)后打包在市場銷售,被審計(jì)單位人員僅僅是使用者,審計(jì)人員無法獲得開發(fā)設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié);而定制的系統(tǒng)多用于大型的數(shù)據(jù)管理,由軟件公司或內(nèi)部的開發(fā)部門根據(jù)企業(yè)的應(yīng)用量身定做,這類系統(tǒng)技術(shù)文檔和技術(shù)支持比較完善,但是由于系統(tǒng)過于龐大,細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)過于復(fù)雜,審計(jì)人員在有限的審計(jì)時間內(nèi)難以對系統(tǒng)進(jìn)行評估。二是難以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的瑕疵。從表面看,常規(guī)審計(jì)的各項(xiàng)令人眼花繚亂審計(jì)方法無論是從開發(fā)文檔還是操作手冊都不會直接察覺系統(tǒng)的瑕疵,而且在現(xiàn)場審計(jì)中,審計(jì)人員一般不允許對正在運(yùn)行的系統(tǒng)進(jìn)行測試,較難識別系統(tǒng)的問題。三是難以評估系統(tǒng)瑕疵所導(dǎo)致的后果。在審計(jì)實(shí)踐中,即使審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了常規(guī)審計(jì)存在的某些瑕疵,但是未發(fā)現(xiàn)該瑕疵導(dǎo)致的已經(jīng)存在的后果,常常使得審計(jì)結(jié)論缺乏直接證據(jù)。
信息系統(tǒng)審計(jì)作為一種全新的審計(jì)手段和審計(jì)理念,首先,審計(jì)人員可以通過整體評價被審計(jì)單位的項(xiàng)目管理系統(tǒng)重要性的基礎(chǔ)上,確定審計(jì)重點(diǎn)。其次,審計(jì)人員應(yīng)用內(nèi)控測試和數(shù)據(jù)審計(jì)兩種方式對選定的項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行分析,一般能迅速找出項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)存在的瑕疵,尤其是人為舞弊的線索。第三,根據(jù)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題,對系統(tǒng)進(jìn)行延伸,進(jìn)一步追查系統(tǒng)存在問題所引致財(cái)務(wù)收支失真等方面的問題??梢暂^好地從信息系統(tǒng)的角度發(fā)現(xiàn)舞弊問題和內(nèi)控漏洞,使得審計(jì)內(nèi)容不斷豐富完整,較好降低審計(jì)風(fēng)險。
五、在常規(guī)審計(jì)后,開展信息系統(tǒng)審計(jì)的意義
1)信息系統(tǒng)審計(jì)是未來審計(jì)發(fā)展的必然,未來審計(jì)行業(yè)和審計(jì)技術(shù)的發(fā)展動力將主要來自于信息系統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展。
2)維護(hù)信息時代的市場經(jīng)濟(jì)秩序
市場經(jīng)濟(jì)是建立在信用基礎(chǔ)上的,信息系統(tǒng)審計(jì)應(yīng)當(dāng)充當(dāng)信息時代經(jīng)濟(jì)生活中公正的鑒證人起著維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。信息時代競爭的加劇,信息流的電子傳播方式等,使市場對及時和相關(guān)信息的需求越來越多,現(xiàn)有財(cái)務(wù)報告模式的局限性性日漸突出?,F(xiàn)有財(cái)務(wù)報告是以歷史成本為計(jì)量基礎(chǔ)的、周期性的向利益相關(guān)者報告。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,信息系統(tǒng)審計(jì)師應(yīng)能夠以在線、實(shí)時的信息為基礎(chǔ)提供鑒證,通過多種方式來保護(hù)公眾利益、提供鑒證服務(wù)并滿足投資公眾對決策有用信息的訪問需要。提供實(shí)時報告鑒證對保護(hù)公眾利益和保護(hù)資本市場的有序發(fā)展是非常有意義的。
(一)實(shí)時預(yù)警計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)可貫穿業(yè)務(wù)操作的前臺和后臺,針對不定期非現(xiàn)場審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題或業(yè)務(wù)人員操作環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險,審計(jì)人員可及時向業(yè)務(wù)崗位發(fā)出風(fēng)險預(yù)警,對于潛在風(fēng)險適時發(fā)出提示,防止風(fēng)險形成和擴(kuò)大。同時,掌握被審計(jì)單位風(fēng)險點(diǎn)集中區(qū)域,并針對重點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)開展內(nèi)部審計(jì),做到“風(fēng)險引導(dǎo)審計(jì),審計(jì)關(guān)注風(fēng)險”,更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門防風(fēng)險、促履職的作用,實(shí)現(xiàn)對外匯管理工作實(shí)時預(yù)警的目標(biāo)。
(二)定期評價根據(jù)不定期的非現(xiàn)場審計(jì)情況,了解和掌握被審計(jì)單位外匯管理業(yè)務(wù)階段性發(fā)展情況,定期對被審計(jì)部門執(zhí)行內(nèi)控制度情況進(jìn)行合規(guī)性評價,對被審計(jì)單位外匯業(yè)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等進(jìn)行績效評估,對外匯業(yè)務(wù)內(nèi)控管理工作中的風(fēng)險開展評估,對審計(jì)結(jié)果及時有效利用,實(shí)現(xiàn)對外匯管理工作定期評價的目標(biāo)。
(三)提高效率探索外匯局檔案管理電子化,開發(fā)“電子檔案管理系統(tǒng)”,將各類業(yè)務(wù)憑證影像電子資料存入系統(tǒng),便于審計(jì)部門非現(xiàn)場調(diào)閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢不到的資料,利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行非現(xiàn)場審計(jì),可將審計(jì)工作貫穿全年工作始終,降低審計(jì)成本,節(jié)約人力資源,實(shí)現(xiàn)提高外匯局內(nèi)部審計(jì)工作效率的目標(biāo)。
二、外匯局開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
(一)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)開展可提高外匯局日常內(nèi)控監(jiān)督效率計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)科技的迅速發(fā)展為非現(xiàn)場審計(jì)工作在技術(shù)上的突破提供了可能,各級外匯局能夠定時、甚至實(shí)時對本級局內(nèi)及轄區(qū)分支局各類業(yè)務(wù)操作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),增加內(nèi)部審計(jì)檢查頻度,提高檢查的準(zhǔn)確性,提升工作效率。
(二)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的開展可提升外匯局內(nèi)控監(jiān)督效果與外匯管理業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)時對接,適應(yīng)當(dāng)前各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)操作電子化的形勢,可及時發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)操作潛藏的風(fēng)險和錯誤,內(nèi)部審計(jì)手段的改進(jìn)必將提升監(jiān)督的效果。
(三)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的開展可推進(jìn)外匯局無紙化辦公實(shí)現(xiàn)對外匯管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時查詢后,外匯業(yè)務(wù)管理各類報表、分析等檔案均可通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)閱,外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法查閱到的資料通過建立“電子檔案管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn),減少各類紙質(zhì)業(yè)務(wù)檔案的留存,推進(jìn)無紙化辦公。
三、利用現(xiàn)有資源開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的基本方法和步驟
