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認(rèn)真貫徹落實(shí)上級一系列關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,以交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目“防坍塌、防墜落、反三違”為重點(diǎn),突出現(xiàn)場、盯住隱患,嚴(yán)查真改、深化整治,不留死角。通過專項(xiàng)整治“回頭看”,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作,提高施工安全標(biāo)準(zhǔn)化水平,突出施工現(xiàn)場,查漏補(bǔ)缺;緊盯安全隱患、強(qiáng)化整治,提升建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理水平,有效防范各類事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
三、實(shí)施范圍
我縣在建交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目。
四、治理重點(diǎn)和檢查內(nèi)容
(一)“防坍塌”方面。重點(diǎn)預(yù)防圍堰施工、隧道施工,以及各類起重機(jī)械、支架腳手架和大型模板支撐體系等作業(yè)環(huán)節(jié)或設(shè)備設(shè)施可能引發(fā)的坍塌事故。主要做到“九查”:
1.查圍堰專項(xiàng)施工方案編制及審批情況,是否按方案實(shí)施;
2.查隧道掌子面與洞口開挖專項(xiàng)施工方案編制及審批情況,是否符合設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;
3.查隧道初期支護(hù)和二襯澆筑專項(xiàng)施工方案編制及審批情況,是否明確仰拱與掌子面、二襯與掌子面的距離,并按照要求嚴(yán)格控制;
4.查起重機(jī)械、腳手架等專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批、論證等情況是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
5.查腳手架進(jìn)場材料(鋼管、扣件抽檢)是否與施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求一致;
6.查腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設(shè)情況是否與施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求一致;
7.查模板支撐體系和混凝土澆筑工序等作業(yè)情況是否與施工方案一致;
8.查起重機(jī)械定期檢查、維護(hù)及保養(yǎng)等情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;
9.查起重機(jī)械安裝、拆除及驗(yàn)收等情況是否符合相關(guān)許可規(guī)定與施工方案一致。
(二)“防墜落”方面。重點(diǎn)預(yù)防臨邊、洞口、水上作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)環(huán)節(jié)或場所可能引發(fā)的高處墜落事故。主要做到“三查”:
1.查高處作業(yè)是否按要求設(shè)置人員上下通道,作業(yè)平臺(tái)腳手板是否鋪滿且固定牢固。
2.查臨邊、臨水作業(yè)是否設(shè)置防護(hù)欄桿及安全網(wǎng),下方有人員通行或作業(yè)的,是否設(shè)置擋腳、防滑設(shè)施、安全網(wǎng)、安全通道等;
3.查高處、臨邊、臨水作業(yè)一線人員是否佩帶安全帶。
(三)“反三違”方面。重點(diǎn)治理人為因素可能導(dǎo)致發(fā)生事故險(xiǎn)情和事故的行為。主要做到“九查”。
1.查起重機(jī)械、焊接作業(yè)等特種作業(yè)人員是否持證上崗;
2.查應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急物資配備是否滿足要求;
3.查是否在泥石流區(qū)、滑坡體、洪水位下等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐地;
4.查是否按要求開展教育培訓(xùn),以及教育培訓(xùn)記錄是否清晰;
5.查是否存在個(gè)人安全防護(hù)不到位(未佩帶安全帽、未穿救生衣等)即上崗作業(yè)的現(xiàn)象;
6.查是否存在使用吊機(jī)運(yùn)載人員問題;
7.查是否存在違規(guī)運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用民爆物品問題;
8.查是否存在吊裝與安裝拆除作業(yè)無專業(yè)人員指揮情況;
9.查拌和、成樁和起重等高聳設(shè)備及其它作業(yè)設(shè)備是否按規(guī)定設(shè)置避雷設(shè)施。
五、工作步驟
(一)自查自糾階段:2014年5月至6月。各有關(guān)單位(部門)要指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目參建各方按照“回頭看”有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。
(二)檢查督導(dǎo)階段:2014年7月至10月。各有關(guān)單位(部門)在自查自糾的基礎(chǔ)上,按照“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待,直插基層、直奔現(xiàn)場)方式對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。
(三)總結(jié)分析階段:2014年11月。各有關(guān)單位(部門)要對本轄區(qū)、本行業(yè)“回頭看”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,形成工作總結(jié)報(bào)告,并于11月30日前以書面形式報(bào)局安委辦(安全監(jiān)督科)。
六、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位(部門)要充分認(rèn)識當(dāng)前開展交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目“防坍塌、防墜落、反三違”專項(xiàng)整治“回頭看”工作的重要性和必要性,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任,明確責(zé)任人,明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn),把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位,切實(shí)將“回頭看”有關(guān)要求落到實(shí)處。專項(xiàng)整治“回頭看”工作是今年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一,縣局將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
一、高度重視,精心部署。為認(rèn)真落實(shí)好上級要求,扎實(shí)搞好王格莊鎮(zhèn)黨建材料造假問題的專項(xiàng)治理,鎮(zhèn)黨委分別召集機(jī)關(guān)支部、鎮(zhèn)直支部相關(guān)負(fù)責(zé)人及全鎮(zhèn)各村黨支部書記3個(gè)層面召開了專題會(huì)議進(jìn)行了部署,要求各支部負(fù)責(zé)人在5月15日前對其黨建材料進(jìn)行認(rèn)真理順,全面開展治理及整改工作。
