住房保障精選(九篇)

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第1篇：住房保障范文

關(guān)鍵詞：房改；住房保障；住房消費(fèi)

一、住房保障制度概述

（一）住房保障制度的內(nèi)涵

住房保障制度是國家通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權(quán)力給予保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是國家住房政策的組成部分，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、居民收入的兩極分野及住房政策的改變而產(chǎn)生的，其實(shí)質(zhì)是政府利用國家和社會(huì)的力量，采取多種保障方式，解決中低收入家庭的住房問題。

（二）住房保障制度的特點(diǎn)

1、全民性

全民性一方面是指任何一個(gè)社會(huì)都有住房保障問題，不僅現(xiàn)代社會(huì)有，古代社會(huì)也有；不僅資本主義國家有，社會(huì)主義國家也有。另一方面是指住房保障涉及到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，是廣大人民群眾普遍關(guān)注的問題。

2、互濟(jì)性

互濟(jì)性是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中互相接濟(jì)，包括自發(fā)的及非正式的相互幫助與直接參與者的利益合作。如住房公積金，既為他人提供幫助，又享受他人為自己提供的幫助。

3、福利性

福利性是指住房保障必然給被保障對(duì)象帶來一定的生活補(bǔ)償，物質(zhì)文化待遇以及其他派生收入。這是住房保障的一個(gè)重要特征。

4、安全性

社會(huì)保障作為一種社會(huì)安全制度，是通過對(duì)人們基于生活的保障，向社會(huì)成員提供一個(gè)安全保護(hù)。

二、我國住房保障的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

（一）我國住房保障的產(chǎn)生及發(fā)展

經(jīng)過20多年的住房制度改革，住宅建設(shè)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的居住條件得以改善，人均住房面積大幅度提高，住宅質(zhì)量顯著提高，居住環(huán)境不斷優(yōu)化美化。但隨著房改的深入，與此同時(shí)，與社會(huì)領(lǐng)域收入差距不斷擴(kuò)大相對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)居民的住房差距越來越大。面對(duì)住房制度改革出現(xiàn)的這些情況，在1994年的《房改決定》中，全面規(guī)定了住房體制改革的基本內(nèi)容，第一次以政策文件的形式明確了我國的住房保障體系建設(shè)要求。1998年在《房改通知》中也明確了“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”,并明確“對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房”。建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》更加明確地提出了“加大政策支持力度，建立較為完善的適應(yīng)不同地區(qū)、不同收家庭支付能力的住房保障制度，形成商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房合理比例的供應(yīng)體系?！彼羞@些為建立我國住房保障體制指明了發(fā)展方向，奠定了政策基礎(chǔ)。

（二）我國住房保障存在的問題

我國的住房保障體系雖然已基本建立起來了，然而在實(shí)際的運(yùn)行中，在具體的實(shí)施方式、住房金融及法制保證方面都存在著相當(dāng)多的問題。

1、經(jīng)濟(jì)適用住房存在的問題

第一，定位不清晰?！斗扛耐ㄖ分忻鞔_了經(jīng)濟(jì)適用住房的地位，在國發(fā)[2003年]18號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》中除強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用住房外，又增加了一條“要增加普通商品住房的供應(yīng)”。在2005年[2005]26號(hào)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》中對(duì)于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中又強(qiáng)調(diào)了“住房建設(shè)要以中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主”。這就與《房改通知》中確立的我國經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)為主的供應(yīng)體系相互矛盾。這也給許多地方不建或少建經(jīng)濟(jì)適用住房提供了很好的理由。

第二，供應(yīng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。近幾年來，在需求和成本的推動(dòng)下，全國商品住房價(jià)格不斷上升，開發(fā)商在高額利潤驅(qū)使下，大量開發(fā)建設(shè)中高檔、大戶型的商品房，中低價(jià)位的商品住宅供應(yīng)明顯不足，許多城市中低價(jià)位商品住宅只占供應(yīng)總量的10%左右。從我國經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)來看，從2000年開始，經(jīng)濟(jì)適用住房的投資增長幅度、占商品住宅比重以及新開工面積、銷售面積等比重等各項(xiàng)指標(biāo)均呈大幅度下降趨勢(shì)，部分城市甚至停建了經(jīng)濟(jì)適用住房。

第三，經(jīng)濟(jì)適用住房分配環(huán)節(jié)不規(guī)范。經(jīng)濟(jì)適用住房的分配也是近幾年來爭(zhēng)議較大的一個(gè)方面。許多地方經(jīng)濟(jì)適用的分配管理不到位，甚至是由開發(fā)商負(fù)責(zé)審查購房資格，分配的程序不透明，分配的標(biāo)準(zhǔn)不公開，分配的秩序不規(guī)范，使得“走后門”之風(fēng)盛行，而那些真正的中低收入者恰恰由于門路不多，往往無法取得購房資格。[論+文+網(wǎng)LunWenNet\Com]