(一)做好外匯管理業(yè)務(wù)調(diào)查,采集審計(jì)電子數(shù)據(jù)和信息針對目前外匯局絕大部分業(yè)務(wù)信息在系統(tǒng)中記錄的現(xiàn)狀,計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)實(shí)施前,應(yīng)對外匯局目前在用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面摸底調(diào)查,充分了解可從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中采集的電子數(shù)據(jù)范圍和采集審計(jì)信息的途徑。審計(jì)人員從業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集電子數(shù)據(jù)和審計(jì)信息的方式,可探索實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與內(nèi)控風(fēng)險測評系統(tǒng)的關(guān)聯(lián),保證審計(jì)人員不可修改系統(tǒng)數(shù)據(jù),但可查詢和監(jiān)控到所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及操作人員的操作痕跡,實(shí)現(xiàn)對每項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程監(jiān)督,全面掌握業(yè)務(wù)審批、操作流程及法規(guī)執(zhí)行情況。
(二)調(diào)閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展非現(xiàn)場審計(jì),記錄風(fēng)險預(yù)警線索以目前外匯局使用的“內(nèi)控風(fēng)險測評系統(tǒng)”中測評表為基礎(chǔ),將測評項(xiàng)目按“非現(xiàn)場測評指標(biāo)”和“現(xiàn)場測評指標(biāo)”分為兩個部分。可從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接采集或間接獲得信息開展檢查的項(xiàng)目作為“非現(xiàn)場測評指標(biāo)”,其他需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析或現(xiàn)場調(diào)研資料進(jìn)行檢查的項(xiàng)目作為“現(xiàn)場測評指標(biāo)”。分別制作“非現(xiàn)場測評表”和“現(xiàn)場測評表”。調(diào)閱外匯管理業(yè)務(wù)系統(tǒng),將通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲得的信息篩選、過濾,并對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行合規(guī)性分析,按照測評指標(biāo)開展非現(xiàn)場審計(jì)。同時,記錄通過非現(xiàn)場審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、和需要現(xiàn)場審計(jì)進(jìn)一步確認(rèn)的風(fēng)險預(yù)警線索,填寫“非現(xiàn)場測評表”。
(三)依據(jù)非現(xiàn)場審計(jì)線索調(diào)閱業(yè)務(wù)檔案,確定審計(jì)問題可考慮建立“外匯局電子檔案系統(tǒng)”,管理外匯局在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中無法查詢的檔案和按規(guī)定必須留存紙質(zhì)資料的檔案,實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場實(shí)時調(diào)閱業(yè)務(wù)檔案。依據(jù)非現(xiàn)場審計(jì)獲得的風(fēng)險預(yù)警線索,有針對性地調(diào)閱相關(guān)業(yè)務(wù)資料,排除問題或者進(jìn)一步確定問題,將可以確定的問題填寫到“現(xiàn)場測評表”中相應(yīng)項(xiàng)目。
(四)總結(jié)歸納審計(jì)問題,提出整改和完善建議歸納審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,分析被審計(jì)單位執(zhí)行制度情況,總結(jié)被審計(jì)單位客觀存在的問題提出整改建議,并根據(jù)非現(xiàn)場調(diào)閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)時掌握的情況,對被審計(jì)單位可提升和完善的工作提出相關(guān)建議。
四、外匯局推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)面臨的難題及建議
(一)內(nèi)控風(fēng)險測評指標(biāo),建立內(nèi)控風(fēng)險測評系統(tǒng)隨著外匯管理改革不斷推進(jìn),各業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險點(diǎn)、法規(guī)依據(jù)及風(fēng)險系數(shù)等相關(guān)要素均發(fā)生變化,特別是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及資本項(xiàng)目外匯管理制度改革后,由于內(nèi)控風(fēng)險測評系統(tǒng)未及時維護(hù)相關(guān)風(fēng)險指標(biāo)等要素,將影響了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的效果,也無法保障審計(jì)工作的及時性。建議建立相關(guān)規(guī)范性文件,要求各業(yè)務(wù)部門按季度根據(jù)業(yè)務(wù)變化向內(nèi)審部門提出系統(tǒng)修改意見,備案本專業(yè)修改后內(nèi)控風(fēng)險測評表信息,包括風(fēng)險點(diǎn)、法規(guī)出處、指標(biāo)含義、風(fēng)險系數(shù)等,作為內(nèi)審部門進(jìn)行系統(tǒng)更新和維護(hù)的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)審與政策調(diào)整同部署、同調(diào)整,及時修訂內(nèi)控風(fēng)險測評系統(tǒng)相關(guān)信息,保證內(nèi)控風(fēng)險測評系統(tǒng)的有效性,使內(nèi)控監(jiān)督測評系統(tǒng)作為內(nèi)部審計(jì)電子化手段得到及時、有效發(fā)揮。
(二)探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享外匯局要實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),就要依靠計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中采集信息,將對目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改動,設(shè)置數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接。建議通過增加內(nèi)控風(fēng)險測評系統(tǒng)“審計(jì)數(shù)據(jù)采集模塊”,或者采用設(shè)立“超級查詢用戶”的方式,建立查詢和采集數(shù)據(jù)功能,實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享。
1內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管的重要性
內(nèi)部審計(jì)是一種專門的工作機(jī)構(gòu),具有較為獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)和評價能力。主要對相關(guān)的單位的財(cái)務(wù)收支和應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督和評價,保證真實(shí)性和合法性。對于農(nóng)村的公路建設(shè)資金監(jiān)管來說,內(nèi)部審計(jì)是其重要的組成部分,并且對建筑資金提供監(jiān)管和服務(wù)。在此過程中會對道路建設(shè)中存在的問題及時發(fā)現(xiàn),并且能夠提出有效的解決措施和改進(jìn)方法。
2目前內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管中存在的問題
2.1領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
事實(shí)上,內(nèi)部審計(jì)工作要得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,才能在對建設(shè)資金進(jìn)行管理的時候提出一定的決策。但是就目前來說,相關(guān)的負(fù)責(zé)人單純地重視工程的質(zhì)量、成本和進(jìn)度,對內(nèi)部審計(jì)的作用缺乏重視,有時候還會對內(nèi)部審計(jì)部門的認(rèn)識有一定的誤解。這樣一來就會對內(nèi)部審計(jì)工作造成一定的影響,使其無法在農(nóng)村公路的建設(shè)資金管理中起到相應(yīng)的作用。