二、點(diǎn)面兼顧,嚴(yán)查嚴(yán)治。各支部針對省委巡視“回頭看”反饋問題、區(qū)巡察辦反饋問題、第一季度基層黨務(wù)大督查反饋問題等開展了拉網(wǎng)式排查治理工作。
(一)、自查自糾。經(jīng)過前期各支部的嚴(yán)格自查自糾工作,沒有發(fā)現(xiàn)黨建材料造假問題。但是在排查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作存在個(gè)別村黨支部黨建材料不規(guī)范、不齊全的現(xiàn)象,有些村支委并沒有起到好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,致使其黨建材料缺乏條理性。之所以出現(xiàn)這種情況,一是村兩委換屆后,新上任村支書對于黨建材料相關(guān)事項(xiàng)不了解;二是各別村干部責(zé)任意識淡薄,日常工作中對黨建材料相關(guān)工作不過問;三是各別村在“村兩委”換屆后,工作銜接不到位,換屆前有些工作沒有落實(shí)到位的,沒有做好相關(guān)總結(jié)和統(tǒng)計(jì),致使換屆后新任干部一頭抹黑,理順不清。
半年來,根據(jù)總隊(duì)、支隊(duì)的指示精神和部隊(duì)建設(shè)要求,大隊(duì)全體官兵齊心協(xié)力,以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中,埋頭苦干,扎實(shí)工作,積極請示匯報(bào),使大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開展,成效明顯。
(一)大力開展安全防事故教育,夯實(shí)官兵居安思危思想基礎(chǔ)
2、積極開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)活動(dòng)。半年來,按照總隊(duì)和支隊(duì)關(guān)于治理“小金庫”“回頭看”專項(xiàng)治理活動(dòng)的要求,結(jié)合我大隊(duì)實(shí)際,大隊(duì)召開黨支部會(huì)議,制定了學(xué)習(xí)教育方案,認(rèn)真學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容,建立專題教育檔案,做學(xué)習(xí)筆記,及時(shí)撰寫心得體會(huì)和匯報(bào)材料。大隊(duì)與干部簽訂《責(zé)任狀》,大隊(duì)長在“海南支隊(duì)治理小金庫工作承諾大會(huì)”上代表大隊(duì)做了承諾,主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政工作,通過群眾提、自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、相互幫等多種形式,本著開門的精神,充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾,虛心聽取群眾意見,采取組織召開各種座談會(huì),發(fā)放調(diào)查表等方式,向社會(huì)各界和廣大官兵廣泛征求意見,認(rèn)真查擺和梳理近年來本單位或個(gè)人在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題,認(rèn)真剖析主客觀原因,進(jìn)行認(rèn)真查擺,并分清責(zé)任,按照制定的整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,目前此項(xiàng)專題教育活動(dòng)仍在繼續(xù)深入開展中,大隊(duì)未存在“小金庫”現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍管理,規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)
一、進(jìn)一步加強(qiáng)黨組對黨務(wù)公開工作的指導(dǎo)
在局支部大會(huì)上,支部書記匯報(bào)黨務(wù)工作及黨務(wù)公開工作安排情況和工作進(jìn)展情況,局主要領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)黨組成員明確表態(tài),全力支持黨總支的工作計(jì)劃,并從人力、財(cái)力、物力上給予支持。局黨組成員帶頭參加政治理論學(xué)習(xí),親自修改黨務(wù)工作計(jì)劃,經(jīng)常提示應(yīng)該公示的有關(guān)內(nèi)容。從而使局黨支部黨務(wù)工作從思想上、組織上、經(jīng)費(fèi)上和場地上有了可靠的保障。
二、真抓實(shí)干,努力增強(qiáng)黨務(wù)公開工作的時(shí)效性、實(shí)效性
黨務(wù)公開工作不但要寫在紙上、貼在墻上,更重要的是要落實(shí)在具體工作中,既要講求時(shí)效性,更要注重實(shí)效性。在著一段時(shí)期,我們沒有滿足于公示欄原有的制度和工作成績,而是緊密結(jié)合新一年的形勢任務(wù)和要求,緊緊圍繞縣級機(jī)關(guān)工委的工作部署以及縣科技局的重點(diǎn)工作,采取多種途徑和形式開展黨務(wù)公開工作。一是提前制定全年計(jì)劃。做到時(shí)間、內(nèi)容、要求、責(zé)任部門、責(zé)任人公開明確到位。二是突出重點(diǎn)講求實(shí)效。我們將局黨支部的政治理論學(xué)習(xí)、科技局的科技計(jì)劃、科技洽談會(huì)活動(dòng)內(nèi)容、財(cái)務(wù)審計(jì)情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉述學(xué)內(nèi)容、黨務(wù)收繳、黨員積子的培養(yǎng)培訓(xùn)、黨員的發(fā)展工作等作為全年黨務(wù)公開工作的重點(diǎn)內(nèi)容,同時(shí)定期、及時(shí)公示,讓全體黨員參與,讓機(jī)關(guān)的全體職工了解,讓大家評議和監(jiān)督,增強(qiáng)了透明度,增強(qiáng)全局上下的凝聚力和創(chuàng)新力。
三、廣泛聽取意見,主動(dòng)接受監(jiān)督,著力提高黨務(wù)公開工作的可操作性
黨務(wù)公開工作的實(shí)效如何,黨員和職工群眾是最好的評判員。一年來我們既做到自我總結(jié)、自我評估,同時(shí)采取不同渠道不同形式廣泛聽取廣大黨員群眾和基層同志的意見。每個(gè)季度召開一次座談會(huì),半年一次回頭看。同時(shí)發(fā)放有關(guān)表格讓相關(guān)部門和黨員同志評議測評,聽取意見批評和建議。從測評的總體情況看大家總體上評價(jià)是好的、評估率是高的。我們根據(jù)大家的意見和合理化建議進(jìn)一步修改制定和完善黨務(wù)公開工作的監(jiān)督制度,使此項(xiàng)工作更加規(guī)范化。
四、及時(shí)做好檔案資料的收集整理工作
一、為什么要進(jìn)行半年總結(jié)
據(jù)了解,這些年我省人防系統(tǒng)一直沒有進(jìn)行過半年總結(jié)這項(xiàng)工作。前段時(shí)間,《關(guān)于做好半年工作總結(jié)的通知》下發(fā)后,聽到一些反映,個(gè)別同志認(rèn)為這是多此一舉,人為地增加了工作量。這種聲音雖然是個(gè)別的,卻反映出我們有些同志對總結(jié)工作、梳理思路、研究問題、改進(jìn)方法的不重視,也更加說明了進(jìn)行半年總結(jié)工作的必要性。
