形勢與政策調(diào)查報告精選(九篇)

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第1篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

作為國際公認(rèn)的刑事司法準(zhǔn)則之一的審前調(diào)查制度，在考評犯罪并予以刑罰借鑒中的地位日趨明顯，其有利于促進刑罰效益的最優(yōu)實現(xiàn)，被認(rèn)為是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn)，是犯罪人處遇個別化的出發(fā)點[1]。我們雖不應(yīng)盲目追崇所謂國際領(lǐng)域先進的司法制度，但理當(dāng)遵循法治發(fā)展的客觀規(guī)律和國際司法的一般趨向，來審視審前調(diào)查制度的合理性，并為我國司法實踐借鑒推廣。

在未成年人刑事案件的處理中，審前調(diào)查制度已成為當(dāng)今各國少年刑法中的通行制度，具有特殊的意義。盡管我國對這種制度沒有實現(xiàn)立法化，不過在相關(guān)的司法解釋中對這方面內(nèi)容有所涉及。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條指出：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關(guān)社會團體組織就上述情況進行調(diào)查或者自行進行調(diào)查。”值得關(guān)注的是，用司法解釋這樣的規(guī)范法律文件形式來確立審前調(diào)查制度在我國尚屬首次。當(dāng)前司法實踐中常見的不同形式的審前調(diào)查報告、審前調(diào)查筆錄等，已在客觀上對刑罰裁量有一定影響作用，而對于審前調(diào)查制度的生命力如何體現(xiàn)，無疑還要作進一步的思考。

一、審前調(diào)查制度的一般解釋

審前調(diào)查制度，被我國許多學(xué)者稱作社會調(diào)查制度或者人格調(diào)查制度，是指在法院判決前，由專門機構(gòu)或者個人對行為人的個人情況、犯罪背景等進行專門調(diào)查，并對其人身危險性進行系統(tǒng)的評估，然后將調(diào)查與評估報告提交法院，供法院在量刑時參考的一種制度。審前調(diào)查報告，即為審判前的調(diào)查報告，鑒于我國定罪量刑的程序沒有分開，那么審前調(diào)查報告自然應(yīng)當(dāng)包括足以影響犯罪事實認(rèn)定和影響量刑適用的因素；當(dāng)然，審前調(diào)查以刑罰個別化原則為理論基礎(chǔ)，既有利于有針對性的預(yù)防犯罪，也有利于保護犯罪人人權(quán)，其實質(zhì)歸宿與量刑調(diào)查無異。從應(yīng)然角度看，審前調(diào)查涵蓋入罪認(rèn)定和量刑適用兩方面的內(nèi)容；從實然角度看，我國目前的刑事訴訟模式將犯罪和刑罰緊密結(jié)合，以品格證據(jù)質(zhì)疑犯罪構(gòu)成的可能性前提并不存在，審前調(diào)查則與量刑前的調(diào)查無異。從美國的量刑前調(diào)查制度來看，審前調(diào)查報告包括犯罪人情況報告和犯罪行為情況報告兩方面的內(nèi)容：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史、教育背景和其他相關(guān)資料，被害人是否對其有傷害、可能適用的量刑指南條款等。可以說，現(xiàn)代的量刑前調(diào)查，既是緩刑的重要依據(jù)，更是整個量刑考慮的重要依據(jù)；我國的審前調(diào)查本身就被廣泛用于未成年人犯罪案件，尤其能在對未成年人刑罰處置的輕緩化上發(fā)揮特殊的功效。

審前調(diào)查制度的必要性，在刑罰原則的理論中也呈現(xiàn)了其必要的價值。未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念已被各國法律制度認(rèn)同，隨之引發(fā)的未成年犯再社會化的命題也是針對未成年人社會化進程的謬誤而來，而貫穿于整個刑事訴訟活動的刑罰個別化原則更是教育和再社會化理念演繹的結(jié)果，同時也是實現(xiàn)教育刑及再社會化理念的必由之路。審前調(diào)查制度正是配合實現(xiàn)刑罰個別化原則的重要支撐?，F(xiàn)代犯罪和刑罰的新觀念認(rèn)為：犯罪原因既有社會原因也包括自身的原因，刑罰責(zé)任上有社會的責(zé)任也有個人的責(zé)任，各國的刑事政策上普遍表現(xiàn)為一般預(yù)防與個別預(yù)防并重。其中，刑罰的個別預(yù)防要求刑罰的個別化，要求刑罰應(yīng)當(dāng)與罪犯的個人情況相一致，法官在適用刑罰時，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度，也要適當(dāng)考慮其人身危險性大小。從我國刑法和司法解釋的相關(guān)規(guī)定看，立法精神和司法運作來看實際上已體現(xiàn)了刑罰個別化的意蘊；對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個別化原則的具體展開。建立在這個基礎(chǔ)之上的審前調(diào)查制度，存在的價值可見一斑。

二、審前調(diào)查報告的審前形成

2006年江蘇省高級人民法院聯(lián)合公、檢、司四家單位出臺了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對審前調(diào)查的主體、職責(zé)、調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。2010年4月，江蘇省高級人民法院還專門會同江蘇省司法廳就《辦法》的修訂進行了座談，對主要問題深層次地予以剖析。

（一）法院對調(diào)查機構(gòu)的選擇確定問題

《辦法》對調(diào)查主體明確為未成年被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地社區(qū)矯正機構(gòu)。此規(guī)定對本地籍貫的未成年被告人開展審前調(diào)查沒有絲毫影響，但對于外地籍未成年被告人的調(diào)查問題，矛盾比較突出。外地籍未成年被告人除流動作案的人員，多為隨父母來到本地工作、生活的，隨父母來本地的租住地容易變化難以確定經(jīng)常居住地，選擇社區(qū)矯正機構(gòu)來調(diào)查就形成了困擾；屬流動人員的又要其戶籍所在地出具調(diào)查證明。調(diào)查機構(gòu)是否健全、調(diào)查人員是否專業(yè)、調(diào)查結(jié)果是否到位，都存在一定的憂患。

（二）審前調(diào)查評價結(jié)論的客觀性問題

《辦法》要求審前調(diào)查由縣（市、區(qū)）的社區(qū)矯正機構(gòu)統(tǒng)一扎口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)矯正工作機構(gòu)負(fù)責(zé)具體調(diào)查，并形成書面調(diào)查評價報告和兩級量刑建議。這些結(jié)論意見的作出，很大程度上依賴于基層司法所工作人員的具體工作。因而這些人員的政治素質(zhì)、政策水平、社會經(jīng)驗以及基本的法律知識水平等方面的情況對其所作出的調(diào)查結(jié)論影響甚大。然而，基層司法所及其所屬社區(qū)矯正工作人員政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在精力上、時間上、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神上往往不能適應(yīng)《辦法》要求的相對專業(yè)化的需要。有的調(diào)查機構(gòu)和人員根本未經(jīng)認(rèn)真、全面的調(diào)查而簡單、草率地作出結(jié)論；有的為減輕其今后需承擔(dān)對矯正人員進行矯治的工作負(fù)擔(dān)，不加區(qū)分，故意作出不宜適用非監(jiān)禁刑的結(jié)論；更有甚者，某些地區(qū)極個別調(diào)查人員還可能與被調(diào)查未成年被告人的家長在是否適用非監(jiān)禁刑的評價上存在金錢交易的嫌疑。審前調(diào)查結(jié)論的客觀性受到質(zhì)疑，將直接影響到法院對未成年被告人的恰當(dāng)量刑。

（三）委托審前調(diào)查制約法院正常審理節(jié)奏的問題

一般而言，法院審理刑事案件簡易程序?qū)徬逓?0日，普通程序為45日。按照《辦法》的規(guī)定，對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的，法院應(yīng)當(dāng)在案件受理后3日內(nèi)向相關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)發(fā)出委托調(diào)查函，對適用簡易程序和普通程序的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)分別在接到委托調(diào)查函的5個和7個工作日內(nèi)完成調(diào)查評價報告并提交委托法院。在等待調(diào)查報告回復(fù)的漫長過程中，案件審理的期限卻日日縮短，從業(yè)績考核以及對未成年人全面負(fù)責(zé)的層面說，都是回避不了的難題。

（四）審前調(diào)查報告結(jié)論當(dāng)庭接受質(zhì)詢的問題

《辦法》規(guī)定，人民法院要對調(diào)查評價報告當(dāng)庭質(zhì)詢的，應(yīng)在開庭前三日將開庭時間、地點通知縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作機構(gòu)。社區(qū)矯正工作機構(gòu)收到開庭通知后，應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查人員出庭并做好出庭準(zhǔn)備工作。同時《辦法》也對調(diào)查人員出庭接受質(zhì)詢的程序作出了規(guī)定。作為法院量刑參考依據(jù)的調(diào)查評價報告，雖不屬于證據(jù)的范疇，但法院應(yīng)當(dāng)對其客觀性進行審查，而作出結(jié)論的人員當(dāng)庭接受訴訟參與人的質(zhì)詢，無疑是一種最好的審查方式。但調(diào)查人員當(dāng)庭接受質(zhì)詢卻很難進行實際操作。一是行政機關(guān)及其工作人員受官本位觀念影響，一般不愿當(dāng)庭接受質(zhì)詢；二是外地調(diào)查人員因路途遙遠(yuǎn)等客觀因素不能到庭接受質(zhì)詢；三是受審理期限的限制，有時開庭審理時審前調(diào)查評價報告尚未提交委托法院；四是調(diào)查人員出于對自己人身安全的考慮，不同意當(dāng)庭接受質(zhì)詢。再因《辦法》規(guī)定可以當(dāng)庭對調(diào)查評價報告進行質(zhì)詢，在當(dāng)事人或其人、辯護人向法院申請后，法院通知后調(diào)查人員實際未到庭，反而陷于被動。

（五）法院判決結(jié)果與調(diào)查報告結(jié)論不一致的問題

法院基于對未成年人刑事案件的全面審理，根據(jù)案件事實、對照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，依法定罪量刑，這是對案件審理的職權(quán)和職責(zé)。但作為量刑參考的審前調(diào)查報告結(jié)論有時與法院擬作出的量刑結(jié)果不盡一致，由此可能帶來的一些現(xiàn)實后果以及對法官的無形風(fēng)險也不可避免。如調(diào)查報告結(jié)論建議適用監(jiān)禁刑，法官作出了相反結(jié)論適用非監(jiān)禁刑的，在刑罰執(zhí)行時社區(qū)矯正機構(gòu)的態(tài)度暫且不論，一旦該未成年被告人在緩刑考驗期內(nèi)重新犯罪或有其他違法行為，社區(qū)矯正機構(gòu)可能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于法官。如調(diào)查報告結(jié)論建議適用非監(jiān)禁刑，法官依法判處監(jiān)禁刑的，則可能會引發(fā)被告人親屬無理糾纏的現(xiàn)象，給承辦法官造成不必要的麻煩和壓力。

綜上，從我省的實踐情況及我們所了解的其他省市的情況看，我國目前的審前調(diào)查報告具有以下特點：一是報告名稱不統(tǒng)一，如審前調(diào)查報告、社會調(diào)查報告、社會調(diào)查情況等；二是調(diào)查對象不完全，一般只適用于未成年人，如豐臺區(qū)法院等個別法院才有對未成年人的探索；三是調(diào)查目的不寬泛，更多是為了考慮適用緩刑的效果，便于非監(jiān)禁刑犯進入社區(qū)矯正，對可能判處實刑的調(diào)視程度不夠；四是調(diào)查的主體不確定，有檢察、審判機關(guān)直接調(diào)查的，有基層司法所調(diào)查的，也有社區(qū)矯正機構(gòu)或者委托社會調(diào)查員進行調(diào)查；五是調(diào)查內(nèi)容不規(guī)范，一般涉及家庭背景、個性特點、案件情況、自我認(rèn)識，除了北京門頭溝法院引入社區(qū)評價、蘇州平江法院考慮幫教條件外，對于沒有明文規(guī)定的酒精史、藥物史（吸毒史）和心理診斷等影響量刑的因素極少評判。為使審前調(diào)查報告更具有實踐操作性，就以上幾個方面，進行統(tǒng)一的論述。