2.2機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性差
在具體的施工管理過程中,許多的審計(jì)部門都是和財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門等融為一體,沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。這主要是和機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善有直接關(guān)系。受到相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制的影響,獨(dú)立的審計(jì)部門沒有設(shè)置,其工作受到很多方面的限制,因此在公路的建設(shè)資金管理方賣弄就會出現(xiàn)一定的問題,不能作出客觀的評價和監(jiān)督。
2.3人員專業(yè)素質(zhì)低
一般來說,審計(jì)工作所涉及的領(lǐng)域是很廣的。不僅僅是對資金的監(jiān)管,同時還要包括工程實(shí)施的各個時期的資金結(jié)算。由于其包含的范圍較廣,所以對工作人員的綜合素質(zhì)要求較高,需要有著一定的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。通常來說,審計(jì)人員要對財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理等多個方面都有所了解和掌握。但是我國的一些審計(jì)部門,缺乏專業(yè)的審計(jì)人員,同時審計(jì)工作只局限與對財(cái)務(wù)的監(jiān)督,這就對新時期的審計(jì)工作起到阻礙作用,直接影響著審計(jì)的質(zhì)量。
2.4內(nèi)部審計(jì)方法單一
在我國,由于工程項(xiàng)目的繁多和復(fù)雜,以往的審計(jì)方式已經(jīng)無法滿足建筑工程的需要,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的審計(jì)方式是在工程完工后進(jìn)行事后的審計(jì)工作,而且多數(shù)都采用人工的形式,并且程度不是很高,僅僅停留在手工審計(jì)的階段。這樣就會對審計(jì)工作的效率產(chǎn)生一定的影響。因此,相關(guān)的審計(jì)部門應(yīng)該改善審計(jì)的方法,完善設(shè)計(jì)技術(shù),采用先進(jìn)的技術(shù)來做好審計(jì)工作。
2.5隊(duì)伍建設(shè)和交通建設(shè)任務(wù)
不適應(yīng)在現(xiàn)如今的農(nóng)村公路建設(shè)中,做好建設(shè)資金的管理,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),保證資金的有效利用是審計(jì)工作的主要目標(biāo)。但是在具體的審計(jì)共組中會出現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和交通建設(shè)存在矛盾的現(xiàn)象,審計(jì)隊(duì)伍明顯落后于交通建設(shè),導(dǎo)致監(jiān)管的力度不夠。
3加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的必要性
3.1內(nèi)部監(jiān)督和約束的需要
由于農(nóng)村的公路建設(shè)工程是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程,而且工程的施工中還存在諸多的不確定因素。因此需要一個綜合性質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對公路建設(shè)的更個方面來進(jìn)行管理,特別是資金的運(yùn)行方面。而內(nèi)部審計(jì)人員以其獨(dú)立性和綜合性特點(diǎn),對農(nóng)村公路的建設(shè)資金的管理起著至關(guān)重要的作用,同時這種作用又是其他的任何部門無法替代的。
3.2加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部控制的需要
審計(jì)部門的主要任務(wù)之一就是加強(qiáng)對內(nèi)部控制的管理。我國的交通系統(tǒng)的內(nèi)部控制無法達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),其松散的狀況較為明顯,往往對規(guī)章制度忽視。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要和法律法規(guī)的不完善有直接關(guān)系,同時也是由于缺乏內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管。可見內(nèi)部審計(jì)的缺乏會使得基礎(chǔ)工作方面較為薄弱,資金管理的混亂。因此要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,促使相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者對農(nóng)村的公路建設(shè)資金管理加強(qiáng)重視,在此過程中及時對管理中的錯誤進(jìn)行有效的糾正。
4加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的措施
4.1強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)環(huán)境建設(shè)
內(nèi)部審計(jì)工作的正常進(jìn)行和建設(shè)環(huán)境有著直接的關(guān)系。要想改善內(nèi)部設(shè)計(jì)環(huán)境首先要對審計(jì)制度進(jìn)行完善。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)制度是審計(jì)工作的基礎(chǔ),能夠使得審計(jì)工作更加規(guī)范。同時要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,負(fù)責(zé)人的重視是保證審計(jì)工作順利進(jìn)行的保證。同時也有利于樹立審計(jì)部門的權(quán)威性。最后要加強(qiáng)審計(jì)部門的自身建設(shè)。審計(jì)工作要順應(yīng)新的形勢,調(diào)節(jié)審計(jì)的工作流程,從全局的角度思考,提高審計(jì)的水平。
4.2加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性
完善的組織機(jī)構(gòu)是有效開展內(nèi)部審計(jì)工作的重要前提,我們必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),這樣才能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的有效性。
4.3創(chuàng)新工作思路
內(nèi)部審計(jì)工作已無法適應(yīng)新形勢下內(nèi)部審計(jì)管理需要,因此必須更新觀念,創(chuàng)新工作思路,將重點(diǎn)放在管理優(yōu)化等方面,加強(qiáng)控制和降低風(fēng)險。
4.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)
為了規(guī)避審計(jì)工作的風(fēng)險,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的效率,必須采取一定的措施進(jìn)行高素質(zhì)人才的培養(yǎng),因此要做到以下幾個方面:第一,要對于選人和用人的機(jī)制有所改變。由于公路建設(shè)具有一定的復(fù)雜性,因此對于高素質(zhì)人才的需求量較大。在選用工作人員的時候必須對其專業(yè)知識和操作能力進(jìn)行嚴(yán)格控制。避免濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。第二,要對內(nèi)部審計(jì)人員定期培訓(xùn),主要針對審計(jì)人員的職業(yè)道德方面,因?yàn)樵诰唧w的工作過程中,只有樹立客觀公正、廉潔的職業(yè)道德,才能保證工作的熱情和工作效率。第三,要對內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)的培訓(xùn),使其思想和工作方法都符合時展的需要,達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這也是新時期對于內(nèi)部審計(jì)人員提出的要求。
4.5創(chuàng)新工作模式
在具體的工作過程中,工作模式要得到創(chuàng)新。因?yàn)橹挥泄ぷ髂J酱蚱苽鹘y(tǒng)模式的局限,才能對內(nèi)部審計(jì)工作的效率起到一定的促進(jìn)作用。對于農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理工作來說,需要創(chuàng)新的方面主要有:首先,可以嘗試風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。這種方法主要是從工程的建筑風(fēng)險和成本方面出發(fā),最大限度地保證資金的運(yùn)用效率,提高審計(jì)質(zhì)量。根據(jù)工程的具體要求來制定審計(jì)方法,發(fā)揮審計(jì)工作的優(yōu)勢。其次,由于技術(shù)設(shè)備的不斷完善,計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)該被運(yùn)用到審計(jì)工作中,只有借助先進(jìn)的設(shè)備才能提高審計(jì)的效率。再次,為了保證審計(jì)工作的質(zhì)量最優(yōu),不僅要進(jìn)行轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì),還要進(jìn)行全程的跟蹤。