為什么要安排專門的時(shí)間進(jìn)行半年工作總結(jié)?一是形勢任務(wù)所需。今年是落實(shí)人防“十一五”建設(shè)規(guī)劃的重要一年,人防工作面臨許多新情況新問題。比如,《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》以后,海西建設(shè)從地方?jīng)Q策上升到國家層面的戰(zhàn)略部署,人防事業(yè)作為海西建設(shè)的重要組成部分,需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,拓展空間,積極作為。從我省實(shí)際看,出臺(tái)了《省政府省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)的若干意見》,3月1日,新修訂的((省人民防空條例》正式施行。在這樣的大好形勢下,我們必須緊密聯(lián)系我省人防工作實(shí)際,進(jìn)行認(rèn)真的分析研究和總結(jié),進(jìn)一步理清思路,切實(shí)珍惜機(jī)遇,抓住機(jī)遇,創(chuàng)造性的抓好兩個(gè)《意見》的貫徹落實(shí)。二是做好各項(xiàng)工作的前提。所謂總結(jié),是指對一定時(shí)期內(nèi)的工作加以分析、總結(jié)和研究,得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),用于指導(dǎo)下一階段工作的一種行之有效的舉措。同志曾經(jīng)說過,“人們總是需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)”。進(jìn)行工作總結(jié)的過程實(shí)際上就是認(rèn)識規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律和把握規(guī)律的過程,通過探索內(nèi)在規(guī)律,不斷提高運(yùn)用規(guī)律的水平。應(yīng)當(dāng)說,工作總結(jié)這項(xiàng)工作本身就是年度任務(wù)的組成部分,是一種重要的工作方法,是做好各項(xiàng)工作的前提和保證。我們?nèi)魏我粋€(gè)單位、任何個(gè)人都應(yīng)當(dāng)時(shí)常對工作進(jìn)行總結(jié)和思考,適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃和決策,決不能“只顧低頭拉車,不知抬頭看路”,沒有明確的目標(biāo)和計(jì)劃,沒有清晰的思路和舉措,就無法完成上級賦予我們的防空防災(zāi)雙重任務(wù),就無法在海西建設(shè)的大局中發(fā)揮作用。三是完善自身的途徑。實(shí)踐表明,一個(gè)不懂得總結(jié)歷史的民族,是沒有前途的民族;一個(gè)不善于吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的政黨,不是一個(gè)成熟的政黨。同樣,一個(gè)不具備總結(jié)反思能力的機(jī)關(guān),也不可能全面健康的發(fā)展和成長。在實(shí)際工作和生活過程中,不在于不走彎路、錯(cuò)路,而是少走彎路和錯(cuò)路。特別是在走了彎路、錯(cuò)路之后能夠懂得及時(shí)回頭和糾正,不能撞了南墻不回頭,甚至南轅北轍。古人提倡“吾日三省吾身”,我們對工作實(shí)踐進(jìn)行回顧和反思,分清真?zhèn)魏褪欠?,不僅是工作和事業(yè)所需,對個(gè)人成長進(jìn)步也具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。我們?nèi)朔啦块T這些年取得了不少顯著的成績,但也應(yīng)當(dāng)看到,在前進(jìn)的過程中也走了不少彎路甚至是錯(cuò)路,有的問題至今還遺留未決,既牽扯了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大量的工作精力,也給人防事業(yè)造成了較大損失。痛定應(yīng)當(dāng)思痛,通過認(rèn)真的總結(jié)分析,要力求避免決策和執(zhí)行過程中的偏差,重視學(xué)習(xí)積累,勤于思考總結(jié),在認(rèn)真的總結(jié)、分析中深化理性認(rèn)識,提高決策能力和執(zhí)政水平,這也是我們開展半年工作總結(jié)的目的之所在。
二、半年總結(jié)的內(nèi)容和方法
時(shí)間安排:經(jīng)辦公會(huì)研究,專門利用一天半的時(shí)間進(jìn)行半年工作總結(jié)。今天下午由我進(jìn)行簡要的部署和動(dòng)員,主要明確半年總結(jié)工作的意義、內(nèi)容、方法和要求。之后,處(室)和直屬單位自行安排學(xué)習(xí)和討論;明天一天的時(shí)間,各單位組織個(gè)人總結(jié)、匯報(bào),而后形成處(室)和直屬單位的書面總結(jié)分析材料。
方法步驟:采取學(xué)習(xí)、研究式的方法進(jìn)行總結(jié)。認(rèn)真組織對國務(wù)院和省政府、省軍區(qū)兩份《意見》的再學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),緊密聯(lián)系我省人防建設(shè)實(shí)際和本職工作情況,進(jìn)行自下而上的總結(jié)。先由個(gè)人總結(jié)、分析、匯報(bào),而后形成單位的工作總結(jié)。辦黨組將安排專門時(shí)間,聽取各單位的匯報(bào)和建議。
總結(jié)內(nèi)容:主要是對半年來完成年度任務(wù)的情況進(jìn)行分析和總結(jié),完成各項(xiàng)工作的具體做法、進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),特別是對未能按計(jì)劃完成的工作要說明原因。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《意見》精神,認(rèn)真梳理下半年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),要向辦黨組提出建設(shè)性的意見和建議。對本單位和個(gè)人的作風(fēng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)準(zhǔn)軍事化建設(shè)等相關(guān)情況要進(jìn)行認(rèn)真回顧,進(jìn)一步明確整改措施。
三、抓好半年總結(jié)工作的幾點(diǎn)要求
一要嚴(yán)密組織。這次半年總結(jié)工作時(shí)間緊,任務(wù)重,各單位在組織總結(jié)的過程中要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,端正態(tài)度,認(rèn)清開展半年工作總結(jié)工作的目的和意義,把總結(jié)的過程轉(zhuǎn)化為總結(jié)得失、理清思路、凝聚和積蓄力量的過程,切實(shí)避免和克服走過場、“大呼隆”等敷衍了事的現(xiàn)象。
一、主要做法
(一)認(rèn)真制訂“村企結(jié)對”工作的政策性文件
為深入貫徹落實(shí)上級總體部署精神,全面開展“村企結(jié)對”工作,我縣于今年四月出臺(tái)了:*發(fā)〔2008〕*號(縣委、縣政府關(guān)于推動(dòng)工商企業(yè)與年收入20萬元以下村結(jié)對幫扶共建的意見),文件明確了“村企結(jié)對”工作的目標(biāo)任務(wù)以及相關(guān)優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步加大“村企結(jié)對”面上工作的推進(jìn)力度,努力提高工作實(shí)效,確保完成村企結(jié)對共建工作任務(wù),又出臺(tái):*辦發(fā)〔2008〕*號(縣委辦、縣政府辦關(guān)于村企結(jié)對共建的考評辦法及建立機(jī)關(guān)服務(wù)村企共建工作制度的通知),通知中明確了10個(gè)部門作為機(jī)關(guān)服務(wù)村企結(jié)對共建的工作單位,具體負(fù)責(zé)掛鉤鎮(zhèn)村企結(jié)對共建工作的服務(wù)和督查。
