食品流通許可證管理辦法精選(九篇)

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第1篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、深入調(diào)研，細(xì)化界定標(biāo)準(zhǔn)

流通領(lǐng)域的食品繁多，食品經(jīng)營(yíng)主體類型、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和方式涉及的面廣點(diǎn)多，情況復(fù)雜，究竟哪些需要領(lǐng)取流通許可證，《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度》等規(guī)章規(guī)定的不太明確，核發(fā)實(shí)踐產(chǎn)生了很多既回避不了又難以找到答案的問(wèn)題，工作時(shí)常處于無(wú)章可循、有章難循的局面，致使一些原來(lái)合法的市場(chǎng)主體加入無(wú)證行列。因此，亟待細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定。

為從根本上打破由于許可范圍不明確導(dǎo)致的執(zhí)法人員難界定、難受理和不少經(jīng)營(yíng)者難準(zhǔn)入的瓶頸，市工商局緊緊抓住基層反映的36個(gè)普遍性問(wèn)題，從三個(gè)方面人手，在規(guī)范準(zhǔn)入上下功夫。首先，查找其他行政執(zhí)法部門同類政策法規(guī)，指導(dǎo)基層參照?qǐng)?zhí)行。重點(diǎn)針對(duì)工商部門介入這項(xiàng)工作較晚。其他部門開(kāi)展這項(xiàng)工作較早，并有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的實(shí)際，多方走訪查詢，借鑒兄弟執(zhí)法部門的做法，為我所用。比如，根據(jù)《食品安全法》第2條的規(guī)定，經(jīng)銷食用農(nóng)產(chǎn)品不需申辦食品流通許可證。然而，何為食用農(nóng)產(chǎn)品，《食品安全法》只是原則性地把它界定為“源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品”。至于“初級(jí)”如何判斷以及食用農(nóng)產(chǎn)品的具體范圍，只字未提，而且國(guó)家工商總局的《食品流通許可證管理辦法》、《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問(wèn)題通知》也未涉及，造成實(shí)踐中對(duì)從事大米、面粉、茶葉、鮮肉、冷藏或者冷凍肉、鹽漬肉、獸類等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)是否要發(fā)證，各地各級(jí)認(rèn)識(shí)不一，發(fā)證工作出現(xiàn)了不少受理范圍不一致和監(jiān)管中相互推諉的現(xiàn)象。為此，市局廣泛走訪農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門，組織人員上網(wǎng)查詢，最終找到了商務(wù)部、財(cái)政部和稅務(wù)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品包括植物、畜牧和漁業(yè)三個(gè)大類，糧食、肉類、水產(chǎn)、園藝植物等十六個(gè)種類及其40多個(gè)分類的界定范圍，及時(shí)下發(fā)基層參考。為全系統(tǒng)做好這方面的受理核發(fā)工作提供了參考依據(jù)。其次，強(qiáng)化調(diào)研，從法理和實(shí)踐的結(jié)合上撥亂反正。重點(diǎn)針對(duì)一些同志對(duì)相關(guān)法規(guī)了解不夠或思想方法片面，單純以經(jīng)營(yíng)者所處領(lǐng)域或以經(jīng)營(yíng)的食品種類和經(jīng)營(yíng)方式搞“一刀切”，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和核發(fā)上的混亂等實(shí)際，引導(dǎo)大家運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)具體情況具體分析，從五個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和操作。一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可：但是，在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售不是其生產(chǎn)的食品，仍然需要取得食品流通的許可：二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品。不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；但在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售不是其制作加工的食品，仍然需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。三是取得食品流通許可的食品經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所制作加工食品的，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)的許可。四是取得食品流通許可的食品經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)的許可。五是歌廳、洗浴、俱樂(lè)部等服務(wù)場(chǎng)所提供食品，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)銷售食品也不需要取得食品流通的許可。再次，對(duì)一些上級(jí)無(wú)明確規(guī)定且爭(zhēng)論較大尚未形成傾向性意見(jiàn)的問(wèn)題，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)同意，暫緩發(fā)證。如商場(chǎng)超市中的現(xiàn)場(chǎng)加工制作、經(jīng)營(yíng)生鮮豬肉是否發(fā)放流通許可證問(wèn)題，目前存在兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為不需要領(lǐng)取食品流通許可證或在領(lǐng)取流通許可證的同時(shí)還需要領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，二是認(rèn)為只需要領(lǐng)取食品流通許可證。目前尚未形成傾向性觀點(diǎn)，決定全市工商系統(tǒng)暫不發(fā)放流通許可證。在加強(qiáng)調(diào)研。弄清底數(shù)后，報(bào)綜合協(xié)調(diào)部門確定。

二、狠抓協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)

核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證涉及的面廣領(lǐng)域多，科學(xué)確定監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門，并在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行科學(xué)分工，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管連續(xù)性和無(wú)縫對(duì)接，是解決交叉執(zhí)法、互相推諉和效率低下問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)三大環(huán)節(jié)通常情況下比較好界定，但由于三者聯(lián)系緊密，相互牽連，不可避免地存在某些特殊情況下，出現(xiàn)邊界模糊和交叉的現(xiàn)象。其次，在工商系統(tǒng)內(nèi)部的分工上，不同程度地存在不科學(xué)不合理問(wèn)題。核發(fā)工作要么統(tǒng)一由縣局承擔(dān)，要么全部交工商所辦理，致使局機(jī)關(guān)和工商所的優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮，整個(gè)工作處于局里包不了、所里難干好的局面，特別是工商所由于人少任務(wù)重，加之對(duì)這一工作的認(rèn)知程度不到位，致使證照分立制度得不到落實(shí)，有的為了突擊應(yīng)付檢查或其他原因，甚至違反程序規(guī)定，先辦證后補(bǔ)材料，或基層領(lǐng)導(dǎo)“先人為主”。給核審人員定基調(diào)。使審查和審核成了擺設(shè)。

為了從根本上解決上述問(wèn)題。市局首先緊緊依靠當(dāng)?shù)卣プ”O(jiān)管環(huán)節(jié)和部門分工難界定的三大難點(diǎn)重點(diǎn)突破。多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和政策，強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確分工。一是針對(duì)流通領(lǐng)域大量存在的冷飲店、咖啡店、簡(jiǎn)易小吃服務(wù)、餐飲外賣服務(wù)、餐飲配送服務(wù)以及采取廠店分離經(jīng)營(yíng)模式從事熟食鹵制品經(jīng)營(yíng)，是發(fā)流通許可證還是餐飲服務(wù)許可證，是由食藥局監(jiān)管還是由工商部門監(jiān)管的問(wèn)題，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《食品安全法實(shí)施條例》第62條的規(guī)定，以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督局《關(guān)于做好(餐飲服務(wù)許可證>啟用及發(fā)放工作的通知》(國(guó)食藥監(jiān)許[2009]257號(hào))，認(rèn)清餐飲服務(wù)是指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。判斷上述經(jīng)營(yíng)者究竟申領(lǐng)流通許可證還是餐飲服務(wù)許可證，主要看其是否提供消費(fèi)設(shè)施和場(chǎng)所，如能提供可作為餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，核發(fā)餐飲服務(wù)許可證。對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，冷飲店、咖啡店、簡(jiǎn)易小吃服務(wù)，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施等，屬于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，不屬于流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為。其產(chǎn)品不納入食品流通許可范圍。而經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)熟食鹵制品以及采取“廠店分離”經(jīng)營(yíng)模式銷售熟食鹵制品食品屬于流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)發(fā)放食品流通許可證。二是針對(duì)清理無(wú)證無(wú)照誰(shuí)是第一責(zé)任人問(wèn)題，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的通知》等相關(guān)規(guī)定，普遍感到解決這一問(wèn)題，除法定授權(quán)外，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)是第一責(zé)任人”的原則較好，并以市人民政府的名義下發(fā)了《巢湖市查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管辦法》，從根本上解決了職責(zé)不清。相互推諉的問(wèn)題。三是針對(duì)尚未出臺(tái)的法律授權(quán)地方人大立法界定的食品小作坊、小攤販監(jiān)管問(wèn)題，市工商局和質(zhì)監(jiān)局

多次召開(kāi)會(huì)議，廣泛了解認(rèn)真研究其他省的做法，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際。專門就辦理食品生產(chǎn)許可及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有關(guān)問(wèn)題研究確定了三條監(jiān)管意見(jiàn)：(1)新設(shè)立的食品生產(chǎn)者，申請(qǐng)生產(chǎn)許可的，首先經(jīng)工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱；已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)?jiān)黾印笆称飞a(chǎn)”范圍的，直接向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)。(2)食品生產(chǎn)者向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)生產(chǎn)許可的，憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照按程序辦理：申請(qǐng)作為食品生產(chǎn)加工小作坊管理的。憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理。(3)食品生產(chǎn)企業(yè)憑食品生產(chǎn)許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照；食品生產(chǎn)加工小作坊憑《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，較好地解決了無(wú)人監(jiān)管和監(jiān)管不力的問(wèn)題。

