食品流通許可證管理辦法精選(九篇)

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第1篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、深入調(diào)研，細(xì)化界定標(biāo)準(zhǔn)

流通領(lǐng)域的食品繁多，食品經(jīng)營主體類型、經(jīng)營項(xiàng)目和方式涉及的面廣點(diǎn)多，情況復(fù)雜，究竟哪些需要領(lǐng)取流通許可證，《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》等規(guī)章規(guī)定的不太明確，核發(fā)實(shí)踐產(chǎn)生了很多既回避不了又難以找到答案的問題，工作時(shí)常處于無章可循、有章難循的局面，致使一些原來合法的市場主體加入無證行列。因此，亟待細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定。

為從根本上打破由于許可范圍不明確導(dǎo)致的執(zhí)法人員難界定、難受理和不少經(jīng)營者難準(zhǔn)入的瓶頸，市工商局緊緊抓住基層反映的36個(gè)普遍性問題，從三個(gè)方面人手，在規(guī)范準(zhǔn)入上下功夫。首先，查找其他行政執(zhí)法部門同類政策法規(guī)，指導(dǎo)基層參照執(zhí)行。重點(diǎn)針對工商部門介入這項(xiàng)工作較晚。其他部門開展這項(xiàng)工作較早，并有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的實(shí)際，多方走訪查詢，借鑒兄弟執(zhí)法部門的做法，為我所用。比如，根據(jù)《食品安全法》第2條的規(guī)定，經(jīng)銷食用農(nóng)產(chǎn)品不需申辦食品流通許可證。然而，何為食用農(nóng)產(chǎn)品，《食品安全法》只是原則性地把它界定為“源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品”。至于“初級(jí)”如何判斷以及食用農(nóng)產(chǎn)品的具體范圍，只字未提，而且國家工商總局的《食品流通許可證管理辦法》、《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問題通知》也未涉及，造成實(shí)踐中對從事大米、面粉、茶葉、鮮肉、冷藏或者冷凍肉、鹽漬肉、獸類等產(chǎn)品經(jīng)營是否要發(fā)證，各地各級(jí)認(rèn)識(shí)不一，發(fā)證工作出現(xiàn)了不少受理范圍不一致和監(jiān)管中相互推諉的現(xiàn)象。為此，市局廣泛走訪農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門，組織人員上網(wǎng)查詢，最終找到了商務(wù)部、財(cái)政部和稅務(wù)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品包括植物、畜牧和漁業(yè)三個(gè)大類，糧食、肉類、水產(chǎn)、園藝植物等十六個(gè)種類及其40多個(gè)分類的界定范圍，及時(shí)下發(fā)基層參考。為全系統(tǒng)做好這方面的受理核發(fā)工作提供了參考依據(jù)。其次，強(qiáng)化調(diào)研，從法理和實(shí)踐的結(jié)合上撥亂反正。重點(diǎn)針對一些同志對相關(guān)法規(guī)了解不夠或思想方法片面，單純以經(jīng)營者所處領(lǐng)域或以經(jīng)營的食品種類和經(jīng)營方式搞“一刀切”，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和核發(fā)上的混亂等實(shí)際，引導(dǎo)大家運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)具體情況具體分析，從五個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和操作。一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可：但是，在其生產(chǎn)場所銷售不是其生產(chǎn)的食品，仍然需要取得食品流通的許可：二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品。不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；但在其餐飲服務(wù)場所出售不是其制作加工的食品，仍然需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。三是取得食品流通許可的食品經(jīng)營者在其經(jīng)營場所制作加工食品的，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)的許可。四是取得食品流通許可的食品經(jīng)營者在其經(jīng)營場所提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)的許可。五是歌廳、洗浴、俱樂部等服務(wù)場所提供食品，在其經(jīng)營場所內(nèi)銷售食品也不需要取得食品流通的許可。再次，對一些上級(jí)無明確規(guī)定且爭論較大尚未形成傾向性意見的問題，經(jīng)請示上級(jí)同意，暫緩發(fā)證。如商場超市中的現(xiàn)場加工制作、經(jīng)營生鮮豬肉是否發(fā)放流通許可證問題，目前存在兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為不需要領(lǐng)取食品流通許可證或在領(lǐng)取流通許可證的同時(shí)還需要領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，二是認(rèn)為只需要領(lǐng)取食品流通許可證。目前尚未形成傾向性觀點(diǎn)，決定全市工商系統(tǒng)暫不發(fā)放流通許可證。在加強(qiáng)調(diào)研。弄清底數(shù)后，報(bào)綜合協(xié)調(diào)部門確定。

二、狠抓協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)

核發(fā)經(jīng)營許可證涉及的面廣領(lǐng)域多，科學(xué)確定監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門，并在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行科學(xué)分工，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管連續(xù)性和無縫對接，是解決交叉執(zhí)法、互相推諉和效率低下問題的關(guān)鍵。首先，食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)三大環(huán)節(jié)通常情況下比較好界定，但由于三者聯(lián)系緊密，相互牽連，不可避免地存在某些特殊情況下，出現(xiàn)邊界模糊和交叉的現(xiàn)象。其次，在工商系統(tǒng)內(nèi)部的分工上，不同程度地存在不科學(xué)不合理問題。核發(fā)工作要么統(tǒng)一由縣局承擔(dān)，要么全部交工商所辦理，致使局機(jī)關(guān)和工商所的優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮，整個(gè)工作處于局里包不了、所里難干好的局面，特別是工商所由于人少任務(wù)重，加之對這一工作的認(rèn)知程度不到位，致使證照分立制度得不到落實(shí)，有的為了突擊應(yīng)付檢查或其他原因，甚至違反程序規(guī)定，先辦證后補(bǔ)材料，或基層領(lǐng)導(dǎo)“先人為主”。給核審人員定基調(diào)。使審查和審核成了擺設(shè)。

為了從根本上解決上述問題。市局首先緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，抓住監(jiān)管環(huán)節(jié)和部門分工難界定的三大難點(diǎn)重點(diǎn)突破。多次召開聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和政策，強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確分工。一是針對流通領(lǐng)域大量存在的冷飲店、咖啡店、簡易小吃服務(wù)、餐飲外賣服務(wù)、餐飲配送服務(wù)以及采取廠店分離經(jīng)營模式從事熟食鹵制品經(jīng)營，是發(fā)流通許可證還是餐飲服務(wù)許可證，是由食藥局監(jiān)管還是由工商部門監(jiān)管的問題，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《食品安全法實(shí)施條例》第62條的規(guī)定，以及國家食品藥品監(jiān)督局《關(guān)于做好(餐飲服務(wù)許可證>啟用及發(fā)放工作的通知》(國食藥監(jiān)許[2009]257號(hào))，認(rèn)清餐飲服務(wù)是指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。判斷上述經(jīng)營者究竟申領(lǐng)流通許可證還是餐飲服務(wù)許可證，主要看其是否提供消費(fèi)設(shè)施和場所，如能提供可作為餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，核發(fā)餐飲服務(wù)許可證。對照上述標(biāo)準(zhǔn)，冷飲店、咖啡店、簡易小吃服務(wù)，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施等，屬于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，不屬于流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為。其產(chǎn)品不納入食品流通許可范圍。而經(jīng)營者購進(jìn)熟食鹵制品以及采取“廠店分離”經(jīng)營模式銷售熟食鹵制品食品屬于流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營，應(yīng)發(fā)放食品流通許可證。二是針對清理無證無照誰是第一責(zé)任人問題，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知》等相關(guān)規(guī)定，普遍感到解決這一問題，除法定授權(quán)外，堅(jiān)持“誰發(fā)證，誰是第一責(zé)任人”的原則較好，并以市人民政府的名義下發(fā)了《巢湖市查處無證無照經(jīng)營聯(lián)動(dòng)監(jiān)管辦法》，從根本上解決了職責(zé)不清。相互推諉的問題。三是針對尚未出臺(tái)的法律授權(quán)地方人大立法界定的食品小作坊、小攤販監(jiān)管問題，市工商局和質(zhì)監(jiān)局

多次召開會(huì)議，廣泛了解認(rèn)真研究其他省的做法，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際。專門就辦理食品生產(chǎn)許可及營業(yè)執(zhí)照有關(guān)問題研究確定了三條監(jiān)管意見：(1)新設(shè)立的食品生產(chǎn)者，申請生產(chǎn)許可的，首先經(jīng)工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱；已取得營業(yè)執(zhí)照申請?jiān)黾印笆称飞a(chǎn)”范圍的，直接向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請。(2)食品生產(chǎn)者向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請生產(chǎn)許可的，憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照按程序辦理：申請作為食品生產(chǎn)加工小作坊管理的。憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理。(3)食品生產(chǎn)企業(yè)憑食品生產(chǎn)許可證向工商行政管理部門申請辦理或變更營業(yè)執(zhí)照；食品生產(chǎn)加工小作坊憑《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》向工商行政管理部門申請辦理或變更營業(yè)執(zhí)照，較好地解決了無人監(jiān)管和監(jiān)管不力的問題。