為8月1日到8月25日的村企結(jié)對共建項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)順利有效的開展,我縣通過兩辦發(fā)電通知:*辦發(fā)電〔2008〕*號(關(guān)于開展村企結(jié)對共建項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)的通知),通知對此項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間安排、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式等做了統(tǒng)一要求。
(二)提高認(rèn)識,立足“村企結(jié)對”活動(dòng)高起點(diǎn)
組織開展“村企結(jié)對”活動(dòng),是新時(shí)期加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一種有效形式,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新探索。對于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,實(shí)現(xiàn)村企雙方優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動(dòng)具有重要意義。針對有關(guān)部門單位、一部分企業(yè)對“村企結(jié)對”活動(dòng)存在模糊認(rèn)識,我縣專門舉行了“村企結(jié)對”啟動(dòng)議式,組織學(xué)習(xí)“村企結(jié)對”有關(guān)文件,縣委分管領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)對雙方代表分別在啟動(dòng)儀式上講話,使共建雙方深刻領(lǐng)會(huì)開展“村企結(jié)對”活動(dòng)的重要性和必要性,積極引導(dǎo)他們自覺地支持和參與到“村企結(jié)對”活動(dòng)中來。同時(shí),要求以縣計(jì)經(jīng)委為牽頭部門的10個(gè)掛鉤部門主動(dòng)“出擊”,及時(shí)與各自掛鉤鎮(zhèn)區(qū)取得聯(lián)系,通過集中學(xué)習(xí)、集體活動(dòng)等形式加強(qiáng)交流溝通,提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)參與意識。
(三)聯(lián)系實(shí)際,堅(jiān)持“村企結(jié)對”活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)
在“村企結(jié)對”活動(dòng)的開展過程中,我們始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,積極引導(dǎo)“村企結(jié)對”雙方按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同提高”的原則,立足雙方實(shí)際,發(fā)揮各自優(yōu)勢,利用聯(lián)席會(huì)議等行之有效的載體,集思廣益,落實(shí)切實(shí)可行的共建項(xiàng)目,有效地實(shí)現(xiàn)資源共享,共同提高。
通過共建項(xiàng)目,企業(yè)和農(nóng)村之間的溝通聯(lián)系加強(qiáng)了,友誼情感增進(jìn)了,關(guān)系更加密切了。與此同時(shí),共建的村也從自身實(shí)際出發(fā),發(fā)揮基層優(yōu)勢,積極為企業(yè)提供各種幫助。力爭通過雙方三年的努力,使被幫扶村基本實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬元的目標(biāo)。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保“村企結(jié)對”活動(dòng)高質(zhì)量
“村企結(jié)對”工作能否真正落到實(shí)處,各項(xiàng)共建活動(dòng)能否正常開展,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視??h委主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視“村企結(jié)對”活動(dòng)的開展,在今年8月22日全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上,縣委書記***對實(shí)施“村企結(jié)對”活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。*書記指出要按照“政府推動(dòng)、企業(yè)參與、政策激勵(lì)、以工支農(nóng)、合作雙贏”的原則,扎實(shí)推進(jìn)“村企結(jié)對共建工程”。要求各幫扶企業(yè)必須積極履行應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù),拿出幫扶計(jì)劃,確保每年都有幫扶項(xiàng)目,每年都有資金投入。村企雙方要立足村情、立足企情、共謀發(fā)展,采取合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、招商引資、發(fā)展指導(dǎo)、公益捐助、幫扶濟(jì)困和直接投入等形式,做企業(yè)所能、村民所需的事,力求實(shí)現(xiàn)雙贏。
二、初步成效
通過全縣上下的共同努力,目前村企結(jié)對共建工作已取得階段性成效。落實(shí)情況如下:
(一)村企結(jié)對共建協(xié)議簽訂情況
全縣應(yīng)簽訂村企結(jié)對共建協(xié)議*份,現(xiàn)已簽訂有效村企結(jié)對共建協(xié)議*份。對部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差,帶動(dòng)能力不強(qiáng),無法落實(shí)幫扶項(xiàng)目的企業(yè),其結(jié)對調(diào)整工作正在進(jìn)行。
(二)村企結(jié)對共建項(xiàng)目完成情況
目前全縣共有18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)上報(bào)村企結(jié)對共建項(xiàng)目*個(gè),由縣計(jì)經(jīng)委牽頭組織縣農(nóng)工辦、國稅局、地稅局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、國土局、民政局、勞保局等掛鉤服務(wù)村企結(jié)對共建部門,積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和督查指導(dǎo),隨時(shí)掌握各自掛鉤鎮(zhèn)區(qū)的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況。
三、存在問題
“村企結(jié)對”活動(dòng)開展以來,雖取得了一定成效,但也不可避免地存在一些問題,主要有三個(gè)方面:
(一)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。沒有成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有效的聯(lián)系人制度,僅僅是工業(yè)辦的某個(gè)工作人員跑跑腿,聯(lián)系聯(lián)系,填填表格,報(bào)報(bào)局面材料,敷衍了事。個(gè)別單位是一手托兩家,左手與右手簽協(xié)議,文件躺在辦公桌上睡覺,這么大的事,村企什么也不知道。
(二)定報(bào)企業(yè)主觀配合不力。因?yàn)榭h里組織程序上宣傳不到位,大部分定報(bào)企業(yè)在結(jié)對幫扶這項(xiàng)工作上認(rèn)識不足,缺乏全局意識和回報(bào)社會(huì)的共識,過分強(qiáng)調(diào)客觀原因,多以自身經(jīng)營狀況不善為由,拒絕伸出幫扶之手;有的企業(yè)是村里來人我接待,吃頓飯?jiān)僖姡渌庹?;有的企業(yè)老總甚至置之不理,不予接待。這些現(xiàn)象都有待改觀。
