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一、進一步推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設
1、抓規(guī)范,求創(chuàng)新,進一步完善機制建設
進一步完善行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、投訴舉報受理等工作程序和單位內(nèi)部日常工作機制,規(guī)范全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。全面推行衛(wèi)生行政處罰自由裁量權制度,推行輕微違法警示制、行政處罰約談制和罰款繳納到期提醒制,確保衛(wèi)生執(zhí)法公開、公平、公正和人性化。
2、加強能力建設,提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)
按照國家“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃和《2010-2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃》的要求,緊抓機遇,使衛(wèi)生監(jiān)督機構建設、人員編制和裝備配備等執(zhí)法能力建設得到進一步加強,結合《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展規(guī)劃》的實施,著手啟動衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化、規(guī)范化建設。根據(jù)《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃》的要求,結合我縣實際,做好各專業(yè)執(zhí)法技能培訓,積極推廣現(xiàn)場快速檢測在日常監(jiān)督管理中的應用,努力提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術含量,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平有進一步的提高。
二、切實加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理
1、完善制度,明確職業(yè)病防治任務和目標
加強對職業(yè)健康體檢機構的監(jiān)督管理,依法規(guī)范職業(yè)健康體檢行為,維護勞動者健康權益。積極會同有關部門加強職業(yè)病防治宣傳教育,開展職業(yè)人群健康促進。
2、以醫(yī)療機構放射性危害為重點,做好放射防護監(jiān)督管理
開展全縣醫(yī)療機構放射診療情況調(diào)查,摸清底數(shù);加強醫(yī)療機構放射診療許可和防護情況的監(jiān)督檢查,加強放射工作人員個人劑量監(jiān)測和健康管理工作;提高醫(yī)療機構放射診療項目衛(wèi)生審查率和放射診療設備檢測率。
三、加強環(huán)境衛(wèi)生管理,著力改善公共場所和飲用水衛(wèi)生狀況
1、全面推行公共場所量化分級管理工作
在住宿、美容美發(fā)、游泳、洗浴等公共場所單位實施量化分級管理,促進公共場所經(jīng)營單位加強自身管理,不斷提高公共場所衛(wèi)生水平。加大對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級宣傳工作,提高社會認知度。
2、強化生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查
加強對集中式供水、二次供水單位的監(jiān)督檢查,以水質(zhì)監(jiān)督抽檢和飲水消毒管理情況以及涉水產(chǎn)品為重點內(nèi)容,開展全面監(jiān)督檢查,保證生活飲用水衛(wèi)生質(zhì)量,確保人民群眾飲水衛(wèi)生安全。
四、創(chuàng)新監(jiān)管模式,全面做好學校衛(wèi)生監(jiān)督工作
會同教育部門和疾控機構,建立健全學校衛(wèi)生溝通協(xié)作機制,形成工作合力,探索學校衛(wèi)生工作模式。依據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》等有關規(guī)定,加強對學校和托幼機構監(jiān)督檢查和宣傳指導,督促學校和托幼機構進一步規(guī)范傳染病防治管理工作。組織開展以飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、醫(yī)療服務及學習生活環(huán)境等為重點的學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督檢查,努力提高學校衛(wèi)生監(jiān)管水平,切實保障廣大學生身體健康。
五、加強傳染病防控監(jiān)督,切實落實各項防控措施
1、突出重點傳染病防控檢查
繼續(xù)做好以甲型H1N1流感、手足口病等為主的重點傳染病防控工作的監(jiān)督檢查。結合季節(jié)特點,開展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監(jiān)督檢查;加強對醫(yī)療機構感染性疾病科、口腔科、內(nèi)腔鏡、血透室等消毒隔離措施落實情況的監(jiān)督檢查。
2、加強消毒產(chǎn)品監(jiān)管
嚴格落實產(chǎn)品監(jiān)管責任制度,保障監(jiān)管效果,以消毒劑和消毒器械的索證驗證情況等為重點,加強醫(yī)療機構使用的消毒產(chǎn)品監(jiān)督檢查。
3、進一步加強對醫(yī)療廢物處置工作的監(jiān)督檢查
開展醫(yī)療機構醫(yī)療廢物處置和疫情報告監(jiān)督檢查,嚴格醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物的管理,規(guī)范醫(yī)療廢物處置,嚴防醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散。加強對疾病控制機構傳染病疫情報告、疫苗管理和預防接種、病原微生物實驗室的監(jiān)督檢查力度。
六、加強醫(yī)療機構和血液安全監(jiān)督管理
1、強化醫(yī)療服務市場監(jiān)管,進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為
加大醫(yī)療機構的監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處非法行醫(yī)案件。重點檢查醫(yī)療機構的人員資質(zhì)、消毒隔離制度落實和醫(yī)療廢物處置情況。強化醫(yī)療廣告監(jiān)管,凈化醫(yī)療廣告市場。認真查處群眾關心的熱點案件,抓好大案要案的查處,曝光非法行醫(yī)典型案件,保持高壓態(tài)勢,震懾不法分子。
2、繼續(xù)加大血液安全監(jiān)督力度
加強對采供血機構和臨床用血單位的監(jiān)管,嚴肅查處違法違規(guī)采供血行為,確保臨床用血安全。
七、開展專項整治,努力解決群眾關注的突出問題
圍繞人民群眾關心的熱點和難點問題,組織開展專項整治活動。一是開展以“加大消毒產(chǎn)品監(jiān)管力度,保障人民群眾消費安全”為主題的消毒產(chǎn)品專項整治。二是開展以“加強公共場所監(jiān)管,保障消費者身體健康”為主題的公共場所專項整治。三是開展以“規(guī)范采供血行為,保障血液安全”為主題的采供血機構專項整治。四是開展以“加強水質(zhì)監(jiān)測,保障飲水安全”為主題的生活飲用水專項整治。五是開展以“強化責任意識,規(guī)范服務行為”為主題的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專項整治。六是開展以“加強傳染病防治監(jiān)督,控制疾病傳播”為主題的傳染病防治專項整治。七是開展以“加強放射防護,規(guī)范放射診療”為主題的放射診療專項整治。通過專項整治活動,切實解決影響我縣公共衛(wèi)生的重點、難點問題,依法維護群眾健康權益。
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【正文】
衛(wèi)生健康法治與綜合監(jiān)督工作總結及2021年工作計劃
一、2020年監(jiān)督執(zhí)法工作總結
2020年根據(jù)市衛(wèi)健委工作部署,結合“健康內(nèi)蒙古”、“法治內(nèi)蒙古”總體要求,在“雙城同創(chuàng)”的關鍵時期,圍繞疫情防控核心工作,堅持國家“雙隨機”集中整治與日常監(jiān)督相結合,對轄區(qū)內(nèi)公共場所、醫(yī)療機構、放射機構、供水單位、企業(yè)等開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2020年,在“雙城同創(chuàng)”關鍵時期,組織監(jiān)督機構圍繞疫情防控核心工作,加強事中事后監(jiān)管。對轄區(qū)公共場所、醫(yī)療、放射、供水、企業(yè)、學校托幼機構等開展衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法。共出動監(jiān)督員14618人次,監(jiān)督檢查7344戶次,下達監(jiān)督意見書 1345份,行政處罰75件,罰款22.59萬元。受理投訴舉報案件17起,處理率100%。
疫情期間,海拉爾區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局被中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會評為參與疫情防控先進單位,王鳳梅同志被評為中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會參與疫情防控先進個人和醫(yī)療系統(tǒng)疫情防控先進個人。
