飲用水污染應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：飲用水源；客水；污染；預(yù)警

集中式飲用水源保護(hù)是一項高度敏感的民生工程，《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》強(qiáng)調(diào)，要以飲水安全和重點流域治理為重點，加強(qiáng)水污染防治工作。地處沂沭泗流域下游的沭陽縣等地區(qū)，地表水源地極易受到上游客水污染，政府及相關(guān)部門如何提高水源地管理能力、保障水源水質(zhì)安全，顯得極為重要。

1．水源地污染隱患分析

1.1沭陽縣主要水系及飲用水源地取水口

1.1.1沭陽縣主要水系概況

淮沭河、新沂河為沭陽縣兩大河流。淮沭河河道設(shè)計流量為3000m3/s，由南向北縱穿該縣，南接洪澤湖、總六塘河（泗陽縣尾水通道），北連古泊善后河（連云港市送清水通道），屬地表水Ⅲ類功能區(qū)，六級航道；新沂河河道設(shè)計流量為6000m3/s，由西向東橫貫該縣，西接沭河、駱馬湖，向東流入黃海，為新沂市、山東沂蒙地區(qū)及宿遷市區(qū)重要尾水通道，沭陽縣境內(nèi)分為南偏泓、北偏泓，分別屬地表水Ⅲ類和Ⅳ類功能區(qū)，在縣城西北處，南偏泓與淮沭河交匯，北偏泓建有上清下污地涵（設(shè)計流量為50 m3/s），淮沭河清水通過地涵上方向北通過沭陽新閘，新沂河上游尾水由地涵內(nèi)東流，汛期大流量泄洪時，南偏泓和北偏泓平槽，當(dāng)水位高于淮沭河，將對淮沭河產(chǎn)生頂托，并向南倒灌至沭陽閘，為保護(hù)淮沭河上游水質(zhì)，此時須關(guān)閉沭陽閘。

1.1.2沭陽縣飲用水源地取水口

沭陽縣城區(qū)地面水廠于2006年初投入運營，供水能力5萬噸／天，水源取自淮沭河，沭陽縣城南6千米為淮沭河沭陽閘，在該閘北側(cè)600米的南關(guān)洞閘，建有城區(qū)飲用水源第一取水口；在沭陽閘南部上游，2008年又建設(shè)了第二取水口和飲用水源水質(zhì)自動站。

1.2水源地污染隱患分析

淮沭河、新沂河兩岸建有防汛河堤，縣內(nèi)無排污口。根據(jù)水源保護(hù)需要，沭陽縣依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并完成了水源保護(hù)區(qū)專項整治。根據(jù)相關(guān)水系特征，目前水源污染主要威脅為四方面：一是汛期新沂河客水污染，倒灌匯入水源地保護(hù)區(qū)；二是水源地保護(hù)區(qū)上游淮沭河水源污染；三是水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)外的水陸運輸泄漏事故污染；四是人為破壞。以上四方面實際發(fā)生概率依次遞減，地面水廠投運以來，發(fā)生最嚴(yán)重的水源水質(zhì)事件就是2007年7月2日，新沂河南北偏泓發(fā)生平槽，上游污染導(dǎo)致南偏泓總磷、氨氮分別超過三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)17.3倍和34.0倍，南偏泓水向南倒灌進(jìn)入淮沭新河南關(guān)洞渠，致使飲用水源地遭受污染，城區(qū)地面水廠停水近兩天。

2．預(yù)警響應(yīng)體制和機(jī)制

2.1預(yù)警響應(yīng)組織體系

成立飲用水源預(yù)警響應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)水質(zhì)監(jiān)測工作組、環(huán)境監(jiān)察工作組、協(xié)調(diào)處置工作組、信息保障工作組。

2.1.1水質(zhì)監(jiān)測工作組：負(fù)責(zé)保障水源自動監(jiān)測站正常運行，并對飲用水源人工采樣和實驗室分析，也可提請省市環(huán)保部門實施水質(zhì)同步監(jiān)測。

2.1.2環(huán)境監(jiān)察工作組：負(fù)責(zé)掌握可能威脅水源地的安全生產(chǎn)和水污染事故，對可能的污染源防范排查，跟蹤協(xié)調(diào)對污染源采取隔離、消解措施。

2.1.3協(xié)調(diào)處置工作組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急演練，及時了解周邊天氣形勢、水文情況，牽頭分析水污染可能到來和持續(xù)的時間，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急期間的供水保障及調(diào)水沖污。

2.1.4信息保障工作組：根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示，負(fù)責(zé)信息處理匯總上報、人員調(diào)配及后勤保障等工作。

2.2預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

當(dāng)有信息顯示水源地可能或已受到污染，相關(guān)人員應(yīng)及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組分析確認(rèn)，根據(jù)實際形勢，分別啟動紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級應(yīng)急響應(yīng)。

2.2.1藍(lán)色級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)周邊天氣形勢、水文情況，可能將有客水下泄，或者飲用水源受到其他威脅，但尚難以確定近日會直接影響飲用水源，應(yīng)啟動藍(lán)色級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在此期間，著重作好監(jiān)測、監(jiān)察、氣象水務(wù)信息通訊、信息分析上報工作，并及時作好提升響應(yīng)級別準(zhǔn)備。

2.2.2黃色級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警，上游有大流量污染客水下泄，或者飲用水源水質(zhì)受到其他威脅，將于近日影響飲用水源水質(zhì)，應(yīng)啟動黃色級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在藍(lán)色級的應(yīng)急內(nèi)容外，還須對污染源落實有效隔離、消解處理措施，科學(xué)實施調(diào)水沖污。

2.2.3橙色級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)飲用水源地污染已經(jīng)形成，但污染程度輕微，地面水廠可以對凈水工藝實施強(qiáng)化處理，也可啟動第二取水口及地下井備用水源，則實施橙色應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在黃色級的應(yīng)急內(nèi)容外，還須落實供水應(yīng)急保障。

2.2.4紅色級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)飲用水源地污染嚴(yán)重，必須暫時關(guān)閉地面水廠，立即啟動備用地下水井等應(yīng)急措施，則實施紅色應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在橙色級的應(yīng)急內(nèi)容外，還須啟動城區(qū)地下水井備用水源、采取調(diào)集周邊潔凈水，保證安全供水，必要時，鼓勵部分企事業(yè)單位在應(yīng)急期間有計劃進(jìn)行調(diào)休。

3．邊界污染聯(lián)防聯(lián)治快速反應(yīng)工作規(guī)則

加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急工作保障，必須在改善預(yù)警應(yīng)急裝備、提高人員素養(yǎng)基礎(chǔ)上，針對客水型污染特征，暢通上下游水務(wù)、環(huán)保部門的聯(lián)絡(luò)，完善聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會議制度，落實邊界污染聯(lián)防聯(lián)治快速溝通和處置工作規(guī)則。

3.1環(huán)境信息快速通報交流工作規(guī)則

3.1.1適時通報重污染項目建設(shè)信息。鄰域上游地區(qū)建設(shè)化工、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、冶煉、電鍍等重污染項目時，應(yīng)及時向下游通報，通過電子郵件等方式抄送項目環(huán)境影響評價文件簡本。

3.1.2適時通報環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)信息。鄰域下游地區(qū)建設(shè)飲用水源地等環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)時，應(yīng)及時向上游通報。

3.1.3超前預(yù)警緊急排污訊息。當(dāng)遇汛期泄洪或突發(fā)性污染事故，相鄰縣（市）之間要在第一時間通知對方，主動、實時通報河水流量、污染物濃度、水利調(diào)度等訊息。

3.2邊界環(huán)境保護(hù)快速執(zhí)法處置工作規(guī)則

3.2.1提前開展污染防范性的聯(lián)合檢查。在汛期到來之前等可能會發(fā)生環(huán)境污染情況下，經(jīng)協(xié)商同意，開展污染防范性的聯(lián)合檢查，加強(qiáng)重點污染源監(jiān)管，可適時提請召開臨時聯(lián)席會議，商討預(yù)防與處置調(diào)度方案。

3.2.2快速處置突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在遇到跨界突發(fā)性環(huán)境污染事故時，相關(guān)縣（市）應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，按照睦鄰友好、相互支持的原則，共同協(xié)調(diào)磋商、共同處理解決邊界污染，積極構(gòu)建和諧、安全的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1] 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案, 國務(wù)院，2006.

[2] 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法, 國家環(huán)保部, 2010.

[3] 關(guān)于沭陽縣地面水廠取水口受上游客水污染調(diào)處情況的報告, 沭陽縣環(huán)保局, 2007.

