初步調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

2019年10月16日

調(diào)研主題：**鎮(zhèn)沿**經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的供水工程規(guī)劃

調(diào)研人：縣水務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)**

調(diào)研時(shí)間：2019年9月29日-10月15日

各位同志：

按照“不忘初心、牢記使命” 主題教育安排，我以“**鎮(zhèn)沿**經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的供水工程規(guī)劃”為主題開(kāi)展調(diào)查研究，并形成了調(diào)研報(bào)告，下面，結(jié)合調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)措施，與大家交流一下調(diào)研結(jié)果。

一、**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程供水現(xiàn)狀

1、農(nóng)村飲水安全工程供水現(xiàn)狀：**鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程始建于2009年，于2015年改擴(kuò)建成**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，現(xiàn)已建成水源井2眼，日出水能力約3800m3，凈水廠1座， 設(shè)計(jì)日供水能力2344m3，實(shí)際日供水能力可達(dá)3500m3，配套建成1000m3高位水池1座，在**鎮(zhèn)11村建成調(diào)蓄水池11座，總?cè)萘?400m3，供水范圍覆蓋**鎮(zhèn)11個(gè)行政村、2.72萬(wàn)人，以及**園區(qū)常駐人口。

目前凈水廠實(shí)際供水范圍為陳家、**、甘家、崔家、拱北灘5個(gè)村和**園區(qū)，供水人口約1萬(wàn)人，其他6個(gè)村用當(dāng)?shù)匦藿ǖ男「叱槿孙嫻こ坦┧? 

2、存在的問(wèn)題：一是**園區(qū)生產(chǎn)用水大量擠占農(nóng)村人口用水，導(dǎo)致上科妥、下科妥、紅莊、紅柳、黑石山、舀水等6個(gè)村約1.7萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全供水水量不足，沿用本村小高抽人飲工程，解決日常用水問(wèn)題；二是**蘭亞鋁型材廠生產(chǎn)用水量極大，日均用水量達(dá)1000m3，是嚴(yán)重影響**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水水量不足的重要因素。          

二、**沿**經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)安置區(qū)2019年--2020年規(guī)劃搬遷人口規(guī)模及用水量分析

（一)人口規(guī)模：總?cè)丝趯⑦_(dá)到7.1萬(wàn)人，其中：

1、現(xiàn)有人口：2019-2020年為27200人；

2、搬遷人口：2019-2020年計(jì)劃搬遷安置人口5712戶，約3.2萬(wàn)人；

3、經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)新增人口：中鐵二十一局生活區(qū)常駐建設(shè)施工人員6000人、流動(dòng)人口約5000人；

（二）用水量分析：總用水量約6800m3，其中：

1、現(xiàn)有常駐農(nóng)村人口人均用水量每天60升，小計(jì)1632m3；

2、搬遷及新增人口人均用水量每天100升，小計(jì)4300m3；

3、水量日損耗及公共用水量890m3（包括環(huán)保用水）。

三、**鎮(zhèn)沿**經(jīng)濟(jì)帶安置區(qū)應(yīng)急供水保障方案：

1、**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全凈水廠現(xiàn)有水源井2座，日出水能力可達(dá)7200m3，凈水廠2座水處理設(shè)備經(jīng)技術(shù)改造，日供水能力可滿足7000m3，現(xiàn)有泵房安裝有水泵電機(jī)2臺(tái)套，單臺(tái)水泵日供水能力3720m3，2臺(tái)合計(jì)日供水能力達(dá)7440m3，以上設(shè)備具備保障7.1萬(wàn)人日常生活用水的供水能力，但是，凈水廠、調(diào)蓄水池和上下水管道存在以下問(wèn)題：一是高位蓄水池容量小，不能滿足水廠技術(shù)改造后的日最大供水調(diào)蓄能力需求；二是上水管道為1條DN200鋼管，無(wú)法滿足水廠技術(shù)改造后的上水能力；三是高位水池配水管管徑偏?。凰氖乾F(xiàn)有管網(wǎng)不能滿足搬遷人口及新增人口的供水需求。

2、為了保障**鎮(zhèn)2019-2020年沿**經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)期間用水需求，縣水務(wù)局提前著手謀劃具體應(yīng)急供水方案，目前已通過(guò)爭(zhēng)取東西部協(xié)作廈門援助資金，實(shí)施了**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全水源改造工程，計(jì)劃新建2000m3高位水池1座，埋設(shè)DN315PE配水管2條共2400m，應(yīng)急解決**鎮(zhèn)11個(gè)村2.72萬(wàn)人的日常生活用水及中鐵二十一局建設(shè)施工新增人口6000人的生活用水。目前，2000m3高位調(diào)蓄水池已開(kāi)工建設(shè)，2.4kmDN315PE配水主管即將開(kāi)工建設(shè)，屆時(shí)可解決調(diào)蓄水池容量不足、配水管道管徑偏小問(wèn)題，滿足搬遷和新增人口供水專用管道的需求。

3、下一步計(jì)劃：一是對(duì)凈水廠進(jìn)行技術(shù)改造，使水廠日供水規(guī)模由原來(lái)的3500m3提高到7000m3；二是新埋設(shè)1條DN200上水鋼管2.2km；三是實(shí)施沿**經(jīng)濟(jì)帶安置區(qū)輸水管網(wǎng)與**園區(qū)供水管網(wǎng)改造5.2km，以分流、分區(qū)域供水的方式，解決農(nóng)村飲水與安置區(qū)供水保障問(wèn)題。實(shí)施以上工程需投資約960萬(wàn)元。

第2篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

編者按：《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》，2015年1月16日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并以第77號(hào)文予以印發(fā)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為了貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章進(jìn)行了修改，現(xiàn)決定：

一、對(duì)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》作出修改

（一）將規(guī)章的名稱修改為：“生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）”。

（二）刪去第二條第二款。

（三）在第四條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假資料或者由于財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門無(wú)法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

（1）主要負(fù)責(zé)人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計(jì)算；

（2）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計(jì)算。

（四）將第十一條修改為：“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

（2）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（3）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款?！?/p>

（五）將第十二條修改為：“事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定行為之一的，依照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號(hào)）等規(guī)定給予罰款?！?/p>

（六）將第十四條修改為：“事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故負(fù)有責(zé)任的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有本條第一款規(guī)定的行為且有謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情節(jié)的，處50萬(wàn)元的罰款。”

（七）將第十五條修改為：“事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；

（2）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且有謊報(bào)或者瞞報(bào)情節(jié)的，處100萬(wàn)元的罰款?！?/p>

（八）將第十六條修改為：“事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上7000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；

（2）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且有謊報(bào)或者瞞報(bào)情節(jié)的，處500萬(wàn)元的罰款?！?/p>

（九）將第十七條修改為：“事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1?2億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款；

（2）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1?2億元以上1?5億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1000萬(wàn)元以上1500萬(wàn)元以下的罰款；

（3）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1?5億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故負(fù)有責(zé)任且有下列情形之一的，處2000萬(wàn)元的罰款：

①謊報(bào)特別重大事故的；

②瞞報(bào)特別重大事故的；

③未依法取得有關(guān)行政審批或者證照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（4）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

（5）拒不執(zhí)行有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)備或者設(shè)施的行政執(zhí)法指令的；

（6）明知存在事故隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（7）一年內(nèi)已經(jīng)發(fā)生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發(fā)生特別重大事故的；

（8）地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有按照規(guī)定帶班下井的?！?/p>

（十）將第十九條修改為：“個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處15萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

（十一）對(duì)部分條文作以下修改：

（1）在第一條中的“依照”后增加“《安全生產(chǎn)法》”。

（2）在第二條中的“有關(guān)責(zé)任人員”后增加“依照《安全生產(chǎn)法》和《條例》”。

（3）刪去第三條第二款：“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員”中的“、投資人”。

（4）在第十三條中的“其他直接責(zé)任人員有”后增加“《安全生產(chǎn)法》第一百零六條”，“第三十六條規(guī)定的”后增加“下列”。

二、對(duì)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》作出修改

（一）刪去第五條第一款第三項(xiàng)和第二款。

（二）將第十二條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。”

（三）將第十五條修改為：“對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過(guò)30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最多可以延長(zhǎng)30日，并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定：

（1）對(duì)違法事實(shí)清楚、依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；

（2）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單?！?/p>

（四）增加一條，作為第十六條：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。

（五）將第三十條改為第三十一條，第六項(xiàng)修改為：“當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在行政處罰決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把行政處罰決定書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)”。

（六）將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：“當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起15日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)，并在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)?！?/p>

（七）將第四十二條改為第四十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人（包括實(shí)際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（1）提取或者使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；

（2）用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)費(fèi)；

（3）用于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；

（4）國(guó)家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的規(guī)定給予處罰?！?/p>

（八）將第四十五條改為第四十六條，修改為：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（1）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的；

（2）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。”

（九）將第五十五條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（1）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（2）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（3）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（4）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（5）主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管部門如實(shí)交待自己的違法行為的；

（6）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。

本條第一款第四項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰?！?/p>

（十）將第六十二條改為第六十三條，修改為：“縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書(shū)或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！?/p>

（十一）將第六十三條改為第六十四條，修改為：“設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值10萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書(shū)或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。”

（十二）將第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：“省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以50萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值50萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書(shū)或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案。”

（十三）將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。

（十四）對(duì)部分條文作以下修改：

（1）將第九條中的“構(gòu)成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。

（2）在第十四條第一款第二項(xiàng)和第三款中的“停止使用”后均增加“相關(guān)設(shè)施、設(shè)備”。

（3）在第二十七條中的“當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員作證，并在勘驗(yàn)筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。

（4）將第二十八條第二款中的“3萬(wàn)元以上”均修改為“5萬(wàn)元以上”。

（5）將第三十一條中的“行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定”。

（6）將第三十二條中的“1萬(wàn)元以上”修改為“2萬(wàn)元以上”，“3萬(wàn)元以上”修改為“5萬(wàn)元以上”。

（7）在第四十三條中的“導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照”后刪去“《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》”，增加“《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》”。

（8）在第四十四條第一款第五項(xiàng)中的“設(shè)施、設(shè)備、器材”后增加“、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所”。刪去第七項(xiàng)、第八項(xiàng)和第九項(xiàng)。將第十項(xiàng)改為第七項(xiàng)，修改為“拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的?！?/p>

（9）在第五十八條第一款第一項(xiàng)中的“每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”后增加“，但不得超過(guò)罰款數(shù)額”；在第五十九條第一款第二項(xiàng)、第六十一條中的“設(shè)施、設(shè)備、器材”后均增加“和危險(xiǎn)物品”。

三、對(duì)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》作出修改

（一）將規(guī)章名稱修改為：“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定”。

（二）將第六條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、

監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，并按照?qǐng)?zhí)法工作計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理?！?/p>

（三）將第七條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行下列行政審批或者考核職責(zé)：

（1）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查；

（2）礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可；

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可；

（4）非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可；

（5）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可；

（6）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和金屬冶煉單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定，特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）操作資格認(rèn)定；

（7）涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備安全使用證或者安全標(biāo)志的核發(fā)；

（8）安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；

（9）注冊(cè)助理安全工程師資格、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè)；

（10）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院設(shè)定的其他行政審批或者考核職責(zé)?！?/p>

（四）將第八條修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：

（1）依法通過(guò)有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

（2）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核情況；

（3）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（4）按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

（6）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊(cè)安全工程師的情況；

（7）從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；

（8）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

（9）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

（10）對(duì)安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；

（11）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

（12）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

（13）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（14）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（15）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改安全問(wèn)題的情況；

（16）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報(bào)的情況；

（17）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；

（18）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；

（19）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；

（20）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況?！?/p>

（五）在第九條第五項(xiàng)中的“責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用”后增加“相關(guān)設(shè)備、設(shè)施”。

（六）將第十一條修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強(qiáng)制措施：

（1）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封或者扣押，并依法作出處理決定；

（2）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。

實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單?！?/p>

（七）增加一條，作為第十二條：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。”

安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。

四、對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》作出修改

（一）將規(guī)章名稱修改為：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’監(jiān)督管理辦法”。

（二）將第七條修改為：“下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)：

（1）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；

（2）生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目；

（3）生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目；

（4）金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目；

（5）使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的除外，以下簡(jiǎn)稱化工建設(shè)項(xiàng)目）；

（6）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目?！?/p>

（三）刪去第八條、第十三條第三款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條、第三十一條、第三十三條。