1．調(diào)查報告的名稱

在我國有著各種名稱的審前調(diào)查報告。判決前的調(diào)查報告，對于法官決定是否適用緩刑具有重要的參考價值，對這一制度，急需上升到立法高度進行規(guī)范化。[1]按照我國目前的狀況，應(yīng)當(dāng)說，有什么樣的制度名稱，就應(yīng)該有什么樣的報告形式。按照《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第九條規(guī)定，既要查明犯罪事實，又要對未成年被告人進行教育，讓其認(rèn)識自身的犯罪原因及其犯罪行為的社會危害性。這就要求少年法庭需要掌握未成年被告人性格特點、家庭情況、平時表現(xiàn)、社會交往、成長經(jīng)歷及其在訴訟中的表現(xiàn)。[2]如此看來，最高法院李兵所提出的“未成年被告人個體情況調(diào)查報告”名稱是能夠被借鑒和貼近實際的。

2．調(diào)查報告的對象

既然未成年人是需要被特別保護和關(guān)注的對象，雖然我國的審前調(diào)查制度在立法上未有強制，但司法解釋對審前調(diào)查已作出授權(quán)，在未成年人犯罪案件中廣泛運用審前調(diào)查報告，就符合了法治發(fā)展的一般規(guī)律，也符合國際通行的做法。待審前調(diào)查制度已經(jīng)日臻完善時，再在成年人犯罪案件中推廣，現(xiàn)有形勢下的審前調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對未成年被告人一律適用，對成年被告人鼓勵適用。

3.調(diào)查報告的調(diào)查主體

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定和做法，調(diào)查報告來源于司法機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)、有關(guān)社會團體、社會調(diào)查員等多種渠道，究竟由誰來承擔(dān)審前調(diào)查的主體，也存在一定爭議。如有學(xué)者主張，調(diào)查報告的主體應(yīng)該是法官。從法理上來說，調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對犯罪人的個人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。[3]但司法機關(guān)直接擔(dān)任社會調(diào)查主體有不少弊端：如在偵查環(huán)節(jié)的警官同時承擔(dān)社會調(diào)查任務(wù)的，其對犯罪主觀的判斷容易誤導(dǎo)調(diào)查報告的內(nèi)容；如檢察官，社會調(diào)查制度要求其積極介入涉案未成年人的生活環(huán)境甚至內(nèi)心世界，查明其中能夠影響法官定罪量刑的情節(jié)，這些要求似乎與其指控犯罪的首要職責(zé)不相協(xié)調(diào)。[4]調(diào)查過程的“先入為主”、“先定后審”的弊端，則有可能對法官公正判決產(chǎn)生影響。而由辯方擔(dān)當(dāng)社會調(diào)查主體，調(diào)查內(nèi)容可能有失偏頗，調(diào)查報告極易淪為脫罪的工具。由社會團體組織進行未成年被告人個體情況的調(diào)查,是各國審理少年刑案采用的常見形式。[5]社工等社會團體組織人員，不僅熟悉未成年人身心特點，具有親和力，且相對獨立于各方當(dāng)事人，所做社會調(diào)查報告更具客觀性，還可彌補司法資源緊張等缺陷，是人民參與司法的具體表現(xiàn)。[6]所以，我們建議從立案起，調(diào)查工作就應(yīng)伴隨刑事訴訟的展開而啟動，這樣可以減少批捕、的案件數(shù)量，也有利于提高審判的效率。

我們不妨參照一些法院嘗試的由未成年人保護組織聘請的社會調(diào)查員（審前調(diào)查員）來進行審前調(diào)查的做法。在案件移送到法院審理前已經(jīng)先行形成調(diào)查報告，而法官在具體案件審理時再根據(jù)未成年人的悔罪表現(xiàn)等充分利用自由裁量的特點，也反映出對審前調(diào)查報告科學(xué)、客觀性的認(rèn)可。另外，如果在未成年人犯罪案發(fā)進入刑事訴訟階段，調(diào)查活動就能伴隨辯護權(quán)的行使，無疑也是對未成年人權(quán)利保護的體現(xiàn)和尊重。社會調(diào)查員全面直接參與調(diào)查，選拔時應(yīng)要求其具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識背景，并掌握一定的審前調(diào)查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調(diào)查量表、撰寫分析透徹的調(diào)查與評估報告等，再適當(dāng)?shù)貙ζ溥M行培訓(xùn)。為保證調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，在必要時，還應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)及人員對涉案未成年人進行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。這樣做既解決了困惑我們的審限問題，也解決了調(diào)查員的出庭問題，一定程度上保證了調(diào)查報告的質(zhì)量。在逐漸建立完善相對獨立的量刑程序后，調(diào)查報告的正確使用也有益于教育、說服未成年被告人及其法定人，使法官真正擺脫外界的干擾、專心辦案。

4.調(diào)查報告的具體內(nèi)容

目前，審前調(diào)查報告中均涉及家庭背景、個人特點（包括個人經(jīng)歷、生理、心理特征）、案件情況、自我認(rèn)識、社區(qū)評價、幫教條件六個內(nèi)容：

（1）個人情況和性格特征。

個人情況包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會經(jīng)濟地位。性格特征上要注意是否有生理和心理疾?。òň癫。⑹欠裼形?、酗酒、賭博、網(wǎng)癮等不良表現(xiàn)，是否同具有不良表現(xiàn)的人進行交往等。

（2）犯罪情節(jié)和個人表現(xiàn)。

犯罪情節(jié)包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯，以及犯罪的目的、動機、手段，等等。個人表現(xiàn)包括平時的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。

（3）家庭背景和教育環(huán)境。

家庭背景包括家庭成員的基本情況、父母的個性與和睦情況、父母對孩子的管教情況等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否正常完整、父母自身的言行情況和對孩子是否存在管教不當(dāng)?shù)惹闆r。教育環(huán)境包括學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)校的管理秩序和全面教育情況等。

（4）生活環(huán)境和幫教條件。

生活環(huán)境包括家庭遷移的情況、所在社區(qū)的治安秩序、鄰里關(guān)系等。幫教條件包括社區(qū)矯正機構(gòu)的完善、矯正人員的配備、矯正措施的得當(dāng)?shù)取?/p>

三、審前調(diào)查報告的審判運用

長期以來，定罪量刑捆綁在一起成為習(xí)慣的方式，在立法沒有修改、現(xiàn)行訴訟程序不改變的前提下，審前調(diào)查報告在對未成年被告人的刑罰處罰上，占據(jù)著至關(guān)重要的地位。如何較好地把握審前調(diào)查報告，是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策和謙抑刑罰的法律精神、并得以實現(xiàn)量刑均衡的重要環(huán)節(jié)。

最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第21條第二款規(guī)定:“對未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第61條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。”同時，隨著近年來非監(jiān)禁刑在未成年人刑事案件中的擴大適用以及社區(qū)矯正等非監(jiān)禁處遇方式的發(fā)展，是否選擇非監(jiān)禁刑，以及選擇何種非監(jiān)禁處遇方式，均依賴于審前調(diào)查對涉罪未成年人個體情況的調(diào)查和分析。因此，在量刑階段突出審前調(diào)查報告的作用，對于對涉罪未成年人實施個性化矯治具有積極的作用。

（一）調(diào)查報告僅作為量刑的參考

在審判實踐中,審前調(diào)查報告主要反映導(dǎo)致未成年被告人犯被指控罪行的主觀與客觀因素，是少年法庭據(jù)以查明未成年被告人犯罪動機的重要依據(jù)。有人認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查報告本身的內(nèi)容及其作用，從理論上而言，調(diào)查報告在未成年人刑事案件中具有英美法系證據(jù)規(guī)則中品格證據(jù)的屬性。[1]傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，證據(jù)必須與犯罪事實聯(lián)系在一起，也就意味著證據(jù)只能作為認(rèn)定犯罪事實的部分，從庭審程序上說屬于犯罪事實的調(diào)查，只限于根據(jù)犯罪構(gòu)成來判斷定罪與否。在這樣一個程序中，牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實是在定罪即判斷被告人犯罪事實是否成立時所禁止的。例如有關(guān)被告人平時自私、愛占便宜的品格證據(jù)，不應(yīng)作為被告人犯盜竊罪的根據(jù)。是否構(gòu)成犯罪或者構(gòu)成何種犯罪，都應(yīng)嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件來加以判斷，不能以不良品格“入罪”，同樣也不能以良好品格“出罪”。只有當(dāng)被告人的品格證據(jù)能夠證明犯罪構(gòu)成要件的事實，能夠證明犯罪構(gòu)成要件以外的其他犯罪事實，相關(guān)證據(jù)涉及品格問題，或者使用品格證據(jù)對污點證人證言的可靠性進行質(zhì)證等情況下才能使用品格證據(jù)。[2]由于審前調(diào)查報告中涉及的內(nèi)容有很多是與犯罪無關(guān)的，但是又影響量刑的，而這些量刑情節(jié)如被告人的品格和習(xí)慣，容易在事實問題的判斷上造成事實認(rèn)定者的偏見。有學(xué)者提出將量刑程序從定罪程序中分離出來，保障法官既不會因為與犯罪無關(guān)的事實影響自由心證，又能適當(dāng)量刑的前提。進入量刑程序、量刑聽證時，應(yīng)當(dāng)提交包括了與犯罪無關(guān)的信息的量刑調(diào)查報告。[1]伴隨時間的推移，定罪程序與量刑程序相分離的模式正被試行并有逐漸推廣的趨勢，審前調(diào)查制度將更大程度地為世人關(guān)注。

（二）審前調(diào)查報告在庭審程序中的出示

2001年4月12日施行的最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條中指出了調(diào)查報告的提交者為控辯雙方、必要時由法院委托或自行調(diào)查。為此，在司法實踐中出現(xiàn)各類的調(diào)查報告，有關(guān)其認(rèn)識和在法庭審理時的出示時間、方式、效果，都不盡一致。更有呼吁社會調(diào)查報告從理論上應(yīng)當(dāng)視為證據(jù)的觀點，[2]但同時又提出調(diào)查報告只能作為量刑的依據(jù)，不能作為定罪的根據(jù)。如果從證據(jù)角度來說，只能在法庭對犯罪事實調(diào)查時出示，且一般均為與訴訟程序有直接利害關(guān)系的人提供，這種方式的市場比較廣闊，值得深思。