與此同時(shí)，以既不違反程序又便民高效的原則，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的分工進(jìn)行了調(diào)整。首先，對(duì)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)面積達(dá)100平方米以上的個(gè)體工商戶，由于其面積大，從業(yè)人員多，工藝流程相對(duì)復(fù)雜?，F(xiàn)場(chǎng)勘查和審核難度相對(duì)較大，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，確定由縣局機(jī)關(guān)受理核發(fā)，其他由工商所分擔(dān)，這樣既實(shí)現(xiàn)局所之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。又方便了一般經(jīng)營(yíng)者。其次，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，既嚴(yán)格執(zhí)行“證照分立、先證后照”和“一審一核、審核分離”的規(guī)定，又從基層人少任務(wù)重實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排工作，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查分片包保到人，并將發(fā)證發(fā)照中的受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、名稱預(yù)先核準(zhǔn)工作等相同環(huán)節(jié)授權(quán)其統(tǒng)一辦理。針對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)辦照環(huán)節(jié)的前置審批手續(xù)中無(wú)食品流通許可證選項(xiàng)，無(wú)法反映許可項(xiàng)目?jī)?nèi)容，及時(shí)向該軟件開(kāi)發(fā)部門提出修改建議，較好地解決了辦證和辦照系統(tǒng)模塊對(duì)接問(wèn)題。再次，建立督查和責(zé)任追究制度，指定嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為。給予通報(bào)和行政處分，從而較好的激勵(lì)和鞭策食品安全監(jiān)管人員規(guī)范、快速、高效地開(kāi)展工作。

三、強(qiáng)化素質(zhì)，提高工作效率

第2篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)的分類

筆者認(rèn)為,對(duì)食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類,科學(xué)合理的方法應(yīng)是以風(fēng)險(xiǎn)因素為標(biāo)準(zhǔn)。分為行政主體風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)三類。

第一類,行政主體風(fēng)險(xiǎn),指工商部門在實(shí)施食品流通許可行政管理工作中,由于自身的因素引致的風(fēng)險(xiǎn)。

第二類,市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn),指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在食品流通過(guò)程中,其不確定的行為給食品流通許可工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三類,制度風(fēng)險(xiǎn),指法律法規(guī)等制度的缺失、模糊、瑕疵等。造成工商部門在食品流通許可工作中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)原因探析

(一)行政主體風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。一是內(nèi)部機(jī)制不健全。對(duì)于工商部門來(lái)說(shuō),食品流通許可是一項(xiàng)嶄新的職能。履職工作中有許多問(wèn)題亟待解決。比如《食品安全法》第31條規(guī)定,工商部門“必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查”。什么是“必要時(shí)”無(wú)法可依,工商內(nèi)部也沒(méi)有規(guī)定。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在普遍的做法是對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)都填寫現(xiàn)場(chǎng)核查表,并由工商干部簽字確認(rèn)。暫且不論有無(wú)必要,事實(shí)上,許可對(duì)象面廣量大,是不可能全部進(jìn)行實(shí)地核查的。沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)核查,卻填寫了現(xiàn)場(chǎng)核查表,這是以造假為代價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)機(jī)制的缺陷,行政主體風(fēng)險(xiǎn)之大不可估量。二是缺乏技術(shù)支撐。在食品安全知識(shí)這個(gè)“軟件”上,工商干部受到的專業(yè)培訓(xùn)很少,也缺少相應(yīng)的資格認(rèn)證,憑著經(jīng)驗(yàn)干、跟著感覺(jué)走的審查往往導(dǎo)致錯(cuò)誤的行政許可。比如,《食品安全法》規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)應(yīng)“具有合理的設(shè)備布局和工藝流程”,在專業(yè)知識(shí)不足的情況下,工商干部認(rèn)定“合理”與否,恐怕只有依靠“目測(cè)”這種感官上的認(rèn)知。在“硬件”方面,專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備和儀器普遍匱乏,對(duì)法律規(guī)定的“食品經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”之類的問(wèn)題如何判斷無(wú)所適從,沒(méi)有判斷或判斷錯(cuò)誤往往使行政許可決定成為一種冒險(xiǎn)活動(dòng),其所含風(fēng)險(xiǎn)之大不言而喻。

(二)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。一是食品流通許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。比如,經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)或變更食品流通許可時(shí),出于不當(dāng)因素的考慮。可能故意隱瞞真實(shí)信息或采取其他欺騙手段取得許可,導(dǎo)致行政許可錯(cuò)誤。二是食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違反法律規(guī)定。《食品安全法》把經(jīng)營(yíng)主體定為第一責(zé)任人,加大了法律的威懾力,起到了一定作用。然而從實(shí)際情況看,不少經(jīng)營(yíng)者受利益最大化驅(qū)使,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不斷觸犯法律底線。有的在領(lǐng)取了食品流通許可證后,擅自超出經(jīng)營(yíng)范圍;有的故意降低各種經(jīng)營(yíng)條件,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為不再符合食品經(jīng)營(yíng)的法定要求,加大了動(dòng)態(tài)監(jiān)管的難度。三是市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)的無(wú)序。正常情況下,食品經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)要履行一定的手續(xù),經(jīng)過(guò)一定的程序,花費(fèi)一定的時(shí)間和精力。相比較而言,經(jīng)營(yíng)者違法退出市場(chǎng)比合法退出更為簡(jiǎn)便、成本更低,這顯然降低了經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)合法途徑退出市場(chǎng)的自覺(jué)自愿性,給工商部門造成被動(dòng),帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)制度風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。當(dāng)前的食品安全法律法規(guī)還有許多不完善的地方,給許可工作帶來(lái)了困惑。比如,《食品安全法》第29條規(guī)定,“取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品,不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可?！边@一條顯然忽略了餐飲服務(wù)者銷售預(yù)包裝食品的現(xiàn)象,也遺忘了大量存在的餐飲外賣的事實(shí)。再如,《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定,“食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。”目前看,很多地方的保健食品經(jīng)營(yíng)許可由工商部門來(lái)核審、發(fā)證,這也意味著要承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

三、食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

(一)工商部門切實(shí)做到履職到住。一是嚴(yán)格把關(guān)食品流通許可證的核發(fā)工作。強(qiáng)化工商干部的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神,從保民生的高度出發(fā),著眼打造放心消費(fèi)的目標(biāo),深刻認(rèn)識(shí)食品流通許可工作的重要性。在許可工作中恪盡職守、積極履職,嚴(yán)格依法審查申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定要求、申請(qǐng)材料是否齊全,切實(shí)按照法定程序開(kāi)展許可工作,盡力避免由于審查不嚴(yán)、申請(qǐng)人欺騙隱瞞、程序違法造成的失誤,把好食品流通市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)。二是完善許可工作的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制缺失帶來(lái)的食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)要通過(guò)完善制度來(lái)防范,要在制度的完善、專業(yè)人員引進(jìn)、流程的銜接、硬件保障等環(huán)節(jié)上加大力度,最大限度降低行政許可風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)巡查監(jiān)管。為提高監(jiān)管效能,可以分類別、分區(qū)域、分季節(jié)采取有效措施加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)管,并做好監(jiān)管痕跡的保留工作。同時(shí),事后的監(jiān)管措施要確保到位。應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果采取不同的措施,不能敷衍了事,含糊不清。

(二)加快先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用。工欲善其事,必先利其器。一定程度上,技術(shù)手段決定了食品流通許可工作的優(yōu)劣。我們要抓住新一輪基層改革和建設(shè)的契機(jī),在基層加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定,加快配備食品快速檢測(cè)設(shè)備,實(shí)施食品質(zhì)量的初步篩查,改變以往工商干部依靠外包裝判斷的低層次方法,從根本上提高辨別假冒偽劣食品的能力。加快推進(jìn)食品安全電子信息遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)建設(shè),在食品經(jīng)營(yíng)者和工商部門之間架起一座快速溝通的橋梁,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的全天候、近距離、高效率監(jiān)控。

第3篇：食品流通許可證管理辦法范文

是“十小”整治的收官之年，工商分局按照省政府提出的“全面規(guī)范、長(zhǎng)效鞏固、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，結(jié)合小食雜店、小菜場(chǎng)整治規(guī)范實(shí)際，按計(jì)劃按步驟推進(jìn)小食雜店、小菜場(chǎng)完成整治規(guī)范工作。對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的小食雜店、小菜場(chǎng)，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，保質(zhì)保量完成達(dá)標(biāo)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，要認(rèn)真組織回頭看，查漏補(bǔ)缺，防反彈，治回潮，切實(shí)鞏固達(dá)標(biāo)成果；積極探索建立工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制；引導(dǎo)小食雜店、小菜場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)和新要求。