（四）將第十條改為第九條，修改為：“本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椤！?/p>

（五）將第十一條改為第十條，第一款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。”

（六）將第十五條改為第十四條，第四項(xiàng)修改為：“設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的?！?/p>

（七）將第十七條改為第十六條，修改為：“本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織審查，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。?/p>

（八）將第二十四條改為第二十三條，修改為：“建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照下列方式之一對(duì)本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查：

（1）對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按照不少于總數(shù)10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查；

（2）在實(shí)施有關(guān)安全許可時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審查。

抽查和審查以書(shū)面方式為主。對(duì)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問(wèn)，需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。工作人員應(yīng)當(dāng)提出現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)，并如實(shí)記錄在案?！?/p>

（九）將第三十二條改為第二十八條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（1）未按照本辦法規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；

（2）沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開(kāi)工的；

（3）施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（4）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的?！?/p>

（十）將第三十五條改為第三十條，修改為：“本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（1）沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的；

（2）安全設(shè)施設(shè)計(jì)未組織審查，并形成書(shū)面審查報(bào)告的；

（3）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（4）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，并形成書(shū)面報(bào)告的。”

（十一）將第三十六條改為第三十一條，修改為：“承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假報(bào)告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收違法所得，違法所得在10萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)?！?/p>

（十二）對(duì)部分條文作以下修改：

（1）將第五條第一款中的“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’的監(jiān)督管理”修改為“有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’的監(jiān)督管理”。

（2）將第二章名稱修改為“建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)”。

（3）在第九條第三款、第二十二條第三款和第二十三條第二款中的“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目”后均增加“和化工建設(shè)項(xiàng)目”。

（4）將第十二條中的“建設(shè)項(xiàng)目安全專篇”修改為“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)”，第三項(xiàng)中的“建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)”修改為“建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)”，第七項(xiàng)、第八項(xiàng)中的“情況”均修改為“要求”。

（5）在第十三條第一款中的“本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)”后增加“、第四項(xiàng)”，第一款第四項(xiàng)中的“建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及安全專篇”修改為“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)”。

第3篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】 海峽兩岸；海事調(diào)查；合作機(jī)制

0 引 言

2008年海峽兩岸直航以來(lái)，兩岸船舶往來(lái)大幅增加，船舶交通流密度不斷加大，臺(tái)灣海峽水域內(nèi)交通事故時(shí)有發(fā)生，涉臺(tái)海事糾紛數(shù)量明顯上升。由于受到兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，兩岸間海事調(diào)查處理體系沒(méi)有直接合作的機(jī)制，事發(fā)地海事調(diào)查部門進(jìn)入對(duì)方水域進(jìn)行調(diào)查也受到限制，導(dǎo)致發(fā)生事故特別是在敏感水域發(fā)生水上交通事故后，不能及時(shí)全面地調(diào)查，無(wú)法達(dá)到查明原因、判明責(zé)任、教育相關(guān)人員、采取防范措施、防止類似事故再次發(fā)生的目的，甚至由事故引起的民事糾紛也無(wú)法得到及時(shí)解決，影響兩岸的和諧氣氛。因此，分析兩岸海事調(diào)查合作的可行性，探索國(guó)際公約的安全調(diào)查合作理念在兩岸海事調(diào)查中的應(yīng)用，將有助于填補(bǔ)目前兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的空白。

1 兩岸海事調(diào)查處理規(guī)定之比較

目前，大陸地區(qū)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》 《中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》 《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》 《水上交通事故調(diào)查處理結(jié)案管理規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行水上交通事故的調(diào)查處理；而臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)“海商法”“海事報(bào)告規(guī)則”“海事報(bào)告處理要點(diǎn)”“臺(tái)灣地區(qū)各港務(wù)局海事評(píng)議委員會(huì)組織規(guī)程”“‘交通部’海事復(fù)議委員會(huì)組織規(guī)程”等進(jìn)行調(diào)查處理。

由于依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理存在較大差異：

（1）調(diào)查主體不同 大陸地區(qū)的調(diào)查主體是海事局，調(diào)查人員是海事調(diào)查官、水上交通事故調(diào)查專家委員會(huì)；臺(tái)灣地區(qū)的調(diào)查主體是“交通部”航港局海事評(píng)議委員會(huì)和“交通部”海事復(fù)議委員會(huì)，調(diào)查人員是航港局局長(zhǎng)、海事檢查人員、港務(wù)長(zhǎng)、航政組長(zhǎng)以及聘請(qǐng)的其他專業(yè)人員。同時(shí)，依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“海岸巡防法”和“行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例”的相關(guān)規(guī)定，“海巡署”負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)海事搜證和肇事船舶的攔截及查詢。

（2）調(diào)查處理的職責(zé)不同 大陸地區(qū)由政府行政部門履行調(diào)查職責(zé)，對(duì)負(fù)有責(zé)任并違反法律法規(guī)的行為直接進(jìn)行行政處罰，其出具的責(zé)任認(rèn)定書(shū)具有法律效力；臺(tái)灣地區(qū)由“政府”行政部門負(fù)責(zé)調(diào)查，由具有咨詢性質(zhì)的技術(shù)委員會(huì)出具海事評(píng)議書(shū)，該評(píng)議書(shū)對(duì)外不具有法律約束力。

（3）調(diào)查對(duì)象不同 大陸地區(qū)的海事行政調(diào)查只針對(duì)水上交通事故，對(duì)工傷及非交通事故引起的船員、旅客傷亡事故不作為水上交通事故進(jìn)行行政調(diào)查；而臺(tái)灣地區(qū)的行政調(diào)查對(duì)象為“海事”，包括船舶沉沒(méi)、擱淺、碰撞、強(qiáng)制停泊或其他與船舶有關(guān)的海上意外事故，其范圍較廣。

（4）調(diào)查處理流程不同 大陸地區(qū)海事行政調(diào)查處理工作大致可歸結(jié)為如圖1所示的工作流程；臺(tái)灣地區(qū)航政主管部門對(duì)海事案件的處理程序如圖2所示。

但是，兩者也存在相同之處：

（1）調(diào)查處理的目的相同 都是為了厘清海事發(fā)生的原因，提供航行安全之管理建議，防止類似事故的再次發(fā)生。

（2） 調(diào)查處理的性質(zhì)相同 均屬于行政調(diào)查。

2 涉臺(tái)海事調(diào)查處理之現(xiàn)狀

2.1 案 例

2.1.1 “SD”輪與“QYS”輪碰撞事故

2006年2月9日，廈門籍集裝箱船“SD”輪在廈門至高雄航行途中，在臺(tái)灣安平港外海域與臺(tái)灣籍漁船“QYS”輪發(fā)生碰撞?！癝D”輪抵達(dá)高雄港后，海巡第六分隊(duì)和高雄港務(wù)局海事課人員上船進(jìn)行了海事調(diào)查，并滯留該船。船公司和保險(xiǎn)公司委托臺(tái)灣某法律事務(wù)所協(xié)助該起事故的處理。經(jīng)過(guò)協(xié)商處理，最終“SD”輪賠付約人民幣75萬(wàn)元給“QYS”輪，達(dá)成和解，了結(jié)此案。高雄港務(wù)局沒(méi)有出具類似海事調(diào)查報(bào)告的文件材料。

2.1.2 “TA”輪火災(zāi)事故

2008年2月16日，廈門籍客船“TA”輪在金門水頭錨地錨泊時(shí)，船舶客艙發(fā)生火災(zāi)事故。金門海巡隊(duì)初步調(diào)查取證后，經(jīng)與廈門市赴金門協(xié)調(diào)小組協(xié)商，同意將該船拖回廈門轄區(qū)由廈門海事局開(kāi)展調(diào)查工作。雙方?jīng)]有就調(diào)查情況進(jìn)行溝通。

2.1.3 “DZ”輪與“MLY”輪碰撞事故

2011年3月12日，高雄籍雜貨船“DZ”輪裝載廢鐵從金門料羅港開(kāi)往高雄，在金門島附近水域與錨泊中的漳州籍漁船“MLY”輪發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒(méi)，4人落水。事故發(fā)生后，兩岸立即進(jìn)行聯(lián)合搜救，2人被附近漁船救起，1人被“DZ”輪救起，1人失蹤。救助行動(dòng)結(jié)束后，金門海巡隊(duì)對(duì)返回料羅港的肇事船“MLY”輪以及船上獲救的大陸漁民進(jìn)行初步調(diào)查；廈門海事局也對(duì)返回大陸的幸存漁民進(jìn)行調(diào)查取證。因各種因素，兩岸調(diào)查單位無(wú)法就調(diào)查情況進(jìn)行交流。所幸的是，在兩岸紅十字會(huì)的協(xié)助下，碰撞雙方達(dá)成了賠償協(xié)議。

2.1.4 “JC”輪與“MG”輪碰撞事故

2013年3月24日，南京籍散貨船“MG”輪從佛山高明港開(kāi)往福清途中，在金門島東面水域與從臺(tái)中開(kāi)往金門料羅港的高雄籍雜貨船“JC”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣300萬(wàn)元。事故發(fā)生后，兩岸救助力量啟動(dòng)聯(lián)合救助預(yù)案，逃生至“JC”輪上的“MG”輪船員被安全轉(zhuǎn)移至大陸救助船上，受損嚴(yán)重的“MG”輪被拖帶至附近安全港口，“JC”輪自行駛回金門料羅港。隨后，廈門海事局負(fù)責(zé)調(diào)查“MG”輪，臺(tái)灣“交通部”航港局南部航務(wù)中心在金門海巡隊(duì)初步調(diào)查的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)調(diào)查“JC”輪。在兩岸調(diào)查單位多次電話溝通的基礎(chǔ)上，應(yīng)廈門海事局的邀請(qǐng)，臺(tái)灣調(diào)查單位偕同臺(tái)灣船舶所有人前往廈門，分別與廈門海事局和大陸船舶所有人就該起碰撞事故的調(diào)查取證、民事糾紛情況進(jìn)行了充分溝通，并互相交換調(diào)查材料，為雙方各自順利結(jié)案及解決民事糾紛創(chuàng)造了條件。

2.1.5 “DFZX”輪與“HR”輪碰撞事故

2013年9月17日，高雄籍客船“DFZX”輪從廈門港開(kāi)往金門水頭途中，與從廈門港7號(hào)錨地開(kāi)往廈門港現(xiàn)代碼頭的漳州籍運(yùn)砂船“HR”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，所幸沒(méi)有造成人員傷亡及海域污染。事故發(fā)生后，廈門海事局依法對(duì)事故雙方進(jìn)行調(diào)查取證，查明原因，判明責(zé)任，協(xié)助雙方解決民事賠償糾紛，并按照相關(guān)規(guī)定結(jié)案。

2.2 現(xiàn)狀分析

從上述案例可以發(fā)現(xiàn)，因兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，涉臺(tái)海事調(diào)查處理情況因事故發(fā)生地的不同而存在較大差異，具體如下：

（1）發(fā)生在各自轄區(qū)內(nèi)的海上事故毫無(wú)疑問(wèn)由轄區(qū)的海事調(diào)查部門根據(jù)各自的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，這也符合屬地管轄原則，但是，由于法律依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理的結(jié)果不盡相同。比如：由于調(diào)查對(duì)象和調(diào)查程序不同，大陸地區(qū)對(duì)轄區(qū)發(fā)生的水上交通事故均進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，判明責(zé)任，提出安全管理建議；而臺(tái)灣地區(qū)只對(duì)重大海上事故或各方爭(zhēng)端未解決的海上事故進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議，對(duì)無(wú)過(guò)失責(zé)任或當(dāng)事各方無(wú)爭(zhēng)端的海事，不需經(jīng)過(guò)調(diào)查便可結(jié)案，或者讓事故船回船籍港接受調(diào)查處理。

（2）發(fā)生在敏感水域的海上事故調(diào)查處理可以說(shuō)最為棘手，特別是船舶碰撞事故發(fā)生后，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)救助階段，事故雙方船舶一般回到各自的轄區(qū)水域，主張具有管轄權(quán)的事發(fā)地調(diào)查單位無(wú)法異地調(diào)查，只能由轄區(qū)的海事調(diào)查單位各自調(diào)查。如此，便可能出現(xiàn)幾種結(jié)果：①由于各種因素影響，兩岸調(diào)查單位完全沒(méi)有就調(diào)查情況進(jìn)行交流溝通，只能獲取單方船舶證據(jù)，無(wú)法結(jié)案，當(dāng)事方的民事糾紛更是難以解決；②兩岸調(diào)查單位通過(guò)各種通信渠道（電話、郵件、傳真等）交換證據(jù)材料，各自結(jié)案，直接協(xié)助或通過(guò)紅十字會(huì)等非政府部門協(xié)助解決民事糾紛；③雙方互動(dòng)充分，互相交換調(diào)查材料，面對(duì)面共同研究分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定，但各自表述結(jié)論及結(jié)案。