二、2021年依法行政重點工作安排
1、繼續(xù)重點抓好與人民生活關系密切的“五個種類、一個行業(yè)”的食品污染治理工作;整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和食品專項打假工作,繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督力度落實和鞏固“四個100%和一個95%”餐飲消費安全專項整治工作目標,有力地推進了我市的“食品放心工程”建設。
2、繼續(xù)深入宣傳貫徹《食品衛(wèi)生法》,重點抓好餐具消毒的宣傳和監(jiān)測工作,切實把住“病從口入”關,全面落實從業(yè)人員培訓工作,要求初訓覆蓋率達100%。
3、加大食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法力度,繼續(xù)重點抓好與人民群眾生活關系密切的畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的食品污染治理工作。同時嚴格按照法定程序落實新、改、擴、續(xù)建食品工程的預防性衛(wèi)生審查和驗收,抓好衛(wèi)生設施的軟、硬件建設,做好衛(wèi)生學評價工作。
⑴加強對上市豬肉砷、鎘檢測,每半年抽檢1次,每次抽檢不少于10個樣品。
⑵加強對礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可管理和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理,擬4月下旬召開一次全市礦泉水、純凈水污染治理工作會議,加強對礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和從業(yè)人員的宣傳教育和培訓工作,嚴格進出廠檢測程序,指導其建立食品衛(wèi)生長效管理制度。
⑶抓好上市豆腐等豆制品的污染治理,對轄區(qū)內(nèi)豆腐等豆制品加工單位進行全面徹底清理整頓,建立健全本底檔案資料,做到長效管理,同時加強對加工食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理,加強許可證管理,定期對豆腐等豆制品、加工食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行抽樣檢測。
⑷加強對學校、企事業(yè)單位食堂和酒店、賓館的飲食衛(wèi)生日常監(jiān)督管理,采取專項治理和經(jīng)常性檢查相結合的方式,對餐飲業(yè)和學校、企事業(yè)單位的食堂進行全面的整頓,
4、20**年內(nèi)在學校(包括幼兒園)食堂、城區(qū)餐飲業(yè)、直飲水和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。根據(jù)全省實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理進度要求,結合食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放與年審開展工作。
5、加強各類食品和餐具消毒監(jiān)測工作。今年計劃各類食品衛(wèi)生監(jiān)測13類以上,監(jiān)測數(shù)不少于650份;餐具消毒監(jiān)測數(shù)不少于1200份。并由監(jiān)督人員依照規(guī)范每月或每季度進行一次抽查,對采樣監(jiān)測結果不合格產(chǎn)品,予以銷毀、罰款等行政處罰。
(二)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督
1、組織公共場所從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識培訓,體檢率和培訓率達100%,同時做好職業(yè)禁忌人員的工作,調(diào)離率達100%,及時發(fā)放健康證和培訓證,發(fā)放率達100%。
2、開展公共場所新開業(yè)或衛(wèi)生許可證復核單位衛(wèi)生審查和監(jiān)測,及時完成本年度換發(fā)證工作。
3、開展新、改、擴建的公共場所預防性衛(wèi)生監(jiān)督,建設項目衛(wèi)生評價率達80%以上。
4、加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督力度,對所管轄的各類公共場所進行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,覆蓋率達100%。
(三)生活飲用水衛(wèi)生
1、全面掌握全市城鄉(xiāng)居民生活飲用水基本情況,加強全市集中式供水單位的衛(wèi)生管理,做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,積極配合市疾病預防控制中心做好水質(zhì)監(jiān)測工作。
2、對市級水廠(XX二水廠)管網(wǎng)末梢水質(zhì)定點(10點)進行每月1-2次監(jiān)測,其中5-9月份每月2次(全年共17次)。
3、組織集中式供水單位供管水人員進行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓,體檢率培訓率均達100%。同時對職業(yè)禁忌人員進行調(diào)離,調(diào)離率達100%。
4、掌握市區(qū)二次供水設施衛(wèi)生情況,給予定期定點(16點)水質(zhì)監(jiān)測每年4次(每季度一次),以便觀察二次供水水質(zhì)的變化情況,同時根據(jù)本市二次供水監(jiān)督管理有關規(guī)定和根據(jù)上級精神,做好二次供水衛(wèi)生管理工作,采取不定期不定點的二次供水水質(zhì)抽檢,每月不少于一次,每次不少于10份。
(四)化妝品衛(wèi)生
1、全面掌握全市化妝品生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)營單位基本情況。
2、配合上級業(yè)務部門開展化妝品生產(chǎn)企業(yè)審查發(fā)證監(jiān)督監(jiān)測等工作。
為進一步加強公共衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,按照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)2019年國家隨機監(jiān)督抽查計劃的通知》(國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕110號)要求,我局現(xiàn)制定2019年隨機監(jiān)督抽檢計劃,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、監(jiān)督抽查內(nèi)容
(一)學校、公共場所、生活飲用水和餐飲具集中消毒服務單位的衛(wèi)生管理情況;
(二)醫(yī)療衛(wèi)生機構預防接種管理、傳染病疫情報告和疫情控制、消毒隔離措施落實、醫(yī)療廢物管理、病原微生物實驗室生物安全管理等情況;
(三)消毒產(chǎn)品和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況;
(四)醫(yī)療機構、采供血機構、放射診療機構、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷機構、母嬰保健以及計劃生育技術服務機構依法執(zhí)業(yè)情況;
(五)對非法醫(yī)療美容、非法行醫(yī)等突出問題開展“回頭看”,對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴肅查處,加大打擊力度。
二、監(jiān)督檢測任務
(一)公共場所:對全旗300家公共場所開展檢測工作,抽查游泳、住宿、沐浴、美容美發(fā)等場所衛(wèi)生管理情況,抽查顧客用品用具、水質(zhì)、空氣以及集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生質(zhì)量。
(二)生活飲用水單位:按季度開展對全旗48家生活飲用水供水單位和28家中小學幼兒園供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作并對檢測結果向社會公示。
(三)醫(yī)療場所:對全旗72家醫(yī)療場所消毒效果進行抽查檢測并對檢測結果向社會公示。
(四)餐飲具集中消毒服務單位。對3家餐飲具集中消毒服務單位的餐具、飲具衛(wèi)生質(zhì)量進行抽查對檢測結果向社會公示。
(五)學校衛(wèi)生。抽查10所學校教學和生活環(huán)境、傳染病防控、學校飲用水的衛(wèi)生管理情況,抽查教室采光照明和水質(zhì)。開展學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評價。
人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。我國實行計劃生育以來,全國少生4億多人,提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉變,有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力,有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。實踐證明,我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策,對建設中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響,為促進世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