與此同時(shí)，以既不違反程序又便民高效的原則，對系統(tǒng)內(nèi)部的分工進(jìn)行了調(diào)整。首先，對作為安全監(jiān)管重點(diǎn)的企業(yè)和經(jīng)營面積達(dá)100平方米以上的個(gè)體工商戶，由于其面積大，從業(yè)人員多，工藝流程相對復(fù)雜。現(xiàn)場勘查和審核難度相對較大，對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，確定由縣局機(jī)關(guān)受理核發(fā)，其他由工商所分擔(dān)，這樣既實(shí)現(xiàn)局所之間優(yōu)勢互補(bǔ)。又方便了一般經(jīng)營者。其次，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，既嚴(yán)格執(zhí)行“證照分立、先證后照”和“一審一核、審核分離”的規(guī)定，又從基層人少任務(wù)重實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排工作，實(shí)行現(xiàn)場核查分片包保到人，并將發(fā)證發(fā)照中的受理、現(xiàn)場核查、名稱預(yù)先核準(zhǔn)工作等相同環(huán)節(jié)授權(quán)其統(tǒng)一辦理。針對業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)辦照環(huán)節(jié)的前置審批手續(xù)中無食品流通許可證選項(xiàng)，無法反映許可項(xiàng)目內(nèi)容，及時(shí)向該軟件開發(fā)部門提出修改建議，較好地解決了辦證和辦照系統(tǒng)模塊對接問題。再次，建立督查和責(zé)任追究制度，指定嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為。給予通報(bào)和行政處分，從而較好的激勵(lì)和鞭策食品安全監(jiān)管人員規(guī)范、快速、高效地開展工作。

三、強(qiáng)化素質(zhì)，提高工作效率

第2篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)的分類

筆者認(rèn)為,對食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類,科學(xué)合理的方法應(yīng)是以風(fēng)險(xiǎn)因素為標(biāo)準(zhǔn)。分為行政主體風(fēng)險(xiǎn)、市場主體風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)三類。

第一類,行政主體風(fēng)險(xiǎn),指工商部門在實(shí)施食品流通許可行政管理工作中,由于自身的因素引致的風(fēng)險(xiǎn)。

第二類,市場主體風(fēng)險(xiǎn),指市場經(jīng)營主體在食品流通過程中,其不確定的行為給食品流通許可工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三類,制度風(fēng)險(xiǎn),指法律法規(guī)等制度的缺失、模糊、瑕疵等。造成工商部門在食品流通許可工作中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)原因探析

(一)行政主體風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。一是內(nèi)部機(jī)制不健全。對于工商部門來說,食品流通許可是一項(xiàng)嶄新的職能。履職工作中有許多問題亟待解決。比如《食品安全法》第31條規(guī)定,工商部門“必要時(shí)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查”。什么是“必要時(shí)”無法可依,工商內(nèi)部也沒有規(guī)定。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在普遍的做法是對所有食品經(jīng)營申請都填寫現(xiàn)場核查表,并由工商干部簽字確認(rèn)。暫且不論有無必要,事實(shí)上,許可對象面廣量大,是不可能全部進(jìn)行實(shí)地核查的。沒有現(xiàn)場核查,卻填寫了現(xiàn)場核查表,這是以造假為代價(jià)來應(yīng)對機(jī)制的缺陷,行政主體風(fēng)險(xiǎn)之大不可估量。二是缺乏技術(shù)支撐。在食品安全知識(shí)這個(gè)“軟件”上,工商干部受到的專業(yè)培訓(xùn)很少,也缺少相應(yīng)的資格認(rèn)證,憑著經(jīng)驗(yàn)干、跟著感覺走的審查往往導(dǎo)致錯(cuò)誤的行政許可。比如,《食品安全法》規(guī)定食品經(jīng)營應(yīng)“具有合理的設(shè)備布局和工藝流程”,在專業(yè)知識(shí)不足的情況下,工商干部認(rèn)定“合理”與否,恐怕只有依靠“目測”這種感官上的認(rèn)知。在“硬件”方面,專業(yè)的檢測設(shè)備和儀器普遍匱乏,對法律規(guī)定的“食品經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”之類的問題如何判斷無所適從,沒有判斷或判斷錯(cuò)誤往往使行政許可決定成為一種冒險(xiǎn)活動(dòng),其所含風(fēng)險(xiǎn)之大不言而喻。

(二)市場主體風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。一是食品流通許可申請環(huán)節(jié)的問題。比如,經(jīng)營者在申請或變更食品流通許可時(shí),出于不當(dāng)因素的考慮?？赡芄室怆[瞞真實(shí)信息或采取其他欺騙手段取得許可,導(dǎo)致行政許可錯(cuò)誤。二是食品經(jīng)營環(huán)節(jié)違反法律規(guī)定。《食品安全法》把經(jīng)營主體定為第一責(zé)任人,加大了法律的威懾力,起到了一定作用。然而從實(shí)際情況看,不少經(jīng)營者受利益最大化驅(qū)使,在經(jīng)營活動(dòng)中不斷觸犯法律底線。有的在領(lǐng)取了食品流通許可證后,擅自超出經(jīng)營范圍;有的故意降低各種經(jīng)營條件,導(dǎo)致經(jīng)營行為不再符合食品經(jīng)營的法定要求,加大了動(dòng)態(tài)監(jiān)管的難度。三是市場退出環(huán)節(jié)的無序。正常情況下,食品經(jīng)營主體退出市場要履行一定的手續(xù),經(jīng)過一定的程序,花費(fèi)一定的時(shí)間和精力。相比較而言,經(jīng)營者違法退出市場比合法退出更為簡便、成本更低,這顯然降低了經(jīng)營主體通過合法途徑退出市場的自覺自愿性,給工商部門造成被動(dòng),帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(三)制度風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。當(dāng)前的食品安全法律法規(guī)還有許多不完善的地方,給許可工作帶來了困惑。比如,《食品安全法》第29條規(guī)定,“取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品,不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可?！边@一條顯然忽略了餐飲服務(wù)者銷售預(yù)包裝食品的現(xiàn)象,也遺忘了大量存在的餐飲外賣的事實(shí)。再如,《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定,“食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,具體辦法由國務(wù)院另行制定?！蹦壳翱?很多地方的保健食品經(jīng)營許可由工商部門來核審、發(fā)證,這也意味著要承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

三、食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)防范對策

(一)工商部門切實(shí)做到履職到住。一是嚴(yán)格把關(guān)食品流通許可證的核發(fā)工作。強(qiáng)化工商干部的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神,從保民生的高度出發(fā),著眼打造放心消費(fèi)的目標(biāo),深刻認(rèn)識(shí)食品流通許可工作的重要性。在許可工作中恪盡職守、積極履職,嚴(yán)格依法審查申請事項(xiàng)是否符合法定要求、申請材料是否齊全,切實(shí)按照法定程序開展許可工作,盡力避免由于審查不嚴(yán)、申請人欺騙隱瞞、程序違法造成的失誤,把好食品流通市場的準(zhǔn)入關(guān)。二是完善許可工作的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制缺失帶來的食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)要通過完善制度來防范,要在制度的完善、專業(yè)人員引進(jìn)、流程的銜接、硬件保障等環(huán)節(jié)上加大力度,最大限度降低行政許可風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)巡查監(jiān)管。為提高監(jiān)管效能,可以分類別、分區(qū)域、分季節(jié)采取有效措施加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)管,并做好監(jiān)管痕跡的保留工作。同時(shí),事后的監(jiān)管措施要確保到位。應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果采取不同的措施,不能敷衍了事,含糊不清。

(二)加快先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用。工欲善其事,必先利其器。一定程度上,技術(shù)手段決定了食品流通許可工作的優(yōu)劣。我們要抓住新一輪基層改革和建設(shè)的契機(jī),在基層加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定,加快配備食品快速檢測設(shè)備,實(shí)施食品質(zhì)量的初步篩查,改變以往工商干部依靠外包裝判斷的低層次方法,從根本上提高辨別假冒偽劣食品的能力。加快推進(jìn)食品安全電子信息遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)建設(shè),在食品經(jīng)營者和工商部門之間架起一座快速溝通的橋梁,實(shí)現(xiàn)對食品經(jīng)營者的全天候、近距離、高效率監(jiān)控。