2、廉租房存在的問題

第一，廉租房發(fā)展不平衡，總體覆蓋面過低。由于廉租房是針對(duì)城鎮(zhèn)最低收入戶的住房保障制度，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致了保障的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面存在著較大的差異。從保障標(biāo)準(zhǔn)看，各個(gè)地方在在補(bǔ)貼對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼水平上存在較大差異。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，保障力度較大的城市已提出把補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整到12平方米以下的住房困難戶，而大部分城市只能先行解決6平方米以下、甚至是4平方米以下的雙困家庭住房問題。特別是租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異更大，有些城市只補(bǔ)到10平方米，有些城市已補(bǔ)到近30平方米。從保障對(duì)象看，有些城市已把保障范圍上調(diào)到低收入家庭（核定收入線標(biāo)準(zhǔn)），保障比例達(dá)到居民家庭總數(shù)的10%左右；同時(shí)，也有一些城市對(duì)雙困家庭都難以做到應(yīng)保盡保，保障面不到1%。

第二，廉租房的資金來源存在問題。當(dāng)前影響廉租住房工作向前推進(jìn)的最主要障礙就是資金瓶頸問題。除少數(shù)城市建立了制度性的財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃外，大多數(shù)的城市都是依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主渠道，由于這部分資金靈活性較大，后續(xù)資金沒有保證，致使這些城市不敢推行租金補(bǔ)貼的保障方式。因此，大部分的城市只能是籌集一批資金，建設(shè)或購買一批廉租住房，解決多少算多少，使國家的廉租住房保障政策難以真正得到落實(shí)，導(dǎo)致廉租住房保障面過小。

3、住房金融發(fā)展不夠

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和住房制度改革的深化，這種單一的政策住房金融模式越來越難以滿足新形式下的住房保障要求。

第一，公積金的目的與實(shí)際實(shí)施存在矛盾。目前大量下崗職工，效益不太好、規(guī)模較小的企業(yè)職工及大量的私營企業(yè)雇員等中低收入群體，普遍未建立公積金制度，或者雖然已建立公積金制度，也不繳存住房公積金，因而失去了申請(qǐng)公積金貸款的基本條件。這就使得實(shí)際上最需要政策性住房金融支持的群體反而處于政府住房保障的覆蓋面之外，使這一部分人無法享受政府的金融政策優(yōu)惠，這顯然與建立公積金的初衷相違備了。

第二，政策性住房金融體系不完善。我國目前除公積金外，尚未有第二種直接面向中低收家庭發(fā)放的低息或無息的政策性住房貸款，也沒有與之相適應(yīng)的專業(yè)性的住房金融機(jī)構(gòu)。住房金融體系發(fā)展的滯后，制約了中低收入者購房的能力。

4、住房保障法制不健全

從綜合性法律來看，在我國的《憲法》和《民法通則》中都沒有公民住房權(quán)利的任何相關(guān)規(guī)定。從專門性的法律來看，我國至今還沒有出臺(tái)一部相關(guān)的專門性住房保障法律，大多數(shù)存在的都是以政府的紅頭文件、政策、規(guī)定、辦法以及行政命令等形式，缺乏建立住房保障體制的強(qiáng)有力的法律依據(jù)，使住房保障工作缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，使政府許多住房保障的具體措施不能得以很好的落實(shí)。

三、完善我國住房保障體制的對(duì)策

構(gòu)建住房保障制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立和完善城鎮(zhèn)住房保障制，需要有方方面面的協(xié)調(diào)和配合，才能使住房保障政策有效的運(yùn)行。

（一）確立政府管理體制

政府作為一國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，擔(dān)負(fù)著社會(huì)全面發(fā)展的責(zé)任，理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障體系的主體。因此，建立住房保障體系，保障千家萬戶中低收入者的居住權(quán)是政府義不容辭的責(zé)任。

1、明確和建立各級(jí)政府的住房保障決策委員會(huì)

住房問題是各級(jí)政府必須解決的長期存在的問題，是必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，加上住房問題涉及面廣，協(xié)調(diào)部門多，要想切實(shí)解決好住房問題，落實(shí)國家的各項(xiàng)住房保障政策，必須要成立一個(gè)常設(shè)的政府直屬的住房保障委員會(huì)。具體來說，這個(gè)委員會(huì)要由政府的計(jì)劃部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門、規(guī)劃部門、土地部門、房管部門、稅務(wù)部門、法制部門、人民銀行等組成，住房保障委員會(huì)，主要職能是依據(jù)相關(guān)的住房保障法律法規(guī)，制訂本地區(qū)的住房發(fā)展計(jì)劃，制訂本地區(qū)的住房保障性法律、法規(guī)、規(guī)定、政策等，依法協(xié)調(diào)各部門的住房保障職能和責(zé)任，監(jiān)督和保證本地區(qū)的住房發(fā)展計(jì)劃和住房保障政策的實(shí)施。

