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1.制定電子檔案管理規(guī)范
電子檔案的每一個(gè)環(huán)節(jié):建立、處理、歸檔、利用、保管、更新等,都存在信息的丟失或更改的隱患,為提高電子檔案管理質(zhì)量,促進(jìn)電子文件管理的科學(xué)性,應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)范,對(duì)單位、檔案員進(jìn)行約束,還要制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保密驗(yàn)收的規(guī)范、計(jì)算機(jī)和軟件兼容性要求、密級(jí)電子文件的特殊管理規(guī)定等,更好地保障電子文件的原始性和真實(shí)度。
2.統(tǒng)一電子檔案管理
軟件建立規(guī)范的電子檔案接收數(shù)據(jù)格式,將檔案整理軟件進(jìn)行推廣和統(tǒng)一。首先由地方的檔案管理部門規(guī)定統(tǒng)一的電子文件模板,對(duì)電子文件和信息類型、格式進(jìn)行規(guī)范化處理,然后發(fā)放到各單位進(jìn)行參照。定期開展電子檔案培訓(xùn)工作,對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)的繼續(xù)性教育,幫助他們進(jìn)行軟件更新,格式統(tǒng)一,使其熟練操作和管理。檔案管理部門也可以定期對(duì)各單位檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo),委派專業(yè)技術(shù)人員幫助檔案管理人員發(fā)現(xiàn)工作的不足,找出解決措施,促進(jìn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的電子檔案體系形成。
3.提高電子檔案的保存質(zhì)量
電子文件的生命包括“物理生命”和“信息生命”。電子檔案的存貯內(nèi)容具有不穩(wěn)定性,存儲(chǔ)介質(zhì)易受磁場(chǎng)、溫度、濕度、細(xì)菌等因素影響,對(duì)電子文件“物理生命”的保護(hù)一是防磁,二是控制調(diào)節(jié)環(huán)境的溫濕度,三是防止機(jī)械損傷,四是注意環(huán)境衛(wèi)生。電子文件本身還易受到計(jì)算機(jī)病毒、電腦黑客的破壞,必須建造專用庫(kù)房、檔案柜存放電子檔案,配備專業(yè)電子檔案機(jī)房和較高的安全性的電腦設(shè)備,及時(shí)更新電子檔案的文件結(jié)構(gòu),加強(qiáng)電子檔案的保管,確保電子檔案的長(zhǎng)期可讀性應(yīng)用。對(duì)電子文件“信息生命”的保護(hù)主要有防電腦病毒,控制網(wǎng)絡(luò)中電子文件系統(tǒng)的安全,備份處理,異處保存,及時(shí)更新檔案支持軟件,并在不改變電子檔案完整性、真實(shí)性、有效性的前提下,更新電子檔案的文件結(jié)構(gòu),以適用新的“生存環(huán)境”。
4.加強(qiáng)我國(guó)電子檔案的安全
(1)建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng)。備份技術(shù)是針對(duì)電子檔案管理安全患的重要技術(shù)手段,是必不可少的安全性措施。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全隱患,應(yīng)完善數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng),使計(jì)算機(jī)或者網(wǎng)絡(luò)發(fā)生安全性事故時(shí),關(guān)鍵、重要的信息數(shù)據(jù)能有效恢復(fù)。(2)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理。通過(guò)驗(yàn)證用戶信息、輸入調(diào)閱口令和限制訪問(wèn)、權(quán)限,安裝先進(jìn)的防毒殺毒軟件、建立防火墻來(lái)防止病毒和黑客對(duì)電子檔案的惡意破壞和篡改。(3)對(duì)重要文件采用?!半p重“歸檔法。由于文件生效的主要標(biāo)志是簽署和印章,在現(xiàn)代技術(shù)條件下,對(duì)一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質(zhì)形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術(shù)的不穩(wěn)定性及易修改性,也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔,以確保數(shù)據(jù)的安全。
5.提高我國(guó)檔案工作人員素質(zhì)信息化進(jìn)程
推進(jìn)了檔案管理的現(xiàn)代化,為檔案管理人員提出新的課題。工作人員必須提高自己的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平,增強(qiáng)現(xiàn)代檔案管理專業(yè)修養(yǎng),熟練操作多媒體文件,掌握電子文件歸檔方法。能有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)電子文件操作者,對(duì)其進(jìn)行權(quán)限控制。單位應(yīng)引進(jìn)高端檔案管理人才,讓他們兼具檔案管理業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)。
二、總結(jié)
要使我們的知識(shí)趕上時(shí)代的要求,要使我們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)能適應(yīng)新的變化,就必須不斷地更新知識(shí),優(yōu)化認(rèn)知結(jié)構(gòu)。為此,時(shí)代賦予我們教師一項(xiàng)神圣的職責(zé),就是要注重培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生具有自我學(xué)習(xí),自我汲取知識(shí),對(duì)老化了的知識(shí)及時(shí)更新?lián)Q代的能力。
本文想從高中物理教學(xué)方面,談幾點(diǎn)關(guān)于學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的意見,以供研究討論。
一、目前能力培養(yǎng)上的主要障礙
對(duì)于普通學(xué)校的高中生,當(dāng)前在物理學(xué)習(xí)上較大的問(wèn)題是學(xué)習(xí)方法問(wèn)題??磥?lái)這是能力培養(yǎng)的最大障礙。他們一般是上課急于抄筆記,回家急于完成作業(yè)。
解題時(shí)又急于對(duì)得數(shù),湊答案。并不從中總結(jié)分析問(wèn)題的思路和解決問(wèn)題的規(guī)律。
正確答案得出了,而錯(cuò)誤思路卻被掩蓋了。
這些學(xué)生的作業(yè),日常都還整齊無(wú)誤。一旦考試,就“六神無(wú)主”,原本會(huì)的也因?yàn)榫o張而出現(xiàn)失誤。他們的考試成績(jī)總是不理想,常此以往,惡性循環(huán),所以總覺得高中物理“難”,擺脫不了學(xué)習(xí)被動(dòng)的境地。
這種不良學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣的形成,大多是由于長(zhǎng)期依賴?yán)蠋煛⑻坠?、套例題的結(jié)果。徹底解決這個(gè)問(wèn)題,必須首先從教法的改革入手。
二、鼓勵(lì)學(xué)生“班門弄斧”是克服學(xué)法障礙的好辦法
教學(xué)的宗旨是,在能力培養(yǎng)方面讓每個(gè)學(xué)生都獲得成功,首先應(yīng)相信每個(gè)學(xué)生都能成功。敢于在老師面前“班門弄斧”是難得的好事,只有這樣學(xué)生的真實(shí)想法才能展現(xiàn)出來(lái),誤區(qū)才能暴露出來(lái)。例如對(duì)一些選擇題,按常規(guī)填寫出選項(xiàng)符號(hào)就行了。但有的任課教師卻沒(méi)有簡(jiǎn)單處理;也沒(méi)有因?yàn)槟车李}有一定的難度,舉一個(gè)類似的例題,教會(huì)學(xué)生解這道題了事。而是鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)問(wèn)題首先進(jìn)行解析,要求學(xué)生做到“根據(jù)在前,結(jié)論在后”。要鼓勵(lì)學(xué)生在老師面前當(dāng)老師。這樣從學(xué)生的思維活動(dòng)中,不僅可以了解他們知識(shí)掌握的情況和漏洞,更重要的是找到學(xué)生學(xué)法上的問(wèn)題所在,以便對(duì)他們進(jìn)行有的放矢的點(diǎn)撥、疏導(dǎo)和教育。
對(duì)選擇題、填空題不僅進(jìn)行解析,我們?cè)谠圏c(diǎn)班中還讓學(xué)生“自己當(dāng)老師”,讓他們始終堅(jiān)持對(duì)選擇題、填空題寫出求解的思路和根據(jù),學(xué)生從中嘗到了甜頭,考試成績(jī)上得到了提高。
“班門弄斧”的實(shí)質(zhì),是把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生,在課堂教學(xué)中,更應(yīng)該體現(xiàn)出這一特點(diǎn)來(lái)。要讓學(xué)生成為名符其實(shí)的主體,其成功的秘訣,是教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用的最佳匹配。這種最佳匹配的保證是搞好課堂教學(xué)設(shè)計(jì)。
三、搞好課堂教學(xué)設(shè)計(jì)是能力培養(yǎng)的前提
自我學(xué)習(xí)的能力,是一項(xiàng)綜合能力。它包括了觀察、思維等多方面的能力。
自學(xué)不僅僅是一般地獨(dú)立閱讀和課內(nèi)看書,它是課前設(shè)計(jì)好的一系列的有序啟動(dòng)的各種環(huán)節(jié)的實(shí)施過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,實(shí)施的主體是學(xué)生。
重在能力培養(yǎng)的課堂設(shè)計(jì),主要由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成:1.設(shè)問(wèn)質(zhì)疑。
2.在問(wèn)題解決過(guò)程中學(xué)習(xí)。
3.檢測(cè)和小結(jié)。
下面以電磁感應(yīng)課堂教學(xué)設(shè)計(jì)為例,說(shuō)明一下設(shè)計(jì)思想。
為了把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生,每節(jié)課都要把啟動(dòng)順序、知識(shí)結(jié)構(gòu)等寫在教學(xué)材料上。從表面看有點(diǎn)像程序教學(xué),實(shí)質(zhì)上它有更多的靈活性。其中操作上有“分”有“合”,時(shí)間上可長(zhǎng)可短,運(yùn)行中有序也交替??傊?,對(duì)不同程度的學(xué)生有不同的訓(xùn)練要求,避免“一刀切”。
1.“設(shè)問(wèn)質(zhì)疑”的設(shè)計(jì)思想
(1)用學(xué)過(guò)的磁通量ф來(lái)回答ф、ф/t,重點(diǎn)突出針對(duì)性很強(qiáng)的預(yù)備知識(shí)ф=?0。
(2)3人一組進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作和觀察。
深化ф是否“零”現(xiàn)象和條件,為E∞ф/t作準(zhǔn)備。
(3)由實(shí)驗(yàn)導(dǎo)出產(chǎn)生感應(yīng)電流的條件。
以上內(nèi)容不需老師講述,也不抄筆記,一般學(xué)生都能獨(dú)立填好教學(xué)材料上要求填寫的內(nèi)容?;A(chǔ)好的學(xué)生把實(shí)驗(yàn)結(jié)果和小結(jié)寫在反饋式投影片上,放在投影儀上進(jìn)行公布。多余的時(shí)間回答有關(guān)這部分的練習(xí)題。
這樣的設(shè)計(jì),上課之始就會(huì)使每個(gè)學(xué)生都能做到全身心的投入。他們?cè)谥鲃?dòng)想問(wèn)題,而不是旁觀的聽眾。其結(jié)果就可避免死記硬背,因每一步都有科學(xué)的邏輯推理,每一步都能緊扣教學(xué)目標(biāo)。
2.“在問(wèn)題解決過(guò)程中學(xué)習(xí)”的設(shè)計(jì)思想能力的培養(yǎng)總是伴隨著知識(shí)的內(nèi)化進(jìn)行的。內(nèi)化的外因又總是寓于問(wèn)題的解決過(guò)程之中。電磁感應(yīng)這節(jié)課由ф、ф、ф/t出發(fā),重點(diǎn)解決E(感)的產(chǎn)生,突破“動(dòng)勢(shì)這一難點(diǎn)。感應(yīng)電動(dòng)勢(shì)是在解決一系列實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程之中出現(xiàn)的。在此過(guò)程中學(xué)生把低位經(jīng)驗(yàn)(電動(dòng)勢(shì)等同為電壓)概括納入到高位結(jié)構(gòu)中去。
由于問(wèn)題提出的順序符合學(xué)習(xí)的同化和順應(yīng)的邏輯關(guān)系,所以使其能夠順利進(jìn)行。
因此使學(xué)生的心理結(jié)構(gòu)得以改變和更新。對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化,能力的孕育和發(fā)展在這個(gè)過(guò)程中不斷地得到落實(shí)。
3.“檢測(cè)和小結(jié)”的設(shè)計(jì)思想
通過(guò)掛圖、模型、實(shí)驗(yàn)和練習(xí)題,針對(duì)學(xué)生可能出現(xiàn)的模糊認(rèn)識(shí)和存在的誤區(qū),讓學(xué)生口答、筆答,到黑板上畫圖等、獲得即時(shí)反饋,小結(jié)的作出是學(xué)生對(duì)知識(shí)內(nèi)化的結(jié)晶,要求學(xué)生獨(dú)立完成。強(qiáng)化和錘煉的具體內(nèi)容是如何判斷感應(yīng)電流的方向、對(duì)一般同學(xué)要求熟練掌握右手定則的具體應(yīng)用,提高一步要求會(huì)使用楞次走律。
總之,本節(jié)課在教學(xué)設(shè)計(jì)上,絕大部分內(nèi)容和時(shí)間的支配都交給了學(xué)生。教師的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在教學(xué)材料上,教師在教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)施中只是起著監(jiān)控和調(diào)度的作用。當(dāng)然教師還要做到保證雙向反饋的溝通,并能以較強(qiáng)的應(yīng)變能力準(zhǔn)備處理好突發(fā)性的問(wèn)題。
這節(jié)課的教學(xué)設(shè)計(jì)遵從科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性三條基本原則,在培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力方面,做了一些探索和嘗試。
我國(guó)水資源總量約為28124億m3,居世界第6位。但我國(guó)人均水資源量只有2200m³,約為世界人均水資源的1/4,居世界第88位。公頃平均水資源量也只有2.65萬(wàn)m3,相當(dāng)于世界公頃平均數(shù)的2/3左右。因此,雖然我國(guó)水資源總量并不少,但人均和公頃平均水量并不豐富,是水資源貧乏的國(guó)家之一。我國(guó)現(xiàn)有300多個(gè)城市面臨缺水危機(jī),飲水困難的人口達(dá)7500萬(wàn)人。水資源危機(jī)嚴(yán)重地威脅了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)水資源開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題
(一)水資源緊缺與用水浪費(fèi)并存
據(jù)分析估計(jì),按目前的正常需要和不超采地下水,全國(guó)缺水總量約為300億m3~400億m3。從總體上說(shuō),因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)洪澇災(zāi)害。許多地區(qū)由于缺水,造成工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、地區(qū)之間爭(zhēng)水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。
但與此同時(shí),用水效率不高、用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在。我國(guó)的用水總量和美國(guó)相當(dāng),但GDP僅為美國(guó)的1/8。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45,而先進(jìn)國(guó)家為0.7甚至0.8。1997年全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為136m3,是發(fā)達(dá)國(guó)家的5~10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為30%~40%,實(shí)際可能更低。全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20%以上。
(二)水資源過(guò)度開發(fā),造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞
