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論文摘要:工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一項復(fù)雜工作。根據(jù)水利工程施工管理的特點,文章對水利工程施工管理工作進(jìn)行了分析和探討,重點對管理特征、管理內(nèi)容進(jìn)行分析,提出了水利工程施工管理工作應(yīng)注意的事項。
隨著基本建設(shè)市場的不斷規(guī)范有序,以“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的三項制度的不斷推廣,施工管理在整個工程實施過程中的作用已日益顯現(xiàn),尤其是作為施工企業(yè)要想不斷發(fā)展,在競爭中立于不敗之地,唯有通過加強(qiáng)管理,才能達(dá)到預(yù)期的目的。工程施工管理的主要任務(wù)是通過施工合同管理和質(zhì)量管理等一系列管理手段,盡可能地以最小的投入,建成使項目法人滿意的合格產(chǎn)品,并使自己獲得合理的回報。由于工程施工管理是一項復(fù)雜的工作,加上管理本身是一項系統(tǒng)工程,決定了施工管理沒有太多“規(guī)范”的模式可循。根據(jù)多年來從事水利工程施工管理的實踐,從中找出一些規(guī)律性的東西,提出一些工作方法和思路,共同探討研究,以期為水利建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
一、水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜,影響因素多變。只有找出工程施工管理的特性,才能在實踐中作出科學(xué)的工作計劃,完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下:
1.涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。
2.涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。
3.涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。
4.不確定性。對工程施工管理影響因素主要有兩種:一是人為因素;二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素,水利工程的自然因素顯得尤為重要,甚至可能決定工程的成?。蝗藶橐蛩刂饕憩F(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性,如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害,是由不可抗力引起的,不是人所能預(yù)見的。
5.地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境,甚至在一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村都存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們所說的施工環(huán)境好壞,有的地方工程施工管理容易,有的地方工程施工管理難度大,就包含了不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。
6.缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣,難以準(zhǔn)確判定,給工程施工管理工作帶來一定的難度。
二、工程施工管理的內(nèi)容
工程施工管理工作不僅包括項目施工期間的管理措施,也包括項目完成后采取的竣工驗收管理措施,其管理的內(nèi)容如下:
1.加強(qiáng)工程的施工管理工作,形成以項目法人(業(yè)主)、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達(dá)到降低造價,保證進(jìn)度,提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理,按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量,并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系,包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
2.施工期的工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準(zhǔn)備;審查并確定分包單位;設(shè)計交底和圖紙會審;提出施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度計劃和資金、物資、設(shè)備計劃等:執(zhí)行工程承包合同,按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計文件施工;監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量,檢查安全防護(hù)設(shè)施;核實完成的工程量,領(lǐng)取工程款,整理合同文件和技術(shù)檔案資料;處理違約事件和索賠;協(xié)助項目法人進(jìn)行工程各階段驗收。3.工程完工后,接受主管部門的檢查,并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。
三、工程施工管理工作中應(yīng)注意的事項
工程施工管理工作是一個涉及面廣,任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重,為了適應(yīng)施工管理工作的需要,有必要在以下幾個方面給予關(guān)注:
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,提高現(xiàn)場施工管理人員(項目經(jīng)理)業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點,項目經(jīng)理應(yīng)做到一專多能,不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平,還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗,更需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)管理和行政管理的知識和經(jīng)驗。項目經(jīng)理的培訓(xùn)主要集中在以下幾個方面:(1)學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,更能夠熟練掌握并通曉工程施工的有關(guān)法規(guī)體系;(2)學(xué)習(xí)工程建設(shè)招投標(biāo)和合同管理等方面的知識,不但要熟悉和掌握合同條款,而且要通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系;(3)學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理和行政管理知識,提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力,能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法,使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào),從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益;(4)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識,能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),準(zhǔn)確地對概算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核;(5)學(xué)習(xí)風(fēng)險管理和防范知識,能準(zhǔn)確地分析風(fēng)險產(chǎn)生機(jī)理,逐步細(xì)化各種風(fēng)險因素,劃分相應(yīng)的風(fēng)險等級并采取相應(yīng)措施預(yù)防其發(fā)生;(6)學(xué)習(xí)施工專業(yè)知識,掌握工程施工管理的基本理論和方法。