2、建立明確的住房保障實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各地區(qū)的住房保障委員會(huì)作為一級(jí)政府的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不必要直接參與住房保障的微觀管理。因此，必須在該委員會(huì)下設(shè)置住房保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施政府相關(guān)住房保障政策。避免目前住房保障實(shí)施部門雜亂無序的局面，確保住房保障實(shí)施的連貫性和統(tǒng)一性。如許多地方，廉租房的實(shí)物配租由房管處負(fù)責(zé)，廉租房的房租補(bǔ)貼由財(cái)政局會(huì)同民政局發(fā)放，住房貨幣化的購房補(bǔ)貼由房改辦實(shí)施，經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)實(shí)施又由建設(shè)局下屬國有開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)。因此，我國目前必須盡快建立專門的住房保障執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，其主要職能應(yīng)包括：具體實(shí)施本地區(qū)住房保障委員會(huì)的住房發(fā)展計(jì)劃；負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等公共性住房的建設(shè)、分配、管理；負(fù)責(zé)住房補(bǔ)貼資金的分配、管理；負(fù)責(zé)各項(xiàng)住房保障優(yōu)惠政策如稅費(fèi)優(yōu)惠、低息貼息、政策性抵押擔(dān)保等的落實(shí)和協(xié)調(diào)。

3、建立專門的政策性住房金融機(jī)構(gòu)

住房金融機(jī)構(gòu)在國家解決住房問題上起著重要的作用。政策性住房金融機(jī)構(gòu)主要是為解決中低收入階層的住房問題而設(shè)立的。我國目前除公積金具備初步的政策性金融機(jī)構(gòu)雛形外，還沒有建立類似的政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于解決中低收入階層的住房貸款困難問題非常不利，應(yīng)該盡快成立，也可以將公積金中心進(jìn)行完善和改進(jìn)。

（二）規(guī)范政府干預(yù)住房市場(chǎng)的方式

我國實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)住房資源起著基礎(chǔ)性的配置作用。就我國目前而言，政府關(guān)鍵要從住房發(fā)展計(jì)劃、加強(qiáng)財(cái)政稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行干預(yù)。

1、制訂住房發(fā)展計(jì)劃

通過目標(biāo)明確的住房發(fā)展計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)其住房發(fā)展目標(biāo)，最終達(dá)到住房保障的要求。目前，我國各級(jí)政府亟需制訂住房發(fā)展計(jì)劃。避免住房建設(shè)發(fā)展的盲目性和隨意性，確保住房發(fā)展的系統(tǒng)性。同時(shí)，定期向社會(huì)公布政府住房發(fā)展計(jì)劃，使社會(huì)居民及時(shí)了解政府的住房目標(biāo)、發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，從而穩(wěn)定社會(huì)對(duì)住房市場(chǎng)的預(yù)期，避免住房市場(chǎng)的大起大落，確保房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2、加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融優(yōu)惠政策的實(shí)施

當(dāng)前我國政府應(yīng)該盡快出臺(tái)系列的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，為解決中低收入階層的住房問題提供良好的財(cái)政支持。

（1）出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興建廉租房并按指定的價(jià)格出租，大量增加廉租房的供給量，減輕政府直接建設(shè)廉租房的財(cái)政壓力?？山o予開發(fā)商提供優(yōu)惠利率的貸款，并對(duì)其租金收入實(shí)施相應(yīng)的稅收抵扣優(yōu)惠等。

（2）出臺(tái)中低收入居民貸款購房的稅收抵扣政策，如可以向政府申請(qǐng)優(yōu)惠利率貸款，由財(cái)政進(jìn)行貼息，并可用每月的貸款還款額進(jìn)行所得稅的抵扣等。

（3）進(jìn)一步降低房屋出租稅費(fèi)，鼓勵(lì)居民出租多余的房屋，以增加出租房屋的總供給量。

（4）加強(qiáng)政府財(cái)政資金的補(bǔ)貼量，擴(kuò)大最低收入居民享受租金補(bǔ)貼的覆蓋面。

（三）建立健全住房分類供應(yīng)體系

近幾年來，我國政府也意識(shí)到住房分類供應(yīng)體系存在的問題，多次下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)落實(shí)住房分類供應(yīng)的主體和比例。當(dāng)然，要真正解決好中低收入家庭的住房問題，還必須進(jìn)一步完善和改革現(xiàn)有的住房分類供應(yīng)體系。