4.6嚴(yán)抓紀(jì)律和質(zhì)量,提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威
要提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性,必須沖加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)紀(jì)律和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量入手,強(qiáng)化監(jiān)督管理。找準(zhǔn)農(nóng)村公路項(xiàng)目資金管理監(jiān)督的切入點(diǎn),從工程預(yù)算、招投標(biāo)、工程計(jì)量、工程變更等環(huán)節(jié)切入,對違法違紀(jì)問題進(jìn)行披露,推進(jìn)制度的完善。
5結(jié)論
為什么要寫參考文獻(xiàn)呢?論文的作者必須通過參考文獻(xiàn)標(biāo)注來表明哪些學(xué)術(shù)論點(diǎn)是引用了前人的,這樣才能把知識產(chǎn)權(quán)很好的劃分開來。關(guān)注學(xué)術(shù)參考網(wǎng),可以查看更多優(yōu)秀的論文參考文獻(xiàn),下面是小編收集的審計(jì)實(shí)訓(xùn)論文參考文獻(xiàn)來和大家一起分享。
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的首要任務(wù)在于揭示事物的本質(zhì)。認(rèn)清了事物的本質(zhì),才能把握其運(yùn)動的。因此,審計(jì)本質(zhì)的研究在整個審計(jì)的研究中具有導(dǎo)向的作用,決定著整個審計(jì)理論的發(fā)展方向。
人們對審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識,據(jù)其深刻程度,大約可劃分為三大階段,即從“查賬論”到“過程論”再到“監(jiān)督論”。也可以說,在審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識上已發(fā)生兩次大的飛躍:
第一次是從“查賬論”到“方法過程論”的飛躍。
第二次是從“查賬論”和“方法過程論”向“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論”的飛躍,但這種變化并非質(zhì)變。
筆者堅(jiān)定地認(rèn)為,審計(jì)在本質(zhì)上是一種確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面有效履行的特殊的經(jīng)濟(jì)控制。換言之,審計(jì)活動實(shí)際上是一種控制活動;審計(jì)行為實(shí)際是一種控制行為。而以審計(jì)在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用來看,它實(shí)際是一種特殊的控制機(jī)制。筆者將這種審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識論稱為“經(jīng)濟(jì)控制論”或“經(jīng)濟(jì)控制觀”。
之所以說審計(jì)的本質(zhì)是控制,是因?yàn)閷徲?jì)本身就是作為控制手段而產(chǎn)生的,它與控制之間有著天然聯(lián)系和親密無間的血緣關(guān)系。“經(jīng)濟(jì)控制論”的提出與確立具有重大意義。
第一,它更深刻、更準(zhǔn)確地揭示了審計(jì)的本質(zhì)。
第二,可以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全新的審計(jì)理論結(jié)構(gòu),促進(jìn)審計(jì)理論的發(fā)展。
第三,有利于將控制論、信息論和系統(tǒng)論等科學(xué)新成就有機(jī)地運(yùn)用到審計(jì)理論的研究之中,創(chuàng)造出更豐滿的審計(jì)理論;第四,更有利于審計(jì)職能作用的發(fā)揮,使其更好地為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
審計(jì)理論結(jié)構(gòu)基點(diǎn)及其要素
審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)建基點(diǎn)可有三種選擇,即審計(jì)假設(shè)、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)本質(zhì)。筆者認(rèn)為在需要大力發(fā)展審計(jì)理論的現(xiàn)階段,選擇審計(jì)本質(zhì)作為整個審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)建基點(diǎn)更為恰當(dāng)。主要理由是:
(1)只有準(zhǔn)確地揭示了審計(jì)的本質(zhì),才能把握住審計(jì)理論的發(fā)展方向。
(2)只有在審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識上有所創(chuàng)新與突破,才能帶動整個審計(jì)理論研究的發(fā)展有質(zhì)的飛躍。
審計(jì)的本質(zhì)乃特殊的經(jīng)濟(jì)控制。以此為出發(fā)點(diǎn),筆者構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的基本思路是:
第一,需要研究審計(jì)這種特殊的經(jīng)濟(jì)控制存在的基本前提,這在理論上即屬于審計(jì)假設(shè)的范疇。
第二,控制與目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián),審計(jì)這種經(jīng)濟(jì)控制必須有其特定的目標(biāo),因此,審計(jì)理論結(jié)構(gòu)中應(yīng)有審計(jì)目標(biāo)這一要素。
第三,控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴特定的控制手段與控制方式,因此,在以“經(jīng)濟(jì)控制論”為基點(diǎn)構(gòu)建的審計(jì)理論結(jié)構(gòu)中必然有審計(jì)控制手段與方式這一要素。
第四,控制系統(tǒng)的運(yùn)作和控制手段與方式之作用的發(fā)揮又必須通過符合特定質(zhì)量要求的信息流動來實(shí)現(xiàn),而且還須有約束與引導(dǎo)審計(jì)行為的控制規(guī)范(或標(biāo)準(zhǔn)),因此,審計(jì)信息與審計(jì)規(guī)范也自然構(gòu)成審計(jì)理論結(jié)構(gòu)之要素。
基于這種思路,筆者提出的審計(jì)理論結(jié)構(gòu)由(1)“審計(jì)本質(zhì)”、(2)“審計(jì)假設(shè)”、(3)“審計(jì)目標(biāo)”、(4)“審計(jì)信息”、(5)“審計(jì)規(guī)范”和(6)“審計(jì)控制手段與方式”這樣六個要素構(gòu)成。相應(yīng)形成六大審計(jì)理論板塊,即“審計(jì)本質(zhì)論”、“審計(jì)假設(shè)論”、“審計(jì)目標(biāo)論”、“審計(jì)信息論”、“審計(jì)規(guī)范論”和“審計(jì)控制論”。該審計(jì)理論結(jié)構(gòu)各要素之內(nèi)在聯(lián)系是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮头线壿嫷?。“審?jì)本質(zhì)”要素處于該結(jié)構(gòu)的最高層次,起著統(tǒng)馭整個審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向的作用:“審計(jì)假設(shè)”要素介于“本質(zhì)”要素與“目標(biāo)”要素之間,作為前提條件,支撐起審計(jì)理論結(jié)構(gòu)大廈,具有基石作用,同時,又指導(dǎo)審計(jì)目標(biāo)的確立?!皩徲?jì)目標(biāo)”要素直接決定和制約著“審計(jì)規(guī)范”、“審計(jì)信息”與“審計(jì)控制手段與方式”這三個要素的選擇與確定,反言之,這三者都是直接服務(wù)于如何保證審計(jì)目標(biāo)之有效實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然,它們本身還得反映“審計(jì)本質(zhì)”和“審計(jì)假設(shè)”的要求。
由此可見,該審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的建立是合理的,它是一套完全渾然一體、首尾相應(yīng)的命題體系。
審計(jì)目標(biāo)