2.?dāng)[正位置,牢固樹立服務(wù)意識,協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。項目經(jīng)理必須清醒地認(rèn)識到,工程施工也屬于服務(wù)行業(yè),自己的一切行為都要控制在合同規(guī)定的范圍內(nèi),正確處理好與項目法人(業(yè)主)、監(jiān)理公司、設(shè)計單位及當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢站的關(guān)系,以便在施工過程中順利開展工作,互相支持、互相監(jiān)督,維護(hù)各方的合法權(quán)益。
3.嚴(yán)格執(zhí)行合同。按照“以法律為準(zhǔn)繩,以合同為核心”的原則,運(yùn)用合同手段,規(guī)范施工程序,明確當(dāng)事人各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),調(diào)解糾紛,保證工程施工項目的圓滿完成。
4.嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計文件執(zhí)行施工合同,又要根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗,對設(shè)計文件中的不合理之處提出意見,以供設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計修改。擬訂階段進(jìn)度計劃并在實施中檢查監(jiān)督,切實做到以工程質(zhì)量求施工進(jìn)度,以工程進(jìn)度求投資效益。依據(jù)批準(zhǔn)的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進(jìn)行分解,對各階段的施工方案、材料設(shè)備、資金使用及結(jié)算等提出意見,確保能節(jié)約投資。
5.加強(qiáng)道德教育,努力提高自身品德修養(yǎng)。特別是項目經(jīng)理必須忠于職守,愛崗敬業(yè),認(rèn)真負(fù)責(zé),吃苦耐勞,堅守陣地,廉潔奉公,一身正氣,只有這樣才能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,并維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。
6.堅持以人為本。調(diào)動一切積極因素,充分發(fā)揮每個項目參與者的作用,推行“目標(biāo)管理,績效考核”,盡可能的用數(shù)據(jù)說話,達(dá)到人人參與管理,個個分享管理帶來的實惠。
一、排水管材的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
管材質(zhì)量差,存在裂縫或局部混凝土疏松,抗壓、抗?jié)B能力差,容易被壓破或產(chǎn)生滲水∶管徑尺寸偏差大,安管容易錯口。
(二)質(zhì)量控制措施
1.重視管材資料的檢查。要求施工單位選用正規(guī)廠家生產(chǎn)的管材,并且檢查管材的出廠合格證及送檢力學(xué)試驗報告等資料是否齊全。
2.重視管材外觀的檢查。管材進(jìn)場后,工程材料員應(yīng)對管材外觀進(jìn)行檢查,管材不得有破損、脫皮、蜂窩露骨、裂紋等現(xiàn)象,對外觀檢查不合格的管材不得使用。
3.加強(qiáng)管材的保護(hù)。應(yīng)要求生產(chǎn)廠家在管材運(yùn)輸、安裝過程中加強(qiáng)對管材的保護(hù)。
二、測量放線的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
測量差錯或意外地避讓原有構(gòu)筑物,使管道在平面上產(chǎn)生位置偏移,在立面上坡度不順。
(二)質(zhì)量控制措施
1.對放線要進(jìn)行復(fù)測。測量員定出管道中心線及檢查井位置后,要進(jìn)行復(fù)測,其誤差符合規(guī)范要求后才能允許進(jìn)行下步施工。
2.多溝通聯(lián)系。施工中如意外遇到構(gòu)筑物須避讓時,應(yīng)要求監(jiān)理單位和設(shè)計單位協(xié)商,在適當(dāng)?shù)奈恢迷鲈O(shè)連接井,其間以直線連通,連接井轉(zhuǎn)角應(yīng)大于135°。
三、溝槽開挖的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
在溝槽開挖過程中經(jīng)常會出現(xiàn)邊坡塌方、槽底泡水、槽底超挖、溝槽斷面不符合要求等一些質(zhì)量問題。
(二)質(zhì)量控制措施
1.防止邊坡塌方:根據(jù)土壤類別、土的力學(xué)性質(zhì)確定適當(dāng)?shù)牟蹘推露?。實施支撐的直槽槽幫坡度一般采?∶0.O5。對于較深的溝槽,宜分層開挖。挖槽土方應(yīng)妥善安排堆放位置,一般情況堆在溝槽兩側(cè)。堆土下坡腳與槽邊的距離根據(jù)槽深、土質(zhì)、槽邊坡來確定,其最小距離應(yīng)為1.0m。
2.溝槽斷面的控制:確定合理的開槽斷面和槽底寬度。開槽斷面由槽底寬、挖深、槽底、各層邊坡坡度以及層間留臺寬度等因素確定。槽底寬度,應(yīng)為管道結(jié)構(gòu)寬度加兩側(cè)工作寬度。因此,確定開挖斷面時,要考慮生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量,做到開槽斷面合理。
3.防止槽底泡水:雨季施工時,應(yīng)在溝槽四周疊筑閉合的土埂,必要時要在埂外開挖排水溝,防止雨水流入槽內(nèi)。在地下水位以下或有淺層滯水地段挖槽,應(yīng)要求施工單位設(shè)排水溝、集水井,用水泵進(jìn)行抽水。溝槽見底后應(yīng)隨即進(jìn)行下一道工序,否則,槽底應(yīng)留20cm土層不挖作為保護(hù)層。
4.防止槽底超挖:在挖槽時應(yīng)跟蹤并對槽底高程進(jìn)行測量檢驗。使用機(jī)械挖槽時,在設(shè)計槽底高程以上預(yù)留20cm土層,待人工清挖。如遇超挖,應(yīng)采取以下措施:用碎石(或卵石)填到設(shè)計高程,或填土夯實,其密實度不低于原天然地基密實度。
四、平基管座的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
有的施工單位在溝槽內(nèi)有積水和淤泥的情況下就澆注平基混凝土;平基的高程偏差很大,厚度不能保證;管座混凝土跑模、混凝土有蜂窩孔洞等現(xiàn)象。
(二)質(zhì)量控制措施
1.防止帶泥水澆注平基混凝土。如有雨水或其他客水流入槽內(nèi),應(yīng)將溝槽徹底清除干凈,清凈淤泥,并鋪設(shè)砂墊層,保證干槽施工;如果槽內(nèi)有地下水應(yīng)采取排水措施。
2.嚴(yán)格控制平基的厚度和高程。在澆注混凝土平基前,支搭模板時,要復(fù)核槽底標(biāo)高和模板頂彈線高程,當(dāng)確認(rèn)無誤后,方可允許澆注混凝土。
3.檢查管座模板的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)支桿的支撐點不能直接支在松散土層上,要加墊板或樁木,使模板能承受混凝土灌注和振搗的重力和側(cè)向推力。
4.嚴(yán)格控制混凝土的質(zhì)量。要求按配合比進(jìn)行下料,要對混凝土進(jìn)行振搗并且要振搗密實。
五、安管的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
在圓形檢查井中,管頭露出井壁過長或縮進(jìn)井壁;管道局部位移超標(biāo),直順度差;管道反坡、錯口。
(二)質(zhì)量控制措施
1.正確計算管道鋪設(shè)長度:根據(jù)規(guī)范確定兩檢查井間管道鋪設(shè)長度、管子伸進(jìn)檢查井內(nèi)長度及兩管端頭之間預(yù)留間距。在安管過程中要嚴(yán)格控制,防止管頭露出井壁過長或縮進(jìn)井壁。
2.嚴(yán)格控制管道的直順度和坡度,可采取以下措施并隨時檢查:安管時要在管道半徑處掛邊線,線要拉緊,不能松弛;在調(diào)整每節(jié)管子的中心線和高程時,要用石塊支墊牢固,相鄰兩管不得錯口;在澆注管座前,要先用與管座混凝土同標(biāo)號的細(xì)石混凝土把管子兩側(cè)與平基相接處的三角部分填澆填實,再在兩側(cè)同時澆注混凝土。
六、接口的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
抹帶砂漿質(zhì)量差,接口抹帶空鼓、開裂;接口抹帶砂漿突出管內(nèi)壁;鐵絲網(wǎng)與管縫不對中,插入管座深度不足,鐵絲網(wǎng)長度不夠。(二)質(zhì)量控制措施
1.嚴(yán)格控制抹帶的施工質(zhì)量。水泥砂漿要按配合比下料,計量要準(zhǔn)確,攪拌要均勻,要保證砂漿的強(qiáng)度及和易性。抹帶前先將抹帶部分的管外壁鑿毛,洗刷干凈,刷水泥漿一道。管徑大于400mm時分2層抹壓;管徑小于等于400mm時,可一次抹成;對于管徑大于等于700mm的管道,管縫超過10mm時,抹帶時應(yīng)在管內(nèi)接口處用薄竹片支一脫墊,將管縫內(nèi)的砂漿充滿搗實,再分層施做。抹完后應(yīng)覆蓋并灑水養(yǎng)護(hù),防止抹帶空鼓、開裂。