1、改革和完善現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房制度

從目前我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀來看，作為經(jīng)濟(jì)還比較落后的發(fā)展中人口大國，經(jīng)濟(jì)適用住房在我國的住房保障體系中至關(guān)重要，對(duì)解決占我國大多數(shù)的中低收入家庭住房問題起著關(guān)鍵性的作用，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民的居住水平，建設(shè)和諧社會(huì)有著巨大的作用。而現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房制度存在的各種弊端已嚴(yán)重阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展，亟需改革和完善。

（1）重新定位經(jīng)濟(jì)適用住房的性質(zhì)

由于各地經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)量的日益減少，致使我國的“以經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)為主”的住房分類供應(yīng)體系始終無法建立起來，中央政府意識(shí)到了這個(gè)問題，但又無法很好地解決現(xiàn)行政策下的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)問題，于是，在2003年以后的各個(gè)規(guī)定中，又提出了建設(shè)普通商品房、中低價(jià)位商品房為主的供應(yīng)要求，造成了我國住房政策體系的混亂。因此，當(dāng)前關(guān)鍵是要統(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的認(rèn)識(shí)，國家應(yīng)將經(jīng)濟(jì)適用住房與普通商品房、中低價(jià)商品房等政策性商品房合并總稱為經(jīng)濟(jì)適用住房。

（2）大力發(fā)展重新定位的經(jīng)濟(jì)適用住房

在政策上定性準(zhǔn)確、定位清晰后，就應(yīng)該大力增加和完善經(jīng)濟(jì)適用住房的供給：

第一，轉(zhuǎn)變供給方式。目前，我國許多地方的經(jīng)濟(jì)適用住房都是由政府所有的國有開企業(yè)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，負(fù)責(zé)建設(shè)、分配、管理一攬子工作，這種做法并不妥當(dāng)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，這些開發(fā)企業(yè)在本質(zhì)上同樣追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，再加上分配、流通、管理等工作的合并，事實(shí)上營造了暗箱操作、滋生腐敗的土壤。因此，在重新定性經(jīng)濟(jì)適用住房后，大量的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)就應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行限定銷售房價(jià)的土地及項(xiàng)目拍賣模式，讓社會(huì)上的所有開發(fā)商一起參與競(jìng)爭(zhēng)，誰的管理水平高，誰的競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，誰就能取得經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，獲取合理的利潤。從而改變政府部門或下屬國有企業(yè)獨(dú)占經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的壟斷局面，有利于經(jīng)濟(jì)適用住房質(zhì)量的提高和環(huán)境的改善。

第二，大力增加供給數(shù)量。我國當(dāng)前應(yīng)大力增加經(jīng)濟(jì)適用住房的供給量，力爭(zhēng)使針對(duì)中低收家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)量所占社會(huì)開發(fā)總量的比重與中低收入家庭占社會(huì)家庭比重基本相符,這個(gè)比重應(yīng)該達(dá)到50%以上。應(yīng)該說，在明晰經(jīng)濟(jì)適用住房的定性，推行社會(huì)化的限價(jià)土地拍賣方式后，我國各地政府完全可以使經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)比例達(dá)到住房總供給量的50%—70%以上?？梢灶A(yù)見，這對(duì)于穩(wěn)定房價(jià)，抑制房地產(chǎn)投資過旺，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展將起到關(guān)鍵性的作用。

第三，改變供給結(jié)構(gòu)。在原有的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)模式下，供給結(jié)構(gòu)還是存在著相當(dāng)多的問題。許多地方不顧自己的實(shí)際情況，片面追求大戶型，許多地方雖然規(guī)定了要建中小戶型，但在實(shí)際管理中，又未加以嚴(yán)格控制，從而在事實(shí)上造成了經(jīng)濟(jì)適用住房面積過大的狀況。這顯然與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房針對(duì)中低收入階層的本意相違備了因此，我國在現(xiàn)階段的住房建設(shè)更應(yīng)該以中小戶型為主，尤其是針對(duì)中低收入的經(jīng)濟(jì)適用住房而言，更應(yīng)如此。必須嚴(yán)格控制戶型，改變現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)面積過大、結(jié)構(gòu)失衡的狀況。

2、改革和完善廉租住房制度

廉租住房供應(yīng)體系作為城鎮(zhèn)住房新制度的重要組成部分，作為我國住房保障的最底線部分，受到城鎮(zhèn)最低收入居民的關(guān)注。因此，當(dāng)前，從全面建設(shè)小康的目標(biāo)出發(fā)，要想更好地發(fā)揮出廉租住房體系的效用，必須盡快完善現(xiàn)行的廉租住房制度。