由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,水資源過(guò)度開發(fā)的現(xiàn)象很普遍。全國(guó)水資源的開發(fā)利用率1997年為19.9%,不算很高。但地區(qū)間很不平衡,北方的黃河、淮河、海河,開發(fā)利用率都超過(guò)50%,其中海河已近90%。有些內(nèi)陸河的開發(fā)利用率超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的合理限度40%。由于地下水的持續(xù)超采,使不少地區(qū)地面沉陷,海水人侵。在黃淮海流域,由于水資源的過(guò)度開發(fā),造成海河流域的河湖干涸,黃河下游經(jīng)常斷流,甚至淮河中游在1999年也出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。
(三)水污染與因此產(chǎn)生的水環(huán)境破壞
全國(guó)工業(yè)、城市污廢水排放總量約584億t,其中處理達(dá)標(biāo)的只占23%,大量未處理的污水排人了江河,使全國(guó)46.5%的河段受到污染。城市地區(qū)90%以上的河道程度不同地受到污染,造成不能提供達(dá)標(biāo)的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)型缺水。
(四)水資源建設(shè)投入不足而且極不穩(wěn)定
從20世紀(jì)70年代后期以來(lái),對(duì)水資源建設(shè)的投人缺口很大而且極不穩(wěn)定。“”結(jié)束以后,由于對(duì)水利的作用發(fā)生認(rèn)識(shí)上的分歧,水利建設(shè)的投資被大幅度削減,以后雖逐漸增加,但很不穩(wěn)定。有的地方,大災(zāi)以后大干,小災(zāi)以后小干,風(fēng)調(diào)雨順不干。有的地方,水災(zāi)以后抓防洪,早災(zāi)以后抓灌溉,重點(diǎn)不斷變換。因此,一些已定的規(guī)劃長(zhǎng)期未能完成。
三、解決水資源可持續(xù)利用的具體措施
(一)制定科學(xué)的規(guī)劃,對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置
在對(duì)水資源的規(guī)劃中,一要遵循綜合效益最大化的原則,即在正確把握區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,合理配置有限的水資源,規(guī)劃水利建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。二要按照《水法》確定的水資源優(yōu)先配置原則,合理確定水資源配置次序,確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定,社會(huì)全面發(fā)展。首先要留足水源,就地取材滿足人口密集的市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水,分散解決農(nóng)村人口水源問(wèn)題,確保人人有水喝。
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),水資源的開發(fā)必需根據(jù)人口—經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,在地區(qū)上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用水需要進(jìn)行優(yōu)化分配。通過(guò)水資源的合理配置,解決好嚴(yán)重缺水區(qū)的水資源供應(yīng)。我國(guó)南方地區(qū)水資源豐富,但北方地區(qū)缺水嚴(yán)重。為解決地區(qū)性的水資源分布不平衡問(wèn)題,應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)域調(diào)水。近年來(lái)我國(guó)有關(guān)部門已就區(qū)域調(diào)水問(wèn)題提出一些設(shè)想,比如,為解決遼河中下游缺水問(wèn)題,提出了引松(松花江)入遼方案;為解決華北、西北等地用水問(wèn)題,提出了南水北調(diào)中線、西線和東線工程的設(shè)想。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),應(yīng)當(dāng)更多地考慮區(qū)域性的水資源分配問(wèn)題,使有限資源得到更好的利用。
(二)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、提高工業(yè)用水效率
1.實(shí)行科學(xué)灌溉,減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)
全世界用水的70℅為農(nóng)業(yè)灌溉用水,但其利用率很低,浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)估計(jì),全世界有37℅的灌溉水用于作物生長(zhǎng),其余都被浪費(fèi)掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。例如,渠道滲漏是世界各國(guó)在發(fā)展灌溉事業(yè)時(shí)遇到的共同問(wèn)題。據(jù)國(guó)際灌溉排水委員會(huì)的統(tǒng)計(jì),灌溉水滲漏損失量一般為15℅~30℅,高的甚至達(dá)到50℅~60℅。我國(guó)滲漏損失一般為40℅~50℅,高的甚至達(dá)到70℅~80℅。由于大部分灌區(qū)的渠道沒(méi)有防滲措施,我國(guó)南方長(zhǎng)江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數(shù)平均為0.6,其它各片為0.5。估計(jì)全國(guó)渠道滲漏損失的水量可達(dá)到1700多億m3。
2.降低工業(yè)用水量,提高水的重復(fù)利用率
現(xiàn)在世界上許多工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都把提高工業(yè)重復(fù)用水率作為解決城市用水困難的主要手段。如果把全國(guó)工業(yè)用水的平均重復(fù)利用率從目前的20℅提高到40℅。每天可節(jié)水1300萬(wàn)t,相應(yīng)地節(jié)省供水工程投資26億元,節(jié)水量和經(jīng)濟(jì)效益都是相當(dāng)可觀的。
我國(guó)近幾年來(lái),對(duì)水的重復(fù)利用也逐步開展起來(lái)。在一些水源特別緊張的城市,水的重復(fù)利用率已達(dá)到較高水平,如大連市為79℅,青島為77℅,太原為83℅,但整體水平還比較低。
(三)加強(qiáng)價(jià)格管理
價(jià)格杠桿是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置作用的主要手段。加強(qiáng)價(jià)格管理,一是改革供水管理體制,加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和管理力度;二是按原標(biāo)準(zhǔn)制定的定額管理,推進(jìn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的綜合水價(jià);三是對(duì)各類用水實(shí)行定額管理,超定額用水加價(jià)收費(fèi),定額內(nèi)用水,按價(jià)計(jì)費(fèi),低于定額,降價(jià)計(jì)量。實(shí)現(xiàn)水資源的有效控制,保證水資源的可持續(xù)利用。
(四)加大對(duì)污水的處理力度
我國(guó)已是水污染非常嚴(yán)重的國(guó)家,為了給子孫后代留下一片凈水和一方凈土,我們必須高度重視對(duì)環(huán)境污染的治理,通過(guò)各種手段堅(jiān)決杜絕和防止未經(jīng)任何處理的污水直接排入河道,制止一切為了眼前利益和局部利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)影響盲目引進(jìn)高污染項(xiàng)目的行為。
(五)樹立大水利,全流域的戰(zhàn)略意識(shí)
國(guó)家水利政策的調(diào)整和改變流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,區(qū)域重大工業(yè)項(xiàng)目和水利項(xiàng)目的上馬,都會(huì)對(duì)整個(gè)水資源的開發(fā)利用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證,多方案比較,站在整個(gè)流域而不是局部區(qū)域的角度,把不利影響、負(fù)面影響、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、全流域影響考慮充分。如上馬一個(gè)蓄水項(xiàng)目或調(diào)水項(xiàng)目,不僅要考慮對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)的利益和影響,還要考慮項(xiàng)目對(duì)上游、下游和其他區(qū)域產(chǎn)生的影響,要對(duì)項(xiàng)目的必要性進(jìn)行詳細(xì)論證,并與節(jié)水等方案進(jìn)行比較,能否通過(guò)節(jié)水等措施獲得同樣多的水資源量,而投資較省、風(fēng)險(xiǎn)較低、負(fù)面影響又較小。
我國(guó)基于傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式,經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)時(shí)期。在一定時(shí)期內(nèi),傳統(tǒng)的管理模式曾發(fā)揮過(guò)重要的作用,傳統(tǒng)模式只要是利用領(lǐng)導(dǎo)者和模范的帶頭作用,做發(fā)動(dòng)和影響更多員工投入到行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中去,其中領(lǐng)導(dǎo)是腦力勞動(dòng)者的同時(shí)也是體力勞動(dòng)者,讓領(lǐng)導(dǎo)的給個(gè)人精力和體力都受到了嚴(yán)重的壓力,讓領(lǐng)導(dǎo)在改革創(chuàng)新企業(yè)的組織體制的時(shí)間很少,對(duì)企業(yè)發(fā)展的持續(xù)能力產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾,同時(shí)企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮也被忽略了,員工的工作依賴于領(lǐng)導(dǎo),對(duì)工作效率產(chǎn)生了極大的制約?,F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)加入了WTO,各個(gè)行業(yè)將更加深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和分工中,傳統(tǒng)的管理模式漸漸不再適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)模式,不能更換的引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)證,為了順應(yīng)二十一世紀(jì)的發(fā)展需要,更換的迎接未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),必須要改變傳統(tǒng)的管理模式,把電子政務(wù)引入的管理中,推進(jìn)企業(yè)的科學(xué)管理。
二、地質(zhì)行業(yè)電子政務(wù)使用的好處
電子政務(wù)是一套就兼企業(yè)信息門戶、工作流管理、協(xié)同應(yīng)用、知識(shí)管理、人力資源管理、會(huì)議管理、計(jì)劃管理等功能的協(xié)同工作平臺(tái),電子政務(wù)的前臺(tái)展示可以給用戶一個(gè)統(tǒng)一而個(gè)性化的門戶,后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的整合,用戶能夠通過(guò)這個(gè)綜合門戶訪問(wèn)后臺(tái)不同的應(yīng)用系統(tǒng)信息,各個(gè)單位也可以通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)得到所需用的信息。電子政務(wù)系統(tǒng)能夠幫助地質(zhì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享,增強(qiáng)員工的協(xié)同能力,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)控管理等等,具體的說(shuō),電子政務(wù)系統(tǒng)的主要功能和特點(diǎn)有:
(一)信息和通信的平臺(tái)
電子系統(tǒng)能夠建立單位內(nèi)部的郵件系統(tǒng),讓單位內(nèi)部的信息和通信能夠更加的快捷和通暢。同時(shí)在單位內(nèi)部可以建立一個(gè)有效的信息和交流的場(chǎng)所,讓內(nèi)部的新聞簡(jiǎn)報(bào),規(guī)章制度,技術(shù)教育,公告事項(xiàng),專家技能,工作經(jīng)驗(yàn)等能夠有效的、迅速的在企業(yè)內(nèi)部員工中間得以傳播,讓員工更加了解企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。比如現(xiàn)在企業(yè)中使用的MIS系統(tǒng)和ERP系、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等儲(chǔ)存雜合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù),并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作騎著關(guān)鍵性作用的系統(tǒng),這個(gè)平臺(tái)可以讓員工更加有效獲取處理信息,提供企業(yè)的反應(yīng)速度。
(二)實(shí)現(xiàn)了辦公流程的自動(dòng)化
電子政務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是利用電子技術(shù)的手段來(lái)提高辦公效率,從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)辦公的自動(dòng)化處理的過(guò)程。他利用了Internet/Intranet技術(shù)、計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、基于工作流的基本概念等,讓企業(yè)內(nèi)部人員能夠后更加方便快捷的共享信息,讓協(xié)同工作更加的高效,增強(qiáng)企業(yè)的快速響應(yīng)能力、創(chuàng)新能力、提高辦公效率和員工的技能素質(zhì)。改變過(guò)去的低效、復(fù)雜的手工流轉(zhuǎn)辦公方式,實(shí)現(xiàn)全方位的、迅速的信息采集和信息處理,為企業(yè)的管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。自動(dòng)化辦公系統(tǒng)帶給了我們傳統(tǒng)的辦公方式極大的沖擊,從工作做思維方式、行為方式到生產(chǎn)方式,都受到了極大的影響,在現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化,以及辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)程度,已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代化管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)從最初的大規(guī)模采用復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備作為標(biāo)準(zhǔn)的初級(jí)階段,發(fā)展到了現(xiàn)在的擁有檔案管理、文檔管理、會(huì)議管理、電子印章管理、公文流轉(zhuǎn)、合同短息、服務(wù)管理等諸多功能的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙辦公,提供了辦公效率,不能在整天拿著文件、單據(jù)各部門到處跑來(lái)跑去,等待審批、簽字、蓋章等。同時(shí)在文件管理上,能夠讓各種文檔按權(quán)限進(jìn)行保存、使用和共享,并由一個(gè)方便的查找手段,對(duì)辦公方式的改變和效率的提供著積極的促進(jìn)作用。
(三)輔助辦公功能
輔助辦公功能牽涉的內(nèi)容較多,其中包括會(huì)議管理、辦公用品管理、圖書管理、車輛管理等和我們?nèi)粘J聞?wù)性辦公密切相關(guān)的內(nèi)容,電子政務(wù)能夠很好的實(shí)現(xiàn)這些輔助辦公自動(dòng)化。
(四)節(jié)約企業(yè)辦公費(fèi)用支出
電子政務(wù)的使用能夠改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公方式,而利用快速且廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)傳遞手段,發(fā)揮各種共享的信息資源來(lái)細(xì)條單位各部門的工作,減少了其中的很多工作環(huán)節(jié),提高了辦公效率,兼?zhèn)鹘y(tǒng)的紙張?zhí)顚戇^(guò)程電子化,實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公,在辦公費(fèi)用上能夠得到極大的節(jié)省。比如每月的行業(yè)內(nèi)的各種文件用紙、各種報(bào)表,每月的打印紙張費(fèi)用都能夠大量的節(jié)約,還有電腦和打印機(jī)等的耗材和消耗維護(hù)費(fèi)用,以及人力資源的節(jié)約等等。