第2篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

為了切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（[20*]45號）、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知》（浙政發(fā)[20*]11號）精神，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見：

一、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作

1、組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，由縣水利、建設(shè)部門牽頭，會同縣發(fā)改、環(huán)保、國土、衛(wèi)生等部門在20*年底以前編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。

2、深化落實各專項規(guī)劃。各有關(guān)部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃的要求》，編制和完善各項專項規(guī)劃。由縣建設(shè)局牽頭編制完善城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)。由縣環(huán)保局牽頭編制完善飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，合理劃定飲用水源保護(hù)地，界定保護(hù)區(qū)域?？h衛(wèi)生局要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學(xué)評價及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測方案。編制實施各種涉水規(guī)劃，必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位,加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。

二、綜合防治，加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)

1、認(rèn)真實施水（環(huán)境）功能區(qū)劃，切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《*縣生活飲用水源保護(hù)辦法》有關(guān)規(guī)定，落實飲用水源一級保護(hù)區(qū)，二級保護(hù)區(qū)的各項環(huán)境管理制度。嚴(yán)格把好建設(shè)項目審批關(guān)，禁止對水源有污染的項目和設(shè)施進(jìn)入生活飲用水源保護(hù)區(qū)，新建項目要嚴(yán)格按照環(huán)評法要求進(jìn)行環(huán)境影響評價?？h環(huán)保局要定期開展對飲用水源保護(hù)區(qū)的檢查，對查出的問題要進(jìn)行專項整治并掛牌督辦，對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要責(zé)令停建并限期整治或拆除；對違法違規(guī)經(jīng)營的項目如碼頭、飯店等，要責(zé)令立即停止經(jīng)營并限期糾正。

2、進(jìn)一步加大工業(yè)污染防治力度?？h環(huán)保局要全面推進(jìn)富春江、分水江以及主要水庫的水污染防治工作。積極推進(jìn)污染物排放總量控制，嚴(yán)格實施排污許可證制度。繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度，限期實現(xiàn)整治目標(biāo)。對不達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)無望的堅決予以關(guān)閉。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法排污行為。嚴(yán)防城鄉(xiāng)飲用水有機(jī)污染，飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項目，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理?？h農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，認(rèn)真做好禁養(yǎng)區(qū)的畜禽禁養(yǎng)工作，20*年前完成豬存欄數(shù)300頭、牛30頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場的治理任務(wù)。對養(yǎng)殖大戶實施規(guī)范管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理，建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集和處理機(jī)制，因地制宜處理好農(nóng)村生活污水。加快實施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程，全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。嚴(yán)格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，在一級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁施肥養(yǎng)魚和投飼養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨?？h水利局要加快實施“萬里清水河道”工程，加強(qiáng)農(nóng)村小流域治理。

4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治?？h建設(shè)局要加快推進(jìn)縣城污水處理廠二期和垃圾無害化處理工程建設(shè)，加強(qiáng)對全縣集鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理工程建設(shè)的指導(dǎo)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處置網(wǎng)絡(luò)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快供水工程和設(shè)施建設(shè)

1、繼續(xù)提高集中式供水水廠的供水能力和供水質(zhì)量。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快綜合利用水庫、供水水庫建設(shè)和已建水庫的供水配套，發(fā)揮水庫在城鎮(zhèn)供水中的積極作用。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快集中式供水水廠、管網(wǎng)的建設(shè)和改造，增強(qiáng)集中供水的穩(wěn)定性。加強(qiáng)制水工藝改造，提高常規(guī)處理能效，推廣深度處理技術(shù)，提高供水水質(zhì)。凡飲用水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的集中供水水廠，應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制性技術(shù)措施，制訂技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝。

2、加快實施區(qū)域集中供水，以城帶鄉(xiāng)擴(kuò)大農(nóng)村受益范圍?？h建設(shè)局要制訂實施城鄉(xiāng)一體化的給排水規(guī)劃，結(jié)合實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面。城鎮(zhèn)集中供水水廠要在提高供水能力的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大供水半徑，通過延伸供水管網(wǎng)將自來水直接輸送到周邊農(nóng)村。

3、加快建設(shè)農(nóng)村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農(nóng)村飲用水安全問題。對城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)不能覆蓋的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)村，縣建設(shè)局要會同縣水利局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合“千萬農(nóng)民飲用水工程”、生態(tài)村建設(shè)和改水改廁工作，加快農(nóng)村現(xiàn)有簡易水廠和供水設(shè)施的建設(shè)和改造，提高規(guī)范管理水平，落實各項凈水措施，確保供水水質(zhì)。在人口比較集中的單個或多個山區(qū)鄉(xiāng)村，要加快建設(shè)小型水源工程，配套凈水和消毒設(shè)施，建成一批獨立的供水體系，并盡可能做到互聯(lián)互通。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要指定專人負(fù)責(zé)生活飲用水安全保障工作，對本轄區(qū)內(nèi)的生活飲用水安全保障工作實施監(jiān)督管理?？h政府有關(guān)職能部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活飲用水安全保障工作，并積極做好農(nóng)村生活飲用水安全保障的指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)工作。

2、切實加強(qiáng)水源水質(zhì)的監(jiān)測。縣水利局要按照水（環(huán)境）功能區(qū)劃管理的要求，對全縣水資源實施統(tǒng)一管理。縣環(huán)保局要按照飲用水源保護(hù)區(qū)的管理要求，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)置，加強(qiáng)對飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測，并建立定期報告和水質(zhì)公告制度。

3、嚴(yán)格實施制水的全過程規(guī)范管理?？h建設(shè)局要加強(qiáng)對取得供水許可的城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水水廠的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)供水經(jīng)營單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建立嚴(yán)格的取樣、監(jiān)測和化驗制度，落實保障水質(zhì)的各項技術(shù)、工藝和管理措施。

4、加強(qiáng)供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督。縣衛(wèi)生局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施對集中供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，加強(qiáng)對集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽檢。對城鄉(xiāng)飲用水監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，督促有關(guān)單位限期整改。自備取水的企業(yè)和學(xué)校等單位要嚴(yán)格按規(guī)范對自備飲用水進(jìn)行消毒處理。

五、健全機(jī)制，促進(jìn)全社會節(jié)約用水

1、在全社會廣泛開展節(jié)水工作。廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的生產(chǎn)、生活方式。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，廢水資源化和零排放技術(shù)、中水回用技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

2、加快建立合理的水價機(jī)制。積極推行居民生活用水階梯式水價，非居民用戶超定額用水累進(jìn)加價和高耗水行業(yè)差別水價政策。加強(qiáng)水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收，適時提高征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費調(diào)整到高于供水價格。開征城鎮(zhèn)污水處理費，確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利運行。

六、完善制度,加強(qiáng)儲備體系和飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水儲備體系建設(shè)。由縣水利局負(fù)責(zé)，建立全縣水資源和飲用水戰(zhàn)略儲備體系。選擇部分水庫作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源，并制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案。建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)備用水源。

2、進(jìn)一步完善飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制。要根據(jù)縣城生活飲用水源突發(fā)性污染應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步落實好應(yīng)急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂完善生活飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案。水域周邊的化工、醫(yī)藥等重點污染企業(yè)以及從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、貯存的企業(yè)要嚴(yán)格防范水污染事件的發(fā)生，并制訂專門的應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時有效處置，把危險控制在最小范圍。供水單位應(yīng)當(dāng)摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況，針對不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)原水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水不足時，必須立即采取應(yīng)急措施，并報請縣人民政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系

1、建立組織機(jī)構(gòu)。為了切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以常務(wù)副縣長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣建設(shè)、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我縣的城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。

第3篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】水源水；污染； 應(yīng)急處理

1對象與方法

1.1對象鎮(zhèn)江市某水廠位于長江鎮(zhèn)江段下游與大運河抽水站長江引河段交叉處，由于平時抽水站不啟用，在洪澇災(zāi)情出現(xiàn)時才啟用。水廠取水口設(shè)在抽水站長江引河段，引河段1 000 m，引河段長江入口的上游2 000 m范圍內(nèi)有某發(fā)電廠，化工廠、化肥廠等工業(yè)企業(yè)污水排放口。

1.2方法應(yīng)用現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法，對該水廠上游5 000 m范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)污水排放情況進(jìn)行問卷調(diào)查，按照GB5749-85《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對污染前、后水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水檢測，結(jié)合市疾病預(yù)防控制中心近幾年來對該水廠的水質(zhì)檢測資料進(jìn)行分析。

2結(jié)果

2.1基本情況2007年4月7日上午8時20分，鎮(zhèn)江市衛(wèi)生監(jiān)督所接某水廠報告，該水廠源水取水口水質(zhì)受到污染，顏色為紅黑色。為確保供水安全，水廠已緊急停止制水、供水。要求派人協(xié)助調(diào)查水源污染原因。接報告后，我所立即派衛(wèi)生監(jiān)督員立即趕赴該水廠進(jìn)行調(diào)查。

基本情況該水廠，位于鎮(zhèn)江市東郊，1995年建廠，現(xiàn)日供水量：2.3萬～2.5萬噸/d；供水人口：4.2萬；供水范圍：東至大港化工開發(fā)區(qū)、西至丹徒化肥廠、南至鼎勝鋁業(yè)，約80 平方公里；水廠取水口設(shè)在長江某抽水站處引河段，引河段1 000m，引河段長江入口的上游為某發(fā)電廠，取水口距水廠500 m；水廠采用常規(guī)水質(zhì)凈化消毒處理，水處理劑是液體聚合氯化鋁，消毒劑是液氯。