(三)基層村工作主動(dòng)性不足。對村企結(jié)對工作有熱情,但主動(dòng)性差,被動(dòng)地等待鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織,缺乏持之以恒的動(dòng)力,遇折即彎,不能積極地上門與結(jié)對企業(yè)聯(lián)系,互動(dòng)交流不足,整個(gè)活動(dòng)開展不暢。
四、下步打算
(一)宣傳上要有突破。各鎮(zhèn)區(qū)要通過多種方式加大宣傳力度,讓每一個(gè)村和企業(yè)都了解各自的結(jié)對對象,充分認(rèn)識到開展結(jié)對幫扶共建的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)村企雙方結(jié)對的的主動(dòng)性、積極性。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)
成立文化旅游體育投資有限公司以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)公司以案促改工作的組織領(lǐng)導(dǎo),組長是以案促改工作第一責(zé)任人,切實(shí)履行主體責(zé)任,研究確定以案促改工作方案、工作報(bào)告等重要事項(xiàng)。公司辦公室履行好監(jiān)督責(zé)任,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組做好任務(wù)落實(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單:
組 長:王波
副組長:劉樑
成 員:孫飛、徐梅、陶然、張予、陳露
文旅體公司辦公室負(fù)責(zé)以案促改工作的日常事務(wù),組織工作實(shí)施,起草工作方案、總結(jié)報(bào)告等相關(guān)文稿;督促相關(guān)部門落實(shí)整改措施,匯報(bào)相關(guān)工作資料;負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司上報(bào)以案促改工作開展情況和相關(guān)材料。
二、工作步驟
組織開展以案促改工作,分為動(dòng)員部署、組織整改、總結(jié)提高三個(gè)階段,各階段工作可交叉進(jìn)行,統(tǒng)籌推進(jìn),確保行動(dòng)順利開展。
(一)動(dòng)員部署階段(9月5日-9月14日):按照集團(tuán)公司的要求和部署,成立文化旅游體育投資有限公司以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)以案促改落實(shí)工作,加強(qiáng)工作動(dòng)員和督導(dǎo)。
(二)組織整改階段(9月15日-11月30日):按照案例篩選、警示教育、查擺剖析、整改落實(shí)、建章立制5個(gè)步驟統(tǒng)籌推進(jìn)。
(三)總結(jié)提高階段(11月20日-11月30日):專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束以后,各部門要認(rèn)真梳理總結(jié),做好回頭看工作,及時(shí)查缺補(bǔ)漏,鞏固以案促改成果,推動(dòng)以案促改工作制度常態(tài)化。
三、工作要求
(一)高度重視。公司各部門要提升政治站位,充分認(rèn)識以案促改工作的重要性和緊迫性,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把本次以案促改專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
一、基本情況
(一)采礦權(quán)審批出讓情況。
1、采礦權(quán)審批情況。截止2012年底,我市采礦權(quán)數(shù)90個(gè),其中省級以上發(fā)證采礦權(quán)7個(gè),市級發(fā)證采礦權(quán)26個(gè),縣級發(fā)證采礦權(quán)57個(gè)。2011年,我市共辦理采礦權(quán)設(shè)立1宗、延續(xù)登記39宗、變更登記6宗、轉(zhuǎn)讓2宗,市級以上發(fā)證初審延續(xù)登記9宗、變更登記5宗。2012年,我市共辦理采礦權(quán)設(shè)立1宗、延續(xù)登記辦理81宗、變更登記12宗、轉(zhuǎn)讓登記1宗,市級以上發(fā)證初審延續(xù)登記17宗、變更登記1宗。以上涉礦審批項(xiàng)目嚴(yán)格按照采礦權(quán)審批權(quán)限、依據(jù)、程序、要件和時(shí)限的要求,實(shí)行行政服務(wù)中心窗口受理、審查、復(fù)核、審核、簽發(fā)、發(fā)證的審批流程,并按照網(wǎng)上審批要求逐項(xiàng)錄入,縣級發(fā)證的建筑用石和制磚用頁巖礦采礦權(quán)審批實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù),確保了審批事項(xiàng)在承諾的時(shí)間內(nèi)辦結(jié),杜絕了體外循環(huán)。
2、采礦權(quán)出讓情況。根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》、《省實(shí)施探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)的暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則(試行)的通知》等文件規(guī)定,我市礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)入了市礦業(yè)權(quán)交易中心公開出讓。2012年采礦權(quán)掛牌出讓項(xiàng)目1宗,成交價(jià)款95萬元。
3、采礦權(quán)有償處置情況。依據(jù)財(cái)政部國土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》文件規(guī)定,我局積極開展了采礦權(quán)有償取得相關(guān)工作,對原無償取得且尚未進(jìn)行有償處置的的采礦權(quán),按規(guī)定進(jìn)行了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估。目前,我市本級發(fā)證采礦權(quán)應(yīng)有償處置的礦山43個(gè),已完成采礦權(quán)價(jià)款有償處置的礦山31個(gè)共計(jì)征收價(jià)款241.3萬元,未完成采礦權(quán)價(jià)款有償處置的礦山12個(gè)(其中有5個(gè)正在采礦權(quán)價(jià)款評估,有7個(gè)礦山已完成采礦權(quán)價(jià)款評估但尚未完成價(jià)款繳納)。
通過自查梳理,我局采礦權(quán)審批、出讓能按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不存在違法違規(guī)審批礦權(quán)的行為。但是在自查過程中仍發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范的地方,少數(shù)磚廠業(yè)主辦理采礦權(quán)延續(xù)登記意識不強(qiáng),導(dǎo)致采礦許可證逾期辦理延續(xù)登記。在今后的礦政管理工作中,應(yīng)進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)宣傳,增加礦業(yè)主依法依規(guī)辦礦意識,同時(shí),要加強(qiáng)采礦許可證即將到期通知,充分發(fā)揮市政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、書面通知、電話、手機(jī)短信等通知方式。
(二)執(zhí)法監(jiān)察工作情況。