三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展突出特點(diǎn)是電子政務(wù)發(fā)展區(qū)域不平衡,對(duì)于個(gè)別地區(qū)來(lái)說(shuō),電子政務(wù)建設(shè)只是為了完成上級(jí)給出的任務(wù)和工作,甚至有的把電子政務(wù)建設(shè)成了一個(gè)新聞的窗口,完全背離了為人們服務(wù)的目標(biāo);其次,對(duì)于整體而言,電子政務(wù)提供的服務(wù)內(nèi)容的豐富程度略顯不足,比如香港地區(qū)的電子政務(wù)提供了近4萬(wàn)項(xiàng)的服務(wù)項(xiàng)目,而在國(guó)內(nèi),就是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的身份提供的電子政務(wù)服務(wù)也不過(guò)千種。面對(duì)這一系列情況,我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì):
(一) 電子政務(wù)規(guī)范化、制度化
隨著我國(guó)關(guān)于電子政務(wù)的相關(guān)法律文件的推出,電子政務(wù)的建設(shè)將會(huì)不斷的規(guī)范化。按照國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的有關(guān)要求和規(guī)定,不斷進(jìn)行電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的不斷完善,形成一個(gè)規(guī)范化和制度化的電子政務(wù)服務(wù)體系是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo),電子政務(wù)建設(shè)將會(huì)引起政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步的重視,為用戶提供的服務(wù)內(nèi)容將會(huì)不斷完善,服務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象也將有所改觀。
(二) 電子政務(wù)的內(nèi)容更加豐富化、人性化
在未來(lái)的電子政務(wù)發(fā)展中,電子政務(wù)的內(nèi)容會(huì)風(fēng)景的豐富化和人性化,服務(wù)的針對(duì)性也會(huì)變得更加的強(qiáng)。隨著的“以人為本”的服務(wù)理念的展開,現(xiàn)在已深入人心,各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)逐漸克服了應(yīng)付事、簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象,同早期電子政務(wù)相比,我國(guó)電子政務(wù)的內(nèi)容也有了很大的增加,在個(gè)別地區(qū),還推出了具有地方特色欄目。據(jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在2004年,電子政務(wù)的服務(wù)和用戶的要求相差很大。到2009年,隨著電子政務(wù)內(nèi)容的豐富程度不斷增加,服務(wù)越來(lái)越人性化,用戶的滿意程度也不斷增加??梢婋娮诱?wù)的內(nèi)容的豐富程度和服務(wù)的人性化程度也是電子政務(wù)發(fā)展的生命力所在,所有電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展還會(huì)不斷增強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)容的豐富性和,服務(wù)的人性化。
(三)以用戶的實(shí)際需求為導(dǎo)向
我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展,思路已經(jīng)逐漸明朗化了,就是電子政務(wù)建設(shè)要以用戶的實(shí)際需求為導(dǎo)向,這也是電子政務(wù)的發(fā)展的動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,用戶對(duì)電子政務(wù)的反饋意見得到了相當(dāng)?shù)闹匾?,各個(gè)地區(qū)參照用戶的有益建議,做出了及時(shí)的增添和修改。而電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展也將繼續(xù)以用戶的需求不斷做出改進(jìn)。
關(guān)鍵詞:民間融資管理對(duì)策
一、當(dāng)前我國(guó)民間融資的基本情況
(一)我國(guó)民間融資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
民間融資是相對(duì)于國(guó)家依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)而言的,泛指非金融機(jī)構(gòu)的自然人、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)主體(財(cái)政除外)之間以貨幣資金為標(biāo)的價(jià)值轉(zhuǎn)移及本息支付。改革開放以來(lái),隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的日漸活躍,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大,民間融資亦以各種形式發(fā)展起來(lái)。由于民間融資本身固有的隱蔽性特點(diǎn),人們很難確切地了解它的實(shí)際規(guī)模。2005年7月央行副行長(zhǎng)吳曉靈在出席“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”時(shí)說(shuō),根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司以民間融資的調(diào)查推算,我國(guó)民間融資規(guī)模為9500億元,占GDP的6.96%左右,占本外幣貸款的5.92%左右。
(二)民間融資形成的原因分析
1資金需求的因素分析:
(1)隨著經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,中小企業(yè)的發(fā)展快速加快,要保持這樣的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),沒(méi)有充裕的資金支持是很難持續(xù)的。
(2)中小企業(yè)自身制度上的缺陷,增加了企業(yè)規(guī)范運(yùn)作與銀行信貸管理之間的矛盾。財(cái)務(wù)制度不規(guī)范,導(dǎo)致商業(yè)銀行無(wú)法對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、成果做出準(zhǔn)確判斷。抵押擔(dān)保條件落實(shí)困難,無(wú)法達(dá)到商業(yè)銀行貸款管理的要求。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和持久性較差,給商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理增加壓力。
(3)正規(guī)的金融產(chǎn)品不夠豐富,資本市場(chǎng)不景氣,導(dǎo)致銀行存款外流。除了低收益的銀行存款,商業(yè)銀行的理財(cái)產(chǎn)品有限,收益率偏低;資本市場(chǎng)不景氣,股票、債券、租賃、信托、保險(xiǎn)等其他金融產(chǎn)品匱乏,難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)投資需要,尤其是大部分小城市和縣城的金融市場(chǎng)仍然處在較低的發(fā)展階段,在資金趨利性和民間金融市場(chǎng)信息相對(duì)透明的情況下,有投資能力的居民只能在民間金融市場(chǎng)上尋找出路,將銀行存款轉(zhuǎn)為民間融資。
2、銀行制度因素分析:
(1)融資準(zhǔn)入的門檻較高。從直接融資來(lái)看,主板上市的門檻較高,中小企業(yè)很難達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中小企業(yè)板市場(chǎng),證監(jiān)會(huì)在高成長(zhǎng)性方面做出了市場(chǎng)定位,對(duì)擬進(jìn)入的中小企業(yè)上市資格審查更為嚴(yán)格,且相關(guān)費(fèi)用比較高,使之不可能為眾多的中小企業(yè)提供上市融資服務(wù)。與股票市場(chǎng)類似,債券市場(chǎng)也基本上沒(méi)有向中小企業(yè)開放。在間接融資方面,大部分企業(yè)在遇到資金困難時(shí)首先想到“向銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款”或“通過(guò)正規(guī)金融市場(chǎng)融資”;但是,銀行貸款條件基本要求高、貸款手續(xù)復(fù)雜、資金到位時(shí)間長(zhǎng),在一定程度上限制了對(duì)銀行貸款的需求。因此,當(dāng)正規(guī)金融體系無(wú)法滿足民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的融資需求時(shí),他們不得不尋找非正式融資渠道。
(2)信貸資源配置有較大限制。一是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金供給向大型企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜,而對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)供給不足。政策性銀行目前的投資重點(diǎn)主要集中在城市地區(qū)和大型項(xiàng)目上。由于政策性金融債券為其近年來(lái)主要籌資渠道,受還本付息的約束,該行難以在資金投放向上傾斜。二是金融機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位。近年來(lái),各國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣城的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的撤并,縣域貸款業(yè)務(wù)呈萎縮狀態(tài)?,F(xiàn)有的中小金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力有限,資金供給能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求存在一定差距。
(3)金融服務(wù)有較大限制。一是行業(yè)信貸政策對(duì)中小企業(yè)有嚴(yán)格的限制。中小企業(yè)一般融資需求大多在200萬(wàn)元以下,頻率一般是大型企業(yè)的3-5倍,貸款屬于零售性質(zhì);由于貸款業(yè)務(wù)要嚴(yán)格按程序辦手續(xù)比較煩瑣,管理難度較大,從營(yíng)銷成本和效率考慮,國(guó)有商業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)大都不愿意承辦這類業(yè)務(wù)。二是商業(yè)銀行沒(méi)有把票據(jù)融資業(yè)務(wù)作為主要資產(chǎn)業(yè)務(wù),發(fā)展與市場(chǎng)需求有較大差距。三是邊貿(mào)結(jié)算服務(wù)不能滿足實(shí)際需要,形成了較大數(shù)額的現(xiàn)金在銀行體外循環(huán)。
二、民間融資的經(jīng)濟(jì)影響
(一)民間融資的積極作用
1、支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。例如溫州地區(qū),1999~2003年,民間資本投資總額占全社會(huì)投資的比重平均為61.9%,一般是國(guó)有投資額的2倍、外商投資額的20倍,民間資本已經(jīng)成為溫州最主要的投資主體。
2、遵循市場(chǎng)規(guī)則配置資源,客觀上對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極作用。一是促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)的發(fā)展壯大,對(duì)于拾遺補(bǔ)缺、方便生活、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、迅速提高我國(guó)落后的生產(chǎn)力水平有著重要的戰(zhàn)略意義。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新,推動(dòng)了具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展,一定程度地轉(zhuǎn)變了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的趨勢(shì)。
3、為民間資金提供了方便、快捷的投資渠道,拓展了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間,提高了資金利用的效率。民間融資從某種意義上是填補(bǔ)了正規(guī)金融業(yè)的缺失,并向正規(guī)金融業(yè)的管理體制和服務(wù)水平提出了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)對(duì)于敦促銀行、信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)加快改革和創(chuàng)新的步伐,具有正面作用,同時(shí)民間借貸方便、快捷以及市場(chǎng)化利率的優(yōu)勢(shì),也為銀行、信用社提高服務(wù)水平提供了參考和借鑒。
4、隨行就市的民間融資利率,合乎利率市場(chǎng)化的變化趨勢(shì)。靈活多樣的民間融資利率均屬市場(chǎng)利率,它們較真實(shí)地反映出一定時(shí)間和空間內(nèi)市場(chǎng)資金供求狀況和資金價(jià)格,發(fā)揮了利率的杠桿功能,調(diào)動(dòng)了資金的組織者和供給者的積極性,有效地調(diào)節(jié)資金的流向和流量,使民間資金的經(jīng)濟(jì)功能得以充分發(fā)揮。民間融資的利率水平,對(duì)國(guó)家利率政策的制定和調(diào)整具有一定的借鑒作用;同時(shí)對(duì)于處在市場(chǎng)化進(jìn)程中的銀行產(chǎn)品的市場(chǎng)定價(jià),也有一定的參考意義。
(二)民間融資的負(fù)面影響
由于體外循環(huán)資金所具有的隱蔽性、自發(fā)性、盲目性、投機(jī)性和非規(guī)范性等特點(diǎn),難于監(jiān)管,必然存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)隱患,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治帶來(lái)不利的影響。
1、影響國(guó)家宏觀調(diào)控的效果,不利于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。由于體外循環(huán)資金的自發(fā)性、盲目性、逐利性以及民間融資主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)所限,使大部分資金的流向多為進(jìn)入門檻低、短期內(nèi)能看到收益的行業(yè)。這類行業(yè)的相當(dāng)一部分是屬于高能耗、高污染和技術(shù)水平低的行業(yè)和項(xiàng)目。2、體外循環(huán)資金積聚形成規(guī)模巨大的投機(jī)力量,有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。近些年來(lái),民間資金的積聚已經(jīng)形成不可忽視的投機(jī)力量,巨額投機(jī)資金興風(fēng)作浪已對(duì)我國(guó)造成重大影響。如股票市場(chǎng)龐大的私募基金,背后都有體外循環(huán)資金的作用。又如已被大眾所熟知的溫州炒房團(tuán),使各地的房?jī)r(jià)都有明顯的升高。
3、以高利貸形式存在的不規(guī)范民間融資給社會(huì)帶來(lái)不良影響。高利貸多盛行于貧困的農(nóng)村,而農(nóng)民借款多用于生活所需。有些地區(qū),有的因討債發(fā)生斗毆致傷,還有的與黑惡勢(shì)力結(jié)合,暴力討債,影響社會(huì)穩(wěn)定。另外,民間借貸多在親友之間,常因利益關(guān)系導(dǎo)致親友之間發(fā)生一些矛盾,再加上借貸手續(xù)不規(guī)范,違約情況發(fā)生時(shí),糾紛難以解決,引發(fā)各種突發(fā)事件,不利于社會(huì)和諧。
4、體外循環(huán)資金的存在嚴(yán)重干擾了金融秩序和金融市場(chǎng)。自發(fā)的、無(wú)規(guī)則的民間金融行為,嚴(yán)重沖擊了金融市場(chǎng)的秩序。民間自由利率的不完全性和逐利性,使金融市場(chǎng)反映失真,對(duì)正規(guī)金融體系的影響很大。
5、形成影響銀行、信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的隱患。從前面的論述中可知,體外循環(huán)資金并不是完全脫離正規(guī)金融體系的,有相當(dāng)一部分與正規(guī)金融體系存在各種各樣的關(guān)系,會(huì)給正規(guī)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)某種可能的損害。一部分企業(yè)或個(gè)人受利益驅(qū)使,利用銀行貸款轉(zhuǎn)貸民企或放高利貸套利,使銀行資金游離到銀行體外循環(huán),潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大。
三、對(duì)民間融資的管理對(duì)策及建議
雖然體外循環(huán)資金的存在有其合理性,也促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)起發(fā)展,但它畢竟缺少法律約束,它的存在和發(fā)展,不利于我國(guó)形成規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,其不利因素對(duì)穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀金融調(diào)控是一種沖擊,甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一定程度或一定區(qū)域的動(dòng)蕩。因此,必須將體外循環(huán)資金納入宏觀金融調(diào)控和金融監(jiān)管范圍內(nèi)。
