水土保持方案編制精選(九篇)

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第1篇：水土保持方案編制范文

【關(guān)鍵詞】水土保持；方案編制；意義

1 水土保持和我國水土保持的現(xiàn)狀

1.1 水土保持

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。目前水土保持由三大類措施組成：水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，主要是水土保持耕作法。結(jié)合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的臨時性小地形，如區(qū)田、畦田、溝壟種植等。美國、蘇聯(lián)等國還廣泛采用覆蓋耕作、免法和少法等。此外，還有深耕、密植、間作套種、增施肥料、草田輪作等，都是水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。水土保持林草措施，或稱水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。水土保持工程措施的主要作用是通過修建各類工程改變小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，從而達到減輕或制止水土流失，開發(fā)利用水土資源的目的。根據(jù)所在位置和作用，可分坡面治理工程、溝道治理工程和護岸工程3大類。各類措施特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關(guān)系。水土保持工作對發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，整治國土、治理江河、減少干旱和風(fēng)沙災(zāi)害等方面都具有重要意義。

1.2 我國水土保持的現(xiàn)狀

我國人口眾多，可開發(fā)利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕地46.6-53.3萬公頃，因自然災(zāi)害而喪失耕地約10萬公頃。耕地面積在減少，每年人口卻增加1400萬人，如這兩個逆向增長繼續(xù)下去，我國的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發(fā)展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發(fā)利用與保護土地與土壤資源，緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。

2 水土保持方案編制及原因

水土保持方案是指依據(jù)我國水土保持法的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設(shè)單位為了防止水土流失。開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件，它的內(nèi)容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復(fù)系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容。依據(jù)我國水土保持法的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位必須嚴格依法制定水土保持方案，否者要承擔(dān)法律責(zé)任。

要求水土保持方案編制的原因，主要是我們面臨的嚴峻的環(huán)境形勢的要求，是保持水土的必須，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應(yīng)的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設(shè)期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復(fù)、改善和美化工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過方案編制為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供科學(xué)依據(jù)，從而增強建設(shè)單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)提供監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。對促進水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，推動社會經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)山川綠化有著極其重要的意義。

3 水土保持工作存在的問題

3.1 科學(xué)研究和技術(shù)推廣相對滯后

我國水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力；二是水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢；三是城市化與建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術(shù)標準和治理經(jīng)驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標準偏低，嚴重影響了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、儀器設(shè)備落后、高層次人才缺乏、低水平重復(fù)的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。

3.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠

我國政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設(shè)，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

3.3 治理任務(wù)艱巨，投入嚴重不足

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務(wù)的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每km2投資在20-40萬元以上，而國內(nèi)項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質(zhì)量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多km2的治理任務(wù)。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬km2亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間，這顯然不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4 水土保持方案編制的意義

進行水土保持方案編制是是保持水土的必須，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內(nèi)容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現(xiàn)了我國大力加強水土保持的決心，體現(xiàn)依法治國的基本國策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國在環(huán)境資源實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國環(huán)境保護中一項非常重要的的法律制度。是貫徹“預(yù)防為主”原則，防止新的生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強建設(shè)項目環(huán)境資源管理的基本制度，體現(xiàn)了我國環(huán)境法的基本精神，對我國以后水土保持工作的法律實踐有著深遠的意義。

綜上所述，根據(jù)我國水土保持法的要求，立足我國水土保持的現(xiàn)狀，進行水土保持方案編制有著重大意義。

【參考文獻】

[1]孫禮.論水土保持方案編制理念的更新[J].中國水土保持，2008（07）.

[2]薛俊娜.水土保持方案編制的意義作用方法及建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（08）.

第2篇：水土保持方案編制范文

本文主要介紹水庫工程水土保持方案編制要點，結(jié)合具體的實例來進行研究

關(guān)鍵詞：水庫；水土保持方案；編制要點

1.水庫工程的介紹

1.1水庫概況

本文選取達州市內(nèi)新建石峽子水庫為例，該水庫位于達川區(qū)鐵山以西的巴河二級支流大堰河上，是一座以農(nóng)田灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲水綜合利用的中型水利工程。壩址位于大堰鄉(xiāng)金黃村黃家屋處，地理位置東經(jīng)106°22′21″，北緯31°15′57″，距達川區(qū)城區(qū)約38.0km，水庫推薦壩址控制大堰河集水面積52.2km2，主河道長度16.3km。石峽子水庫正常蓄水位411.00m，相應(yīng)庫容2020萬m3，死水位385.00m，死庫容245萬m3，校核水位413.55m，總庫容2333萬m3。水庫設(shè)計灌面6.88萬畝，通過石峽子水庫和當(dāng)?shù)匦⌒退O(shè)施供水，可解決管村、大堰、趙固、金檀、渡市、罐子、陳家、九嶺、龍會等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個村6.17萬人的飲水不安全問題。

工程占地為251.6hm2（其中水庫樞紐工程163.60 hm2，灌區(qū)渠系工程88.0 hm2）。工程靜態(tài)總投資/土建投資：6.26億元/2.99億元。建設(shè)工期：水庫樞紐工程施工總工期29個月，灌區(qū)工程施工總工期28個月。

1.2項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)達州市達川區(qū)土壤侵蝕分布圖遙感資料統(tǒng)計，達川區(qū)現(xiàn)有輕度以上水土流失面積1029.20km2，占幅員面積2695km2的38.2%，流失區(qū)年平均土壤侵蝕總量680.57×104t，平均侵蝕模數(shù)4208t/km2?a，流失類型以面蝕為主。根據(jù)達縣水土保持防治分區(qū)，本工程所在地屬于四川省水土保持重點治理區(qū)，區(qū)域內(nèi)土壤容許流失量為500t/km2?a。項目所在區(qū)域水土流失類型主要有水力侵蝕和重力侵蝕兩大類型，其中以水力侵蝕為主，重力侵蝕為輔。

1.3水土流失的防治方案

治理水土流失，我國有專門的規(guī)范條例，目前主要是依據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）及《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）。根據(jù)該規(guī)定可知，我國水土流失防止責(zé)任范圍有兩個，一是項目建設(shè)區(qū)，二是直接影響區(qū)。針對該水庫來說，項目建設(shè)區(qū)主要指的就是水庫建設(shè)的永久征地范圍和臨時占地范圍，而直接影響區(qū)就是該水庫建設(shè)區(qū)之外的一部分，這部分的判斷標準就是是否因為水庫的建設(shè)而造成了水土流失現(xiàn)象。根據(jù)該水庫的整體特征，確定了水土流失責(zé)任范圍為310.60hm2。[2]針對該水庫的水土流失現(xiàn)象是多種原因造成的，然后結(jié)合水土流失侵蝕特點，所以采取的水土治理方案主要包括工程措施、植物措施和臨時防護措施三者相結(jié)合的綜合治療措施。從而形成一套科學(xué)的預(yù)防機制和治理措施，從而保持水土，達到改善該水庫周邊環(huán)境的目標。