根據(jù)最高法院三五改革綱要的要求，量刑程序要相對獨立，由此，審前調(diào)查報告作為影響刑罰裁量的重要因素，在未成年刑事案件審理的量刑程序中即大有作為。我們通過對當(dāng)前一些定罪程序、量刑程序相分離的庭審觀摩，清晰知曉庭審調(diào)查的事實部分已經(jīng)由單純整體的犯罪事實轉(zhuǎn)變至定罪部分的事實和量刑部分的事實。在定罪程序中，法庭調(diào)查的僅限是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成什么樣的犯罪；譬如自首、立功等量刑情節(jié)，都納入量刑事實部分加以調(diào)查，列舉證據(jù)，在這里審前調(diào)查報告便可以自然作為左右量刑的因素之一，從幕后走向臺前，在法庭調(diào)查階段作為量刑事實出示，接受控辯雙方的質(zhì)詢，對審前調(diào)查報告的判斷也由法官的自由心證轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谐绦虻暮戏ōh(huán)節(jié)。出示審前調(diào)查報告時，可以參照個別法院引入“適合成年人”出庭一般，鼓勵社會調(diào)查員參與庭審，作為一個類似專家證人的社會工作者，其僅對其調(diào)查報告所載未成年被告人成長經(jīng)歷和生長環(huán)境的客觀、真實負(fù)責(zé)。在法庭辯論階段控辯雙方可據(jù)此作為從重、從輕的量刑辯論，從程序和實體上都能達(dá)到一種平衡。從效果上看，既闡明了未成年被告人走上犯罪道路的原因和今后應(yīng)注意的問題，也足以揭示了犯罪行為給社會造成的危害，更符合案結(jié)事了、息訴罷訪的訴訟要求。

（三）審前調(diào)查報告的量刑評析

由于通過審前調(diào)查所獲得的有關(guān)該被告人的品性、能力、性格等人格特征正是其人身危險性的表征，因此，審前調(diào)查是獲知犯罪人人身危險性，進而實現(xiàn)刑罰個別化的重要途徑。人身危險性“表現(xiàn)為犯罪可能性或犯罪以后再次犯罪的可能性，而這種可能性是以行為人的犯罪傾向性和人格為基礎(chǔ)的”，[3]對于不同的犯罪人，因其個人情況不同適用不同的刑罰，要實現(xiàn)立法上的制刑個別化、量刑個別化和行刑個別化。

審前調(diào)查能夠影響量刑的具體因素非常多，在此無法用所謂量刑基準(zhǔn)來簡單說明。我們這樣認(rèn)為，一是要查清楚犯罪原因，看是否有從寬或者從嚴(yán)處罰的理由。這些原因在犯罪學(xué)上整體概括為家庭、學(xué)校與社會環(huán)境的原因及在個案中被害人的原因。二是要查清楚適合何種處罰進行教育改造的條件，才能達(dá)到教育改造和保障人權(quán)的雙重目的，而與此相關(guān)的條件包括：自身生理、心理特征、工作技能，悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會評價和容忍度。以上內(nèi)容有些既是從寬或者從重處罰時需要考慮的理由，也是是否適合某種刑罰的理由，有交叉的地方，是兩者同時要考慮的因素。

在審前調(diào)查制度被落實、具有相當(dāng)經(jīng)驗的社會調(diào)查員公正獲取客觀資料，經(jīng)法庭質(zhì)證后由高素養(yǎng)的開明法官自由裁量，是能夠借助法庭審理教在場者信服，還可以借助文書制作讓公眾者認(rèn)可的。

四、結(jié)語

第2篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;擇業(yè)取向;政策認(rèn)知;就業(yè)服務(wù)

1 金融危機爆發(fā)我國大學(xué)生就業(yè)面臨挑戰(zhàn)

自2008年第三季度以來，始于美國華爾街的次貸危機逐漸演變成為全球性的金融和經(jīng)濟危機，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成劇烈的外部沖擊。金融危機通過以下三重路徑對我國就業(yè)形勢構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

外需縮減效應(yīng)。全球性金融危機造成美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟增長衰退，失業(yè)上升，居民家庭收入下降，消費減少和儲蓄增加等現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家的進口收入需求效應(yīng)隨之顯現(xiàn)，對中國出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消，影響此類企業(yè)的就業(yè)吸納能力;同時，在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下，不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)面臨著資金鏈條斷裂的危險和虧損、倒閉的威脅，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉，從而造成了就業(yè)問題。

投資流失效應(yīng)。我國是全球吸收FDI最大的發(fā)展中國家，金融危機爆發(fā)后，一些跨國企業(yè)或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金對新興市場進行投資。而且中國制造業(yè)成本上升和利潤率較大幅度的下降，也降低了投資盈利預(yù)期，導(dǎo)致外商投資拉動就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。出口滑落帶來出口企業(yè)和制造業(yè)的開工不足，誘發(fā)投資進一步下降，加大了對經(jīng)濟增長和就業(yè)的負(fù)面影響。

間接減損效應(yīng)。由于外需出口縮減和直接投資下降，為貨物貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)也遭受影響，比如外貿(mào)服務(wù)部門、國際金融和國際結(jié)算等部門。同時，國外游客數(shù)量減少和跨國公司節(jié)約旅行開支，都對服務(wù)業(yè)貿(mào)易和本地經(jīng)濟產(chǎn)生一定程度的影響，從而對就業(yè)和收入產(chǎn)生影響。出口下降還通過乘數(shù)效應(yīng)放大了對投資、消費和總體經(jīng)濟的負(fù)面影響，導(dǎo)致消費者對經(jīng)濟缺乏信心，而導(dǎo)致國內(nèi)需求進一步下降，從而形成投資與消費的循環(huán)低迷。

與此同時，我國大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模逐年增加。據(jù)中國社會科學(xué)院的《2009年社會藍(lán)皮書》預(yù)測， 2009年我國大學(xué)畢業(yè)生將在2008年559萬的基礎(chǔ)上增加50萬人左右

據(jù)推算，如果2009年我國實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長，將創(chuàng)造900萬個工作機會，但僅僅應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就有610萬人。學(xué)者武毅英在對經(jīng)濟增長、高校“擴招”與畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系進行定量分析之后，認(rèn)為高校畢業(yè)生就業(yè)難的首要因素為經(jīng)濟因素，其次才是高校近年來的大幅擴招?；诶碚摵同F(xiàn)實可以推測，金融危機下就業(yè)機會的縮減與大學(xué)畢業(yè)生的激增，加上金融危機本身的不可預(yù)見性，使得大學(xué)生的就業(yè)形勢已進入異常嚴(yán)峻時期。

2 金融危機下大學(xué)生的就業(yè)形勢認(rèn)知

2.1 大學(xué)生對金融危機持續(xù)時間的判斷:在對某高校的問卷調(diào)查中，問卷主要通過詢問“您認(rèn)為，當(dāng)前這場金融危機還將持續(xù)多長時間”來調(diào)查大學(xué)生對金融危機的判斷。調(diào)查結(jié)果表明，62.83%的被試者認(rèn)為金融危機將在“一年到三年”內(nèi)結(jié)束，11.05%的被試者認(rèn)為“一年之內(nèi)”結(jié)束，還有22.19%的被試者認(rèn)為金融危機將持續(xù)“三年到五年”，僅有3.93%的大學(xué)生選擇“五年以上”。

2.2 大學(xué)生對金融危機所造成的就業(yè)影響的判斷:在問到“您認(rèn)為，金融危機對高校學(xué)生就業(yè)的影響程度如何”時，如圖表2所示，56.26%的大學(xué)生認(rèn)為影響“較大”，19.91%的大學(xué)生認(rèn)為影響“很大”，19.09%的大學(xué)生認(rèn)為影響“一般”，3.47%的大學(xué)生認(rèn)為影響“較小”，另有1.28%的大學(xué)生認(rèn)為“沒什么影響”。

圖表2

2.3 大學(xué)生對未來就業(yè)的信心:在回答“金融危機下，您對自己順利就業(yè)的信心如何”時，如圖表3所示，大學(xué)生群體的分化比較明顯:48.03%的大學(xué)生表示“信心較小”，40.05%的大學(xué)生則選擇“信心較大”，另有6.69%選擇“沒有信心”，4.95%則表示“信心很大”。

圖表3

2.4 金融危機下大學(xué)生的就業(yè)心態(tài):《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報告(2008年)》顯示，2007屆大學(xué)生在畢業(yè)時已落實工作的畢業(yè)生比率為55.8%，大大低于半年后的87.5%，說明就業(yè)現(xiàn)實需要部分學(xué)生承受一定的待業(yè)期。 這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)是在2008年3月份收集的，當(dāng)時金融危機尚未爆發(fā)，經(jīng)濟運行景氣度較高，如今在金融危機影響下，又隨著畢業(yè)生增多，預(yù)計將有更多的畢業(yè)生延長待業(yè)期，這將增大這部分畢業(yè)生的心理壓力和焦慮情緒。大學(xué)生的家庭收入對其所能接受的擇業(yè)時長有一定影響。

在被問到“您畢業(yè)之后，愿意最長花多少時間來找工作”時，55.6%的大學(xué)生能接受的最長找工作時間在“六個月之內(nèi)”，有35.87%的大學(xué)生愿意花費“6個月到一年”來找工作?？傮w來看，約90%的大學(xué)生難以接受畢業(yè)后一年內(nèi)不能找到工作的狀況，這表明大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)普遍比較迫切。

《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報告(2008年)》顯示，全國2007屆本科畢業(yè)生與高職高專畢業(yè)生的預(yù)期月薪平均水平分別是1677元和1316元。事實上，由于高校擴招以來的日益劇烈的就業(yè)競爭，大學(xué)生的就業(yè)薪酬呈逐年下降趨勢。2007年9月，中華英才網(wǎng)公布了全國應(yīng)屆畢業(yè)生2005-2007年現(xiàn)金收入市場平均水平，2006年比2005年同比下降4.5%，2007年又比2006年同比下降7.1%。三年間，應(yīng)屆畢業(yè)生的年收入縮水了3159元，已經(jīng)降到了比較低的水平，所以金融危機的來臨并沒有導(dǎo)致學(xué)生預(yù)期月薪的大幅降低，1000元是90%以上大學(xué)生能接受的月薪底線。

2.5 大學(xué)生普遍缺乏職業(yè)規(guī)劃:《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報告(2008年)》數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比例僅為1.2%，而目前將自主創(chuàng)業(yè)作為畢業(yè)后首選打算的大學(xué)生比例達(dá)到3.41%，表明金融危機下大學(xué)生有逐漸傾向于自主創(chuàng)業(yè)的趨勢，但自主創(chuàng)業(yè)仍不是大學(xué)生的主流選擇。值得注意的是，仍有16.94%的大學(xué)生“還沒有明確打算”， 這表明部分大學(xué)生缺乏自身的職業(yè)規(guī)劃，對畢業(yè)后的打算比較茫然。

圖表4

《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報告(2008年)》顯示，2007屆大學(xué)生在畢業(yè)時已落實工作的畢業(yè)生比率為55.8%，大大低于半年后的87.5%，說明就業(yè)現(xiàn)實需要部分學(xué)生承受一定的待業(yè)期。這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)是在2008年2月份收集的，當(dāng)時金融危機尚未爆發(fā)，經(jīng)濟運行景氣度較高。綜合職業(yè)搜尋理論和此調(diào)查數(shù)據(jù)，可以推測，隨著隨著金融危機的影響，預(yù)計將有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)離校時成為失業(yè)搜尋者，即進入待業(yè)期。本次調(diào)查針對這一現(xiàn)實情況設(shè)計了關(guān)于待業(yè)期擇業(yè)取向和政策需求的問題。