1、完善政策供給,大力優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局
我國(guó)目前缺乏對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、中小企業(yè)的融資渠道,以及金融產(chǎn)業(yè)布局不合理,使得中小企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民等金融需求得不到滿足,是資金體外循環(huán)形成和活躍的制度性原因。首先要實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的多層次和差異化,完善政策和制度供給,建立針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)需要的投融資渠道和制度,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放資本市場(chǎng)。其次要積極創(chuàng)新中小企業(yè)債務(wù)融資的工具,使中小企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)可以從債券市場(chǎng)上得到籌融資機(jī)會(huì)。再次要?jiǎng)?chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司或產(chǎn)業(yè)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,并采取措施逐步使私募基金合法化。實(shí)行“高風(fēng)險(xiǎn)高收益”的民間金融服務(wù),為敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)者提供投資渠道,為中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供資金支持。
2、培育誠(chéng)信法治的市場(chǎng),改善金融環(huán)境
要將體民間融資納入正常軌道,當(dāng)前最重要的工作就是促進(jìn)全社會(huì)共同努力,建設(shè)一個(gè)法制和誠(chéng)信的市場(chǎng)。要建立健全個(gè)人和中小企業(yè)征信體系,促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)遵紀(jì)守法,注重信譽(yù)。建立和完善包括以政府為主體的擔(dān)保體系、以金融機(jī)構(gòu)出資為主的商業(yè)信用擔(dān)保體系和以中小企業(yè)為主的互助型擔(dān)保體系。
3、制定完善法律法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督
當(dāng)前,即使采取措施成立正式的民間金融組織,讓中小企業(yè)貸款獲得正規(guī)渠道,讓各階層的金融服務(wù)都得到覆蓋,民間借貸形式因其主體為親友的特點(diǎn),仍然會(huì)存在,仍然可能發(fā)生各種糾紛。因此,亟須制定法律法規(guī)加以規(guī)范,同時(shí)將其納入國(guó)家金融監(jiān)管的范圍。界定合法行為與非法行為的界限,明確借貸雙方的權(quán)利和義務(wù),合法權(quán)益得到保障,對(duì)非法行為予以堅(jiān)決打擊,以利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、商業(yè)銀行要改善金融服務(wù),積極支持中小企業(yè)
支持中小企業(yè)的發(fā)展,不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是商業(yè)銀行自身發(fā)展的需要。商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu),應(yīng)將為中小企業(yè)服務(wù)作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
5、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,抑制過(guò)渡投機(jī)
國(guó)家在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)投機(jī)這只看不見的手的破壞力,注意觀察投機(jī)資金動(dòng)向,遏制過(guò)度投機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。
6、加快利率市場(chǎng)化步伐,保持宏觀調(diào)控的有效性
要建立一套體系監(jiān)測(cè)民間融資資金,同時(shí)要求正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供切實(shí)的金融服務(wù),關(guān)鍵之一是利率市場(chǎng)化。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和借貸主體的成本收益,靈活確定利率,是體外民間融資發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢(shì);正規(guī)金融機(jī)構(gòu)只有借鑒民間融資的定價(jià)方式,才能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
[參考文獻(xiàn)]
1.中國(guó)工商銀行城市金融研究所課題組.我國(guó)體外循環(huán)資金的基本狀況及其管理對(duì)策.金融論壇2006年第3期
2.中國(guó)工商銀行江蘇省分行課題組.體外循環(huán)資金及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的影響.金融論壇2006年第1期
論文摘要:隨著全球電子商務(wù)的快速發(fā)展,伴隨電子商務(wù)發(fā)展而來(lái)的電子商務(wù)法律法規(guī)問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于是否應(yīng)對(duì)電子商務(wù)征稅及如何對(duì)其征稅等問(wèn)題,歐美等一些國(guó)家已出臺(tái)了部分專門的法規(guī)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)而言,電子商務(wù)稅收管理也是一個(gè)不可避免的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)一些電子商務(wù)企業(yè)已試圖或正在努力開拓國(guó)際市場(chǎng),而部分國(guó)外電子商務(wù)企業(yè)也已進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如何正確、合理地制定相關(guān)的電子商務(wù)稅收政策,以促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展及其國(guó)際化是我國(guó)政府亟需解決的問(wèn)題。
隨著全球電子商務(wù)的迅速發(fā)展,電子商務(wù)稅收問(wèn)題已成為一個(gè)不可避免的話題。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在制定電子商務(wù)稅收法規(guī)方面早已有所行動(dòng),而發(fā)展中國(guó)家如印度、新加坡也在制定電子商務(wù)稅收法規(guī)方面做出了嘗試。美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)提供的網(wǎng)格接入服務(wù)暫不征銷售稅或使用稅;對(duì)在網(wǎng)上銷售而網(wǎng)下無(wú)等同物的商品與服務(wù),如數(shù)字化產(chǎn)品及勞務(wù),暫不征稅。此外,美國(guó)還力推將因特網(wǎng)宣布為免稅區(qū),凡無(wú)形商品經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的,無(wú)論是跨國(guó)交易或是在美國(guó)內(nèi)部的跨州交易,均應(yīng)一律免稅。歐盟國(guó)家的電子商務(wù)發(fā)展沒(méi)有美國(guó)成熟,主要致力于推行現(xiàn)行的增值稅。印度則于1999年一項(xiàng)規(guī)定,對(duì)在境外使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng),而由印度公司向美國(guó)公司支付的款項(xiàng),均視為來(lái)源于印度的特許權(quán)使用費(fèi)并在印度征收預(yù)提稅。針對(duì)當(dāng)前各國(guó)逐步規(guī)范電子商務(wù)稅收管理制度這一現(xiàn)象,已經(jīng)參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的中國(guó)也應(yīng)考慮制定有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的電子商務(wù)稅收法規(guī),以使我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)及電子商務(wù)法規(guī)能跟上其它國(guó)家的發(fā)展步伐。國(guó)家也已意識(shí)到制定電子商務(wù)稅收政策是勢(shì)在必行的。國(guó)務(wù)院辦公廳2005年出臺(tái)的《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》明確提出要“加快研究制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)電子商務(wù)稅費(fèi)管理”。而國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室2007年6月25日聯(lián)合的我國(guó)首部電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃——電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃也指出,相關(guān)部門需研究制定包括網(wǎng)上交易稅收征管在內(nèi)的多方面的電子商務(wù)法律法規(guī)。本文試圖對(duì)中國(guó)當(dāng)前的電子商務(wù)相關(guān)稅收規(guī)定及其存在的問(wèn)題進(jìn)行一定的探索,并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、中國(guó)現(xiàn)行電子商務(wù)稅收管理體
2007年7月,全國(guó)首例個(gè)人利用B2C網(wǎng)站交易逃稅案一審判決,被告張黎因偷逃稅款,被上海市普陀區(qū)法院判處有期徒刑2年,緩刑2年。這個(gè)簡(jiǎn)單的案件,由于其特殊性——我國(guó)首例網(wǎng)上交易逃稅案,引起了全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)法律法規(guī)特別是稅收法規(guī)的關(guān)注及思考。雖然當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)稅收問(wèn)題處于比較模糊的狀態(tài),也沒(méi)有專門針對(duì)電子商務(wù)的稅法。但如果參照傳統(tǒng)的稅法,我國(guó)電子商務(wù)的稅收管理并非無(wú)法可依。本文分以下三種電子商務(wù)征稅對(duì)象來(lái)考察當(dāng)前的稅收征管辦法。
(一)電子商務(wù)企業(yè)賣家
根據(jù)電子媒介是作為傳遞商品或服務(wù)的媒介,還是僅用來(lái)處理訂單、廣告和提供輔助的媒介,可以將電子商務(wù)分為直接電子商務(wù)和間接電子商務(wù)兩種。間接電子商務(wù)是指涉及商品是有形貨物的電子訂貨。交易的商品需要通過(guò)傳統(tǒng)的渠道,如郵政業(yè)的服務(wù)和商業(yè)快遞服務(wù)來(lái)完成貨物運(yùn)輸。直接電子商務(wù)是指涉及的商品是無(wú)形的貨物和服務(wù)。如計(jì)算機(jī)軟件、音像制品等的電子信息傳輸和交易。因?yàn)殚g接電子商務(wù)只是相當(dāng)于利用了網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)聯(lián)絡(luò)和達(dá)成交易,而貨物的運(yùn)輸有時(shí)甚至包括貨款的支付仍需通過(guò)傳統(tǒng)的交易手段來(lái)完成。因此,一般認(rèn)為,對(duì)于間接電子商務(wù)與傳統(tǒng)交易的稅收征管區(qū)別不大,進(jìn)行間接電子商務(wù)的企業(yè)賣家仍需與傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納相關(guān)的稅收。我國(guó)首例網(wǎng)上交易逃稅案的審判結(jié)果也表明,這類電子商務(wù)企業(yè)賣家須按傳統(tǒng)稅法規(guī)定繳納相關(guān)的稅收。對(duì)于直接電子商務(wù)企業(yè)賣家是否需和傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納相關(guān)稅收,我國(guó)稅法還未有明確規(guī)定。直接電子商務(wù)企業(yè)在銷售電子軟件、電子圖書等無(wú)形商品時(shí),到底是把它歸為銷售貨物還是歸為提供服務(wù)也存在著爭(zhēng)議。
(二)電子商務(wù)個(gè)人賣家
特別地把C2C的個(gè)人賣家單列出來(lái),是因?yàn)閷?duì)于C2C是否應(yīng)征稅及如果要征稅的話如何征稅等問(wèn)題是目前學(xué)術(shù)界討論較多的話題之一。按照現(xiàn)有法規(guī),個(gè)人以營(yíng)利為目的銷售全新的商品需要繳稅?,F(xiàn)行傳統(tǒng)個(gè)體商戶銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)為月銷售額2000~5000元不等。具體參照各個(gè)省市的規(guī)定,增值稅稅率為4%。如果參照這一標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)上個(gè)體商戶月銷售額超過(guò)2000~5000元的也應(yīng)繳納增值稅。2007年3月6日的商務(wù)部《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》中,對(duì)于網(wǎng)上交易參與方作出如下規(guī)定:法律規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)工商管理機(jī)關(guān)和其他主管部門審。然而在目前的工商登記法規(guī)中,并沒(méi)有對(duì)”網(wǎng)上交易”這一領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定,但原則上網(wǎng)上交易是需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。既然從事網(wǎng)上交易需在工商部門注冊(cè)登記和辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,則電子商務(wù)個(gè)人賣家也應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。然而在現(xiàn)實(shí)中,由于對(duì)網(wǎng)上個(gè)體商戶的監(jiān)管存在較大困難,監(jiān)管成本較高,收益也不是很可觀,所以一般網(wǎng)上個(gè)體商戶都不會(huì)繳納稅收。
(三)電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)論文
電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)可分為平臺(tái)服務(wù)提供企業(yè)和輔助服務(wù)提供企業(yè)。后者包括為買賣雙方提供身份認(rèn)證、信用評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上支付、物流配送、交易保險(xiǎn)等輔助服務(wù)的企業(yè)。在我國(guó),目前多數(shù)從事電子商務(wù)的企業(yè)都注冊(cè)于各地的高新技術(shù)園區(qū)。這些企業(yè)大都擁有高新技術(shù)企業(yè)證書,其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上限定的營(yíng)業(yè)范圍很廣。這些企業(yè)被認(rèn)定為生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還是服務(wù)企業(yè),將直接決定其稅負(fù)情況。在企業(yè)所得稅方面,高新技術(shù)企業(yè)、生產(chǎn)制造型的外商投資企業(yè)可享受減免稅優(yōu)惠。而服務(wù)性企業(yè)則通常適用營(yíng)業(yè)稅。那么,被定性為什么樣的企業(yè)就成為關(guān)鍵問(wèn)題。因此,電子商務(wù)企業(yè)在設(shè)立時(shí),就可以通過(guò)擴(kuò)充、縮減營(yíng)業(yè)范圍,使自己被認(rèn)定為理想的企業(yè)性質(zhì)。