根據(jù)新增水土流失預(yù)測結(jié)果，同時結(jié)合主體工程中已有水土保持功能的工程措施進行綜合分析，本項目水土保持防治措施體系由2個分區(qū)（水庫樞紐工程及灌區(qū)渠系工程）構(gòu)成。根據(jù)各水土流失防治區(qū)的特點和水土流失狀況，確定各區(qū)的防治重點和措施配置。水土保持措施包括工程措施、植物措施及臨時措施三類。以工程措施控制大面積、高強度流失區(qū)域，并為植物措施的實施創(chuàng)造條件；同時以植物措施與工程措施配套，提高水保效果、減少工程投資、改善生態(tài)環(huán)境。各防治分區(qū)還將根據(jù)施工活動引發(fā)水土流失的情況采取臨時措施與永久措施相結(jié)合的方式，全過程防止因項目興建引起的新增水土流失。

2.水庫工程水土保持方案的具體措施

2.1水庫樞紐工程水土保持措施布局

（1）永久工程

達縣石峽子水庫的樞紐永久工程包括樞紐建筑物區(qū)和水庫淹沒區(qū)兩部分，其水土保持措施布局敘述如下：

①樞紐建筑物區(qū)

樞紐建筑物區(qū)：除完成主體設(shè)計已有的具備水土保持功能的工程措施和植物措施外，本方案新增施工期對開挖及回填邊坡的臨時攔擋、開挖面的防護、修建臨時截排洪溝、對施工導(dǎo)流圍堰填筑時的水土流失防護等；新增開挖及回填邊坡的支護、綠化，施工導(dǎo)流圍堰拆除的防治措施及施工場地清理等。

工程管理區(qū)：按主體設(shè)計要求修建工程管理區(qū)的排水設(shè)施和進行場地平整、覆土、種植喬木及植草皮綠化等。

永久道路區(qū)：增加施工期的臨時攔擋措施、開挖邊坡的臨時支護措施和修建臨時截排水設(shè)施；按主體設(shè)計要求完成路肩排水溝、開挖邊坡護坡及綠化，路堤坡腳擋護及邊坡植草，道路兩側(cè)綠化等。

②水庫淹沒區(qū)：主體工程設(shè)計中已進行了庫底清理，為保證庫岸穩(wěn)定、減少不穩(wěn)定庫岸段的水土流失，本方案建議在工程建設(shè)過程中由主體工程對局部不穩(wěn)定庫岸進行邊坡防護和綠化等。

（2）臨時工程

施工道路：新增施工期對路塹開挖邊坡進行臨時支護、對路堤回填坡腳進行擋護，在施工道路兩側(cè)修建臨時排水溝和沉沙池。工程結(jié)束時，對需要保留的路段進行路面硬化和綠化；對其它路段進行跡地恢復(fù)、覆土復(fù)耕或綠化。

料場：新增料場開采前剝離的表土應(yīng)集中堆存并做好臨時堆碼場的擋護、防護和排水設(shè)施；料場開采時，應(yīng)在設(shè)計開挖坡頂修建臨時截洪溝，并在開采區(qū)周邊修建排洪溝、沉砂池等，并采取相應(yīng)的工程措施對開采邊坡進行分段攔擋和臨時支護。料場開采結(jié)束后應(yīng)進行跡地恢復(fù)，在開采區(qū)底部覆土復(fù)耕或綠化、對開采后的邊坡采取種植藤蔓植物進行覆蓋。

臨時堆料場：采取臨時分塊集中堆放，用彩條布和土袋對開挖料進行臨時保護，同時作好臨時排水溝，以防止形成新的水土流失源。

棄渣場：首先對渣場的表層土進行剝離后集中堆存、擋護，用于渣場的后期復(fù)耕或綠化用土。棄渣過程中應(yīng)堅決貫徹“先擋后堆”的原則，在工程棄渣前修建擋渣墻、排水溝等，只有在渣場的擋、排設(shè)施完善后才允許按棄渣場的設(shè)計容量進行有序的棄渣堆碼。工程棄渣結(jié)束后，利用堆存的剝離表土，在渣體頂面按本方案設(shè)計的要求進行覆土復(fù)耕、綠化。以上內(nèi)容均屬本方案新增項目。

施工生產(chǎn)生活設(shè)施：場地平整、周邊修建排導(dǎo)設(shè)施，施工結(jié)束后采取耕地復(fù)耕措施，對其進行跡地恢復(fù)或綠化。

2.2灌區(qū)渠系工程水土保持措施布局

（1）渠系工程區(qū)：除按主體設(shè)計文件要求完成具備水土保持功能的工程措施外，本方案新增對大堰河倒虹管施工圍堰的水土流失防護措施、在開挖與回填邊坡設(shè)置排水溝，在具備綠化條件的渠段撒播草籽或栽植藤蔓植物綠化。

（2）施工道路：道路兩側(cè)修建排水溝、沉沙池。

本工程施工臨時防護工程拆除后的建渣工程量已計入主體工程中，施工結(jié)束后，對跡地進行復(fù)耕，采取綠化措施。

（3）料場：對開采邊坡進行攔擋，修建排水溝、沉砂池，開采前剝離料場表土，臨時防護，開采結(jié)束后邊坡種植藤蔓植物，底部覆土復(fù)耕。

（4）棄渣場：渣場表層土剝離、回鋪，表層土集中堆放、臨時擋護，修建擋渣墻、排水溝，渣體頂面復(fù)耕、邊坡綠化。

（5）施工生產(chǎn)生活區(qū)：場地進行平整、周邊修建排導(dǎo)設(shè)施，施工結(jié)束后采取耕地復(fù)耕措施，對其他占地跡地綠化。

2.3直接影響區(qū)水土保持措施布局

直接影響區(qū)水土保持措施主要以加強施工過程中對挖、填方施工時的監(jiān)測和控制，管理到位，達到減少直接影響區(qū)水土流失的目的。

2.4整體植物選擇的注意事項

在選擇植物的時候，應(yīng)該因地適宜，該種樹的地方種樹，該種草的地方種草。同時，還要注意整個工程的美化和綠化。根據(jù)該地的地理位置，選擇一些耐寒、抗貧瘠的樹種來進行種植，能夠起到事半功倍的效果，強化水土保持的治理。

2.5.水土保持的最終效果

如果嚴格按照以上措施計進行水庫的設(shè)計和施工，可使本開發(fā)建設(shè)項目在工程建設(shè)及運行期新增水土流失得到有效控制，對改善和恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有重要作用。因此，從水土保持的角度考慮，只要項目在實施建設(shè)過程中，嚴格按本水土保持方案實施，該項目的興建是可行的，通過水土保持措施的實施，本工程防治責(zé)任范圍內(nèi)擾動土地整治率達到97.0%，水土流失總治理度達到100%、土壤流失控制比達到1.0、攔渣率達到100%、林草植被恢復(fù)率達到100%，林草覆蓋率達到30%。

3.結(jié)論

各項水土保持措施實施后，項目區(qū)水土流失得到控制，增加的林草面積，使地表植被覆蓋度增加，有效截、排暴雨形成的洪水，控制水土流失，使水土資源得到保護，大大地改善了項目區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進了地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高，具有顯著的社會效益。

參考文獻：

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[3] 賈天會，張東為，李菲. 開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施中存在的問題及對策[J]. 中國水土保持. 2010（04）

第3篇：水土保持方案編制范文

關(guān)鍵詞：徐州市；房地產(chǎn)項目；水土保持；方案編制

1 概述

近年來徐州市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展勢頭較好，城市化發(fā)展對城市住房產(chǎn)生了巨大的影響，住房需求大量增加，使徐州房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。同時徐州市屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，區(qū)域年均降水量832mm[1]，且降雨集中并伴隨較大雨強，其中5-9月汛期降水量占全年的70%左右，集中的降雨極易造成水土流失，因此理好徐州市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持問題對于徐州市生態(tài)環(huán)境也具有重要的意義。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目編報水土保持方案為建設(shè)單位實施水土流失治理和水行政主管部門監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)，使因工程建設(shè)而引起的水土流失得到有效控制。