（1）改革和完善廉租住房的供給方式

廉租住房的供給決定了廉租住房的覆蓋面，體現(xiàn)了政府解決最低收入居民住房困難的程度。

第一，堅(jiān)持發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的原則，取消實(shí)物配租。當(dāng)前關(guān)鍵是要求各級(jí)政府盡快做好本地區(qū)廉租對(duì)象的調(diào)查、建檔工作，確立符合本地區(qū)實(shí)際情況的廉租補(bǔ)貼發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)，盡快全面實(shí)施廉租住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放政策，停止政府投資建設(shè)廉租房。

第二，轉(zhuǎn)變?cè)械恼辉┙o為社會(huì)多元化供給。當(dāng)前，我國應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的政策支持文件，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)廉租住房，明確可以享受的優(yōu)惠條件，如低價(jià)或劃撥土地、低息或財(cái)政貼息貸款、稅收減免和抵扣等，從而吸收廣大的社會(huì)資金投資廉租住房，有效增加廉租住房供給量，減輕政府的壓力。

（2）落實(shí)廉租資金來源

當(dāng)前要建立完善的廉租房保障體系，就必須解決好這個(gè)問題，明確要求各級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的廉租對(duì)象的范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)測(cè)算每年所需的廉租補(bǔ)貼資金，并在當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算中單項(xiàng)列支，建立以財(cái)政預(yù)算為主的住房保障專項(xiàng)基金，使廉租住房資金來源穩(wěn)定可靠，切實(shí)保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需求。

（3）大力發(fā)展住房租賃業(yè)

我國近年來，各地房價(jià)飛漲，其中一個(gè)原因就是可供租賃的房屋太少，居民對(duì)于住房的選擇空間太小，導(dǎo)致了對(duì)于住房的需求基本上集中在了購房需求上。由于我國今后將對(duì)廉租住房全面采用貨幣補(bǔ)貼的方式，而要較好實(shí)現(xiàn)這種方式的前提就是住房租賃市場(chǎng)必須規(guī)范、發(fā)達(dá)，必須有大量的住房特別是中低檔的住房可供出租。因此，可以說，要想使我國的廉租住房制度得到很好地執(zhí)行，必須充分發(fā)展我國的房屋租賃業(yè)：

第一，政府出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)房屋業(yè)主拿出多余的住房進(jìn)行租賃，政府進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠。

第二，鼓勵(lì)社會(huì)開發(fā)商投資建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)的低收入住房，政府提供相關(guān)的優(yōu)惠政策；

第三，鼓勵(lì)房屋租賃中介行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的規(guī)范、發(fā)達(dá)。

第四，加強(qiáng)租賃登記備案的管理?？梢詫?shí)行政府貨幣補(bǔ)貼直接撥付給房主的方式，避免貨幣補(bǔ)貼資金被挪用，這就要求房產(chǎn)管理部門做好租賃登記備案工作。

3、改革和發(fā)展住房金融體系

一個(gè)完備的房地產(chǎn)市場(chǎng)，離不開房地產(chǎn)金融的支持，一個(gè)完善的住房保障體系，更是離不開政策性住房金融的保證。當(dāng)前，我國在住房保障中主要推行了公積金制度，取得了比較好的效果，但總體來看，作為一個(gè)完備的住房保障體系的重要部分，現(xiàn)行的住房金融仍需大力改革和完善。

（1）強(qiáng)化公積金制度

第一，強(qiáng)化公積金的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄力度。2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度平均工資的5%”，從現(xiàn)在來看，這個(gè)比例太低了，應(yīng)該適當(dāng)提高繳存比例。雖然現(xiàn)在不少地方的比例已提到8%的水平，但仍然偏低。按我國目前的實(shí)際狀況看，應(yīng)該將繳存比例提高到25%左右比較合適。

第二，提高公積金的互。當(dāng)前應(yīng)盡快加強(qiáng)公積金的互，放寬對(duì)中低收入居民的貸款條件，不僅能給更多的中低收入家庭購房提供支持，也有利于提高公積金的資金使用效率，有助于公積金的保值增值，為政府解決住房問題提供更多的資金來源。

（2）建立政府住房金融機(jī)構(gòu)

作為商業(yè)性的住房金融機(jī)構(gòu)，其行為受市場(chǎng)機(jī)制的制約，其目的是趨利避害，不愿經(jīng)營低利潤、高風(fēng)險(xiǎn)的貸款服務(wù)。相比高收入家庭的商業(yè)住房貸款，中低收入居民的貸款正表現(xiàn)為這種特征。因此，必須建立非營利性的政府住房金融機(jī)構(gòu)作為商業(yè)住房金融金構(gòu)的補(bǔ)充。專門的政府住房金融機(jī)構(gòu)其主要職能應(yīng)該包括以下幾方面：

第一，為投資建設(shè)面向中低收入階層的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等的開發(fā)商提供政策性的優(yōu)惠利率貸款，從資金上鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的興建，降低其投資資金成本，以有效增加公共性住房的社會(huì)供給總量。