2.控制內(nèi)管縫與管內(nèi)壁間的平整度。管徑小于等于600mm的管道,在抹帶的同時,配合用麻袋球或其他工具在管道內(nèi)來回拖動,將流入管內(nèi)的砂漿拖平;管徑大于600mm的管道,應(yīng)勾抹內(nèi)管縫。
3.保證鐵絲網(wǎng)搭接長度。對于鐵絲網(wǎng)水泥砂漿抹帶接口,應(yīng)保證鐵絲網(wǎng)與管縫對中并且鐵絲網(wǎng)搭接長度和插入管座的深度要不少于10cm。
七、檢查井的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
帶水澆注檢查井基礎(chǔ)且其尺寸和高程偏差較大;井墻砌磚通縫、砂漿不飽滿、抹面起鼓發(fā)裂;不做流槽或做法不符合要求;踏步、井圈、井蓋安裝不符合要求。
(二)質(zhì)量控制措施
1.嚴(yán)格控制檢查井基礎(chǔ)的質(zhì)量。不能帶水澆注墊層和基礎(chǔ),要保證基礎(chǔ)的幾何尺寸和高程符合設(shè)計要求,待混凝土達(dá)到一定強(qiáng)度才能砌磚。
2.嚴(yán)格控制井墻的砌筑質(zhì)量。井壁必須豎直,不得有通縫;灰漿要飽滿,砌縫要平整;抹面要壓光,不得有空鼓、裂縫等現(xiàn)象。
3.流槽的做法要規(guī)范。雨水流槽高度應(yīng)與主管的半徑相平,流槽的形狀應(yīng)為與主管半徑相同的半圓弧;污水流槽的高度應(yīng)與主管內(nèi)頂相平,下半部分是與主管半徑相同的半圓弧,上半部分與兩側(cè)井墻相平行,寬度與主管管徑相同。
4.嚴(yán)格控制踏步、井圈、井蓋的安裝質(zhì)量。要使用灰口鑄鐵踏步,安裝要牢固,污水井踏步要涂防銹漆:安裝井圈要座漿飽滿,井蓋和井圈要配套。在交通量大的道路上必須安裝重型井蓋。
八、閉水試驗的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
做閉水試驗前就回填土;試驗前準(zhǔn)備不充分;閉水試驗的水位和測定滲水時間不符合要求;滲水量計算錯誤。
(二)質(zhì)量控制措施
1.明確是否要做閉水試驗。污水管道、雨、污合流管道以及設(shè)計要求閉水的其他排水管道都必須做閉水試驗。閉水試驗應(yīng)由業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行,試驗合格才能進(jìn)行回填土。
2.對試驗前的準(zhǔn)備工作要進(jìn)行檢查。試驗前,需將灌水的檢查井內(nèi)支管管口和試驗管段兩端的管口,用1∶3水泥砂漿砌240mm厚磚堵死,并抹面密封,待養(yǎng)護(hù)3~4天到達(dá)一定強(qiáng)度后,在上游井內(nèi)灌水。當(dāng)水頭達(dá)到要求高度時,檢查磚堵、管身、井身,有無漏水,如有嚴(yán)重滲漏應(yīng)進(jìn)行封堵。待浸泡24小時后,再觀察滲水量,對滲水量的測定時間不應(yīng)少于3O分鐘。
3.控制閉水試驗的水位。試驗水位應(yīng)為試驗段上游管段內(nèi)頂以上2米,如上游管內(nèi)頂?shù)綑z查井的高度不足2米,閉水試驗的水位可到井口為止。
4.正確計算滲水量。在閉水試驗過程中要真實記錄各種數(shù)據(jù),并根據(jù)規(guī)范正確計算滲水量。試驗合格不合格,通過數(shù)據(jù)說話。
九、回填土質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
帶水同填或回填土土質(zhì)不符合要求;沒有分層回填;對回填土密實度控制不嚴(yán)。
(二)質(zhì)量控制措施
1.嚴(yán)格控制回填土土質(zhì)。回填土中不得含有碎磚、石塊、混凝土碎塊及大于l0cm的硬土塊;填土含水量以接近最佳含水量為宜。還土前,應(yīng)對所還土壤進(jìn)行輕型標(biāo)準(zhǔn)擊實試驗,測出其最佳含水量和最大干密度;回填時槽內(nèi)應(yīng)無積水,不得回填淤泥、腐殖土、凍土及有機(jī)物。
1.1管理不善,群眾集體觀念差農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。
1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔(dān)有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強(qiáng),伸手向上要思想嚴(yán)重有些地方無論是建水庫、電站、渠道,還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款,無錢不干,等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求,農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主,國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持?,F(xiàn)在群眾存在著一種偏向,國家不投資,水利沒人搞,純粹依賴國家的思想嚴(yán)重,影響了水利建設(shè)及管理。
1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?;鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
1.5設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識?;鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
2.1進(jìn)一步解放思想,更新觀念改革開放的實踐證明,先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力,誰先解放思想,不等不靠,勇于開拓創(chuàng)新,誰就能抓信住機(jī)遇,迅速發(fā)展。當(dāng)前,我國的改革開放已進(jìn)入攻堅階段和成熟時期,如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放,勢必錯失發(fā)展良機(jī)。在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下,各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展,有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高,有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn),解放思想,換活腦筋,大膽進(jìn)入市場,參與競爭,在政策允許范圍內(nèi),借船出海、借智生財,在注重社會效益的同時,大力提高經(jīng)濟(jì)效益,使水利行業(yè)早脫貧,水利職工早致富。
2.2強(qiáng)化對工程管理的認(rèn)識,切實加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此,認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。
2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣(區(qū))現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨當(dāng)一面。
2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論,及時彌補(bǔ)設(shè)計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好,該孬就孬,增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
2.6進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個方面,只有四者全優(yōu),才是真正的優(yōu)質(zhì)工程,小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面,“縱向”即自始至終(全過程),“橫向”即全面覆蓋(大、中、小型),小型水利也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體,應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等,建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
化發(fā)展的基礎(chǔ)上,水利工程管理單位還要明確總的科學(xué)化發(fā)展布局,做好制度化控制,并提出多樣化的分類管理模式。目前,我國水管單位大部分還屬于事業(yè)單位,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,水利工程存在的一些弊端漸漸顯露出來,制約了水管單位的發(fā)展。因此,我們應(yīng)該借鑒一些其他行業(yè)改革成功的案例,提出針對水管單位體制改革的可行方案??偟膩碚f,在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時,政府的大力支持、事業(yè)單位的改革以及農(nóng)村改革的不斷推進(jìn),使得水利工程管理單位的改革勢在必行。