2 徐州市水土流失概況

徐州市所在地為北方土石山區(qū)，水土流失量容許值200t/（km2?a），水土流失類型主要是水力侵蝕，它是指降水、地表徑流的作用下，土壤、土體或其他地面組成物質(zhì)被破壞、搬運和沉積過程。

2013年徐州市共有水土流失面積811.52km2，占全市總面積的7.2%，其中丘陵山區(qū)水土流失面積543.52km2，平原沙土區(qū)水土流失面積277.00km2，分別占全市水土流失面積的65.9%、34.1%[2]。項目區(qū)的水土流失形成主要是自然因素和人為活動共同作用的結(jié)果，尤其是近年來房地產(chǎn)事業(yè)的興起，頻繁集中的房地產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失時常成為社會關(guān)注的焦點。

3 房地產(chǎn)建設(shè)的水土流失特點

3.1 占地集中、水土流失類型單一

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目一般都是由市規(guī)劃局指定的建設(shè)用地，項目建設(shè)嚴格控制在占地紅線以內(nèi)，建設(shè)過程中其施工場地往往是在圍墻內(nèi)進行征占，圍墻的修建一方面使其占地相對固定，另一方面可阻擋圍墻內(nèi)因基礎(chǔ)開挖等建設(shè)活動導(dǎo)致的水土流失外流，減少了房地產(chǎn)建設(shè)對周邊環(huán)境的影響[3]。房地產(chǎn)建設(shè)項目往往依托市政基礎(chǔ)建設(shè)，其地形比較單一，多為平坦建設(shè)用地，使得其建設(shè)造成的水土流失相對丘陵、山區(qū)較輕微，水土流失類型也較為單一，主要為水力侵蝕。

3.2 土石方開挖量大、存在大量棄方

房地產(chǎn)項目的土石方開挖主要是地下構(gòu)筑物的修建，建筑物的地基、地下車庫等都需要大量開挖土石方。尤其是地下車庫的修建，采用大開挖的方式施工，開挖范圍基本包含整個建設(shè)區(qū)，且開挖較深，一般4m-5m，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)建設(shè)項目的土石方較大。同時由于地下空間的修建和地形平坦單一的雙重原因，使得回填的土方較小，最終會導(dǎo)致大量棄方。

3.3 地表擾動大，周邊生態(tài)環(huán)境脆弱

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的水土流失主要集中在基礎(chǔ)開挖、場地平整等施工環(huán)節(jié)。在施工期，由于地表被大量破壞擾動，導(dǎo)致地表嚴重，同時產(chǎn)生大量松散土方，在降雨時極易產(chǎn)生大量水土流失，在大風(fēng)天氣時會產(chǎn)生較多揚塵。項目周邊往往分布著居民小區(qū)以及相關(guān)的公共設(shè)施等，若不注意施工期的水土流失防治問題，很容易給周邊的生態(tài)環(huán)境造成惡劣的影響，同時產(chǎn)生的水土流失極有可能造成排水管網(wǎng)的淤積，影響城市排水行洪。

3.4 水土流失防治意識單薄

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目投資力度大，使得人們更多關(guān)注的是主體工程建設(shè)，關(guān)注房地產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益，很容易忽視水土保持方面的投資建設(shè)，同時很多房地產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律意識淡薄，使得其水土流失的防治很容易被忽略。

4 水土流失防治分區(qū)

房地產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治分區(qū)的目的是根據(jù)各區(qū)的水土流失類型和特點，合理布設(shè)水土保持措施，控制水土流失及危害，分區(qū)進行典型設(shè)計，計算工程量。依據(jù)主體工程布局、施工擾動特點、建設(shè)時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響因素等進行水土流失防治分區(qū)。房地產(chǎn)建設(shè)項目一般分為以下幾個區(qū)：構(gòu)筑物防治區(qū)、道路廣場防治區(qū)、綠化景觀防治區(qū)、施工生產(chǎn)防治區(qū)、臨時堆土防治區(qū)，各分區(qū)的防治任務(wù)如下：（1）構(gòu)筑物防治區(qū)：主要是構(gòu)筑物的基坑開挖區(qū)域，對基坑邊坡的水土流失防治。（2）道路廣場區(qū)：主要是道路廣場的修建和相關(guān)管線埋設(shè)時的水土流失防治。（3）景觀綠化區(qū)：該區(qū)前期主要是地下建筑的基坑開挖區(qū)域和周邊臨時堆土區(qū)域的防治，后期主要是綠化景觀實施的綠化覆土以及植被種植時的水土流失防治。（4）施工生產(chǎn)防治區(qū)：該區(qū)施工期主要是施工生產(chǎn)生活區(qū)以及材料堆放場地的水土流失防治，后期主要是建設(shè)道路和綠化的水土流失防治。（5）臨時堆土防治區(qū)：該區(qū)在施工期主要作為項目的耕作土堆土區(qū)，水土流失防治主要是對臨時堆土的防治，后期主要是建設(shè)道路和綠化的水土流失防治。

5 水土流失防治措施

根據(jù)水土保持措施布局原則，針對房地產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的水土流失特征，進行水土保持防治措施的布設(shè)，形成一套完善的水土流失防治體系，達到水土流失防治的目的。房地產(chǎn)建設(shè)項目各防治分區(qū)措施布設(shè)如下：（1）構(gòu)筑物區(qū)：該區(qū)主要是建筑物的基底占地，對基坑開挖區(qū)域進行表土剝離，對開挖的基坑進行臨時苫蓋和簡單的邊坡防護。（2）道路廣場區(qū)：首先對該區(qū)域進行表土剝離，集中堆放，在建設(shè)期間設(shè)置臨時排水溝和沉砂池，并在空白廣場區(qū)域設(shè)置渣土車洗車池，用于清洗車輛，防止車輛帶走泥土。建設(shè)區(qū)后期，在該區(qū)域布設(shè)排水管網(wǎng)系統(tǒng)，配套相關(guān)雨水收集井和檢查井。（3）綠化景觀區(qū)：首先對該區(qū)進行表土剝離，集中堆放，在項目建設(shè)后期對該區(qū)進行土地整治，實施喬灌草結(jié)合綠化。主干道路外側(cè)種植香樟、廣玉蘭，中間點綴少數(shù)銀杏、欒樹、女貞、雪松，在住宅樓的周圍，種植金邊黃楊、法青，靠近周邊道路的圍墻內(nèi)側(cè)周圍種植防噪效果好的香樟、雪松，住宅樓周邊中間空地結(jié)合道路及景觀設(shè)施形成扇形、圓形、S形種植法青、石菖蒲）、紅葉石楠、金邊黃楊，零星點綴紫薇、紫葉李、櫻花、海棠，在其他空白區(qū)域混播百慕大和黑麥草。（4）施工生產(chǎn)區(qū)：本區(qū)域占地面積相對較小，首先在建設(shè)期對相關(guān)機械停放區(qū)域進行碎石鋪墊、對施工材料進行臨時苫蓋，并在周邊布設(shè)臨時沉沙池，其次在建設(shè)后期結(jié)合主體工程排水管網(wǎng)、綠化景觀的布設(shè)情況，完善該區(qū)域的排水管網(wǎng)、景觀綠化。（5）臨時堆土區(qū)：在堆土期對堆土區(qū)進行臨時苫蓋和草袋攔擋，施工結(jié)束后對擬綠化地塊進行土地整治，結(jié)合主體工程排水管網(wǎng)、綠化景觀的布設(shè)情況，完善該區(qū)域的排水管網(wǎng)、景觀綠化。

6 結(jié)束語

相對于其他類型項目的建設(shè)，徐州市房地產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制起步較晚，但近年來在水利、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)同努力下，房地產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持工作已經(jīng)有了很大進步，根據(jù)徐州市水土保持規(guī)劃的相關(guān)要求，以及總結(jié)近年來水土保持方案編制的經(jīng)驗，為徐州市房地產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案編制提供更有利的保障。

參考文獻

[1]江蘇省水文水資源勘測局徐州分局.徐州市水資源公報[R].2015.