3 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的必要性

隨著相關(guān)部門的不斷推動(dòng)，兩岸海事調(diào)查處理的互動(dòng)不斷增強(qiáng)，但是到目前為止，兩岸海事調(diào)查處理的合作仍處于個(gè)案狀態(tài)。倘若發(fā)生涉臺(tái)海事，兩岸仍無(wú)任何合作機(jī)制可遵循，無(wú)法做到第一時(shí)間調(diào)查取證，導(dǎo)致重要證據(jù)消失，不僅阻礙了海事調(diào)查的進(jìn)行和民事糾紛的解決，而且嚴(yán)重影響了兩岸的和諧氣氛。因此，建立兩岸間行之有效的海事調(diào)查合作機(jī)制是非常有必要的。

4 用安全調(diào)查合作理念建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的可能性

4.1 國(guó)際公約簡(jiǎn)介

2008年5月，IMO海上安全委員會(huì)第84次會(huì)議通過(guò)了《海上事故或事件安全調(diào)查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法規(guī)則》（The Code of the International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），同時(shí)還批準(zhǔn)將《規(guī)則》納入《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（簡(jiǎn)稱《SOLAS公約》）新增條款第Ⅺ-1/6條?！兑?guī)則》隨著《SOLAS公約》新增第Ⅺ-1/6條的生效于2010年1月1日生效。

《規(guī)則》的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)部分主要包括：要求船旗國(guó)調(diào)查所有重大海難事故；安全調(diào)查應(yīng)獨(dú)立于其他類型的調(diào)查；船旗國(guó)與其他實(shí)質(zhì)利益國(guó)協(xié)商實(shí)施調(diào)查；規(guī)定國(guó)家之間海事安全調(diào)查的合作；要求向IMO提交海事安全調(diào)查報(bào)告；船員擁有不自證其罪和保持沉默的權(quán)利。

《規(guī)則》的推薦做法部分主要包括：建立海事安全調(diào)查機(jī)制，注重調(diào)查的獨(dú)立性、安全性、優(yōu)先性及國(guó)際合作；推薦對(duì)海難事故和海上事件進(jìn)行調(diào)查（除重大海難事故外）；收集和保護(hù)證據(jù)；保密調(diào)查信息。

4.2 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的設(shè)想

明顯地，《規(guī)則》在加強(qiáng)船旗國(guó)海事調(diào)查的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)合作調(diào)查的重要性，并通過(guò)為各國(guó)開(kāi)展合作調(diào)查提供一個(gè)通用程序，解決國(guó)家間的司法管轄權(quán)和程序差異，協(xié)調(diào)船旗國(guó)、沿岸國(guó)、IMO以及航運(yùn)企業(yè)的利益關(guān)系并為海事調(diào)查提供便利手段，達(dá)到查明原因、防止事故再次發(fā)生的目的（其旨不在判明和追究責(zé)任）。

因?yàn)椤兑?guī)則》所調(diào)整的是國(guó)家之間進(jìn)行海上事故或事件安全調(diào)查時(shí)的關(guān)系，而且目前對(duì)涉臺(tái)海事案件是否能直接適用國(guó)際海事公約仍有不同看法，因此，不能將該《規(guī)則》直接應(yīng)用于涉臺(tái)海上事故的行政調(diào)查。但是，如果兩岸能夠參考《規(guī)則》的安全調(diào)查合作理念，包括“通知”“協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查”“合作”“海事調(diào)查報(bào)告”“通知相關(guān)方及開(kāi)始調(diào)查”“調(diào)查協(xié)調(diào)”等，針對(duì)發(fā)生在臺(tái)灣海峽敏感水域內(nèi)的海上事故甚至任何涉臺(tái)海上事故，制定符合兩岸利益的海事調(diào)查合作機(jī)制，在事故信息通報(bào)、立案調(diào)查、肇事逃逸協(xié)查、聯(lián)合調(diào)查、委托調(diào)查、證據(jù)交換等方面達(dá)成合作，在共同探討、分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上出具海事調(diào)查報(bào)告，并以此進(jìn)行民事糾紛調(diào)解，，根據(jù)各自的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，便可解決涉臺(tái)海事案件難以調(diào)查、無(wú)法結(jié)案的尷尬局面。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前，海峽兩岸已建立起海上聯(lián)合搜救機(jī)制，若能再次以國(guó)際公約合作精神為宗旨，以國(guó)際公約合作調(diào)查內(nèi)容為藍(lán)本，以查明原因、判明責(zé)任、防止事故再次發(fā)生為目的，制定海事調(diào)查合作機(jī)制，相信兩岸相關(guān)部門均能接受，兩岸民眾也能從中受益，海峽兩岸的平安和諧將更有保障。

第4篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

首先，我們?cè)噲D依據(jù)已有信息，特別是近日公布的初步事故分析報(bào)告梳理整個(gè)事件。

3月18日21：20（迪拜當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月18日22：20），一架迪拜航空B737-800客機(jī)從迪拜起飛飛往俄羅斯南部城市羅斯托夫。值得一提，這架航班比計(jì)劃起飛時(shí)間延遲了35分鐘。起飛時(shí)，飛機(jī)全重為68噸，重心為17.3%，符合手冊(cè)中最大起飛全重限制79噸，重心范圍10-31%的限制要求。飛機(jī)加注了近21噸燃油，幾乎是B737-800飛機(jī)的滿載油量，只搭乘了62人的客機(jī)卻加注滿載油量?？梢?jiàn)機(jī)組做好了十足的落地準(zhǔn)備。

3月19日01：39，飛機(jī)抵達(dá)羅斯托夫機(jī)場(chǎng)，第一次進(jìn)近在五邊遭遇風(fēng)切變而復(fù)飛（此前20分鐘內(nèi)有兩架航班降落）。復(fù)飛后先在5000英尺（1524米）盤旋等待，而后爬升到8000英尺（2438米）繼續(xù)等待，機(jī)組報(bào)告有中度積冰，繼m申請(qǐng)爬升到15000英尺（4572米）等待。此時(shí)天氣以陣雨和大風(fēng)為主。

3月19日凌晨03：28分，盤旋等待2小時(shí)后，機(jī)組向空管請(qǐng)求進(jìn)行第二次進(jìn)近。機(jī)組脫開(kāi)自動(dòng)駕駛，僅使用飛行指引儀的人工進(jìn)近。距離跑道4.5千米，飛行高度220米的時(shí)候，飛行機(jī)組再次決定復(fù)飛。

3月19日凌晨03：42，F(xiàn)Z981航班在3 300英尺（1000米）高度，以超過(guò)600千米/小時(shí)的速度快速下墜，終以超過(guò)50°的角度在羅斯托夫機(jī)場(chǎng)撞地墜毀，機(jī)上62人全部罹難。

現(xiàn)場(chǎng)慘狀令人生畏

網(wǎng)絡(luò)上有一段事發(fā)時(shí)的視頻，從遠(yuǎn)處記錄了客機(jī)墜毀瞬間的影像。黑夜中一陣白光乍起讓心一揪。失事第二天，搜救現(xiàn)場(chǎng)的照片更是慘烈。近千米高空急速下墜后爆炸導(dǎo)致飛機(jī)嚴(yán)重解體，極碎小的客機(jī)殘骸散落機(jī)場(chǎng)。

除了現(xiàn)場(chǎng)的慘狀，一段客機(jī)墜毀前一分鐘機(jī)組人員的對(duì)話，也讓人膽寒。俄羅斯一臺(tái)從空難調(diào)查委員會(huì)獲取到的錄音整理文本記錄到：飛行員一開(kāi)始多次重復(fù)“別慌”，幾秒鐘后又屢次說(shuō)“別那么操作”，最后一句完整的話是“拉升飛行高度”。按照俄羅斯一臺(tái)的說(shuō)法，在飛機(jī)墜毀前幾秒，錄音里傳來(lái)“凄慘尖叫聲”。有空難專家從錄音來(lái)判斷，機(jī)組人員很可能在關(guān)閉自動(dòng)駕駛儀后就失去了對(duì)客機(jī)的控制。

對(duì)于遇難者家屬來(lái)說(shuō)，悲痛是難以承受的。事故發(fā)生后，絕大多數(shù)遇難者家屬站在機(jī)場(chǎng)外，等候著來(lái)自親人的消息，眼淚中只有無(wú)盡的絕望，這其中大部分人為俄羅斯當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｊ嘛w機(jī)大部分乘客是旅游團(tuán)成員，乘客中有12名非俄羅斯籍公民，分別來(lái)自烏克蘭、西班牙、印度、吉爾吉斯斯坦等國(guó)。

惡劣天氣并沒(méi)有阻擋落地的信念

從慘烈的事故現(xiàn)場(chǎng)，工作人員搜尋到了失事客機(jī)的兩個(gè)黑匣子，并在莫斯科由阿聯(lián)酋、俄羅斯、美國(guó)和法國(guó)4國(guó)共同進(jìn)行調(diào)查分析。根據(jù)目前信息的分析，事故原因調(diào)查鎖定在技術(shù)故障、復(fù)雜的氣候條件和機(jī)組操作失誤三個(gè)方向。前文中在事件梳理中加入了初步調(diào)查報(bào)告中的一些事實(shí)陳述。那么通過(guò)這份事實(shí)報(bào)告，是否可以排除部分原因，聚焦某一方向呢？

首先來(lái)看是否為機(jī)械故障，這架編號(hào)為A6-FDN的波音737-800客機(jī)于2011年1月24日交付迪拜航空，機(jī)齡5年（62個(gè)月），飛行時(shí)間為21252小時(shí)。雖然我們知道一般中短程飛機(jī)平均日利用率在6小時(shí)以上，遠(yuǎn)程飛機(jī)可達(dá)到11～12小時(shí)。這架737飛出了21252÷62÷30=11個(gè)小時(shí)的遠(yuǎn)程飛機(jī)利用率，但是這仍屬于正常范疇。只不過(guò)，似乎從這一數(shù)據(jù)也能理解飛行員跳槽，可能不僅僅因?yàn)槿致匪购娇针x家近這一單純?cè)?。從目前的?bào)告來(lái)看，沒(méi)有任何數(shù)據(jù)明顯顯示飛機(jī)系統(tǒng)或發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件數(shù)據(jù)顯示異常。直觀印象中，這架新飛機(jī)本身出現(xiàn)可能導(dǎo)致機(jī)毀人亡事故的可能性不大。

為此我們專門采訪了國(guó)內(nèi)執(zhí)飛波音737客機(jī)10年以上的資深機(jī)長(zhǎng)，他指出在報(bào)告有一段很明顯的數(shù)據(jù)是關(guān)機(jī)部件的，也就是襟翼和安定面。根據(jù)飛行數(shù)據(jù)記錄器的數(shù)據(jù)：第二次進(jìn)近復(fù)飛接近600米時(shí)，飛行員推桿，由機(jī)對(duì)襟翼系統(tǒng)的保護(hù)，襟翼卸載從15自動(dòng)收回到10。3秒鐘又從10自動(dòng)回到了15。隨后機(jī)組增加發(fā)動(dòng)機(jī)推力至全馬力，襟翼再次自動(dòng)卸載，從15自動(dòng)收回到10。到達(dá)900米時(shí)，飛機(jī)的水平安定面的低頭角度從-2.5°（6.5單位）被移動(dòng)到+2.5°（1.5單位）。FDR（飛行數(shù)據(jù)記錄器）記錄了安定面配平電門被持續(xù)按壓12秒。

我們看到，在復(fù)飛過(guò)程中接近目標(biāo)高度時(shí)，飛行員試圖將飛機(jī)速度降下來(lái)，但這一系列推桿加低頭配平再配合襟翼的自動(dòng)卸載，卻促成了飛機(jī)以最大推力，低頭俯沖。即使我不懂飛行和駕駛，也能明白這一動(dòng)作的可怕。