3 金融危機背景下推進大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)對策

3.1 政府應(yīng)進一步完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策:從1998年開始，我國確立了新時期“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，這一就業(yè)政策充分適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制，也明確了政府負(fù)有促進就業(yè)的公共責(zé)任。事實上，大學(xué)生的就業(yè)狀況還受到經(jīng)濟金融政策、教育政策、科技文化政策等若干不同政策分系統(tǒng)的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對到中小企業(yè)工作有著較強的意愿，但國家發(fā)改委中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示，全國2008年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉，相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，這與國家施行從緊的貨幣政策有直接關(guān)系。在金融危機影響下，中小企業(yè)生存越發(fā)艱難，只有通過金融、財稅、管理服務(wù)等多重途徑扶持中小企業(yè)發(fā)展，才能最大程度使中小企業(yè)充分發(fā)揮吸納大學(xué)生就業(yè)的功能?？梢?，促進就業(yè)政策效果如何不僅局限于就業(yè)政策中的條款規(guī)定，而且需要就業(yè)政策系統(tǒng)與其他政策系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。政府作為就業(yè)政策和服務(wù)的主導(dǎo)提供者，其重要功能在于構(gòu)建有利于促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體性制度環(huán)境，設(shè)計實施有效的激勵結(jié)構(gòu)，只有這樣，政府出臺的直接促進就業(yè)政策才能真正發(fā)揮效用。

3.2 分層分類對大學(xué)時提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù):大學(xué)生的就業(yè)觀念、擇業(yè)取向、政策需求等方面均呈現(xiàn)出多元化的特征，不同學(xué)歷層次、家庭收入、專業(yè)、性別的大學(xué)生群體存在著諸多差異。這就意味著有效的就業(yè)政策應(yīng)基于細(xì)分大學(xué)生群體的基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行，應(yīng)有針對性地考慮不同學(xué)歷層次、家庭收入、專業(yè)、性別的大學(xué)生群體的特點，促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋到更多的大學(xué)生。本調(diào)查顯示，農(nóng)村生源大學(xué)生、家庭收入和學(xué)歷層次相對較低的大學(xué)生有較強的意愿到中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村基層就業(yè)，因此政府應(yīng)制定詳細(xì)的鼓勵農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)工作的政策，為家庭收入較低的大學(xué)生提供基層就業(yè)崗位，引導(dǎo)以高職高專和本科學(xué)生為主的大學(xué)生群體到中西部、鄉(xiāng)村基層就業(yè)，并加強相關(guān)技能培訓(xùn)和福利保障。此外，政府和高校對于文史專業(yè)大學(xué)生的隱性就業(yè)情況應(yīng)予以重點關(guān)注，從勞動合同、社會保障等方面予以規(guī)范和保護。

3.3 政府、高校和其他公共部門應(yīng)加強合作:金融危機下半數(shù)以上大學(xué)生對于順利就業(yè)的信心不足，也有半數(shù)以上大學(xué)生僅能接受6個月以內(nèi)的待業(yè)期，這從兩方面說明了大學(xué)生的就業(yè)心理:就業(yè)壓力較大、就業(yè)心態(tài)急切。這就要求政府、高校和其他公共部門加強合作，高度重視大學(xué)生的就業(yè)心理狀態(tài)，共同做好大學(xué)生心理疏導(dǎo)和緩解壓力的服務(wù)工作。大學(xué)生待業(yè)期間的就業(yè)服務(wù)是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起各方面的高度關(guān)注。我們建議，政府、高校和其他公共部門應(yīng)將就業(yè)服務(wù)延至大學(xué)生待業(yè)期，特別要注重通過各種組織化手段，建立長效機制來解決待業(yè)期間大學(xué)生的擇業(yè)問題和心理壓力，緩解大學(xué)生在待業(yè)期的心理焦慮，并從危機管理的角度，疏導(dǎo)可能由此導(dǎo)致的行為失范和群體事件，防止金融危機通過就業(yè)問題傳導(dǎo)成為社會危機。

3.4 運用政策手段，促進大學(xué)生公平就業(yè):公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。然而，由于戶籍關(guān)系、家庭背景、社會關(guān)系、教育環(huán)境、性別差異等因素的影響，使大學(xué)畢業(yè)生面臨不同的境遇，在上述因素中占有利地位的成為就業(yè)中的強勢群體，反之則是弱勢群體。本次調(diào)查表明，家庭收入較低的大學(xué)生、農(nóng)村生源的大學(xué)生、文史專業(yè)的大學(xué)生、女大學(xué)生就業(yè)壓力更大，就業(yè)觀念更務(wù)實，就業(yè)期望更低，成為就業(yè)中的弱勢群體。 而隨著就業(yè)形勢的緊張，求職成本也越來越高，擇業(yè)成為沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，就業(yè)弱勢群體的大學(xué)生所擁有的就業(yè)機會、資源也會更少，這將加大這一群體的就業(yè)壓力。因此，國家應(yīng)當(dāng)完善立法，加大糾正和懲治用人單位就業(yè)歧視的力度，政府部門應(yīng)制定保護大學(xué)生中弱勢群體在就業(yè)中不受歧視的具體政策，切實體現(xiàn)公平正義。針對弱勢群體大學(xué)生有更高的意愿到鄉(xiāng)村基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的情況，國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策予以鼓勵和引導(dǎo)，并對大學(xué)生的收益差進行制度化的合理補償。

3.5 促進高校教學(xué)內(nèi)容和就業(yè)需求接軌:半數(shù)以上的大學(xué)生選擇通過加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)和提升社會實踐能力來應(yīng)對金融危機下的就業(yè)壓力。而目前高校教育的內(nèi)容體系、知識結(jié)構(gòu)與用人單位需求相脫節(jié)的情況廣泛存在，這就要求高校推進以促進就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容改革，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，使得高校畢業(yè)生的能力、視野、心態(tài)各方面能充分適應(yīng)以企業(yè)為主的用人單位的需要。高校提供的就業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)以提升大學(xué)生社會實踐能力和見習(xí)經(jīng)驗為主，積極搭建大學(xué)生與社會各界進行交流溝通、獲得豐富就業(yè)信息的服務(wù)平臺，使大學(xué)生在實踐中逐步形成與現(xiàn)實相適應(yīng)的能力、視野和心態(tài)，鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，不斷增強大學(xué)生的就業(yè)信心。

參考文獻

[1] 李培林，陳光金.力挽狂瀾:中國社會發(fā)展迎接新挑戰(zhàn)——2008～2009年中國社會形勢發(fā)展預(yù)測總報告[A].

[2] 汝信，陸學(xué)藝，李培林.2009年中國社會形勢分析與預(yù)測藍(lán)皮書[C].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2008

第3篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

[關(guān)鍵詞]高校；審計；職能；作用；建議

[中圖分類號]F230 [文獻標(biāo)識碼]B

隨著高校改革的日益深入，高校的深層次問題表現(xiàn)得越來越突出，如何建立和健全高校內(nèi)部控制、促進高校資源的有效利用、避免舞弊和損失浪費，已成為當(dāng)前全社會關(guān)注的重大課題。內(nèi)部審計逐步得到了高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視。高校內(nèi)部各項內(nèi)控制度正在逐步建立或已趨于完善，內(nèi)部審計為此起到了積極促進作用，也取得了較好的經(jīng)濟效益，本文就內(nèi)部審計如何保障高校事業(yè)健康發(fā)展談幾點看法及建議。

一、內(nèi)部審計的定義職能

對內(nèi)部審計科學(xué)界定，一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門所研究和關(guān)注的，也是內(nèi)部審計立法首先要明確的內(nèi)容。國際上關(guān)于內(nèi)部審計的通行定義，是2001年國際內(nèi)部審計師協(xié)會的《內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中所作的界定，即“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動；目的是為機構(gòu)增加價值并提高機構(gòu)的運作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，來對風(fēng)險管理、控制及治理程序進行評估和改善，從而幫助機構(gòu)實現(xiàn)它的目標(biāo)”。該定義明確了內(nèi)部審計的原則、內(nèi)容和目的，代表了內(nèi)部審計工作的發(fā)展方向。為適應(yīng)內(nèi)部審計形勢發(fā)展的需要，2003年初，國家審計署《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》規(guī)定“內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)”。同年6月，中國內(nèi)部審計協(xié)會《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》中所稱“內(nèi)部審計是組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性、和有效性來促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)”。審計的職能是審計本質(zhì)的客觀要求和內(nèi)在功能，內(nèi)部審計具有監(jiān)督職能、評價職能、保護職能、建設(shè)職能、管理控制職能等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為內(nèi)部審計在單位內(nèi)部的地位和作用給出了科學(xué)、適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，完善了?nèi)部審計職業(yè)規(guī)范體系，保證了內(nèi)部審計能夠更加廣泛地發(fā)揮服務(wù)和建設(shè)性作用，也有利于推動內(nèi)部審計健康發(fā)展。

二、高校需要為內(nèi)部審計營造良好的工作環(huán)境

國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的深化改革，必然呼喚引領(lǐng)教育上的改革。高校是供給側(cè)改革的重要一環(huán)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高校的作用至關(guān)重大，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展必須要有人才支撐，在這種新形勢下，如何保障高校教育事業(yè)的發(fā)展，是新形勢下對內(nèi)部審計提出的新的更高要求，供給能創(chuàng)造需求，需求也能倒逼供給。隨著國家改革和經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)部審計的作用越來越被社會所認(rèn)可，內(nèi)部審計越來越受到高校的重視，內(nèi)部審計的權(quán)威性得到增強。尤其是近幾年隨著教育改革的深入以及腐敗案的層出不窮，使許多高校認(rèn)識到，只有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督和控制體系，才能徹底解決舞弊和管理不當(dāng)?shù)膯栴}。在這一監(jiān)督控制體系中，內(nèi)部審計是內(nèi)控必不可少的組成部分。《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第三條“國家機關(guān)、金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”。高校內(nèi)部審計組織形式多樣化的格局目前仍將并存，但內(nèi)部審計的獨立性、權(quán)威性將日益增強。譬如我校審計是在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從人力、物力、財力等方面支持其內(nèi)審工作，2013年獨立設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)。學(xué)校把內(nèi)部審計擺在管理重要日程，在進行重大審計任務(wù)時，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)能夠定期聽取內(nèi)審工作部署與匯報。特別是對其重點部門、重點項目、重點資金給予關(guān)注，規(guī)定工程不經(jīng)審計不得結(jié)算等，充分發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)與監(jiān)督保障作用，為內(nèi)部審計順利開展工作營造了良好的發(fā)展空間和內(nèi)部環(huán)境。

三、高校審計要圍繞改革發(fā)展，積極為其宏觀決策服務(wù)

基于供給需求理論，內(nèi)部審計能為高校提供哪些職能的供給問題；高校需要內(nèi)部審計提供哪些職能的需求問題。實踐證明：“有為才有位，有位更有為”。隨著高校改革和經(jīng)濟的發(fā)展，績效審計、管理審計、內(nèi)控風(fēng)險審計將成為內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。內(nèi)部審計必須順勢而為，緊緊圍繞高校中心工作，創(chuàng)新審計工作理念，認(rèn)真探索開拓審計服務(wù)內(nèi)容，為其宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)與服務(wù)。高校內(nèi)審部門只有堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的工作方針，充分發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能，才能在規(guī)范內(nèi)部管理、制度保障以及為高校防范經(jīng)濟風(fēng)險、廉政建設(shè)等方面發(fā)揮其重要作用。一是要圍繞高校改革發(fā)展要求，認(rèn)真開展審計專項調(diào)查研究，為高校管理層提供有價值的調(diào)查報告。譬如我校開展的《關(guān)于所屬企業(yè)財務(wù)運行情況的專項調(diào)查報告》、《關(guān)于所屬企業(yè)清產(chǎn)核資的調(diào)查報告》、《關(guān)于后勤各中心運行與管理情況的調(diào)研報告》等；二是要關(guān)注高校帶有傾向性、苗頭性趨勢問題，譬如開展的《關(guān)于后勤食品采購及安全內(nèi)控的專項調(diào)查報告》、《關(guān)于對學(xué)生實習(xí)經(jīng)費專項調(diào)查報告》等專項審計調(diào)查；三是加強基建修繕改造工程等項目力度，促進學(xué)校增收節(jié)支，譬如我們開展的《關(guān)于校園修繕改造工程情況的專項調(diào)查報告》等。幾年來我校內(nèi)審部門組織有關(guān)部門及專家完成并提供了許多有價值的調(diào)查報告，審計建議得到了有效采納，內(nèi)審部門為管理層宏觀決策以及改革發(fā)展提供了強有力的審計保障和服務(wù)作用。