當前,我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時,必須清醒地看到,我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面,低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。21世紀上半葉,將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年,人口慣性增長勢頭依然強勁,總人口每年仍將凈增800—1000萬人;人口素質(zhì)總體水平不高,難以適應激烈的綜合國力競爭的要求;勞動年齡人口數(shù)量龐大,就業(yè)形勢更加嚴峻;人口老齡化日益加重,社會保障面臨空前壓力;出生人口性別比居高不下,給社會穩(wěn)定帶來隱患;流動遷移人口持續(xù)增加,對公共資源配置構成巨大挑戰(zhàn);貧困人口結構趨于多元,促進社會均衡發(fā)展的任務十分艱巨。總之,人口眾多、人均占有量少的國情,人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面,人口與資源環(huán)境關系緊張的狀況,是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。
實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題,無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布密切相關,在人口問題上的任何失誤,都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇。全黨務必從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度,從對中華民族未來發(fā)展負責的高度,堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。
今年以來,我縣的人口計劃生育工作堅持以黨的十七大精神為指針,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,抓住“穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”這一中心任務,進一步完善利益導向政策體系,加快建立以宣傳教育為先導,“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制,通過努力,各項工作圓滿完成。
國家人口計生委于2006年1月4日下發(fā)了《關于學習貫徹人口和計劃生育群眾工作紀律和檢查考評工作紀律的通知》,明確規(guī)定了人口和計劃生育群
眾工作紀律和檢查考評工作紀律(兩個紀律分別為:
人口和計劃生育檢查考評工作紀律
一、不制定脫離實際的考評指標;
二、不在執(zhí)行中擅自改變檢查考評程序、內(nèi)容和標準;
三、不在執(zhí)行檢查考評公務期間飲酒;
四、不接受被檢查考評單位的宴請和錢物;
五、不在被檢查考評單位報銷應當由檢查考評工作組織者和個人支付的費用;
六、不弄虛作假、欺上瞞下;
七、不作出失真或顯失公平的檢查考評結論。
在人口和計劃生育群眾工作紀律
一、不非法關押群眾;
二、不打罵侮辱群眾;
三、不損壞群眾財產(chǎn);
四、不違規(guī)收費罰款;
五、不強迫群眾受術;
六、不違背服務承諾;
七、不刁難群眾辦事;
八、不借機。
以下簡稱“兩個紀律”)。為了認真貫徹落實國家、省、人口計生委關于“兩個紀律”的通知精神,我縣縣紀委監(jiān)察局特制定認真學習遵守“兩個紀律”的實施意見如下:
一、認真學習、廣泛宣傳“兩個紀律”
建立健全和嚴格執(zhí)行“兩個紀律”,對于認真實踐“三個代表”重要思想,全面落實以人為本的科學發(fā)展觀,大力弘揚求真務實的精神和作風,更好地適應法治社會建設、和諧社會建設以及人口和計劃生育工作新機制建設的客觀要求,保證人口和計劃生育工作新機制建設的客觀要求,保證人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展,具有重要意義。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦、局機關各站、股(室)要把學習遵守“兩個紀律”作為加強干部隊伍建設的一件大事,列入計生工作人員政治學習、業(yè)務培訓和應知應會的重點內(nèi)容,采取多種形式如宣傳欄、黑板報、廣播電視等,認真、深入學習,廣泛宣傳.全面掌握“兩個紀律”的基本內(nèi)容和精神實質(zhì),使大家進一步增強法律意識、責任意識和服務意識,樹立依法維護公民合法權益和依法履行計劃生育職責、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法的觀念,提高遵守“兩個紀律”的自覺性和依法行政的能力,提高我鎮(zhèn)人口計生工作者和村干部嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔從政的自覺性和主動性。通過實施鎮(zhèn)政府網(wǎng)上政務公開、開通舉報電話等手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,讓廣大群眾及社會各界知曉“兩個紀律”,使計生工作和計生干部處于公眾監(jiān)督之下。
二、自覺遵守、全面落實“兩個紀律”
計生系統(tǒng)的工作人員在各項工作中都要自覺遵守、全面落實“兩個紀律”真正做到文明執(zhí)法不侵權、優(yōu)質(zhì)服務不失信,廉潔愛民不謀私,具體做好以下幾點:
(一)是嚴格執(zhí)法行政、又明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務,堅決杜絕侵權行為發(fā)生,計生系統(tǒng)工作人員要將各項工作嚴格控制在法定職權范圍內(nèi),嚴格按照規(guī)范的程序和要求開展管理和服務,維護群眾的財產(chǎn)權和人身權,深入群眾,做耐心細致的思想工作,使群眾理解人口計生法律法規(guī),支持人口計生工作,在辦理計劃生育各種證件和進行服務時應當運用文明語言。
(二)是采取便民措施,方便群眾辦理各種證件。要采取電話預約、一次性告知等措施,在法定期限內(nèi)辦理各種證件,嚴禁在辦理各種人口計生證件時設置前置條件,刁難群眾。
(三)是客觀、公正進行檢查考評,要科學確定考評指標,在制定人口和計劃生育目標責任考評意見時,廣泛征求意見,對新增的考評要求,要及時組織有關人員進行培訓;
(四)是廉潔清廉、自覺克服各種不正之風,不得利用手中行政權力,不得有吃、拿、卡、要行為。
三、自覺遵守、互相監(jiān)督“兩個紀律”的執(zhí)行
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦、局機關各站、股(室)應從健全工作制度入手把“兩個紀律”列入日常工作規(guī)范之中,具體規(guī)定.明確紀律:重視“兩個紀律”的宣傳教育、做好相互監(jiān)督等工作。要及時對違反紀律人員及時上報相關部門和有關領導。制定責任措施,周密部署和安排,真正做到領導到位、責任到位、要求兩個紀律的各項要求落到實處,推動全縣計生工作水平不斷提高。確行政執(zhí)法過錯責任和領導責任,嚴格維護“兩個紀律”的嚴肅性。合理制定我鎮(zhèn)計劃生育檢查、考核工作指標。在人口和計劃生育工作中,努力使我鎮(zhèn)計生工作人員嚴格遵守群眾工作紀律,切實做到依法治育、廉潔自律,全心全意為育齡群眾服務。
四、健全制度,確?!皟蓚€紀律”紀律執(zhí)行到位
認真組織“兩個紀律”的學習,及時公開“計生群眾紀律和檢查考評紀律”,促進了人口和計劃生育工作理念、方法和作風的轉變,較好的發(fā)揮計劃生育檢驗考評正確導向作用。開展了“兩個紀律”自查自糾活動,在自查過程中逐條對照“兩個紀律”要求,認真查找在開展人口計生工作中存在的違反紀律問題,深刻分析個別違反紀律的主客觀原因,研究預防對策,制定和落實整改措施,本著邊查邊改,有效扎實地做好全鎮(zhèn)自查自糾工作;開通陽光計生電話服務熱線,為方便群眾咨詢、投訴及接受群眾對計生工作反映意見、進一步拓寬了監(jiān)督渠道。
在實施過程中,把“兩個紀律”的貫徹落實與推進依法治育、依法行政、加強行業(yè)作風建設緊密結合起來,認真分析、排查全鎮(zhèn)計生反映的違紀線索,認真解決群眾反映較為強烈的違紀違規(guī)問題,特別是對今年以來是否發(fā)生嚴重損害群眾利益、違規(guī)收費罰款、以罰代法,借機等行為進行重點排查。
一、總體要求
以履行法律法規(guī)和職責規(guī)定為主線,以食品安全綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)政監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全工作為重點,以能力建設和人才隊伍建設為基礎,加大部門協(xié)調(diào)與合作,努力推進衛(wèi)生監(jiān)督各項工作。
二、工作重點
一是在職能交接前,認真做好餐飲服務單位衛(wèi)生監(jiān)督工作。二是進一步加強飲用水、公共場所和消毒、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督管理。不斷提高傳染病防治和學校衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。繼續(xù)深入開展打擊無證行醫(yī)專項整治工作。三是加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設,規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設和衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設。
三、工作計劃
(一)餐飲服務監(jiān)管工作
1、餐飲服務衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃。