綜上可見,雖然中國(guó)當(dāng)前沒(méi)有專門的電子商務(wù)稅法,但根據(jù)當(dāng)前的法律規(guī)定,從事電子商務(wù)的企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)是一樣需繳納相關(guān)稅收的,而從事電子商務(wù)的個(gè)人賣家如果其完成的交易達(dá)到一定的數(shù)額,也應(yīng)繳納相關(guān)稅收。至于為何大家都認(rèn)為國(guó)家在對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行稅收優(yōu)惠,其主要原因是我國(guó)沒(méi)有對(duì)電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律,或者至少可以說(shuō)是監(jiān)管較松,致使大部分電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人利用電子商務(wù)無(wú)紙交易的特點(diǎn)進(jìn)行偷漏稅,而這就是所謂的“稅收優(yōu)惠”。也即,中國(guó)對(duì)電子商務(wù)的“稅收優(yōu)惠”并非來(lái)自于相關(guān)稅收政策,而是來(lái)自于監(jiān)管的放松。稅務(wù)部門監(jiān)管的放松減少了電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人的納稅。
二、中國(guó)當(dāng)前電子商務(wù)稅收管理存在的問(wèn)題
(一)不存在專門針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策
當(dāng)前法規(guī)本質(zhì)上不存在任何針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠,法規(guī)仍要求從事電子商務(wù)交易的企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)繳納相同的稅收。而當(dāng)前我國(guó)很多從事電子商務(wù)的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)可以不交稅或者少交稅。這不在于法律的規(guī)定,而在于稅務(wù)部門的放松管制。但畢竟管制的放松不等于稅收的優(yōu)惠。另外,對(duì)于電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè),除了部分企業(yè)可以利用高新技術(shù)企業(yè)的身份獲得一定的稅收優(yōu)惠外,稅法并未給予電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)特殊的稅收優(yōu)惠政策。所以,整體來(lái)看,我國(guó)還不存在專門針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
(二)稅收管制的放松不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng),不利于電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展
根據(jù)前文的分析,從事網(wǎng)上交易的企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)繳納相關(guān)的稅收。對(duì)于大型電子商務(wù)企業(yè),其公司運(yùn)營(yíng)和管理都比較規(guī)范,一般也會(huì)與傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納稅收。而對(duì)于從事電子商務(wù)的中小型企業(yè),因?yàn)閲?guó)家對(duì)網(wǎng)上交易稅收管制較松,再加上電子交易的無(wú)紙化,他們很可能利用電子商務(wù)進(jìn)行一定的逃避稅。而事實(shí)上也確實(shí)存在這樣的情況。首例網(wǎng)上交易逃稅案就是一個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的例子。在這個(gè)逃稅案中牽涉到的黎依公司的偷稅行為并不是在稅務(wù)部門查稅時(shí)發(fā)現(xiàn)的,而是在警方偵查一起詐騙案時(shí)被意外發(fā)現(xiàn)。如果沒(méi)有這起詐騙案的話,黎依公司可能還在通過(guò)網(wǎng)上交易偷漏稅。這種對(duì)中小型電子商務(wù)企業(yè)較松的稅收管制,一方面,可以說(shuō)是變相的“稅收優(yōu)惠”,有利于鼓勵(lì)中小型企業(yè)積極參與電子商務(wù),也有利于電子商務(wù)在一定程度的快速發(fā)展;另一方面,也可以說(shuō)是變相地鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行偷漏稅,不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),也不利于營(yíng)造一個(gè)秩序良好的電子商務(wù)交易環(huán)境和誠(chéng)信體系,長(zhǎng)期看不利于整個(gè)電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
(三)法規(guī)的不健全不利于我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)與國(guó)際接軌
2007年8月28日,我國(guó)第三方支付平臺(tái)支付寶在香港宣布進(jìn)軍海外市場(chǎng)。據(jù)介紹,支付寶將與中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)銀行合作,代替賣家人民幣購(gòu)得外幣,再結(jié)算給海外賣家,解決用戶在國(guó)外網(wǎng)站購(gòu)物時(shí)貨幣不同的問(wèn)題。此項(xiàng)業(yè)務(wù)將支持包括英鎊、港幣、美元等在內(nèi)的十二種海外貨幣。無(wú)獨(dú)有偶,阿里巴巴在2007年9月17日召開的阿里巴巴第四屆網(wǎng)商大會(huì)上,也宣布了該公司進(jìn)軍海外市場(chǎng)的計(jì)劃。其國(guó)際化路線圖為先中國(guó)香港、接著是中國(guó)臺(tái)灣、然后是日本。這一系列我國(guó)企業(yè)欲開拓國(guó)外市場(chǎng)的舉措,意味著我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)開始走上國(guó)際化的道路。巨大的國(guó)外市場(chǎng)將給我國(guó)部分實(shí)力雄厚的電子商務(wù)企業(yè)更大的機(jī)遇。而我國(guó)國(guó)內(nèi)不完善的管理體制及稅收體制將在一定程度上影響我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)的國(guó)際化。電子商務(wù)行業(yè)的國(guó)際接軌也要求國(guó)內(nèi)管理體制與稅收體制的國(guó)際接軌。另外,眾多國(guó)外電子商務(wù)巨頭也正計(jì)劃或已進(jìn)人中國(guó)巨大的市場(chǎng),如何對(duì)跨國(guó)電子商務(wù)進(jìn)行稅收管理也是我國(guó)不能回避的一個(gè)問(wèn)題。
三、中國(guó)的對(duì)策
雖然當(dāng)前中國(guó)的電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展還不成熟,對(duì)電子商務(wù)方面的一些概念也較難界定清楚,制定一部全面的電子商務(wù)基本法存在諸多困難。但這并不意味著不能在某些方面先對(duì)電子商務(wù)浮現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題加以規(guī)范。特別是在電子商務(wù)的稅收管理方面,筆者認(rèn)為有以下問(wèn)題亟需解決。
(一)與國(guó)際接軌,逐步建立健全電子商務(wù)稅法和其它法規(guī)
隨著全球電子商務(wù)的發(fā)展,電子商務(wù)的貿(mào)易問(wèn)題也被各國(guó)和一些國(guó)際組織如WTO所關(guān)注。電子商務(wù)的多邊貿(mào)易問(wèn)題也被納入了WTO的多哈貿(mào)易談判中。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)在考慮我國(guó)電子商務(wù)具體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的電子商務(wù)法規(guī),有助于規(guī)范我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展,也有助于我國(guó)在將來(lái)的電子商務(wù)多邊貿(mào)易談判中處于有利地位。當(dāng)然,在我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展尚不成熟的時(shí)候制定全面的電子商務(wù)稅收政策也存在一定的困難。對(duì)此,我國(guó)可以就某些方面如電子商務(wù)企業(yè)賣家、跨國(guó)電子交易出臺(tái)部門法規(guī),并在此基礎(chǔ)上逐步規(guī)范和完善電子商務(wù)稅收管理體制。
(二)加大對(duì)電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)的政策扶持和稅收優(yōu)惠
國(guó)務(wù)院辦公廳2005年出臺(tái)的《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》明確提出,要加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè),形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系,要加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度。一方面,電子商務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)網(wǎng)上銀行、第三方支付業(yè)務(wù)、物流、電子商務(wù)平臺(tái)等得到了快速發(fā)展。這部分歸功于我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。另一方面,電子商務(wù)的發(fā)展又受到當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際發(fā)展的限制。當(dāng)前,我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)存在著一系列問(wèn)題,如網(wǎng)上支付的安全問(wèn)題、身份認(rèn)證問(wèn)題等,這反過(guò)來(lái)制約了電子商務(wù)的發(fā)展。所以,要加快我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展,就必須加快我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)如金融行業(yè)、物流行業(yè)、認(rèn)證行業(yè)等的發(fā)展。此外,加快我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也有助于帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變,從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利變化。
目前關(guān)于中小企業(yè)的界定還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有的界定標(biāo)準(zhǔn)主要有三種:實(shí)收資本、職工人數(shù)、營(yíng)業(yè)額或銷售額。針對(duì)這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)國(guó)家選擇其中兩項(xiàng)作為衡量指標(biāo),少數(shù)國(guó)家將三個(gè)指標(biāo)都作為參考。我國(guó)將中小企業(yè)定義為:在我國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)建的“不對(duì)外籌資、運(yùn)營(yíng)規(guī)模小”的組織?!安粚?duì)外籌資”是指不公開發(fā)行股票及債券?!斑\(yùn)營(yíng)規(guī)模小”參照2003年頒布的《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。這套標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)按照企業(yè)的職工數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了界定。我國(guó)的中小企業(yè)由于所有制結(jié)構(gòu)單一,受制于投資來(lái)源渠道,因而普遍缺乏資金,限制了其拓展市場(chǎng)的速度和能力,最終影響經(jīng)濟(jì)效益的提升。另外,人才匱乏也成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)缺乏人力資源規(guī)劃,沒(méi)有有效的薪酬激勵(lì)制度,難以留住人才、開發(fā)人才。中小企業(yè)還存在管理落后,信息化程度低的問(wèn)題,這也制約了中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、資金管理概述
資金管理,是在國(guó)家法律法規(guī)的指引下,參照資金運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,針對(duì)企業(yè)資金所開展的管理,目的是有效處理不同資金之間的關(guān)系。資金管理是對(duì)企業(yè)的資金流、資金的調(diào)度、運(yùn)轉(zhuǎn)和結(jié)算進(jìn)行的全面管理。資金管理的內(nèi)容包括籌資管理、投資管理、資本運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)金流管理?;I資管理是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,通過(guò)多種籌資渠道,籌集所需資金的財(cái)務(wù)行為,籌資管理需要企業(yè)降低籌資成本、減少風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)主要依賴銀行貸款籌集資金。投資管理不僅包括與證券有關(guān)的金融活動(dòng),還包括購(gòu)置固定資產(chǎn)、采購(gòu)及存儲(chǔ)流動(dòng)資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不僅涉及資金當(dāng)前的合理使用,還包含資金未來(lái)的有效配置。資本運(yùn)營(yíng)是將本企業(yè)各部門不同類別的資本進(jìn)行重新組合和運(yùn)營(yíng),通過(guò)資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組合,實(shí)現(xiàn)資本增值和利潤(rùn)最大化。企業(yè)價(jià)值最大化是資本運(yùn)營(yíng)的最終目標(biāo)。現(xiàn)金流管理是對(duì)企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)期間現(xiàn)金流的數(shù)量和時(shí)間安排的預(yù)算、規(guī)劃、實(shí)施、控制、信息交流及上報(bào)等。我國(guó)中小企業(yè)在進(jìn)行資金管理過(guò)程中,要重視樹立風(fēng)險(xiǎn)理念、成本理念和效益理念。風(fēng)險(xiǎn)理念,是首要指導(dǎo)思想。由于企業(yè)所處環(huán)境的不確定性,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同風(fēng)險(xiǎn),資金管理必然與風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。成本理念,是要求企業(yè)在保證低風(fēng)險(xiǎn)的前提下,盡量降低企業(yè)資金的綜合成本。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)追求的最終目標(biāo),因而效益理念在進(jìn)行資金管理過(guò)程中不可或缺。一般來(lái)講,效益好就是低投入、高產(chǎn)出。
三、資金管理現(xiàn)狀及原因分析
(一)融資困難。根據(jù)調(diào)查,國(guó)內(nèi)中小企業(yè)從銀行獲得貸款的成功率比較低,融資困難成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。隨著中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加,融資方面困難重重,高額的稅收負(fù)擔(dān),中小企業(yè)盈利壓力巨大,生存狀況不容樂(lè)觀。融資困境的產(chǎn)生,是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。從內(nèi)因方面看:首先,國(guó)內(nèi)中小企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)總量少,經(jīng)營(yíng)效益不穩(wěn)定,缺少擔(dān)保;其次,中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善,財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性差,難以得到銀行的信任;最后,部分中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本身信用欠佳,存在拖欠利息或貸款方面的情況。在外因方面:第一,由于大型企業(yè)有一些中小企業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),銀行更傾向?yàn)榇笮推髽I(yè)提供貸款業(yè)務(wù),存在明顯的歧視現(xiàn)象;第二,貸款抵押環(huán)節(jié)冗長(zhǎng),費(fèi)用名目繁多,貸款擔(dān)保人少,使得中小企業(yè)難以及時(shí)獲取所需資金;第三,有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)的政策、法律環(huán)境不夠完善,針對(duì)中小企業(yè)的管理有時(shí)機(jī)構(gòu)重疊,有時(shí)無(wú)人問(wèn)津,管理方面存在真空帶。