至于安定面如此設(shè)置是由于操作失誤、誤碰，或者盤旋過(guò)程中積冰導(dǎo)致飛機(jī)部件故障，亦或是遭遇下?lián)舯┝?？最終的分析，我們等待專業(yè)的調(diào)查報(bào)告。但是，在看到這一組飛行記錄儀數(shù)據(jù)之前，還有一組數(shù)據(jù)，引起了公眾的注意：機(jī)場(chǎng)風(fēng)速12～14米/秒，陣風(fēng)19～22米/秒，短時(shí)陣風(fēng)25米/秒，相當(dāng)于風(fēng)速6～7級(jí)，陣風(fēng)8級(jí)，短時(shí)陣風(fēng)9級(jí)，小陣雨短時(shí)中陣雨，有積雨云，有霧。這是飛機(jī)墜毀前的天氣電報(bào)。

面對(duì)同樣的天氣，同樣在頓河上空盤旋了很久，并且嘗試過(guò)3次降落未果的俄航SU1166航班選擇了備降克拉斯諾達(dá)爾機(jī)場(chǎng)。天氣惡劣到連俄航飛行員都放棄了，這架迪拜航空機(jī)組為什么要堅(jiān)持盤旋兩個(gè)多小時(shí)，執(zhí)意降落？是燃油不足了嗎？波音737每小時(shí)消耗燃油2.6噸，可以推斷此時(shí)機(jī)上還剩余4噸左右燃油。

我們有必要再次強(qiáng)調(diào)飛行安全的幾大天敵，雷暴：可能導(dǎo)致飛機(jī)的電子設(shè)備受損，導(dǎo)致通訊系統(tǒng)、導(dǎo)航定位系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)被破壞；平流霧：降落階段的平流霧極具迷惑性，在高空可見(jiàn)的跑道，下降到一定高度卻有可能模糊不可見(jiàn)了；結(jié)冰：會(huì)增加飛機(jī)重量，改變空氣動(dòng)力，如果冰層附著在活動(dòng)裝置上，可能使客機(jī)無(wú)法改變飛行姿態(tài)；下?lián)舯┝鳎捍怪狈较虻娘L(fēng)切變，如果在機(jī)場(chǎng)區(qū)域發(fā)生，可能瞬間將過(guò)往飛機(jī)拍擊至地面。

我時(shí)常聽(tīng)我的機(jī)長(zhǎng)朋友講飛行故事，有趣聞也有驚險(xiǎn)，被重復(fù)最多的詞匯便是天氣、天氣！所以，在此同我的讀者們分享，并有勞您轉(zhuǎn)達(dá)給更多的人，如果您乘坐的航班由于天氣原因延誤、取消或者備降，請(qǐng)不要苛責(zé)這一群為尊重并保障您的人身安全而承擔(dān)著巨大損失的人們。

責(zé)任編輯：武瑾媛惡劣天氣是否要堅(jiān)持降落？

瑾媛

莫斯科時(shí)間3月19日凌晨03：42，一架從迪拜起飛的波音737-800型客機(jī)在俄羅斯南部城市頓河畔羅斯托夫墜毀。機(jī)上62人全部遇難，其中包括4名兒童，7名機(jī)組人員。太想回家的FZ981航班再也無(wú)法回家了。

首先，我們?cè)噲D依據(jù)已有信息，特別是近日公布的初步事故分析報(bào)告梳理整個(gè)事件。

3月18日21：20（迪拜當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月18日22：20），一架迪拜航空B737-800客機(jī)從迪拜起飛飛往俄羅斯南部城市羅斯托夫。值得一提，這架航班比計(jì)劃起飛時(shí)間延遲了35分鐘。起飛時(shí)，飛機(jī)全重為68噸，重心為17.3%，符合手冊(cè)中最大起飛全重限制79噸，重心范圍10-31%的限制要求。飛機(jī)加注了近21噸燃油，幾乎是B737-800飛機(jī)的滿載油量，只搭乘了62人的客機(jī)卻加注滿載油量?？梢?jiàn)機(jī)組做好了十足的落地準(zhǔn)備。

3月19日01：39，飛機(jī)抵達(dá)羅斯托夫機(jī)場(chǎng)，第一次進(jìn)近在五邊遭遇風(fēng)切變而復(fù)飛（此前20分鐘內(nèi)有兩架航班降落）。復(fù)飛后先在5000英尺（1524米）盤旋等待，而后爬升到8000英尺（2438米）繼續(xù)等待，機(jī)組報(bào)告有中度積冰，繼續(xù)申請(qǐng)爬升到15000英尺（4572米）等待。此時(shí)天氣以陣雨和大風(fēng)為主。

3月19日凌晨03：28分，盤旋等待2小時(shí)后，機(jī)組向空管請(qǐng)求進(jìn)行第二次進(jìn)近。機(jī)組脫開(kāi)自動(dòng)駕駛，僅使用飛行指引儀的人工進(jìn)近。距離跑道4.5千米，飛行高度220米的時(shí)候，飛行機(jī)組再次決定復(fù)飛。

3月19日凌晨03：42，F(xiàn)Z981航班在3 300英尺（1000米）高度，以超過(guò)600千米/小時(shí)的速度快速下墜，終以超過(guò)50°的角度在羅斯托夫機(jī)場(chǎng)撞地墜毀，機(jī)上62人全部罹難。

現(xiàn)場(chǎng)慘狀令人生畏

網(wǎng)絡(luò)上有一段事發(fā)時(shí)的視頻，從遠(yuǎn)處記錄了客機(jī)墜毀瞬間的影像。黑夜中一陣白光乍起讓心一揪。失事第二天，搜救現(xiàn)場(chǎng)的照片更是慘烈。近千米高空急速下墜后爆炸導(dǎo)致飛機(jī)嚴(yán)重解體，極碎小的客機(jī)殘骸散落機(jī)場(chǎng)。

除了現(xiàn)場(chǎng)的慘狀，一段客機(jī)墜毀前一分鐘機(jī)組人員的對(duì)話，也讓人膽寒。俄羅斯一臺(tái)從空難調(diào)查委員會(huì)獲取到的錄音整理文本記錄到：飛行員一開(kāi)始多次重復(fù)“別慌”，幾秒鐘后又屢次說(shuō)“別那么操作”，最后一句完整的話是“拉升飛行高度”。按照俄羅斯一臺(tái)的說(shuō)法，在飛機(jī)墜毀前幾秒，錄音里傳來(lái)“凄慘尖叫聲”。有空難專家從錄音來(lái)判斷，機(jī)組人員很可能在關(guān)閉自動(dòng)駕駛儀后就失去了對(duì)客機(jī)的控制。

對(duì)于遇難者家屬來(lái)說(shuō)，悲痛是難以承受的。事故發(fā)生后，絕大多數(shù)遇難者家屬站在機(jī)場(chǎng)外，等候著來(lái)自親人的消息，眼淚中只有無(wú)盡的絕望，這其中大部分人為俄羅斯當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｊ嘛w機(jī)大部分乘客是旅游團(tuán)成員，乘客中有12名非俄羅斯籍公民，分別來(lái)自烏克蘭、西班牙、印度、吉爾吉斯斯坦等國(guó)。

惡劣天氣并沒(méi)有阻擋落地的信念

從慘烈的事故現(xiàn)場(chǎng)，工作人員搜尋到了失事客機(jī)的兩個(gè)黑匣子，并在莫斯科由阿聯(lián)酋、俄羅斯、美國(guó)和法國(guó)4國(guó)共同進(jìn)行調(diào)查分析。根據(jù)目前信息的分析，事故原因調(diào)查鎖定在技術(shù)故障、復(fù)雜的氣候條件和機(jī)組操作失誤三個(gè)方向。前文中在事件梳理中加入了初步調(diào)查報(bào)告中的一些事實(shí)陳述。那么通過(guò)這份事實(shí)報(bào)告，是否可以排除部分原因，聚焦某一方向呢？

首先來(lái)看是否為機(jī)械故障，這架編號(hào)為A6-FDN的波音737-800客機(jī)于2011年1月24日交付迪拜航空，機(jī)齡5年（62個(gè)月），飛行時(shí)間為21252小時(shí)。雖然我們知道一般中短程飛機(jī)平均日利用率在6小時(shí)以上，遠(yuǎn)程飛機(jī)可達(dá)到11～12小時(shí)。這架737飛出了21252÷62÷30=11個(gè)小時(shí)的遠(yuǎn)程飛機(jī)利用率，但是這仍屬于正常范疇。只不過(guò)，似乎從這一數(shù)據(jù)也能理解飛行員跳槽，可能不僅僅因?yàn)槿致匪购娇针x家近這一單純?cè)颉哪壳暗膱?bào)告來(lái)看，沒(méi)有任何數(shù)據(jù)明顯顯示飛機(jī)系統(tǒng)或發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件數(shù)據(jù)顯示異常。直觀印象中，這架新飛機(jī)本身出現(xiàn)可能導(dǎo)致機(jī)毀人亡事故的可能性不大。

為此我們專門采訪了國(guó)內(nèi)執(zhí)飛波音737客機(jī)10年以上的資深機(jī)長(zhǎng)，他指出在報(bào)告有一段很明顯的數(shù)據(jù)是關(guān)機(jī)部件的，也就是襟翼和安定面。根據(jù)飛行數(shù)據(jù)記錄器的數(shù)據(jù)：第二次進(jìn)近復(fù)飛接近600米時(shí)，飛行員推桿，由機(jī)對(duì)襟翼系統(tǒng)的保護(hù)，襟翼卸載從15自動(dòng)收回到10。3秒鐘又從10自動(dòng)回到了15。隨后機(jī)組增加發(fā)動(dòng)機(jī)推力至全馬力，襟翼再次自動(dòng)卸載，從15自動(dòng)收回到10。到達(dá)900米時(shí)，飛機(jī)的水平安定面的低頭角度從-2.5°（6.5單位）被移動(dòng)到+2.5°（1.5單位）。FDR（飛行數(shù)據(jù)記錄器）記錄了安定面配平電門被持續(xù)按壓12秒。

我們看到，在復(fù)飛過(guò)程中接近目標(biāo)高度時(shí)，飛行員試圖將飛機(jī)速度降下來(lái)，但這一系列推桿加低頭配平再配合襟翼的自動(dòng)卸載，卻促成了飛機(jī)以最大推力，低頭俯沖。即使我不懂飛行和駕駛，也能明白這一動(dòng)作的可怕。

至于安定面如此設(shè)置是由于操作失誤、誤碰，或者盤旋過(guò)程中積冰導(dǎo)致飛機(jī)部件故障，亦或是遭遇下?lián)舯┝?？最終的分析，我們等待專業(yè)的調(diào)查報(bào)告。但是，在看到這一組飛行記錄儀數(shù)據(jù)之前，還有一組數(shù)據(jù)，引起了公眾的注意：機(jī)場(chǎng)風(fēng)速12～14米/秒，陣風(fēng)19～22米/秒，短時(shí)陣風(fēng)25米/秒，相當(dāng)于風(fēng)速6～7級(jí)，陣風(fēng)8級(jí)，短時(shí)陣風(fēng)9級(jí)，小陣雨短時(shí)中陣雨，有積雨云，有霧。這是飛機(jī)墜毀前的天氣電報(bào)。

面對(duì)同樣的天氣，同樣在頓河上空盤旋了很久，并且嘗試過(guò)3次降落未果的俄航SU1166航班選擇了備降克拉斯諾達(dá)爾機(jī)場(chǎng)。天氣惡劣到連俄航飛行T都放棄了，這架迪拜航空機(jī)組為什么要堅(jiān)持盤旋兩個(gè)多小時(shí)，執(zhí)意降落？是燃油不足了嗎？波音737每小時(shí)消耗燃油2.6噸，可以推斷此時(shí)機(jī)上還剩余4噸左右燃油。

第5篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

豐田馬上發(fā)表評(píng)論稱“對(duì)調(diào)查結(jié)果表示歡迎”。豐田認(rèn)為，引發(fā)業(yè)績(jī)惡化的召回問(wèn)題已告一段落，計(jì)劃加緊重振陷入低迷的美國(guó)銷售市場(chǎng)。在此之前，豐田汽車因腳墊和加速踏板問(wèn)題已在全球召回了超過(guò)1200萬(wàn)輛汽車，并支付了1640萬(wàn)美元罰款――這一罰金是有史以來(lái)針對(duì)汽車制造商的最高額罰款。受上述調(diào)查結(jié)果影響，豐田在美國(guó)上市交易的股票股價(jià)當(dāng)天收高4%。此外，豐田公布季度盈利下滑幅度小于預(yù)期，并提高了銷量預(yù)期。