一是強(qiáng)化督查，確保整治任務(wù)保質(zhì)保量完成。嚴(yán)防思想松懈、盲目樂(lè)觀的情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。為使整規(guī)工作成果得到進(jìn)一步鞏固，認(rèn)真開(kāi)展小食雜店、小菜場(chǎng)整規(guī)日常督查，對(duì)小食雜店監(jiān)管推行“倒查、追查、督查”三種工作方法，監(jiān)督和指導(dǎo)小食雜店自覺(jué)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，接受統(tǒng)一配送，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升商品和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)督查活動(dòng)和回頭看活動(dòng)，查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)并加強(qiáng)整改，確保整規(guī)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

二是抓好扶持，引導(dǎo)小食雜店和小菜場(chǎng)改造提升。開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全示范店星級(jí)評(píng)選，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一承諾，統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一監(jiān)督電話，通過(guò)對(duì)全區(qū)各類示范店的清理規(guī)范，要繼續(xù)引導(dǎo)小食雜店向“食品安全示范店”轉(zhuǎn)化提升，進(jìn)一步發(fā)揮食品安全示范店的典型示范作用；推行示范店配送單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核機(jī)制，落實(shí)示范店配送工作責(zé)任制，對(duì)配送單位工作進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善轄區(qū)食品安全溯源體系；轄區(qū)共有小菜場(chǎng)30個(gè)，列入改造提升的17個(gè)，現(xiàn)已完成改造提升的8個(gè)，正在土建和裝修的7個(gè)，正在招投標(biāo)的1個(gè)，尚未啟動(dòng)的市場(chǎng)1個(gè)，小菜場(chǎng)改造有序推進(jìn)。

三是抓好執(zhí)法，加強(qiáng)小食雜店和小菜場(chǎng)日常監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的規(guī)定，加大對(duì)不履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度、銷售過(guò)期變質(zhì)食品等違反食品安全法律規(guī)定行為的查處力度，推行小額即時(shí)罰款“格式處罰文書”截止5月底，查處食品案件109件，其中簡(jiǎn)易程序案件75件，有力督促了小食雜店、小菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主自覺(jué)加強(qiáng)食品安全管理。同時(shí)繼續(xù)完善食品安全日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常巡查，多管齊下，全面推動(dòng)小食雜店、小菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，維護(hù)農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

四是抓好登記，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。以“食品流通許可證”正式辦理為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小食雜經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行一次全面清理整頓，根據(jù)《浙江省食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)范》內(nèi)容，要求小食雜經(jīng)營(yíng)業(yè)主設(shè)立符合食品安全的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、制度，確保新辦食品經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量，上半年核發(fā)“食品流通許可證”385件。規(guī)范農(nóng)村小菜場(chǎng)市場(chǎng)名稱登記，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的小菜場(chǎng)，采取“回頭看”的方式，認(rèn)真對(duì)照《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《浙江省商品交易市場(chǎng)名稱登記管理辦法》，完備材料，規(guī)范程序，使之符合現(xiàn)行規(guī)定的要求。對(duì)列入整治范圍，但目前某些方面尚不符合登記條件但已長(zhǎng)期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場(chǎng)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由政府牽頭，組織相關(guān)職能部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)事求是的原則，提出處理意見(jiàn)和管理措施。

五是抓好自律，指導(dǎo)建立長(zhǎng)效規(guī)范經(jīng)營(yíng)制度。開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，從證照辦理、店容店貌、進(jìn)貨查驗(yàn)、消費(fèi)承諾等方面，指導(dǎo)小食雜店、小菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自律規(guī)范經(jīng)營(yíng)。推行信用分類監(jiān)管制度，推行評(píng)價(jià)公示等制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步建立小食雜店、小菜場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

下一步工作安排：

一、抓難點(diǎn)突破，確保小食雜、小菜場(chǎng)整規(guī)任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部，特別是偏遠(yuǎn)村莊小食雜軟硬件提升工作，作為重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)予以突破。對(duì)5個(gè)尚未啟動(dòng)小菜場(chǎng)整規(guī)的要加強(qiáng)宣傳和督促；對(duì)尚在審批手續(xù)的要幫助其加快相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作；對(duì)尚在建設(shè)的要做到高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和高標(biāo)準(zhǔn)施工，確保市場(chǎng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、前瞻性和工程的高質(zhì)量。

第4篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、在2011年“五五”普法成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，加強(qiáng)工作研究，創(chuàng)新工作思路，全面、深入推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

二、繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和執(zhí)法人員法制教育制度，抓好集中培訓(xùn)、法規(guī)考試、“案例研討”、“每月一法”、“下基層巡回講課”等學(xué)法活動(dòng)，今年舉辦系統(tǒng)內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)班不少于4期、案例研討會(huì)1期。

三、抓好工商法規(guī)的宣傳普及。充分利用新聞媒體、宣傳欄、宣傳單等形式，廣泛宣傳工商法規(guī)；組織好3.15宣傳活動(dòng)、 “12.4”法制宣傳日以及重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等開(kāi)展的專項(xiàng)普法教育活動(dòng)；充分利用縣局政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)展工商法規(guī)宣傳活動(dòng)；積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，利用基層“一會(huì)兩站”向城市居民和農(nóng)村村民開(kāi)展工商法規(guī)宣傳，配合個(gè)私協(xié)、消協(xié)等單位舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體戶法規(guī)培訓(xùn)班一期以上。

第5篇：食品流通許可證管理辦法范文

整改措施：加強(qiáng)三基三嚴(yán)培訓(xùn)，提高護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)流程，切實(shí)做到以病人為中心。隨著病人日增，醫(yī)院加大引進(jìn)和招聘護(hù)理專業(yè)人員，擴(kuò)大專業(yè)隊(duì)伍，以滿足病人需求。

二、醫(yī)院存在亂用藥，亂檢查等問(wèn)題。

整改措施：

一是抓源頭，嚴(yán)格落實(shí)藥品和大型醫(yī)療器械兩個(gè)100%的集中招標(biāo)采購(gòu)制度。

二是推行藥品使用合理性專家組集中評(píng)價(jià)制度，市衛(wèi)生局組織人員采取定期與不定期的方式到各醫(yī)院抽取門診處方、住院病歷，組織專家組集中進(jìn)行用藥合理性評(píng)價(jià)，對(duì)使用不合理用藥的醫(yī)生，按照管理規(guī)定給予處罰。

三是探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)。一是堅(jiān)持把藥品管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是加大懲處力度，提高自律意識(shí)；三是降低醫(yī)用器材和衛(wèi)生耗材的采購(gòu)價(jià)格；四是堅(jiān)決懲處違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；五是推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助檢查項(xiàng)目互認(rèn)制度；六是繼續(xù)推行單病種限價(jià)管理；七是開(kāi)展廉價(jià)醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”；八是加大合理用藥管控力度。

三、患者反映中心醫(yī)院轉(zhuǎn)科難問(wèn)題，一些科室對(duì)不應(yīng)該在本科室治療的病人偏偏留在本科室，浪費(fèi)金錢不說(shuō)，還耽誤了病人的治療時(shí)間。

整改措施：

從源頭抓起，采取首診負(fù)責(zé)制，根據(jù)患者病情分診到相關(guān)科室，在治療過(guò)程中確需會(huì)診或轉(zhuǎn)診者，由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，盡可能滿足患者需求。

四、市中心醫(yī)院為應(yīng)對(duì)甲流感設(shè)立了發(fā)熱門診是好事，但發(fā)熱病人到門診看病，醫(yī)生都讓做抽血檢查，應(yīng)不應(yīng)該。

整改措施：

市中心醫(yī)院為我市甲型h1n1流感患者的定點(diǎn)救治醫(yī)院，并且承擔(dān)著全市重癥“甲流”患者的救治任務(wù)，為此市中心醫(yī)院專門投資100余萬(wàn)元建立了一層專用負(fù)壓病房。發(fā)熱病人有細(xì)菌和病毒感染之分，發(fā)熱病人在就診時(shí)常規(guī)檢查血常規(guī)，是衛(wèi)生部《關(guān)于“甲流”患者的標(biāo)準(zhǔn)就診流程》所要求的，其目的是對(duì)發(fā)熱患者進(jìn)行初步的鑒別診斷，以防造成部分患者漏診和誤診，歸根結(jié)底是為病人負(fù)責(zé)。以后我們會(huì)在這方面加強(qiáng)宣傳解釋，并做好醫(yī)患溝通工作。

五、兒科就診秩序亂，患兒哭鬧，聲音吵雜，不利于醫(yī)生診療及與患兒家屬溝通。

整改措施：

一是加強(qiáng)導(dǎo)診，及時(shí)疏導(dǎo)和分流病人。

二是合理設(shè)置病人候診區(qū)域，實(shí)行“一室一醫(yī)一患”。

三是盡快完善實(shí)施叫號(hào)制度，徹底改變就診秩序混亂現(xiàn)象。

六、患者低燒到我院呼吸內(nèi)科看病，疑為“病腦”要病人做腰穿等檢查，后到中醫(yī)科，接診醫(yī)生為朱新勇醫(yī)生服務(wù)態(tài)度很好，利用中醫(yī)望、聞、問(wèn)、切為病人仔細(xì)診療疾病，效果不錯(cuò)。因此提出醫(yī)務(wù)工作者如何體現(xiàn)以人為本，增加病人的信任度？