第3篇：食品流通許可證管理辦法范文

是“十小”整治的收官之年，工商分局按照省政府提出的“全面規(guī)范、長效鞏固、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，結(jié)合小食雜店、小菜場整治規(guī)范實(shí)際，按計(jì)劃按步驟推進(jìn)小食雜店、小菜場完成整治規(guī)范工作。對尚未達(dá)標(biāo)的小食雜店、小菜場，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，保質(zhì)保量完成達(dá)標(biāo)任務(wù)；對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，要認(rèn)真組織回頭看，查漏補(bǔ)缺，防反彈，治回潮，切實(shí)鞏固達(dá)標(biāo)成果；積極探索建立工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長效工作機(jī)制；引導(dǎo)小食雜店、小菜場轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營方式的創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)的新形勢和新要求。

一是強(qiáng)化督查，確保整治任務(wù)保質(zhì)保量完成。嚴(yán)防思想松懈、盲目樂觀的情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。為使整規(guī)工作成果得到進(jìn)一步鞏固，認(rèn)真開展小食雜店、小菜場整規(guī)日常督查，對小食雜店監(jiān)管推行“倒查、追查、督查”三種工作方法，監(jiān)督和指導(dǎo)小食雜店自覺履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，接受統(tǒng)一配送，規(guī)范經(jīng)營行為，提升商品和服務(wù)質(zhì)量。通過督查活動(dòng)和回頭看活動(dòng)，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)并加強(qiáng)整改，確保整規(guī)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

二是抓好扶持，引導(dǎo)小食雜店和小菜場改造提升。開展流通環(huán)節(jié)食品安全示范店星級(jí)評選，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一承諾，統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營，統(tǒng)一監(jiān)督電話，通過對全區(qū)各類示范店的清理規(guī)范，要繼續(xù)引導(dǎo)小食雜店向“食品安全示范店”轉(zhuǎn)化提升，進(jìn)一步發(fā)揮食品安全示范店的典型示范作用；推行示范店配送單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核機(jī)制，落實(shí)示范店配送工作責(zé)任制，對配送單位工作進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善轄區(qū)食品安全溯源體系；轄區(qū)共有小菜場30個(gè)，列入改造提升的17個(gè)，現(xiàn)已完成改造提升的8個(gè)，正在土建和裝修的7個(gè)，正在招投標(biāo)的1個(gè)，尚未啟動(dòng)的市場1個(gè)，小菜場改造有序推進(jìn)。

三是抓好執(zhí)法，加強(qiáng)小食雜店和小菜場日常監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的規(guī)定，加大對不履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度、銷售過期變質(zhì)食品等違反食品安全法律規(guī)定行為的查處力度，推行小額即時(shí)罰款“格式處罰文書”截止5月底，查處食品案件109件，其中簡易程序案件75件，有力督促了小食雜店、小菜場經(jīng)營業(yè)主自覺加強(qiáng)食品安全管理。同時(shí)繼續(xù)完善食品安全日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常巡查，多管齊下，全面推動(dòng)小食雜店、小菜場經(jīng)營管理水平的提升，維護(hù)農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

四是抓好登記，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主合法規(guī)范經(jīng)營。以“食品流通許可證”正式辦理為契機(jī)，對轄區(qū)內(nèi)小食雜經(jīng)營主體進(jìn)行一次全面清理整頓，根據(jù)《浙江省食品流通許可現(xiàn)場核查規(guī)范》內(nèi)容，要求小食雜經(jīng)營業(yè)主設(shè)立符合食品安全的經(jīng)營場所、設(shè)備、制度，確保新辦食品經(jīng)營單位質(zhì)量，上半年核發(fā)“食品流通許可證”385件。規(guī)范農(nóng)村小菜場市場名稱登記，對已經(jīng)市場名稱登記的小菜場，采取“回頭看”的方式，認(rèn)真對照《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》，完備材料，規(guī)范程序，使之符合現(xiàn)行規(guī)定的要求。對列入整治范圍，但目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由政府牽頭，組織相關(guān)職能部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)事求是的原則，提出處理意見和管理措施。

五是抓好自律，指導(dǎo)建立長效規(guī)范經(jīng)營制度。開展行政指導(dǎo)工作，從證照辦理、店容店貌、進(jìn)貨查驗(yàn)、消費(fèi)承諾等方面，指導(dǎo)小食雜店、小菜場經(jīng)營者自律規(guī)范經(jīng)營。推行信用分類監(jiān)管制度，推行評價(jià)公示等制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步建立小食雜店、小菜場規(guī)范經(jīng)營的長效機(jī)制。

下一步工作安排：

一、抓難點(diǎn)突破，確保小食雜、小菜場整規(guī)任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)對城郊結(jié)合部，特別是偏遠(yuǎn)村莊小食雜軟硬件提升工作，作為重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)予以突破。對5個(gè)尚未啟動(dòng)小菜場整規(guī)的要加強(qiáng)宣傳和督促；對尚在審批手續(xù)的要幫助其加快相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作；對尚在建設(shè)的要做到高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和高標(biāo)準(zhǔn)施工，確保市場設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、前瞻性和工程的高質(zhì)量。

第4篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、在2011年“五五”普法成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，加強(qiáng)工作研究，創(chuàng)新工作思路，全面、深入推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

二、繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和執(zhí)法人員法制教育制度，抓好集中培訓(xùn)、法規(guī)考試、“案例研討”、“每月一法”、“下基層巡回講課”等學(xué)法活動(dòng)，今年舉辦系統(tǒng)內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)班不少于4期、案例研討會(huì)1期。

三、抓好工商法規(guī)的宣傳普及。充分利用新聞媒體、宣傳欄、宣傳單等形式，廣泛宣傳工商法規(guī)；組織好3.15宣傳活動(dòng)、 “12.4”法制宣傳日以及重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等開展的專項(xiàng)普法教育活動(dòng)；充分利用縣局政務(wù)網(wǎng)站開展工商法規(guī)宣傳活動(dòng)；積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，利用基層“一會(huì)兩站”向城市居民和農(nóng)村村民開展工商法規(guī)宣傳，配合個(gè)私協(xié)、消協(xié)等單位舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體戶法規(guī)培訓(xùn)班一期以上。

第5篇：食品流通許可證管理辦法范文

整改措施：加強(qiáng)三基三嚴(yán)培訓(xùn)，提高護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)流程，切實(shí)做到以病人為中心。隨著病人日增，醫(yī)院加大引進(jìn)和招聘護(hù)理專業(yè)人員，擴(kuò)大專業(yè)隊(duì)伍，以滿足病人需求。

二、醫(yī)院存在亂用藥，亂檢查等問題。

整改措施：

一是抓源頭，嚴(yán)格落實(shí)藥品和大型醫(yī)療器械兩個(gè)100%的集中招標(biāo)采購制度。

二是推行藥品使用合理性專家組集中評價(jià)制度，市衛(wèi)生局組織人員采取定期與不定期的方式到各醫(yī)院抽取門診處方、住院病歷，組織專家組集中進(jìn)行用藥合理性評價(jià)，對使用不合理用藥的醫(yī)生，按照管理規(guī)定給予處罰。

三是探索建立長效機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的增長。一是堅(jiān)持把藥品管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是加大懲處力度，提高自律意識(shí)；三是降低醫(yī)用器材和衛(wèi)生耗材的采購價(jià)格；四是堅(jiān)決懲處違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；五是推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助檢查項(xiàng)目互認(rèn)制度；六是繼續(xù)推行單病種限價(jià)管理；七是開展廉價(jià)醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”；八是加大合理用藥管控力度。

三、患者反映中心醫(yī)院轉(zhuǎn)科難問題，一些科室對不應(yīng)該在本科室治療的病人偏偏留在本科室，浪費(fèi)金錢不說，還耽誤了病人的治療時(shí)間。

整改措施：

從源頭抓起，采取首診負(fù)責(zé)制，根據(jù)患者病情分診到相關(guān)科室，在治療過程中確需會(huì)診或轉(zhuǎn)診者，由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，盡可能滿足患者需求。

四、市中心醫(yī)院為應(yīng)對甲流感設(shè)立了發(fā)熱門診是好事，但發(fā)熱病人到門診看病，醫(yī)生都讓做抽血檢查，應(yīng)不應(yīng)該。

整改措施：

市中心醫(yī)院為我市甲型h1n1流感患者的定點(diǎn)救治醫(yī)院，并且承擔(dān)著全市重癥“甲流”患者的救治任務(wù)，為此市中心醫(yī)院專門投資100余萬元建立了一層專用負(fù)壓病房。發(fā)熱病人有細(xì)菌和病毒感染之分，發(fā)熱病人在就診時(shí)常規(guī)檢查血常規(guī)，是衛(wèi)生部《關(guān)于“甲流”患者的標(biāo)準(zhǔn)就診流程》所要求的，其目的是對發(fā)熱患者進(jìn)行初步的鑒別診斷，以防造成部分患者漏診和誤診，歸根結(jié)底是為病人負(fù)責(zé)。以后我們會(huì)在這方面加強(qiáng)宣傳解釋，并做好醫(yī)患溝通工作。