豐田全球召回同樣影響到了中國(guó)市場(chǎng)。去年1月，天津一汽豐田宣布由于存在意外加速隱患，在國(guó)內(nèi)召回7.5萬(wàn)輛國(guó)產(chǎn)RAV4。當(dāng)時(shí)天津一汽豐田對(duì)此次召回原因的解釋是："車輛在低溫的條件下打開(kāi)暖風(fēng)，此時(shí)使用加速踏板會(huì)有阻滯，可能影響車輛的加減速。極端情況下，加速踏板松開(kāi)時(shí)會(huì)發(fā)生卡滯，車輛不能及時(shí)減速，影響行車安全。被召回的RAV4產(chǎn)于2009年3月19日至2010年1月25日，也就是當(dāng)時(shí)市面上的全部國(guó)產(chǎn)RAV4。

豐田召回事件對(duì)2009年和2010間豐田在中國(guó)的銷售造成了不小的沖擊。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2009年，豐田在華主要合資企業(yè)之一的一汽豐田銷量為33萬(wàn)余輛，排在第九位，是十強(qiáng)中唯一銷量萎縮的品牌。然而，在全國(guó)汽車銷量增幅過(guò)半的2010年，一汽豐田的銷量?jī)H小幅增長(zhǎng)至38萬(wàn)余輛，被比亞迪汽車超越，排名降至第十。

醞釀加重刑罰汽車產(chǎn)品召回管理將升級(jí)

目前，我國(guó)汽車企業(yè)汽車召回依據(jù)的是2004年制定并實(shí)施的《缺陷汽車召回管理規(guī)定》，該規(guī)定主要針對(duì)企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制定的"處罰"辦法。除必須實(shí)行強(qiáng)制召回、通報(bào)批評(píng)外，還將被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。但這最高3萬(wàn)元的處罰金額，對(duì)汽車廠家而言可謂"九牛一毛"，實(shí)在很難引起重視。

2010年7月2日，質(zhì)檢總局以2004年會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，起草了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，并公示給社會(huì)各界征求意見(jiàn)。根據(jù)《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報(bào)或以不當(dāng)方式處理汽車產(chǎn)品存在的缺陷，處以召回產(chǎn)品貨值金額2%~50%的罰款；生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷或者在收到主管部門的召回通知后，未停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，處以產(chǎn)品貨值金額2%~20%的罰款；主管部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者仍未召回的，處以產(chǎn)品貨值金額5%~50%的罰款。

根據(jù)業(yè)內(nèi)消息，該條例有望在今年年內(nèi)正式實(shí)施。

豐田領(lǐng)跌1月日本車市

日本汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)(JAMA)近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月日本市場(chǎng)的乘用車、卡車和客車銷量共計(jì)為30.5萬(wàn)輛，相比于去年同期的36.7萬(wàn)輛下跌了16.7%。

數(shù)據(jù)顯示，2011年1月日本市場(chǎng)的乘用車銷量為25.9萬(wàn)輛；卡車銷量為4.6萬(wàn)輛；客車銷量為717輛。以上數(shù)據(jù)均低于去年同期水平。

據(jù)了解，1月份日本最大的汽車制造商豐田的跌幅居各車企之首，2011年1月豐田在日本市場(chǎng)共計(jì)售出8.5萬(wàn)輛汽車，相比于去年同期的11.7萬(wàn)輛，下跌了27.7%。

2011年1月豐田售出了7.61萬(wàn)輛乘用車，同比下跌了30.7%；同期本田乘用車銷量為3.63萬(wàn)輛；日產(chǎn)為3.57萬(wàn)輛。

豐田召回事件回放

2007

2007年3月29日

NHTSA根據(jù)發(fā)生在07款雷克薩斯ES350車上，涉及3起碰撞事故和7個(gè)受傷者的5個(gè)消費(fèi)者的投訴開(kāi)展了初步調(diào)查

2007年7月26日

在加州圣何塞發(fā)生了一起致命的碰撞事故，一輛07款Camry在碰撞后司機(jī)嚴(yán)重受傷死亡

2007年9月13日

在調(diào)查了圣何塞重大事故之后，NHTSA告知豐田有必要進(jìn)行召回

2007年9月26日

豐田針對(duì)地板腳墊召回了55000輛07款和08款Camry和ES350

2009

2009年8月28日

一輛09款ES350發(fā)生致命碰撞

2009年9月25日

NHTSA與豐田會(huì)晤并告知對(duì)方，僅僅更換地板腳墊是不夠的，希望能夠針對(duì)踏板設(shè)計(jì)缺陷進(jìn)行召回

2009年10月5日

豐田針對(duì)踏板和腳墊召回380萬(wàn)輛汽車，并向車主了臨時(shí)公告，告知大家拿走地板腳墊

2009年12月15日

NHTSA與豐田的高管在日本正式會(huì)面，以解釋NHTSA的缺陷召回程序

2010

2010年1月16日

豐田告知NHTSA某些CTS品牌（零部件供應(yīng)商）的踏板可能會(huì)有危險(xiǎn)的“粘連”缺陷

2010年1月19日

豐田在會(huì)議上提供了踏板粘連事故的專項(xiàng)報(bào)告。NHTSA告知豐田，他們希望有更迅速的舉措。數(shù)個(gè)小時(shí)后豐田告知NHTSA，公司將進(jìn)行召回

2010年1月21日

豐田針對(duì)踏板粘連缺陷召回230萬(wàn)輛汽車

2010年1月27日

在NHTSA的催促下，豐田將踏板召回范圍又?jǐn)U大了110萬(wàn)輛汽車

2010年2月16日

NHTSA針對(duì)豐田召回的踏板粘連正式立項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查

2010年4月5日

NHTSA向豐田提出了最高1637萬(wàn)美元的罰款要求，原因是豐田在發(fā)現(xiàn)踏板粘連缺陷之后超過(guò)4個(gè)月時(shí)間后才提醒本國(guó)車主。按照美國(guó)法律規(guī)定，汽車制造商必須在5個(gè)工作日之后對(duì)NHTSA作出回應(yīng)。豐田隨后在4月19日支付了全額罰款

2010年3月30日

在議會(huì)的要求下，美國(guó)交通部宣布了兩個(gè)針對(duì)無(wú)意識(shí)加速的研究工作。一個(gè)是針對(duì)豐田車可能存在的電子缺陷，另外一個(gè)是針對(duì)汽車工業(yè)的無(wú)意識(shí)加速缺陷

美國(guó)為豐田“”難打消顧客疑慮

2月8日，美國(guó)交通運(yùn)輸部宣布是機(jī)械故障導(dǎo)致了部分豐田汽車出現(xiàn)非故意突然加速，而不是電子油門控制系統(tǒng)，歷史上最大規(guī)模的召回案件出現(xiàn)了戲劇性變化。這個(gè)轉(zhuǎn)變似乎證明了豐田汽車的“清白”，但無(wú)法完全打消顧客對(duì)豐田汽車產(chǎn)品質(zhì)量的顧慮。

第6篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

36.哪些情形可以適用行政處罰簡(jiǎn)易程序？ 　  違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

37.如何實(shí)施行政處罰簡(jiǎn)易程序？

執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列步驟實(shí)施: 

（1）向當(dāng)事人出示交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件并查明對(duì)方身份; 

（2）調(diào)查并收集必要的證據(jù)； 

（3）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù); 

（4）口頭告知當(dāng)事人享有的權(quán)利與義務(wù); 

（5）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納; 

（6）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員簽名或者蓋章； 

（7）當(dāng)事人在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》上簽名或蓋章; 

（8）作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起五日內(nèi)，將《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》副本提交所屬執(zhí)法部門備案。

38.如何實(shí)施行政處罰一般程序？

（1）立案

    除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，執(zhí)法部門實(shí)施行政檢查或者通過(guò)舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的交通運(yùn)輸違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定是否立案。 

立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案登記表》，同時(shí)附上與案件相關(guān)的材料，由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

   （2）調(diào)查取證

執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。委托其他單位協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)制作并出具協(xié)助調(diào)查函。 　 （3）審核、審批

    執(zhí)法人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，主要證據(jù)齊全的，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，報(bào)從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。（從事行政處罰決定審核的人員可以是辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者辦案機(jī)構(gòu)指定的人員。初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。）

擬作出重大行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查報(bào)告送本單位負(fù)責(zé)法制審核的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。

   行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提交執(zhí)法部門重大案件集體討論會(huì)議決定： 

1）擬作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款的； 

2）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的，適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，違法行為較惡劣或者危害較大的，或者復(fù)雜、疑難案件的執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭(zhēng)議的； 

3）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的其他情形。 

法制審核工作機(jī)構(gòu)主要從下列方面對(duì)擬作出重大處罰決定的案件進(jìn)行合法性審核，并提出書(shū)面審核意見(jiàn)：    　1）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格； 

2）行政執(zhí)法程序是否合法； 

3）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分； 

4）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)； 

5）執(zhí)法是否超越執(zhí)法部門的法定權(quán)限； 

6）行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范； 

7）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。

     案件調(diào)查報(bào)告經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查報(bào)告、案卷報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

（4）下發(fā)《違法行為通知書(shū)》

    執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)案件調(diào)查報(bào)告后，擬對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《違法行為通知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

  （5）聽(tīng)取陳述申辯或組織聽(tīng)證

1）當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)。

     執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

    2）符合聽(tīng)證條件，當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證（詳見(jiàn)本書(shū)39）。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人要求聽(tīng)證而加重處罰。

（6）作出行政處罰決定

     執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人經(jīng)審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定： 

1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；  　   2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 

3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； 

4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

執(zhí)法部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，制作《行政處罰決定書(shū)》。（構(gòu)成違法行為、但依法不予行政處罰的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。）     行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容包括： 

1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況； 

2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； 

3）行政處罰的種類和依據(jù)； 

4）行政處罰的履行方式和期限； 

5）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 

6）作出行政處罰決定的執(zhí)法部門名稱和作出決定的日期。 

行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法部門的印章。  　 （8）公開(kāi)執(zhí)法信息

    執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法決定信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

39.哪些情形當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證？    執(zhí)法部門作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《違法行為通知書(shū)》時(shí)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利： 

（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；        （2）吊銷許可證或者執(zhí)照； 

（3）較大數(shù)額罰款；（較大數(shù)額由地方執(zhí)法部門按照省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或者其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。海事執(zhí)法部門按照對(duì)自然人處1萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織10萬(wàn)元以上執(zhí)行。 根據(jù)《四川省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》本規(guī)定所稱較大數(shù)額，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)民的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元以上；對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元以上。） 

（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的當(dāng)事人可以要求舉行聽(tīng)證的其他情形。

40.當(dāng)事人要求及舉行聽(tīng)證的程序有哪些具體要求？    （1）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自收到《違法行為通知書(shū)》之日起三日內(nèi)以書(shū)面或者口頭形式提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。  　  （2） 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽(tīng)證通知書(shū)》，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參加人。 

（3）聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行： 

1）宣布案由和聽(tīng)證紀(jì)律； 

2）核對(duì)當(dāng)事人或其人、執(zhí)法人員、證人及其他有關(guān)人員是否到場(chǎng)，并核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份； 

3）宣布聽(tīng)證員、記錄員和翻譯人員名單，告知當(dāng)事人有申請(qǐng)主持人回避、申辯和質(zhì)證的權(quán)利；對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的，宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由； 

4）宣布聽(tīng)證開(kāi)始； 

5）執(zhí)法人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，擬作出行政處罰的建議和法律依據(jù)；執(zhí)法人員提出證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)出示。證人證言、檢測(cè)、檢驗(yàn)及技術(shù)鑒定意見(jiàn)和其他作為證據(jù)的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣讀； 

6）當(dāng)事人或其人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、行政處罰意見(jiàn)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，并可以提供新的證據(jù)；第三人可以陳述事實(shí)，提供證據(jù)； 

7）聽(tīng)證主持人可以就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人或其人、執(zhí)法人員、證人詢問(wèn)； 

8）經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，當(dāng)事人、執(zhí)法人員就案件的有關(guān)問(wèn)題可以向到場(chǎng)的證人發(fā)問(wèn)。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)通知新的證人到會(huì)作證，調(diào)取新的證據(jù)。當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出是否同意的決定；申請(qǐng)重新檢測(cè)、檢驗(yàn)及技術(shù)鑒定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理； 