“Accountability”一詞在我國20世紀(jì)8O年代有多種譯稱,如責(zé)任、受托責(zé)任、經(jīng)管責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)任性、責(zé)任制等。筆者在1989-1990年撰寫博士論文期間,綜合各種譯稱之優(yōu)點(diǎn)并結(jié)合審計(jì)、會計(jì)之特點(diǎn),將其譯稱“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任”,并運(yùn)用到博士論文之中,得到我的導(dǎo)師李寶震教授和閆金鍔、閆達(dá)五、楊紀(jì)琬、楊時展和郭道揚(yáng)等多位會計(jì)、審計(jì)大師的贊同和充分肯定。隨后,“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這一概念在我國審計(jì)與會計(jì)界得到廣泛。
受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在是審計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展之首要前提。審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)就是確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任(Accountability)的全面有效履行。不確立這一目標(biāo),審計(jì)也就失去其存在的意義和價值。
受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本涵義是指按照特定要求或原則經(jīng)管受托經(jīng)濟(jì)資源和報告其經(jīng)管狀況的義務(wù)。由此,我們可將受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分為行為責(zé)任與報告責(zé)任兩大方面。從這一定義中,我們還可以看出,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)質(zhì)就是按照特定要求(或原則)行事,其就是一系列的特定要求。從這些特定要求的來源看,它們來自委托人群體對受托人理想行為的期望與要求。由于委托人群體中的成員來自社會的方方面面,因而其期望與要求實(shí)際代表或反映了某種社會需要。從角度看,由于委托人的這種期望與要求是從低級向高級、由簡單到復(fù)雜不斷發(fā)展變化的,因而受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容也是由單一到多樣不斷擴(kuò)展著的。
從行為責(zé)任方面,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容是按照保全性、合法(規(guī))性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、社會性以及控制性和環(huán)境性等要求經(jīng)管受托經(jīng)濟(jì)資源,它們分別構(gòu)成受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的某個方面,即保全責(zé)任、遵紀(jì)守法責(zé)任、節(jié)約責(zé)任、效率責(zé)任、效果責(zé)任、社會責(zé)任以及控制責(zé)任和環(huán)境責(zé)任等;從報告責(zé)任方面來說,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容是按照真實(shí)性、公允性或可信性的要求編報財(cái)務(wù)會計(jì)報告或年度報告以全面反映行為責(zé)任的履行情況。
審計(jì)正是作為保證受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任之全面有效履行而存在的一種特殊的經(jīng)濟(jì)控制手段或機(jī)制。審計(jì)師通過其獨(dú)立、客觀、公正的檢查,對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況予以確認(rèn),看其是否符合“全面有效”之目標(biāo)要求,一旦發(fā)現(xiàn)偏離此目標(biāo)要求之情形,即通過審計(jì)反饋進(jìn)行直接或間接的糾偏,以促使受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到全面有效的履行。
審計(jì)假設(shè)
審計(jì)作為一種客觀的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它的產(chǎn)生與發(fā)展必有其基本前提與約束條件。揭示這些基本前提與約束條件既是審計(jì)科學(xué)的首要任務(wù),也是發(fā)展審計(jì)理論的必然要求,這也屬于審計(jì)假設(shè)研究的范疇。筆者認(rèn)為,審計(jì)的基本假設(shè)可有五項(xiàng),即:
①責(zé)任關(guān)系假設(shè)。
②正當(dāng)懷疑假設(shè)。
③可確認(rèn)假設(shè)。
④獨(dú)立性假設(shè)。
⑤有效性假設(shè)。
這五項(xiàng)假設(shè)代表了決定審計(jì)事物產(chǎn)生與發(fā)展的最普遍、最基本的前提與條件,反映了審計(jì)最本質(zhì)的東西。
(1)關(guān)于“責(zé)任關(guān)系假設(shè)”
該項(xiàng)假設(shè)認(rèn)定各種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確立與解除必須由獨(dú)立的第三者進(jìn)行客觀、公正的評定,充任這種第三者的人叫審計(jì)人,他所實(shí)施的行為活動就是審計(jì)。因此,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在是審計(jì)產(chǎn)生的基本前提或首要前提。
(2)關(guān)于“正當(dāng)懷疑假設(shè)”
該項(xiàng)假設(shè)的基本涵義是,由于沒有充分的理由完全信任受托人的責(zé)任履行過程是全面有效的,沒有充分的理由完全信任受托人提供的說明其責(zé)任履行狀況的經(jīng)濟(jì)信息都是真實(shí)、公允和可信的,因而,必須對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況及其表達(dá)信息之可信性進(jìn)行審計(jì)。因此,“正當(dāng)懷疑假設(shè)”的關(guān)鍵意義是明確了審計(jì)的直接原因,為實(shí)施審計(jì)明確了目標(biāo)、提供了依據(jù)。同時,從“正當(dāng)懷疑假設(shè)”中還可合乎邏輯地推導(dǎo)出審計(jì)上的一些重要概念或觀念,如應(yīng)有審慎態(tài)度或應(yīng)有審計(jì)關(guān)注,在權(quán)責(zé)劃分基礎(chǔ)上建立內(nèi)部控制等。
(3)關(guān)于“可確認(rèn)假設(shè)”
該項(xiàng)假設(shè)的基本涵義是,假定受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況可以通過收集、評價相關(guān)證據(jù)、驗(yàn)證相關(guān)信息而得到確認(rèn)。這包括三層意思:
第一,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況是可以確認(rèn)的。
第二,這種確認(rèn)是通過收集與評價相關(guān)證據(jù)以驗(yàn)證表征責(zé)任履行狀況的信息來實(shí)現(xiàn)的。
第三,為實(shí)現(xiàn)此種確認(rèn),必須要求確立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)施恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序。
這一假設(shè)非常重要。正因?yàn)槭芡薪?jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況是可以確認(rèn)的,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定,審計(jì)證據(jù)的收集與評價以及審計(jì)程序的實(shí)施才具有實(shí)際意義,否則,也就失去了實(shí)施各種審計(jì)手段之依據(jù)。因此,“可確認(rèn)假設(shè)”是審計(jì)準(zhǔn)則理論、審計(jì)程序理論與審計(jì)證據(jù)理論之基礎(chǔ),也是審計(jì)中運(yùn)用概率理論之前提和確立審計(jì)師責(zé)任界限的依據(jù)。
(4)關(guān)于“獨(dú)立性假設(shè)”
審計(jì)的獨(dú)立性是審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員排除干擾及個人利害關(guān)系,秉公實(shí)施檢查并提出客觀、公正的審計(jì)意見的一種特性。獨(dú)立性是審計(jì)之最根本的特征,是審計(jì)的靈魂。失去獨(dú)立性之審計(jì)也就不可能成其為審計(jì)。
“獨(dú)立性假設(shè)”的基本涵義就是假設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員始終能保持其地位、精神、操作以及倫理上的獨(dú)立,并有能力排除各種干擾與約束,進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。該項(xiàng)假設(shè)的重要意義在于確立了審計(jì)的本質(zhì)特征,使之區(qū)別于其他檢查活動,成為一種自成體系的檢查活動,成為一門獨(dú)立的。該項(xiàng)假設(shè)是公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)職業(yè)道德中有關(guān)獨(dú)立性要求及道德行為概念的基本依據(jù)。