五、兒科就診秩序亂，患兒哭鬧，聲音吵雜，不利于醫(yī)生診療及與患兒家屬溝通。

整改措施：

一是加強(qiáng)導(dǎo)診，及時(shí)疏導(dǎo)和分流病人。

二是合理設(shè)置病人候診區(qū)域，實(shí)行“一室一醫(yī)一患”。

三是盡快完善實(shí)施叫號(hào)制度，徹底改變就診秩序混亂現(xiàn)象。

六、患者低燒到我院呼吸內(nèi)科看病，疑為“病腦”要病人做腰穿等檢查，后到中醫(yī)科，接診醫(yī)生為朱新勇醫(yī)生服務(wù)態(tài)度很好，利用中醫(yī)望、聞、問、切為病人仔細(xì)診療疾病，效果不錯(cuò)。因此提出醫(yī)務(wù)工作者如何體現(xiàn)以人為本，增加病人的信任度？

整改措施：

一是加大對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。要求各醫(yī)院要加大對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，市衛(wèi)生局每年組織一部分人員參加各種學(xué)習(xí)，努力提高全市醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。

二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，在醫(yī)院倡導(dǎo)和開展“三精”服務(wù)：即精品、精細(xì)、精心，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者的責(zé)任心。

七、反映一嬰兒出生后因出現(xiàn)呼吸困難由下級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)到市中心醫(yī)院新生兒科搶救治療，病情穩(wěn)定后家屬提出出院，但新生兒科醫(yī)生告訴患兒家屬要住院15天才能出院，但是患者還是提早出院，并且情況正常。

整改措施：

一是加強(qiáng)和家長的溝通，講解到位，讓家長理解。

二是加強(qiáng)與下級(jí)醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診工作，使患兒病情穩(wěn)定后，爭得家屬同意轉(zhuǎn)下級(jí)醫(yī)院康復(fù)，以保證患兒治愈，也減輕患兒家庭一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

八、醫(yī)院藥價(jià)高于零售藥店，藥價(jià)虛高等問題。

整改措施：一是抓源頭，嚴(yán)格落實(shí)藥品和大型醫(yī)療器械兩個(gè)100%的集中招標(biāo)采購制度。

二是推行藥品使用合理性專家組集中評價(jià)制度，市衛(wèi)生局組織人員采取定期與不定期的方式到各醫(yī)院抽取門診處方、住院病歷，組織專家組集中進(jìn)行用藥合理性評價(jià)，對使用不合理用藥的醫(yī)生，按照管理規(guī)定給予處罰。

三是探索建立長效機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的增長。一是堅(jiān)持把藥品管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是加大懲處力度，提高自律意識(shí)；三是降低醫(yī)用器材和衛(wèi)生耗材的采購價(jià)格；四是堅(jiān)決懲處違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；五是推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助檢查項(xiàng)目互認(rèn)制度；六是繼續(xù)推行單病種限價(jià)管理；七是開展廉價(jià)醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”；八是加大合理用藥管控力度。

九、做為醫(yī)院如何做到首診負(fù)責(zé)制？

整改措施：

“首診負(fù)責(zé)制”是醫(yī)院工作的核心制度，要求每個(gè)醫(yī)生都掌握，并按制度去落實(shí)。如有爭議，有醫(yī)務(wù)科協(xié)調(diào)決定，首診科室不得拒收病人和相互推諉。凡因拒收病人、擅離崗位、不負(fù)責(zé)任、不及時(shí)搶救、延誤治療而造成事故或醫(yī)療糾紛者，追究當(dāng)事人責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

十、醫(yī)院住院病人“一日清單”執(zhí)行的較好，但門診病人取藥、檢查沒有明細(xì)清單，如何做好門診收費(fèi)透明度？

整改措施：

一是加大對一日清單的檢查力度。

二是與軟件公司，對醫(yī)院院運(yùn)行的門診收費(fèi)程序進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)，力爭在年底完成這項(xiàng)工作。

十一、曾參與過2007年行風(fēng)面對面評議的代表提出一患者來我院泌尿科實(shí)施霧化電切前列腺手術(shù)治療時(shí)，醫(yī)生為病人用進(jìn)口貴重電切刀沒有告知，經(jīng)協(xié)商醫(yī)院需退還病人1000元，但至今仍未退還到位。

整改措施：

一是對廣大醫(yī)務(wù)工作者加強(qiáng)教育，提高對告知的認(rèn)識(shí)，在以后的工作中，認(rèn)真履行告知簽字義務(wù)，與患者做好溝通，避免此類事情的再次發(fā)生。

二是責(zé)成市中心醫(yī)院立即退還患者現(xiàn)金一千元，并道歉。

三是印制特殊材料使用告知協(xié)議書，使用前醫(yī)患雙方協(xié)議簽字，同意后方可為患者使用。

十二、電梯間人多時(shí)空氣不好，醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生需改善。

整改措施：

一是對醫(yī)院的衛(wèi)生問題，以后衛(wèi)生局將每季度對全市各醫(yī)院衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果在天中晚報(bào)和××日報(bào)上進(jìn)行曝光，對衛(wèi)生不好的單位予以通報(bào)批評，并限期改正。

十三、中心醫(yī)院大廳門前停車秩序待規(guī)范，停車難問題急需解決。

整改措施：

一是加強(qiáng)與交警支隊(duì)的聯(lián)系，盡快解決門前交通秩序和車輛停車位的安全管理。

二是加強(qiáng)與城管、轄區(qū)綜治辦的聯(lián)系，解決摩托車、電動(dòng)車、自行車的存放，秩序規(guī)范，合理使用門前現(xiàn)有場地。

三是協(xié)調(diào)上述部門及園林部門，力爭合理使用沿溪路住院部門前東區(qū)的地帶，解決摩托車、電動(dòng)車、自行車的存放地，擴(kuò)大汽車停車位。

四是加強(qiáng)院內(nèi)停車場地管理，對職工、家屬的機(jī)動(dòng)車輛指定專門區(qū)域停放。禁止在門診、住院部、東病區(qū)與就診車倆混放，占用停車資源。

十四、關(guān)于評議現(xiàn)場播放的反映市中醫(yī)院視頻短片所提的問題。

整改措施：

市中醫(yī)院已于09年4月份與患者家屬達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)已解決。

十五、關(guān)于評議代表所提張玉珍醫(yī)患糾紛的問題

整改措施：

市中醫(yī)院正積極與患者家屬協(xié)商，盡快達(dá)成一致意見，如意見不一致，雙方再走司法程序。

十六、關(guān)于衛(wèi)生許可證到底該誰辦的問題

2009年以前，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》要求，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證。2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，新法要求食品安全實(shí)行分段監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，流通環(huán)節(jié)由工商部門發(fā)放食品流通許可證，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)放許可證，原來的食品衛(wèi)生許可證不再發(fā)放。在新法開始實(shí)施后，由于國家工商總局沒有及時(shí)下發(fā)實(shí)施細(xì)則，造成遲遲未能辦理食品流通許可證，流通環(huán)節(jié)的商戶也無法辦理營業(yè)執(zhí)照，我市直到10月底才開始辦理食品流通許可證。餐飲業(yè)交給食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管后，衛(wèi)生部門再發(fā)放許可證違反新法規(guī)定，但由于機(jī)構(gòu)改革沒有到位，藥監(jiān)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)起監(jiān)管任務(wù)，2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施之日起許可證發(fā)放間斷約一個(gè)月后，經(jīng)市衛(wèi)生局報(bào)請市政府批準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)改革未完成前，由市政府授權(quán)餐飲業(yè)仍暫由衛(wèi)生部門代監(jiān)管，現(xiàn)餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證仍由衛(wèi)生部門發(fā)放。

十七、許可證辦證難，辦證過程中有利用職權(quán)吃拿卡要等違紀(jì)問題

餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的辦理首先要持從業(yè)人員健康證明和相關(guān)的申請材料到行政服務(wù)大廳申請，對符合申請條件的，衛(wèi)生部門要派監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。由于國家法律法規(guī)對于餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的辦理有嚴(yán)格的程序規(guī)范和硬件要求，許可門檻較高，尤其按上級(jí)規(guī)定實(shí)施量化分級(jí)管理以來，關(guān)鍵項(xiàng)缺一項(xiàng)都不能許可。而我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬件設(shè)施普遍較差，部分餐飲單位需要整改后再次驗(yàn)收，加之一些技術(shù)服務(wù)性要求，比如健康體檢及健康證明的辦理需要幾天時(shí)間，造成有些商戶感覺辦證時(shí)間較長和辦證難。一直以來，我們嚴(yán)格執(zhí)行20個(gè)工作日辦結(jié)規(guī)定，無論能否許可，20個(gè)工作日必須給商戶明確答復(fù)，如果條件符合，盡量提前辦理，比如我們針對不同情況，采取集中辦理、一站式服務(wù)等措施，盡量為群眾提供方便。