2水利工程管理體制現(xiàn)狀
在了解水利工程管理改革作用的基礎(chǔ)上,還要充分發(fā)揮水利工程的各種效益,從而改變水利工程的管理方法。改革開放以來,我國的首要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),水利的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。隨著水利體制改革的不斷深入,大部分地區(qū)的水利管理體制改革以水利管理的經(jīng)濟(jì)實力為主要基礎(chǔ),并把水費的改革作為突破口,從而完成了“兩個根本性的轉(zhuǎn)變”,由此,水利工程的管理水平得到了大大的提高。但與此同時,我們也看到了管理中存在的不足——管理人員對水利工程管理的認(rèn)識不夠深入。目前,有些地方在加快水利工程設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時,沒有對現(xiàn)有的工程予以足夠的重視,忽略了工程的運(yùn)行管理。同時,還存在水利工程管理單位定位不明確、對管理體制的權(quán)利和責(zé)任認(rèn)識不到位的問題。有的水管單位沒有明確公益性和經(jīng)營性,導(dǎo)致??畈荒軌?qū)S?,政府給予的補(bǔ)貼沒有用到相應(yīng)的項目中。綜合性的單位占據(jù)目前水管單位的大部分,公益性的和經(jīng)營性的工程混合在了一起,導(dǎo)致國家應(yīng)該補(bǔ)貼公益性項目的費用沒有及時到賬,運(yùn)行機(jī)制也無法按照現(xiàn)代化的企業(yè)制度來運(yùn)行。部分水利工程沒有受到嚴(yán)格的制度約束,導(dǎo)致水資源配置不合理。另外,人員安排不合理、人員超編等問題增加了水管單位改革的難度。水管單位中的人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重,這給單位造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),并使水管單位本該有的競爭機(jī)制缺失,從而導(dǎo)致工程管理的維護(hù)費用嚴(yán)重不足。經(jīng)費不足使工程得不到及時維護(hù)。水價標(biāo)準(zhǔn)過低,水費收取率偏低,導(dǎo)致收取的水費能否達(dá)到成本價將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。
3水利工程建設(shè)與管理的結(jié)合
水利工程的建設(shè)與管理之間有著密不可分的聯(lián)系,二者的結(jié)合在水利工程的建設(shè)、設(shè)計階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1水利工程建設(shè)與管理相結(jié)合的條件
只有在一定的條件下,水利工程的建設(shè)和管理才能有機(jī)結(jié)合,它的前提就是業(yè)主負(fù)責(zé)制,法人分級、分層的管理制度。其中,不管是法人的職責(zé),還是組織管理機(jī)構(gòu),都要按照國家的相關(guān)規(guī)定做好準(zhǔn)備工作,比如人員的培訓(xùn)、管理方案的確定等,同時,還要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保值、增值。
3.2可行性研究階段建設(shè)與管理的結(jié)合
通過對項目各個方面的調(diào)查和研究,對已建立項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價。同時,還不能忽略對項目技術(shù)盈利性和合理性的評價。在項目的管理機(jī)構(gòu)方面,首先要明確水利工程管理體制,然后初步確定水利工程的性質(zhì)和人員崗位設(shè)定,最后通過相關(guān)的渠道證實經(jīng)費的來源,防止人員超編、機(jī)構(gòu)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.3建設(shè)與投資的結(jié)合
在建設(shè)水利工程的時候,一方面,應(yīng)該考慮資金方面的問題,對整個工程的費用進(jìn)行預(yù)算;另一方面,要結(jié)合考慮運(yùn)行管理資金和建設(shè)中需要用到的資金。
4結(jié)束語
通過對水利工程預(yù)算中各個指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)比較,就可以很容易找出各工程設(shè)計方案的不足和缺陷,因此,有利于優(yōu)化工程方案,降低各類消耗,從而提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、預(yù)算管理在水利工程管理中存在的問題
(一)水利工程單位預(yù)算管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高
在水利工程預(yù)算管理工作中具體表現(xiàn)為:專業(yè)技術(shù)水平較低,不能有效處理復(fù)雜的水利工程技術(shù)問題,這就使得投資后控制能力較低,使得事后工作的處理階段時間過長。能力偏低使得他們不能有效組織和協(xié)調(diào)各工程之間的主體關(guān)系。缺乏專業(yè)知識,尤其是法律和經(jīng)濟(jì)知識,在處理糾紛時顯得力不從心。
(二)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和執(zhí)行監(jiān)督工作不到位
現(xiàn)行的水利工程預(yù)算管理缺乏全過程的綜合管理工作,沒有及時根據(jù)單位特點和自身實際需要編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),沒有嚴(yán)格把控預(yù)算的執(zhí)行過程,事后的監(jiān)督工作也不到位,使得問題頻現(xiàn),各個單位之間缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)和溝通,水利工程監(jiān)理單位只局限于工程施工階段的質(zhì)量管理,講求進(jìn)度,很少進(jìn)行投資決策的分析和研究,水利工程項目管理不能嚴(yán)格的進(jìn)行執(zhí)行可行性和投資分析研究的審批程序,缺乏科學(xué)合理地系統(tǒng)組織實施。對于變更的部分和項目缺乏合理的監(jiān)督,對于那些因變更而造成的經(jīng)濟(jì)損失沒有及時的相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
(三)水利工程管理單位業(yè)務(wù)水平有限
編制工作不準(zhǔn)確近年來,異地或跨行業(yè)的水利工程日益增多,由于我國各個地區(qū)各個行業(yè)的預(yù)算定額、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定都有所不同,致使那些跨地區(qū)跨行業(yè)的水利工程因為不了解相關(guān)規(guī)定,因此,在實際的預(yù)算編制管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤或者偏差,不能及時了解當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,在分析和比較各地區(qū)水利工程預(yù)算差異時,也會導(dǎo)致工程單位的費用和預(yù)算管理出現(xiàn)偏差。
三、深化預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用
(一)轉(zhuǎn)變水利工程管理理念
重視預(yù)算管理工作。高度重視水利工程管理單位的預(yù)算工作是提高水利工程項目預(yù)算管理水平的關(guān)鍵,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用,將這種觀念和意識滲透到單位各處,除此之外還需要樹立單位內(nèi)部全員參與預(yù)算管理工作的觀念,加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度,應(yīng)該將預(yù)算管理工作當(dāng)成單位工作的重要一部分,與單位財務(wù)人員以及預(yù)算編制人員強(qiáng)化溝通合作,只有這樣高度重視才能有效的提高水利的工程管理單位的預(yù)算管理質(zhì)量。
(二)強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作