(二)投資方面。第一,國(guó)內(nèi)中小企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)更偏向于具有短期效益的項(xiàng)目,忽視對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行投資。中小企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn),隨行就市,往往只關(guān)注短期利益,缺乏戰(zhàn)略眼光,往往選擇那些能夠在短期內(nèi)盡快收回投資并且收益較高的項(xiàng)目,忽視企業(yè)自身成長(zhǎng)的重要;第二,由于中小企業(yè)的管理層缺乏財(cái)務(wù)管理理念和投資經(jīng)驗(yàn),忽視投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,往往只重視有形資產(chǎn)的投資,輕視無(wú)形資產(chǎn)的投入。無(wú)形資產(chǎn)投資通常金額大、見效慢,但是對(duì)于增加企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的投資,必然令企業(yè)喪失未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力;第三,中小企業(yè)難以全面了解市場(chǎng)的情況,在涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵方面缺乏必要的可行性研究,在決策時(shí)缺乏充分的依據(jù),投資項(xiàng)目往往具有很大的盲目性。
(三)資金耗費(fèi)方面。首先,資金耗費(fèi)控制的理念落后。只有加強(qiáng)控制中小企業(yè)的資金耗費(fèi),才能控制企業(yè)的成本,從而增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;其次,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,缺乏有效的控制成本措施;最后,由于人才缺乏,忽視研究現(xiàn)實(shí)情況,中小企業(yè)缺乏完善的成本監(jiān)督機(jī)制。
四、資金管理策略
根據(jù)企業(yè)生命周期理論,企業(yè)生存發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn),因而在不同的階段企業(yè)應(yīng)該選擇不同的資金管理策略。
(一)融資策略。中小企業(yè)的種子期,沒(méi)有資金流入,存在多種風(fēng)險(xiǎn),因而主要依賴于創(chuàng)業(yè)者自由資金或政府提供的專項(xiàng)基金。創(chuàng)建期,企業(yè)的規(guī)模一般較小,前景不明朗,且面臨多種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),難以發(fā)行股票或從銀行取得貸款,企業(yè)應(yīng)該廣泛吸收風(fēng)險(xiǎn)投資,與風(fēng)司合作,選擇合適的融資方式。成長(zhǎng)期的中小企業(yè)初具規(guī)模,面臨的風(fēng)險(xiǎn)降低,抵押能力增強(qiáng),因而債務(wù)融資成為此時(shí)中小企業(yè)的最佳融資方式,在合理的資本結(jié)構(gòu)范圍內(nèi),盡量擴(kuò)大債務(wù)融資。成熟期的中小企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)水平大大降低,此時(shí)可以選擇在資本市場(chǎng)上市,以便籌集到更多的資金。
(二)投資策略。首先,中小企業(yè)在投資時(shí),應(yīng)該確定企業(yè)的使命,估計(jì)能夠利用的資源,評(píng)估環(huán)境等影響因素,合理確定企業(yè)的投資目標(biāo)和科學(xué)的投資方向;其次,根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)資金需要量,科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目的投資額,制定明確的資金使用規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行;再次,注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。合理安排固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的投資比例,盡可能發(fā)揮兩者相輔相成的關(guān)系;合理安排有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的關(guān)系,適當(dāng)增加無(wú)形資產(chǎn)方面的投資,同時(shí)注重人員、技術(shù)、文化方面的投資,增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力,從而全面提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;注重新建與更新改造投資建設(shè)的關(guān)系;最后,加強(qiáng)投資環(huán)境分析與投資項(xiàng)目的可行性分析。環(huán)境分析要求企業(yè)正確了解政治環(huán)境,準(zhǔn)確把握宏觀政策,有效評(píng)估微觀政策,合理預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景。投資項(xiàng)目分析則需要運(yùn)用現(xiàn)金流量分析和貼現(xiàn)分析技術(shù)進(jìn)行可行性分析。
(三)資金耗費(fèi)控制策略。首先,在對(duì)成本的事中及事后控制基礎(chǔ)上,注重供應(yīng)和銷售環(huán)節(jié)的成本控制,將資金耗費(fèi)控制提高到戰(zhàn)略層面;其次,加強(qiáng)對(duì)資金耗費(fèi)的全面控制,通過(guò)全方位、全過(guò)程、全員參與相結(jié)合,從成本的預(yù)測(cè)、預(yù)算、決策、控制、考核等方面進(jìn)行資金耗費(fèi)控制,注重事前控制,將資金耗費(fèi)控制提前至企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前端;最后,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),建立一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍,以滿足資金耗費(fèi)控制的需求,同時(shí)完善考核和獎(jiǎng)懲制度,提高職工的工作積極性。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè);人力資源管理;問(wèn)題;對(duì)策
1 我國(guó)中小企業(yè)人力資源管理存在的主要問(wèn)題
1.1 缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃
我國(guó)許多中小企業(yè)在面對(duì)日益復(fù)雜、快速變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí),往往更看重短期的經(jīng)濟(jì)效益,而忽視企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì),人力資源管理部門通常只能被動(dòng)地去滿足企業(yè)提出的人力資源需求,而不能根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)際對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的人力資源需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè),提前做好準(zhǔn)備,難以為企業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)、高效的服務(wù),往往給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。
1.2 人力資源投資不足,培訓(xùn)機(jī)制不健全
我國(guó)許多中小企業(yè)管理者尚未真正認(rèn)識(shí)到人員培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要手段,往往把培訓(xùn)資金僅作為企業(yè)的成本而非長(zhǎng)遠(yuǎn)投資,用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)很少,少數(shù)中小企業(yè)就根本沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
培訓(xùn)機(jī)制不健全,主要表現(xiàn)在:一是沒(méi)有一個(gè)培訓(xùn)規(guī)劃人員,即使有也只是被認(rèn)為是重要部門整合出來(lái)的富余人員。二是沒(méi)有一個(gè)完整、全面的培訓(xùn)規(guī)劃,或者臨時(shí)抱佛腳,或者培訓(xùn)課程設(shè)置不適合培訓(xùn)人員,或者只培訓(xùn)高級(jí)人員,忽略基層人員等。表現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性、臨時(shí)性和片面性,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。三是在員工培訓(xùn)開發(fā)的過(guò)程中沒(méi)有采取相應(yīng)的監(jiān)督、考核等管理措施,培訓(xùn)很難達(dá)到預(yù)期效果。
1.3 人員招聘選拔機(jī)制不科學(xué)
人員的招聘本身應(yīng)具有很明顯的計(jì)劃性、程序性和科學(xué)性。而我國(guó)相當(dāng)一部分中小企業(yè)由于缺乏規(guī)范的招聘規(guī)程,在招聘時(shí)沒(méi)有詳盡周密的招聘計(jì)劃,其招聘往往呈現(xiàn)出“現(xiàn)用現(xiàn)招”的特點(diǎn)。結(jié)果往往是招聘者重復(fù)性地到本地或跨地區(qū)的人才市場(chǎng)上去尋找企業(yè)所需要的人才,這樣既費(fèi)時(shí),又費(fèi)力,造成了招聘成本過(guò)高,而且企業(yè)難以招到滿意的人才。
在選拔人才的方法上的存在單一落后的問(wèn)題??茖W(xué)地選拔人才應(yīng)該是采取筆試、情景模擬、面試、心理測(cè)試和背景調(diào)查等多種方法綜合應(yīng)用來(lái)進(jìn)行的。而大多數(shù)的中小企業(yè)在招聘時(shí)仍然是只采用傳統(tǒng)的面試的單一方式,很少采用筆試、情景模擬、面試、心理測(cè)驗(yàn)等多種科學(xué)的測(cè)試方法來(lái)綜合考察應(yīng)聘者的寫作能力、組織決策能力、分析創(chuàng)造能力和人際交往能力等。在招聘時(shí)往往僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事,重學(xué)歷不重能力,重應(yīng)聘者言談,不重應(yīng)聘者的實(shí)績(jī),較少考慮應(yīng)聘者的動(dòng)機(jī)、態(tài)度和對(duì)組織文化的認(rèn)同程度等,這樣就難以保證人才的進(jìn)入。
1.4 忽視建立和健全有效的激勵(lì)機(jī)制
許多中小企業(yè)不能按照科學(xué)的理論分析工具來(lái)分析員工的不同需求,更無(wú)法設(shè)計(jì)出針對(duì)不同需求員工的不同激勵(lì)措施,單一地以增加報(bào)酬激勵(lì)員工的工作激情,忽視非物質(zhì)的激勵(lì)方式(如理想激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)和自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)等),忽視良好的企業(yè)組織環(huán)境的培育,使得企業(yè)缺乏凝聚力,員工缺乏歸屬感,在一定程度上影響到員工的士氣和忠誠(chéng)度。
1.5 缺乏對(duì)員工職業(yè)生涯規(guī)劃的管理
目前,大多數(shù)中小企業(yè)還沒(méi)有對(duì)員工個(gè)人進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的思想,沒(méi)有將人才職業(yè)生涯規(guī)劃納入企業(yè)人才管理,也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人才職業(yè)生涯管理的投資價(jià)值,使得員工晉升難、發(fā)展空間小,直接導(dǎo)致員工缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力,扼殺了員工的潛質(zhì),又使企業(yè)的整體素質(zhì)難以提高。
1.6 企業(yè)文化建設(shè)滯后
目前我國(guó)中小企業(yè)文化建設(shè)意識(shí)還很淡薄,未把企業(yè)文化的建設(shè)納入人力資源管理,使企業(yè)文化在一個(gè)企業(yè)中所具有的動(dòng)力功能、導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能、振興功能、協(xié)調(diào)功能和輻射功能沒(méi)有被很好地挖掘出來(lái)。
2 中小企業(yè)人力資源管理對(duì)策研究
2.1 制定人力資源總體規(guī)劃
人力資源的總體規(guī)劃要根據(jù)企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,分析企業(yè)外部的社會(huì)和法律環(huán)境對(duì)人力資源的影響,研究市場(chǎng)變化趨勢(shì),掌握科學(xué)技術(shù)革新的方向,確定各種程度的人力需求,有的放矢地制定人員補(bǔ)充計(jì)劃、人員配置計(jì)劃、人員接替和提升計(jì)劃等具體業(yè)務(wù)規(guī)劃。
2.2 建立培訓(xùn)系統(tǒng),完善培訓(xùn)體制
我國(guó)中小企業(yè)管理者應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)投入是一項(xiàng)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)更大回報(bào)的投資,應(yīng)給予足夠的重視。在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的層面上建立培訓(xùn)系統(tǒng),完善培訓(xùn)機(jī)制。有效的培訓(xùn)系統(tǒng),應(yīng)包括培訓(xùn)需求的確認(rèn)、培訓(xùn)計(jì)劃的制定、做好員工的培訓(xùn)動(dòng)員工作、培訓(xùn)的實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)估五個(gè)方面的主要內(nèi)容。
企業(yè)在建設(shè)有效的培訓(xùn)系統(tǒng)同時(shí),還要不斷完善培訓(xùn)機(jī)制。制定適宜的培訓(xùn)制度,使培訓(xùn)工作有章可循,實(shí)現(xiàn)程序化和規(guī)范化。另外,還應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法,建立多層次、多渠道、多形式的員工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。最終使我國(guó)中小企業(yè)人力資源的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)由單一性、階段性向組織性、系統(tǒng)性的全面轉(zhuǎn)變。
2.3 優(yōu)化人員招聘策略
在詳細(xì)的人才招聘計(jì)劃的基礎(chǔ)上,從各種渠道招聘人才,對(duì)其描繪企業(yè)前景,給予提升空間,從而吸引高級(jí)人才的加入。要改進(jìn)選聘的方法,重視對(duì)面試等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)。招聘方法的選用一定要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況而定,既要考慮招聘人才的成本,又要考慮如何招聘到適合企業(yè)發(fā)展需要的人才。面試工作是招聘人才工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),面試時(shí)不能一味強(qiáng)調(diào)人才的工作經(jīng)驗(yàn),從事本項(xiàng)工作的年限,而應(yīng)該將經(jīng)驗(yàn)與潛能、學(xué)歷與能力、職位與才干等方面綜合考慮。要重視人才與企業(yè)的需求相匹配,將不同層次的人才招聘到不同層次的工作崗位上,以免大材小用,高才低用,造成人才浪費(fèi)。
2.4 建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制
按照行為科學(xué)理論,企業(yè)員工不僅是“經(jīng)濟(jì)人”,更是“社會(huì)人”,他們是復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的成員,不僅追求物質(zhì)利益,更有社會(huì)心理方面的需求。中小企業(yè)在物質(zhì)激勵(lì)方面,要進(jìn)行激勵(lì)手段的創(chuàng)新,可以通過(guò)工資、獎(jiǎng)金、紅利、利潤(rùn)分享、員工持股、股票期權(quán)等多種方式。在精神激勵(lì)方面,把企業(yè)目標(biāo)與員工利益結(jié)合起來(lái),使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感和歸屬感,使工作本身變得更富有挑戰(zhàn)性和開拓性,給員工創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的機(jī)會(huì),注重感情投入與人文關(guān)懷,提高員工的自我發(fā)展意識(shí),進(jìn)而從整體推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