對于辦證過程中吃拿卡要的問題，今后我們?nèi)詫⒁蝗缂韧膰?yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”和“八條禁令”，凡是舉報(bào)查證屬實(shí)的，對這些個(gè)性問題將嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決調(diào)離監(jiān)督崗位，決不姑息遷就，涉嫌違法違紀(jì)的將移交有關(guān)司法紀(jì)檢部門。

十八、醫(yī)療市場監(jiān)管問題

我所自2004年起開展醫(yī)療市場監(jiān)管工作以來，圍繞“一準(zhǔn)入、二規(guī)范、三查處、四取締”的工作原則，把醫(yī)療市場集中整頓和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，重拳打擊非法行醫(yī)，使醫(yī)療市場由當(dāng)初的混亂局面得到了有效遏制，非法行醫(yī)現(xiàn)象明顯減少。2008年初，為了進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，市衛(wèi)生監(jiān)督所由原來一個(gè)醫(yī)管科增加到兩個(gè)科，從人力財(cái)力上進(jìn)一步向醫(yī)療市場監(jiān)管傾斜，加大了投入。但由于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，目前確實(shí)存在非法行醫(yī)打而不死現(xiàn)象，有些非法行醫(yī)者不掛招牌，屋里擺的是空藥盒，靠低價(jià)吸引消費(fèi)者，取締一次又開業(yè)一次，可以說是全國通病。針對這種現(xiàn)象，下一步我們將根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，將連續(xù)取締兩次仍繼續(xù)開展非法行醫(yī)活動(dòng)的人員移交司法部門處理。

十九、醫(yī)院體檢能否辦理健康證問題

衛(wèi)生部《預(yù)防性健康檢查管理辦法》及河南省衛(wèi)生廳有關(guān)規(guī)范性文件明確要求，開展預(yù)防性健康檢查的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過同級(jí)衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)定和批準(zhǔn)，而我市目前經(jīng)過認(rèn)定的技術(shù)服務(wù)部門只有市疾病預(yù)防控制中心一家。

二十、關(guān)于群眾反映工作人員在接種疫苗的過程中服務(wù)態(tài)度欠佳問題。

整改措施：

一是堅(jiān)持每周一門診例會(huì)，對接種門診工作人員嚴(yán)格要求，堅(jiān)持公平、公開和公正原則，不徇私情，不吃宴請，要求其在日常工作中衣冠整潔、佩戴胸卡、文明用語、熱情服務(wù)，杜絕“四難”現(xiàn)象發(fā)生。我們要求所有工作人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行操作，向受種者或其監(jiān)護(hù)人耐心詳細(xì)講解有關(guān)注意事項(xiàng)并經(jīng)其知情同意后再進(jìn)行疫苗接種，接種后留觀30分鐘后再讓其離開。對于需要預(yù)約的疫苗，我們的工作人員會(huì)告知其到規(guī)定的時(shí)間再來接種疫苗。

二是加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，為廣大受種者提供更加熱情、更加周到的服務(wù)。

二十一、關(guān)于群眾反映的有關(guān)“向受種者推薦自費(fèi)疫苗”的問題。

一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。對一類疫苗（免費(fèi)）、二類疫苗進(jìn)行公示，將服務(wù)承諾、國家免疫規(guī)劃程序、免費(fèi)疫苗名稱等全部張貼在門診室墻壁上，積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

二是加強(qiáng)教育，不斷的向疫苗接種工作人員強(qiáng)調(diào)有關(guān)規(guī)范和要求，使其更加熟悉有關(guān)規(guī)定并遵照執(zhí)行。

三是繼續(xù)加大宣傳力度（通過報(bào)紙、電臺(tái)等媒體宣傳國家有關(guān)預(yù)防接種的法律法規(guī)），定期向工作人員進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)和教育，力爭使每一位工作人員都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。

二十二、關(guān)于新農(nóng)合運(yùn)行過程中如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的繼續(xù)教育問題。

整改措施：

國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行后，對保障農(nóng)民的身體健康起到了很大的作用，這幾年經(jīng)過國家的大力投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施基本上得到了明顯的好轉(zhuǎn)。但軟件差，醫(yī)務(wù)人員少的問題仍普遍存在，80%的醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員不夠。

一是加大對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，現(xiàn)在計(jì)劃在3年內(nèi)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)一啟遍。

二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)“51111”工程，根據(jù)市委的安排，首批農(nóng)村衛(wèi)生人才工程的招聘工作已圓滿完成，88名在專以上畢業(yè)生已到基層衛(wèi)生院工作，相信在市委、市政府的大力支持下，3年內(nèi)農(nóng)村缺醫(yī)的現(xiàn)象會(huì)得到一定的解決。

三是加大城市醫(yī)師支援農(nóng)村工程的力度。

二十三，關(guān)于農(nóng)民參合率下降的問題。

這主要是農(nóng)民對新農(nóng)合知識(shí)了解不夠造成的，下步工作中，我們將以簡報(bào)的方式通報(bào)各單位的農(nóng)民參合進(jìn)程和新農(nóng)合用藥問題，以此促進(jìn)我市參合率的上升。

二十四、關(guān)于代表對私立醫(yī)院的滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的審批和醫(yī)療廣告等問題。

整改措施：

一是嚴(yán)格私立醫(yī)院的審批程序，把嚴(yán)關(guān)口，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審批。

二是嚴(yán)格按照政府的規(guī)劃審批醫(yī)院。

三是聯(lián)合工商行政部門嚴(yán)厲打擊各類醫(yī)療廣告。

二十五、關(guān)于衛(wèi)生人才流失的問題

整改措施：

衛(wèi)生人才的管理是有嚴(yán)格的規(guī)定的，國家規(guī)定副高以上的人員更換執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，必須經(jīng)市委人才辦批準(zhǔn)方可辦理。近幾年我市在衛(wèi)生人才建設(shè)方面從提高他們的待遇入手，基本上沒有流失衛(wèi)生人才，相反是其他地方的衛(wèi)生人才積極到我市要求工作的人員越來越多。

二十六、關(guān)于衛(wèi)生局工作秩序問題

整改措施：

加強(qiáng)管理，確保局機(jī)關(guān)的正常工作秩序，因工作需要外出時(shí)應(yīng)在門前掛牌，并注明聯(lián)系方式。

二十七、關(guān)于120車輛漫天要價(jià)的問題

整改措施:

救護(hù)車接病號(hào)按國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是50元，但是，現(xiàn)在個(gè)別醫(yī)院為了多收病號(hào)就把這個(gè)費(fèi)用給減免了。

二十八、關(guān)于電視報(bào)道一名考官收錢的問題

整改措施：

一是積極與各部門溝通，加強(qiáng)每年執(zhí)業(yè)醫(yī)師的監(jiān)督。

二是向省衛(wèi)生廳建議，實(shí)施異地監(jiān)考。

第6篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、推動(dòng)制度建設(shè)，完善過程監(jiān)

（一）根據(jù)國家總局工作安排，按照風(fēng)險(xiǎn)管控、分類許可原則，改革食品經(jīng)營許可制度，推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)和食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證“二證合一”。

（二）加強(qiáng)餐飲企業(yè)內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善臺(tái)賬登記、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、衛(wèi)生管理、餐廚垃圾處理等制度。

（三）扎實(shí)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理工作，以等級(jí)評定和公示為抓手，開展尋找“笑臉”就餐活動(dòng)，逐步提高尋找“笑臉”就餐認(rèn)知度，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理工作全覆蓋。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)健全完善農(nóng)村自辦宴席申報(bào)備案、廚師持證上崗、食品及原料檢查、加工場所和用具清潔消毒等制度。積極探索學(xué)生“小飯桌”、“敬老院食堂”等餐飲服務(wù)食品安全管理辦法。

(五）完善旅游景區(qū)“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)食品安全管理制度，加強(qiáng)旅游景區(qū)服務(wù)安全監(jiān)管。

二、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管

（一）認(rèn)真開展餐飲服務(wù)監(jiān)管業(yè)態(tài)調(diào)查摸底工作，詳實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位狀況，建立健全餐飲企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)餐飲監(jiān)管信息化建設(shè)。

（二）大力推進(jìn)餐飲服務(wù)監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的日常監(jiān)管。

（三）加大日常監(jiān)督檢查力度，完善日常監(jiān)督檢查通報(bào)制度，及時(shí)在網(wǎng)站和媒體上公開監(jiān)管信息。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村餐飲服務(wù)監(jiān)管，提升農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全水平。

（五）配合教育部門開展春秋季學(xué)校食堂及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督檢查。確保學(xué)校食堂配備一名食品安全專職管理人員，著力保障師生飲食安全。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率