統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理單位應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作,單位應(yīng)該抽調(diào)專門工作人員根據(jù)實際中自身工作的特點進(jìn)行編制或者修訂預(yù)算的定額,在編制或者修訂時應(yīng)該注意保持預(yù)算定額的有效性和科學(xué)性。上級主管部門等也應(yīng)該充分重視預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善,在預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)框架體系支撐下,應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況,建立和完善自己單位內(nèi)部關(guān)于預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)文件。
(三)建立水利工程管理單位內(nèi)部預(yù)算數(shù)據(jù)庫
現(xiàn)行的預(yù)算定額編制依據(jù)是根據(jù)平均水平來的,不能有效的體現(xiàn)出各水利工程管理單位的實際情況,而水利工程管理工作又是一項技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的綜合性工作,實際的工作情況和現(xiàn)有的市場實際情況還是有一定差距的。此外,由于水利工程的施工技術(shù)和施工方法的發(fā)展日新月異,先進(jìn)設(shè)備的發(fā)明和推廣,使得水利工程管理單位的預(yù)算工作存在一定程度的滯后性。根據(jù)市場價格的形成機(jī)制,應(yīng)該引導(dǎo)水利工程管理單位根據(jù)統(tǒng)一的編制辦法根據(jù)自身需要編制自己的定額,實行自主報價,逐步形成遵循市場競爭和市場供求關(guān)系的水利工程造價。為了響應(yīng)國家政策的號召和市場發(fā)展需要,適應(yīng)水利工程管理規(guī)范發(fā)展的要求,水利工程管理單位應(yīng)該著手建立自己單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫。
(四)加強(qiáng)水利工程管理單位的預(yù)算執(zhí)行工作
預(yù)算編制雖然是預(yù)算管理工作的重要方面之一,但是,預(yù)算管理的執(zhí)行過程工作也同樣重要,空有預(yù)算計劃,而不去遵守和執(zhí)行,那么單位的預(yù)算也發(fā)揮不了應(yīng)該有的作用。建立和健全水利工程管理單位的預(yù)算控制體系就顯得尤為重要。我們應(yīng)該從金額管理、項目管理和數(shù)量管理三個方面強(qiáng)化管理和控制,嚴(yán)格制定預(yù)算金額,按照預(yù)算項目進(jìn)行控制管理,預(yù)算的數(shù)量管理也應(yīng)該和金額管理同時進(jìn)行。
(五)加大水利工程預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度
水利工程管理單位應(yīng)該加大預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度,運(yùn)用先進(jìn)方法和手段,不斷擴(kuò)大預(yù)算的監(jiān)督范圍,這樣才能及時有效的發(fā)現(xiàn)工程項目的預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的錯誤和偏差。建立健全單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng);建立制訂預(yù)算監(jiān)督結(jié)果的通報制度。及時的對工程項目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果和評價進(jìn)行通報,并將這一結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整和工程項目資金安排的重要依據(jù)之一,用責(zé)任來約束預(yù)算執(zhí)行人的行為。
(六)重視單位內(nèi)部建設(shè)
提升自身的業(yè)務(wù)水平想要使得水利工程的預(yù)算管理工作進(jìn)展良好,一支專業(yè)素養(yǎng)過強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力過硬的財務(wù)管理人員隊伍是必不可少的,他們不僅能夠適應(yīng)工作要求而且熟悉水利工程項目管理,這也是當(dāng)前整個預(yù)算管理行業(yè)的客觀要求。也可以采用引進(jìn)優(yōu)秀人才和培訓(xùn)現(xiàn)有人員相結(jié)合的方式,大力提高單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)水平。培訓(xùn)內(nèi)容要系統(tǒng)化,具有時代性,不斷變化以適應(yīng)水利工程管理動態(tài)發(fā)展的需要。
(七)采用和納入績效評價制度體系
1缺乏內(nèi)部會計控制意識
管理人員及職工沒有意識到其控制作用,缺乏控制意識。工程的建設(shè)和決策由單位和管理者決定,管理者意識同樣決定工程的管理。會計職工財務(wù)知識欠缺、不夠嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏責(zé)任感、對工程項目整體認(rèn)識不足,會計人員缺乏控制意識,內(nèi)部會計控制的可行性和可操作性較弱,都會給工程帶來極大的影響。
2內(nèi)部會計控制執(zhí)行力欠缺
執(zhí)行力欠缺,尤其是缺乏預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性,水利工程是一項龐大的建設(shè)項目,預(yù)算往往存在很多弊端,不夠精算,預(yù)算往往超出合理預(yù)算范疇,這都是對資源的嚴(yán)重浪費。預(yù)算體制的不完善,導(dǎo)致執(zhí)行力度的欠缺,內(nèi)部會計控制過于形式化。
3會計監(jiān)督機(jī)制不夠健全
監(jiān)督機(jī)制陳舊滯后,無法與現(xiàn)代工程管理手段相銜接,許多專項經(jīng)費等缺乏標(biāo)準(zhǔn)的開支規(guī)范,財政監(jiān)督和監(jiān)督管理機(jī)制不健全,部分內(nèi)部控制缺乏合理性和實際性,照搬照抄,往往產(chǎn)生不良后果,有些內(nèi)部控制在組織管理、人員安排和科學(xué)技術(shù)方面,容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失,需要不斷的完善會計監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制的主要途徑
1內(nèi)部會計控制的企業(yè)內(nèi)部條件
內(nèi)部會計控制對內(nèi)部控制覆蓋較廣,整個工期過程始終存在控制管理,要合理設(shè)置相關(guān)崗位和部門,提高工作效率。對監(jiān)查的項目對象,要明確劃分各部門職責(zé),各司其職,關(guān)系明確,保證信息通暢,推進(jìn)內(nèi)部的核算與監(jiān)督。減少信息失真的現(xiàn)象,充分保證信息質(zhì)量和數(shù)量,促進(jìn)各級部門溝通,提高財務(wù)管理內(nèi)部控制效率。完善內(nèi)部控制還要加強(qiáng)對會計人員素質(zhì)的提升,加強(qiáng)會計人員控制意識,提高思想水平,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)知識培訓(xùn),掌握專業(yè)知識技能,不斷提高專業(yè)素養(yǎng),通過相互競爭和監(jiān)督實現(xiàn)全員素質(zhì)提升。
2建立崗位責(zé)任制
水利工程的建設(shè)過程越來越復(fù)雜,投資額度巨大,而且具有系統(tǒng)性和長期性特點,在水利工程建設(shè)全過程,實施高效合理的內(nèi)部會計控制,不僅僅提高了會計控制的效率,還對內(nèi)部會計控制體系進(jìn)行一定的簡化,全面調(diào)動員工的積極性,加強(qiáng)部門及崗位間的監(jiān)督和制約,實行獨立的不相容職務(wù)的分離,實施崗位責(zé)任制。例如分離決策和項目可行性分析的崗位、資金預(yù)算和預(yù)算審核崗位、付款和項目實施的具體操作崗位以及對審計和決算崗位等。根據(jù)相應(yīng)的崗位設(shè)置安排和調(diào)整,考慮員工工作經(jīng)驗和工作能力,防止出現(xiàn)的行為,實現(xiàn)崗位分配方式的公平、合理和透明,加強(qiáng)授權(quán)和審批工作,明確授權(quán)的程序和具體審批內(nèi)容、參考范圍等。
3健全內(nèi)部會計控制的監(jiān)察機(jī)制