2.2現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查 取水口處無船只停靠、無其他漂浮物和圍網(wǎng)捕魚活動等，取水口水位屬正常水位。取水口源水水質(zhì)發(fā)紅發(fā)黑，并且整個水源引河段水（1 000 m）均是一樣。

引河段1 000 m范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)化工污染源，引河段長江入口上游3 000 m、下游1 000m內(nèi)，依長江入口向上游有某發(fā)電廠碼頭、紙漿廠和化工廠排污口，對上述工業(yè)企業(yè)的污水排放情況進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)均有污水處理設(shè)施和污水處理排放記錄資料。

該水廠集中式供水衛(wèi)生許可證在有效期范圍，從業(yè)人員20人均持有效健康證上崗，水質(zhì)凈化消毒所采用的水處理劑液體聚合氯化鋁和消毒劑液氯均符合相關(guān)要求。水廠定期對水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測，每月市疾病預(yù)防控制中心抽檢一次。建廠以來，水源水檢測記錄提示，有過3次揮發(fā)性酚、氨氮指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的水污染情況。

2.3水樣檢測根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，通知市疾病控制中心，結(jié)合上、下游污染企業(yè)排放污染物的性質(zhì)，對水源取水口水質(zhì)、出廠水質(zhì)進(jìn)行檢測。

2.4現(xiàn)場處理

2.4.1立即向當(dāng)?shù)氐胤秸畢R報相關(guān)水源污染情況，并請求政府啟動相關(guān)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2.4.2要求該公司與市疾病控制中心、環(huán)保等部門聯(lián)系，請求到現(xiàn)場，對水源水質(zhì)采樣分析，對污染企業(yè)污染物的排放情況進(jìn)行檢測。

2.4.3會同環(huán)保部門對該水廠水源長江口沿江上、下游污染情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

2.4.4水廠啟動水污染應(yīng)急預(yù)案，通知各相關(guān)單位，特別是各用水大戶，水廠將降壓供水，希望用戶做好儲水工作。

2.4.5與鄰近的大港自來水公司聯(lián)系（在化工開發(fā)區(qū)有閥門隔斷，只要打開閥門，主管網(wǎng)就相互連通），請求加大制水量，做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備，必要時開閥向該水廠管網(wǎng)供水。

2.4.6要求水廠立即購買足量的活性炭，水質(zhì)凈化劑和消毒劑，準(zhǔn)備對水質(zhì)的應(yīng)急處理。

2.4.7要求水廠對反應(yīng)池、沉淀池、濾池進(jìn)行排泥沖洗，一旦水源正常后立即開始制水。

2.4.8加大減壓供水水質(zhì)的跟蹤檢測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題，立即停止向用戶供水。

2.5調(diào)查結(jié)果

2.5.1通過現(xiàn)場問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，取水口引河段長江入口上游3 000 m、下游1 000 m內(nèi)的某發(fā)電廠碼頭、紙漿廠的污水處理排放情況正常，而化工廠在夜間對工廠內(nèi)污水排放溝進(jìn)行清理，清理出的大量污水污物在未經(jīng)處理的情況下違規(guī)進(jìn)行排放，短時大量污水及排水溝內(nèi)殘留污物，在污水排放時一起被沖刷下來，流入長江，排放的污水在流入長江后未得到有效的稀釋，造成約70 m寬，5公里長的黑水帶。該水廠取水口引河段長江入口位于其下游，由于水廠取水，黑水帶在水流作用下流入引河段，故水廠水源水受到污染。

2.5.2市疾病控制中心水質(zhì)檢測結(jié)果，水源水水質(zhì)色度、揮發(fā)性酚、鐵等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。

2.5.3當(dāng)日下午1時15 分水源水質(zhì)在水流作用和抽水站排水后，水質(zhì)得到明顯改觀，經(jīng)市疾病預(yù)防控制中心取樣對水質(zhì)檢測分析，水源水基本符合制水水源的要求，公司開始制水，同時在制水過程中，投入大量的狀活性炭進(jìn)行吸附處理，24 h投加活性炭。同時對成品水進(jìn)行化驗分析，符合標(biāo)準(zhǔn)后恢復(fù)供水壓力，正常供水，同時要求加大供水期間的水源水、出廠水水質(zhì)檢測頻率，確保供水水質(zhì)的安全衛(wèi)生。

3 討論

本次以長江水為源水的飲用水水源污染事故是典型的由上游工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放工業(yè)污水引起。

根據(jù)本次以長江水為源水的水源污染事故的調(diào)查處理、原因分析以及采取的措施，為預(yù)防水污染事故的的再次發(fā)生，提出一下建議。

3.2.1以長江水為源水的選擇應(yīng)便于防護(hù)、地方政府在水源保護(hù)區(qū)上游對污染企業(yè)的審批，應(yīng)嚴(yán)格控制，并應(yīng)加強(qiáng)對污染企業(yè)信譽的監(jiān)管，本次黑水污染水源水事件就是由于污染企業(yè)違規(guī)排放污水所致[1]。

3.2.1供水單位必須根據(jù)本企業(yè)的具體情況，水源上、下游的污染情況，制水的特點，制定突發(fā)性水污染事件行之有效的處理措施，本次水污染事件能及時查出分析污染源，供水單位啟動突發(fā)水污染應(yīng)急方案，措施積極，處理恰當(dāng)[2]是關(guān)鍵。

3.2.3為保證衛(wèi)生安全供水，區(qū)域之間的供水管網(wǎng)應(yīng)預(yù)留相應(yīng)的應(yīng)急互連接口，以便為雙方提供緊急供水水源，一旦水源水污染源不能排除，應(yīng)急安全供水[3]措施提供了有力的保障。

參考文獻(xiàn)

1蔡宏道.現(xiàn)代環(huán)境衛(wèi)生學(xué).人民出版社，1995:320-520.

第4篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地；問題；對策；十堰市

中圖分類號：X703文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）18007603

1引言

飲用水水質(zhì)安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，水資源承載力問題將成為其無法逃避的屏障，具體表現(xiàn)為水資源缺乏、水質(zhì)污染、功能性缺水等問題。特別是隨著人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的企業(yè)污水、農(nóng)村生活污水隨意排放還有農(nóng)村規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水，嚴(yán)重威脅農(nóng)村飲水安全，降低了農(nóng)村水資源承載力?！耙运廴痉乐螢橹攸c，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)”[2]已成為我國各級政府當(dāng)前的重要任務(wù)。

近年來，十堰市政府在保障飲水安全上做了大量工作，對市級、縣級飲用水源地采取了劃分水源地保護(hù)區(qū)、設(shè)置圍網(wǎng)、開展水源地違章建筑整治和網(wǎng)箱拆除等措施，縣級以上飲用水源地水質(zhì)安全得到了保障，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級飲水安全保障還有待加強(qiáng)。

2水源地基本情況

2014年十堰市環(huán)境監(jiān)測站對十堰市境內(nèi)的124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的112個飲用水源地開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的調(diào)查監(jiān)測工作。其中河流型水源地77個，水庫型水源地28個，地下水型水源地7個，服務(wù)人口130.2642萬人，取水總量438.922萬m3。未劃分水源地保護(hù)區(qū)個數(shù)42個、保護(hù)區(qū)劃分但還未批復(fù)62個，102個飲用水源地中僅有23個水源地安裝水源地標(biāo)識牌，水源地基本情況見表1。

3水質(zhì)現(xiàn)狀

3.1監(jiān)測項目

地表水飲用水源地監(jiān)測項目按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中表1基本項目（24項）、表2的補充項目（5項），總計29項。湖庫型水源地應(yīng)增測透明度和葉綠素；地下水源按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB /T14848-1993）表1中放射性指標(biāo)外的37項指標(biāo)。

3.2評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)〔2002〕144號文規(guī)定，飲用水源地水質(zhì)評價執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-1993）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.3評價方法

地表水根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》（環(huán)辦[2011]22號），采用單因子評價法對河流型飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行分析和評價。

地下水根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-1993）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評價法對地下水質(zhì)量進(jìn)行分析和評價。

3.4評價結(jié)果

3.4.1地表型飲用水源

2014年，十堰市有117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個飲用水水源地，服務(wù)總?cè)丝?28.1882萬人；水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的有94個，占89.5%，服務(wù)人口數(shù)119.3745萬人；水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有10個，占9.5%，服務(wù)人口數(shù)8.7837萬人；水質(zhì)超標(biāo)水源地1個，占1.0%，服務(wù)人口數(shù)0.03萬人，占總服務(wù)人口的0.01%。取水總量435.59萬m3，達(dá)標(biāo)水量435.56萬m3，占99.99%。十堰市地表水飲用水源水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀見表2。

3.4.2地下水飲用水源

十堰市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下飲用水源，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率57.1%；總服務(wù)人口2.076萬人，其中飲用達(dá)標(biāo)水質(zhì)人員0.256萬人，占總?cè)丝诘?2.3%；飲用“較差”（Ⅳ類）水質(zhì) 1.82萬人，占總?cè)丝诘?7.7%。取水總量3.332萬m3，達(dá)標(biāo)水量0.482萬m3，占14.5%。十堰市地下飲用水源水質(zhì)量現(xiàn)狀見表3. 地下水飲用水源地達(dá)標(biāo)率低。主要超標(biāo)因子是鐵、高錳酸鹽、氨氮和總大腸菌群。