第二，為中低收入階層購房貸款提供政府擔(dān)保，可以建立專門的風(fēng)險(xiǎn)基金，解決中低收入家庭購房貸款難的問題，增強(qiáng)中低收入家庭的購房能力。

第三，為其他專門性的住房金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)政貼息或低息貸款。

（四）健全住房保障法制建設(shè)

由于我國長期以來的住房福利化，現(xiàn)代意義上的住房保障是最近幾年才產(chǎn)生的，法制明顯滯后，目前已經(jīng)制約了我國整個(gè)住房產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)盡快加強(qiáng)住房保障法律的體系建設(shè)。

（1）在憲法和民法中強(qiáng)調(diào)公民居住權(quán)的規(guī)定。我國現(xiàn)行的《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”完全可以在此基礎(chǔ)上增加“國家保障公民的居住權(quán)，國家致力于改善公民的居住條件，保障公民的基本居住條件?！钡扔嘘P(guān)公民居住權(quán)的條文，從而提高國家和社會(huì)對(duì)于公民居住權(quán)的重視和責(zé)任，也為專門性法律的制訂提供最基本的依據(jù)。

（2）制訂專門性的住房保障法律。當(dāng)前，我國亟需建立此類的《住房法》從根本上明確我國的住房保障發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃，住房保障實(shí)現(xiàn)的方法、機(jī)制，政府的責(zé)任等原則性的法律規(guī)定，只有這樣，才能使我國的住房保障真正進(jìn)入有法可依的發(fā)展軌道，確保整個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

結(jié)束語

完善的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。住房保障制度作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，更應(yīng)將作為現(xiàn)階段的政策目標(biāo)，并在實(shí)踐中努力尋求自身的完善與發(fā)展，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能力。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

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第2篇：住房保障范文

強(qiáng)調(diào)保障性住房建設(shè)是政府為穩(wěn)定房市而推行的又一政策。對(duì)此，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)對(duì)《小康》記者重申了對(duì)保障性住房建設(shè)的十點(diǎn)思考

一、完善住房政策比市場(chǎng)房價(jià)更重要

住房政策的制度建設(shè)遠(yuǎn)比一時(shí)的市場(chǎng)房價(jià)更重要。

早在1998年23號(hào)房改文件出臺(tái)時(shí)，我們就提出要在建立商品房市場(chǎng)的同時(shí)建立起解決低收入人群的社會(huì)保障制度；當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用住房未加任何限制條件的混入到商品房的行列而自由交易時(shí)，我們又提出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房加以回購的限制；當(dāng)幾乎所有的媒體都在爭(zhēng)論“居者有其屋”時(shí)，我們提出解決住房權(quán)利是有住房而非一定要有房產(chǎn)，更多的低收入家庭應(yīng)靠政府解決廉租房……

我們?cè)岢隽藷o數(shù)在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是大逆不道的主張，被認(rèn)為是“人民公敵”的輿論。因?yàn)槲覀兪前l(fā)展商，因此就一定是只為了代表利益集團(tuán)的立場(chǎng)，立場(chǎng)決定了對(duì)錯(cuò)，道理在偏激者面前顯得毫無反抗之力。

據(jù)我觀察，中國近十年房改貨幣化分配之后的核心問題，恰恰是沒有同步建立一套社會(huì)保障體系，過度的依賴于原有的福利分配和市場(chǎng)化。雖然同步出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用住房政策，但由于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)適用住房并未能有效的落實(shí)于應(yīng)分享改革成果的低收入家庭，并變相成為了可以自由交易的商品房。因此購買行為遠(yuǎn)大于租賃行為，仍讓大量的低收入家庭可望而不可及。

事實(shí)更多表現(xiàn)出的是，政府在保障性住房體系建設(shè)上的“缺位”和在市場(chǎng)中過度壟斷與行政干預(yù)的“錯(cuò)位”，以至于形成了全民購房運(yùn)動(dòng)和價(jià)格信號(hào)的扭曲。

本來老百姓無需關(guān)心商品房房價(jià)，而只要知道如何能解決住房問題。如果全國上下所有人來關(guān)心商品房的房價(jià)了，那說明住房制度建立的不完善。

二、保障性住房應(yīng)以政府為主體

只有政府買單的才叫保障性住房。

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋――公共住房是由政府買單的保障性住房。而私屋則為商品房，是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房，是私人支付全部土地使用成本與建筑成本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

只有劃撥土地上的住房是土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸國家所有。購買經(jīng)濟(jì)適用住房者只擁有房屋的實(shí)體財(cái)產(chǎn)，但并不擁有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而土地非出讓的劃撥則是政府的買單部分或財(cái)產(chǎn)收入的轉(zhuǎn)移部分。這就是住房保障性質(zhì)的最基本特征。