明確相關(guān)監(jiān)察人員,定期或隨機(jī)進(jìn)行檢驗,根據(jù)建設(shè)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的審計機(jī)構(gòu)和小組,進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計,直接向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報。內(nèi)部會計控制的檢查工作應(yīng)完善決策責(zé)任制度,重點監(jiān)控獎勵和懲罰機(jī)制,明確成本費用控制工作,必須嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定,對專項資金的使用進(jìn)行重點監(jiān)察,調(diào)查客戶執(zhí)行情況,配備專門檢驗人員,嚴(yán)格預(yù)防職務(wù)職責(zé)混亂的局面,防止越權(quán)行為,及時糾正。
三、總結(jié)
一般情況下,在水利水電工程的施工過程中,施工技術(shù)是其中影響非常關(guān)鍵的因素。其技術(shù)的要領(lǐng)一般是利用工程機(jī)器設(shè)備把水能演變?yōu)殡娔?。而進(jìn)行施工技術(shù)所需的機(jī)器設(shè)備涵蓋了水機(jī)電設(shè)備、水電站引水系統(tǒng)等等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用引水系統(tǒng)將水庫中的水資源引入到廠房中,在水輪發(fā)電機(jī)電組的作用之下,將水能轉(zhuǎn)化為電能。最后把這些電能經(jīng)過變壓器的轉(zhuǎn)化,通過變電站以及相關(guān)的輸電線路,把電能輸送到電網(wǎng)中。
2水利水電工程施工技術(shù)研究
本文結(jié)合宣威市達(dá)開水電站實例,具體對水利水電工程的施工技術(shù)進(jìn)行分析研究。宣威市達(dá)開水電站處于云南省宣威市東部的革香河下游地段,屬于革香河梯級規(guī)劃中的第三級水電站,上游與已建成發(fā)電的黃鷹洞水電站相銜接。達(dá)開水電站為混合式開發(fā),電站所在的革香河為區(qū)內(nèi)最低排匯基準(zhǔn)面,壩型為黏土心墻堆石壩,最大壩高27.3m。水庫正常蓄水位1592.5m,相應(yīng)庫容534.44×104m3,裝機(jī)容量60MW,確保出力9.1MW,年平均發(fā)電量2.5517×108kW•h。另外,宣威市達(dá)開水電站的工程規(guī)模為中型,工程等別為Ⅲ,其主要建筑物有黏土心墻堆石壩、溢洪道、引水隧洞、調(diào)壓井等等相關(guān)的內(nèi)容,因此對于宣威市達(dá)開水電站的施工技術(shù)可以從以下方面進(jìn)行操作。
2.1預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)在當(dāng)前水利建筑工程技術(shù)中應(yīng)用非常普遍,通常情況下可以分為以下幾種類型:一個是混凝土預(yù)應(yīng)力拉錨,另外一種是預(yù)應(yīng)力巖錨。該技術(shù)不僅可以運(yùn)用在工程總體結(jié)構(gòu)的加固和日常維護(hù)上,同時在一些全新修建的工程方面也具有顯著的優(yōu)勢。在具體的水利水電工程的施工過程中,運(yùn)用預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù),通常是利用其傳輸預(yù)應(yīng)力的作用來減少和緩解施工區(qū)域的受力荷載,避免發(fā)生損壞,裂縫等其他一些不利情形,然后再利用GPS技術(shù),能夠按照項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)對錨固施工的區(qū)域方向以及深度等方面的良好把握,其目的在于向建筑結(jié)構(gòu)以及基巖增加預(yù)壓應(yīng)力,這可以有效地提高一些受力條件,加強(qiáng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性的作用。在具體設(shè)計預(yù)應(yīng)力錨固的階段中,應(yīng)該還要需要強(qiáng)調(diào):不同水利水電工程的壩型有一定的程度的區(qū)別,因此相對于施工強(qiáng)度以及穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異,所以導(dǎo)致其強(qiáng)度的分析方法也大有不同。為了保障基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工的合理安全性,同時與上部結(jié)構(gòu)相吻合,能夠根據(jù)上部結(jié)構(gòu)的規(guī)格,類型以及具體的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容,來選擇對應(yīng)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。同時預(yù)應(yīng)力錨固的施工角度,對于錨固的荷載、錨桿的數(shù)量也存在較大的干擾。所以,必須要全面系統(tǒng)的考量錨固施工的要求同具體施工場地條件來選取角度。
2.2壩體填筑技術(shù)通常在水利水電工程的建設(shè)中,對于壩體的填筑工作最重點的方面是壩面的流程化作業(yè)。從宣威市達(dá)開水電站的實際地區(qū)以及地質(zhì)情況看,可以使用這種方法。因為這種手段不但會充分的考量壩體的最大面積,同時還能確保大型機(jī)器設(shè)備可以安全進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行操作。在具體的施工過程中,可以將大型機(jī)器設(shè)備的施工條件作為主要的標(biāo)準(zhǔn)和要求,將寬度盡量擴(kuò)大,以期確??梢猿浞值臐M足大型機(jī)器設(shè)備的作業(yè)。對于壩體的澆筑,必須從實際的施工環(huán)境以及條件入手,按照填筑條件,地區(qū)氣候等不同方面的條件,來明確壩體填筑的具體程序。因為在一些特殊的季節(jié)進(jìn)行施工過程中,必須全面控制作業(yè)時間,最大程度地降低外部因素帶來的影響。
3水利水電工程施工中的管理措施
從宣威市達(dá)開水電站的實際施工條件和環(huán)境來看,主要可以從以下方面提出一些針對性的管理措施和手段。
3.1施工質(zhì)量的監(jiān)督在水利水電工程施工之前,必須安排專門的技術(shù)人才進(jìn)行勘察,并對測量的結(jié)果逐步進(jìn)行檢查,從而確保項目開展過程的安全可靠性。依據(jù)水利水電工程的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計具體要求,從施工人員自身的水平入手,從中找到一些安全隱患和漏洞,進(jìn)而制定詳細(xì)可靠的治理方法。對于施工的建筑材料,在進(jìn)入施工現(xiàn)場之前,必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢查,同時建筑原材料應(yīng)該具備質(zhì)量合格證書、使用說明書等相關(guān)的內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)任何不合格品,一律不能進(jìn)入施工現(xiàn)場。在具體的施工過程中,必須嚴(yán)格的落實與執(zhí)行技術(shù)責(zé)任制,在明確一道工序質(zhì)量合格之后,在管理人員以及工程監(jiān)理工程師協(xié)同檢驗之后,才能夠再開展下道工序的施工工作,如果驗收沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的話,都需要返工重新施工或整改處理,直到符合相關(guān)的驗收標(biāo)準(zhǔn)和要求。
3.2施工進(jìn)度的監(jiān)督在水利水電工程的實踐施工過程中,應(yīng)該要嚴(yán)格的按照工程項目的具體工期規(guī)劃,從水利工程項目的技術(shù)條件、施工能力等多方面進(jìn)行綜合考量,預(yù)期安排和制定詳細(xì)的施工工期計劃。另外,按期對施工的進(jìn)度以及結(jié)果進(jìn)行考核,對比已經(jīng)制定的規(guī)劃安排,一旦發(fā)現(xiàn)任何問題和情況,需要及時找出問題的根源所在,有效地解決它,同時按照實際的工程進(jìn)度作出相應(yīng)的調(diào)整和安排。
3.3施工費用成本的監(jiān)督水利水電工程作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其總體的成本費用必然非常龐大。因此需要對其進(jìn)行有效的成本管理。一般情況下,可以從人力資源以及物資資源等方面著手分析。在實際的施工過程中,對于所有牽涉工程的物資采購,都必須要做好充分的調(diào)查,研究市場價格,對比不同的商家報價,從中選擇綜合實力較強(qiáng),質(zhì)量可靠,價格實惠的商家進(jìn)行合作。另外,在物資的使用過程中,必須全面地考慮不同施工程序以及施工人員的需求,科學(xué)合理安排嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求,防止出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費和一些其他不良情況。