9）當(dāng)事人、第三人和執(zhí)法人員可以圍繞案件所涉及的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問(wèn)題進(jìn)行辯論； 

10）辯論結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人或其人、第三人和執(zhí)法人員的最后陳述意見(jiàn)； 

11）中止聽(tīng)證的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布再次聽(tīng)證的有關(guān)事宜； 

12）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束，聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人或其人核對(duì)。當(dāng)事人或其人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或改正。當(dāng)事人或其人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章；當(dāng)事人或其人拒絕的，在聽(tīng)證筆錄上寫(xiě)明情況。《聽(tīng)證筆錄》經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證主持人和記錄員簽名。    （4）作出決定

  聽(tīng)證結(jié)束后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照以下規(guī)定，作出處理決定：

    1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；  　  2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 

3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； 

4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

41.哪些情形可以延期或中止舉行聽(tīng)證？ （1）延期、中止舉行聽(tīng)證的情形

 有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定延期舉行聽(tīng)證： 

1）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的； 

2）當(dāng)事人臨時(shí)申請(qǐng)回避的； 

3）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。 

延期聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中寫(xiě)明情況，由聽(tīng)證主持人簽名。  （2）聽(tīng)證過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證： 

1）需要通知新的證人到會(huì)、調(diào)取新的證據(jù)或者證據(jù)需要重新檢測(cè)、檢驗(yàn)及技術(shù)鑒定的；

2）當(dāng)事人提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，需要由本案調(diào)查人員調(diào)查核實(shí)的；

3）當(dāng)事人死亡或者終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的； 

4）當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能繼續(xù)參加聽(tīng)證的；  　   5）因回避致使聽(tīng)證不能繼續(xù)進(jìn)行的； 

6）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。  　中止聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中寫(xiě)明情況，由聽(tīng)證主持人簽名。  ?。?）延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證，并將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽(tīng)證參加人。

42.哪些情形應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證？ （1）聽(tīng)證過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證： 

1）當(dāng)事人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的； 

2）當(dāng)事人或其人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，中途退出聽(tīng)證的； 

3）當(dāng)事人死亡或者終止，沒(méi)有權(quán)利、義務(wù)承受人的； 

第7篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:村民;法律意識(shí);權(quán)利義務(wù);宣傳

中圖分類號(hào):D422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)19－0223－02

眾所周知，我國(guó)農(nóng)村的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的教育水平。所以，農(nóng)村人口的法律意識(shí)也比城市人口的法律意識(shí)淡薄。我在江蘇省某農(nóng)村對(duì)村民的法律意識(shí)進(jìn)行了調(diào)查，我們一共制作了500份的問(wèn)卷，回收了500份，有效問(wèn)卷480份。根據(jù)我的初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有60%的村民有法律意識(shí)，35%的村民的法律意識(shí)淡薄，還剩下5%的村民幾乎沒(méi)有法律意識(shí)。與城鎮(zhèn)相比明顯落后很多。同時(shí)，根據(jù)問(wèn)卷的顯示，70%的村民認(rèn)為科技最重要，法律排在最后，30%的村民將法律排在第二的位置。這就反應(yīng)了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是我國(guó)的農(nóng)村村民的法律意識(shí)非常淡薄，落后于現(xiàn)代的潮流。照這種情勢(shì)下去，村民們將無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)利，也不能很好的履行自己的義務(wù)。這種現(xiàn)象如果不及時(shí)解決，將會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。所以說(shuō)，我們應(yīng)該針對(duì)該現(xiàn)象來(lái)分析一下原因，這樣才能對(duì)癥下藥。原因之一:農(nóng)村人口文化水平普遍不高。這個(gè)原因應(yīng)該來(lái)說(shuō)是一個(gè)主要的原因。由于地理、環(huán)境的不同，農(nóng)村人口與城市人口所受的教育環(huán)境、教育方式、教育水準(zhǔn)都有很大的差別。再加上農(nóng)村人口主要以務(wù)農(nóng)為主，務(wù)農(nóng)是他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)、沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有剩余的財(cái)力接受更高級(jí)的教育。這些因素的結(jié)合導(dǎo)致了農(nóng)村人口的文化水平不高，他們只學(xué)了一些他們認(rèn)為很重要的、生活中必須要有、對(duì)自己的生活、務(wù)農(nóng)有幫助的知識(shí)。而相對(duì)的，就像問(wèn)卷顯示的那樣，他們忽視了對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為法律不重要，或者說(shuō)是對(duì)其正常的生活沒(méi)有幫助。但城市人口卻不一樣。除了掌握生活中必須要有的知識(shí)，他們有剩余的財(cái)力來(lái)補(bǔ)充自己、增加知識(shí)量，有足夠的時(shí)間供自己學(xué)習(xí)。因此他們知道法律的重要性，所以會(huì)主動(dòng)增強(qiáng)自己的法律意識(shí)。原因之二:分不清楚什么是違法，什么又是犯法。在我的調(diào)查中，75%的人分不清楚什么是違法，什么是犯法。其中，70%的人認(rèn)為違法與犯法是同一個(gè)意思。這樣的認(rèn)知會(huì)對(duì)他們以后的生活造成影響。違法的范圍比犯法要大。

犯法是要受到刑事處罰的，而違法受到的是行政處罰。而且，兩者的懲罰力度也大不相同。如果說(shuō)這些都分不清楚的話，那么村民們很容易將犯法的行為當(dāng)做違法來(lái)看，而忽視了對(duì)于這個(gè)行為的補(bǔ)救。往往會(huì)使人誤入歧途。這種誤解的危害會(huì)使當(dāng)事人后悔終身。原因之三:對(duì)于自己的行為是否觸犯了法律沒(méi)有認(rèn)知。當(dāng)我們做某一行為時(shí)，我們應(yīng)該考慮該行為是否觸犯了法律。殺人、搶劫等行為是違法的行為，這個(gè)大家都是知道的。但有些常見(jiàn)的行為，在生活中經(jīng)常發(fā)生的行為是否為違法的行為，村民們卻不知道。這在調(diào)查中顯而易見(jiàn)，在調(diào)查中我問(wèn):“已經(jīng)結(jié)婚的李某，在外與楊某以夫妻名義共同生活是否構(gòu)成犯罪”，根據(jù)收回來(lái)的調(diào)查報(bào)告顯示，90%的人認(rèn)為這種行為不構(gòu)成犯罪。所以說(shuō)，他們對(duì)于自己的行為是否觸犯了法律沒(méi)有認(rèn)知，或認(rèn)為自己的行為違法而誠(chéng)惶誠(chéng)恐(實(shí)質(zhì)該行為并不違法);或認(rèn)為自己的行為并沒(méi)有觸犯法律而逍遙自在(實(shí)質(zhì)該行為是違法的)。這些都會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成不良的影響，從而影響村民的正常生活。原因之四:村民們不知道自己所享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。換句話說(shuō)，也就是村民們不知道該如何維權(quán)。最明顯的應(yīng)該表現(xiàn)在選舉方面?！稇椃ā芬?guī)定:每個(gè)人都有選舉與被選舉的權(quán)利，同時(shí)每個(gè)人都應(yīng)該投出自己最神圣的一票?！稇椃ā愤€規(guī)定:選舉要公平，公正。然而賄選的現(xiàn)象卻在農(nóng)村里普遍發(fā)生，一方面，有些人違背了選舉要公平公正的法律，為了謀取職位，對(duì)村民們進(jìn)行金錢的誘惑，或者答應(yīng)給他們某些好處，然后在其位不謀其政，反而作出有損于百姓的事。另一方面，村民們卻對(duì)于這個(gè)行為樂(lè)此不疲，他們沒(méi)能夠很好的履行《憲法》中義務(wù)，不是按照自己的意愿投出神圣的一票，而是受利益的驅(qū)使。而且，村民之間的家族氣息濃厚，他們往往會(huì)將選票投給他們的親屬。①其次，在強(qiáng)拆方面，村民們也不懂得用法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。比如最近出現(xiàn)的村霸強(qiáng)拆現(xiàn)象等。在調(diào)查中，我問(wèn)“如果遇到強(qiáng)拆現(xiàn)象該怎么辦”?很多村民的回答是“死守陣地”，認(rèn)為除了這樣沒(méi)有辦法保護(hù)自己的土地。這時(shí)就反映出了一個(gè)問(wèn)題，那就是村民們不懂得用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的土地，自己的利益不受侵犯。原因之五:維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)。有些村民知道面對(duì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該向法院。但是面對(duì)維權(quán)時(shí)間時(shí)，就退縮了。主要是訴訟時(shí)間長(zhǎng)，村民們沒(méi)有大把的時(shí)間花費(fèi)在這個(gè)上面，大部分村民都表示耗不起。雖然我的調(diào)查并不全面，但總的來(lái)說(shuō)也反映了村民法律意識(shí)單薄的原因。既然已經(jīng)分析了原因，那解決措施必然少不了。措施之一:村民要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。在上述的各種原因中，我們分析出來(lái):首先，現(xiàn)在農(nóng)村家家都有電視，CCTV－1的今日說(shuō)法節(jié)目就是普法類的節(jié)目，我們每天只要花個(gè)45分鐘就可以看完，而且它是在中午播出的，那時(shí)候每個(gè)人都有時(shí)間看。同時(shí)，關(guān)于村里的人沒(méi)有剩余的財(cái)力來(lái)了解關(guān)于法律方面的書(shū)籍這一問(wèn)題，那村就可以形成一個(gè)整體。由整體的村集體來(lái)負(fù)責(zé)關(guān)于法律書(shū)籍的購(gòu)買和管理，建立一個(gè)小型的圖書(shū)室，費(fèi)用由村里的人共同出資。這樣既減少了每個(gè)家庭費(fèi)用的支出，同時(shí)有利于村民在剩余時(shí)間可以了解關(guān)于法律的書(shū)籍，一舉兩得。除了購(gòu)買書(shū)籍，村里的人可以邀請(qǐng)本村中學(xué)法律的大學(xué)生來(lái)給村民進(jìn)行簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題的講解和普及，以激發(fā)村民對(duì)于法律的興趣，加深對(duì)于法律的了解，以更好的維護(hù)自己的合法利益。而且，如今即使是農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)也都是普遍盛行的。村支部可以建一個(gè)法律宣傳網(wǎng)站，為村民提供法律服務(wù)與咨詢。措施之二:村民應(yīng)該分清楚什么是違法行為，什么是犯法行為。在上述的原因分析中，我們了解到有75%的人不知道如何分辨他們。但就如我上述所說(shuō)，如何分辨他們很重要。只有搞清楚了什么是違法，什么是犯法，才能正確的認(rèn)定自己的行為，才能正確的把握該行為的性質(zhì)，才能不受到法律的制裁。與此同時(shí)，當(dāng)分清楚了違法和犯法之后，我們才能更好的維護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。當(dāng)遇到不公平的問(wèn)題時(shí)，我們才能了解到可能私人暴力的行為會(huì)導(dǎo)致違法，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致犯法。而運(yùn)用法律武器，則會(huì)是這件事情事半功倍，何樂(lè)而不為呢。措施之三:村支部應(yīng)該向村民宣傳憲法所賦予他們的權(quán)利和義務(wù)。

第8篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】早產(chǎn)兒；母嬰分離產(chǎn)婦；焦慮；護(hù)理干預(yù)

文章編號(hào)：1009-5519（2008）18-2752-01 中圖分類號(hào)：R47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