4水源地存在的問題及原因分析

4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作亟待加強(qiáng)

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)法律規(guī)定，要求各級人民政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，劃分飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，確保飲用水安全。目前，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃分飲用水源保護(hù)區(qū)僅5個、劃分待批復(fù)的65個、42個未劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)劃分率僅為4.5%。此外，劃分待批復(fù)的飲用水源保護(hù)區(qū)還存在標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范，與《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》（HJ433-2008）要求有差距。

4.2水源地內(nèi)存在排污企業(yè)、違章建筑物

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地周圍仍然存在污染企業(yè)、違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)象。如鄖西縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地內(nèi)有557處違章建筑；鄖縣譚山鎮(zhèn)滔河水源地上游存在大理石加工企業(yè)。

4.3農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏長效機(jī)制

農(nóng)業(yè)面源污染是水體氮、磷類污染物的主要來源，水源區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴(yán)重影響到水質(zhì)安全。十堰市的四縣一市一區(qū)被列入國家秦巴山區(qū)扶貧攻堅重點區(qū)域，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，日益增多的農(nóng)村生活垃圾、生活廢水不能得到及時、有效處理。這些問題都給水環(huán)境保護(hù)帶來負(fù)面影響。十堰市多數(shù)農(nóng)村仍采用明渠或自然溝渠排放生活污水和雨水，雖然污水得到一定的處理，但經(jīng)化糞池處理后的污水中含有大量的有機(jī)污染物，對地表與地下水體還存在污染的隱患。造成上述問題主要有以下幾點原因：①農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)薄弱。環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)在城市，對農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)的管理較小，因此，導(dǎo)致政府對農(nóng)村的環(huán)境管理不力，農(nóng)村企業(yè)廢水直排的不在少數(shù)。②環(huán)境保護(hù)設(shè)施未能得到充分運用。盡管依托《丹江口庫區(qū)及上游水土流失及水污染防治》項目和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，十堰市目前已建成90余座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但因污水收集不到位、雨污分流不到位及運營經(jīng)費不能保障等問題，部分污水處理廠還未完全發(fā)揮作用。

4.險管理存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，十堰市僅對市級飲用水源地制定了較完善的水質(zhì)安全事故應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地未建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。特別是個別水源地存在危險品的運輸風(fēng)險，一旦危險化學(xué)品在運輸過程中發(fā)生翻車（船）、泄露等突發(fā)性事故，將直接危及群眾飲水安全，針對這種類型水源地需要制定嚴(yán)密的水質(zhì)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

4.5水質(zhì)監(jiān)測能力有限

近年來，十堰市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能力得到顯著加強(qiáng)，但由于縣級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)差、底子薄，缺設(shè)備、缺分析化驗場所、缺專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)象仍然存在。目前十堰市境內(nèi)的6座縣級環(huán)境監(jiān)測站均只能完成《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1和表2中29項監(jiān)測指標(biāo)，地表水水源地80項特定項目尚無能力開展監(jiān)測，不能對飲用水源地的水質(zhì)開展109項全分析。

5對策及建議

5.1建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源安全，建議縣級人民政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，劃分飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，規(guī)范設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，保證飲用水源地保護(hù)工作有計劃、有步驟、有保障。

5.2嚴(yán)把項目審批關(guān)，防止新污染的產(chǎn)生

各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對項目建設(shè)的源頭管理，杜絕飲用水源地內(nèi)新污染源的產(chǎn)生。凡在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與取水無關(guān)的建設(shè)項目和對水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)有影響的項目，發(fā)改部門一律不得立項，環(huán)保部門一律不得審批，工商、稅務(wù)等部門一律不得辦理相關(guān)證照。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地內(nèi)的排污口和違章建筑物整治力度。

5.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

依托正在開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，重點向農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)和運營維護(hù)上傾斜，同時利用畜禽糞便還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料等多種途徑開展畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用，以減輕農(nóng)村面源污染問題。

5.4加強(qiáng)飲用水源地應(yīng)急管理和風(fēng)險防范

一是加強(qiáng)縣（市）、區(qū)的應(yīng)急技術(shù)、物資的儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，針對飲用水源地可能發(fā)生的環(huán)境污染事故定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。二是制定飲用水水源地危險化學(xué)品運輸管理制度，加強(qiáng)危險化學(xué)品運輸管理。三是建設(shè)應(yīng)急備用水源，確保在用水源地發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時，居民用水不受影響。

5.5加強(qiáng)飲用水源環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

提升縣級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力和人員素質(zhì)，有條件的地方應(yīng)建立水源地安全信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力[4]。

5.6積極尋找替代和備用水源

受到污染的3處地下水源已經(jīng)不適于飲用，地方政府應(yīng)立即采取措施尋找和建立新的符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的飲用水源，確保群眾的飲水安全。

5.7加大宣傳教育力度

水資源的可持續(xù)利用是關(guān)乎民族生存和發(fā)展的大事，離開公眾積極參與將難以實現(xiàn)[5]，農(nóng)村人口普遍法律意識、衛(wèi)生意識薄弱，要利用廣播、電視和下鄉(xiāng)宣講等方式宣傳和普及飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)和清潔飲水、衛(wèi)生飲水的重要性和水源地保護(hù)的重要意義[6]，調(diào)動農(nóng)民群眾參與飲用水源保護(hù)的積極性和主動性，努力營造全社會共同參與飲用水源保護(hù)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉強(qiáng)，陳進(jìn)，黃薇，等.水資源承載力研究[J].中國水利，2003（5）：15～18.

[2]周東升，張堯，杜云，等.2012年十堰市城區(qū)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014，41（5）：944～949.

[3]吳秋珍.荊州市飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對策研究[J]， 環(huán)境科學(xué)與技術(shù)， 2011，34（12）：375～379.

第5篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

一、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)情況

健全的組織體系是做好應(yīng)急工作的組織保障。我所對衛(wèi)生應(yīng)急工作高度重視，將其列為工作的重中之重，提上了重要議事日程，切實強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，所長、黨總支書記親自擔(dān)任組長，分管副所長任副組長，組建了2支突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)動隊，下設(shè)流調(diào)組、醫(yī)療救治組、消毒組、檢測組、健康教育組和司機(jī)；配置了應(yīng)急箱，準(zhǔn)備了應(yīng)急物質(zhì)。為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急隊。

   根據(jù)路局應(yīng)急辦要求，及時將應(yīng)急組織名單、預(yù)案、演練工作計劃及演練工作分析資料等報至路局應(yīng)急辦，歸入路局突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。

二、完善應(yīng)急預(yù)案制定

我所原有12項應(yīng)急預(yù)案，包括：《地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急處置預(yù)案》、《急性職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》、《重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞處置預(yù)案》、《網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《群體性事件應(yīng)急預(yù)案》； 2016年，根據(jù)路局《高鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，我所新增《高鐵突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善了相應(yīng)工作規(guī)范。健全了各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置程序、應(yīng)急調(diào)查處理操作規(guī)范和技術(shù)方案，做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力

    2017年我所根據(jù)新制定的應(yīng)急預(yù)案，要求各相關(guān)科室根據(jù)各自的職責(zé)做出相應(yīng)預(yù)案的實施細(xì)則，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案?？剖腋鶕?jù)年初所制定的應(yīng)急演練計劃，逐一進(jìn)行應(yīng)急演練，做到有預(yù)案、有演練、有總結(jié)。全年完成8項預(yù)案演練：《地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急處置預(yù)案》、《急性職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》、《重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。

以所分管領(lǐng)導(dǎo)為主，成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，專業(yè)科室業(yè)務(wù)骨干精心準(zhǔn)備，制定較為實用的演練方案，同時對各專業(yè)科室進(jìn)行專業(yè)知識的筆試，以進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)我所職工應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害事件的處置能力。

我所今年舉辦一期《突發(fā)事件現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查培訓(xùn)班》，聘請福建省疾病預(yù)防控制中心專家進(jìn)行授課，全所衛(wèi)生技術(shù)人員38人均參加培訓(xùn)，較大提高了專業(yè)人員的理論水平。

四、加強(qiáng)節(jié)假日應(yīng)急處置、防洪應(yīng)急處置及疫情值班工作

我所在元旦、春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日期間，加強(qiáng)24小時疫情值班，強(qiáng)化防控措施，經(jīng)過路局和我所的共同努力，開通了“福建省傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)”省級權(quán)限，使我所能夠較全面掌握福建省鐵路轄區(qū)傳染病疫情動態(tài)，實行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報及零報告制度，確保發(fā)生疫情后及時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，并及時上報；實現(xiàn)了傳染病報告的動態(tài)性、實時性和網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制，提高了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力，為鐵路防控傳染病提供可靠數(shù)據(jù)。 5月份，福建省進(jìn)入雨季，我所根據(jù)路局要求，加強(qiáng)應(yīng)急值守，執(zhí)行24小時值班，值班人員按要求做好值班記錄和交接班記錄，值班室配備電話和傳真機(jī)，開通疫情值班電話0441-55555，應(yīng)急小分隊人員保持24小時信息暢通，做到一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速趕赴現(xiàn)場，及時有效控制疫情。