整改措施：

一是加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。要求各醫(yī)院要加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，市衛(wèi)生局每年組織一部分人員參加各種學(xué)習(xí)，努力提高全市醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。

二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，在醫(yī)院倡導(dǎo)和開(kāi)展“三精”服務(wù)：即精品、精細(xì)、精心，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者的責(zé)任心。

七、反映一嬰兒出生后因出現(xiàn)呼吸困難由下級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)到市中心醫(yī)院新生兒科搶救治療，病情穩(wěn)定后家屬提出出院，但新生兒科醫(yī)生告訴患兒家屬要住院15天才能出院，但是患者還是提早出院，并且情況正常。

整改措施：

一是加強(qiáng)和家長(zhǎng)的溝通，講解到位，讓家長(zhǎng)理解。

二是加強(qiáng)與下級(jí)醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診工作，使患兒病情穩(wěn)定后，爭(zhēng)得家屬同意轉(zhuǎn)下級(jí)醫(yī)院康復(fù)，以保證患兒治愈，也減輕患兒家庭一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

八、醫(yī)院藥價(jià)高于零售藥店，藥價(jià)虛高等問(wèn)題。

整改措施：一是抓源頭，嚴(yán)格落實(shí)藥品和大型醫(yī)療器械兩個(gè)100%的集中招標(biāo)采購(gòu)制度。

二是推行藥品使用合理性專家組集中評(píng)價(jià)制度，市衛(wèi)生局組織人員采取定期與不定期的方式到各醫(yī)院抽取門診處方、住院病歷，組織專家組集中進(jìn)行用藥合理性評(píng)價(jià)，對(duì)使用不合理用藥的醫(yī)生，按照管理規(guī)定給予處罰。

三是探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)。一是堅(jiān)持把藥品管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是加大懲處力度，提高自律意識(shí)；三是降低醫(yī)用器材和衛(wèi)生耗材的采購(gòu)價(jià)格；四是堅(jiān)決懲處違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；五是推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助檢查項(xiàng)目互認(rèn)制度；六是繼續(xù)推行單病種限價(jià)管理；七是開(kāi)展廉價(jià)醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”；八是加大合理用藥管控力度。

九、做為醫(yī)院如何做到首診負(fù)責(zé)制？

整改措施：

“首診負(fù)責(zé)制”是醫(yī)院工作的核心制度，要求每個(gè)醫(yī)生都掌握，并按制度去落實(shí)。如有爭(zhēng)議，有醫(yī)務(wù)科協(xié)調(diào)決定，首診科室不得拒收病人和相互推諉。凡因拒收病人、擅離崗位、不負(fù)責(zé)任、不及時(shí)搶救、延誤治療而造成事故或醫(yī)療糾紛者，追究當(dāng)事人責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

十、醫(yī)院住院病人“一日清單”執(zhí)行的較好，但門診病人取藥、檢查沒(méi)有明細(xì)清單，如何做好門診收費(fèi)透明度？

整改措施：

一是加大對(duì)一日清單的檢查力度。

二是與軟件公司，對(duì)醫(yī)院院運(yùn)行的門診收費(fèi)程序進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)，力爭(zhēng)在年底完成這項(xiàng)工作。

十一、曾參與過(guò)2007年行風(fēng)面對(duì)面評(píng)議的代表提出一患者來(lái)我院泌尿科實(shí)施霧化電切前列腺手術(shù)治療時(shí)，醫(yī)生為病人用進(jìn)口貴重電切刀沒(méi)有告知，經(jīng)協(xié)商醫(yī)院需退還病人1000元，但至今仍未退還到位。

整改措施：

一是對(duì)廣大醫(yī)務(wù)工作者加強(qiáng)教育，提高對(duì)告知的認(rèn)識(shí)，在以后的工作中，認(rèn)真履行告知簽字義務(wù)，與患者做好溝通，避免此類事情的再次發(fā)生。

二是責(zé)成市中心醫(yī)院立即退還患者現(xiàn)金一千元，并道歉。

三是印制特殊材料使用告知協(xié)議書，使用前醫(yī)患雙方協(xié)議簽字，同意后方可為患者使用。

十二、電梯間人多時(shí)空氣不好，醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生需改善。

整改措施：

一是對(duì)醫(yī)院的衛(wèi)生問(wèn)題，以后衛(wèi)生局將每季度對(duì)全市各醫(yī)院衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果在天中晚報(bào)和××日?qǐng)?bào)上進(jìn)行曝光，對(duì)衛(wèi)生不好的單位予以通報(bào)批評(píng)，并限期改正。

十三、中心醫(yī)院大廳門前停車秩序待規(guī)范，停車難問(wèn)題急需解決。

整改措施：

一是加強(qiáng)與交警支隊(duì)的聯(lián)系，盡快解決門前交通秩序和車輛停車位的安全管理。

二是加強(qiáng)與城管、轄區(qū)綜治辦的聯(lián)系，解決摩托車、電動(dòng)車、自行車的存放，秩序規(guī)范，合理使用門前現(xiàn)有場(chǎng)地。

三是協(xié)調(diào)上述部門及園林部門，力爭(zhēng)合理使用沿溪路住院部門前東區(qū)的地帶，解決摩托車、電動(dòng)車、自行車的存放地，擴(kuò)大汽車停車位。

四是加強(qiáng)院內(nèi)停車場(chǎng)地管理，對(duì)職工、家屬的機(jī)動(dòng)車輛指定專門區(qū)域停放。禁止在門診、住院部、東病區(qū)與就診車倆混放，占用停車資源。

十四、關(guān)于評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)播放的反映市中醫(yī)院視頻短片所提的問(wèn)題。

整改措施：

市中醫(yī)院已于09年4月份與患者家屬達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)已解決。

十五、關(guān)于評(píng)議代表所提張玉珍醫(yī)患糾紛的問(wèn)題

整改措施：

市中醫(yī)院正積極與患者家屬協(xié)商，盡快達(dá)成一致意見(jiàn)，如意見(jiàn)不一致，雙方再走司法程序。

十六、關(guān)于衛(wèi)生許可證到底該誰(shuí)辦的問(wèn)題

2009年以前，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》要求，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證。2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，新法要求食品安全實(shí)行分段監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，流通環(huán)節(jié)由工商部門發(fā)放食品流通許可證，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)放許可證，原來(lái)的食品衛(wèi)生許可證不再發(fā)放。在新法開(kāi)始實(shí)施后，由于國(guó)家工商總局沒(méi)有及時(shí)下發(fā)實(shí)施細(xì)則，造成遲遲未能辦理食品流通許可證，流通環(huán)節(jié)的商戶也無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我市直到10月底才開(kāi)始辦理食品流通許可證。餐飲業(yè)交給食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管后，衛(wèi)生部門再發(fā)放許可證違反新法規(guī)定，但由于機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位，藥監(jiān)部門沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)起監(jiān)管任務(wù)，2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施之日起許可證發(fā)放間斷約一個(gè)月后，經(jīng)市衛(wèi)生局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)改革未完成前，由市政府授權(quán)餐飲業(yè)仍暫由衛(wèi)生部門代監(jiān)管，現(xiàn)餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證仍由衛(wèi)生部門發(fā)放。

十七、許可證辦證難，辦證過(guò)程中有利用職權(quán)吃拿卡要等違紀(jì)問(wèn)題

餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的辦理首先要持從業(yè)人員健康證明和相關(guān)的申請(qǐng)材料到行政服務(wù)大廳申請(qǐng)，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，衛(wèi)生部門要派監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。由于國(guó)家法律法規(guī)對(duì)于餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的辦理有嚴(yán)格的程序規(guī)范和硬件要求，許可門檻較高，尤其按上級(jí)規(guī)定實(shí)施量化分級(jí)管理以來(lái)，關(guān)鍵項(xiàng)缺一項(xiàng)都不能許可。而我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬件設(shè)施普遍較差，部分餐飲單位需要整改后再次驗(yàn)收，加之一些技術(shù)服務(wù)性要求，比如健康體檢及健康證明的辦理需要幾天時(shí)間，造成有些商戶感覺(jué)辦證時(shí)間較長(zhǎng)和辦證難。一直以來(lái)，我們嚴(yán)格執(zhí)行20個(gè)工作日辦結(jié)規(guī)定，無(wú)論能否許可，20個(gè)工作日必須給商戶明確答復(fù)，如果條件符合，盡量提前辦理，比如我們針對(duì)不同情況，采取集中辦理、一站式服務(wù)等措施，盡量為群眾提供方便。