早產(chǎn)兒是指妊娠滿28~37周，體重低于2 500 g的活產(chǎn)新生兒，中華醫(yī)學(xué)會(huì)兒科分會(huì)組調(diào)查，早產(chǎn)兒的發(fā)生率為7.76%[1]早產(chǎn)兒身體器官發(fā)育不成熟，功能不健全，免疫力低下，容易發(fā)生各種并發(fā)癥，喂養(yǎng)和護(hù)理比正常新生兒復(fù)雜、細(xì)致。因此，早產(chǎn)兒娩出后立即送入新生兒重癥監(jiān)護(hù)室（NICU）或新生兒觀察室接受治療和護(hù)理，造成母嬰分離。早產(chǎn)兒產(chǎn)婦一方面產(chǎn)后身體尚未恢復(fù)，需要護(hù)理，另一方面由于早產(chǎn)兒不在身邊，母親角色缺失而情緒不穩(wěn)定，又擔(dān)心早產(chǎn)兒病情、治療和預(yù)后，更加重心理壓力，處于嚴(yán)重焦慮狀態(tài)。因此，護(hù)士應(yīng)采取心理護(hù)理、知識(shí)宣教，提供信息等護(hù)理干預(yù)措施，幫助產(chǎn)婦減輕焦慮。鑒此，對(duì)52例早產(chǎn)兒母嬰分離產(chǎn)婦分為兩組進(jìn)行對(duì)照觀察，探討護(hù)理干預(yù)對(duì)早產(chǎn)兒母嬰分離產(chǎn)婦產(chǎn)后焦慮的作用，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料：選自2005年1月~2007年10月在我院婦產(chǎn)科分娩早產(chǎn)兒合并焦慮的產(chǎn)婦52例（孕滿28~37周，早產(chǎn)兒體重1 000~2 500 g），產(chǎn)婦年齡20歲以上，具有初中以上文化程度，無(wú)產(chǎn)后合并癥，早產(chǎn)兒送往NICU或新生兒觀察室。

1.2 方法：將分娩早產(chǎn)兒產(chǎn)婦52例隨機(jī)分為對(duì)照組和干預(yù)組，對(duì)照組進(jìn)行常規(guī)產(chǎn)后護(hù)理，干預(yù)組在常規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上，實(shí)施護(hù)理干預(yù)，觀察期為10天，在產(chǎn)后當(dāng)日，護(hù)理后10天各進(jìn)行評(píng)價(jià)一次。采用漢密爾頓（HAMITON）焦慮量表評(píng)分，>14分可判斷有焦慮，>21分有明顯焦慮，>29分為嚴(yán)重焦慮，并以減分率為效。

2 護(hù)理措施

2.1 心理護(hù)理：因早產(chǎn)兒轉(zhuǎn)送NICU治療造成母嬰分離，產(chǎn)婦失去母親角色而處于較高焦慮狀態(tài)，對(duì)早產(chǎn)兒病情的擔(dān)心，孩子不在身邊的失落而使產(chǎn)婦焦躁、哭泣、食欲不振而影響產(chǎn)后身體恢復(fù)，護(hù)士應(yīng)主動(dòng)接近產(chǎn)婦，給予心理疏導(dǎo)和支持，要加倍關(guān)愛(ài)產(chǎn)婦，用親切的態(tài)度，細(xì)微的護(hù)理幫助產(chǎn)婦消除負(fù)性情緒，平安渡過(guò)產(chǎn)褥期。

2.2 知識(shí)宣教：為早產(chǎn)兒產(chǎn)婦講解早產(chǎn)發(fā)生的原因，早產(chǎn)兒常規(guī)治療的方法，早產(chǎn)兒在喂養(yǎng)、保暖、護(hù)理方面的方法和注意的問(wèn)題，早產(chǎn)兒的預(yù)后，也可用成功病例鼓勵(lì)產(chǎn)婦，使其正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)待，有助于產(chǎn)婦調(diào)整心態(tài)，減輕焦慮。

2.3 信息支持：每天把早產(chǎn)兒在NICU的情況通報(bào)給產(chǎn)婦，并耐心解答產(chǎn)婦提出的問(wèn)題，同時(shí)可以適當(dāng)安排母親探視早產(chǎn)兒，在本組中，為母親提供早產(chǎn)兒信息支持可以幫助產(chǎn)婦了解早產(chǎn)兒的治療和護(hù)理措施，識(shí)別自己的焦慮情緒并采取正確的應(yīng)對(duì)措施，明顯降低產(chǎn)婦焦慮水平[2]。

2.4 護(hù)理：積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)產(chǎn)婦進(jìn)行護(hù)理，每天堅(jiān)持3小時(shí)擠奶一次，6小時(shí)按摩，保持正常泌乳，將擠出的奶汁交于新生兒觀察室護(hù)士喂養(yǎng)早產(chǎn)兒，既有利于增強(qiáng)早產(chǎn)兒免疫力，也可以對(duì)產(chǎn)婦起到安慰、激勵(lì)作用，使產(chǎn)婦感到與早產(chǎn)兒的情感聯(lián)系，持續(xù)泌乳也可為早產(chǎn)兒出院后的母乳喂養(yǎng)做好準(zhǔn)備。

2.5 生活護(hù)理：為產(chǎn)婦提供安靜、單獨(dú)的休息空間，避免正常產(chǎn)婦與嬰兒同室造成的刺激。在做好護(hù)理同時(shí)，可指導(dǎo)產(chǎn)婦進(jìn)行一定的產(chǎn)后鍛煉，填補(bǔ)空閑時(shí)間，促進(jìn)身體康復(fù)。

3 效果評(píng)定

在分娩當(dāng)日兩組焦慮評(píng)分無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，但分娩后10天評(píng)分，干預(yù)組與對(duì)照組差異有顯著性。減分率≥50%為顯效，≥ 25%為有效，＜25%為無(wú)效，見(jiàn)表1。

4 護(hù)理體會(huì)

焦慮是一種與不明確的危險(xiǎn)因素有關(guān)的憂慮和不良預(yù)感，它使人感到不安與不適[3]。早產(chǎn)兒娩出后由于治療和護(hù)理的需要而分離產(chǎn)婦，母嬰分離產(chǎn)婦由于對(duì)早產(chǎn)知識(shí)缺乏了解，擔(dān)心早產(chǎn)兒的病情和預(yù)后，加之對(duì)嬰兒早產(chǎn)思想和物質(zhì)上毫無(wú)準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不足，產(chǎn)后心理狀態(tài)脆弱，處于較高程度的煩躁、焦慮狀態(tài)。，護(hù)理人員在產(chǎn)后及時(shí)給予疏導(dǎo)，解釋，提供心理援助，開(kāi)展早產(chǎn)和早產(chǎn)兒護(hù)理與喂養(yǎng)知識(shí)宣教，給予精心細(xì)致的生活護(hù)理等相關(guān)護(hù)理干預(yù)措施，從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，干預(yù)組總有效率96%，可明顯降低母嬰分離產(chǎn)婦焦慮水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華醫(yī)學(xué)會(huì)兒科學(xué)會(huì)分會(huì)新生兒學(xué)組.中國(guó)城市早產(chǎn)兒流行病學(xué)

初步調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)當(dāng)代兒科雜志，2005，7（1）：25.

[2] 吳麗萍，何 仲，韓冬初，等.信息支持對(duì)減輕母嬰分離早產(chǎn)兒母親

產(chǎn)后焦慮的影響.中華護(hù)理雜志，2007，42(4)：297.

[3] 鄒 恂.現(xiàn)代護(hù)理新概念與相關(guān)理論[M].第三版.北京：北京大學(xué)醫(yī)

第9篇：初步調(diào)查報(bào)告范文

憲法委員會(huì)擬訂的《政府組織法》草案第96條，體現(xiàn)在議會(huì)中創(chuàng)設(shè)行政監(jiān)察專員的建議。它規(guī)定，每一屆議會(huì)召開(kāi)時(shí)，同一級(jí)別的議會(huì)可以選出一名道德和法律俱優(yōu)者，來(lái)行使議會(huì)授權(quán)之內(nèi)的監(jiān)督法官和政府官員遵守執(zhí)行法律的情況，并按照法律規(guī)定的正當(dāng)程序，對(duì)上述人員在履責(zé)過(guò)程中的暴力行為、徇私枉法行為、不履行法定義務(wù)行為予以追訴，而對(duì)由政府任命的司法總長(zhǎng)，人們認(rèn)為他對(duì)政府官員的監(jiān)察并不能充分保障人民的權(quán)利，因?yàn)樗獙?duì)政府負(fù)責(zé)并有義務(wù)遵循政府所的指令。例如，政府可以命令司法總長(zhǎng)停止對(duì)一起他已經(jīng)開(kāi)始的瀆職罪案的調(diào)查，而且政府也的確這樣做過(guò)。早期設(shè)立行政監(jiān)察專員的目的是:建立一項(xiàng)獨(dú)立于政府的、監(jiān)督政府官員履行職責(zé)的制度。這項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)在于它完全獨(dú)立于行政權(quán)力之外，且擁有獨(dú)立的準(zhǔn)司法權(quán)，監(jiān)督權(quán)行使過(guò)程中可以完全不受任何外來(lái)壓力和阻力，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立行使。

二、瑞典行政監(jiān)察專員制度的現(xiàn)狀

(一)行政監(jiān)察專員與憲法

瑞典現(xiàn)行《政府組織法》第1條第一款規(guī)定，一切政府權(quán)力均來(lái)自于人民。這一規(guī)定構(gòu)成了瑞典民主制度的墓礎(chǔ)。人民的首要代表是議會(huì)，其主要任務(wù)是制定法律，決定國(guó)家稅收以及開(kāi)支。政府被授權(quán)管理國(guó)家，而議會(huì)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的管理國(guó)家的行為。《政府組織法》中議會(huì)的立法性控制權(quán)體現(xiàn)出來(lái)的議會(huì)本身與行政監(jiān)察專員二者之間的權(quán)力分工表明:一方面，后者的活動(dòng)只能由議會(huì)通過(guò)諸如《政府組織法》之類原則性指令加以調(diào)整。議會(huì)不得決定行政監(jiān)察專員是否應(yīng)當(dāng)調(diào)查某一個(gè)案，或干涉某一案件的處理方式。另一方面，議會(huì)可在憲法委員會(huì)對(duì)行政監(jiān)察專員履行職責(zé)情況的年度審查中，表達(dá)他對(duì)上述活動(dòng)的觀點(diǎn)，但極少對(duì)審查結(jié)果發(fā)表評(píng)論。

(二)行政監(jiān)察專員的組織和責(zé)任范圍

根據(jù)瑞典《政府組織法》和《議會(huì)法》的規(guī)定，行政監(jiān)察專員由議會(huì)選出，由一位首席監(jiān)察專員和三位行政監(jiān)察專員組成，任期四年。首席行政監(jiān)察專員是行政監(jiān)察專員公署的行政負(fù)責(zé)人，決定公署的主要活動(dòng)。首席行政監(jiān)察專員有權(quán)頒發(fā)指導(dǎo)業(yè)務(wù)的規(guī)章并為其他監(jiān)察專員分派案件。除此之外，他和其他行政監(jiān)察專員沒(méi)有任何不同。監(jiān)察專員根據(jù)指令，在分派給他的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一案件進(jìn)行調(diào)查或作出決定時(shí)，首席監(jiān)察專員不得干涉。目前，由議會(huì)監(jiān)察專員執(zhí)行的監(jiān)察可分為四個(gè)主要負(fù)責(zé)范圍，每一位監(jiān)察專員負(fù)責(zé)一個(gè)方面。責(zé)任范圍一:法院、勞動(dòng)法庭、土地出租及租賃裁判所;全國(guó)法院管理署;公訴人;警察;有關(guān)行政監(jiān)察專員職權(quán)范圍內(nèi)的案件，以及有關(guān)信件中投訴事由不清楚的案件。責(zé)任范圍二:武裝部隊(duì)、非戰(zhàn)斗性部隊(duì)以及其他涉及國(guó)防部的案件;執(zhí)法機(jī)構(gòu);監(jiān)獄與緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu);所得稅與財(cái)產(chǎn)稅、增值稅、財(cái)政監(jiān)管與稅收征收及其他費(fèi)稅;海關(guān)及全國(guó)性登記機(jī)關(guān);國(guó)民保險(xiǎn)及有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。責(zé)任范圍三:公益服務(wù)、未成年人保護(hù)、禁止產(chǎn)人保護(hù)等范圍的使用;醫(yī)療保健及其他涉及衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)的案件。責(zé)任范圍四:行政法院;法律援助、刑事賠償委員會(huì)、公法辦公署、請(qǐng)?jiān)傅壬婕八痉ú康陌讣?勞工失業(yè)案件;建筑、土地、測(cè)繪事務(wù);交通;涉及農(nóng)業(yè)部和環(huán)境與自然資源部的案件;與工商部有關(guān)的案件;涉及外國(guó)人的案件;文化、宗教事務(wù);其他不屬于前三種責(zé)任范圍的案件。

(三)行政監(jiān)察專員的任務(wù)