五、2018年應(yīng)急工作思路

1、根據(jù)鐵道部、路局新增應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我所工作實際及時制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；

第6篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

一、整治措施

（一）加大宣傳教育力度，建立健全公眾參與機(jī)制。要將飲用水源保護(hù)宣傳教育納入當(dāng)?shù)匦麄魑幕逃块T工作計劃和普法教育內(nèi)容，采取各種形式，開展宣傳教育活動。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，把宣傳教育與生態(tài)建設(shè)、污染治理有機(jī)結(jié)合。深入開展全民環(huán)境教育活動，有條件的學(xué)校要將生態(tài)文明列入教育計劃；要深入開展“創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)”活動和環(huán)保志愿者行動，鼓勵成立民間生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)組織，進(jìn)一步引導(dǎo)社會團(tuán)體和公民積極參與各種環(huán)保活動。飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各行政村在今年7月15日前必須開辟宣傳專欄，設(shè)置3-5個警示牌，10個宣傳牌；優(yōu)先在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建綠色學(xué)校和生態(tài)村活動，到今年底前，有60%的學(xué)校通過綠色學(xué)校創(chuàng)建，50%的行政村達(dá)到創(chuàng)建市級以上生態(tài)村。各行政村村容村貌整潔，污水、垃圾得到有效處置，畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部拆除到位。

（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市文化廣電新聞出版局、教育局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局）

（二）加大污染整治力度

1.整治畜禽養(yǎng)殖污染

（1）要立即組織對畜禽養(yǎng)殖拆除情況的“回頭看”檢查，查清是否出現(xiàn)“反彈復(fù)建”或遺漏未拆的畜禽養(yǎng)殖場（戶），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即組織拆除。

（2）認(rèn)真落實市政府制定出臺的《市年養(yǎng)殖污染整治工作方案》（政綜[]93號）。全市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場（戶），都必須在今年11月30日前拆除關(guān)閉，其中東圳、外度水庫飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）拆除關(guān)閉工作要在今年7月31日前完成。

2.加大截污工程建設(shè)和污水治理力度

（1）要立即組織對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)廢水污染源普查。各相關(guān)轄區(qū)政府應(yīng)在今年7月15日前完成飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)廢水污染源（月污水排放量在300噸以上）的普查工作，普查對象包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)、飲食業(yè)、賓館和居住小區(qū)等。

（2）在截污工程或污水處理廠未建成投入運行之前，飲用水源保護(hù)區(qū)的集鎮(zhèn)要因地制宜，暫時利用山塘、濕地或山地，消納處理生活污水，禁止直接排放；對石材加工場等要立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對污水排放量大（日排放10噸）又無法處理的飲食業(yè)、賓館，要責(zé)令停業(yè)整頓。該項工作要求在今年7月15日前完成。

（3）加快截污工程建設(shè)。要加快東圳水庫截污工程（包括集鎮(zhèn)區(qū)及沿線主要村莊污水收集管網(wǎng)）建設(shè)，要求在今年10月31日前建成投入使用。要加大白沙集鎮(zhèn)區(qū)到外度水庫壩后的應(yīng)急截污工程建設(shè)力度，把白沙集鎮(zhèn)區(qū)的主要廢水污染源引出庫區(qū)排放，要求在今年12月31日前建成投運。

（4）要盡快開展白沙、莊邊、新縣污水處理及污水管網(wǎng)工程建設(shè)前期工作，并確保在今年12月31日前動工建設(shè)。同時要在今年12月底前完成大洋、游洋、石蒼、鐘山、菜溪、社硎等集鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程的前期工作。

（5）在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止銷售含磷洗滌劑、飼料和獸藥。

3.加大生活垃圾整治和管理力度

建立和完善垃圾收集處理系統(tǒng)。白沙、常太、新縣、莊邊、游洋、鐘山、大洋、菜溪、社硎、石蒼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一部后裝垃圾壓縮車，每村建設(shè)一個垃圾收集中轉(zhuǎn)站；建設(shè)具有防雨淋、防滲漏的垃圾收集集中池，做到垃圾日產(chǎn)日清。該項工作要求在今年8月底前完成。

4.切實整治農(nóng)業(yè)面源污染

（1）指導(dǎo)實施科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥。鼓勵測土配方施肥，使用低毒、低殘留農(nóng)藥化肥或生態(tài)肥等。

（2）各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織包片、包村干部，深入各家各戶，全面落實深施肥覆土措施；大力宣傳保護(hù)飲用水源的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性；嚴(yán)格控制運載畜禽糞便車輛進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。

5.飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止繼續(xù)開山種果和擴(kuò)大果園面積；不得繼續(xù)營造桉樹等速豐林，對現(xiàn)有桉樹等速豐林要逐步改造種植闊葉樹混交林，改善林種結(jié)構(gòu)。

6.飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新批礦山開采項目，現(xiàn)有屬于金屬礦類等污染嚴(yán)重的礦山開采企業(yè)要立即關(guān)閉，其他非金屬礦類的礦山開采企業(yè)在開采期間要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，在開采期滿后要全部關(guān)閉，并進(jìn)行礦山生態(tài)恢復(fù)。

（三）加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度

1.制定出臺《市集中式地表水飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系工作方案》，把飲用水源水質(zhì)監(jiān)測范圍擴(kuò)大到全市26個飲用水源地，按照屬地管理原則，列入各縣（區(qū)）常規(guī)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容。

2.要加大環(huán)境監(jiān)測資金投入，按照國家三級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配齊監(jiān)測人員，配足配夠監(jiān)測用房和監(jiān)測儀器設(shè)備，切實履行環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)職能。

（四）加大監(jiān)管力度

1.進(jìn)一步明確責(zé)任。根據(jù)《市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（政綜[]35號），各相關(guān)職能單位要立即行動，各負(fù)其責(zé)，切實加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真制定本地區(qū)本部門的實施意見，并抓好落實。

（

2.落實考評機(jī)制。各水庫（河流）管理單位要按照《市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償實施意見》（政綜[]34號）確定的日?？己艘?，建立巡查、報告、處置制度，建立日?？己伺_賬，作為市考核組年終考核和發(fā)放工作經(jīng)費的主要依據(jù)。

（五）加大應(yīng)急管理力度

1.各轄區(qū)政府要完善制定飲用水源水華事件應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)部門職責(zé)，并加強(qiáng)演練。

2.各水庫（河流）管理單位要根據(jù)需要配備除藻、滅藻等物資器材；東圳水庫管理局要購買除藻、滅藻船只，所需資金由市財政統(tǒng)籌解決。

3.水利部門要負(fù)責(zé)加快東圳水庫大壩加固進(jìn)度，提高蓄水量，增加水庫環(huán)境容量，改善水庫水質(zhì)，在今年底前完成可研報告。

（六）加大供水保障力度

1.在今年10月底前建設(shè)完成東方紅水庫引水（備用水源）工程；在今年11月底前完成金鐘水庫庫區(qū)內(nèi)漂浮物和腐爛植物的清理，加強(qiáng)水位調(diào)度，提高水質(zhì)；大力推進(jìn)金供水工程建設(shè)，爭取早日投入使用，實現(xiàn)市區(qū)雙水源供水保障；加快烏溪水庫建設(shè)項目前期工作，確保今年底前完成立項。

2.要進(jìn)一步優(yōu)化東圳水庫第二取水口設(shè)計，今年底前完成工程初步設(shè)計，該工程作為2012年為民辦實事項目予以落實。

3.市自來水廠、涵江自來水廠要分別在9月30日和6月30日前完成除藻工藝改造、并正式投入運行，確保出廠水質(zhì)符合要求。

4.加快自來水管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率，今年12月底前實現(xiàn)城區(qū)與涵江等供水廠管網(wǎng)并網(wǎng)工作，提高供水應(yīng)急能力。

5.衛(wèi)生部門要嚴(yán)格按規(guī)定對各自來水廠出廠水和末梢水進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，必要時，要加密監(jiān)測，確保自來水水質(zhì)符合要求。

（七）其他

1.市灣控股有限公司牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)政府、市規(guī)劃、國土資源、水利、環(huán)保等部門配合，在今年8月底前完成東圳水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)移民搬遷方案，今年底前完成村位于東圳水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的移民搬遷前期工作；在2015年前全面完成東圳水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的移民搬遷工作。

2.委托對外度水庫淤積情況的調(diào)查和對淤泥成分的監(jiān)測，論證水庫淤泥清淤方案。所需資金由市財政統(tǒng)籌解決。

3.水利部門要在今年8月底前分別完成26個飲用水源水庫的發(fā)電、供水等調(diào)蓄方案，并督促落實。

4.根據(jù)《市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償實施意見》（政綜[]34號）的有關(guān)規(guī)定，撥付今年各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水庫管理單位應(yīng)得的生態(tài)補償資金和相關(guān)項目資金，確保各項工作有足夠的資金保證。