[2]徐州市水利局.徐州市水土保持規(guī)劃（2014-2030年）[R].2016.

第4篇：水土保持方案編制范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；開發(fā)項目；水土保持；方案編制

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

房地產(chǎn)項目水土保持方案編制，可以科學(xué)地預(yù)測項目建設(shè)所造成的水土流失，提出合理的水土保持技術(shù)和防治措施，對有效控制和減少項目建設(shè)所產(chǎn)生的水土流失，減少工程施工建設(shè)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，保護城市人居生態(tài)環(huán)境，保障工程建設(shè)和安全運營，促進該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等都具有重要意義。

1 工程概況

深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目位于深圳市福田中心區(qū)內(nèi)，用地范圍東至彩田路、南至福華三路、西至金田路、北至深南大道，拆遷面積23.00hm2，其中用于開發(fā)改造的可建設(shè)用地面積16.15hm2。根據(jù)《關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》、《廣東省水土流失重點防治區(qū)劃分》，工程所在區(qū)域?qū)儆趪壹壦亮魇е攸c監(jiān)督區(qū)和廣東省“三區(qū)”劃分中的重點監(jiān)督區(qū)。

2 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的特點

2.1 建設(shè)地點在城區(qū)

房地產(chǎn)項目建設(shè)地點一般位于城市市區(qū),與城市發(fā)展相一致,符合城市土地利用規(guī)劃,且大多集中連片,所處位置地勢平坦、周邊交通便利。在房地產(chǎn)項目建設(shè)過程中,往往將建設(shè)區(qū)域與外界用圍墻隔開,這樣既可減小項目建設(shè)影響范圍,也可增加建設(shè)過程中的安全性。

2.2 建設(shè)工期較短

房地產(chǎn)項目的建設(shè)周期一般為3～5年,相對于火電廠、煤礦等建設(shè)項目工期較短。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目于2009年12月開工建設(shè),擬于2014年12月完工并交付使用,建設(shè)總工期60個月。

2.3總平面布局緊湊

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目使用土地集中,平面布局均位于施工圍墻內(nèi),且地形平坦、布局緊湊而簡單。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目的平面布局主要有永久建筑區(qū)、道路廣場區(qū)、園林綠化區(qū)、施工營造區(qū)和臨時堆土轉(zhuǎn)運場等，占地面積共計23.00hm2。

2.4挖填土石方量較大

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目土石方工程主要源于原有建筑物拆遷、地下室基坑開挖、道路管線埋設(shè)及園林綠化工程等方面。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目總挖方量約274.30萬m3，其中拆除房屋產(chǎn)生建筑垃圾37.50萬m3，地下室基坑開挖土方235.10萬m3，道路及管線工程開挖土方1.70萬m3；總填方量約7.72萬m3，其中：地下室內(nèi)墻及頂板回填土方5.10萬m3，管溝回填土方1.00萬m3，場地綠化種植土1.62萬m3（需外購）；挖填平衡后，總棄方量268.20萬m3，其中建筑垃圾37.50萬m3，棄土230.70萬m3。

2.5周邊市政管網(wǎng)完善,不設(shè)廢土（渣）場

由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目選址一般位于市區(qū)，所以房地產(chǎn)項目一般不設(shè)棄土（渣）場，在需要排棄廢土（渣）時，直接運至市政統(tǒng)一的合法渣土受納場即可。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目，施工用水、用電與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后可直接就近接用，滿足施工需求。施工產(chǎn)生的建筑垃圾及多余土方全部運至市政指定余泥渣土受納場集中堆放，運輸車輛指定路線行駛，施工出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并定時灑水保濕等措施加以防護。

3 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土流失特征

3.1 水土流失量小但影響大

城市市政排水系統(tǒng)相對完善,使得降水能夠在較短時間內(nèi)排出,減少了地表徑流量,水蝕較輕。與鐵礦、火電廠等在野外施工的項目相比,房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土流失輕微,水土流失量較少。然而,由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目地處市區(qū),對市民的生活、市容市貌影響大,因此需高度重視,認真防治。

3. 2人為水土流失比例大

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的水土流失主要是人為水土流失,而非自然水土流失。也就是說,房地產(chǎn)開發(fā)造成的水土流失主要發(fā)生在施工過程中,是由于地下室基坑、道路管線的開挖與回填等造成的。

3.3項目建成后基本不產(chǎn)生新增水土流失

房地產(chǎn)開發(fā)項目建成后,除永久建筑區(qū)外,其余全部綠化或者硬化,水土流失量減少，工程運行初期僅園林綠化區(qū)存在輕微水土流失。

4編制水土保持方案應(yīng)注意的問題

4.1 土石方平衡

土石方量計算準確與否將直接影響到水土流失預(yù)測、占地面積計算、取棄料場設(shè)置、防治措施布設(shè)，以及水土保持投資等多個方面。為此，水保方案時應(yīng)注意以下幾個方面的問題。

（1）建筑垃圾單位換算

拆遷原有建筑物產(chǎn)生的建筑垃圾量一般由建設(shè)單位提供，其數(shù)量單位為噸，為方便計量，需要將其轉(zhuǎn)換為立方米。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目拆遷工程將拆除舊房屋建筑面積52.42萬m2，產(chǎn)生建筑垃圾約60.00萬t（房屋拆除工程建筑垃圾量=建筑面積×單位面積垃圾量，磚混結(jié)構(gòu)每平方米1.2t），折合體積約37.5萬m3（建筑垃圾密度約為1.6）。

（2）土方量換算

挖方按天然密實體積(自然方)計算，填方按壓(夯)實后的體積(實方)計算，而水保監(jiān)［2008］8號文要求各種土石方均應(yīng)折算為自然方進行平衡。因此，在摘取項目可行性研究報告中的土石方數(shù)據(jù)時，需及時了解是否采用了計價方的規(guī)則進行計量，若是則應(yīng)進行相應(yīng)換算。土石方的松實系數(shù)見表1。

表1 土石方松實系數(shù)

（3）其它土石方工程

地下室基坑支護的鉆孔灌注樁施工過程中，將產(chǎn)生一定量的泥漿，雖然其量并不大，但也應(yīng)該引起編制人員的足夠重視，在土石方平衡中應(yīng)明確其數(shù)量及其后期處理方案(“防治措施布設(shè)”中明確具體措施及工程量)。