2.5 幫助員工設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃
只有確定了員工職業(yè)生涯思想,才能充分挖掘每一個(gè)員工的潛能。人力資源管理部門要設(shè)計(jì)職工職業(yè)計(jì)劃表,繪制企業(yè)中的各項(xiàng)工作職位及人力資源情況表,為員工提供清晰的路徑,讓員工清清楚楚地知道每個(gè)工作崗位說(shuō)明和工作分析,明白做這個(gè)職位需要什么條件和能力。企業(yè)還要為員工提供管理線和專家線兩條晉升通道,由員工根據(jù)個(gè)人能力和興趣選擇在不同的發(fā)展路線,明確自己的職業(yè)發(fā)展方向。為員工創(chuàng)造一切必要條件,形成員工職業(yè)生涯發(fā)展與創(chuàng)業(yè)發(fā)展互相匹配、共同推進(jìn)的局面,使人力資源的培養(yǎng)與使用成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。
一、 統(tǒng)計(jì)說(shuō)明
本文以cnki中的《中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)》為統(tǒng)計(jì)源,以篇名和關(guān)鍵詞分別作為檢索入口,以“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”作為檢索式,以精確檢索的方式,共檢索到文獻(xiàn)152篇,去除不符主題和重復(fù)的文獻(xiàn),得到相關(guān)文獻(xiàn)119篇,并根據(jù)結(jié)果從論文年代分布、論文期刊分布、地區(qū)分布和作者分布等方面結(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
二、 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析
1、 的數(shù)量及年代分析
論文的發(fā)表數(shù)量反映了該學(xué)科的研究水平和發(fā)展程度。而某一時(shí)期論文數(shù)量的多少, 在一定意義上說(shuō)明了該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的理論水平發(fā)展速度。表1是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究論文的年代分布情況。
表1 論文年代分布
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
總計(jì)
論文數(shù)
3
1
8
9
8
13
10
18
16
20
13
119
比例%
2.52
0.84
6.72
7.56
6.72
10.92
8.40
15.13
13.45
16.81
10.93
100
從表1中可以看出,我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究最早是1998年,20世紀(jì)以前的數(shù)量很少,僅占總數(shù)的3.36%。但是隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),文獻(xiàn)數(shù)量總體呈逐漸上升趨勢(shì),并在2007年達(dá)到高峰,說(shuō)明我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究經(jīng)歷了到由關(guān)注、到認(rèn)識(shí)了解、再到探討、實(shí)踐、及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的研究過(guò)程。另外,從表1中還可以看出,2008年關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的相關(guān)文獻(xiàn)比前幾年略少,這一點(diǎn)值得注意。
2、 論文的發(fā)表期刊分析
研究論文的來(lái)源期刊不僅是了解該領(lǐng)域的空間分布特點(diǎn),掌握該領(lǐng)域的核心期刊群的最有效的方法,而且還能為文獻(xiàn)搜集和管理提供依據(jù),為讀者提供指導(dǎo),還可以了解各刊物的辦刊特點(diǎn),有利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究資料的收集、整理和研究, 進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究的發(fā)展。
本文所統(tǒng)計(jì)的119篇文獻(xiàn),分別發(fā)表在72種期刊上,總體比較分散,但是論文的分布又具有相對(duì)集中性。從表2中可以看出,圖書情報(bào)類專業(yè)期刊發(fā)表的論文數(shù)所占比例最大,達(dá)到了57.14%,說(shuō)明圖書情報(bào)專業(yè)期刊是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理文獻(xiàn)的主要來(lái)源。表3列出了最多的前20種期刊,共發(fā)表了論文69篇,占論文總數(shù)的57.98%,是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究的重要情報(bào)源。根據(jù)布德拉福定律,核心期刊區(qū)所載論文量要占總論文量的1 /3,可以將前8種期刊認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究的核心期刊。
表2 期刊類別分布情況
期刊類別
期刊種數(shù)/種
論文數(shù)/篇
論文所占比例%
圖書情報(bào)專業(yè)期刊
27
68
57.14
學(xué)報(bào)
15
16
13.45
其他
30
35
29.41
總計(jì)
73
119
100
表3 期刊分布
期刊名稱
數(shù)/篇
所占比例%
情報(bào)科學(xué)
8
6.72
圖書情報(bào)工作
6
5.04
圖書館學(xué)研究
5
4.20
現(xiàn)代情報(bào)
5
4.20
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
5
4.20
情報(bào)雜志
4
3.36
科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)
4
3.36
大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊
3
2.52
圖書館論壇
3
2.52
現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)
3
2.52
高校圖書館工作
2
1.68
圖書館雜志
2
1.68
情報(bào)學(xué)報(bào)
2
1.68
河南圖書館學(xué)刊
2
1.68
農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊
2
1.68
牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)
2
1.68
科技資訊
2
1.68
電腦知識(shí)與技術(shù)
2
1.68
甘肅科技縱橫
2
1.68
中國(guó)科技信息
2
1.68
3、 論文被引情況分析
在統(tǒng)計(jì)的119篇文獻(xiàn)中,被引的論文共有篇76篇,被引用次數(shù)最多的前十篇文獻(xiàn)如下:
表4 論文被引情況分布
論文題目
著者
刊名
年份
被引次數(shù)
面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)信息資源
管理(一)——從技術(shù)角度的分析
馬費(fèi)成,陳銳
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
1998-1-15
122
網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系研究
吳慰慈,張久珍
情報(bào)科學(xué)
2001-1-25
69
面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)信息資源
管理(三)——從人文角度的分析
馬費(fèi)成,陳銳
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
1998-5-15
33
面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)信息資源
管理(二)——從經(jīng)濟(jì)角度的分析
馬費(fèi)成,陳銳
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
1998-3-15
32
基于個(gè)性化信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理
黃明杰,張萍
圖書情報(bào)工作
2002-6-18
27
試析網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的特點(diǎn)
李瑩
情報(bào)科學(xué)
2000-4-25
27
網(wǎng)絡(luò)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理研究(3)
——數(shù)字圖書館版權(quán)保護(hù)技術(shù)及其規(guī)避行為的法律對(duì)策
邱均平,陳敬全
圖書館建設(shè)
2003-5-25
27
網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究論綱
靖繼鵬
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
2000-5-15
26
網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織與管理研究
王海波,湯珊紅
現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)
2003-5-25
25
網(wǎng)絡(luò)信息資源管理初探
皮介鄭
現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)
2001-3-25
24
從表4中可以看出,以上十幾位作者撰寫的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理論文被引次數(shù)都很高,說(shuō)明其論文影響力大,可以看作是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理領(lǐng)域重量級(jí)的論文,尤其是武漢大學(xué)的馬費(fèi)成等人寫的“面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”一文被引頻率最高,無(wú)人能及。
4、 論文作者分析
(1) 作者合著情況分析
研究論文的合著現(xiàn)象, 一方面可以反映研究論文的深度和廣度, 以及該研究領(lǐng)域的學(xué)科性質(zhì)和研究方法等; 另一方面也有助于弄清合作的特點(diǎn)以及影響合作的主要因素, 有助于組織合作研究。合著度是指某一時(shí)期內(nèi)刊物載文的篇均著者數(shù), 合著率則為刊物合著論文篇數(shù)與論文總數(shù)之比。我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究論文的作者合著情況見表5。
由表5中可以看出,我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究的論文主要以個(gè)人獨(dú)著為主,共82篇,占所有論文的68.91%,但從整體上看,每年的獨(dú)著論文數(shù)時(shí)高時(shí)低,在2005年達(dá)到高峰,總體呈現(xiàn)出很不穩(wěn)定的狀態(tài)。另外,從表5中還可以看出,每年的論文合著率也很不穩(wěn)定。這充分說(shuō)明, 隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的相互滲透和綜合發(fā)展, 合作研究將會(huì)成為當(dāng)今科學(xué)研究的一大趨勢(shì)。
表5 論文作者合著情況
形式 年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
合計(jì)
比例%
獨(dú)著論文數(shù)/篇
1
7
6
4
9
10
17
11
8
9
82
68.91
2人合著論文數(shù)/篇
3
1
1
3
3
1
3
9
3
27
22.69
3人以上合著論文數(shù)
2
1
1
2
3
1
10
8.4
合著度
2
1
1.13
1.56
1.63
1.46
1
1.06
1.44
1.75
1.38
—
—
合著率%
100
12.5
33.33
50.00
30.77
5.56
31.25
60.00
30.77
—
—
(2) 作者地區(qū)分布情況分析
分析研究作者的地域分布,可以了解各地區(qū)圖書情報(bào)學(xué)項(xiàng)目研究的基本情況,揭示各地區(qū)科研創(chuàng)新能力的大小,為國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目研究力量和項(xiàng)目分布提供參考數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中可以看到關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的論文遍及了全國(guó)的28個(gè)省市自治區(qū)。表6表明發(fā)文最多的前10個(gè)省市分別為湖北、北京、湖南、黑龍江、吉林、廣東、山東、遼寧、浙江、河南和甘肅。這10個(gè)省市共計(jì)發(fā)文87篇,占論文總數(shù)的73.11%。這一方面說(shuō)明這些地區(qū)是我國(guó)數(shù)字圖書館研究水平最高、最普及的地區(qū)。其中,尤其是湖北省,數(shù)最多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省市地區(qū),此外,湖北省的論文中絕大多數(shù)都是武漢地區(qū)發(fā)表的,特別是武漢大學(xué),說(shuō)明在研究我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的方面湖北武漢地區(qū)有很強(qiáng)的一批專家和學(xué)者,對(duì)該領(lǐng)域有著自己比較獨(dú)到的見解,為該領(lǐng)域的發(fā)展作出了很多努力。另一方面也說(shuō)明我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究地區(qū)分布非常不平衡,地區(qū)差異很大,其他地區(qū)也應(yīng)該積極努力,投入力量,緊跟上全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究的腳步,使我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究更上一層樓。
表6 論文作者地區(qū)分布
地區(qū)
數(shù)/篇
所占比例%
湖北
20
16.81
北京
9
7.56
湖南
9
7.56
黑龍江
9
7.56
吉林
7
5.88
廣東
7
5.88
山東
6
5.04
遼寧
6
5.04
浙江
5
4.21
河南
5
4.21
甘肅
4
3.36
5、 論文的內(nèi)容主題分布情況分析
從統(tǒng)計(jì)分析可知,我國(guó)數(shù)字圖書館研究論文內(nèi)容分布極不平衡。主要涉及以下幾個(gè)方面:
(1) 基本理論研究 這類論文一般都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源及其管理的概念、構(gòu)成要素、類型、特征的研究,論述網(wǎng)絡(luò)信息資源管理現(xiàn)存問(wèn)題或必要性的。在調(diào)查中,共有33篇論文探討了這方面的內(nèi)容。調(diào)查顯示,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”的認(rèn)識(shí)多傾向于:其是“信息管理學(xué)”中新近產(chǎn)生的一個(gè)分支,并沒(méi)有達(dá)到能成為相對(duì)獨(dú)立學(xué)科的程度。在調(diào)查的論文中,并沒(méi)有專門對(duì)“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理學(xué)”及其的研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、體系結(jié)構(gòu)、學(xué)科性質(zhì)、相關(guān)學(xué)科、研究方法、學(xué)科史及未來(lái)發(fā)展、學(xué)科理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等的論述,而多是在對(duì)“圖書館學(xué)”、“情報(bào)學(xué)”及“信息研究”等學(xué)科,進(jìn)行學(xué)科研究總結(jié)與展望時(shí),提到“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”方向的研究進(jìn)展。而論述網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的模式,基本上都是引用泰宏教授提出的信息資源管理是三種基本信息管理模式的集約化,即信息資源的技管理、信息資源的經(jīng)濟(jì)管理和信息資源的人文管理,它們分別對(duì)應(yīng)不同的背景,即信技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)和信息文化,三者的集成構(gòu)成信息資源管理的三維構(gòu)架。