根據(jù)《七臺河市人民政府關于關于進一步明確食品安全部分領域監(jiān)管職責的意見》(七政發(fā)[]9號)文件精神,衛(wèi)生部門負責對咖啡店、茶樓(館)、冷熱飲店、酒吧等為顧客提供餐飲服務的經(jīng)營行為進行監(jiān)管,在職能交接之前,我所將一如既往加強餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)督工作,繼續(xù)完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制,加強食品安全專項整頓工作,同時加強與工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、公安等部門的配合,加強溝通,凝聚合力,形成上下互通、橫向聯(lián)動、步調(diào)一致的工作機制。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督重點工作
1、生活飲用水監(jiān)督工作計劃
(1)監(jiān)督對象
二次供水單位。
(2)監(jiān)督內(nèi)容
①填寫被監(jiān)督單位信息卡,建立二次供水單位信息檔案。
②開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,每年1-2次,覆蓋率達100%,并做好衛(wèi)生許可證換發(fā)證前的審核工作。重點檢查市政供水單位,二次供水單位衛(wèi)生許可證持證情況,制管水人員持健康證明情況,衛(wèi)生管理機構、管理制度制訂落實情況,制水工藝情況,涉水產(chǎn)品情況等。對違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》的行為,提出整改意見及處罰。
③開展水質(zhì)檢測.對市政供水單位—自來水公司的出廠水、末梢水在豐水期和枯水期分別檢測2次,檢測指標包括余氯、細菌總數(shù)、總大腸菌群、濁度、pH。對轄區(qū)內(nèi)二次供水單位進行余氯(如為穩(wěn)定性二氧化氯消毒則不測)、細菌總數(shù)、總大腸菌群、濁度、pH檢測。
2、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃
(1)檢查對象
《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定的七類28種,以住宿場所、沐浴場所及美容美發(fā)場所為重點。
(2)監(jiān)督內(nèi)容
①填寫公共場所監(jiān)管被監(jiān)督單位信息卡,建立公共場所監(jiān)管被監(jiān)督單位檔案。
②開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對轄區(qū)內(nèi)住宿場所、沐浴場所、美容美發(fā)場所開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督1次以上,查處無衛(wèi)生許可證營業(yè)、從業(yè)人員無健康證上崗等違法行為。
③對取得衛(wèi)生許可證的住宿場所、沐浴場所和美容美發(fā)場所推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,重點監(jiān)督監(jiān)測室內(nèi)空氣質(zhì)量和顧客用品用具消毒措施落實情況。
3、學校、幼兒園衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃
(1)監(jiān)督對象
轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園。
(2)監(jiān)督內(nèi)容
①建立學校、幼兒園信息卡和檔案。
②開展學校、幼兒園衛(wèi)生監(jiān)督檢查:以飲用水衛(wèi)生管理措施的落實情況、供水設施衛(wèi)生狀況及飲用水水質(zhì)情況為重點,加強轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查;督促指導學校、幼兒園按照衛(wèi)生部、教育部相關文件精神,建立和完善傳染病防控制度,落實各項防控措施;加強校舍、教學設施、生活設施、衛(wèi)生保健室配備等基本衛(wèi)生條件的建設管理,對影響學生健康的學校、幼兒園教室建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明以及黑板、課桌椅等教學衛(wèi)生環(huán)境開展監(jiān)督檢查。
③會同教育部門進一步加強學校食堂硬件建設,落實食品衛(wèi)生安全管理責任制,探索總結好的經(jīng)驗和做法。開展學校食堂衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、傳染病防治工作監(jiān)督檢查,配合教育、工商等部門抓好學校周邊衛(wèi)生環(huán)境整治。
4、打擊非法行醫(yī)工作計劃
(1)監(jiān)督對象
游醫(yī)、個體診所、營利性醫(yī)療機構。
(2)監(jiān)督內(nèi)容
①全面開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查,重點檢查營利性醫(yī)療機構、個體診所的聘用人員,嚴肅查處無證執(zhí)業(yè)的違法行為,嚴肅查處聘用非衛(wèi)生技術人員的違法行為。
②深入開展農(nóng)村醫(yī)療市場整頓治理,重點加強對農(nóng)村個體診所執(zhí)業(yè)范圍和個體醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊無證行醫(yī)、非法坐堂行醫(yī)的違法行為。
③采取聯(lián)合多部門大行動與日常監(jiān)督相結合的方式,對醫(yī)療服務市場進行全面整治,及時查處非法行醫(yī)行為。
④充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員,暢通打擊非法行醫(yī)群眾投訴舉報網(wǎng)絡,及時發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。
5、傳染病防治監(jiān)督工作計劃
(1)開展醫(yī)療機構傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督。對全區(qū)醫(yī)療機構開展1次經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查,重點檢查疫情報告、消毒管理、醫(yī)院感染控制、醫(yī)療廢物管理等工作開展情況,嚴肅查處隱瞞、緩報疫情,造成傳染病傳播的違法行為。
(2)加強疾病預防控制機構監(jiān)管。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:疫情報告、醫(yī)療廢棄物管理、菌(毒)種管理等。是否對傳染病疫情信息和疫情報告進行分析、調(diào)查與核實,疾病預防控制機構是否對醫(yī)療機構開展傳染病疫情報告檢查和業(yè)務指導等。
(3)繼續(xù)抓好《傳染病防治法》的宣傳貫徹。利用多種方式,廣泛宣傳政府和有關部門在傳染病防治中的法律職責,公民應當履行的義務,增強全社會依法防治傳染病的觀念。
(4)繼續(xù)加強傳染病疫情管理預防監(jiān)督檢查工作,特別是冬春交替期間,可能出現(xiàn)的“非典、甲流、手足口病”的流行,強化各醫(yī)療機構、學校及公共場所有相關的管理制度和應急方案,加強對相關人員的知識培訓,增強意識。
6、醫(yī)療機構監(jiān)督工作計劃
①建立醫(yī)療機構檔案。
②對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督頻次每年不少于1次,覆蓋率100%。重點檢查醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊情況。依法查處擅自變更執(zhí)業(yè)地址、擴大診療范圍、私自轉讓或變相出借、出租《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》,聘用非法衛(wèi)生技術人員從事診療活動等違法行為。
(三)加強衛(wèi)生案件稽查工作
1、做好全區(qū)衛(wèi)生案件的執(zhí)法監(jiān)督與稽查工作。包括案件立案、調(diào)查與處理;突發(fā)事件報告、調(diào)查、處置。
2、做好對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投訴、舉報、受理和查處工作。包括對上級布置、交辦的事項處置及完成情況、監(jiān)督員行為規(guī)范的監(jiān)督稽查。
3、組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查。
(四)加強衛(wèi)生法制建設
1、進一步健全完善衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制,明確行政執(zhí)法職能,確定各執(zhí)法崗位的職責、權限、工作標準,進一步完善衛(wèi)生行政許可工作制度和工作程序。建立并完善衛(wèi)生違法案件協(xié)查制度、大案要案督查督辦制度,依法嚴格規(guī)范并實施衛(wèi)生行政處罰程序,加強衛(wèi)生行政執(zhí)法檔案管理工作。
2、認真開展對衛(wèi)生執(zhí)法人員著裝風紀、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范制作、投訴舉報案件處理、行政許可、行政處罰等稽查工作,努力提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì),提高執(zhí)法水平。
(五)加強衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作
1、充分利用“3•15”、宣傳周活動,開展《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動,大力宣傳衛(wèi)生法律法規(guī),普及衛(wèi)生知識,提高全區(qū)群眾的衛(wèi)生法律意識和衛(wèi)生安全自我保護意識,營造良好衛(wèi)生執(zhí)法環(huán)境。