四、高校審計要增強使命意識，突出監(jiān)督重點，促進增收節(jié)支

隨著國家經(jīng)濟形勢的發(fā)展，高校內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，這就要求內(nèi)審部門在開展工作上要有新思路、新舉措、新方法。創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力，沒有創(chuàng)新就沒有進步。高校審計要適應(yīng)新常態(tài)，以創(chuàng)新為動力，開拓審計新領(lǐng)域，要將重心逐漸轉(zhuǎn)向教育“供給側(cè)改革”。內(nèi)部審計作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分，在供給環(huán)境方面，要創(chuàng)新審計思路，必須向全方位、寬領(lǐng)域拓展。要緊緊圍繞高校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展研究和業(yè)務(wù)研討。在審計目標(biāo)上，從“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從查錯糾弊向完善內(nèi)部控制和風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，開拓績效管理審計等新領(lǐng)域。在審計思路上，超前思維，從宏觀上去思考審計要達(dá)到的目的和需要解決的問題，在更高層次上提出建議和意見，為高校管理層決策提供服務(wù)。內(nèi)部審計要按照新常態(tài)、新理念，增強服務(wù)意識，將審計監(jiān)督寓于服務(wù)之中，想基層之所想、辦基層之所急，將內(nèi)審工作與高校供給側(cè)改革結(jié)合起來，強化審計在促進發(fā)展、服務(wù)基層等方面作用，在對其下屬單位審計中，不能只關(guān)注會計賬簿等賬內(nèi)財務(wù)情況，更要關(guān)注下屬單位市場經(jīng)營管理等“賬外”情況。內(nèi)部審計要關(guān)注績效，側(cè)重管理，體現(xiàn)服務(wù)意識，幫助分析研究其影響發(fā)展的瓶頸問題，為下屬單位“籌謀劃策”，真正為高校教育的發(fā)展“科學(xué)供給”提供保障。我校幾年來對重點項目嚴(yán)格執(zhí)行“三審制”和“三級復(fù)核制”，堅持工程不經(jīng)審計不予結(jié)算的原則，實行全過程跟蹤審計，實現(xiàn)從事后審計向事中、事前轉(zhuǎn)變，累計完成基建修繕工程審計項目100多項，審查工程總金額上億元，審減工程金額千萬元，為實現(xiàn)各重大管理環(huán)節(jié)無失控現(xiàn)象做出了有力保障，有力地推動學(xué)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

五、高校審計要樹立科學(xué)的管理理念，推進法制化、規(guī)范化、科學(xué)化

內(nèi)部審計是高校內(nèi)部管理的組成部分，內(nèi)部控制又是內(nèi)部審計的重要內(nèi)容。高校為維護總體經(jīng)濟運行良好發(fā)展，必須建立健全內(nèi)部管理，也必須建立健全內(nèi)部審計制度。高校審計要按照法律賦予的職責(zé)來確定自己的定位，并按照《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》的要求，規(guī)范內(nèi)部審計程序、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，不斷深化各項制度創(chuàng)新，構(gòu)建與高校相適應(yīng)的、科學(xué)完備的審計制度體系，提高依法審計的水平。幾年來，我校內(nèi)審部門制定了《內(nèi)部審計處理處罰實施辦法》、《內(nèi)部審計績效暫行辦法》、《內(nèi)部控制評價與監(jiān)督辦法》、《內(nèi)部控制風(fēng)險評估與控制辦法》等一系列規(guī)章制度。此外內(nèi)審部門還完成了《關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度執(zhí)行情況調(diào)查評估報告》、《關(guān)于年度內(nèi)控風(fēng)險評估報告》、《年度內(nèi)控有效性評價報告》等，進一步規(guī)范和促進了內(nèi)部審計工作質(zhì)量建設(shè)，使內(nèi)審工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

六、高校審計要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，構(gòu)建和諧的審計環(huán)境

內(nèi)部審計是高校的一項重要管理制度和控制方法，內(nèi)部審計不僅越來越體現(xiàn)出其管理控制的功能，而且滲透于管理的全過程。對內(nèi)部審計來說，監(jiān)督是手段，服務(wù)是宗旨，內(nèi)審部門要樹立“以預(yù)防為主，防范勝于糾正”理念，更好地發(fā)揮影響力作用。內(nèi)審部門要積極與被審單位進行溝通，協(xié)作配合，改變審計就是“找問題、挑毛病”的片面看法。內(nèi)部審計要發(fā)揮“一審、二幫、三促進”的作用，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要立足于審、著眼于幫，將以審促改，以審促幫，以審促效貫徹于工作之中，使被審單位真正理解支持審計，達(dá)到審計的目的。審計實施、定性和處理的依據(jù)是各項法規(guī)制度，內(nèi)審部門處理問題要充分考慮高校發(fā)展背景和被審單位實際情況，要正視客觀現(xiàn)實和社會環(huán)境，特別是當(dāng)遇到某些發(fā)展中存在的問題與制度相矛盾之時，要用發(fā)展的、辨證的、科學(xué)的觀點分析問題，既要堅持原則，又要實事求是、客觀公正，要區(qū)別不同性質(zhì)。要善于從苗頭中發(fā)現(xiàn)趨勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。通過監(jiān)督評價與合規(guī)性檢查，找出內(nèi)控上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出合理的建議和意見，督促規(guī)章制度的落實，把問題消滅在內(nèi)部，消滅在萌芽狀態(tài)。譬如高校科研經(jīng)費存在使用不當(dāng)問題的原因是很復(fù)雜的，這也涉及到一些制度上的問題，我們應(yīng)當(dāng)不斷改進制度，讓老師能夠高效地去使用經(jīng)費，發(fā)揮更大的作用，避免不規(guī)范的行為。

第4篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

高端健康保險市場需求和潛力

目前，我國對于富裕人群沒有固定定義。因此，高端健康保險市場需求和潛力，從不同角度估算有不同的結(jié)論。有研究指出，富裕人群（也有稱為高端人群）一般指年收入中個人收入在15萬元左右及以上、家庭收入達(dá)到20萬元左右及以上的人群，或者政府、企業(yè)事業(yè)單位的中高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，《中國高端人群消費研究》(慧聰網(wǎng))估計,我國富裕人群數(shù)量約占總?cè)丝诘?.3%，約3152萬人。

富裕人群的醫(yī)療消費特點是：(1)富裕人群在基本醫(yī)療保險報銷了一部分費用后，都具備承擔(dān)其他一般性醫(yī)療消費的能力，其高端醫(yī)療保障需求主要解決高額醫(yī)療費用（如癌癥、器官移植、植物人等特重大疾病）的報銷問題。匯豐人壽2012年《中國富裕人群調(diào)查報告》顯示，富裕人群的最大財務(wù)需求是重疾保障(93%)，其次為養(yǎng)老保障(81%)和子女教育金儲備(78%)，以及補償因疾病造成的其他經(jīng)濟損失。(2)在富裕人群中的一部分高凈值人群，即一般指個人金融資產(chǎn)和投資性房產(chǎn)等可投資資產(chǎn)在600萬元以上的人群，這類人群，經(jīng)濟實力很強，不太需要單純補償其醫(yī)療費用，而是希望通過保險公司的資源整合和系統(tǒng)管理能力，購買高端健康保險及附加的個性化健康服務(wù)產(chǎn)品，獲得量身定做的系統(tǒng)化、持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、健康服務(wù)。據(jù)2012年3月胡潤研究院的調(diào)查顯示，中國個人資產(chǎn)高凈值人群達(dá)270萬人。(3)上述人群由于財富并不缺乏，對生活品質(zhì)和質(zhì)量更加重視，且具備一定的健康認(rèn)知能力，但由于生活、工作和精神壓力大，很多人帶有這樣那樣的健康問題，甚至處于疾病狀態(tài)，因此更加注重健康管理服務(wù)。據(jù)一項調(diào)查顯示，自我評價時，約50%左右的人群健康狀況從“一般”到“非常不好”，其中亞健康狀態(tài)為42.7%，慢性病狀態(tài)為19.9%。

根據(jù)這一需求特點，高端健康保險市場潛在規(guī)?？梢詮膬蓚€方面進行預(yù)測：(1)高端健康保險市場，指購買高端商業(yè)醫(yī)療保險、疾病保險、護理保險等健康保險產(chǎn)品的保費收入的潛力；(2)中高端健康管理服務(wù)市場，指購買包括家庭醫(yī)生（或私人保健醫(yī)生）、診療綠色通道、專家診療、健康體檢及其他健康管理服務(wù)（如健康咨詢、健康講座、健康評估、健康監(jiān)測、飲食運動管理、心理咨詢與干預(yù)和慢性病管理等）費用的潛力。據(jù)匯豐人壽《中國富裕人群調(diào)查報告》顯示，在提供的健康管理服務(wù)項目中，50%受訪者看重醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，其中，37%看重安排專家醫(yī)生手術(shù)及治療，90%受訪者最希望在國內(nèi)的知名醫(yī)院接受治療，88%受訪者表示海外就醫(yī)對重疾治療有幫助；90%以上受訪者認(rèn)為早期診斷、及時治療、保持良好心態(tài)、控制飲食、適度運動及定期全面的深度體檢是預(yù)防疾病的有效方式?！?008中國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查研究—第四次家庭健康詢問調(diào)查分析報告》顯示，城鄉(xiāng)居民家庭年人均醫(yī)藥衛(wèi)生支出費用占家庭生活消費性支出比重為10.8%，假設(shè)富裕人群按個人（或家庭）年收入15萬元中10.8%為醫(yī)藥衛(wèi)生支出計，其中40%用于購買商業(yè)健康保險及健康管理服務(wù)，即占收入的4.32%。匯豐人壽《中國富裕人群調(diào)查報告》顯示的結(jié)果：富裕人群愿意為醫(yī)療保障支付的保費預(yù)算為家庭平均年收入的9%左右，相比較而言，上述估算仍較為保守。

基于前述假設(shè)，人均年健康保障保費及費用支出約6480元（包括醫(yī)療保險，主要解決基本醫(yī)療保險之外的個人自費、按比例分擔(dān)及超最高限額的醫(yī)療費用和其他誤工費補償問題等；疾病保險、護理保險等，主要定額補償因疾病帶來的其他費用損失。總的月均費用支出約540元），年健康保障總需求約2042億元。其中，人均年健康管理服務(wù)費按1000元計，包括家庭醫(yī)生、私人保健醫(yī)生、健康咨詢、健康指導(dǎo)及其他健康服務(wù)等費用，年健康管理服務(wù)總需求約315億元。也就是說，至少富裕人群中，這兩項醫(yī)療保障需求，年市場潛在規(guī)模超過了2000億元，而實際上，2011年商業(yè)健康保險總的保費收入只有691.72億元，與上述預(yù)測的潛力相比，還有巨大的市場空間。