（一）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立長效機(jī)制。

（二）完善監(jiān)管體制，實(shí)施網(wǎng)格化、痕跡化、精細(xì)化管理，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)、督查網(wǎng)和巡查網(wǎng)，提高監(jiān)管的有效性。

（三）積極推進(jìn)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工作，明確建設(shè)任務(wù)和考評標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是大中型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位。實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)操作過程可視，提高學(xué)生家長和餐飲消費(fèi)者的安全感。

四、開展專項(xiàng)整治，提升防控水平

（一）強(qiáng)化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，突出大中型餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐等大型聚餐消費(fèi)場所，開展重點(diǎn)防范，消除食品安全隱患。

（二）強(qiáng)化對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)不合格食品處置情況的督查，特別是監(jiān)督抽檢及投訴舉報(bào)中問題產(chǎn)品的處置，及時(shí)追根溯源，嚴(yán)肅查處。

（三）繼續(xù)推進(jìn)小餐飲整頓規(guī)范工作，在鞏固去年工作的基礎(chǔ)上，深入開展小餐飲示范店、示范街創(chuàng)建工作，今年新創(chuàng)建100家小餐飲示范店、1條小餐飲示范街，確保年度整規(guī)任務(wù)完成，全面提升小餐飲食品安全保障水平。

（四）開展食品添加劑、野生蘑菇、冬季火鍋、夏季涼菜、年夜飯等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力

（一）廣泛開展餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，舉辦食品安全科普知識(shí)講座，提高廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。積極發(fā)揮“四員”作用，健全完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基層食品安全宣傳工作。

（二）組織開展餐飲服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)。

（三）通過多種手段，采取普訓(xùn)、輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、模擬演練等方式，加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化技能。

六、推進(jìn)誠信建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)共治

（一）健全餐飲服務(wù)信用管理檔案，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。開展餐飲企業(yè)約談工作，對苗頭性問題、發(fā)生過較大食物中毒事故、已暴露問題又不及時(shí)整改的企業(yè)要及時(shí)約談當(dāng)事企業(yè)和當(dāng)事人，提出警示告誡，確保整改到位。

（二）實(shí)行餐飲企業(yè)“黑名單”制度，對嚴(yán)重違規(guī)違法餐飲企業(yè)，查處后及時(shí)在媒體和網(wǎng)站上曝光，懲戒不良失信企業(yè)。

第7篇：食品流通許可證管理辦法范文

食品安全溯源體系是由歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”問題而逐步建立完善的食品安全管理制度，始于1997年。

建立健全食品安全溯源體系的主要內(nèi)容

實(shí)施食品安全溯源體系，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。

食品安全溯源體系的含義

關(guān)于“食品安全溯源”，至今沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。筆者認(rèn)為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產(chǎn)供銷的各個(gè)環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭消費(fèi)終端），或者逆向回溯（消費(fèi)終端生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)始終處于管理主體的有效監(jiān)控范圍之中。實(shí)施這一體系中能夠理清職責(zé)、明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。

關(guān)于食品溯源流程，筆者認(rèn)為，可以通過下圖顯示：

構(gòu)筑食品安全溯源體系的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的食品安全意識(shí)比以往任何時(shí)候都表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，消費(fèi)者、新聞輿論、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)社團(tuán)組織等社會(huì)各界對食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設(shè)被提到了議事日程上來。

我國國內(nèi)食品安全溯源體系建設(shè)情況

我國目前已提出了構(gòu)建國家食品安全戰(zhàn)略框架的構(gòu)想。同時(shí)，在現(xiàn)行法律法規(guī)行政規(guī)章體系中基本明確了食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循“可追溯性原則”。

2001年以來，我國逐步開始實(shí)施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營者購進(jìn)和銷售食品要有明細(xì)賬。2004年，國家質(zhì)檢總局開始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2005年，北京市順義區(qū)在北京市率先啟動(dòng)蔬菜分級(jí)包裝和質(zhì)量可溯源制。同年，天津市實(shí)行無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。2005年國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程 （試行 )》。我國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》。商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，要求對酒類產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)每個(gè)批次提供質(zhì)量安全報(bào)告和酒類產(chǎn)品隨附單。此外，我國有關(guān)部門還在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用“危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”等食品質(zhì)量安全控制技術(shù)。

目前，有關(guān)部門正在國家食品安全監(jiān)管總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況、草擬食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃實(shí)施綱要，將總結(jié)過去的實(shí)踐，借鑒國內(nèi)外成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)以全新的視角進(jìn)一步明確包括乳品在內(nèi)的食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。這些都說明，食品安全溯源體系建設(shè)已被黨和政府提到了議事日程上來。

現(xiàn)行法律法規(guī)制度對構(gòu)建食品安全溯源體系的規(guī)定

從我國《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定中，可以判斷國家對建立健全食品安全溯源體系的堅(jiān)決態(tài)度?！妒称钒踩ā返?5至39條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”等?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第29條規(guī)定，“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)”，法律和行政法規(guī)同時(shí)還規(guī)定了所有食品購銷書面記錄的時(shí)間均不得少于兩年。國家工商行政管理總局實(shí)施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度”等“八項(xiàng)制度”，初步明晰了流通環(huán)節(jié)食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這些法律法規(guī)制度涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營及餐飲服務(wù)提供者在食品溯源中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的具體化和可操作性的規(guī)定，為構(gòu)建完善的國家食品安全溯源體系埋下了伏筆。

食品安全溯源體系在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用

北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區(qū)試行推廣食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)推廣使用食品購銷存應(yīng)用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門等地實(shí)施了對食品品種的電子備案；浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地在食品批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施了“一票通”制度。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將從乳制品電子溯源體系為突破口，進(jìn)一步對乳制品等食品安全電子溯源體系的細(xì)化內(nèi)容。據(jù)悉，國家工商行政管理總局將出臺(tái)有關(guān)食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”電子化的相關(guān)措施。食品藥品監(jiān)督管理部門也在研究制定餐飲服務(wù)食品安全溯源體系建設(shè)。

條形碼技術(shù)在食品溯源中有待于進(jìn)一步推廣

目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國物品編碼中心與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)了泰祥集團(tuán)食品安全追溯系統(tǒng)、壽光蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。近年來，上海、廣州等地還將條形碼技術(shù)從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣到商場、超市中。但從總體上看，條形碼技術(shù)在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中尚未普及。有的經(jīng)營者反映在條形碼中缺乏食品生產(chǎn)日期這樣的信息，亟待完善。

我國食品安全溯源體系建設(shè)中存在的問題

毋庸置疑的是，我國食品安全追溯技術(shù)體系確實(shí)取得了不錯(cuò)的成效，但從總體來看，仍然不盡完善。

食品溯源相關(guān)法規(guī)制度不完善

目前我國有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門行政規(guī)章150余個(gè)。但只有《食品安全法》及其實(shí)施條例、《動(dòng)物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對食品溯源體系的一些相關(guān)內(nèi)容作了要求，且法條中對可追溯的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識(shí)不強(qiáng)

屢禁不止的食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識(shí)差應(yīng)該是其中重要的誘因。近年來食品安全惡性事件證明，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不嚴(yán)格自律和缺乏誠信，往往會(huì)因食品質(zhì)量安全而影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管方式、手段落后

我國行政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍由于人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的不足，難以確保監(jiān)管職責(zé)完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體37萬余戶，還不包括2萬多個(gè)從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織和2000多個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（場），而各相關(guān)部門從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員不足20000人。同時(shí)，在部分省區(qū)市，食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段有待于進(jìn)一步完善。

處罰力度不足以形成威懾力

發(fā)達(dá)國家對食品安全管理非常嚴(yán)格。如韓國《食品衛(wèi)生法》規(guī)定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節(jié)判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因?yàn)橹圃旎蛘咪N售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經(jīng)營活動(dòng)，還將被處以高額罰款。我國相關(guān)處罰力度不夠。我們必須嚴(yán)格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產(chǎn)，不能重操舊業(yè)。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質(zhì)量安全漏洞。

消費(fèi)者難以實(shí)施有效監(jiān)督

由于食品經(jīng)營者為消費(fèi)者提供的食品質(zhì)量安全溯源信息真實(shí)性不能得到保證，同時(shí)，社會(huì)上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺(tái)，消費(fèi)者的知情權(quán)往往得不到有效保障，致使消費(fèi)者無法為行政部門輔以有效的社會(huì)監(jiān)督，直接影響到“四位一體”食品安全監(jiān)管機(jī)制的建立。

關(guān)于進(jìn)一步健全完善我國食品安全溯源體系相關(guān)建議

筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強(qiáng)化行政職能部門監(jiān)管為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律為關(guān)鍵點(diǎn)，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為輔助點(diǎn)，以強(qiáng)化電子化信息化手段為支撐點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的可追溯管理。建議從以下幾個(gè)方面，大力推進(jìn)。