4.2 防治責(zé)任范圍

在防治責(zé)任范圍的確定過程中，經(jīng)常出現(xiàn)將用地紅線簡單外擴一定距離劃定為直接影響區(qū)的現(xiàn)象，沒有結(jié)合工程實際，導(dǎo)致防治責(zé)任范圍面積不準確。

深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目修建有施工圍墻，施工出入口盡量繁忙的市政道路，按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)要求，確定該項目施工圍墻2m、施工出入口處5m為劃定為直接影響區(qū)，根據(jù)工程建設(shè)實際情況和外業(yè)調(diào)查的結(jié)果，確定項目建設(shè)的水土流失防治責(zé)任范圍為24.30hm2 ，其中項目建設(shè)區(qū)23.00hm2 ，直接影響區(qū)1.30hm2。

4.3 棄土（渣）地點選擇

開發(fā)建設(shè)項目土石方的綜合利用和棄土場的合理選址設(shè)計是防治水土流失的重要內(nèi)容，根據(jù)深圳市水務(wù)局“關(guān)于加強水土保持方案”編報工作的通知（深水保[2012]589號）要求，水土保持方案中要附棄土（石、渣）場同意收納的協(xié)議書。

通過與建設(shè)單位、施工單位及棄土（渣）受納單位的溝通協(xié)調(diào)，深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目的棄土（渣）地點選址為龍華部九窩余泥渣土受納場，并已取得該受納場的棄土（渣）接收證明。

4.4 水土流失預(yù)測

水土流失預(yù)測應(yīng)根據(jù)工程不同的施工階段，劃分不同的水土流失預(yù)測分區(qū)，有針對性的進行水土流失預(yù)測，確定造成水土流失的重點時段和部位，為預(yù)防和治理水土流失提供依據(jù)。

深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目劃分為拆遷施工期、基坑施工期、地上建筑施工期及植被恢復(fù)期等4個時段進行水土流失預(yù)測，見表1。由表1可以看出，基坑施工期是造成水土流失的主要時段，基坑施工區(qū)是產(chǎn)生水土流失的主要區(qū)域，需重點加以預(yù)防和治理。

表2 水土流失量預(yù)測表

4.4 水土保持措施布設(shè)

依據(jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，結(jié)合項目區(qū)水土流失類型、特點、防止責(zé)任范圍和防治目標，水土保持措施布局通過永久措施和臨時措施相結(jié)合、植物措施與工程措施相結(jié)合、治理水土流失與恢復(fù)自然景觀相結(jié)合，形成完整的水土流失防治體系。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目水土保持措施體系見圖1。

水土流失防治措施體系框圖

4.5 水土保持度汛方案

為防止雨季施工過程中造成嚴重水土流失危害，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場實際變化情況，制定專項水土保持度汛方案，指導(dǎo)施工單位及時調(diào)整水土保持措施設(shè)計，確保項目安全度汛。

深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目水土保持度汛方案的主要內(nèi)容如下：

（1）理順項目區(qū)排水：雨季來臨前，沿施工圍墻內(nèi)側(cè)、施工便道一側(cè)修建臨時排水溝，順接至周邊市政雨水管網(wǎng)，在排水溝與市政管網(wǎng)接駁前設(shè)置臨時三級沉沙池進行沉淀?；觾?nèi)出現(xiàn)積水時，應(yīng)及時進行抽排。

（2）完善施工出入口的車輛沖洗設(shè)施：在項目區(qū)各個施工出入處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運輸車輛經(jīng)沖洗清潔以后方可駛?cè)胧姓缆贰?/p>

（3）地表防護：對施工區(qū)域內(nèi)的地表采用撒播狗牙根、百喜草等草籽臨時綠化，地表徑流直接沖刷地表造成水土流失。

（4）臨時遮蓋措施：施工單位應(yīng)備足彩條布，雨前對施工臨建區(qū)內(nèi)的松散的建筑材料、場地內(nèi)的臨時堆土及地表用彩條布臨時遮蓋。

5 結(jié)束語

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案對于城市水土保持具有極其重要的作用,其不僅為促進水土流失防治工作的開展、水行政主管部門的監(jiān)督和檢查提供科學(xué)依據(jù)，而且是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可缺少的部分。本文結(jié)合深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目水土保持方案，就房地產(chǎn)開挖建設(shè)項目的特點、水土流失特征，尤其對水土保持方案編制過程中應(yīng)注意的問題進行了初步探討，供大家借鑒。

參考文獻

[1]《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》GB/T16453.1-16453.6-2008；

[2]《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》GB/T15773-2008；

第5篇：水土保持方案編制范文

第二條凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據(jù)批準的水土保持方案進行前期勘測設(shè)計工作。

第三條水土保持方案分為“水土保持方案報告書”和“水土保持方案報告表”。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，必須編報“水土保持方案報告書”。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產(chǎn)建設(shè)單位和個人，必須填報“水土保持方案報告表”。

第四條水土保持方案的編報工作由生產(chǎn)建設(shè)單位負責(zé)。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國務(wù)院水行政主管部門另行制定。

第五條水土保持方案的編制應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水土保持法》第十八條規(guī)定、“水土保持方案報告書”編制提綱、《水土保持方案報告表》及國家、部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范進行。

“水土保持方案報告書”編制提綱及“水土保持方案報告表”見附件一、二。

第六條編制水土保持方案所需費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制工作量確定，并納入項目前期費用。

第七條水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準，項目單位或個人在領(lǐng)取國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準手續(xù)。

第八條水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央審批立項的生產(chǎn)建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目水土保持方案，由國務(wù)院水行政主管部門審批。

地方審批立項的生產(chǎn)建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目水土保持方案，由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個體及其他項目水土保持方案，由其所在縣級水行政主管部門審批。

跨地區(qū)的項目水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

第九條縣級以上各級水行政主管部門應(yīng)在接到“水土保持方案報告書”或“水土保持方案報告表”之日起，分別在60天、30天內(nèi)辦理審批手續(xù)。逾期未審批或者未予答復(fù)的，項目單位可視其編報的水土保持方案已被確認。

對特殊性質(zhì)或持大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批時限可適當(dāng)延長，延長時限最長不得超過半年。

第十條《中華人民共和國水土保持法》實施前已建、在建和技術(shù)改造項目，項目單位或個人必須在本規(guī)定頒布之日起3個月內(nèi)依照本規(guī)定負責(zé)編報水土保持方案，補辦審批手續(xù)。

第十一條經(jīng)審批的項目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點等發(fā)生變化時，項目單位或個人應(yīng)及時修改水土保持方案，并按照本規(guī)定的程序報原批準單位審批。

第十二條項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設(shè)計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗收不合格的，項目工程不得投產(chǎn)使用。

第十三條地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立的水土保持機構(gòu)，可行使本規(guī)定中水行政主管部門的職權(quán)。

第6篇：水土保持方案編制范文

一、管理范圍

除農(nóng)民建房外，在我縣行政區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，都必須申報水土保持方案和繳交水土保持規(guī)費。縣水務(wù)局要負責(zé)做好水土保持宣傳、預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測和科研教育等工作，嚴格依法行政，推動水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

征占地面積在一公頃以上或挖填土石總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)項目編報水體保持方案報告表。

水土保持方案報告編制按照資質(zhì)進行管理。甲級資質(zhì)單位，可承擔(dān)各級立項的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制工作；乙級資質(zhì)單位可承擔(dān)所在省級行政區(qū)省級及以下立項的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制工作；丙級資質(zhì)單位可承擔(dān)所在省級行政區(qū)市級及以下立項的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制工作。