2、舉辦全區(qū)各醫(yī)療機構、公共場所、餐飲服務單位負責人衛(wèi)生法律法規(guī)培訓班。
3、在區(qū)政府網(wǎng)站和工作簡報中公示衛(wèi)生監(jiān)督檢查結果。
4、對大案要案查處要加大曝光力度,擴大社會影響,震懾違法行為。
四、工作要求
1、提高認識,明確工作責任。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作,事關廣大群眾的身體健康和生命安全,事關經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,任務非常艱巨,責任十分重大。各科室負責人、各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員均要從以人為本、科學發(fā)展的高度來強化宗旨意識和服務意識,切實承擔起監(jiān)管職責,真正做到權為民所用。
2、明確重點,加強日常監(jiān)管。各科室負責人、各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要根據(jù)本工作計劃,認真謀劃,合理安排,突出重點,切實加強監(jiān)督,做到務實、高效,確保食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項重點工作落到實處。
商丘市衛(wèi)生監(jiān)督所,河南商丘 476000
[摘要] 隨著醫(yī)改深入和政府機構改革及相關監(jiān)管職能調(diào)整,學校衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新形勢、新任務。該文針對商丘市學校衛(wèi)生監(jiān)督存在的困難和問題進行了分析。目前,商丘市衛(wèi)生監(jiān)督存在監(jiān)督工作力度弱化、監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)督服務能力和執(zhí)法監(jiān)管水平亟需提高、工作經(jīng)費預與監(jiān)督監(jiān)測設備欠缺等問題。對策:①要破解學校衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展瓶頸;②努力提高全市學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍服務能力和執(zhí)法監(jiān)督水平;③建設衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍;④大力推進學校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價及衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。
[
關鍵詞 ] 學校衛(wèi)生;衛(wèi)生監(jiān)督;現(xiàn)狀分析;對策
[中圖分類號] R47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654(2015)01(b)-0008-02
學校衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分[1]。學校衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生行政部門依法行政工作的重要內(nèi)容。涉及食品安全、公共衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、教學及生活環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防控監(jiān)督管理和校舍新建、改建、擴建項目的預防性衛(wèi)生監(jiān)督指導及學校突發(fā)公共衛(wèi)生處理等方面,是政策性、法律規(guī)范性、科學性和技術性都很強的綜合行性的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作[2]。關系廣大師生身體健康和社會的安全穩(wěn)定。當前,隨著醫(yī)改深入和政府機構改革及相關監(jiān)管職能調(diào)整,學校衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新形勢、新任務,如何做好當前學校衛(wèi)生監(jiān)督工作成為廣大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者思考的問題。近年來,商丘市在學校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中取得了一定的成績,但還存在很多困難和問題,亟需破解發(fā)展難題,現(xiàn)就商丘市學校衛(wèi)生監(jiān)督工作目前現(xiàn)狀與對策思考探討如下。
1商丘市學校衛(wèi)生監(jiān)督工作基本情況
根據(jù)2014年商丘市填報的國家衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)字,截至2014年6月份,全市學校衛(wèi)生有效被監(jiān)督單位2116戶,在校學生936193人,其中寄宿制在校學生354510人。商丘市轄6縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督人員共699人,中級及以上職稱51人,占監(jiān)督員總數(shù)的7.3%;師級職稱44人,占監(jiān)督員總數(shù)的6.3%;士級56人,占監(jiān)督員總數(shù)的8.0%;無職稱548人,占監(jiān)督員總數(shù)的78.4%。其中學校衛(wèi)生專業(yè)監(jiān)督員19人,占監(jiān)督員總數(shù)的2.7%。中級職稱1人,士級5人,無職稱13人。人均監(jiān)督學校衛(wèi)生單位111戶。
1.1目前全市學校衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的困難和問題
1.1.1餐飲監(jiān)管職能調(diào)整弱化了學校衛(wèi)生監(jiān)督工作力度,基層學校衛(wèi)生監(jiān)督工作受到較大影響2012年5月底,商丘市啟動市級餐飲服務食品安全監(jiān)管職能調(diào)整工作,將由衛(wèi)生行政部門承擔的餐飲服務監(jiān)督管理職能調(diào)整給食品藥品監(jiān)督管理部門,截至2014年6月份,全市6縣2區(qū)衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構此項監(jiān)管職能全部移交到食品藥品監(jiān)督管理部門。《食品安全法》對餐飲安全監(jiān)管職能的調(diào)整對學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作沖擊很大,學校衛(wèi)生監(jiān)督工作力度有所弱化。
受傳統(tǒng)執(zhí)法模式和習慣的影響,在餐飲監(jiān)管職能調(diào)整后,基層衛(wèi)生監(jiān)督機構和衛(wèi)生監(jiān)督員沒能及時調(diào)整學校衛(wèi)生監(jiān)督工作重心和工作思路,對新形勢下學校衛(wèi)生監(jiān)督工作任務和工作職責模糊不清。學校衛(wèi)生監(jiān)督工作信心不足,工作方法單一,工作力度有所弱化,個別地方甚至出現(xiàn)學校拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的狀況。
1.1.2學校衛(wèi)生監(jiān)督工作法律法規(guī)滯后,監(jiān)督隊伍執(zhí)法力量薄弱目前,學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作特別是學校衛(wèi)生監(jiān)測工作主要依據(jù)《學校衛(wèi)生條例》,但該條例自1990年6月頒布實施,距今已20多年,其法律責任和處罰條款已不能適應目前學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形式和任務的需要,亟待修改。條例規(guī)定的學校衛(wèi)生監(jiān)督對象、內(nèi)容、執(zhí)法主體、處罰力度已經(jīng)明顯不能滿足目前學校衛(wèi)生工作的需要。某些條款規(guī)定會同工商部門給予處罰或建議教育行政部門給予行政處分,在實際的監(jiān)督執(zhí)法工作中很難應用落實。在學校衛(wèi)生日常監(jiān)督執(zhí)法工作中,存在只提衛(wèi)生監(jiān)督建議而不能解決實際問題,一些在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為長期存在,得不到解決,使學校衛(wèi)生監(jiān)督的權威性和嚴肅性大大降低,造成學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查流于形式,消弱了行政監(jiān)督管理效果和作用。學校衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法力量薄弱,目前,全市只有市級成立了學校衛(wèi)生科,科室編制2人,負責學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。6縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作均是臨時指定科室或人員負責,學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作沒有得到應有的重視。