建立健全法律法規(guī)制度

筆者認(rèn)為，最有效的方法就是通過地方立法的形式來確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時(shí)完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進(jìn)一步明晰食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。主要包括：全面落實(shí)食品安全法關(guān)于各級(jí)政府總負(fù)責(zé)的責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到人到崗；進(jìn)一步細(xì)化職能部門的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)作協(xié)調(diào)制度，落實(shí)各自的法定義務(wù)；進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)；規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治和個(gè)體消費(fèi)者利用其學(xué)習(xí)掌握的食品安全知識(shí)。

建立健全食品入市備案制度

食品入市備案是確保食品質(zhì)量安全的源頭。筆者建議食品流通環(huán)節(jié)繼續(xù)健全完善食品入市備案制度，可考慮通過地方立法作出規(guī)定，要求外地食品和地產(chǎn)食品的總經(jīng)銷商必須到工商等監(jiān)管執(zhí)法部門進(jìn)行登記備案成為其法定義務(wù)。這樣，就能達(dá)到工商部門及時(shí)掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。

建立健全食品進(jìn)銷記錄制度

應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，盡快推進(jìn)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”，對達(dá)不到要求者，可以考慮推行食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)制定類似的制度，進(jìn)而確保全過程、全環(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全。

建立健全問題食品召回制度和下架退市制度

事前防范與監(jiān)管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協(xié)委員呼吁在流通環(huán)節(jié)也要建立問題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過兩種方式解決這一問題。第一種方式是可以研究制定流通環(huán)節(jié)問題食品的若干實(shí)施意見，逐步理清流通環(huán)節(jié)問題食品下架退市和召回等范疇的相互關(guān)系之后，特別是處理好法律法規(guī)的有效銜接之后，今后在管理體制出現(xiàn)調(diào)整的前提下，再考慮研究流通環(huán)節(jié)問題食品召回制度問題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規(guī)定》對食品生產(chǎn)者召回問題食品的有關(guān)規(guī)定，通過地方立法作出明晰的規(guī)定，要求食品批發(fā)商在食品生產(chǎn)者因不可抗力無法實(shí)施問題食品召回時(shí)，代為履行食品召回義務(wù)，以有效遏制問題食品繼續(xù)在市場上流通，充分發(fā)揮食品安全溯源體系順向追蹤問題食品的作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者以及食品零售商的權(quán)益。待地方立法取得成效的基礎(chǔ)、全面鋪開的基礎(chǔ)上，可考慮制定部門規(guī)章等方式，鞏固成果，大力推進(jìn)。

全面構(gòu)筑溯源體系的技術(shù)支撐

一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套符合實(shí)際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務(wù)管理、食品生產(chǎn)管理、食品進(jìn)銷存管理、信息交流平臺(tái)、消費(fèi)者查詢平臺(tái)等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權(quán)由相關(guān)部門以及消費(fèi)者操作和應(yīng)用。二是各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行信息化管理。各環(huán)節(jié)要共享信息，供應(yīng)鏈上游必須將相關(guān)信息提供給供應(yīng)鏈下游，實(shí)現(xiàn)物流和信息流的同步。三是開發(fā)研究既與國際接軌又適合我國國情的食品安全追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒有條件統(tǒng)一實(shí)行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接，確保實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標(biāo)簽制度。應(yīng)吸取歐盟在食品包裝和標(biāo)簽制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，將追溯信息依附于標(biāo)簽上。

建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監(jiān)督

食品安全溯源體系作為信息披露的一種政策工具，有助于解決或者緩解食品市場內(nèi)的信息不對稱。筆者建議應(yīng)本著“方便職能部門監(jiān)管、便于生產(chǎn)經(jīng)營者管理、保障消費(fèi)者知情權(quán)”的原則，健全完善食品安全溯源查詢體系。體系建成后，既要方便行政監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中查詢食品的生產(chǎn)經(jīng)營情況，又要方便食品生產(chǎn)經(jīng)營主體查詢本單位食品生產(chǎn)和購銷存情況，還要方便消費(fèi)者查詢食品來源、質(zhì)量安全狀況、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信狀況、交易流程等情況，以消除信息不對稱的情況，從而實(shí)現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的全過程、全方位監(jiān)管。(編輯/周南)

第8篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大提出的“貫徹依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為”精神為指導(dǎo)，圍繞全市工作大局，以全面落實(shí)規(guī)劃為重點(diǎn)，突出針對性、實(shí)效性，以創(chuàng)新工作機(jī)制為手段，全面加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治理工作，提高全系統(tǒng)干部職工法律素質(zhì)、法制觀念和依法行政的能力，努力提升全系統(tǒng)法治化建設(shè)水平，促進(jìn)依法行政，和諧執(zhí)法。

二、工作思路

圍繞依法治理的主題，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的要求，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)，促進(jìn)系統(tǒng)“六五”普法工作全面開展，提升依法行政的水平。

三、工作任務(wù)

（一）抓好普法宣傳教育工作。

1、著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法決策的能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，善于運(yùn)用法律手段做好管理工作，正確行使法律法規(guī)賦予的權(quán)力，做學(xué)法用法的模范、遵守法律的模范、執(zhí)行法律的模范。集中授課每季度不少于一次，授課內(nèi)容、授課人、授課時(shí)間由市局統(tǒng)一安排布置,根據(jù)授課內(nèi)容的不同,聘請市政府法制辦、司法局、法院、檢察院等單位來我局講課，由機(jī)關(guān)科室和直屬分局分別擔(dān)任培訓(xùn)責(zé)任單位。

2、著力抓好公務(wù)員法制宣傳教育，增強(qiáng)依法行政、公正執(zhí)法的能力。努力推進(jìn)和規(guī)范干部隊(duì)伍學(xué)法培訓(xùn)工作。建立健全考試考核、登記備案制度，使廣大干部牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，做到學(xué)習(xí)法律和崗位實(shí)踐相結(jié)合，執(zhí)法為民和依法辦事相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法相結(jié)合。立足實(shí)際，注重實(shí)效，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合基層工作的實(shí)際和履行崗位職責(zé)的需要，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，認(rèn)真開展集中培訓(xùn)和自學(xué)。同時(shí)，要針對階段性工作和執(zhí)法辦案的重點(diǎn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)2012年新頒布的法律、法規(guī)知識(shí)，并按季度開展相應(yīng)的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

一季度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》、《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及執(zhí)法辦案的基本技巧及常識(shí)。

二季度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《禁止傳銷條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》。

三季度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《反壟斷法》、《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》。

四季度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》。

3、著力抓好社會(huì)普法宣傳工作。一是要會(huì)同個(gè)私協(xié)會(huì)做好個(gè)體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員的“六五”普法工作。繼續(xù)把有關(guān)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、規(guī)范市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入行為、生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律法規(guī)，作為普法重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)他們不斷提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，以誠信贏得良好的信譽(yù)，提高依法經(jīng)營、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。二是充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和“12.4”法制宣傳日，圍繞活動(dòng)主題和關(guān)系到人民群眾切身利益熱點(diǎn)問題，開展維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場經(jīng)營主體和消費(fèi)者合法權(quán)利義務(wù)的宣傳活動(dòng)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)則透明度的宣傳，提高接受社會(huì)監(jiān)督的自覺性。

（二）提高法治化水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神,繼續(xù)開展多層次的依法治理工作，促進(jìn)依法行政、依法管理，努力提高系統(tǒng)法治化管理水平。

1、進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。根據(jù)市局機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制的實(shí)際，修訂年制定的《執(zhí)法崗位責(zé)任制》，重新確定人員崗位，明確執(zhí)法職責(zé)。

2、完善行政執(zhí)法評議考核制度。評議考核的對象為行政執(zhí)法行為人，采取月自查、互評，季度抽查，半年檢查、年終評議考核的方式，對本部門所有的行政執(zhí)法行為進(jìn)行評議考核，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否正確，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定引起行政復(fù)議和行政訴訟的結(jié)果等內(nèi)容。

3、加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。執(zhí)法責(zé)任追究是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要手段和保障，以執(zhí)法評議考核、行政復(fù)議被撤銷、確認(rèn)違法和行政訴訟敗訴案件以及行政不作為、亂作為等作為突破口，對行政執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行追糾、查辦，對行政執(zhí)法過錯(cuò)典型案件進(jìn)行通報(bào)。

4、進(jìn)一步完善法制員制度。建立健全與監(jiān)管方式改革相適應(yīng)的法制員制度，明確法制員崗位責(zé)任，將執(zhí)法監(jiān)督工作重心前移，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；要通過加強(qiáng)核審工作，降低和減少違法行政行為產(chǎn)生的機(jī)率。