水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費按相關(guān)規(guī)定由縣水務(wù)局代為征繳，統(tǒng)一到縣稅費一體化中心繳交。

二、規(guī)費征收、使用、管理

按照《省水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費的收費標準和使用管理辦法》（價費字號、財綜字號、水水保字號）規(guī)定征收、使用和管理。

三、保障措施

1、在本縣行政區(qū)域內(nèi)實施開發(fā)建設(shè)項目的單位和個人，憑水行政主管部門頒發(fā)的水土保持方案合格證或?qū)徟乃帘３址桨笀蟾姹砗屠U費憑證到相關(guān)項目審批部門辦理審批手續(xù)。相關(guān)部門要積極配合，健全聯(lián)審保障制度，要將水土保持方案做為項目審批的前置條件，在縣行政服務(wù)中心實行聯(lián)審聯(lián)辦。①縣礦管局負責(zé)對開辦礦山企業(yè)項目的把關(guān)；②縣安監(jiān)局負責(zé)對開辦煙花鞭炮企業(yè)項目的審批；③縣交通局負責(zé)對公路建設(shè)項目的把關(guān)；④縣建設(shè)局負責(zé)對房屋開發(fā)項目的把關(guān)。

2、對未取得水土保持方案合格證或通過審批的水土保持方案報告表的開發(fā)建設(shè)項目，相關(guān)項目主管部門一律不得審批。

3、對已開工或已建成的項目，必須在年底前補辦水土保持方案申報審批手續(xù)，繳交水保兩費。

第7篇：水土保持方案編制范文

關(guān)鍵詞：水土保持方案；編報程序；方案實施；可持續(xù)發(fā)展

為了提高水土保持的編報率，我國相關(guān)部門頒布了相關(guān)文件，要求可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，必須進行保持水土方案編報。目前，我國水利部門嚴格按照水利開發(fā)提出的要求，規(guī)范我國項目的開發(fā)。因此，我國的水土保持方案編報的發(fā)展逐漸成熟。隨著企業(yè)對水土保持保持方案編制的深入認識，意識到只有保證水土保持方案順利實施，才能切合工程發(fā)展的目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、水土保持方案編報率低的原因

（一）政府強制力度不夠

現(xiàn)階段，政府水行政主管部門根據(jù)《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定，來審批水土保持方案報告，規(guī)范大型工程項目的開發(fā)，實現(xiàn)控制施工中人為造成水土流失的目的。企業(yè)在制定水土保持方案報告時，應(yīng)根據(jù)《水土保持法》相關(guān)規(guī)定進行編寫。這些規(guī)定雖然明確規(guī)定企業(yè)施工中，造成水土流失應(yīng)承擔(dān)治理的責(zé)任，但對不進行治理的，沒有強硬措施。由此可見，部分地區(qū)政府的強制力仍然不夠。

（二）重經(jīng)濟輕環(huán)保

現(xiàn)階段，我國針對環(huán)境保護問題，頒布了一系列的文件規(guī)范水土保持方案編報。然而，在一些地區(qū)仍然存在著大面積的水土流失問題，環(huán)境遭到嚴重破壞。導(dǎo)致這一問題的原因主要有以下兩個方面：

第一，部分領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識薄弱。目前，我國處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，各地區(qū)都非常重視城市的經(jīng)濟增長總值。很多領(lǐng)導(dǎo)為了提高城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，干預(yù)到企業(yè)的水土保持方案編報中來，犧牲環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。更有甚者，以首長工程、重點工程等名義進行行政干預(yù)，讓這些企業(yè)躍過水土保持方案編報過程，直接進行項目建設(shè)。

第二，執(zhí)法意識薄弱?！端帘３址ā肥钦槍ζ髽I(yè)水土保持方案編報的審批標準，應(yīng)嚴格按照上面的相關(guān)規(guī)定對企業(yè)的方案嚴格把關(guān)。然而，在實際操作過程中，一些政府沒有認識到水土保持的重要性，導(dǎo)致在審批過程中出現(xiàn)了漏洞。這些項目一旦進入施工階段，必然造成嚴重的水土流失問題，危害當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

二、水土保持方案編報程序

任何一個項目必須經(jīng)過“思考――認識――再思考――再認識”的過程。對于一個開發(fā)建設(shè)項目而言，完成一個水土保持方案的編制，流程可分為三個階段：前期準備階段、中期編制階段及后期報審階段。從項目委托至審批共需經(jīng)歷項目來源前期分析合同及收資現(xiàn)場踏勘、思路初整數(shù)據(jù)整理思路整理報告編寫報審、批復(fù)等過程。

三、重點建設(shè)項目水土流失編報問題

（一）重點建設(shè)項目的水土保持編報

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各個城市的重點建設(shè)建設(shè)項目不斷增多，從而引發(fā)了各種環(huán)境問題。因此，我國水利部門應(yīng)加強對重點建設(shè)項目水土保持方案的編報審核，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點建設(shè)項目的水土保持編報主要可以通過以下三個方面進行：

第一，項目執(zhí)行前，項目法人可以委托相關(guān)單位制定水土保持方案。為降低施工工程中對環(huán)境的破壞，項目法人應(yīng)要求編制單位進行實地考察，基本摸清工程施工所占用的面積以及人為造成水土流失的面積，明確項目防止水土流失的責(zé)任范圍，并預(yù)算水土保持的投資，把握數(shù)據(jù)的準確性。

第二，進行編報的過程中，應(yīng)充分考慮該地區(qū)的自然地理因素，根據(jù)其獨特的獨特地理環(huán)境，明確棄土棄渣、水污染對該地環(huán)境造成的危害，并針對可能造成的危害作估算，做好事前規(guī)劃工作。明確工程的主體地位，有針對性的分析其在施工過程中關(guān)于水土流失預(yù)測，并對針對這些問題采取相應(yīng)的措施，提高水土編報的質(zhì)量，降低人為因素對環(huán)境的破壞。

第三，從目前已編報的水土保持方案來看，普遍存在著針對性不強的問題，主要表現(xiàn)在：涉及水土保持的施工組織、施工工藝、土石調(diào)配等介紹不清；對項目區(qū)調(diào)查不夠，水文氣象、土地利用、水土流失等多個方案往往采用同一個地區(qū)的數(shù)據(jù)，沒有針對性，對水土保持的分區(qū)不科學(xué)，各區(qū)的水土保持規(guī)劃設(shè)計針對性不強，沒有體現(xiàn)各地區(qū)水土保持特色。特別是水土保持林種選擇，一定要適地適樹，才能達到預(yù)期目標，否則將功虧一簣。

第四，報審階段，項目法人應(yīng)根據(jù)水利部門針對水土保持編報工作提出的意見，進行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。

（二）重點建設(shè)項目的水土保持方案實施策略

重點建設(shè)項目在實施工程中，應(yīng)落實編報中關(guān)于水土保持方案的策略。根據(jù)工程項目建設(shè)的環(huán)境，做好典型設(shè)計工作。例如：設(shè)計攔渣壩、擋土墻、截水溝、攔渣壩等等，對棄土棄渣進行集中處理，減少對環(huán)境的危害。除此之外，建設(shè)單位應(yīng)認識項目建設(shè)對水土流失問題造成的嚴重影響，施工單位應(yīng)適量種植樹木，減少對當(dāng)?shù)刂脖坏钠茐模刂剖┕ぶ性斐傻耐潦蓜訂栴}，可以有效預(yù)防當(dāng)?shù)厮亮魇А?/p>