二、工作要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視飲用水源所面臨的嚴(yán)峻形勢，要把飲用水源保護(hù)作為當(dāng)前的重中之重的工作抓好抓實，要做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位和責(zé)任到位。要按照整治措施要求，盡快制定本轄區(qū)、本部門的《實施方案》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，落實工作措施和資金人員保障，《實施方案》要求在今年7月15日前報送市政府辦公室和市環(huán)保局備案。

（二）切實加大宣傳力度。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派干部深入各村各戶開展宣傳解釋工作，宣傳飲用水源保護(hù)的重要性和水質(zhì)富營養(yǎng)化的嚴(yán)重性。要發(fā)動群眾從身邊做起，從生產(chǎn)生活做起，使保護(hù)環(huán)境成為人民群眾的共同行動。同時，要嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對設(shè)置污水排放口且不配合停產(chǎn)停業(yè)的，要從重處理，以案析法，教育群眾。

（三）落實各項整治措施。為了防控發(fā)生水華事件，根本手段就是要落實好各項整治措施。根據(jù)目前水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化狀況，要采取超常規(guī)的做法，盡快切斷污染源，避免“水華”事件的發(fā)生；同時要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止環(huán)境違法行為的再次發(fā)生。

（四）切實加大資金投入。各責(zé)任單位要籌集資金，保證整治資金的投入。財政部門要及時撥付，并嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用，確保?？顚Ｓ?。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、落實工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹省政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，環(huán)保部門要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)責(zé)任單位要按照職能分工切實做好本部門、本行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；對領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不到位或執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)予以追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第7篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

加強(qiáng)環(huán)境管理， 杜絕環(huán)境污染違法事件發(fā)生。企業(yè)應(yīng)深思在深圳的環(huán)保壓力、 發(fā)展前景、 存活機(jī)會。

今年8月本人參加了人居委監(jiān)察支隊聽取深圳市表面處理行業(yè)協(xié)會和深圳市線路板行業(yè)協(xié)會的執(zhí)行表3聽政座談會， 深圳市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會在9月份對深圳市近20家電鍍企業(yè)的走訪調(diào)研， 深圳市環(huán)科中心課題評議；深圳市重金屬行業(yè)污染防治與發(fā)展策略研究（2013.09.27），結(jié)合本人收集到的相關(guān)資料， 現(xiàn)就 “ 印制板企業(yè)如何面對當(dāng)前環(huán)境壓力 ” 提供一些思路，供同行參考。

印制板加工屬于環(huán)境污染型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要想在深圳長期發(fā)展，必須高度重視資源的合理利用，實施清潔生產(chǎn)、減污治廢，保護(hù)環(huán)境。決不能再出現(xiàn)污水超標(biāo)排放，有害氣體不處理直排，只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境代價的惡劣作為。企業(yè)要嚴(yán)格控制排污量，不得超標(biāo)、超量排放工業(yè)污水。

企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任， 明確環(huán)保管理責(zé)任人，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境管理，落實污水和廢氣的治理措施， 全面提升生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備設(shè)施水平、節(jié)能、 降耗、 減污、 增效、 長期持續(xù)推行清潔生產(chǎn)， 不斷推進(jìn)企業(yè)向科技創(chuàng)新，資源節(jié)約、環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

一、開始執(zhí)行表3“水污染物特別排放限值”

1.1 自2013年10月31日開始， 嚴(yán)格執(zhí)行表3“ 水污染物特別排放限值”

1.1.1 GB 21900-2008”電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ”已由國家環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2008年06月25日，2008年08月01日實施。 在GB 21900-2008 文件4.1“ 水污染物排放控制要求”中列出了表1“現(xiàn)有企業(yè)水污染物排放限值”，表2“新建企業(yè)水污染物排放限值”，表3“水污染物特別排放限值”。

1.1.2 表1，表2和表3規(guī)定的相關(guān)污染物排放限值（mg/l）如下表一。

1.1.3 自2009年1月1日至2010年6月30日要求現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行表1規(guī)定的水污染物排放限值。自2010年7月1日開始，要求現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行表2規(guī)定的水污染物排放限值。

1.1.4 自2013年10月31日開始， 深圳市電鍍和線路板企業(yè)將執(zhí)行表3“水污染物特別排放限值”標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 線路板企業(yè)執(zhí)行表3應(yīng)思考的問題

1.2.1 要求車間排放口的污水含鎳，含銀量低于表3 0.1mg/l標(biāo)準(zhǔn)要求。指化學(xué)沉鎳金、電鍍鎳金、化學(xué)沉銀等工序，車間排放口的污水含鎳、含銀量，達(dá)到表3 排放限值0.1mg/l要求。企業(yè)應(yīng)思考車間排放口的污水處理改造工程，包括場地劃分、管線分布和標(biāo)識、污水處理技術(shù)和工藝的采用方案、處理設(shè)施和監(jiān)測儀表的配置、相關(guān)應(yīng)急措施等，確保一類重金屬污染物不超標(biāo)。

1.2.2 廢水總排放口的污水達(dá)標(biāo)。要求總銅、PH值、COD、氨氮、 總氮、總磷、總CN分別達(dá)到表3排放限值要求。涉及企業(yè)對原污水處理工程進(jìn)行科學(xué)合理的評估，根據(jù)企業(yè)所處地域，是否與城市工業(yè)污水處理納管？如果經(jīng)過處理的污水未納入城市工業(yè)污水處理管線，則原污水處理工程應(yīng)按照表3排放限值要求進(jìn)行優(yōu)化升級改造。應(yīng)盡早邀請有資質(zhì)的人士，采用先進(jìn)污水處理技術(shù)，對原污水處理工程進(jìn)行設(shè)計，改造施工，運行驗證，確保總排放口的污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總銅7項指標(biāo) 分別達(dá)到表3排放限值要求。

1.2.3 建立規(guī)范的環(huán)保管理制度。建議企業(yè)選用既懂環(huán)保工程管理，又有責(zé)任心，敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T，組建企業(yè)環(huán)保監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)監(jiān)控企業(yè)的廢水和廢氣的達(dá)標(biāo)排放，廢液和廢物的專業(yè)回收處理，確保環(huán)保工程的正常運營和監(jiān)測。建立健全規(guī)范的環(huán)保管理制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不斷完善環(huán)保崗位的操作規(guī)程，建立詳實的運行操作記錄。

1.2.4 環(huán)保工程處理設(shè)施委托第三方營運管理。如果PCB企業(yè)委托有資質(zhì)的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)參與第三方營運，應(yīng)按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求與第三方營運單位重新簽訂明細(xì)的營運管理合同，明確合作雙方權(quán)責(zé)和發(fā)生環(huán)境污染違法事件各自應(yīng)承擔(dān)的法律和經(jīng)濟(jì)補償責(zé)任。按照營運管理合同要求，交流溝通污水監(jiān)測和控制，達(dá)標(biāo)排放情況和數(shù)據(jù)，確保污水處理正常運營和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

二、加強(qiáng)環(huán)境管理， 杜絕環(huán)境污染違法事件發(fā)生

2.1 學(xué)習(xí)和執(zhí)行環(huán)保法規(guī)。兩院（高法院/高檢院）法釋，2013年15號文，自2013年6月19日起實施。對辦理環(huán)境污染刑事案件，適用的法律若干問題進(jìn)行了解釋。

2.1.1 具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“ 嚴(yán)重污染環(huán)境 ”

（1） 在飲用水源一級保護(hù)區(qū)， 排放有毒物質(zhì)的；（2） 非法處置危險廢物三噸以上的；（3） 超過污染排放標(biāo)淮三倍以上的；（4） 私設(shè)暗管或利用滲井、 滲坑、裂隙排放， 處置有毒物質(zhì)的；（5） 兩年內(nèi)曾違反國家規(guī)定， 受過兩次以上行政處罰， 又實施前列行為的；（6） 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源中斷12小時以上的；（7） 致使基本農(nóng)田、林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以 上， 基本功能喪失或永久性破壞的；（8） 致使森林或其它林木死亡50立方米，或幼樹死亡2500株以上的；（9） 致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；（10） 致使疏散， 轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；（11） 致使30人以上中毒的；（12） 致使3人以上輕傷， 輕度殘疾或器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（13） 致使1人以上重傷， 中度殘疾或或器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（14） 其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

2.1.2 具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”

（1） 致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水源中斷12小時以上的；（2） 致使基本農(nóng)田、林地15畝以上， 其他農(nóng)用地30畝以上， 其他土地60畝以上，基本功能喪失或遭受永久性破壞的；（3） 致使森林或其它林木死亡150立方米以上， 或幼樹死亡7500株以上；（4） 致使公私財產(chǎn)損失100萬元以上的；（5） 致使疏散， 轉(zhuǎn)移群眾15000人以上的；（6） 致使100人以上中毒的；（7） 致使10人以上輕傷， 輕度殘疾或器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（8） 致使3人以上重傷， 中度殘疾或或器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（9） 致使1人以上重傷， 中度殘疾或或器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使5人以上輕傷，輕度殘疾或器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（10） 致使1人以上死亡或者重度殘疾的；（11） 其他后果特別嚴(yán)重的情形。