5、加強(qiáng)聽證、復(fù)議工作。要適應(yīng)全民法律意識(shí)提高和行政救濟(jì)、司法救濟(jì)受理范圍不斷拓寬的新形勢，不斷提高聽證、復(fù)議的工作要求。通過加強(qiáng)聽證工作，充分與管理相對人交流溝通，保證執(zhí)法公正準(zhǔn)確，贏得管理相對人的理解；通過加強(qiáng)復(fù)議工作，切實(shí)落實(shí)層級(jí)監(jiān)督，保證行政執(zhí)法行為正確實(shí)施。

四、措施與要求

第9篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、當(dāng)前文登市商品展銷會(huì)的特點(diǎn)

去年以來，文登市共舉辦商品展銷會(huì)共計(jì)20場，展銷內(nèi)容包括保健品、家用電器、房地產(chǎn)、家紡產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、嬰幼兒用品、食品等，較2011年同比增長了28.5%?！渡唐氛逛N會(huì)管理辦法》廢止后，商品展銷會(huì)不僅在主體市場準(zhǔn)入門檻上大幅降低，同時(shí)參展的經(jīng)營主體處于事前無監(jiān)管狀態(tài)。

（一）辦展主體雜，檔次各不相同。目前，辦展主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，有政府直接參與的，有政府及相關(guān)部門聯(lián)合舉辦的，有社團(tuán)法人舉辦的，有法人聯(lián)合舉辦的，有法人企業(yè)自行舉辦的，還有個(gè)體戶自辦或聯(lián)合舉辦的。展銷活動(dòng)中，政府主辦或有政府部門、大型企業(yè)參與舉辦的商品展銷會(huì)相對層次較高，展會(huì)選址、布局，參展商選定都有較為嚴(yán)格的規(guī)范，展品檔次高、質(zhì)量好；而個(gè)別辦展者缺乏嚴(yán)格管理、組織渙散，層次相對較低，經(jīng)常是街頭路邊辦展，展品質(zhì)量難以得到保證。

（二）參展商品雜，質(zhì)量水平不同。以往商品展銷會(huì)參展的商品主要集中在服裝、針織品、小家電、生活用品等方面；目前參展商品除上述幾類外，還涉及汽車、數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器、食品、小吃、保健品、旅游服務(wù)等。商品質(zhì)量及服務(wù)水平各不相同，真?zhèn)坞y辨。部分商品質(zhì)量低劣，存在傍名牌或假冒現(xiàn)象，特別是在農(nóng)村市場舉辦的商品展銷會(huì)，此類情況尤為突出。

（三）辦展目的雜，展會(huì)效果不同。大部分政府及大型企業(yè)主辦的展會(huì)，主要目的是通過商品展銷會(huì)這一平臺(tái)，宣傳推介特色產(chǎn)品、優(yōu)勢資源，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如近年來文登市政府組織先后開展的“六省三十市”文登家紡展銷活動(dòng)（2011年）、“十省四十市”文登家紡展銷活動(dòng)（2012年）、2012中國(文登)國際長壽美食節(jié)等展銷活動(dòng)，受到消費(fèi)者的喜愛以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而個(gè)別企業(yè)、個(gè)體戶卻借助商品展銷會(huì)的形式，擅自使用“中華”、“全國”等字樣，并在宣傳單上編造虛假信息，以“廠價(jià)直銷”、“低價(jià)甩賣”等名義，加上現(xiàn)場贈(zèng)送一些小禮品等形式，銷售過期積壓商品或假冒偽劣商品，特別是在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)舉辦的一些服裝、日常生活用品、保健品等商品展銷會(huì)，夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況時(shí)有發(fā)生；個(gè)別酒店、賓館等會(huì)展場所提供者為謀取私利，招攬、組織開展展銷活動(dòng)，不嚴(yán)格履行對入場主體的資格審查義務(wù)，致使許多證照不齊的經(jīng)營主體進(jìn)入商品展銷會(huì)從事違法經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使廣大消費(fèi)者對商品展銷會(huì)產(chǎn)生厭惡和抵觸心理。

三、商品展銷會(huì)監(jiān)管中面臨的問題

（一）違法經(jīng)營行為發(fā)現(xiàn)難。工商部門不能通過登記審批事先了解商品展銷會(huì)情況，只能通過日常巡查，或是通過關(guān)注廣告、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，發(fā)現(xiàn)商品展銷會(huì)線索。不少以推介會(huì)、咨詢會(huì)、講座形式出現(xiàn)的商品展銷會(huì)，舉辦場所往往在各酒店、賓館內(nèi)部，執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)；個(gè)別舉辦者故意將開展時(shí)間定為周末或下午下班后，逃避監(jiān)管；那些利用車輛深入農(nóng)村開展流通展銷的經(jīng)營者，更是和執(zhí)法人員打起了“游擊戰(zhàn)”，對這類展銷活動(dòng)發(fā)現(xiàn)較難。

（二）違法違規(guī)案件查處難。許多以出售保健品、保健器材為目的的商品展銷會(huì)往往打著免費(fèi)講座、舉辦推介會(huì)的旗號(hào)，吸引消費(fèi)者，最初幾天只展不銷，即將結(jié)束時(shí)才開始“最后一賣”。執(zhí)法人員對其進(jìn)行檢查時(shí)，現(xiàn)場往往找不到產(chǎn)品實(shí)物，無法對其是否構(gòu)成違法經(jīng)營行為進(jìn)行認(rèn)定。等到出現(xiàn)投訴，工商部門介入查處時(shí)，展銷人員早已人去樓空。

（三）案件調(diào)查過程取證難。取證難主要表現(xiàn)對參展產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定難。目前對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測以及對商標(biāo)是否侵權(quán)的認(rèn)定程序復(fù)雜，所需時(shí)間也較長，而商品展銷會(huì)時(shí)間短，流動(dòng)性大，往往是認(rèn)定結(jié)果還沒到，商品展銷會(huì)已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)責(zé)任人也不知去向。此外，因?yàn)閷κ称返纫恍┥唐返某闄z有抽檢基數(shù)的限制，對于那些先展后銷的商品展銷會(huì)，如果在檢查時(shí)其現(xiàn)場產(chǎn)品數(shù)量達(dá)不到抽檢基數(shù)的要求，只能放棄抽檢。

（四）消費(fèi)利益受損維權(quán)難。一是投訴舉證難。商品展銷會(huì)往往在進(jìn)行現(xiàn)貨交易時(shí)未能出具真實(shí)有效的銷貨憑證，工商部門受理投訴后，經(jīng)常由于消費(fèi)者無法提供有效的購物憑證，難以追究經(jīng)營者的責(zé)任。二是售后服務(wù)難。特別是對那些異地辦展的經(jīng)營者，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，“三包”無法實(shí)現(xiàn)，售后服務(wù)無法保障。三是責(zé)任追究難。對一些異地辦展，或查無下落的當(dāng)?shù)貐⒄股套肪控?zé)任時(shí)難度較大，異地尋找當(dāng)事人增加維權(quán)成本和難度，對場地提供方根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十八條的規(guī)定進(jìn)行追償時(shí)，往往因?yàn)檎也坏骄唧w的展銷會(huì)主辦者而導(dǎo)致消費(fèi)者投訴事項(xiàng)難以處結(jié)，可操作性不高。

四、加強(qiáng)商品展銷會(huì)監(jiān)管的對策

（一）健全完善商品展銷會(huì)預(yù)報(bào)機(jī)制。為避免出現(xiàn)監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮基層工商所信息靈敏，反應(yīng)快速的特點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所的日常巡查、充分利用覆蓋全市的12315申訴站網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注各種媒體的商品展銷會(huì)宣傳廣告、海報(bào)、街頭傳單等，及時(shí)掌握各轄區(qū)內(nèi)商品展銷會(huì)開辦情況并向市局預(yù)報(bào)，市局將基層所上報(bào)情況進(jìn)行匯總分析后，有針對性地制定巡查計(jì)劃，從而推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，使商品展銷會(huì)的監(jiān)管由登記審核向?qū)俚乇O(jiān)管、日常監(jiān)管過渡。

（二）全面建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。由于商品展銷會(huì)的一些經(jīng)營活動(dòng)仍需進(jìn)行嚴(yán)格的審批，如廣告的等，這就使得工商部門事先獲知商品展銷會(huì)基本情況成為可能。建議在系統(tǒng)內(nèi)建立起市局職能科室與基層工商所之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如商標(biāo)廣告科在受理涉及商品展銷會(huì)的廣告登記備案后，第一時(shí)間將相關(guān)信息告知市場合同科，然后由市場合同科根據(jù)屬地管轄，通知相關(guān)基層所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，基層所在監(jiān)管結(jié)束后，再將監(jiān)管情況反饋給市場合同科，形成執(zhí)法合力，努力使監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無縫對接。在系統(tǒng)外，加強(qiáng)與公安、消防、文化、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委等部門的溝通，拓展信息來源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商品展銷會(huì)舉辦線索，獲取更多的信息支持。