重點建設(shè)項目在施工過程中，都不可避免對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成危害。當(dāng)水土保持方案通過審查合格后，除了在施工中減少人為因素對環(huán)境的破壞外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該按照批復(fù)的水土保持方案措施進行該項目區(qū)的水土流失綜合治理，列支方案建設(shè)資，指定專門負責(zé)治理的技術(shù)人員，對水土保持方案措施逐一落實，逐項開展，嚴格把好質(zhì)量關(guān)，確保方案竣工后能夠通過驗收。此外還應(yīng)對施工周圍的環(huán)境進行綜合治理，使施工區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到快速恢復(fù)。

四、提高水土保持編報率的措施

（一）加大宣傳力度

水土流失問題是中國面臨的首要環(huán)境問題之一，阻礙了社會發(fā)展進程，水土流失方案編報是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部門應(yīng)號召廣大人民群眾，采用不同的形式，來宣傳環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，提高人們的環(huán)保意識。通過有效的宣傳，政府部門重視對水土保持方案編報的審查，增強全社會法制意識，讓全民加入到水土保護這一偉大事業(yè)中，從而形成強大的社會輿論氛圍。

（二）加強編制單位技術(shù)人員的培訓(xùn)

現(xiàn)階段，各地區(qū)的經(jīng)濟都處在高速發(fā)展的時代，城市的各種開發(fā)項目不斷地增加，導(dǎo)致水土監(jiān)察部門的單位和工作人員也隨之增加。然而，部門建設(shè)過快，導(dǎo)致部分政府部門忽視了水土保持的重要性。因此，一方面，要加強對編報人員審查人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，讓工作人員了解水土保持方案編報審查的具體流程。另一方面，加強對施工地區(qū)的勘測，培養(yǎng)自己愛崗敬業(yè)意識，高度重視水土保護。

（三）加強政府監(jiān)督力度

加強政府對開發(fā)項目的監(jiān)察力度，可以有效地控制人為導(dǎo)致的水土流失問題。通過對項目開發(fā)的監(jiān)督，督促企業(yè)落實水土保持方案編報的實施情況。例如：云南省元謀縣在開展水土保持階段，對企業(yè)發(fā)出若干份水土保持方案的催報通知書，督促企業(yè)進行水土保護方案編報，并對其進行跟蹤調(diào)查，落實水土保持方案。

（四）加強審批力度

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國越來越重視環(huán)境保護問題。政府一是要制定規(guī)章、規(guī)定、辦法等，明確企業(yè)開發(fā)項目所要承擔(dān)的責(zé)任，在審查過程中嚴格把關(guān)，強制生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)項目企業(yè)進行水土保持方案編報；二是建立健全水土保持機制，規(guī)范水土保持方案編報的審查流程，增強政府部門應(yīng)強化水土保持方案編報審查力度。在進行水土保持相關(guān)項目的審批時，應(yīng)規(guī)范審批程序，實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化。同時，減少政府部門的干預(yù)，各司其職，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強驗收

根據(jù)水土保持法規(guī)定，水土保持方案必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持方案批復(fù)后，水保部門要及時進行監(jiān)督檢查，督促其按照批復(fù)的方案措施組織好施工及質(zhì)量管理，主體工程驗收時必須同時驗收水土保持工程。

五、結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國環(huán)境面臨著嚴峻的考驗。因此，政府應(yīng)不斷完善水土保持的相關(guān)法律法規(guī)，加強宣傳力度，提高全民水土保持意識。同時，政府部門應(yīng)規(guī)范建設(shè)單位水土保持方案的編報，水行政主管部門加強對水土保持方案的審批力度，并監(jiān)督其落實，嚴格控制生產(chǎn)建設(shè)過程中造的水土流失，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)雙贏目標。

參考文獻：

[1]劉平，吳海霞，馬斌.寧夏開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治情況及經(jīng)驗[J].中國水土保持，2011（9）.

[2]楊德麗.恰甫其海水利樞紐工程水土保持設(shè)施建設(shè)及防治效果[J].水利建設(shè)與管理，2012（2）.

[3]張.編制補報水土保持方案值得注意的幾個問題[J].黑龍江水利科技，2011（2）.

[4]梁偉，蔡豐偉，王哲.論開發(fā)建設(shè)項目申報水土保持方案的重要性[J].黑龍江水利科技，2011（4）.

第8篇：水土保持方案編制范文

一、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（1995年5月30日水利部令第5號）

（一）第二條“必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據(jù)批準的水土保持方案進行前期勘測設(shè)計工作。”修改為：“必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經(jīng)批準的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計文件中?！?/p>

（二）第二條后增加一條，作為第三條：“開發(fā)建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標準和經(jīng)批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設(shè)計審查時應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機關(guān)參加?！?/p>

（三）第三條第二款：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，必須編報‘水土保持方案報告書’?！毙薷臑椋骸胺舱髡嫉孛娣e在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表?！?/p>

第三款：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產(chǎn)建設(shè)單位和個人，必須填報‘水土保持方案報告表’?！毙薷臑椋骸八帘３址桨笀蟾鏁?、水土保持方案報告表的內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)規(guī)定?！?/p>

（四）第四條：“水土保持方案的編報工作由生產(chǎn)建設(shè)單位負責(zé)。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國務(wù)院水行政主管部門另行制定。”修改為：“水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設(shè)單位或者個人負責(zé)。具體編制水土保持方案的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，并由有關(guān)行業(yè)組織實施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定?！?/p>

（五）刪去第五條。

（六）第七條“項目單位或個人在領(lǐng)取國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準手續(xù)。”修改為：“水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準，開發(fā)建設(shè)單位或者個人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關(guān)手續(xù)。”

（七）第八條第二款：“中央審批立項的生產(chǎn)建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目水土保持方案，由國務(wù)院水行政主管部門審批?！毙薷臑椋骸爸醒肓㈨棧艺髡嫉孛娣e在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目或者限額以上技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由國務(wù)院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開發(fā)建設(shè)項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批?！?/p>

第三款：“地方審批立項的生產(chǎn)建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目水土保持方案，由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批?！毙薷臑椋骸暗胤搅㈨椀拈_發(fā)建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批。”

第四款：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個體及其他項目水土保持方案，由其所在縣級水行政主管部門審批?！毙薷臑椋骸八帘３址桨笀蟾姹碛砷_發(fā)建設(shè)項目所在地縣級水行政主管部門審批?！?/p>

（八）第九條：“縣級以上各級水行政主管部門應(yīng)在接到‘水土保持方案報告書’或‘水土保持方案報告表’之日起，分別在60天、30天內(nèi)辦理審批手續(xù)。逾期未審批或者未予答復(fù)的，項目單位可視其編報的水土保持方案已被確認。

“對特殊性質(zhì)或特大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批時限可適當(dāng)延長，延長時限最長不得超過半年?！毙薷臑椋骸伴_發(fā)建設(shè)單位或者個人要求審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表各一式3份。

“有審批權(quán)的水行政主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)評審。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報告書審批申請之日起20日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報告表審批申請之日起10日內(nèi)，作出審查決定。但是，技術(shù)評審時間除外。對于特殊性質(zhì)或者特大型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案報告書，20日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位或者個人。”