對(duì)于辦證過(guò)程中吃拿卡要的問(wèn)題，今后我們?nèi)詫⒁蝗缂韧膰?yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”和“八條禁令”，凡是舉報(bào)查證屬實(shí)的，對(duì)這些個(gè)性問(wèn)題將嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決調(diào)離監(jiān)督崗位，決不姑息遷就，涉嫌違法違紀(jì)的將移交有關(guān)司法紀(jì)檢部門。

十八、醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題

我所自2004年起開(kāi)展醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管工作以來(lái)，圍繞“一準(zhǔn)入、二規(guī)范、三查處、四取締”的工作原則，把醫(yī)療市場(chǎng)集中整頓和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重拳打擊非法行醫(yī)，使醫(yī)療市場(chǎng)由當(dāng)初的混亂局面得到了有效遏制，非法行醫(yī)現(xiàn)象明顯減少。2008年初，為了進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，市衛(wèi)生監(jiān)督所由原來(lái)一個(gè)醫(yī)管科增加到兩個(gè)科，從人力財(cái)力上進(jìn)一步向醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管傾斜，加大了投入。但由于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，目前確實(shí)存在非法行醫(yī)打而不死現(xiàn)象，有些非法行醫(yī)者不掛招牌，屋里擺的是空藥盒，靠低價(jià)吸引消費(fèi)者，取締一次又開(kāi)業(yè)一次，可以說(shuō)是全國(guó)通病。針對(duì)這種現(xiàn)象，下一步我們將根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋，將連續(xù)取締兩次仍繼續(xù)開(kāi)展非法行醫(yī)活動(dòng)的人員移交司法部門處理。

十九、醫(yī)院體檢能否辦理健康證問(wèn)題

衛(wèi)生部《預(yù)防性健康檢查管理辦法》及河南省衛(wèi)生廳有關(guān)規(guī)范性文件明確要求，開(kāi)展預(yù)防性健康檢查的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)同級(jí)衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)定和批準(zhǔn)，而我市目前經(jīng)過(guò)認(rèn)定的技術(shù)服務(wù)部門只有市疾病預(yù)防控制中心一家。

二十、關(guān)于群眾反映工作人員在接種疫苗的過(guò)程中服務(wù)態(tài)度欠佳問(wèn)題。

整改措施：

一是堅(jiān)持每周一門診例會(huì)，對(duì)接種門診工作人員嚴(yán)格要求，堅(jiān)持公平、公開(kāi)和公正原則，不徇私情，不吃宴請(qǐng)，要求其在日常工作中衣冠整潔、佩戴胸卡、文明用語(yǔ)、熱情服務(wù)，杜絕“四難”現(xiàn)象發(fā)生。我們要求所有工作人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行操作，向受種者或其監(jiān)護(hù)人耐心詳細(xì)講解有關(guān)注意事項(xiàng)并經(jīng)其知情同意后再進(jìn)行疫苗接種，接種后留觀30分鐘后再讓其離開(kāi)。對(duì)于需要預(yù)約的疫苗，我們的工作人員會(huì)告知其到規(guī)定的時(shí)間再來(lái)接種疫苗。

二是加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，為廣大受種者提供更加熱情、更加周到的服務(wù)。

二十一、關(guān)于群眾反映的有關(guān)“向受種者推薦自費(fèi)疫苗”的問(wèn)題。

一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)一類疫苗（免費(fèi)）、二類疫苗進(jìn)行公示，將服務(wù)承諾、國(guó)家免疫規(guī)劃程序、免費(fèi)疫苗名稱等全部張貼在門診室墻壁上，積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

二是加強(qiáng)教育，不斷的向疫苗接種工作人員強(qiáng)調(diào)有關(guān)規(guī)范和要求，使其更加熟悉有關(guān)規(guī)定并遵照?qǐng)?zhí)行。

三是繼續(xù)加大宣傳力度（通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等媒體宣傳國(guó)家有關(guān)預(yù)防接種的法律法規(guī)），定期向工作人員進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)和教育，力爭(zhēng)使每一位工作人員都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。

二十二、關(guān)于新農(nóng)合運(yùn)行過(guò)程中如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的繼續(xù)教育問(wèn)題。

整改措施：

國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行后，對(duì)保障農(nóng)民的身體健康起到了很大的作用，這幾年經(jīng)過(guò)國(guó)家的大力投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施基本上得到了明顯的好轉(zhuǎn)。但軟件差，醫(yī)務(wù)人員少的問(wèn)題仍普遍存在，80%的醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員不夠。

一是加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，現(xiàn)在計(jì)劃在3年內(nèi)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)一啟遍。

二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)“51111”工程，根據(jù)市委的安排，首批農(nóng)村衛(wèi)生人才工程的招聘工作已圓滿完成，88名在專以上畢業(yè)生已到基層衛(wèi)生院工作，相信在市委、市政府的大力支持下，3年內(nèi)農(nóng)村缺醫(yī)的現(xiàn)象會(huì)得到一定的解決。

三是加大城市醫(yī)師支援農(nóng)村工程的力度。

二十三，關(guān)于農(nóng)民參合率下降的問(wèn)題。

這主要是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合知識(shí)了解不夠造成的，下步工作中，我們將以簡(jiǎn)報(bào)的方式通報(bào)各單位的農(nóng)民參合進(jìn)程和新農(nóng)合用藥問(wèn)題，以此促進(jìn)我市參合率的上升。

二十四、關(guān)于代表對(duì)私立醫(yī)院的滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的審批和醫(yī)療廣告等問(wèn)題。

整改措施：

一是嚴(yán)格私立醫(yī)院的審批程序，把嚴(yán)關(guān)口，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審批。

二是嚴(yán)格按照政府的規(guī)劃審批醫(yī)院。

三是聯(lián)合工商行政部門嚴(yán)厲打擊各類醫(yī)療廣告。

二十五、關(guān)于衛(wèi)生人才流失的問(wèn)題

整改措施：

衛(wèi)生人才的管理是有嚴(yán)格的規(guī)定的，國(guó)家規(guī)定副高以上的人員更換執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，必須經(jīng)市委人才辦批準(zhǔn)方可辦理。近幾年我市在衛(wèi)生人才建設(shè)方面從提高他們的待遇入手，基本上沒(méi)有流失衛(wèi)生人才，相反是其他地方的衛(wèi)生人才積極到我市要求工作的人員越來(lái)越多。

二十六、關(guān)于衛(wèi)生局工作秩序問(wèn)題

整改措施：

加強(qiáng)管理，確保局機(jī)關(guān)的正常工作秩序，因工作需要外出時(shí)應(yīng)在門前掛牌，并注明聯(lián)系方式。

二十七、關(guān)于120車輛漫天要價(jià)的問(wèn)題

整改措施:

救護(hù)車接病號(hào)按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是50元，但是，現(xiàn)在個(gè)別醫(yī)院為了多收病號(hào)就把這個(gè)費(fèi)用給減免了。

二十八、關(guān)于電視報(bào)道一名考官收錢的問(wèn)題

整改措施：

一是積極與各部門溝通，加強(qiáng)每年執(zhí)業(yè)醫(yī)師的監(jiān)督。

二是向省衛(wèi)生廳建議，實(shí)施異地監(jiān)考。

第6篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、推動(dòng)制度建設(shè)，完善過(guò)程監(jiān)

（一）根據(jù)國(guó)家總局工作安排，按照風(fēng)險(xiǎn)管控、分類許可原則，改革食品經(jīng)營(yíng)許可制度，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)和食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證“二證合一”。

（二）加強(qiáng)餐飲企業(yè)內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善臺(tái)賬登記、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、衛(wèi)生管理、餐廚垃圾處理等制度。

（三）扎實(shí)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理工作，以等級(jí)評(píng)定和公示為抓手，開(kāi)展尋找“笑臉”就餐活動(dòng)，逐步提高尋找“笑臉”就餐認(rèn)知度，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理工作全覆蓋。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)健全完善農(nóng)村自辦宴席申報(bào)備案、廚師持證上崗、食品及原料檢查、加工場(chǎng)所和用具清潔消毒等制度。積極探索學(xué)生“小飯桌”、“敬老院食堂”等餐飲服務(wù)食品安全管理辦法。

(五）完善旅游景區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”餐飲服務(wù)食品安全管理制度，加強(qiáng)旅游景區(qū)服務(wù)安全監(jiān)管。

二、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管

（一）認(rèn)真開(kāi)展餐飲服務(wù)監(jiān)管業(yè)態(tài)調(diào)查摸底工作，詳實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位狀況，建立健全餐飲企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)餐飲監(jiān)管信息化建設(shè)。

（二）大力推進(jìn)餐飲服務(wù)監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的日常監(jiān)管。

（三）加大日常監(jiān)督檢查力度，完善日常監(jiān)督檢查通報(bào)制度，及時(shí)在網(wǎng)站和媒體上公開(kāi)監(jiān)管信息。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村餐飲服務(wù)監(jiān)管，提升農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全水平。

（五）配合教育部門開(kāi)展春秋季學(xué)校食堂及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督檢查。確保學(xué)校食堂配備一名食品安全專職管理人員，著力保障師生飲食安全。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率