近年來,我局的執(zhí)法監(jiān)察工作圍繞市局執(zhí)法監(jiān)察工作重點(diǎn),努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)運(yùn)”的新格局,嚴(yán)格按照“預(yù)防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則開展工作,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、嚴(yán)查嚴(yán)管,不斷加大工作力度。按照部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)》和省廳、市局有關(guān)礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查工作方案的要求,我局及時(shí)制訂了年度執(zhí)法巡查方案,劃分了巡查區(qū)域、突出了巡點(diǎn)、明確了職責(zé)范圍、實(shí)行分組分片包干,圍繞巡查內(nèi)容,對重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)加大了巡查效率和打擊非法違法采礦行為的力度。
2、積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。在正常的執(zhí)法巡查和上級部署的“打非治違”、“三打擊一整合”和違法采礦、違法違規(guī)采礦和涉爆等專項(xiàng)整治行動(dòng)中,我局針對本市違法違規(guī)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律,制訂了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,開展了一波接一波的專項(xiàng)整治活動(dòng)。對持證礦山不按開發(fā)利用方案施工、超層越界開采或超出行政許可范圍開采以及非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起;對無證開采等非法行為則不斷強(qiáng)化整治打擊力度,如對河道淘金等案件,均提請市政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。
3、加大稀土專項(xiàng)整治工作。在稀土專項(xiàng)整治工作中,針對大柏地鄉(xiāng)死灰復(fù)燃的非法稀土點(diǎn)和丁陂鄉(xiāng)里田村新出現(xiàn)的非法稀土點(diǎn),實(shí)施了多次聯(lián)合執(zhí)法,采取爆破、挖機(jī)掏底等強(qiáng)制措施徹底搗毀了非法礦點(diǎn)內(nèi)的原地堆浸池等設(shè)施。其中在大柏地院溪非法稀土點(diǎn)內(nèi)抓獲一名不法分子并當(dāng)場移交公安機(jī)關(guān)立案查處,目前該案已查明有10名涉案人員,有3名犯罪嫌疑人已抓捕歸案,并準(zhǔn)備移交檢察機(jī)關(guān)提起公訴。該案的偵查,極大地震懾了企圖在我市大肆進(jìn)行非法盜采稀土資源的不法分子,使我市非法開采稀土活動(dòng)得到了有效遏制,6月份再次對謝坊、丁陂、大柏地等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有非法開采稀土礦點(diǎn)進(jìn)行了巡查,沒有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。
4、高度重視、認(rèn)真做好礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。按照上級的有關(guān)部署,我局及時(shí)報(bào)請市政府成立或調(diào)整了市礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案,并對部通知我市的衛(wèi)星遙感“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”認(rèn)真進(jìn)行了檢查處理、整改和“回頭看”工作,及時(shí)報(bào)送了檢查及“回頭看”情況及相關(guān)資料報(bào)表,較好地完成了年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。
5、積極創(chuàng)新、不斷完善執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。在加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)實(shí)施力度的同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)了礦業(yè)秩序監(jiān)管責(zé)任制,督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂了《礦業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任狀》,并起草了《市礦業(yè)違法行為行政責(zé)任追究暫行辦法》提請市政府下發(fā)執(zhí)行。進(jìn)一步落實(shí)了礦業(yè)違法違規(guī)行為舉報(bào)制度,在重要礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了舉報(bào)電話,安插了舉報(bào)線人,并按上級主管部門的要求,在辦公場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場和執(zhí)法車輛張貼了國土資源舉報(bào)電話“12336”標(biāo)識,為加強(qiáng)我市礦業(yè)違法行為監(jiān)督舉報(bào)辦度創(chuàng)造了更加有利的條件。同時(shí)制訂和完善了《礦產(chǎn)資源違法案件程序規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源違法案件會(huì)審制度》、《執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度》和《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等。
(三)儲(chǔ)量管理工作情況。
我局嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審認(rèn)定辦法》(國土資發(fā)[1999]205號)、《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》23號令等法律法規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審、備案、登記、統(tǒng)計(jì)工作,確保向市局上報(bào)市級以上發(fā)證礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫真實(shí)準(zhǔn)確,每年所報(bào)的數(shù)據(jù)庫全部通過市局審查驗(yàn)收。為全面掌握礦山儲(chǔ)量增減變化及礦山資源利用情況,每年10月底向市級以上發(fā)證礦山下發(fā)開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作情況通知,要求市級以上發(fā)證礦山全部要做儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測工作。