高端健康保險市場發(fā)展存在的問題

目前，在保險行業(yè)，高端健康保險還沒有形成獨立的業(yè)務(wù)板塊和成熟的市場。經(jīng)營高端健康保險的各個保險公司，經(jīng)營策略還不夠清晰，產(chǎn)品種類還比較零散，服務(wù)人群還非常有限，保費規(guī)模和盈利能力都很小，還沒有在民眾中樹立起良好的專業(yè)服務(wù)形象和品牌影響力。究其原因，主要有以下幾點：一是目前我國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和健康服務(wù)資源主要集中在公立醫(yī)療機構(gòu)方面，市場開放度非常有限，沒有形成獨有的服務(wù)體系。保險公司要利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制來建立服務(wù)平臺，并獲得這些服務(wù)資源，還有很多政策和運作的障礙，直接制約了保險公司開拓相關(guān)業(yè)務(wù)市場。二是保險公司對醫(yī)改形勢下，如何發(fā)展適宜的高端健康保險業(yè)務(wù)缺乏明確定位及一整套戰(zhàn)略思路，且對民眾健康保障需求了解不深、特點研究不夠，同時，提供高端健康保險服務(wù)的專業(yè)化運營管理和風(fēng)險控制能力還比較弱，較難形成應(yīng)有的服務(wù)品牌和營利來源。

開拓高端健康保險市場的意義和對策

作為我國多層次醫(yī)療保障體系有機組成部分的商業(yè)健康保險，大力開拓高端健康保險市場具有重要的現(xiàn)實意義：（1）發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供基本醫(yī)療保障未涵蓋的高端健康保險、疾病保險、護理保險和失能保險，完善多層次醫(yī)療保障體系。（2）設(shè)計針對性強、特色鮮明的健康保險產(chǎn)品和健康管理服務(wù)，滿足民眾日益增長的多層次健康保障需求，促進民眾健康意識的提高，減少和改善疾病的發(fā)生發(fā)展。（3）利用與醫(yī)療服務(wù)提供者靈活的合作機制和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的杠桿作用，引導(dǎo)高、中、低端的醫(yī)療服務(wù)資源有效利用，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置和利用效益的提高。（4）豐富產(chǎn)品體系，提升服務(wù)能力，突出自身特色，樹立專業(yè)品牌，逐步形成差異化的服務(wù)領(lǐng)域，促進商業(yè)健康保險持續(xù)健康發(fā)展。

對此，商業(yè)健康保險應(yīng)牢牢抓住醫(yī)改契機，高度重視高端健康保險市場的開發(fā)。具體建議如下：

一是深入研究醫(yī)改政策，全面分析保險業(yè)在與醫(yī)療服務(wù)提供者合作、利用醫(yī)療服務(wù)資源、控制醫(yī)療風(fēng)險上的政策機遇和挑戰(zhàn)，確定開展高端健康保險業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營舉措。

二是根據(jù)富裕人群健康保障需求特點，細(xì)化目標(biāo)市場和服務(wù)人群，開發(fā)系列化的健康保險產(chǎn)品和健康管理服務(wù)計劃，逐步形成涵蓋健康、亞健康、疾病等健康周期，病前健康維護、病中診療管理、病后康復(fù)指導(dǎo)等全過程，既補償醫(yī)療費用，又提供健康服務(wù)的全面健康保障產(chǎn)品體系。

三是爭取各地政府和主管部門支持，加大資源投入，強化與醫(yī)療機構(gòu)尤其是擁有優(yōu)質(zhì)資源的醫(yī)療機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，利用多種付費方式和合理補償機制，調(diào)動醫(yī)療服務(wù)提供者的積極性，盡快搭建由“內(nèi)部服務(wù)隊伍——家庭醫(yī)生（私人保健醫(yī)生）——特色醫(yī)院（科室）——著名專家”組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

第5篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

2016關(guān)于暑期社會實踐調(diào)查報告

調(diào)查時間:**月**日7月2**日

調(diào)查地點:中國**營業(yè)部

調(diào)查內(nèi)容:會計對公業(yè)務(wù)及儲蓄、* 、* 業(yè)務(wù)等

調(diào)查目的:認(rèn)識國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的必要性

調(diào)查意義:鍛煉適應(yīng)社會的能力,理解理論與實踐結(jié)合的必要

一 銀行實習(xí)調(diào)查內(nèi)容

大學(xué)校園就像一個小社會,入學(xué)已經(jīng)兩年了,我們已經(jīng)漸漸地適應(yīng)了這個小社會的生活,然而作為大,接觸社會,適應(yīng)社會是必不可少的。所以,暑假作為一個很好的接觸社會的契機自然不可浪費。于是繼三下鄉(xiāng)社會實踐結(jié)束后,我于7月12日至7月28日在中國信合營業(yè)部進行了為期半個月的實習(xí)。此次實習(xí)的目的主要是在于一步了解國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的宗旨,其次就是鍛煉自己的社交能力,豐富自己的社會經(jīng)驗。

經(jīng)過在信合調(diào)查實習(xí),我從客觀上對自己在學(xué)校里所學(xué)的知識有了感性的認(rèn)識,使自己更加充分解了理論與實際的關(guān)系。我這次實習(xí)所涉及到的內(nèi)容主要是會計業(yè)務(wù)(對公業(yè)務(wù))和儲蓄業(yè)務(wù),其他一般了解的有* 業(yè)務(wù),* 業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上,我對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控有了一些初步的認(rèn)識。

二 了解國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)

在這個經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻,作為國家經(jīng)濟機構(gòu)核心的金融,無疑應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是控制局部經(jīng)濟過熱,重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。

長期以來,存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤,所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門行業(yè),壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。

銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟環(huán)境的回好,但經(jīng)濟的健康運行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調(diào)控經(jīng)濟整體形勢的研究審慎確定信貸方向,同時也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差,特別是依賴對公業(yè)務(wù)獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個穩(wěn)定的利潤來源,增強銀行的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力;對企業(yè),可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務(wù),使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金,提高企業(yè)的資金運用水平,防止企業(yè)盲目擴張,增強企業(yè)的自我積累意識;對政府,可以降低經(jīng)濟調(diào)控的難度,避免因為銀行與企業(yè) 高度依存關(guān)系,而造成的在宏觀調(diào)控政策實驗中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然,銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵銀行放棄對企業(yè)的支持,而是要求銀行在強化對自身抗風(fēng)險能力的同時,將信貸資金真正送到規(guī)范運作,效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性,才是企業(yè)對經(jīng)濟最大的也是最少持續(xù)的支持。

三 收獲與體會

第6篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

一、正確把握生活化的內(nèi)涵

首先，必須正確把握關(guān)注怎樣的現(xiàn)實生活。思想政治課教學(xué)中關(guān)注的生活，大致可以從由點到面、由個人生活到社會生活三個層面來考慮：

一是關(guān)注學(xué)生的生活經(jīng)驗和發(fā)展需要。初中學(xué)生隨著年齡的增長，活動范圍不斷擴展，認(rèn)知水平逐漸提高。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代大眾文化傳媒的發(fā)展，使得他們對人生、社會的觀察思考不斷擴展和深入。因而有著不同于成年人的許多困惑、煩惱和見解。

二是要關(guān)注學(xué)生所關(guān)注的社會現(xiàn)實生活。

學(xué)生受自己生活環(huán)境、家庭條件、興趣愛好、目標(biāo)追求等因素的影響，對社會現(xiàn)實問題有著自己關(guān)注的熱點、興奮點，如招生制度改革、勞動就業(yè)形勢與政策、人才管理體制改革、社會治安形勢等。同時，出于對祖國前途命運的關(guān)心，也會對國家政治經(jīng)濟生活和國際關(guān)系中的一些重大事件表現(xiàn)也濃厚的興趣。教學(xué)中不能對學(xué)生興奮點視而不見，只是根據(jù)銅識學(xué)習(xí)的需要指令性地組織探究現(xiàn)實問題。對學(xué)生關(guān)注的問題進行分析引領(lǐng)，是思想政治課教學(xué)應(yīng)盡的職責(zé)，也是加強思想政治教育的重要契機。

二、生活化教學(xué)的實施

在具體的教學(xué)實施過程中，本人對如何讓學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)，進行了探索和實踐，并取得了一定的成效。主要做法有：

1、讓學(xué)生在生活中發(fā)現(xiàn)問題。

人們的認(rèn)知活動、實踐活動總是源于和基于現(xiàn)實生活。學(xué)生也正是基于自己的生活經(jīng)驗和生活需要來觀察社會、認(rèn)識世界，進而創(chuàng)造生活、發(fā)展自身的。讓學(xué)生在生活中提出問題，可以有效地激發(fā)學(xué)生去學(xué)習(xí)和研究。由于帶著問題去研究，學(xué)生學(xué)習(xí)主動，課堂效果很好。

2、讓學(xué)生在生活中分析問題。

在教學(xué)中如果讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實際去分析和研究，將會使教育和教學(xué)更有針對性。如在學(xué)習(xí)艱苦奮斗精神時，我讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實際，撰寫“中學(xué)生消費面面觀”的小論文。同學(xué)們對目前中學(xué)生在消費中普遍存在的“攀比”、“求異”等現(xiàn)象進行了分析。教學(xué)中，讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實際分析和討論，讓學(xué)生自己教育自已，此種方法收到了很好的教育教學(xué)效果。

3、讓學(xué)生在生活中解決問題。

學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，思想政治課教學(xué)的宗旨是提高學(xué)生的思想認(rèn)識，學(xué)會做人。讓學(xué)生在生活中去領(lǐng)悟和感受，這要比教師在課堂上滔滔不絕去講要好得多。勞動就業(yè)是當(dāng)前學(xué)生普遍關(guān)心的問題，圍繞這些問題我讓學(xué)生開展“尋找當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者的軌跡”的社會調(diào)查。學(xué)生調(diào)查的對象十分廣泛，有當(dāng)?shù)刂钠髽I(yè)家，也有自己的爸爸、媽媽等親友。孩子們在調(diào)查中深受教育，有同學(xué)在調(diào)查報告中寫道：“從企業(yè)家身上，我們看到了新一代企業(yè)家應(yīng)具備的品質(zhì)那就是肯干、勤奮、自信、誠信以及善良。通過這次調(diào)查，我深刻地體會到企業(yè)要抓住機遇、開拓創(chuàng)新的重要性，更讓我領(lǐng)會到在競爭如此激烈的市場中產(chǎn)品的質(zhì)量才是發(fā)展的保證?！?/p>

三、有效開展綜合探究課，注重探究活動開展的連續(xù)性與完整性，保證學(xué)生學(xué)有所獲。

第7篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

過去一百多年，美國從來就是全球的制造業(yè)王國，直到2010年才被中國取代，但中國坐上這個寶座還不到三年，現(xiàn)在就出現(xiàn)了美國制造業(yè)大鮭魚返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，這是一個短暫的現(xiàn)象，還是一個長期的趨勢？中國制造業(yè)王國的地位會不會得而復(fù)失？本人認(rèn)為這十分值得關(guān)注，本人也試著從多個角度作深入的分析。

首先，中國走上市場經(jīng)濟改革道路僅僅30年，就取代了在這個寶座上已坐了整整110年的美國，成了最新的制造業(yè)王國，主要的理由不外五個：（1）工資低廉，30年前，中國平均工資相當(dāng)于美國的四十分之一；（2）勞動者素質(zhì)好，最主要是勤奮、刻苦、聰明、守紀(jì)律；（3）政府招商引資的效率高、態(tài)度積極；（4）配套的基礎(chǔ)建設(shè)大致完善；（5）大量規(guī)避了生產(chǎn)過程中的外部成本（環(huán)境污染成本）。這幾個條件一綜合，中國要想不成為制造業(yè)王國也難！