(5)關(guān)于“有效性假設(shè)”
該項(xiàng)假設(shè)的基本涵義在于假設(shè)審計(jì)師與管理部門之間不存在必然的利害沖突,即使有時存在,也可以避免或不至于妨礙審計(jì)行為的有效實(shí)施。我們可以設(shè)想,如果審計(jì)師與管理部門之間存在必然的、不可避免的利害沖突,那么,審計(jì)的獨(dú)立性就沒有保證,即使實(shí)施了審計(jì),也失去了審計(jì)的本來意義。因此,“有效性假設(shè)”的確立為實(shí)施有效審計(jì)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ),也進(jìn)一步鞏固了“獨(dú)立性假設(shè)”的地位。
以上五項(xiàng)假設(shè)相互聯(lián)系,結(jié)為一體,共同構(gòu)成了整個審計(jì)與實(shí)務(wù)的基本前提與條件?!柏?zé)任關(guān)系假設(shè)”確立了審計(jì)存在的基本前提:“正當(dāng)懷疑假設(shè)”解釋了審計(jì)直接原因:“可確認(rèn)假設(shè)”提供了實(shí)施各種審計(jì)手段的基本依據(jù):“獨(dú)立性假設(shè)”確立了審計(jì)的本質(zhì)特征;而“有效性假設(shè)”則是實(shí)施有效審計(jì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
效益審計(jì)
審計(jì)在實(shí)現(xiàn)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變即“兩個根本轉(zhuǎn)變”中具有極其重要的地位,是幫助實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的最重要的手段或最重要的手段之一,沒有健全有效的審計(jì)手段,兩個根本轉(zhuǎn)變的完成是不可能的。兩個根本轉(zhuǎn)變的共同核心是效益問題,由此決定了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在促進(jìn)兩個根本轉(zhuǎn)變中處于舉足輕重的地位,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮決定性作用。為了更好地適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變的需要,更好地發(fā)揮效益審計(jì)在其中的作用,應(yīng)當(dāng)對效益審計(jì)的和重點(diǎn)作出必要的擴(kuò)充和調(diào)整,即應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施“利潤目標(biāo)導(dǎo)向?qū)徲?jì)”和“投資報酬率導(dǎo)向?qū)徲?jì)”相結(jié)合的新型效益審計(jì),并促進(jìn)審計(jì)重點(diǎn)由財(cái)務(wù)向效益的轉(zhuǎn)變。在財(cái)務(wù)審計(jì)中應(yīng)當(dāng)把企業(yè)經(jīng)營成果(利潤)和投資報酬率同時予以披露,并對企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況重點(diǎn)予以關(guān)注。
國家審計(jì)對國有企業(yè)的審計(jì)權(quán)
國家審計(jì)對國有企業(yè)的審計(jì)權(quán)本不應(yīng)該是一個問題,但隨著國有企業(yè)審計(jì)環(huán)境的變化,它又似乎成了一個問題。筆者認(rèn)為,國有企業(yè)的審計(jì)環(huán)境主要由經(jīng)濟(jì)因素、民主因素、因素、文化因素和審計(jì)職業(yè)因素等構(gòu)成。
國家審計(jì)對國有企業(yè)應(yīng)該擁有審計(jì)權(quán),其基本依據(jù)在于:
①國際審計(jì)慣例的要求。
②保證和促進(jìn)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的需要。
③國家審計(jì)與審計(jì)固有差異所決定。
④充分的法律支持。
國家審計(jì)如何實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)的審計(jì)權(quán),筆者提出了五個方面的選擇思路,即:
①國家審計(jì)應(yīng)把國有企業(yè)審計(jì)作為重點(diǎn)來關(guān)注。
②通過進(jìn)一步調(diào)整和完善法律制度,明確界定國家審計(jì)和社會審計(jì)在國有企業(yè)審計(jì)上的職責(zé)權(quán)限,使兩種審計(jì)協(xié)調(diào)配合,共同強(qiáng)化對國有企業(yè)的審計(jì)權(quán)。
③按照國有企業(yè)分類改革戰(zhàn)略,劃分國家審計(jì)和社會審計(jì)對國有企業(yè)審計(jì)權(quán)的實(shí)施范圍。
④國家審計(jì)對國有企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)逐漸由財(cái)務(wù)合法性和合規(guī)性轉(zhuǎn)向效益性,建立并實(shí)施“利潤目標(biāo)導(dǎo)向?qū)徲?jì)”和“投資報酬率導(dǎo)向?qū)徲?jì)”相結(jié)合的新型效益審計(jì)。
⑤積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國家審計(jì)對國有企業(yè)廠長經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
企業(yè)制度與現(xiàn)代審計(jì)的關(guān)系
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的既定方向?,F(xiàn)代審計(jì)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間存在深刻的內(nèi)在聯(lián)系。主要表現(xiàn)為建立基礎(chǔ)的一致性——財(cái)產(chǎn)(資源)的委托受托經(jīng)營。以法人財(cái)產(chǎn)制度和有限責(zé)任制度為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度是建立在財(cái)產(chǎn)(資源)委托受托經(jīng)營關(guān)系基礎(chǔ)上的。在此種關(guān)系中,委托人是財(cái)產(chǎn)的終極或原本利益所有者,而受托人是作為企業(yè)法定代表的經(jīng)營者、管理者和決策者;委托人作為出資者對企業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有終極所有權(quán),而受托人作為經(jīng)管者則對出資者投入的資本(財(cái)產(chǎn))擁有法人產(chǎn)權(quán),即獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)營權(quán)。
現(xiàn)代與現(xiàn)代審計(jì)也是建立在財(cái)產(chǎn)(資源)委托受托經(jīng)營關(guān)系上的。此種關(guān)系即會計(jì)、審計(jì)理論上所謂的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系(Accountability Relationship),即委托人與受托人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在此種關(guān)系中,委托人將其財(cái)產(chǎn)(資源)托付給受托人并賦予其相應(yīng)的行為指令(示)、報酬和權(quán)力;受托人接受委托并對其承擔(dān)特定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任(如管好用好受托財(cái)產(chǎn))。對現(xiàn)代企業(yè)而言,此種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系實(shí)際上是現(xiàn)代企業(yè)制度中法人財(cái)產(chǎn)制度與有限責(zé)任制度基本要求的邏輯延伸。
在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系中,委托人希望受托人能夠誠實(shí)地、令人滿意地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,不僅要求實(shí)現(xiàn)其受托財(cái)產(chǎn)(資本)保值,而且要實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)(資本)的增值;而受托人也具有向委托人交待或表明其在誠實(shí)地、認(rèn)真地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,以便繼續(xù)獲得委托(投資)的內(nèi)在需要與動機(jī)?;谑芡腥说男枰c動機(jī)產(chǎn)生了會計(jì)的需要,即借助于會計(jì)來反映受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,具體表現(xiàn)為:
(1)通過會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量與記錄,反映和控制受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過程,即經(jīng)管受托財(cái)產(chǎn)的過程。