2.1.3 具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰

（1） 阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（2） 閑置，或使污染防治設(shè)施不正常運行的；（3） 在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放，處置有害物質(zhì)的。

2.1.4 刑法第338條“污染環(huán)境罪”。排放，處置有害物質(zhì)，造成嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

2.2 制定科學(xué)和可操作的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)急響應(yīng)程序，應(yīng)急物資種類、數(shù)量、儲存地點，信息報送渠道、對象。深圳市要求2013年12月31日以前，企業(yè)應(yīng)完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和評審， 環(huán)境風(fēng)險等級評估。

2.3 做好污水處理站管理工作。

應(yīng)急池設(shè)置，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污水超標(biāo)或出現(xiàn)其他事故時，即將廢水引入應(yīng)急池，應(yīng)急池在平時應(yīng)處于凈空狀態(tài)；廢水處理站內(nèi)可能發(fā)生人員墜落傷害的場所須設(shè)置護(hù)欄，護(hù)欄應(yīng)符合相關(guān)工業(yè)護(hù)欄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，污水站按要求配備相應(yīng)的消防用品，在有毒有害等危險場所設(shè)置各類安全警示牌；每一處理單元應(yīng)設(shè)立標(biāo)示牌，標(biāo)示單元名稱、尺寸、容積、設(shè)計負(fù)荷、控制條件等主要參數(shù)，按規(guī)范設(shè)置總排口，安裝在線監(jiān)測、排污計量裝置；主要設(shè)備應(yīng)設(shè)標(biāo)示牌， 標(biāo)示牌懸掛或粘貼于設(shè)備表面明顯位置，注明設(shè)備的編號、名稱、型號、主要參數(shù)；廢水收集管道布置應(yīng)整齊、清晰，在明顯位置標(biāo)明廢水種類、走向，用不同顏色的管道收集不同類型的廢水；廢水處理站應(yīng)設(shè)置單獨的分析化驗室，分析化驗室應(yīng)具備對主要污染因子進(jìn)行快速檢測分析的能力；廢水處理站應(yīng)建立崗位責(zé)任制，制定處理操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程及安全操作規(guī)程等，現(xiàn)場懸掛企業(yè)環(huán)保管理組織架構(gòu)圖、廢水處理工藝流程圖、處理站平面圖、廠區(qū)管網(wǎng)平面圖、應(yīng)急管網(wǎng)平面圖、污染防治設(shè)施管理制度、操作規(guī)程及排污許可證、應(yīng)急聯(lián)系名錄等。加強(qiáng)設(shè)施的檢查、維護(hù)，沒有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

三、問題思考和探索

3.1 企業(yè)應(yīng)深思在深圳的環(huán)保壓力、發(fā)展前景、 存活機(jī)會。

3.1.1 據(jù)統(tǒng)計（摘錄“策略研究”報告書 ），目前深圳市PCB企業(yè)己達(dá)500多家（寶安集中了68%）， 其澳臺企業(yè)占33%，國有/集體/股份制企業(yè)占32%，私營企業(yè)占29%。2012年產(chǎn)值達(dá)到450億元， 占全市工業(yè)總產(chǎn)值11.2%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國30-35%。其中單/雙面PCB企業(yè)數(shù)量占61.7%，占產(chǎn)值36.9%，多層/撓性PCB企業(yè)數(shù)量占38.3%，占產(chǎn)值63.1%，大型企業(yè)數(shù)量占7.6%，產(chǎn)值占30%，中型企業(yè)數(shù)量占37.6%， 產(chǎn)值占64%，小型企業(yè)數(shù)量占54.8%， 產(chǎn)值占6%。

3.1.2 用水量和產(chǎn)污量統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表二。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見， 小型PCB企業(yè)的用水量、排污量均高于大中型企業(yè)。深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展115規(guī)劃綱要提出，要求嚴(yán)格控制并逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動密集型加工向外轉(zhuǎn)移。因此，中小型PCB企業(yè)在深圳市范圍內(nèi)環(huán)境生存壓力逐年增大， 面臨外遷和并購重組。企業(yè)決策者應(yīng) 對企業(yè)的走與留早做決策， 統(tǒng)籌企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

3.1.3 2012年深圳電子信息制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)11831億元，占全國16.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值54.5%，對全市貢獻(xiàn)率達(dá)到68.8%。深圳市125規(guī)劃綱要提出，深圳的發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，打造具有全球核心競爭力的通信產(chǎn)業(yè)鏈國標(biāo)先進(jìn)水平。其中，包含了鼓勵和容納高端PCB企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)決策者應(yīng)從科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、人才培育、企業(yè)文化和品牌建設(shè)方面做出新的規(guī)劃和目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)超越低端、低價、低效益的市場競爭格局。

第8篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：地下水 安全監(jiān)測 地下水污染 監(jiān)測網(wǎng)點

一、地下水的定義

地下水顧名思義，就是地面以下的水，然而隨著應(yīng)用領(lǐng)域的不同，對地下水的定義也有所差異，一般情況下地下水指的是地表以下，土壤或巖石孔隙中的含水層，不過也有人認(rèn)為地層水達(dá)到飽和的水分，始稱地下水。從環(huán)境保護(hù)角度講，采用前者更有意義，地下水是大自然賦予人類社會的寶貴資源，是地球水循環(huán)中不可或缺的重要部分，據(jù)估計，地球上的總水量約為一億四千萬方，其中海水約占97.3%，淡水僅占2.7%，而地下水則更少，僅為淡水資源的1/5，我國是一個缺水國家，巨大的人口壓力加劇了水資源短缺的嚴(yán)峻形勢。在干旱――半干旱地區(qū)和西南巖溶石山地區(qū)，地下水是主要的甚至是唯一的供水水源，在地表水資源相對豐富的東部、南部和沿海地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地下水也越來越成為重要的供水水源，地下水的保護(hù)也顯得非常重要。地下水是城市生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)田灌溉的重要供水水源。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國 181個大中城市中，有61個城市以地下水作為供水水源，有40個城市以地表水和地下水聯(lián)合作為供水水源，全國有1/3的人口飲用地下水。就水質(zhì)而言，地下水是自然界提供給人類的最好的飲用水水源。但令人擔(dān)憂的是，地下水亦難以幸免于污染，并且一旦被污染，極難治理。

二、地下水安全監(jiān)測的必要性和緊迫性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作就越來越顯得重要，許多地區(qū)以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而與環(huán)境密不可分的地下水環(huán)境也難逃被污染的命運，同時就滋生了許多與地下水相關(guān)的地方病，由于地下水資源不可自凈的特性，許多地區(qū)仍然在飲用污染的地下水，對于純凈地下水的概念全球尚無確切的概念和標(biāo)準(zhǔn)，地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象大部分是由于人為因素造成的。地下水污染的原因主要有：工業(yè)廢水向地下直接排放，受污染的地表水侵入到地下含水層中，人畜糞便或因過量使用農(nóng)藥而受污染的水滲入地下等。由于城市和工業(yè)的過度需要，淡水被不斷抽出作為生活和工業(yè)用水，然后作為地表水被排放，因而還會引起潛水層的進(jìn)一步下降，污染的結(jié)果是使地下水中的有害成分如酚、鉻、汞、砷、放射性物質(zhì)、細(xì)菌、有機(jī)物等的含量增高。污染的地下水對人體健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有危害。必須采取措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好“三廢”的處理工作，保護(hù)地下水資源。

由于自然因素造成的地下水污染無法進(jìn)行防治，而人為污染則可以預(yù)防。在人類活動的影響下，地下水某些組分濃度的變化總是由小到大的量變過程，在其濃度尚未超標(biāo)之前，實際污染已經(jīng)產(chǎn)生。因此，把濃度變化超標(biāo)以后才視為污染，實際上是不科學(xué)的，而且失去了預(yù)防的意義。在判定地下水是否污染時，應(yīng)該參考水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但其目的并不是把它作為地下水污染的標(biāo)準(zhǔn)，這只是一個模糊的概念，無法確切認(rèn)定。僅能根據(jù)它判別地下水水質(zhì)是否朝著惡化的方向發(fā)展。如朝著惡化方向發(fā)展，則視為“地下水污染”。

飲用水安全是關(guān)系民生的重要問題。有關(guān)資料顯示，在去年發(fā)生的74起水污染事件中有46起涉及群眾飲用水源地安全問題，這其中有相當(dāng)一部分與一些企業(yè)長期超標(biāo)排污、人為傾倒危險化學(xué)品等違法行為屢禁不止而造成地表水下滲等有關(guān)。根據(jù)以上的情況環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知》，要求各級環(huán)保部門把飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實有關(guān)措施，確保群眾飲水安全?！锻ㄖ分赋觯杭訌?qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作，及時了解水質(zhì)變化狀況，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，要進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)基礎(chǔ)工作，全面開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與調(diào)整工作，編制突發(fā)飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，為處理重大突發(fā)污染事件提供管理及技術(shù)儲備。