1、探礦權(quán)勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理。截止至2013年6月底,我市共設(shè)探礦權(quán)28個(gè)(包括放棄8個(gè)探礦權(quán),跨縣界并由鄰縣主要管理的探礦權(quán)4個(gè)),其中金礦普查9個(gè),金、銅礦普查4個(gè),金、重晶石礦普查1個(gè),銀多金屬礦普查1個(gè),鉛鋅、鉛鋅多金屬礦普查6個(gè),銅、銅多金屬礦普查4個(gè),鈮鉭礦普查1個(gè),鐵礦普查1個(gè),石灰?guī)r、白云巖普查1個(gè)。我局建立了日常巡查制度,每個(gè)勘查項(xiàng)目在勘查施工期間均由資源科、執(zhí)法隊(duì)人員到現(xiàn)場了解勘查情況和違法違規(guī)情況,并且建立了勘查項(xiàng)目檔案,認(rèn)真做到一礦一檔,與探礦權(quán)人聯(lián)系通暢,留有手機(jī)號碼、辦公室電話、電子郵箱及QQ號等聯(lián)系方法。探礦權(quán)年度檢查情況,我局將全部探礦權(quán)年檢材料收集齊全并報(bào)送至市局資源科,縣級初檢期間由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)逐一到各探礦權(quán)點(diǎn)對照年度報(bào)告書檢查完成的工作量,勘查情況總體無虛假情況,也沒有發(fā)現(xiàn)越界勘查、以采代探等違規(guī)勘查情況。
2、資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理。我局嚴(yán)格按照國務(wù)院令150號和省政府令35號依法履行征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)職責(zé),并通過宣傳月等活動(dòng)加強(qiáng)了法律法規(guī)的宣傳力度,提高了礦業(yè)權(quán)人的自覺繳費(fèi)意識,為使征收額有所突破,我局專門設(shè)立了征費(fèi)機(jī)構(gòu),明確了征管人員,并與日常監(jiān)管、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦山年檢等環(huán)節(jié)相結(jié)合,建立健全了補(bǔ)償費(fèi)申報(bào)制度、停產(chǎn)申報(bào)制度、補(bǔ)償費(fèi)季報(bào)制度、礦山企業(yè)生產(chǎn)情況制度、補(bǔ)償費(fèi)征收臺(tái)帳等一系列規(guī)章制度,使資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作年年有突破,征收面及征收率達(dá)100%,2010年—2012年三年共征收資源補(bǔ)償費(fèi)1100萬元,所征收的全部資源補(bǔ)償費(fèi)全額上繳中央金庫,沒有設(shè)立過渡帳戶及截留、坐支、挪用等現(xiàn)象。健全票據(jù)申領(lǐng)、填開、保管制度,所有票據(jù)的申領(lǐng)、填開、保管均由指定的財(cái)務(wù)人員專職存放和管理,所有每一筆資補(bǔ)費(fèi)繳納均由礦業(yè)權(quán)人繳入專戶,憑銀行回執(zhí)開出資補(bǔ)費(fèi)專用票據(jù)。
(四)地質(zhì)環(huán)境管理工作情況。
我局在地質(zhì)環(huán)境管理工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,自從“回頭看”活動(dòng)開展以來,我們對所有的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目及礦山環(huán)境管理方面進(jìn)行了進(jìn)一步的查擺,特別是對每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的資金使用情況,進(jìn)行了自查?,F(xiàn)我市經(jīng)立項(xiàng)的3個(gè)治理項(xiàng)目中,除丁陂小學(xué)崩塌治理工程進(jìn)行了施工和資金撥付外,云石山鄉(xiāng)早子排滑坡治理及澤覃永紅村滑坡治理項(xiàng)目都還處于設(shè)計(jì)階段,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金使用情況,而且項(xiàng)目資金全部由市財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管和撥付。另外,地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作也順利推進(jìn),2012年我市已落實(shí)搬遷對象168戶,882人,簽訂合同168戶,882人,占任務(wù)數(shù)70%。還剩30%不能實(shí)施避災(zāi)移民搬遷的住戶,我局已和扶貧辦梳理匯總,并及時(shí)向市礦管局和市扶貧和移民辦報(bào)告,同時(shí)提出能否調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對象,一直等待上級批準(zhǔn)。經(jīng)市扶貧辦核實(shí),現(xiàn)已有168戶882人已建房,現(xiàn)已支付移民搬遷建房到戶補(bǔ)助資金154.35萬元,點(diǎn)到戶資金50%。市配套資金54.36萬元,市配套資金13.59萬元已到位,移民配套資金項(xiàng)目正在實(shí)施。
二、存在的主要問題
1、市五個(gè)稀土監(jiān)管文件還沒有完全貫徹落實(shí)。稀土礦業(yè)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金,協(xié)管員隊(duì)伍及工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),稀土開發(fā)秩序監(jiān)督管理專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),稀土聯(lián)合執(zhí)法辦公室專門的交通工具以及專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)等均未解決,需要上級整規(guī)部門盡快督促政府落實(shí)到位,以利今后的工作開展。
2、地災(zāi)治理工程進(jìn)度慢,管理不是很到位,礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金由于標(biāo)準(zhǔn)太高,企業(yè)無力儲(chǔ)存,存在儲(chǔ)存不到位現(xiàn)象。
三、有關(guān)建議
1、干部輪崗要形成制度。各單位主要負(fù)責(zé)人在一個(gè)單位工作三年以上必須進(jìn)行輪崗,各縣局科(股)長在一個(gè)崗位三年以上也需要進(jìn)行輪崗。
2、建議實(shí)行探礦權(quán)施工情況季報(bào)制度,探礦權(quán)人開展勘查施工后,嚴(yán)格按照勘查設(shè)計(jì)及勘查施工方案組織施工,每季度將勘查投入、施工進(jìn)展等情況以書面形式報(bào)告項(xiàng)目所在地的礦產(chǎn)資源行政主管部門,切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理工作。
一、健全完善制度,為開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)提供政策支持
上級出臺(tái)關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作的意見后,臨朐縣高度重視,及時(shí)會(huì)同審計(jì)部門轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件通知,并細(xì)化了審計(jì)內(nèi)容和程序。為確保機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作扎實(shí)開展,重點(diǎn)建立了三項(xiàng)制度。