(2)通過會計(jì)報告總括地反映受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況。在實(shí)踐中,后者對于委托人來說更為重要,它是委托人了解受托人責(zé)任履行狀況的最基本的依據(jù)。
基于委托人的愿望和保證受托人會計(jì)反映的真實(shí)公允性(Truth and Fairness)或可信性(Credibility),產(chǎn)生了對審計(jì)的需要,即委托人借助于審計(jì)來控制受托人受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行過程和狀況,以及受托人提供的會計(jì)報告的質(zhì)量(即真實(shí)公允性或可信性)。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于與受托人,特別是經(jīng)營管理活動存在著法律上、空間上和時間上的分離性,以及專業(yè)知識障礙和時間、成本方面的若干限制,委托人往往不能直接控制受托人的責(zé)任履行過程和會計(jì)報告之質(zhì)量,必須借助于一個獨(dú)立的第三者來實(shí)現(xiàn)這種控制,這即審計(jì)產(chǎn)生的重要原因。而受托人為了表明其責(zé)任履行情況并取信于委托人,也愿意接受此種控制。按審計(jì)動因理論中的“人理論觀”(Agency theory)受托人通過審計(jì)可獲得至少四方面好處:
(1)解除(脫)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(2)提高企業(yè)的社會聲譽(yù)。
(3)擴(kuò)大企業(yè)對市場的力,增強(qiáng)盈利能力。
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出,通過破解資源環(huán)境難題為重要突破口推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。因此,黨的十強(qiáng)調(diào),要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。這就對各級審計(jì)機(jī)關(guān)如何通過履行審計(jì)職責(zé)來推動環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約力度、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更高的要求。
關(guān)鍵詞:資源環(huán)境審計(jì)問題對策
資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的資源使用、管理、環(huán)境治理保護(hù)等事項(xiàng)所進(jìn)行的綜合、系統(tǒng)的審計(jì)評價活動,主要表現(xiàn)為按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性,環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)與效果,相關(guān)資金籌集、分配使用的合理性、有效性進(jìn)行評價,并通過審計(jì)公告和審計(jì)建議等手段提高資源使用效率、促進(jìn)相關(guān)部門改進(jìn)管理,實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
一、開展資源環(huán)境審計(jì)的必要性
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長,舉世矚目。但是,這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,不僅消耗了寶貴的資源,還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。這些年來,地面堆放的垃圾、天空懸浮的顆粒、大氣刺鼻的異味、河水的污染對全國居民生活的影響越來越惡劣??梢?,積極有效地加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作已成為當(dāng)今審計(jì)事業(yè)義不容辭的社會責(zé)任和義務(wù)。
二、資源環(huán)境審計(jì)目標(biāo)、主要內(nèi)容及重點(diǎn)
我國資源環(huán)境審計(jì)工作需要以促進(jìn)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為目標(biāo),緊緊圍繞我國資源環(huán)保工作的中心,積極開展資源環(huán)境審計(jì),維護(hù)國家資源環(huán)境利益,防范資源環(huán)境風(fēng)險,保障國家資源環(huán)境安全,充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“免疫系統(tǒng)”功能。具體目標(biāo)主要包括三個方面:一是促進(jìn)國家完善環(huán)境立法,提高各級環(huán)保部門的執(zhí)法水平;二是促進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督體系和落實(shí)環(huán)保措施;三是促進(jìn)環(huán)保資金的合理有效使用。
資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容主要包括兩個方面:一是在宏觀方面對環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度進(jìn)行審計(jì)、評價及鑒證,看環(huán)境政策是否真正促進(jìn)了環(huán)境和生態(tài)的改善,是否存在不足;二是在微觀方面對環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目及資金的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì),看其是否達(dá)到了預(yù)期的效果和目標(biāo)。
資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)不是簡單的對資源環(huán)境保護(hù)方面資金收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督,而是加強(qiáng)績效審計(jì),由程序轉(zhuǎn)向結(jié)果,針對目標(biāo)完成情況,分析評價相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益,從而再評價相關(guān)單位在環(huán)境資源保護(hù)和治理、環(huán)保制度遵循和完善等方面的成果。
三、我國資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)在面臨的問題
我國的資源環(huán)境審計(jì)起步較晚,且受傳統(tǒng)合規(guī)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)理念、方法的影響,因此,我國資源環(huán)境審計(jì)依然存在許多問題。
(一)相關(guān)法律法規(guī)體系不完善。我國從1979年先后制定了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心,由《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境污染防治法和《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》及《野生動物保護(hù)法》等自然資源保護(hù)法所組成的環(huán)境法律體系,對保護(hù)環(huán)境起到了十分重要的作用。但是,這些法律法規(guī)的覆蓋面還不全面,各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則也有待明確,與實(shí)務(wù)操作存在較大差距。
(二)資源環(huán)境審計(jì)認(rèn)識不夠。我國目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述,而且對環(huán)境審計(jì)的宣傳也很少。這種狀況導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會有關(guān)方面,尚未充分認(rèn)識到環(huán)境審計(jì)的發(fā)展需要和意義。雖然目前績效審計(jì)已成為資源環(huán)境審計(jì)的主要形式,但是在審計(jì)過程中,由于與資金相關(guān)的問題更直觀,所以更易受到關(guān)注,因此資源環(huán)境審計(jì)中還普遍存在以財(cái)政資金為主線開展審計(jì)的理念,將審計(jì)工作主要精力放在資源環(huán)保資金的審計(jì)上,而對政策和項(xiàng)目本身績效成果關(guān)注相對不足。
(三)缺乏評價體系、實(shí)施程序的標(biāo)準(zhǔn)。由于與資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)的許多問題很難直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價,環(huán)境審計(jì)面臨的一大難題就是如何建立合理的評價體系。在已頒布實(shí)施的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則中,均沒有環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn),由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)部門即使參與了政策制定工作,審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在對被審計(jì)單位的環(huán)境業(yè)績進(jìn)行評價時,也會有很大難度,以致存在很大的審計(jì)風(fēng)險。