1.1.3學校衛(wèi)生監(jiān)督工作亟需提高監(jiān)督服務能力和執(zhí)法監(jiān)管水平
目前6縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構均存在學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法短板現(xiàn)象。餐飲服務監(jiān)管職能調(diào)整前,學校食品安全工作是社會關注度非常高的熱點問題,縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構學校衛(wèi)生監(jiān)督工作一直以食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為中心開展工作,以食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度來推動整個學校衛(wèi)生監(jiān)督工作,取得了較好的成效。但這種執(zhí)法模式也一定程度上弱化了其他學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。如學校生活飲用水監(jiān)督,學校新建、改建、擴建項目的預防性監(jiān)督及學校內(nèi)醫(yī)療機構的監(jiān)督等工作進展不平衡甚至日常工作無法正常開展。2012、2013、2014年6縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告統(tǒng)計數(shù)字顯示,我市預防性學校衛(wèi)生監(jiān)督工作上報數(shù)字為0,此項工作未能正常開展?;鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督存在短板現(xiàn)象,部分縣區(qū)不能正常開展工作,監(jiān)督服務能力和執(zhí)法監(jiān)管水平亟需提高。
1.1.4缺乏學校衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費與學校衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)監(jiān)測設備國家衛(wèi)生計生委2013年啟動了《學校衛(wèi)生工作條例》貫徹落實情況工作檢查,商丘市6縣2區(qū)及市級監(jiān)督機構均未落實學校衛(wèi)生監(jiān)督工作專項經(jīng)費。除市級制定了學校衛(wèi)生年度監(jiān)測計劃外,縣區(qū)監(jiān)督機構均未開展學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測快速檢驗設備配備不到位,除市級及民權縣、柘城縣衛(wèi)生監(jiān)督機構外,其余4縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構均未配備學校衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)測快速檢驗設備。學校教學和生活環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作縣區(qū)差別大,部分縣區(qū)缺乏必須的現(xiàn)快速監(jiān)測檢驗設備和技術人員,缺乏有效的監(jiān)督執(zhí)法手段和管理措施,日常監(jiān)督監(jiān)測工作受到很大影響。學校衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)法人員缺乏,個別縣區(qū)監(jiān)督機構沒有學校衛(wèi)生專業(yè)人員,學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作趨于邊緣化,嚴重制約了學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。
2對策與思考
2.1高度重視并解決學校衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的困難和問題,破解學校衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展瓶頸
原衛(wèi)生部、教育部《關于進一步加強學校衛(wèi)生管理與學校衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2010]30號)文件要求,“省、地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構應設立專門機構負責學校衛(wèi)生監(jiān)督工作,并通過包點、包校的形式,確保學校衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋??h區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構應有專業(yè)人員從事學校衛(wèi)生監(jiān)督工作”,“教育行政部門和學校,應安排專人分管學校衛(wèi)生工作”。原河南省衛(wèi)生廳《關于印發(fā)河南省學校衛(wèi)生監(jiān)督工作指導意見》(豫衛(wèi)監(jiān)[2010]28號)文件也從學校衛(wèi)生監(jiān)督工作主要職責、日常衛(wèi)生監(jiān)督主要內(nèi)容、學校衛(wèi)生日常監(jiān)督檔案管理等方面作出了明確規(guī)定。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構應及時轉變學校衛(wèi)生監(jiān)督工作思路,緊緊圍繞新形勢下學校衛(wèi)生監(jiān)督工作的任務和職責,認真分析研究學校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作關鍵控制點,切實改進工作方法和服務水平,推動學校衛(wèi)生監(jiān)督各項工作的全面開展。
2.2抓住河南省衛(wèi)生廳“533人才培養(yǎng)計劃”機遇,努力提高全市學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍服務能力和執(zhí)法監(jiān)督水平
2012年,河南省衛(wèi)生廳在全省啟動了“533人才培養(yǎng)計劃”,計劃從2012年起,每年投入1000萬元,為省、市、縣培養(yǎng)3000名衛(wèi)生監(jiān)督符合型人才和拔尖人才。2013年,省衛(wèi)生廳又啟動了首席衛(wèi)生監(jiān)督員選拔培訓制度,在全省范圍內(nèi)選拔培訓各專業(yè)首席監(jiān)督員。這些舉措都為學校衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)工作提供了良好的機遇,全市衛(wèi)生監(jiān)督機構應抓住機遇,大力開展學校衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務知識與實踐技能培訓工作。大力加強隊伍建設,提高學校衛(wèi)生整體監(jiān)督服務能力和執(zhí)法服務水平。同時,各級政府、衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構要保障必要的學校衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員編制和工作經(jīng)費,投入配備必需的學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測儀器設備[3],有重點地組織一些專項整治和聯(lián)合檢查工作,認真制定并落實學校衛(wèi)生年度監(jiān)督檢測工作計劃,切實轉變新時期學校衛(wèi)生監(jiān)督工作理念,使學校衛(wèi)生監(jiān)督工作實現(xiàn)新跨越和新發(fā)展。
2.3充分發(fā)揮學校衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員作用,進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設
聘任學校衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督員是學校衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要抓手和有效方法。為了彌補當前學校衛(wèi)生監(jiān)督力量的不足,自2012年起,按照原河南省衛(wèi)生廳等四部門《關于在全省設立學校衛(wèi)生監(jiān)督員的通知》文件要求,商丘市在全市啟動了聘任學校衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督員的工作,以市直管學校衛(wèi)生單位為試點,在全市推行學校衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制度。聘任的學校衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督員由市、縣衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一考察、考核、聘任、備案,同時出臺有關文件,規(guī)范和加強學校衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督員的管理工作,明確協(xié)管監(jiān)督員的工作職責和日常工作任務,建立嚴格的獎懲工作機制,充分調(diào)動了協(xié)管監(jiān)督員的積極性和工作熱情,在日常學校衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要作用,大大提高了學校衛(wèi)生監(jiān)督工作的時效性和覆蓋率。當前,為彌補學校衛(wèi)生監(jiān)督力量不足,應大力加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設,充分發(fā)揮協(xié)管隊伍作用,在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校,設立聘任學校衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員,確保了學校衛(wèi)生監(jiān)督工作到點到校,不留監(jiān)督盲點。