(一)宣傳引導(dǎo)制度。一是將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)內(nèi)容納入《臨朐縣機(jī)構(gòu)編制常用政策法規(guī)匯編》,印發(fā)鎮(zhèn)街黨政正職和縣直部門(單位)主要負(fù)責(zé)人,增強(qiáng)其執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的責(zé)任、法規(guī)和自覺意識。二是將上級開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)要求及縣工作方案,呈報(bào)縣編委會(huì)各領(lǐng)導(dǎo)成員,爭取工作支持。三是在縣內(nèi)報(bào)刊開設(shè)專欄,宣傳機(jī)構(gòu)編制審計(jì)重要意義、內(nèi)容及相關(guān)要求,在全縣營造機(jī)構(gòu)編制審計(jì)良好氛圍。
(二)聯(lián)席會(huì)議制度。建立由編制部門和審計(jì)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人員參加的聯(lián)席會(huì)議制度,視干部調(diào)整情況,一般每季度召開一次會(huì)議,會(huì)上通報(bào)審計(jì)情況,商討處理有關(guān)問題,互通信息有無,形成“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”的協(xié)作配合機(jī)制。
(三)研究反饋制度。對涉及整改的問題,及時(shí)召開主任辦公室會(huì)議分析研究。會(huì)上,由分管副主任對每個(gè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施等進(jìn)行匯報(bào),其他領(lǐng)導(dǎo)分別提出意見建議。經(jīng)進(jìn)一步梳理匯總后,形成C構(gòu)編制問題整改意見,以整改通知書的形式下發(fā)至被審計(jì)的相關(guān)部門,督促整改落實(shí)。
二、突出務(wù)實(shí)管用,抓好機(jī)構(gòu)編制審計(jì)
堅(jiān)持開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)真查真審,敢動(dòng)真格,不走過場,真正通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在問題,確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(一)人員力量上求“專”。為抓好機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì),成立了由縣編辦主任任組長,各副主任任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體審計(jì)工作中由督查調(diào)研科牽頭,從機(jī)構(gòu)編制科、審改辦、監(jiān)管局挑選業(yè)務(wù)骨干,參加機(jī)構(gòu)編制審計(jì)小組,讓熟悉業(yè)務(wù)的干部參與審計(jì)。到達(dá)審計(jì)單位后,按照各自職責(zé)明確分工,各負(fù)其責(zé),全程抓好機(jī)構(gòu)編制審計(jì)事項(xiàng)。
(二)審計(jì)形式上求“活”。主要采取“聽、查、訪”三步法?!奥牎?,即聽取匯報(bào)。由被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)任職期間的機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行等情況,以全面把握機(jī)構(gòu)編制有關(guān)決策和部署貫徹落實(shí)、機(jī)構(gòu)編制管理以及用編進(jìn)人管理規(guī)定等執(zhí)行情況?!安椤?,即查看材料及現(xiàn)場。主要做到“五看”,即:看內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否按照“三定”規(guī)定設(shè)置及掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)、是否變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、是否超編進(jìn)人、是否混用行政和事業(yè)編制、是否進(jìn)行事業(yè)單位法人登記等?!霸L”,即個(gè)別訪談。圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、超編、混編等8個(gè)方面設(shè)計(jì)了訪談提綱,與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科級干部及部分中層干部一般不少于15人進(jìn)行座談,征求對本單位編制管理執(zhí)行方面的意見和滿意程度,同時(shí)聽取對縣編辦工作的意見建議。
(三)問題確定上求“真”。在全面掌握審計(jì)情況的基礎(chǔ)上,由編制和審計(jì)部門人員共同與被審計(jì)對象溝通,對涉及到的問題實(shí)事求是地做出解釋和說明,既確保問題的真實(shí)性,又讓審計(jì)對象服氣。在此基礎(chǔ)上,本著事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明晰的原則,實(shí)事求是、客觀公正地評價(jià)被審計(jì)對象履行機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任情況,形成審計(jì)報(bào)告。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,切實(shí)抓好整改落實(shí)
發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ),解決問題才是根本。重點(diǎn)做到“四步走”,確保問題整改到位。
(一)分門別類建臺(tái)賬。針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持分門別類、梳理匯總,劃清責(zé)任區(qū)分,建立問題臺(tái)賬。按照輕重緩急的原則,將問題臺(tái)賬劃分為一般類、較重類、重大類三個(gè)類別,對一般類問題明確即時(shí)整改,較重類限期整改,重大類指導(dǎo)整改,確保被審計(jì)單位存在哪些問題、什么程度一目了然。
(二)“對癥下藥”定措施。針對審計(jì)出的不同問題,落實(shí)相應(yīng)的整改措施,提高整改的針對性和實(shí)效性。近兩年來,先后4次對全縣38個(gè)縣直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任、任中審計(jì),對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的4個(gè)方面26個(gè)問題,逐一落實(shí)了整改措施。
(三)跟蹤檢查促落實(shí)。注重問題整改的跟蹤問效,在整改通知單下發(fā)2個(gè)月內(nèi),對整改事項(xiàng)逐一檢查、跟蹤問效,確保各被審計(jì)單位在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。同時(shí),建立整改“雙隨機(jī)”制度,先后隨機(jī)抽取12個(gè)被審計(jì)部門,對整改情況進(jìn)行了“回頭看”,經(jīng)查問題已全部整改到位。
(四)舉一反三抓提升。縣編辦根據(jù)審計(jì)存在的問題,認(rèn)真分析原因,查找薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí),結(jié)合濰坊市下發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效實(shí)施辦法》,提出完善機(jī)構(gòu)編制管理制度、健全體制機(jī)制的對策措施,著力構(gòu)建監(jiān)督檢查長效機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)肅性,不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理工作水平。