(四)缺乏資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才。資源環(huán)境審計(jì)涉及范圍廣、技術(shù)性強(qiáng),涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等多方面知識,審計(jì)手段不僅僅局限于傳統(tǒng)的賬目審計(jì),還擴(kuò)展到運(yùn)用自然科學(xué)技術(shù),比常規(guī)審計(jì)具有更高的科學(xué)技術(shù)含量。進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的人員不僅要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)知識,還要具備一定的資源、環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、工程等方面的知識,專業(yè)勝任能力和培訓(xùn)等方面的要求比常規(guī)審計(jì)更高、更嚴(yán)格。我國目前絕大部分審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)是會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)法等學(xué)科,從事環(huán)境審計(jì)的人員多以財(cái)務(wù)工程審計(jì)知識見長,對環(huán)境管理的知識與專業(yè)技術(shù)了解甚少,缺乏與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及必要的設(shè)備、技術(shù)和手段,這在很大程度上制約了環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四、解決以上問題的對策
(一)完善相關(guān)法律法規(guī),為審計(jì)提供制度保障。我國需要盡快在現(xiàn)有審計(jì)法律制度的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充資源環(huán)境審計(jì)立法,明確各審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的地位、職責(zé)、權(quán)利、工作范圍和審計(jì)方法,使審計(jì)組織在環(huán)境監(jiān)督、管理方面有特定的審計(jì)權(quán)限,充分發(fā)揮審計(jì)的作用。
(二)加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作宣傳,提高認(rèn)識。發(fā)展資源環(huán)境審計(jì),首先要提高人們對資源環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識。各審計(jì)機(jī)關(guān)要調(diào)動社會各界做好環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育,提高全民環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境危機(jī)感,利用社會輿論的力量,推動和促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。
(三)健全資源環(huán)境審計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。資源環(huán)境審計(jì)評價體系就是對資源環(huán)保質(zhì)量實(shí)事求是客觀公正的綜合評價,主要包括:資源的有效開發(fā)利用、生態(tài)質(zhì)量、污染的控制、資源環(huán)境治理建設(shè)的效益的綜合評價。在資源環(huán)境審計(jì)評價中,不能只顧眼前利益、局部利益,短期經(jīng)濟(jì)效益,而是要著眼于未來,用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn),以人民生命財(cái)產(chǎn)安全,生產(chǎn)力水平的提升,生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行研究評價。審計(jì)部門應(yīng)該建立健全具有全面性、科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、可操作性強(qiáng)的資源環(huán)境審計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。
(四)以績效審計(jì)理念全面推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)。國際環(huán)境審計(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向績效審計(jì)。我們可以借鑒這些先進(jìn)審計(jì)技術(shù),減少重復(fù)研究工作,提高我國的資源環(huán)境審計(jì)的水平,使資源環(huán)境審計(jì)工作逐漸從財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)轉(zhuǎn)為效益審計(jì),加大對環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性、環(huán)境政策措施的實(shí)施效果、環(huán)境項(xiàng)目的投資效益和環(huán)境部門工作的環(huán)保效果的審計(jì)力度。
(五)創(chuàng)新審計(jì)方法,提升資源環(huán)境審計(jì)水平。一是多開展聯(lián)動審計(jì),加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流,共同研究和探討解決問題的措施與辦法。二是多開展跟蹤審計(jì)。三是多開展聯(lián)合審計(jì),各級審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn),積極組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)對水污染和大氣污染的防治、環(huán)境生態(tài)建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)調(diào)查。四是將資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容融入到財(cái)政、投資、金融、企業(yè)、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)中。五是積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與方法開展審計(jì),盡可能收集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù),根據(jù)數(shù)據(jù)確立審計(jì)思路,為審計(jì)調(diào)查更快更好地找準(zhǔn)問題切入點(diǎn)做好鋪墊。六是積極運(yùn)用社會輿論監(jiān)督促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)。
(六)加強(qiáng)學(xué)習(xí),豐富審計(jì)干部資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)知識。環(huán)境審計(jì)的難度和廣度,對審計(jì)人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。審計(jì)部門要不斷加強(qiáng)現(xiàn)有資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),完善審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)。通過對審計(jì)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)、組織學(xué)術(shù)研討會、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會等方式,提高審計(jì)干部專業(yè)知識水平。
(七)建立專家儲備制度,聘請外部專家。聘請專家具有更靈活、更快捷和低成本的特點(diǎn)。審計(jì)部門可以建立專家儲備制度,建立與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的工作聯(lián)系機(jī)制。聘請環(huán)境工程技術(shù)專家、律師等加入環(huán)境審計(jì)工作,利用他們的專業(yè)技術(shù)知識和知識優(yōu)勢,提高環(huán)境審計(jì)的效率、效果和權(quán)威性。(吳煒)
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