3.4施工安全的監(jiān)督在水利水電工程的具體施工中,應(yīng)該要強(qiáng)化對于施工安全的投入成本,采購一批質(zhì)量合格、性能齊全的安全防護(hù)設(shè)備。另外,還要按期進(jìn)行安全宣傳教育方面的活動,以期加深施工人員的安全意識。同時,在施工條件非常危險的地域應(yīng)該設(shè)置專門的警示裝置和標(biāo)志牌,在進(jìn)行一些危險系數(shù)較大的施工活動中,應(yīng)該配置相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)備,這在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出現(xiàn)。
4結(jié)語
水利水電工程和其他的工程項目相比存在很多差異性,并且在施工過程中容易受到諸多因素的影響,例如天氣原因、水文條件以及地理環(huán)境等,施工條件具有一定的挑戰(zhàn)性,從而增加了施工管理的難度。水利水電的施工規(guī)模一般都是比較大的,而且范圍較廣且多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū),有時候甚至是跨區(qū)域建設(shè),參與設(shè)計、施工的部門也非常多,此外,除了考慮天氣、地理環(huán)境外,還要考慮機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸、人員流動等問題。同時,在考慮了前期準(zhǔn)備工作后,還要充分考慮各部門之間的協(xié)調(diào)性。水利水電工程中由于單項工程占據(jù)大部分的比例,所以人員相對較為分散,要提高施工現(xiàn)場的管理。在對水利水電工程施工進(jìn)行管理時,采取合理、科學(xué)的施工設(shè)計和施工方案,控制施工質(zhì)量,促進(jìn)整個水利水電工程質(zhì)量的提高。水利水電工程還有諸多的高空、地下爆破等作業(yè),必須做好施工管理,保障施工人員的質(zhì)量安全。
2水利水電工程施工管理中存在的問題
2.1缺乏高素質(zhì)的施工團(tuán)隊
水利水電工程由于其自身的特殊性,因此需要大量的高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的施工人員。施工人員自身的素質(zhì)是影響水利水電工程施工質(zhì)量因素之一。但是目前我國水利水電工程施工建設(shè)都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。水利水電工程施工人員大多普遍存在專業(yè)知識水平不高、專業(yè)技能較低的情況,對質(zhì)量、安全缺乏足夠的認(rèn)識。
2.2缺乏完善的監(jiān)理制度
水利水電工程施工管理的影響因素還包括工程管理人員,對施工質(zhì)量管理起著決定性的因素主要包括管理人員的專業(yè)技能、施工現(xiàn)場管理以及管理人員的管理能力等。由于大部分的管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),因此對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量以及成本的控制不能運(yùn)用有效的處理方式,同時由于缺乏合理、有效的管理制度,無法對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效的管理和預(yù)防,對于突發(fā)性問題不能及時進(jìn)行處理。此外,還缺乏健全的監(jiān)理體系,對施工過程進(jìn)行監(jiān)理時,不能按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行檢驗,從而降低了水利水電工程的質(zhì)量。
2.3前期準(zhǔn)備工作不足
在水利水電工程施工前,應(yīng)該對施工現(xiàn)場進(jìn)行實地勘探,并且還要結(jié)合實際的工程情況進(jìn)行合理規(guī)劃。由于缺乏足夠的建設(shè)經(jīng)費以及在進(jìn)行實際調(diào)查之前存在各種因素的影響,對實際的施工現(xiàn)場分析只能通過原有的資料進(jìn)行分析,但是該方式會對施工準(zhǔn)備工作造成一定的影響,從而導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保證。
3強(qiáng)化水利水電施工管理質(zhì)量的途徑
3.1提高施工人員整體素質(zhì)的質(zhì)量管理
對于施工技術(shù)和施工水平較低的人員,我們可以對其進(jìn)行專業(yè)的知識培訓(xùn),促進(jìn)施工人員的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的提高,讓施工人員能夠熟練地掌握在水利水電工程中所需要的施工技術(shù)以及施工工藝,提高施工人員的安全意識和職業(yè)道德水平。同時,還需要對施工監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)施工監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高,對施工工程質(zhì)量的提高做出重要的貢獻(xiàn)。
3.2加強(qiáng)施工進(jìn)度管理
施工進(jìn)度實際就是對水利水電工程進(jìn)行合理的規(guī)劃,而施工進(jìn)度管理就是要根據(jù)施工項目的時間制定工程的施工計劃。該計劃主要包括年度、季度、每個月甚至到每一周的施工計劃,該計劃主要用網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行表示,經(jīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,對外公布。在施工過程中,其他一切施工以及調(diào)度都需要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,同時還要利用這個規(guī)劃表制定相應(yīng)的資源設(shè)備使用計劃,并且該計劃還要實現(xiàn)企業(yè)人力、物力資源達(dá)到最優(yōu)配置,例如,根據(jù)這個表我們可以對這一周或者這個月需要的施工人員、施工材料、機(jī)械設(shè)備以及項目資金進(jìn)行合理的規(guī)劃。在規(guī)劃制定好后,進(jìn)行詳細(xì)的記錄,并且與平時的施工進(jìn)度進(jìn)行比較,看其是否存在需要修改的地方。如果存在施工進(jìn)度過慢的情況,對其出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析總結(jié)并制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施,例如可以改善施工方案等,從而將施工制度進(jìn)行合理的優(yōu)化設(shè)計,促進(jìn)水利水電工程施工質(zhì)量的提高。
3.3加強(qiáng)施工成本管理
大型的水利水電工程在進(jìn)行建設(shè)時,國家的投資份額占據(jù)總額的大部分比例,因此,對成本進(jìn)行科學(xué)合理的管理,就是在一定的程度上避免國家遭受不必要的損失。因此,要做好施工成本的管理,應(yīng)該從以下兩個方面進(jìn)行:
(1)結(jié)合企業(yè)實際的財力狀況以及施工中涉及到的方方面面,對人力、物力以及資金進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。并且結(jié)合施工的實際情況,計算和制定出操作性較強(qiáng)的成本定額。在施工過程中要嚴(yán)格按照制定的成本預(yù)算進(jìn)行施工建設(shè)。例如,在對施工材料進(jìn)行采購時,要仔細(xì)對實際施工中所需的材料進(jìn)行計算,避免出現(xiàn)采購過多出現(xiàn)浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。
(2)可以實行內(nèi)部承包的制度,由施工團(tuán)隊內(nèi)部人員進(jìn)行施工,由施工人員自己進(jìn)行成本、資源等方面的核算、管理,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
3.4加強(qiáng)對施工人員進(jìn)行管理