那么，現(xiàn)在的問題出在哪里呢？為什么這些被吸引到中國來的美國大制造企業(yè)又興起了“不如歸去”的回流動機甚至是實際行動了呢？

作為分析的第一步，可以首先回看上述五個條件，看看出現(xiàn)了什么變化。（1）工資肯定是提高了，而且是明顯地提高了，現(xiàn)在中國的平均工資相當(dāng)于美國的十分之一。不止工資，連土地及一般物價水平（包括房租）都大幅提高了，這巨大地壓縮了美國企業(yè)的利潤空間；（2）勞動力素質(zhì)、行政效率、基礎(chǔ)建設(shè)這三方面變化不大；（3）由于環(huán)保意識提高，規(guī)避外部成本的機會正在逐漸縮小，并將繼續(xù)縮小。所以，對美國在中國的制造企業(yè)而言，主要的變化是第（1）與第（5），而不是（2）（3）（4）。

但進一步分析，除了工資、物價、房價及外部成本明顯提高之外，還必須看到導(dǎo)致美國大鮭魚回流的另一個值得注意的形勢，那就是所謂的“第三次工業(yè)革命”。

最新一期《經(jīng)濟學(xué)人》指出，人類現(xiàn)已進入“第三次工業(yè)革命”。第一次工業(yè)革命是18世紀(jì)的以機器取代手工；第二次工業(yè)革命是20世紀(jì)的規(guī)?；慨a(chǎn)；第三次工業(yè)革命，則是21世紀(jì)后方興未艾的“數(shù)字化制造”，它為傳統(tǒng)制造業(yè)的面貌和生產(chǎn)方式帶來巨大改變。

“數(shù)字化制造”簡單來說就叫作客戶定制，就是針對顧客的不同需求量身打造的意思。換句話說，第二次工業(yè)革命就是量產(chǎn)，生產(chǎn)出來的東西完全一模一樣，第三次工業(yè)革命則是，你要什么，就制造什么，是一樣的產(chǎn)品還是具體有一點差別，完全可以滿足你不同的要求，使得少量多樣變成一種可能。

“制造數(shù)位化”建立在新軟件（特別是3D印刷），新材料（如納米、碳纖），新科技（如基因改造）等條件之上。這些新科技的匯聚，使工廠得以揮別大量生產(chǎn)，進入“客戶定制”，生產(chǎn)少量但多樣化的產(chǎn)品，滿足不同顧客的不同需求。

舉例來講，以往工廠從設(shè)計到開模生產(chǎn)，需投入大量資金與人力，如今有了3D印制機，通過在電腦上設(shè)計，就可印制出具有3D視覺效果的物件，包括戰(zhàn)機精密零件、助聽器及各種模型，這種制造方式不但使多樣化生產(chǎn)具有無限可能，并可大幅降低制造門檻。長期看，這會使勞工需求減少，工資占生產(chǎn)成本比重降低，從而改變以往美國企業(yè)移往工資低的海外國家設(shè)廠的模式?？鐕髽I(yè)的回流，使設(shè)計人員能夠和生產(chǎn)線更密切合作，更貼近客戶并迅速回應(yīng)其需求。

對中國而言，美國制造業(yè)的回流現(xiàn)象至少應(yīng)該產(chǎn)生一種反省及一種啟示。一種反省是，從寬的貨貸政策固然有利于拉動短期增長，卻也會因?qū)е律a(chǎn)要素價格的普遍上升而不利于長期增長；一種啟示是，應(yīng)該更多地重視“腦力”的優(yōu)勢而非“勞力”的優(yōu)勢，增加對教育的投資，以及為所有創(chuàng)新者及創(chuàng)業(yè)者提供最好的公平競爭環(huán)境與游戲規(guī)則。

第8篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

歐洲制造業(yè)持續(xù)收縮

12月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐洲制造業(yè)活動11月連續(xù)第四個月出現(xiàn)萎縮，一項重要指標(biāo)跌至兩年多低點。

根據(jù)金融信息提供商Markit經(jīng)濟公司編制的數(shù)據(jù)，歐元區(qū)17國11月份的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從47.1跌至46.4，創(chuàng)下自2009年7月以來的最低水平。低于50表明制造業(yè)活動陷入萎縮。該指數(shù)根據(jù)對約3000家企業(yè)的調(diào)查來衡量制造業(yè)的活動。

調(diào)查顯示，歐元區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)和新增訂單的降幅，均創(chuàng)2009年金融危機最嚴(yán)重時期以來的最大幅度。

法國興業(yè)銀行的經(jīng)濟學(xué)家巴德爾表示，歐元區(qū)經(jīng)濟“很快就會陷入衰退”。不過他認(rèn)為，這次的衰退可能較為溫和，而非格外嚴(yán)重。環(huán)球透視公司的首席歐洲和英國經(jīng)濟學(xué)家阿徹則表示，歐元區(qū)制造業(yè)活動連續(xù)萎縮加劇了外界已經(jīng)很強烈的懷疑，即歐元區(qū)第四季度正步入明顯收縮的狀態(tài)，同時面臨重陷衰退的嚴(yán)峻風(fēng)險。

受到經(jīng)濟增長放緩以及財政緊縮等因素拖累，歐洲企業(yè)日益陷入掙扎。10月份，歐元區(qū)的失業(yè)率達(dá)到10.3%，創(chuàng)下至少13年來新高。歐洲制造商對前景的悲觀情緒也創(chuàng)下近兩年來之最。

經(jīng)合組織此前表示，今明兩年，歐元區(qū)是對世界經(jīng)濟增長構(gòu)成最大風(fēng)險的地區(qū)。在債務(wù)危機的持續(xù)沖擊和重壓下，歐洲最大經(jīng)濟體德國也日漸出現(xiàn)難以“一枝獨秀”的跡象。德國研究機構(gòu)估計，德國經(jīng)濟本季度可能萎縮0.2%。而明年第一季度出現(xiàn)萎縮的可能性也“不能排除”，這將意味著德國經(jīng)濟在技術(shù)上陷入衰退。

歐元區(qū)的低迷也對歐洲其他地區(qū)經(jīng)濟帶來巨大沖擊。Markit和英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，11月份英國制造業(yè)PMI指數(shù)下滑至47.6，創(chuàng)2009年6月以來的最低，就業(yè)崗位的裁減幅度為2009年10月以來該行業(yè)的最大程度。

中國印度難再“堅挺”

值得注意的是，以往一直表現(xiàn)相當(dāng)“堅挺”的新興經(jīng)濟體，特別是中印等大國，也開始出現(xiàn)頂不住的跡象。制造業(yè)PMI紛紛發(fā)出萎縮信號。最新調(diào)查顯示，中國印度的PMI都跌破50，而韓國、澳大利亞的制造業(yè)活動也出現(xiàn)收縮。

中國11月份的官方制造業(yè)PMI指數(shù)從前一月的50.4降至49，這也是該指數(shù)自2009年2月份以來首次跌破榮衰分界線，當(dāng)時正值中國經(jīng)濟面臨全球金融危機的沖擊。另外，匯豐編制的一項類似指數(shù)也在11月份跌破50，報47.7，創(chuàng)下32個月新低。

在印度，匯豐銀行12月1日的調(diào)查報告顯示，印度11月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)沒能延續(xù)前一個月的反彈走勢，從10月份的52降至51，勉強守在50上方。

12月1日的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞制造業(yè)PMI連續(xù)第五個月萎縮。11月份，澳大利亞制造業(yè)PMI報47.8，雖稍微好于10月份的47.4，但卻是連續(xù)第五個月低于50的擴張及格線。

相比全球其他主要經(jīng)濟體，美國制造業(yè)活動表現(xiàn)得似乎更具活力。12月1日出臺的報告顯示，美國11月份制造業(yè)PMI指數(shù)達(dá)到52.7，高于前一個月的50.8。不過，經(jīng)濟學(xué)家普遍對于美國經(jīng)濟的前景不樂觀，主要考慮到失業(yè)率高企以及歐債危機等因素。

Markit的最新數(shù)據(jù)顯示，11月全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)下降至49.6，已經(jīng)連續(xù)第三個月低于50。而摩根大通的一項同類指數(shù)也顯示，11月份全球制造業(yè)活動連續(xù)第三個月萎縮。

各國決策者應(yīng)聲出拳

作為經(jīng)濟活動的重要組成部分，制造業(yè)一向是經(jīng)濟表現(xiàn)的晴雨表之一。各國制造業(yè)發(fā)出的降溫信號，無疑令全球經(jīng)濟的前景變得更加黯淡。

在上月底的最新報告中，主要代表發(fā)達(dá)國家的經(jīng)合組織將其34個成員今年的經(jīng)濟增長預(yù)測下調(diào)至僅為1.9%，明年更是只有1.6%。此前的預(yù)測分別達(dá)到2.3%和2.8%。

聯(lián)合國12月1日《2012年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出，全球經(jīng)濟增長勢頭在2011年明顯放緩，一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟再次衰退的風(fēng)險正在加大，并將拖累其他國家的經(jīng)濟增長。

報告指出，高居不下的失業(yè)率、歐元區(qū)債務(wù)危機以及發(fā)達(dá)國家的財政緊縮政策使得世界經(jīng)濟增速放緩，加大了經(jīng)濟再次衰退的可能性。報告認(rèn)為，2012年將是世界經(jīng)濟繼續(xù)低速增長或是重新陷入衰退的關(guān)鍵一年。

報告預(yù)測，2012年世界生產(chǎn)總值將增長2.6%，低于2011年2.8%的增長率，更低于2010年的4%。報告指出，在聯(lián)合國的基準(zhǔn)預(yù)測方案中，世界生產(chǎn)總值在2012年將會增長2.6%，2013年增長3.2%，但這一預(yù)測的前提是歐洲能夠有序地解決希臘等國的債務(wù)危機問題，將危機控制在少數(shù)幾個國家，同時美國也能出臺可行的中長期財政整合方案。

第9篇：形勢與政策調(diào)查報告范文

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號]G641 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0005 ― 02

思想政治理論課實踐教學(xué)的目的是實踐育人，也是提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的有效方式。因此，為了進一步推動高校思想政治理論課教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，圍繞高校思想政治理論課實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新，思想政治理論課實踐教學(xué)應(yīng)把握如下主要環(huán)節(jié)。

一、明確思政課實踐教學(xué)指導(dǎo)思想

思想政治理論課教育教學(xué)，既是高等院校對大學(xué)生開展理論以及社會主義世界觀、人生觀、價值觀教育的主渠道，更是培養(yǎng)大學(xué)生樹立社會主義“三個自信”和核心價值觀的主陣地。因此，實踐教學(xué)的改革要有利于大學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的提高；達(dá)到既提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。讓學(xué)生更好地接受理論課和思想品德修養(yǎng)課等課程的理論知識，能學(xué)會分析現(xiàn)實社會、人生等各種現(xiàn)實問題是其關(guān)鍵，不僅“入耳”，更要“入腦”、“入心”。

二、認(rèn)清思政課實踐教學(xué)重要意義

實踐教學(xué)意義，主要是解決兩個方面的問題：一，改變長期以來“一支粉筆加一塊黑板”的傳統(tǒng)“灌輸式”教學(xué)方法。不少教師拘泥于教學(xué)大綱中的內(nèi)容，力求講全講深講透，追求理論的完整性，造成教師之間爭課時，課程之間爭課時。二，思想政治理論課教學(xué)重理論輕實踐，更多關(guān)注對學(xué)生政治方向、思想意識和所謂知識點的灌輸，而忽視了學(xué)生作為接受主體的接受程度及其主觀能動性的充分發(fā)揮，影響了教學(xué)效果，導(dǎo)致學(xué)生直接面對社會的獨立思考能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)相對薄弱，造成理論與實踐脫節(jié)的問題。