2.4大力推進學校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價及衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,促進學校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作又好又快發(fā)展
要充分發(fā)揮學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督管理職能,加快建立學校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價體系,全面開展學校衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作[4],探索將學校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價結果和量化分級管理等級結果納入教育行政部門學校綜合考評體系,嚴格學校衛(wèi)生監(jiān)督結果運用和獎懲機制,加強與政府部門、教育主管單位的信息共享和溝通。定期將學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況通報政府及教育主管單位,保障各項衛(wèi)生監(jiān)督意見及時整改落實。同時,要大力推行學校衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度,統(tǒng)一制作發(fā)放學校衛(wèi)生監(jiān)督信息公示牌。將學校衛(wèi)生許可信息、日常衛(wèi)生監(jiān)督檢測報告、各項學校衛(wèi)生管理制度、學校衛(wèi)生從業(yè)人員個人健康衛(wèi)生管理資料、責任監(jiān)督員姓名、電話等,統(tǒng)一公開公示,接受社會監(jiān)督,進一步提高學校衛(wèi)生監(jiān)督的社會影響力和執(zhí)法透明度,推動學校衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面發(fā)展。
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參考文獻]
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我市衛(wèi)生監(jiān)督工作在市委、市政府、市衛(wèi)生局和上級主管部門的正確領導和關心指導下,緊緊圍繞全年的工作任務目標,著力強化隊伍建設、作風建設、能力建設,衛(wèi)生監(jiān)督工作責任明確,措施到位,干部職工法律意識明顯增強,依法行政、依法決策水平明顯提高,服務發(fā)展,促進社會主義和諧社會建設的能力顯著增強。
一、嚴把衛(wèi)生許可質(zhì)量,提高整體許可水平
我們在做好日常行政受理的同時,認真、細致地講解申請衛(wèi)生許可所需提供的材料,并編制了材料目錄,
二、發(fā)揮職能作用,積極開展稽查
我們根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度規(guī)定,制定了年度衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃,并按計劃要求組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督行政許可質(zhì)量稽查工作,對在稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及時以稽查通報或督辦通知形式反饋給相關科室,有效地推動了衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量。
三、積極推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法和“一案一評”工作
根據(jù)省衛(wèi)生廳《2011年江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點》和**市衛(wèi)生監(jiān)督所關于《全市衛(wèi)生監(jiān)督機構推行說理式行政執(zhí)法活動實施方案》和市政府《關于推行“一案一評”工作機制和建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案的實施意見》精神,結合衛(wèi)生部門實際,及時制定了我市《推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動實施方案》和《推行“一案一評”工作機制實施方案》下發(fā)至各相關科室,確保工作落到實處
四、落實扶持優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負擔
為進一步改善投資環(huán)境,減輕企業(yè)負擔,增強服務功能,根據(jù)**《關于開展2011年全市企業(yè)治亂減負工作檢查的通知》精神,開展了此項工作的專項檢查。
五、強化內(nèi)部管理,優(yōu)化職能組合,充實農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量。
今年以來,我們將區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督職能由原監(jiān)督現(xiàn)場科室實行區(qū)域?qū)φ{(diào),擴展了相對科室的工作積極性,有效地推動了各項監(jiān)督活動的開展,工作質(zhì)量和年度目標都較去年同期有明顯提高。
六、強化宣傳,增強衛(wèi)生法律意識
深化法治宣傳教育是依法行政的基礎,為保證衛(wèi)生法制宣傳效果,我們分三個層次進行衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育。一是加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓,將衛(wèi)生法規(guī)與創(chuàng)建學習型單位結合起來,每月組織一次講座,由各科室負責人主講,提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。二是結合行業(yè)特點,先后舉辦了兩期培訓班,加強對餐飲單位及集體食堂負責人和廚師長的法律法規(guī)知識培訓,通過學習,認清合法和違法、遵紀和違紀的界限,進一步提高依法營業(yè)的意識。三是加大對社會各界的衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度。我們還利用廣播電視金話筒、信息、**衛(wèi)生工作情況、衛(wèi)生監(jiān)督情況等渠道,廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)以及我市衛(wèi)生行政執(zhí)法情況,先后發(fā)表衛(wèi)生監(jiān)督信息20余條,并建立了信息臺賬,提高了宣傳教育的效果。
七、依法行政,提高衛(wèi)生行業(yè)管理水平
今年以來,我們把群眾反映強烈的問題作為工作重點,先后開展食品衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法行醫(yī)等專項整治。
1、醫(yī)療市場秩序整治工作高質(zhì)量地開展,開展以“藍盾二號”為主題的醫(yī)療機構專項監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法行為。
2、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作力度不斷加大。一是嚴格執(zhí)行健康體檢和行政許可。二是根據(jù)市政府“三創(chuàng)”和“創(chuàng)省食品安全示范市”工作要求,強化食品衛(wèi)生管理。開展餐飲業(yè)巡回檢查工作,做到2月1次以上的檢查。先后開展了“五小店”、餐飲業(yè)和學校食堂及周邊小飲食店、化妝品等專項執(zhí)法檢查,有效凈化全市食品市場,維護了廣大人民群眾的飲食安全。三是積極開展省食品安全示范市創(chuàng)建活動。根據(jù)市食安委的統(tǒng)一部署,積極準備迎查材料,并將每次專項整治和衛(wèi)生保障工作情況做到一次一檔,在接受省食品安全示范市評估驗收中,受到了評估組的好評。四是積極做好綠揚春早茶文化節(jié)、高考、高二年級水平測試和中考以及奧運、中秋等重大活動和節(jié)日的衛(wèi)生安全保障工作。五是積極開展夏季食物中毒的防治工作,年初制定了食物中毒防治計劃,加強正常的衛(wèi)生監(jiān)督力量,近期又下發(fā)了關于切實加強食物中毒防制工作的通知,提高食品經(jīng)營戶食品安全的意識,進一步消除一切可能的食品安全的隱患,切實保障人民群眾的飲食安全。五是全力投入問題奶制品的監(jiān)督檢查工作中。六是制定食品衛(wèi)生、公共場所監(jiān)測計劃,每季度開展一次抽樣檢測工作。七是切實做好食物中毒防制工作。為有效預防、及時控制和消除食物中毒事件及其危害,規(guī)范和做好食物中毒事件的應急處理工作,保障廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生安全和身體健康,我局制定了《儀征市食物中毒事件應急處理預案》,今年來相繼發(fā)出了《做好食物中毒防制工作的通知》和《關于認真做好當前食物中毒防制工作的緊急通知》,要求強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生監(jiān)督管理,依法查處違法行為,切實做好食物中毒的應急處置和信息報告工作。八是積極配合鹽務部門開展碘缺乏病的宣傳,認真開展碘鹽的檢測工作。九是進一步推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。近年來,我局先后啟動了學校食堂和大、中型餐飲單位食品衛(wèi)生量化分級管理工作,并取得了一定的成效。今年來先后兩次對全市學校(幼兒園)食堂進行了拉網(wǎng)式衛(wèi)生監(jiān)督檢查。十是認真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和生活飲用水監(jiān)測工作。開展企業(yè)負責人和相關職業(yè)人員的職業(yè)病防治法律、法規(guī)和職業(yè)病防治知識的宣傳、培訓。每年對職業(yè)危害人員進行一次職業(yè)健康體檢,建立企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理檔案,體檢培訓率達100%。