水利水電工程想要順利完工,施工人員是不可缺少的重要條件,同時施工人人員素質(zhì)的高低是影響施工質(zhì)量好壞的重要因素之一。水利水電工程在進(jìn)行施工之前,需要對施工人員進(jìn)行篩選,對于有豐富的施工經(jīng)驗、過硬的專業(yè)知識或者專業(yè)技術(shù)的人員,可以讓其在施工隊伍中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的角色。同時,還要制定科學(xué)合理的績效考核制度以及獎懲制度,從而調(diào)動員工工作的積極性,提高員工的責(zé)任意識。
4結(jié)語
1質(zhì)量管理意識薄弱
有些施工單位對于工程質(zhì)量管理缺乏必要的重視,無法將質(zhì)量管理工作落實到實處,往往將更多的精力放在了如何實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益,卻忽略了工程質(zhì)量的有效管理,不僅無法達(dá)到預(yù)期的效益,反而對工程質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展都造成了巨大影響。
2給水工程規(guī)范化
管理制度不完善在給水工程建設(shè)過程中,通常由行政部門或者是相關(guān)的授權(quán)單位對施工企業(yè)進(jìn)行管理,導(dǎo)致有些沒有按照規(guī)定執(zhí)行建設(shè)程序和沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)無法獲得及時的監(jiān)督與管理,為工程管理質(zhì)量埋下一定的安全隱患。
3給水施工質(zhì)量缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量責(zé)任的切實落實
我國社會經(jīng)濟(jì)以及給水工程建設(shè)的不斷發(fā)展,人們對給水工程的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升。因此必須給水工程的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)不斷走向完善,不然會導(dǎo)致質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)不合時宜,不能夠滿足現(xiàn)代的城市給水工程建設(shè)的需求,造成項目工程質(zhì)量得不到充分的保障。另外,質(zhì)量責(zé)任得不到切實落實給水工程弊端之一,一旦存在質(zhì)量問題,無從落實責(zé)任,對施工質(zhì)量造成極其不利的影響。
4給水工程施工單位缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理
程序有的施工單位自身管理中存在著一定的缺陷,而且大部分單位都有將工程分包的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致了工程施工過程中的現(xiàn)場管理與質(zhì)量控制工作得不到有效保障。有些給水施工單位不具備相應(yīng)的資質(zhì),在質(zhì)保體系的建設(shè)方面不夠完善,隨意變更設(shè)計的現(xiàn)象也時有發(fā)生,對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
5缺乏完善的項目監(jiān)督
管理機(jī)制監(jiān)理人員在工程質(zhì)量管理與控制方面有著十分重要的作用,但是一部分給水工程施工單位,卻通過各種手段躲避或者拒絕監(jiān)理人員的監(jiān)督,使得工程質(zhì)量無法獲得有效保障。另外有些監(jiān)理人員疏于職守,對施工單位缺乏嚴(yán)格的管理,造成了工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的缺位,嚴(yán)重影響給水工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二給水工程管理與質(zhì)量控制的強(qiáng)化策略
1做好給水工程施工前的準(zhǔn)備
第一,當(dāng)簽訂給水工程施工合同以后,要根據(jù)施工設(shè)計圖紙和工程施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行科學(xué)的施工組織設(shè)計,才能確保施工的有序進(jìn)行。因此必須要熟悉了解施工圖紙,對于施工現(xiàn)場的地下建筑物、電纜、光纜、天然氣管道等分布情況要充分掌握,才能避免施工時對其產(chǎn)生的損壞。對于施工現(xiàn)場的技術(shù)人員要進(jìn)行必要的技術(shù)交底,以此保證工程順利開工。第二,材料的采購也是施工準(zhǔn)備階段一項很重要的工作,嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)對于工程質(zhì)量有著十分重要的影響。在進(jìn)行材料的選購時,要確保進(jìn)場的材料具有符合國家規(guī)定和施工標(biāo)準(zhǔn)的合格證、檢驗報告等資料,尤其是管線材質(zhì),如果質(zhì)量不好,則其抗壓、抗?jié)B能力就較差,這對于工程施工會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在現(xiàn)場的項目管理人員要適當(dāng)對材料進(jìn)行抽檢,確保進(jìn)場的材料質(zhì)量有充分保證。第三,做好測量放線工作。測量放線是否科學(xué)是影響工程施工質(zhì)量的一個重要因素,如果數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確,會導(dǎo)致管道的最終位置不符合圖紙的設(shè)計要求,嚴(yán)重時甚至?xí)a(chǎn)生倒坡現(xiàn)象。所以,給水工程施工施工之前必須落實交換樁的復(fù)測和保護(hù)工作,未經(jīng)設(shè)計人員同意不能夠擅自變更管道的走向。
2加強(qiáng)管道安裝質(zhì)量的檢驗
在市政給水工程的施工工程中,施工單位必須以設(shè)計方案為依據(jù)選用經(jīng)過全面檢驗后的高質(zhì)量的管道材料。因為在市政給水工程中,管道的使用年限的要求常規(guī)下要超過20年,因此必須嚴(yán)格檢驗于管道材料的抗壓性以及抗?jié)B性,避免在其使用過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題,如變形或是滲漏等。市政給水工程管理中,給水管道是否遵循規(guī)范的安裝流程進(jìn)行安裝,極大地影響著施工的質(zhì)量水平,所以,施工單位必須加大好各項安裝環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,特別是對柔性管敷設(shè)問題的監(jiān)控,必須將環(huán)剛度以及荷載等因素進(jìn)行綜合分析,進(jìn)一步提升管道安裝的質(zhì)量水平。
3嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)
作為國家重點監(jiān)管的城市建設(shè)項目的市政給水工程,根據(jù)國家要求,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在管理與監(jiān)控市政給水工程的施工質(zhì)量時,質(zhì)檢人員必須深入把握并理解國家有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格的監(jiān)督并管理對工程施工的全過程。在市政給水工程的施工工程中,假如發(fā)現(xiàn)偷工減料或者是違規(guī)操作的狀況,質(zhì)檢人員必須馬上制止,同時向工程管理部門反映,促使相關(guān)人員盡快進(jìn)行制定改進(jìn)措施以及整改方案的制定。
4逐步建立統(tǒng)一的施工質(zhì)量監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)階段國內(nèi)的市政給水工程的施工監(jiān)理制度不夠完善,監(jiān)理人員缺乏專業(yè)技術(shù),導(dǎo)致城市難以形成一個規(guī)范的施工質(zhì)量監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。市政給水工程的監(jiān)理人員必須在歸納并總結(jié)各項目的施工監(jiān)理經(jīng)驗,與專業(yè)人士進(jìn)行進(jìn)行積極的溝通與交流,共同探討并深入研究,進(jìn)而制定出與國內(nèi)市政給水工程施工監(jiān)理現(xiàn)實相符的規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),同時進(jìn)行積極推廣,將統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣到各施工單位好排水工程監(jiān)理單位之中,進(jìn)而使給水行業(yè)朝著可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。
三結(jié)語