（一）堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）完善監(jiān)管體制，實(shí)施網(wǎng)格化、痕跡化、精細(xì)化管理，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)、督查網(wǎng)和巡查網(wǎng)，提高監(jiān)管的有效性。

（三）積極推進(jìn)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工作，明確建設(shè)任務(wù)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是大中型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位。實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)操作過(guò)程可視，提高學(xué)生家長(zhǎng)和餐飲消費(fèi)者的安全感。

四、開(kāi)展專項(xiàng)整治，提升防控水平

（一）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，突出大中型餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐等大型聚餐消費(fèi)場(chǎng)所，開(kāi)展重點(diǎn)防范，消除食品安全隱患。

（二）強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)不合格食品處置情況的督查，特別是監(jiān)督抽檢及投訴舉報(bào)中問(wèn)題產(chǎn)品的處置，及時(shí)追根溯源，嚴(yán)肅查處。

（三）繼續(xù)推進(jìn)小餐飲整頓規(guī)范工作，在鞏固去年工作的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展小餐飲示范店、示范街創(chuàng)建工作，今年新創(chuàng)建100家小餐飲示范店、1條小餐飲示范街，確保年度整規(guī)任務(wù)完成，全面提升小餐飲食品安全保障水平。

（四）開(kāi)展食品添加劑、野生蘑菇、冬季火鍋、夏季涼菜、年夜飯等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力

（一）廣泛開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，舉辦食品安全科普知識(shí)講座，提高廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。積極發(fā)揮“四員”作用，健全完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基層食品安全宣傳工作。

（二）組織開(kāi)展餐飲服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

（三）通過(guò)多種手段，采取普訓(xùn)、輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、模擬演練等方式，加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化技能。

六、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)共治

（一）健全餐飲服務(wù)信用管理檔案，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。開(kāi)展餐飲企業(yè)約談工作，對(duì)苗頭性問(wèn)題、發(fā)生過(guò)較大食物中毒事故、已暴露問(wèn)題又不及時(shí)整改的企業(yè)要及時(shí)約談當(dāng)事企業(yè)和當(dāng)事人，提出警示告誡，確保整改到位。

（二）實(shí)行餐飲企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法餐飲企業(yè)，查處后及時(shí)在媒體和網(wǎng)站上曝光，懲戒不良失信企業(yè)。

第7篇：食品流通許可證管理辦法范文

食品安全溯源體系是由歐盟為應(yīng)對(duì)“瘋牛病”問(wèn)題而逐步建立完善的食品安全管理制度，始于1997年。

建立健全食品安全溯源體系的主要內(nèi)容

實(shí)施食品安全溯源體系，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。

食品安全溯源體系的含義

關(guān)于“食品安全溯源”，至今沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。筆者認(rèn)為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產(chǎn)供銷的各個(gè)環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭消費(fèi)終端），或者逆向回溯（消費(fèi)終端生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于管理主體的有效監(jiān)控范圍之中。實(shí)施這一體系中能夠理清職責(zé)、明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。

關(guān)于食品溯源流程，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)下圖顯示：

構(gòu)筑食品安全溯源體系的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的食品安全意識(shí)比以往任何時(shí)候都表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，消費(fèi)者、新聞?shì)浾?、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)社團(tuán)組織等社會(huì)各界對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設(shè)被提到了議事日程上來(lái)。

我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全溯源體系建設(shè)情況

我國(guó)目前已提出了構(gòu)建國(guó)家食品安全戰(zhàn)略框架的構(gòu)想。同時(shí)，在現(xiàn)行法律法規(guī)行政規(guī)章體系中基本明確了食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循“可追溯性原則”。

2001年以來(lái)，我國(guó)逐步開(kāi)始實(shí)施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立“市場(chǎng)檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)和銷售食品要有明細(xì)賬。2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2005年，北京市順義區(qū)在北京市率先啟動(dòng)蔬菜分級(jí)包裝和質(zhì)量可溯源制。同年，天津市實(shí)行無(wú)公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)。2005年國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程 （試行 )》。我國(guó)物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》。商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，要求對(duì)酒類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)每個(gè)批次提供質(zhì)量安全報(bào)告和酒類產(chǎn)品隨附單。此外，我國(guó)有關(guān)部門還在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用“危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”等食品質(zhì)量安全控制技術(shù)。

目前，有關(guān)部門正在國(guó)家食品安全監(jiān)管總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況、草擬食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃實(shí)施綱要，將總結(jié)過(guò)去的實(shí)踐，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)以全新的視角進(jìn)一步明確包括乳品在內(nèi)的食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。這些都說(shuō)明，食品安全溯源體系建設(shè)已被黨和政府提到了議事日程上來(lái)。

現(xiàn)行法律法規(guī)制度對(duì)構(gòu)建食品安全溯源體系的規(guī)定

從我國(guó)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定中，可以判斷國(guó)家對(duì)建立健全食品安全溯源體系的堅(jiān)決態(tài)度?！妒称钒踩ā返?5至39條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”等?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第29條規(guī)定，“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)”，法律和行政法規(guī)同時(shí)還規(guī)定了所有食品購(gòu)銷書面記錄的時(shí)間均不得少于兩年。國(guó)家工商行政管理總局實(shí)施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度”等“八項(xiàng)制度”，初步明晰了流通環(huán)節(jié)食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這些法律法規(guī)制度涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及餐飲服務(wù)提供者在食品溯源中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的具體化和可操作性的規(guī)定，為構(gòu)建完善的國(guó)家食品安全溯源體系埋下了伏筆。

食品安全溯源體系在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用

北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區(qū)試行推廣食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)推廣使用食品購(gòu)銷存應(yīng)用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門等地實(shí)施了對(duì)食品品種的電子備案；浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地在食品批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施了“一票通”制度。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門將從乳制品電子溯源體系為突破口，進(jìn)一步對(duì)乳制品等食品安全電子溯源體系的細(xì)化內(nèi)容。據(jù)悉，國(guó)家工商行政管理總局將出臺(tái)有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”電子化的相關(guān)措施。食品藥品監(jiān)督管理部門也在研究制定餐飲服務(wù)食品安全溯源體系建設(shè)。

條形碼技術(shù)在食品溯源中有待于進(jìn)一步推廣

目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國(guó)物品編碼中心與相關(guān)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)了泰祥集團(tuán)食品安全追溯系統(tǒng)、壽光蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。近年來(lái)，上海、廣州等地還將條形碼技術(shù)從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣到商場(chǎng)、超市中。但從總體上看，條形碼技術(shù)在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中尚未普及。有的經(jīng)營(yíng)者反映在條形碼中缺乏食品生產(chǎn)日期這樣的信息，亟待完善。

我國(guó)食品安全溯源體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

毋庸置疑的是，我國(guó)食品安全追溯技術(shù)體系確實(shí)取得了不錯(cuò)的成效，但從總體來(lái)看，仍然不盡完善。

食品溯源相關(guān)法規(guī)制度不完善

目前我國(guó)有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門行政規(guī)章150余個(gè)。但只有《食品安全法》及其實(shí)施條例、《動(dòng)物防疫法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對(duì)食品溯源體系的一些相關(guān)內(nèi)容作了要求，且法條中對(duì)可追溯的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)不強(qiáng)

屢禁不止的食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)差應(yīng)該是其中重要的誘因。近年來(lái)食品安全惡性事件證明，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不嚴(yán)格自律和缺乏誠(chéng)信，往往會(huì)因食品質(zhì)量安全而影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管方式、手段落后

我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍由于人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的不足，難以確保監(jiān)管職責(zé)完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體37萬(wàn)余戶，還不包括2萬(wàn)多個(gè)從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織和2000多個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），而各相關(guān)部門從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員不足20000人。同時(shí)，在部分省區(qū)市，食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段有待于進(jìn)一步完善。

處罰力度不足以形成威懾力

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全管理非常嚴(yán)格。如韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節(jié)判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因?yàn)橹圃旎蛘咪N售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還將被處以高額罰款。我國(guó)相關(guān)處罰力度不夠。我們必須嚴(yán)格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產(chǎn)，不能重操舊業(yè)。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質(zhì)量安全漏洞。

消費(fèi)者難以實(shí)施有效監(jiān)督

由于食品經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供的食品質(zhì)量安全溯源信息真實(shí)性不能得到保證，同時(shí)，社會(huì)上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺(tái)，消費(fèi)者的知情權(quán)往往得不到有效保障，致使消費(fèi)者無(wú)法為行政部門輔以有效的社會(huì)監(jiān)督，直接影響到“四位一體”食品安全監(jiān)管機(jī)制的建立。

關(guān)于進(jìn)一步健全完善我國(guó)食品安全溯源體系相關(guān)建議

筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強(qiáng)化行政職能部門監(jiān)管為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律為關(guān)鍵點(diǎn)，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為輔助點(diǎn)，以強(qiáng)化電子化信息化手段為支撐點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量安全的可追溯管理。建議從以下幾個(gè)方面，大力推進(jìn)。