保障性住房權(quán)是國家對(duì)人權(quán)的保護(hù)。就像中國有城市對(duì)流浪者救濟(jì)的制度一樣，是人權(quán)的保護(hù)，也包括提供政府買單的免費(fèi)食宿。

社會(huì)保障性住房，政府當(dāng)然可以用市場(chǎng)化的方式建設(shè)，但并不等于凡是市場(chǎng)化的住房都成了社會(huì)保障性住房。尤其凡是交納了土地出讓金的商品房都不能列入保障性住房的范疇，許多人錯(cuò)誤的理解70%的新建商品房限制在90平方米以下的房型是一種保障性住房。也有人錯(cuò)誤的理解：“雙限”商品房是一種保障性住房。這都是從根本上忽略了政府已從商品房的土地出讓中獲取了應(yīng)得的或最大的利益。政府不但沒有承擔(dān)買單的責(zé)任，反而要求市場(chǎng)去提供社會(huì)保障，這是一個(gè)荒謬的邏輯。

企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力來自于它的贏利能力，判斷企業(yè)的行為唯一的標(biāo)準(zhǔn)是法律。而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府是主體。

三、保障對(duì)象應(yīng)為低收人群

“居者有其屋”的真實(shí)意義是提供無法用私房（商品房）解決住房問題又無權(quán)享受政府提供的保障性住房的另一種選擇。

盡管現(xiàn)在有讓中等收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房的提法，但我覺得這不太現(xiàn)實(shí)。我們的社保問題還沒有完全解決，把醫(yī)保、教育等問題都放棄，優(yōu)先來解決住房問題，這種方案值得探討。

需要得到政府保障的低收入人群的比例相對(duì)比較低。從全世界來看，真正需要城市或國家完全保障的人口只有10%。但中產(chǎn)階級(jí)比例很大，我不認(rèn)為我國有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來保障中產(chǎn)階級(jí)的住房問題。

四、設(shè)置保障性住房的退出制

保障性住房還需要解決另一個(gè)問題就是退出制度?，F(xiàn)在的情況是，住進(jìn)去以后就不出去了。因?yàn)椴荒芙鉀Q這些問題，所以政府也不愿意建實(shí)物。過去北京是通過收購舊房子之類的進(jìn)行實(shí)物配租，幾萬戶中實(shí)物配租的只有幾千戶，剩余的都是發(fā)補(bǔ)貼。

一提到保障性住房，就有人舉例說香港的“居者有其屋”政策，其實(shí)這在理解上有誤差。當(dāng)時(shí)香港提出“居者有其屋”是給那些不能買私屋又不能享受政府保障政策的人提供的一種選擇。這和完全保障居住權(quán)利是兩回事?！熬诱哂衅湮荨卑ㄕ峁椭屇憔邆滟彿磕芰Φ娜?，即不具備購房能力人群；廉租房是完全無能力的人，那些人居住的區(qū)域到現(xiàn)在也很差。現(xiàn)在中間階層的那部分人群數(shù)量在增長，而這部分人中有些經(jīng)濟(jì)條件得到了改善，甚至有奔馳車出入政府提供的“公屋”。如今，香港政府也在發(fā)愁怎么讓這些人出去。

美國政府采取的辦法是只準(zhǔn)你住三年，也就是說政府只幫助你三年，三年以后就強(qiáng)制你離開。有特殊困難、生老病死、失業(yè)的可以繼續(xù)住三年，就是怕你賴在政府的保障性住房里不走。我們現(xiàn)在沒有這樣做，因?yàn)槲覀兊氖杖胱C明制度還很不完善。

五、城市建設(shè)用地供給VS農(nóng)村宅基地

任何國家都必須對(duì)國民的住房問題承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任包括供給建設(shè)居住房屋的用地。

中國目前存在的問題是無論這幾年的房地產(chǎn)投資有多少的增長，都未能實(shí)現(xiàn)我國政府1996年向聯(lián)合國提交的報(bào)告中在2000年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。至少今天不管是城市還是農(nóng)村都無法滿足這種最基本的成套住宅。那么又讓這些城市居民不管是買還是租又住在哪里呢？

在限制城市建設(shè)用地供給和耕地18億畝紅線的政策中唯獨(dú)不限制農(nóng)村宅基地的發(fā)展。因此宅基地的總面積超過了城市建成區(qū)總量的四倍多，同時(shí)城市還要為“農(nóng)民工”進(jìn)城提供長期甚至永久性住房。

這個(gè)矛盾的根子也許正在于兩種不同土地性質(zhì)的政策上。

六、以土地出讓收入保障性住房建設(shè)資金

最能支撐地方政府快速積累財(cái)富的就是土地資源。幾年前各地政府紛紛提出的經(jīng)營城市的概念重點(diǎn)就放在了經(jīng)營城市的土地上，土地收入成了地方財(cái)政的第二大來源。城市的建設(shè)與開發(fā)同樣提供了大量的稅收。