三、遵循思政課實踐教學(xué)基本原則

1、目標(biāo)性原則。思想政治理論課實踐教學(xué)要突出育人這個根本，逐步培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要立足當(dāng)代大學(xué)生成長成才的根本需求，認(rèn)真研究他們的思維方式和心理特點，立足現(xiàn)實，著眼未遠(yuǎn)，做到有的放矢，循序漸進。

2、“一體化”原則。思想政治理論課實踐教學(xué)從內(nèi)容到形式、從組織到考核都要體現(xiàn)相互銜接，要注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和解決問題的能力。使“知、思、行”三者有機統(tǒng)一和共同作用于學(xué)生思想政治教育的全過程，完成培養(yǎng)“懂知識、善思考、會實踐”的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的任務(wù)。

3、主體性原則。大學(xué)生是教育活動的主體。發(fā)揮大學(xué)生在教學(xué)活動中的主體作用。充分調(diào)動學(xué)生的自主參與意識，引導(dǎo)學(xué)生通過實踐環(huán)節(jié)，親身體驗和驗證所學(xué)理論，加深對所學(xué)理論的深刻理解與把握，激發(fā)學(xué)生的問題意識，使思想政治理論教育目標(biāo)“內(nèi)化”為學(xué)生自我成長的自覺價值選擇，切實提高學(xué)生道德素質(zhì)和思想理論水平。

四、凝練出思政課實踐教學(xué)重點

高校思想政治理論課四門主干課程教學(xué)重點分別是《基礎(chǔ)》“道德法律意識與公民素養(yǎng)培育”、《綱要》“近現(xiàn)代歷史與國情認(rèn)知”、《原理》“科學(xué)世界觀和人生觀的養(yǎng)成”、《概論》“中國特色社會主義信念的樹立”的等，其結(jié)構(gòu)體系形成一個由淺入深、由個人品德形成到合格政治素養(yǎng)培養(yǎng)的立體的教育目標(biāo)體系。

而實踐教學(xué)目標(biāo)的安排，既要做到高校思想政治理論教育各門課程之間培養(yǎng)目標(biāo)的有機銜接，又有效地貼近學(xué)生思想實際，引導(dǎo)學(xué)生自主教育和自我成長，實現(xiàn)思想政治理論教育“教化”與“內(nèi)化”目標(biāo)的銜接。為此，四門主干課程的實踐教學(xué)重點分別應(yīng)該是：《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生參與道德法律實踐，注重培養(yǎng)學(xué)生良好公民意識與道德法律素質(zhì)；《中國近現(xiàn)代史綱要》課程主要通過歷史考察和演繹活動，注重培養(yǎng)學(xué)生對近現(xiàn)代歷史與國情的正確認(rèn)知能力，激發(fā)愛國主義情感；《基本原理概論》課程重點通過科學(xué)世界觀與方法論的驗證性實踐，幫助學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、掌握科學(xué)的方法論，塑造健全人格；《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程主要通過開展社會實踐調(diào)查，引導(dǎo)學(xué)生深刻把握中國特色社會主義理論體系形成的歷史與邏輯脈絡(luò)，樹立走中國特色社會主義道路的堅定信念。

實踐教學(xué)內(nèi)容上要緊跟形勢。思想政治理論課的特點之一就是緊跟形勢，宣傳國家最新方針政策，實踐教學(xué)也不例外。思政老師每學(xué)年要根據(jù)四門課不同的特點，結(jié)合當(dāng)年國際、國內(nèi)和本校形勢發(fā)展而相應(yīng)調(diào)整實踐教學(xué)方案。力爭做到健康正確，靈活多樣、反映時代氣息、把握時代脈搏。

五、不斷創(chuàng)新思政課實踐教學(xué)形式

思想政治理論課教師在教學(xué)中要有鮮明的觀點、鮮活的材料、鮮見的角度、鮮有的深度來教學(xué)，而這些就需要老師打破一直以來授課所遵循的慣例，積極探索實踐教學(xué)新路徑，要堅持課堂與課外相結(jié)合，以課外為主；校內(nèi)與校外相結(jié)合，以校外為主；“請進來”和“走出去”相結(jié)合，以“走出去”為主等原則，不斷創(chuàng)新實踐形式。除案例分析、課堂演講、課堂討論等課堂內(nèi)實踐教學(xué)外，還摸索出其它實踐教學(xué)形式。如《中國近現(xiàn)代史綱要》可利用當(dāng)?shù)丶t色文化資源等革命遺址遺跡，通過組織學(xué)生參觀、學(xué)習(xí)、社會調(diào)查、大型展覽等活動進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育；《思想和中國特色社會主義理論體系概論》則可進行社會主義新農(nóng)村、民營企業(yè)、基層社區(qū)、調(diào)查報告等方式讓學(xué)生親眼見證中國社會經(jīng)濟的發(fā)展道路；《基本原理》可利用所學(xué)舉行時事熱點評析，就當(dāng)前國際、國內(nèi)、校內(nèi)重大熱點問題和與師生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)問題進行調(diào)研、交流、探討和老師點評?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》可組織學(xué)生利用課余時間就發(fā)生校內(nèi)及周圍社會中的不文明、不道德現(xiàn)象進行調(diào)查，并積極探求解決之道，從而激發(fā)大學(xué)生樹立良好行為規(guī)范。

六、切實抓好思政課實踐教學(xué)組織

在實踐教學(xué)中要建立了實踐教學(xué)活動機制。每年期初思想政治理論課教師認(rèn)真探討和制定思想政治理論課實踐教學(xué)方案，要在遵循“突出實踐性，發(fā)揮主體性，增強實效性”的前提下，明確學(xué)生參加和完成社會實踐教學(xué)中的實施部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人以及指導(dǎo)教師的任務(wù)和職責(zé)，以便每次活動都在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有方案的機制下高效安全地開展。

各思政老師要針對不同課程設(shè)定“規(guī)定項目和自選項目”認(rèn)真搞好落實工作。任課教師要根據(jù)要求設(shè)計若干調(diào)查研究選題，劃分多個小組，明確社會實踐目的，確定活動線路、方式、安全措施、注意事項等。組織學(xué)生利用業(yè)余時間深入社會實踐基地、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位或其它城鄉(xiāng)基層單位等進行實地調(diào)研。要通過實踐讓大學(xué)生充分接地氣，讓他們在實踐過程中去看、去問、去思考、去探索人生的真諦，知曉鄉(xiāng)情、民情、世情、國情，理解黨的路線、方針、政策是由中國國情決定的，從而使大學(xué)生全面了解社會，正確認(rèn)識國情，自覺擁護黨的政策，增強社會責(zé)任感和歷史使命感，確立正確的奮斗目標(biāo)和價值取向，達(dá)到幫助大學(xué)生增強感性認(rèn)識，深化教育教學(xué)效果的目的。

七、科學(xué)評定思政課實踐教學(xué)成績

實踐教學(xué)成績評定包括學(xué)生自評和指導(dǎo)教師評定，前者由學(xué)習(xí)團隊依據(jù)成員對團隊成果貢獻進行評定，后者由教師對團隊成果及團隊活動記錄情況加以評定。同時任課教師按《思想政治理論課實踐教學(xué)實施方案》中相關(guān)要求對學(xué)生的調(diào)查報告或論文進行認(rèn)真批閱、修改，評分，如：以《基礎(chǔ)》課為例，大學(xué)生要根據(jù)所選定的實踐教學(xué)活動方案是以大學(xué)生自己身邊不文明現(xiàn)象的調(diào)研為主題，那么同學(xué)們就要積極設(shè)計調(diào)查問卷，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示問題、分析問題原因、提出解決問題的思路等，做到了有主題、有材料，有分析，有思路，學(xué)生調(diào)查完畢后，立即以小組為單位上交調(diào)查報告并在所在班級上提交討論，任課教師最后進行點評。讓同學(xué)在相互交流和自己調(diào)查中受到教育。

同時，還要對時間效果進行評估。每一輪實踐教學(xué)結(jié)束前，通過成績評定會和教學(xué)總結(jié)會來進行實踐教學(xué)效果評價。教學(xué)總結(jié)要依據(jù)教師的教學(xué)總結(jié)、學(xué)生反饋的建議意見來評價實踐教學(xué)過程的得失，形成進一步改進教學(xué)的措施和計劃。同時上交優(yōu)秀實踐調(diào)查報告或論文到系部辦公室，系部應(yīng)給予相應(yīng)表彰。

八、及時總結(jié)思政課實踐教學(xué)成效

在高校，最難教的就是思想政治理論課，理論總是很枯燥的，老師不愛教，學(xué)生不愛聽，實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新和改革打破這樣的局面，讓理論課也能“活”起來。思想政治理論課給予學(xué)生的不應(yīng)是一些概念、原則、結(jié)論，而應(yīng)是一種理論思維，是觀察世界、觀察當(dāng)代中國的基本立場、觀點及方法。思想政治理論課實踐教學(xué)思路的核心是以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，采取多種形式，共同探討、研究、回答、解決時代、社會、人生中不斷提出的難點、熱點問題，這讓同學(xué)們擺脫課堂的束縛，走入社會，用自己的親身體會去了解我國的國情、社情、民情，將自己所學(xué)到的知識充分運用起來，讓理性認(rèn)識指導(dǎo)實踐，實現(xiàn)認(rèn)識的第二次飛躍。

教師也在指導(dǎo)、批閱學(xué)生社會實踐作品中受到啟發(fā)，做到教與研的有機結(jié)合。從而更好地促進了教學(xué)方式的改變。使思想政治理論課教學(xué)由既定的理論“灌輸”向師生共同推演得出結(jié)論轉(zhuǎn)變；由教師授業(yè)解惑向師生共同探討解惑轉(zhuǎn)變；由單一的課堂教學(xué)向課堂教學(xué)形式多樣化轉(zhuǎn)變；由學(xué)校小課堂教學(xué)向社會大課堂相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“千人一卷”的考核方式向以理論思維的提升、能力的培養(yǎng)為目的考核方式轉(zhuǎn)變。

九、積極探索思政課實踐教學(xué)今后方向

從長期看，思想政治理論課實踐教學(xué)模式要在不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相結(jié)合。要選取精煉一些既有一定專業(yè)特征，又能聯(lián)系社會實際的優(yōu)選實踐方案，給學(xué)生充足的實踐時間，提供良好的實踐基地與條件，使學(xué)生有一個完整的實踐訓(xùn)練。最終目的使學(xué)生學(xué)會如何綜合運用各學(xué)科知識去解決實際問題，結(jié)合本專業(yè)的最新知識，在資料檢索、實踐設(shè)計、動手能力、數(shù)據(jù)分析和報告撰寫等多方面得以鍛煉，以達(dá)到思想綜合素質(zhì)和能力的提高。

總之，思想政治理論課實踐教學(xué)改革在思想政治理論課教學(xué)研究方面取得了一定的成績，但隨著時間的流逝，也暴露出一些問題?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，未來我們將以更加飽滿的熱情投入到以后的思想政治理論課實踐教學(xué)活動中去，使實踐教學(xué)邁上更新、更高的臺階。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕高校思想政治理論課骨干教師研修班學(xué)習(xí)文件匯編.〔G〕.2010：10.

〔2〕王冬生.高校教師資源是高等教育的第一資源.〔J〕.江西教育科研.2004.（08）.

〔3〕張淑東.劉艷華.探索思想政治理論課實踐教學(xué)的新模式.〔J〕.長春理工大學(xué)學(xué)報.2010，（05）.