關鍵詞:理順體制;創(chuàng)新機制;監(jiān)管;加大投入
中圖分類號:S851.34 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 06-0148-01
幾年來,在上級農(nóng)業(yè)局的領導下,河北省涿州市建立了獸醫(yī)行政管理機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構有機融合的三位一體工作管理體制;以動物衛(wèi)生監(jiān)督工作為重心,突出“千千百”層級考核機制和飼養(yǎng)場法制監(jiān)管的創(chuàng)新;科學整合畜牧、獸醫(yī)執(zhí)法資源,以市動物衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法主體,扎實推進檢疫、醫(yī)政藥政、飼料、種畜禽等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作;狠抓基礎設施建設、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、證章標志管理、人員素質(zhì)提升等重點工作;為全市重大動物疫病防控和維護公共衛(wèi)生安全提供了強有力的保障,全力推進了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法制化進程,開創(chuàng)了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。
一、理順體制,抓基礎
一是健全機構、人員到位。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎是機構和人員,按照國家機構改革的總體要求,2006年9月涿州市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等機構進行整合,成立了涿州市農(nóng)業(yè)局;2008年11月涿州市在畜牧獸醫(yī)站、動物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎上改革成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心,下設七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站;全市共設動物監(jiān)督員15名、動物檢疫員38名、村級防疫員兼協(xié)檢員413名。
二是健全體系,夯實基礎。按照省市的總體部署,自2003年以來,在全市合理布局,建立了7個動物防疫監(jiān)督分站,招錄分站工作人員41名,均為全額撥款的事業(yè)編制;分站辦公用房均在400平方米以上,各類化驗儀器、辦公設備齊全,辦公環(huán)境美化、亮化、暢化,全部達到省一級站標準;建立健全了以市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為核心、基層防疫分站為主體、村級防疫員為基礎的市鄉(xiāng)村三級防控體系。
二、創(chuàng)新機制,抓關鍵
一是建立三級隊伍管理機制。機構的建立,人員的到位,并不等于工作的上位。為保證個每個人能夠充分發(fā)揮各自主觀能動性,制定下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》,建立了“千千百”層級考核機制,即:市局對局屬科室站所實行千分考核、對基層分站實行千分考核、分站對村級防疫員實行季度百分考核,明確任務,強化責任,嚴格獎懲,加快畜牧獸醫(yī)工作的制度化建設進程。年終市局組織專門力量,根據(jù)各單位工作任務目標,進行嚴格考核,考核結果作為人員調(diào)整、經(jīng)費核定、優(yōu)秀獎勵的重要依據(jù)。分站對村級防疫員實行嚴格的季度百分考核,重點考核村級防疫員的重大動物疫病免疫密度、防疫檔案填寫、檢疫報告、防疫宣傳、參加例會等內(nèi)容;考核成績在80分以上的為合格,90分以上的為優(yōu)秀;考核合格的防疫員,發(fā)放本市防疫補助每月200元;對于1次考核不合格的扣發(fā)50%的補助,年內(nèi)2次考核不合格的予以辭退,扣發(fā)的防疫補助全部用于優(yōu)秀防疫員獎勵;考核結果為優(yōu)秀防疫員的,除發(fā)放本市補助外,還將按照免疫實際數(shù)量利用中央資金予以獎勵,確保防控成效。
二是飼養(yǎng)場的法制監(jiān)管。立足本地實際,在充分考慮檢疫監(jiān)督、食品安全、疫病防控、土地資源等諸多因素的基礎上,遵循“實事求是、公平公正、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,于2009年9月21日制定并下發(fā)了《涿州市動物飼養(yǎng)場分級管理辦法》,實施了硬件分級、過程控制、季度評分、建立信用體系和項目篩選等綜合監(jiān)管措施。根據(jù)動物飼養(yǎng)場選址、布局和硬件水平,將現(xiàn)有動物飼養(yǎng)場科學劃分為A、B、C三個級別,根據(jù)不同級別的條件要求和評分情況,對全市飼養(yǎng)場進行科學分類,實施差異化管理和嚴格的過程控制,市監(jiān)督所及分站對養(yǎng)殖企業(yè)實行嚴格的百分制季度考核,對企業(yè)檢疫監(jiān)督工作、疫病防控、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)等逐項進行檢查,檢查結果經(jīng)執(zhí)法人員和企業(yè)負責人簽字確認后存檔,建立企業(yè)考核檔案,作為企業(yè)今后申請認證、市場準入和爭取項目的重要依據(jù)。通過政策拉動、法制推動和市場互動,飼養(yǎng)場管理實現(xiàn)了免疫程序化、監(jiān)測經(jīng)?;⑾救粘;⒉∷佬笄萏幹弥贫然?、檢疫法制化和檔案規(guī)范化。全市規(guī)模動物飼養(yǎng)場科學防控與依法監(jiān)管工程不斷向前推進。
三、突出重點、抓成效
一是強化宣傳。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作首先要宣傳到位。堅持五個面向做好宣傳:一是面向領導宣傳,提高領導對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入了解,加快相關政策的制定和資金的投入;二是面向相關部門宣傳,提高部門配合意識,推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展;三是面向本部門宣傳,使全體人員堅定信心,形成合力,全力以赴,重點突破。四是面向管理相對人,使他們真正懂法、守法;五是面向社會,爭取廣大群眾的理解和支持。同時充分利用電臺、電視臺、報紙等宣傳媒體和法制宣傳車進行廣泛宣傳。
二是強化產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重中之中,工作中充分發(fā)揮全市報檢點和413名協(xié)檢員的作用,積極開展法制宣傳、刷寫產(chǎn)地檢疫標語,制作產(chǎn)地檢疫報檢牌,多措并舉,通過7個重點環(huán)節(jié)促進產(chǎn)地檢疫工作深入開展。全市開展產(chǎn)地檢疫面達100%,規(guī)模飼養(yǎng)場的產(chǎn)地檢疫率達100%,散養(yǎng)動物的產(chǎn)地檢疫率達95%以上。
三是強化屠宰檢疫。全市所有畜禽屠宰場100%由所在地動物防疫監(jiān)督分站實施檢疫,嚴格執(zhí)行24小時上崗制度,嚴把“四關”,嚴格按照檢疫程序?qū)嵤z疫,做到隨宰隨檢,有宰必檢,不漏檢,不誤檢。
四是強化監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法是做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要保障,工作到位的關鍵,也是開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最直接最有效的手段,行政成本也是最低的。通過監(jiān)督執(zhí)法,打擊違法行為,提高違法成本。積極與公安、工商、法院等部門密切配合,加大執(zhí)法力度,打擊違法行為,嚴肅查處違法案件。特別是對于運輸、加工、貯存病死畜禽的違法行為,采取高壓態(tài)勢予以打擊,構成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責任,打壓犯罪分子囂張氣焰,突出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實效。據(jù)統(tǒng)計,2011年全市共查處違法案件58起,結案48起,申請法院強制執(zhí)行4起,移交追究刑事案件6起,罰款7.7萬元。
四、加大投入,抓保障