（九）第十條：“《中華人民共和國水土保持法》實施前已建、在建和技術(shù)改造項目，項目單位或個人必須在本規(guī)定頒布之日起3個月內(nèi)依照本規(guī)定負責(zé)編報水土保持方案，補辦審批手續(xù)?！毙薷臑椋骸八帘３址桨笀蟾娴膶徟鷹l件如下：

“（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

“（二）符合《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》等國家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標準；

“（三）水土流失防治責(zé)任范圍明確；

“（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達到主體工程設(shè)計深度；

“（五）水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；

“（六）水土保持監(jiān)測的內(nèi)容和方法得當(dāng)。”

（十）第十二條后增加一條，作為第十三條：“水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施。當(dāng)事人從事非經(jīng)營活動的，可以處1千元以下罰款；當(dāng)事人從事經(jīng)營活動，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過3萬元，沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

（十一）刪去附件1和附件2。

二、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法（2002年10月14日水利部令第16號）

（一）第五條第一款：“縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的組織實施和監(jiān)督管理?！毙薷臑椋骸翱h級以上人民政府水行政主管部門或者其委托的機構(gòu)，負責(zé)開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的組織實施和監(jiān)督管理。”

（二）第八條“在開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收階段”修改為：“開發(fā)建設(shè)項目土建工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時開展水土保持設(shè)施的驗收工作。”

（三）刪去第九條。

（四）第十二條“收到驗收申請”修改為“受理驗收申請”。

（五）第十四條增加一款，作為第一款：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理驗收申請之日起20日內(nèi)作出驗收結(jié)論?！?/p>

原第一款：“對驗收合格的項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收合格手續(xù)，出具水土保持設(shè)施驗收合格證書，作為開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收的重要依據(jù)之一。”作為第二款，修改為：“對驗收合格的項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出驗收結(jié)論之日起10日內(nèi)辦理驗收合格手續(xù)，作為開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收的重要依據(jù)之一。”

三、水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）（2003年2月21日水利部令第17號）

（一）刪去第四條第一款“并對資質(zhì)證書的發(fā)放實行總量控制”。

（二）第十二條“申請取得甲級資質(zhì)的，在報水利部前，應(yīng)當(dāng)先報省級水行政主管部門，由省級水行政主管部門提出初步審查意見”修改為：“申請取得甲級資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報請所在地省級水行政主管部門初步審查；省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請之日起20日內(nèi)將初步審查意見和全部材料報送水利部審批?！?/p>

（三）第十二條增加一款，作為第二款：“水利部和省級水行政主管部門于每年6月1日至6月30日集中受理水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)申請?！?/p>

（四）第十三條增加一款，作為第一款：“水利部和省級水行政主管部門在審查資質(zhì)申請時，應(yīng)當(dāng)組織專家評審，并將專家評審所需時間書面告知申請單位?！?/p>

第十三條“水利部或者省級水行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成審查工作，并自作出決定之日起10日內(nèi)，向符合條件的申請單位頒發(fā)資質(zhì)證書；向不符合條件的申請單位發(fā)出書面通知，并說明理由?！弊鳛榈诙?，修改為：“水利部應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請，或者收到省級水行政主管部門報送的初步審查意見和全部材料之日起20日內(nèi)作出審查決定；省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請之日起20日內(nèi)作出審查決定。同意頒發(fā)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起10日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)資質(zhì)證書；不予頒發(fā)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)向申請單位書面說明理由，同時告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！?/p>

（五）第十七條：“對資質(zhì)證書實行年檢和日常檢查制度。年檢工作由發(fā)證機關(guān)組織進行。

“年檢期間為每年3月1日至31日?！毙薷臑椋骸鞍l(fā)證機關(guān)及其委托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對持證單位從事業(yè)務(wù)活動的情況進行監(jiān)督檢查?！?/p>

（六）第十八條“由發(fā)證機關(guān)提出限期改正的意見或者年檢不予通過”修改為“由發(fā)證機關(guān)提出限期改正的意見”。

刪去第（一）項。

第（四）項“不參加年檢或拒絕接受日常檢查的”修改為“拒絕接受監(jiān)督檢查的”。

（七）刪去第二十四條第（五）項。

第9篇：水土保持方案編制范文

論文摘要：進一步明確了水土保持概念的內(nèi)涵與外延，分析了人們在編制水土保持方案時經(jīng)常出現(xiàn)的問題及根源，并對今后水土保持方案編制工作提出了建議。

水土保持方案編制應(yīng)考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時僅著眼于防治土體損失的機械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識到防治水體損失方面的保持利用，忽略對風(fēng)力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學(xué)侵蝕等。

要討論這些內(nèi)容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內(nèi)涵與外延。

1水土保持概念的內(nèi)涵與外延

由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，根據(jù)一些學(xué)術(shù)專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學(xué)學(xué)術(shù)用語，國際上有代表性的學(xué)術(shù)專著和機構(gòu)對此定義大致相同，即水、風(fēng)、重力等作用下土壤的流失。國內(nèi)定義是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。

當(dāng)然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風(fēng)力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外因力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時強調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。

由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕，慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林，慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容?？傊帘３忠巡皇亲畛醯乃亮魇Х乐?，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個區(qū)域。

2問題根源的解析

前面已經(jīng)說了方案中存在的問題。為什么會出現(xiàn)這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的?，F(xiàn)結(jié)合前面給出的概念來解析這些問題。

2.1僅把“保持”理解為“保護”

保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識到土壤的改良以及土壤合理利用于農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，即沒有考慮到對土地生產(chǎn)力的提高，因此，在方案設(shè)計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。

2.1.1沒有著眼于提高土地生產(chǎn)力。有人認為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會發(fā)生土壤侵蝕的現(xiàn)象。有的就是忽視植物措施對土壤的改良功能及其對荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區(qū)域土地石漠化、荒漠化的進程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產(chǎn)力方面的土地熟化，而是隨意采用復(fù)墾措施，使土地越墾越窮。相對次要一點的是，在方案中沒有提及風(fēng)力的揚塵等對土地的沙化。也許有人會問：為什么要提高土地生產(chǎn)力呢？因為他們只知道土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，37.10%適于畜牧,且風(fēng)與水沖刷嚴重。因此必須考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

從提高土地生產(chǎn)力、水土資源的可持續(xù)發(fā)展來看，把棄渣場設(shè)置在農(nóng)田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產(chǎn)力提高到以前農(nóng)田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化，變得難以利用。據(jù)科學(xué)測算，自然風(fēng)化1cm表土層需要400年時間，而風(fēng)化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風(fēng)化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間上的巨大浪費。因此，強烈反對占用農(nóng)田不經(jīng)處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。

2.1.2對綠化、美化環(huán)境認識淺薄。由于沒有意識到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設(shè)計到相應(yīng)深度等?？偟恼f來，是對綠化、美化環(huán)境的認識沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設(shè)計中，不在乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經(jīng)能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。

亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭，只知道植物對土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質(zhì)、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關(guān)系，對各樹種不進行優(yōu)化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。

沒有把植物措施設(shè)計到相應(yīng)深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設(shè)計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設(shè)計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設(shè)計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當(dāng)然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質(zhì)的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。

2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展

早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認為只是對于水力、風(fēng)力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護和利用，沒有意識到化學(xué)侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰(zhàn)略的意識。當(dāng)然，這些還與水體保護的具體定義有關(guān)，因為在這一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護措施，但有人認為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。

因此，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。個人認為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時進行防污染處理。