建立健全法律法規(guī)制度

筆者認(rèn)為，最有效的方法就是通過(guò)地方立法的形式來(lái)確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時(shí)完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進(jìn)一步明晰食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。主要包括：全面落實(shí)食品安全法關(guān)于各級(jí)政府總負(fù)責(zé)的責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到人到崗；進(jìn)一步細(xì)化職能部門的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)作協(xié)調(diào)制度，落實(shí)各自的法定義務(wù)；進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)；規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治和個(gè)體消費(fèi)者利用其學(xué)習(xí)掌握的食品安全知識(shí)。

建立健全食品入市備案制度

食品入市備案是確保食品質(zhì)量安全的源頭。筆者建議食品流通環(huán)節(jié)繼續(xù)健全完善食品入市備案制度，可考慮通過(guò)地方立法作出規(guī)定，要求外地食品和地產(chǎn)食品的總經(jīng)銷商必須到工商等監(jiān)管執(zhí)法部門進(jìn)行登記備案成為其法定義務(wù)。這樣，就能達(dá)到工商部門及時(shí)掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。

建立健全食品進(jìn)銷記錄制度

應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，盡快推進(jìn)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”，對(duì)達(dá)不到要求者，可以考慮推行食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)制定類似的制度，進(jìn)而確保全過(guò)程、全環(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全。

建立健全問(wèn)題食品召回制度和下架退市制度

事前防范與監(jiān)管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協(xié)委員呼吁在流通環(huán)節(jié)也要建立問(wèn)題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過(guò)兩種方式解決這一問(wèn)題。第一種方式是可以研究制定流通環(huán)節(jié)問(wèn)題食品的若干實(shí)施意見(jiàn)，逐步理清流通環(huán)節(jié)問(wèn)題食品下架退市和召回等范疇的相互關(guān)系之后，特別是處理好法律法規(guī)的有效銜接之后，今后在管理體制出現(xiàn)調(diào)整的前提下，再考慮研究流通環(huán)節(jié)問(wèn)題食品召回制度問(wèn)題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規(guī)定》對(duì)食品生產(chǎn)者召回問(wèn)題食品的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)地方立法作出明晰的規(guī)定，要求食品批發(fā)商在食品生產(chǎn)者因不可抗力無(wú)法實(shí)施問(wèn)題食品召回時(shí)，代為履行食品召回義務(wù)，以有效遏制問(wèn)題食品繼續(xù)在市場(chǎng)上流通，充分發(fā)揮食品安全溯源體系順向追蹤問(wèn)題食品的作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者以及食品零售商的權(quán)益。待地方立法取得成效的基礎(chǔ)、全面鋪開(kāi)的基礎(chǔ)上，可考慮制定部門規(guī)章等方式，鞏固成果，大力推進(jìn)。

全面構(gòu)筑溯源體系的技術(shù)支撐

一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套符合實(shí)際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務(wù)管理、食品生產(chǎn)管理、食品進(jìn)銷存管理、信息交流平臺(tái)、消費(fèi)者查詢平臺(tái)等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權(quán)由相關(guān)部門以及消費(fèi)者操作和應(yīng)用。二是各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行信息化管理。各環(huán)節(jié)要共享信息，供應(yīng)鏈上游必須將相關(guān)信息提供給供應(yīng)鏈下游，實(shí)現(xiàn)物流和信息流的同步。三是開(kāi)發(fā)研究既與國(guó)際接軌又適合我國(guó)國(guó)情的食品安全追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒(méi)有條件統(tǒng)一實(shí)行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接，確保實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標(biāo)簽制度。應(yīng)吸取歐盟在食品包裝和標(biāo)簽制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，將追溯信息依附于標(biāo)簽上。

建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監(jiān)督

食品安全溯源體系作為信息披露的一種政策工具，有助于解決或者緩解食品市場(chǎng)內(nèi)的信息不對(duì)稱。筆者建議應(yīng)本著“方便職能部門監(jiān)管、便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理、保障消費(fèi)者知情權(quán)”的原則，健全完善食品安全溯源查詢體系。體系建成后，既要方便行政監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中查詢食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，又要方便食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體查詢本單位食品生產(chǎn)和購(gòu)銷存情況，還要方便消費(fèi)者查詢食品來(lái)源、質(zhì)量安全狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信狀況、交易流程等情況，以消除信息不對(duì)稱的情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量安全的全過(guò)程、全方位監(jiān)管。(編輯/周南)

第8篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大提出的“貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為”精神為指導(dǎo)，圍繞全市工作大局，以全面落實(shí)規(guī)劃為重點(diǎn)，突出針對(duì)性、實(shí)效性，以創(chuàng)新工作機(jī)制為手段，全面加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治理工作，提高全系統(tǒng)干部職工法律素質(zhì)、法制觀念和依法行政的能力，努力提升全系統(tǒng)法治化建設(shè)水平，促進(jìn)依法行政，和諧執(zhí)法。

二、工作思路

圍繞依法治理的主題，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的要求，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)，促進(jìn)系統(tǒng)“六五”普法工作全面開(kāi)展，提升依法行政的水平。

三、工作任務(wù)

（一）抓好普法宣傳教育工作。

1、著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法決策的能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，善于運(yùn)用法律手段做好管理工作，正確行使法律法規(guī)賦予的權(quán)力，做學(xué)法用法的模范、遵守法律的模范、執(zhí)行法律的模范。集中授課每季度不少于一次，授課內(nèi)容、授課人、授課時(shí)間由市局統(tǒng)一安排布置,根據(jù)授課內(nèi)容的不同,聘請(qǐng)市政府法制辦、司法局、法院、檢察院等單位來(lái)我局講課，由機(jī)關(guān)科室和直屬分局分別擔(dān)任培訓(xùn)責(zé)任單位。

2、著力抓好公務(wù)員法制宣傳教育，增強(qiáng)依法行政、公正執(zhí)法的能力。努力推進(jìn)和規(guī)范干部隊(duì)伍學(xué)法培訓(xùn)工作。建立健全考試考核、登記備案制度，使廣大干部牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，做到學(xué)習(xí)法律和崗位實(shí)踐相結(jié)合，執(zhí)法為民和依法辦事相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法相結(jié)合。立足實(shí)際，注重實(shí)效，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合基層工作的實(shí)際和履行崗位職責(zé)的需要，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，認(rèn)真開(kāi)展集中培訓(xùn)和自學(xué)。同時(shí)，要針對(duì)階段性工作和執(zhí)法辦案的重點(diǎn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)2012年新頒布的法律、法規(guī)知識(shí)，并按季度開(kāi)展相應(yīng)的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

一季度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》、《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及執(zhí)法辦案的基本技巧及常識(shí)。

二季度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《禁止傳銷條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》。

三季度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《反壟斷法》、《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》。

四季度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》。

3、著力抓好社會(huì)普法宣傳工作。一是要會(huì)同個(gè)私協(xié)會(huì)做好個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的“六五”普法工作。繼續(xù)把有關(guān)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律法規(guī)，作為普法重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)他們不斷提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，以誠(chéng)信贏得良好的信譽(yù)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的自覺(jué)性。二是充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和“12.4”法制宣傳日，圍繞活動(dòng)主題和關(guān)系到人民群眾切身利益熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)利義務(wù)的宣傳活動(dòng)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)則透明度的宣傳，提高接受社會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性。

（二）提高法治化水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神,繼續(xù)開(kāi)展多層次的依法治理工作，促進(jìn)依法行政、依法管理，努力提高系統(tǒng)法治化管理水平。

1、進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。根據(jù)市局機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制的實(shí)際，修訂年制定的《執(zhí)法崗位責(zé)任制》，重新確定人員崗位，明確執(zhí)法職責(zé)。

2、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。評(píng)議考核的對(duì)象為行政執(zhí)法行為人，采取月自查、互評(píng)，季度抽查，半年檢查、年終評(píng)議考核的方式，對(duì)本部門所有的行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議考核，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否正確，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定引起行政復(fù)議和行政訴訟的結(jié)果等內(nèi)容。

3、加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。執(zhí)法責(zé)任追究是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要手段和保障，以執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議被撤銷、確認(rèn)違法和行政訴訟敗訴案件以及行政不作為、亂作為等作為突破口，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行追糾、查辦，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)典型案件進(jìn)行通報(bào)。

4、進(jìn)一步完善法制員制度。建立健全與監(jiān)管方式改革相適應(yīng)的法制員制度，明確法制員崗位責(zé)任，將執(zhí)法監(jiān)督工作重心前移，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；要通過(guò)加強(qiáng)核審工作，降低和減少違法行政行為產(chǎn)生的機(jī)率。