如果環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的所有地下飲用水進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)行人工采樣[1]，分析測試，那樣不但費時費力，而且也比較滯后，顯然是不可能的，早在上世紀(jì)90年代，我國就明確提出水污染防治的著眼點已不是先污染了以后再研究去如何治理的問題，而是應(yīng)該放在了對人類的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，使之與水環(huán)境相協(xié)調(diào)，不是自然去適應(yīng)人類，而是人類應(yīng)該適應(yīng)自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前水環(huán)境惡化已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而我們又不能走先污染后治理的老路，尤其針對地下水資源更不適用，地下水的污染治理費用又難以估算。那樣的話，人類能夠飲用的地下水會越來越少，不但制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也會影響人類本身的進(jìn)步。因而必須對地下水進(jìn)行實時的監(jiān)督監(jiān)測。

有資料證明我國水文地質(zhì)工作者引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，在北京等地進(jìn)行的地下水實時監(jiān)測，正在一步步打消人們的憂慮。因而要保護(hù)好地下水資源，有效地防止、控制水體污染，就必須全面了解且避免地下飲用水源地周邊所排污水及污染物的數(shù)量、性質(zhì)，以及受納水體的水質(zhì)、水量、特征和凈化規(guī)律。而地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)通過合理布局的監(jiān)測網(wǎng)點，從區(qū)域或水體整體出發(fā)進(jìn)行的水污染實時監(jiān)測，能夠從根本上控制水污染，推動水污染綜合防治技術(shù)的發(fā)展[2]。

三、地下水污染的類型及危害

我國地下水污染劃分為以下四個類型；一是地下淡水的過量開采導(dǎo)致沿海地區(qū)的海（咸）水入侵；二是地表污（廢）水排放和農(nóng)耕污染造成的硝酸鹽污染；三是石油和石油化工產(chǎn)品的污染；四是垃圾填埋場滲漏污染。其中農(nóng)耕污染具有量大面廣的特征，未經(jīng)利用的氮肥在經(jīng)過地層時通過生物或化學(xué)轉(zhuǎn)化成硝酸鹽和亞硝酸鹽，長期飲用這種污染的地下水將可能導(dǎo)致氰紫癥、食道癌等疾病的發(fā)生。

為此，必須進(jìn)行必要的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)地下水遭受污染，就應(yīng)及時采取措施，防微杜漸。最好是盡量減少污染物進(jìn)入地下含水層的機(jī)會和數(shù)量，諸如污水聚積地段的防滲，選擇具有最優(yōu)的地質(zhì)、水文地質(zhì)條件的地點排放廢物等[3]。

水質(zhì)污染的危害：（1）對環(huán)境的危害，導(dǎo)致生物的減少或滅絕，造成各類環(huán)境資源的價值降低，破壞生態(tài)平衡。（2）對生產(chǎn)的危害，被污染的水由于達(dá)不到工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)灌溉的要求，而導(dǎo)致減產(chǎn)。（3）對人的危害，人如果飲用了污染水，會引起急性和慢性中毒、癌變、傳染病及其他一些奇異病癥，污染的水引起的感官惡化，會給人的生活造成不便，情緒受到不良影響。（4）抑制周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、作好監(jiān)測的同時應(yīng)防止地下水污染

1.禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

2.在無良好隔滲地層，禁止使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

3.在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應(yīng)當(dāng)分層開采，對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

4.興建地下工程設(shè)施或者地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性措施，防止地下水污染。

5.人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

五、結(jié)語

地下水環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測應(yīng)該及早在環(huán)境保護(hù)工作中作為一項重要的工作提上議事日程，讓人們有一個滿意的生存生活環(huán)境。而地下水監(jiān)測網(wǎng)點的建設(shè)又是這項工作的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]奚立旦、孫裕生、劉秀英 《環(huán)境監(jiān)測》 1996 北京高等教育出版社 31.

[2]齊學(xué)斌、樊向陽 《中國地下水開發(fā)利用及存在的問題研究》 2007 水利水電出版社

[3]趙章元 地下水污染不容忽視 《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》 2006年04期 39-40.

第9篇：飲用水污染應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；水資源；生態(tài)補償

一、太湖作用、所面臨的問題及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地處長三角核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，正因為如此太湖對于這個地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)起著十分重要的作用。

（二）太湖面臨的環(huán)境問題及原因

一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴(yán)峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴(yán)格的水污染防治措施，實現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴(yán)重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對太湖水域、水資源的保護(hù)；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經(jīng)驗。

二、太湖的生態(tài)安全保護(hù)制度及評議

我國還沒有規(guī)定專門的流域生態(tài)安全法律制度，關(guān)于流域生態(tài)安全的法律制度。有關(guān)規(guī)定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設(shè)提供可供參考的實踐經(jīng)驗。

（一）關(guān)于飲用水安全的規(guī)定及評價

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護(hù)區(qū)，并且對其進(jìn)行明確的管理，確定了一系列應(yīng)急的方案。

首先，這一系列的規(guī)定加強(qiáng)了生活飲用水源的保護(hù)，較之以前分散的規(guī)定有較強(qiáng)的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯(lián)系。強(qiáng)化了對飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責(zé)，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機(jī)。

其次，筆者認(rèn)為這其中也存在著一些問題：

1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵性措施較少

這些禁止性規(guī)定極不利于調(diào)動人們保護(hù)飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵性規(guī)定結(jié)合起來，對積極主動進(jìn)行飲用水源保護(hù)的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護(hù)的成效。這樣的話也能普及群眾引導(dǎo)群眾參與。

2、應(yīng)急預(yù)案的綜合性不夠

規(guī)定了每個縣政府在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取措施，國務(wù)院及兩省一市制定了緊急預(yù)案，但是在實際的積極情況發(fā)生時候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，有可能使各部門的行政區(qū)域管理出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于水資源的保護(hù)和管理的規(guī)定及評價

強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴(yán)格限制開采制度。這一部分當(dāng)然是對調(diào)度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認(rèn)為這一部分應(yīng)該更加著重的突出水資源管理的基本原則：

首先是水資源合理配置原則。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎(chǔ)，可持續(xù)地開發(fā)與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。

其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應(yīng)充分認(rèn)識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機(jī)構(gòu)以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其真正但負(fù)起統(tǒng)一管理的責(zé)任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權(quán)力過于分散而導(dǎo)致效率低的問題。

再次是流域與區(qū)域協(xié)調(diào)原則。在建立強(qiáng)大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機(jī)構(gòu)的同時，還實行行政區(qū)域管理，協(xié)調(diào)處理好與地方各部門、各集團(tuán)的依存關(guān)系，建立國家和地方行政相協(xié)調(diào)的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內(nèi)行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應(yīng)當(dāng)服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；②部門的專業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應(yīng)當(dāng)納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。

（三）關(guān)于水污染防治的規(guī)定及評價

水污染物濃度控制的核心內(nèi)容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現(xiàn)大面積藍(lán)藻，對人民群眾的健康構(gòu)成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權(quán)交易機(jī)制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進(jìn)行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權(quán)交易機(jī)制的本質(zhì)是一種總量控制機(jī)制，將水污染權(quán)總量在太湖流域內(nèi)部的各個區(qū)域和子區(qū)域之間進(jìn)行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權(quán)總量相對比較協(xié)調(diào)。

（四）關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護(hù)的規(guī)定及評價

明確太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，應(yīng)急工作，強(qiáng)化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理。

為了適應(yīng)新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作實行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調(diào)度的方式，能比較好的實現(xiàn)湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為。

澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應(yīng)用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風(fēng)帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災(zāi)損失就達(dá)1.5億澳元因此，近年來，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對洪泛區(qū)的管理。目前提出的對洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權(quán)放在保護(hù)生命和重要財產(chǎn)的非工程措施上，嚴(yán)格清障，使洪泛區(qū)達(dá)到防百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護(hù)水域岸線條款，但沒有明確所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，同時也缺乏相應(yīng)的工程措施條款，關(guān)于汛、旱規(guī)定的預(yù)防性措施不夠完善。

（五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督規(guī)定及評價

1、對于生態(tài)補償制度的設(shè)置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景

飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護(hù)區(qū)的劃定，生產(chǎn)生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)社會最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來自各個方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調(diào)處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應(yīng)該更明確的規(guī)定補償?shù)某绦?、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等這些實質(zhì)性的問題。其次飲用水水源地相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機(jī)制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補償制度不是簡單的當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以政府強(qiáng)制主導(dǎo)的方式進(jìn)行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場機(jī)制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢。

2、對公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度

公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個人都有權(quán)對違反相關(guān)保護(hù)流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進(jìn)行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國內(nèi)的很多環(huán)境法律的規(guī)定關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環(huán)境保護(hù)的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機(jī)制尚未建立?！短芾項l例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例和相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行舉報。”的條款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內(nèi)容進(jìn)行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進(jìn)來，充分利用媒體加強(qiáng)信息公開宣傳提高民眾的關(guān)注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。