瑞典《政府組織法》、《議會(huì)法》以及《行政監(jiān)察專員指令法》中都有有關(guān)行政監(jiān)察專員任務(wù)的內(nèi)容。最初始性規(guī)定載于《政府組織法》第12章第6條，其中規(guī)定了行政監(jiān)察專員的任務(wù):“議會(huì)應(yīng)當(dāng)選舉一位或幾位監(jiān)察專員，按照議會(huì)下達(dá)的指令，監(jiān)督法律與其他法規(guī)在政府部門的實(shí)施情況，任何一位監(jiān)察專員均可以就上述指令的案件提訟?！薄缎姓O(jiān)察專員指令法》第1條規(guī)定:“監(jiān)察專員應(yīng)當(dāng)確保公職人員遵守法律與其他法規(guī)，并在其他方面恪盡職守?！薄缎姓O(jiān)察專員指令法》第2條規(guī)定:“監(jiān)察專員尤其應(yīng)當(dāng)確保法院與行政機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中遵守《政府組織法》中有關(guān)客觀性與公正性的要求，并保證公民的憲法權(quán)利和特權(quán)不受公共行政行為的侵犯?！薄缎姓O(jiān)察專員指令法》第3條規(guī)定:“監(jiān)察專員應(yīng)當(dāng)致力于彌補(bǔ)法律上的瑕疵。在其監(jiān)督活動(dòng)中，如果有理由認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)立法或其他國(guó)家政策進(jìn)行修訂，則監(jiān)察專員可以向議會(huì)或政府反映這一情況?！?/p>

(四)行政監(jiān)察專員的職權(quán)

行政監(jiān)察專員根據(jù)議會(huì)的指示對(duì)公務(wù)員執(zhí)行法律與其他法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督，在指定規(guī)定的范圍內(nèi)，監(jiān)察專員可以提訟。這是一種靈活而強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因而其他代議制國(guó)家紛紛效仿。在《政府組織法》中，行政監(jiān)察專員被賦予廣泛的監(jiān)督權(quán)力，主要有:

1．調(diào)查權(quán)。

調(diào)查是行政監(jiān)察專員的主要工作任務(wù)。至于用何種方式去調(diào)查法律并沒(méi)有強(qiáng)行性要求，通常認(rèn)為只要有助于調(diào)查目的之實(shí)現(xiàn)，監(jiān)察專員可以采取其個(gè)人認(rèn)為適當(dāng)?shù)母鞣N有效方式。當(dāng)然獲得第一手材料是保證調(diào)查得以順利實(shí)施的必備條件，因此行政監(jiān)督專員自然會(huì)擁有該項(xiàng)權(quán)力，即向所有與調(diào)查有利害關(guān)系的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行詢問(wèn)以獲取有價(jià)值的情報(bào)。這些個(gè)人和部門必須積極主動(dòng)地予以配合來(lái)完成任務(wù)，如果在調(diào)查過(guò)程中有人為設(shè)置障礙或者不配合或者有敵意表現(xiàn)的則法院可以追究他的“藐視國(guó)會(huì)罪”。雖然調(diào)查權(quán)被保證不受阻撓，但偵查和審訊的方法是被禁止的。同時(shí)行政監(jiān)察專員的調(diào)查活動(dòng)不得影響有關(guān)部門的正?；顒?dòng)?！墩ńM織法》第12章第6條第2款規(guī)定，監(jiān)察專員可以列席法院或公共權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)議會(huì)，并有權(quán)查閱上述法院或部門的會(huì)議記錄和文件，任何法院或公共部門以及各級(jí)政府均應(yīng)向監(jiān)察專員提供其所要求的資料。任何處于監(jiān)察專員監(jiān)督之下的其他人也都負(fù)有類似義務(wù)。該款還規(guī)定，公訴人將應(yīng)監(jiān)察專員的要求向其提供幫助。

2．建議權(quán)。

行政監(jiān)察專員可以采取如下方式行使自己的建議權(quán):當(dāng)行政監(jiān)察專員發(fā)現(xiàn)政府及其公職人員違法行使職權(quán)時(shí)，行政監(jiān)察專員無(wú)權(quán)修改政府已經(jīng)做出的行政行為，他只能認(rèn)真行使其監(jiān)督檢察權(quán)并將調(diào)查結(jié)果予以報(bào)告。行政監(jiān)察專員希望政府部門積極主動(dòng)修正自己的錯(cuò)誤并進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)被涉及的部門認(rèn)為不能補(bǔ)償或所作的補(bǔ)償不適當(dāng)時(shí)，行政監(jiān)察專員會(huì)進(jìn)一步向其說(shuō)明自我糾錯(cuò)的重要性，如果答復(fù)仍然不理想，監(jiān)察專員就要向被涉部門的主要首長(zhǎng)提交調(diào)查報(bào)告并加附補(bǔ)償建議;被涉部門首長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)行政監(jiān)察專員提交的報(bào)告的內(nèi)容，審慎查閱所涉弊政。如果以上兩個(gè)辦法都不能實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察專員的監(jiān)督目的和要求，則行政監(jiān)察專員會(huì)向議會(huì)提出報(bào)告，由議會(huì)作為最后監(jiān)督主體向有關(guān)部門施加壓力，以保證行政監(jiān)察專員使命得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。行政監(jiān)察專員準(zhǔn)確行使監(jiān)督檢察權(quán)，不僅可以使因政府不當(dāng)行為受到不公正待遇的人得到補(bǔ)償，而且可以督促政府更好地為人民服務(wù)。同時(shí)由于最后環(huán)節(jié)有議會(huì)的鼎力支持，也使行政監(jiān)察專員的社會(huì)地位和權(quán)威得以凸顯。

3．監(jiān)督權(quán)。

《指令法》要求監(jiān)察專員以一年為周期向議會(huì)提交上一年度調(diào)查報(bào)告情況書(shū)面材料。具體包括:一份修改立法的建議案匯總，一份監(jiān)察專員在監(jiān)督過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的其他法律瑕疵的救濟(jì)方案。報(bào)告應(yīng)具體闡述對(duì)被查實(shí)官員追究法律責(zé)任的說(shuō)明和建議，這些官員無(wú)視其職責(zé)，違反了刑法或?qū)嵤┝似渌`法應(yīng)受紀(jì)律懲戒的行為(但違反《出版自由法》的除外，這種情況由其他途徑追訴)。該報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)監(jiān)察專員所作的其他重大決定的說(shuō)明，并對(duì)監(jiān)察專員在其他方面的活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。年度報(bào)告打印在大型版本上，并送交法院及各公共權(quán)力部門。法官、律師、公訴人、陪審員及監(jiān)察專員監(jiān)督下的各部門官員及其他人會(huì)饒有興趣地讀報(bào)告。報(bào)告之所以引起人們的關(guān)注，主要?dú)w功于監(jiān)察專員高質(zhì)量的裁決及監(jiān)察專員對(duì)重大案件傾注了自己的心血所發(fā)表的意見(jiàn)。

4．追訴權(quán)。

基于憲法規(guī)定的每一位官員都應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行職責(zé)時(shí)所作出的決定負(fù)責(zé)的原則，監(jiān)察專員不能改變法院或者公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，也不能對(duì)法院或公共權(quán)力機(jī)關(guān)如何處理特定案件發(fā)號(hào)施令，當(dāng)監(jiān)察專員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某官員錯(cuò)誤地適用了法律等情況時(shí)，只能通過(guò)訴訟或要求有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。因此，監(jiān)察專員的地位定位非常接近我們比較熟悉的檢察機(jī)關(guān)公訴人的角色。只有在官員因行使其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且構(gòu)成犯罪的情況下，行政監(jiān)察專員才有權(quán)對(duì)這些官員提訟。如果不滿足上訴條件的則轉(zhuǎn)由其他擁有訴權(quán)的部門管轄。行政監(jiān)察專員在調(diào)查案件時(shí)，如果有充分的理由相信政府官員的確存在上述犯罪行為，就可以啟動(dòng)本國(guó)法律中有關(guān)初步調(diào)查、、不予的規(guī)定。對(duì)于官員怠于行使職權(quán)而造成不利后果且不構(gòu)成犯罪的，行政監(jiān)察專員只需向有紀(jì)律處分權(quán)限的機(jī)關(guān)或部門提起報(bào)告，由這些部門處理即可。

5．審查權(quán)。

從議會(huì)監(jiān)察專員公署開(kāi)始有審查權(quán)起，審查即成為其活動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分。審查對(duì)象包括全國(guó)及各地的公共權(quán)力部門，法院或其他機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，四位監(jiān)察專員每年要花費(fèi)50—60天的時(shí)間審查法院及各種機(jī)構(gòu)，每一位監(jiān)察專員都在其自己的責(zé)任范圍內(nèi)通過(guò)審閱案卷和其他文件、會(huì)見(jiàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其行政管理工作人員進(jìn)行審查。經(jīng)首席議會(huì)監(jiān)察專員授權(quán)，在監(jiān)察專員秘書(shū)處任職的官員也可以進(jìn)行此類審查，但應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察專員的名義來(lái)發(fā)表評(píng)論或其他聲明。如果該官員認(rèn)為有必要進(jìn)行評(píng)論，他必須向適格的監(jiān)察專員作出報(bào)告，由其決定是否采取進(jìn)一步的行動(dòng)。監(jiān)察專員對(duì)觀察結(jié)果與搜集的資料進(jìn)行分析后，往往會(huì)以適當(dāng)?shù)睦碛山ㄗh被審查機(jī)構(gòu)改善其組織領(lǐng)導(dǎo)，甚至?xí)?dǎo)致監(jiān)察專員采取行動(dòng)彌補(bǔ)立法中的瑕疵。

(五)行使監(jiān)察權(quán)的方式

1．受理投訴。

受理投訴同監(jiān)督檢查一樣是監(jiān)察專員最主要的工作內(nèi)容，主要原因是:首先，在一個(gè)以法律秩序?yàn)榛A(chǔ)的民主社會(huì)中，任何公民都有權(quán)利使權(quán)力機(jī)關(guān)的行為置于一個(gè)職權(quán)部門的法律監(jiān)督之下，并且該部門在與政府及其他權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系當(dāng)中應(yīng)當(dāng)是完全自治的。其次，在全國(guó)或地方政府中任職的每一位官員都應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記，其公務(wù)行為正處在議會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)察之下，如果其行為不當(dāng)，將會(huì)因此遭受處罰。

2．投訴方式。

根據(jù)《指令法》，投訴應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。但如有必要，監(jiān)察專員秘書(shū)處通常會(huì)派人為投訴人免費(fèi)撰寫(xiě)書(shū)面訴狀。訴狀中應(yīng)當(dāng)指出投訴所指控的權(quán)力機(jī)關(guān)、指控的何種措施、該措施何時(shí)發(fā)生及投訴人的姓名、地址等，如果有相關(guān)憑證應(yīng)一并附上。

3．投訴主體。

任何自然人、法人或社會(huì)團(tuán)體，無(wú)論是否是瑞典本國(guó)國(guó)民，無(wú)論是否在瑞典本國(guó)居住，無(wú)論是否與其所投訴案件有關(guān)，只要認(rèn)為公營(yíng)機(jī)構(gòu)行政失當(dāng)使人感到委屈，就有權(quán)向中訴專員投訴，以便中訴專員展開(kāi)獨(dú)立、客觀、公正的調(diào)查，為投訴人昭雪冤屈。公民因涉嫌犯罪被逮捕、拘禁或羈押等事由而被剝奪自由的，或正在監(jiān)獄服刑的人，投遞信件或其他文件的權(quán)利將受到限制。但此種限制不適用于被剝奪自由的人向監(jiān)察專員投遞信件或其他文件。經(jīng)投訴人要求，監(jiān)察專員秘書(shū)處必須進(jìn)行簽收，以表示其投訴已經(jīng)被收悉。

4．對(duì)投訴的處理。

(1)駁回:投訴事項(xiàng)微不足道，或投訴屬瑣碎無(wú)聊、無(wú)理取鬧或用心不良。(2)支持提起公訴:在對(duì)投訴的案件進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有理由認(rèn)定處于其監(jiān)督之下的官員在履行職務(wù)時(shí)觸犯了刑法，則監(jiān)察專員有責(zé)任作為公訴人進(jìn)行初步審查。如果認(rèn)為有足夠的理由，則他有責(zé)任像普通公民一樣提起公訴。(3)做出裁決:大多數(shù)情況下，監(jiān)察專員在調(diào)查結(jié)束時(shí)會(huì)書(shū)面裁決結(jié)案，并向社會(huì)公開(kāi)。

5．行使監(jiān)察權(quán)的其他措施。