馬費(fèi)成、陳銳的《面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的信息資源管理》系列是這方面的代表作。其分別從技術(shù)、人文和經(jīng)濟(jì)的角度討論了面向高速網(wǎng)絡(luò)的信息資源管理、組織和利用的問(wèn)題。而靖繼鵬的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究論綱》在分析比較網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與傳統(tǒng)信息資源管理差異的基礎(chǔ)上, 概論了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的主要研究?jī)?nèi)容。其主要研究?jī)?nèi)容則為信息資源管理的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié), 其模式是信息技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)和信息文化三維構(gòu)架。賈春華的《論網(wǎng)絡(luò)信息資源管理值得關(guān)注的幾個(gè)基本問(wèn)題》,較專注地分析了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究中重點(diǎn)領(lǐng)域、最新進(jìn)展和未來(lái)展望。他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息資源管理需要研究和解決的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)信息資源分布特點(diǎn)與規(guī)律的研究、網(wǎng)絡(luò)信息資源組織研究、網(wǎng)絡(luò)信息資源檢索和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面。另外,尹艾藍(lán)、李曙光的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理及其管理探討》則創(chuàng)造性地把書簽式管理模式、搜索引擎管理模式、書目控制管理模式列為網(wǎng)絡(luò)信息資源管理模式, 把人文管理、技術(shù)管理列為管理手段。
(2)企業(yè)與圖書館網(wǎng)絡(luò)信息管理
主要是企業(yè)與圖書館如何開展網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理、收集與構(gòu)建工作。本次調(diào)查中,涉及圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的論文共有18篇。劉海燕等在《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源的管理》中立足于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源,全面分析了信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,圖書館信息資源管理中存在的問(wèn)題,進(jìn)而提出了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的對(duì)策建議。曹秋霞的《高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源管理探析》通過(guò)對(duì)高校圖書館利用網(wǎng)絡(luò)信息資源所進(jìn)行的一系列活動(dòng)的剖析,提出了高校圖書館在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的幾個(gè)問(wèn)題。張麗輝的《淺談高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的改進(jìn)》分析了高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源管理中存在的問(wèn)題,并提出了高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)的改進(jìn)策略。冷伏海、孫揚(yáng)民的《面向我國(guó)中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理》在分析中小企業(yè)的信息需求與管理的基礎(chǔ)上, 結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的特點(diǎn), 給出了面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理模式及針對(duì)這種模式的實(shí)施過(guò)程。
(3)描述與組織研究
網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的中心環(huán)節(jié)就是:如何準(zhǔn)確、全面揭示每個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息資源的內(nèi)外特征,并通過(guò)有序組織,來(lái)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息資源的無(wú)序狀態(tài)??梢?,對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源揭示與組織,是提高其利用效率的前提,也是業(yè)內(nèi)人士探索研究的重點(diǎn)之一。在本次調(diào)查中,共有14篇論文涉及到這一領(lǐng)域。
袁紅梅在《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理模式——元數(shù)據(jù)》中提出了元數(shù)據(jù)的3 種格式,4 種類型,討論了元數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)信息資源組織中的應(yīng)用。丁曉紅的《網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織管理芻議》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn),介紹了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行組織管理的原則和幾種方式, 進(jìn)一步提出網(wǎng)絡(luò)信息資源對(duì)圖書館工作的影響及圖書館應(yīng)采取的對(duì)策。王海波、湯珊紅的《網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織與管理研究》論述了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源的組織方法以及目前存在的問(wèn)題, 并對(duì)如何更好地組織與揭示網(wǎng)絡(luò)信息資源提出了一些看法。對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織方式,學(xué)者們提出的設(shè)想是:“從組織者角度,網(wǎng)絡(luò)信息組織要簡(jiǎn)便,擴(kuò)充性、專業(yè)性、及處理能力都要強(qiáng);從用戶角度,網(wǎng)絡(luò)信息組織要易于查詢,滿足個(gè)性化需求;從技術(shù)角度,網(wǎng)絡(luò)信息組織應(yīng)向自動(dòng)化、集成化、智能化、知識(shí)組織的方向發(fā)展,并逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)挖掘。”。
(4)信息開發(fā)研究
信息資源的開發(fā)是開展信息服務(wù)的基礎(chǔ)與前提,信息服務(wù)在信息資源的充分開發(fā)和合理組織的基礎(chǔ)上才可能有高效率。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)更是以信息資源的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)為前提。在本次統(tǒng)計(jì)中,共有7篇論文涉及了這一領(lǐng)域。
王懷惠的《網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理與開發(fā)》概述了網(wǎng)絡(luò)信息資源的概念、特點(diǎn)及分類, 網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)概念及其重要性, 分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源開發(fā)利用中值得重視的技術(shù), 提出了網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)的建議。辛春華在《論我國(guó)信息資源網(wǎng)絡(luò)化的開發(fā)與管理》在分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了信息資源網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)與利用原則, 探討了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理、配置及其優(yōu)化。
(5)系統(tǒng)管理的研究
主要涉及網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的總體過(guò)程、策略、方案及有序運(yùn)行的條件、機(jī)制與障礙等微觀環(huán)境的研究。網(wǎng)絡(luò)信息資源管理是由一系列工作程序構(gòu)成的,調(diào)查中有7篇論文是將其作為一個(gè)總體來(lái)進(jìn)行討論的。如:《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理系統(tǒng)的基本要素及其運(yùn)作機(jī)理探討》中,作者鄧克武提出“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理包括:網(wǎng)絡(luò)信息的采集和網(wǎng)絡(luò)信息的組織。建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理系統(tǒng),對(duì)特定的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理和有序化并經(jīng)常剔舊納新,是非常必要的?!瘪R惠君在《談構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境》中則針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn),分別從技術(shù)角度、法律角度以及人文社會(huì)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題進(jìn)行探討,從而創(chuàng)造綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。
(6)信息服務(wù)研究
網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是信息工作者直接面向用戶的“前沿”,網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用、信息特征的轉(zhuǎn)變等因素,都使信息咨詢工作產(chǎn)生新的方式和突破。本次調(diào)查中關(guān)于信息資源服務(wù)研究的論文有4篇。
譚兆民的《試論網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理與服務(wù)》提出了開展網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)的6種方法:網(wǎng)上導(dǎo)航服務(wù)、公共網(wǎng)上查詢服務(wù)、館際互借和文件傳送服務(wù)、系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)、聯(lián)機(jī)檢索服務(wù)和因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)等。朱淑蕓、朱鉅鋒的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與服務(wù)》就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息資源管理與服務(wù)工作發(fā)表了自己的見解。丁立萍在《現(xiàn)代圖書館信息服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策》中提出目前圖書館信息服務(wù)存在著網(wǎng)絡(luò)信息資源管理無(wú)序、信息開發(fā)膚淺, 館員素質(zhì)低, 信息人才缺乏等問(wèn)題。開發(fā)和利用信息資源是圖書館工作的戰(zhàn)略重點(diǎn), 應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源加強(qiáng)管理, 開展多層次的文獻(xiàn)信息服務(wù), 加強(qiáng)特色館藏建設(shè), 提高讀者服務(wù)的信息質(zhì)量, 加強(qiáng)文獻(xiàn)信息隊(duì)伍建設(shè), 使圖書館信息服務(wù)具有資源共享、特色化和社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。
(7)信息政策研究
主要是用國(guó)家機(jī)器的手段進(jìn)行的控制與引導(dǎo)、制定相應(yīng)法規(guī)的研究。有5篇文章論及國(guó)家信息資源政策,如《網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的政策調(diào)控與實(shí)施機(jī)制研究》、《淺論我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的政策體系》等。還有就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律研究。
查先進(jìn)的《面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家信息政策》闡述了高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的國(guó)家信息政策需求、面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家信息政策目標(biāo)和面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家信息政策內(nèi)容框架。彭晨曦, 尹鋒的《國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策法規(guī)建設(shè)及其啟示》通過(guò)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策的對(duì)比,在分析了國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策法規(guī)建設(shè)的重要特點(diǎn)與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)信息政策法規(guī)的建設(shè)提出了建設(shè)性的意見。
(8)信息檢索研究
探討網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索策略、檢索工具改進(jìn)、及新的支持技術(shù)的研究論文,在這次調(diào)查中有3篇。范超英、曹蕓的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與檢索的工具——全文檢索系統(tǒng)》介紹了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與檢索的工具—全文檢索系統(tǒng)的功能特點(diǎn)、構(gòu)成及在圖書館的具體應(yīng)用。
王純的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的重要工具——www 搜索引擎》認(rèn)為搜索引擎是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的重要工具。搜索引擎眾多, 各具特色, 分析常用搜索引擎的類型與功能是非常必要的, 用戶可依此選擇合適自己的檢索工具。
(9)其他方面的研究
除了以上幾個(gè)內(nèi)容外,還有許多涉及了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的很多內(nèi)容, 如管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系、網(wǎng)站資源管理、知識(shí)管理對(duì)其影響、人文因素、管理安全、人員的思維結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)研究、目錄學(xué)及計(jì)量學(xué)的應(yīng)用等。
通過(guò)論文調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)對(duì)于用戶的分析研究,用戶利用網(wǎng)上信息資源的研究:如用戶網(wǎng)絡(luò)信息需求的決定因素、表現(xiàn)形式與滿足方式,用戶利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的行為與心理,用戶潛在信息資源的開發(fā)、用戶的教育等很少??赡芘c我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)起步晚、條件落后的情況以及用戶的信息意識(shí)薄弱有關(guān)。但是,隨著我國(guó)信息資源建設(shè)的發(fā)展,相信有關(guān)這方面的論文會(huì)越來(lái)越豐富,相關(guān)理論與方法會(huì)越來(lái)越成熟。
三、結(jié)語(yǔ)
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