5、加強(qiáng)聽(tīng)證、復(fù)議工作。要適應(yīng)全民法律意識(shí)提高和行政救濟(jì)、司法救濟(jì)受理范圍不斷拓寬的新形勢(shì)，不斷提高聽(tīng)證、復(fù)議的工作要求。通過(guò)加強(qiáng)聽(tīng)證工作，充分與管理相對(duì)人交流溝通，保證執(zhí)法公正準(zhǔn)確，贏得管理相對(duì)人的理解；通過(guò)加強(qiáng)復(fù)議工作，切實(shí)落實(shí)層級(jí)監(jiān)督，保證行政執(zhí)法行為正確實(shí)施。

四、措施與要求

第9篇：食品流通許可證管理辦法范文

一、當(dāng)前文登市商品展銷會(huì)的特點(diǎn)

去年以來(lái)，文登市共舉辦商品展銷會(huì)共計(jì)20場(chǎng)，展銷內(nèi)容包括保健品、家用電器、房地產(chǎn)、家紡產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、嬰幼兒用品、食品等，較2011年同比增長(zhǎng)了28.5%。《商品展銷會(huì)管理辦法》廢止后，商品展銷會(huì)不僅在主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻上大幅降低，同時(shí)參展的經(jīng)營(yíng)主體處于事前無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。

（一）辦展主體雜，檔次各不相同。目前，辦展主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，有政府直接參與的，有政府及相關(guān)部門聯(lián)合舉辦的，有社團(tuán)法人舉辦的，有法人聯(lián)合舉辦的，有法人企業(yè)自行舉辦的，還有個(gè)體戶自辦或聯(lián)合舉辦的。展銷活動(dòng)中，政府主辦或有政府部門、大型企業(yè)參與舉辦的商品展銷會(huì)相對(duì)層次較高，展會(huì)選址、布局，參展商選定都有較為嚴(yán)格的規(guī)范，展品檔次高、質(zhì)量好；而個(gè)別辦展者缺乏嚴(yán)格管理、組織渙散，層次相對(duì)較低，經(jīng)常是街頭路邊辦展，展品質(zhì)量難以得到保證。

（二）參展商品雜，質(zhì)量水平不同。以往商品展銷會(huì)參展的商品主要集中在服裝、針織品、小家電、生活用品等方面；目前參展商品除上述幾類外，還涉及汽車、數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器、食品、小吃、保健品、旅游服務(wù)等。商品質(zhì)量及服務(wù)水平各不相同，真?zhèn)坞y辨。部分商品質(zhì)量低劣，存在傍名牌或假冒現(xiàn)象，特別是在農(nóng)村市場(chǎng)舉辦的商品展銷會(huì)，此類情況尤為突出。

（三）辦展目的雜，展會(huì)效果不同。大部分政府及大型企業(yè)主辦的展會(huì)，主要目的是通過(guò)商品展銷會(huì)這一平臺(tái)，宣傳推介特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如近年來(lái)文登市政府組織先后開(kāi)展的“六省三十市”文登家紡展銷活動(dòng)（2011年）、“十省四十市”文登家紡展銷活動(dòng)（2012年）、2012中國(guó)(文登)國(guó)際長(zhǎng)壽美食節(jié)等展銷活動(dòng)，受到消費(fèi)者的喜愛(ài)以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而個(gè)別企業(yè)、個(gè)體戶卻借助商品展銷會(huì)的形式，擅自使用“中華”、“全國(guó)”等字樣，并在宣傳單上編造虛假信息，以“廠價(jià)直銷”、“低價(jià)甩賣”等名義，加上現(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)送一些小禮品等形式，銷售過(guò)期積壓商品或假冒偽劣商品，特別是在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)舉辦的一些服裝、日常生活用品、保健品等商品展銷會(huì)，夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況時(shí)有發(fā)生；個(gè)別酒店、賓館等會(huì)展場(chǎng)所提供者為謀取私利，招攬、組織開(kāi)展展銷活動(dòng)，不嚴(yán)格履行對(duì)入場(chǎng)主體的資格審查義務(wù)，致使許多證照不齊的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入商品展銷會(huì)從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使廣大消費(fèi)者對(duì)商品展銷會(huì)產(chǎn)生厭惡和抵觸心理。

三、商品展銷會(huì)監(jiān)管中面臨的問(wèn)題

（一）違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)現(xiàn)難。工商部門不能通過(guò)登記審批事先了解商品展銷會(huì)情況，只能通過(guò)日常巡查，或是通過(guò)關(guān)注廣告、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，發(fā)現(xiàn)商品展銷會(huì)線索。不少以推介會(huì)、咨詢會(huì)、講座形式出現(xiàn)的商品展銷會(huì)，舉辦場(chǎng)所往往在各酒店、賓館內(nèi)部，執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)；個(gè)別舉辦者故意將開(kāi)展時(shí)間定為周末或下午下班后，逃避監(jiān)管；那些利用車輛深入農(nóng)村開(kāi)展流通展銷的經(jīng)營(yíng)者，更是和執(zhí)法人員打起了“游擊戰(zhàn)”，對(duì)這類展銷活動(dòng)發(fā)現(xiàn)較難。

（二）違法違規(guī)案件查處難。許多以出售保健品、保健器材為目的的商品展銷會(huì)往往打著免費(fèi)講座、舉辦推介會(huì)的旗號(hào)，吸引消費(fèi)者，最初幾天只展不銷，即將結(jié)束時(shí)才開(kāi)始“最后一賣”。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)往往找不到產(chǎn)品實(shí)物，無(wú)法對(duì)其是否構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行認(rèn)定。等到出現(xiàn)投訴，工商部門介入查處時(shí)，展銷人員早已人去樓空。

（三）案件調(diào)查過(guò)程取證難。取證難主要表現(xiàn)對(duì)參展產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定難。目前對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及對(duì)商標(biāo)是否侵權(quán)的認(rèn)定程序復(fù)雜，所需時(shí)間也較長(zhǎng)，而商品展銷會(huì)時(shí)間短，流動(dòng)性大，往往是認(rèn)定結(jié)果還沒(méi)到，商品展銷會(huì)已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)責(zé)任人也不知去向。此外，因?yàn)閷?duì)食品等一些商品的抽檢有抽檢基數(shù)的限制，對(duì)于那些先展后銷的商品展銷會(huì)，如果在檢查時(shí)其現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)不到抽檢基數(shù)的要求，只能放棄抽檢。

（四）消費(fèi)利益受損維權(quán)難。一是投訴舉證難。商品展銷會(huì)往往在進(jìn)行現(xiàn)貨交易時(shí)未能出具真實(shí)有效的銷貨憑證，工商部門受理投訴后，經(jīng)常由于消費(fèi)者無(wú)法提供有效的購(gòu)物憑證，難以追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。二是售后服務(wù)難。特別是對(duì)那些異地辦展的經(jīng)營(yíng)者，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，“三包”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，售后服務(wù)無(wú)法保障。三是責(zé)任追究難。對(duì)一些異地辦展，或查無(wú)下落的當(dāng)?shù)貐⒄股套肪控?zé)任時(shí)難度較大，異地尋找當(dāng)事人增加維權(quán)成本和難度，對(duì)場(chǎng)地提供方根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十八條的規(guī)定進(jìn)行追償時(shí)，往往因?yàn)檎也坏骄唧w的展銷會(huì)主辦者而導(dǎo)致消費(fèi)者投訴事項(xiàng)難以處結(jié)，可操作性不高。

四、加強(qiáng)商品展銷會(huì)監(jiān)管的對(duì)策

（一）健全完善商品展銷會(huì)預(yù)報(bào)機(jī)制。為避免出現(xiàn)監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮基層工商所信息靈敏，反應(yīng)快速的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的日常巡查、充分利用覆蓋全市的12315申訴站網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注各種媒體的商品展銷會(huì)宣傳廣告、海報(bào)、街頭傳單等，及時(shí)掌握各轄區(qū)內(nèi)商品展銷會(huì)開(kāi)辦情況并向市局預(yù)報(bào)，市局將基層所上報(bào)情況進(jìn)行匯總分析后，有針對(duì)性地制定巡查計(jì)劃，從而推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，使商品展銷會(huì)的監(jiān)管由登記審核向?qū)俚乇O(jiān)管、日常監(jiān)管過(guò)渡。

（二）全面建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。由于商品展銷會(huì)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍需進(jìn)行嚴(yán)格的審批，如廣告的等，這就使得工商部門事先獲知商品展銷會(huì)基本情況成為可能。建議在系統(tǒng)內(nèi)建立起市局職能科室與基層工商所之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如商標(biāo)廣告科在受理涉及商品展銷會(huì)的廣告登記備案后，第一時(shí)間將相關(guān)信息告知市場(chǎng)合同科，然后由市場(chǎng)合同科根據(jù)屬地管轄，通知相關(guān)基層所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，基層所在監(jiān)管結(jié)束后，再將監(jiān)管情況反饋給市場(chǎng)合同科，形成執(zhí)法合力，努力使監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。在系統(tǒng)外，加強(qiáng)與公安、消防、文化、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委等部門的溝通，拓展信息來(lái)源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商品展銷會(huì)舉辦線索，獲取更多的信息支持。