根據(jù)《中國國土資源年鑒2005》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年全國國有土地供應(yīng)出讓181510.3公頃，成交價(jià)款6412.2億元，扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等各種費(fèi)用之后實(shí)現(xiàn)的土地凈收益為2339.8億元。根據(jù)2004年全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示，2004年全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營利潤總額為1035.2億元。土地的凈收益是房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營利潤的2.26倍。

讓弱勢(shì)群體分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革成果，既要解決一次分配中的競(jìng)爭(zhēng)力問題，也要注重二次分配中的保障與殺富濟(jì)貧的轉(zhuǎn)移分配問題，住房尤其是重中之重。在中國已基本保障了就業(yè)與生存的尊嚴(yán)時(shí)，最難解決也是最必須解決的就是低收入家庭的住房問題。讓一張床變成一套房，歷來都是各國政府的重要任務(wù)。

政策的導(dǎo)向?qū)淖屖袌?chǎng)承擔(dān)低收入家庭的住房責(zé)任，變?yōu)橛烧袚?dān)社會(huì)保障住房責(zé)任的轉(zhuǎn)化。真正對(duì)民生的關(guān)注正是體現(xiàn)在這種由政府買單的社會(huì)保障制度上。

七、減稅貼息解決中產(chǎn)階層住房

對(duì)于中等收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房的說法，我覺得首先從經(jīng)濟(jì)上說，沒有任何一個(gè)國家會(huì)向中產(chǎn)階層分配財(cái)產(chǎn)。如果經(jīng)濟(jì)適用房面向中產(chǎn)階層，這實(shí)際上就帶有一種財(cái)產(chǎn)分配的性質(zhì)。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，財(cái)產(chǎn)分配不應(yīng)該向中產(chǎn)階層傾斜。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上找不到要對(duì)中等收入家庭給以保障或補(bǔ)貼的理論，但發(fā)達(dá)國家大多有以國家為后盾的市場(chǎng)化經(jīng)營方式中的貼息貼租的做法。

貼息是指對(duì)特定人群購房所發(fā)放的低息貸款。貼息是輔助這些家庭靠自身能力在市場(chǎng)中解決住房問題的重要手段。貼租是指對(duì)特定人群租房需求實(shí)行的過渡性消費(fèi)，讓租金高于廉租房但略低于市場(chǎng)的一種租賃住房消費(fèi)。

我認(rèn)為中等收入人群的住房問題不能完全靠國家保障，想保也保不起。但要靠國家支持，變成住房體系中的一部分。

各國購房中大多有相應(yīng)的減稅制度，為什么中國沒有執(zhí)行呢？當(dāng)貨幣收入轉(zhuǎn)為實(shí)體財(cái)產(chǎn)時(shí)，反而加了許多稅，包括二手房交易中的各種稅收，還要加什么物業(yè)稅。這一系列稅收政策也許對(duì)高收入和對(duì)投資獲利高于稅收損失的人來說是無所謂的（稅收是可以轉(zhuǎn)移到房價(jià)中的），但對(duì)中等收入人群來說則變成了巨大的交易成本，或者說成為了購買障礙，許多人沖進(jìn)一手房市場(chǎng)攀高，也與二手房交易的稅收過重相關(guān)。

減稅的最大受益者并非是被稱為富人的人群，而是中等收入和中等偏下收入的家庭。因?yàn)槎~減免的購房稅收對(duì)富人們的納稅幾乎沒有太多影響，一次享受之后就不再有用了。但對(duì)中等收入或者中等偏下收入的家庭則會(huì)在梯次消費(fèi)中多次使用，并真正提高他們的住房支付能力，增加市場(chǎng)中的交易量與稅收總量。

八、建設(shè)房屋租賃市場(chǎng)減壓房市

低收入人群可以租住廉租房。中等收入的人在向購房消費(fèi)過渡的時(shí)候可以進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)，減緩住房壓力。

租賃性住房的建設(shè)就成為繼低收入保障性體系建立之后的另一項(xiàng)重大工程。保障是政府買單的行為，而租賃是政府政策支持的行為，完全可以在政策的支持與引導(dǎo)下，靠市場(chǎng)的力量迅速的建立起來，這會(huì)對(duì)中等收入人群和整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。

保障性住房的受益人本來也進(jìn)入不了市場(chǎng)（強(qiáng)制性拆遷補(bǔ)償者除外），但中等收入人群則會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，只有當(dāng)市場(chǎng)中的租賃性住房具有規(guī)模時(shí)，這部分消費(fèi)才會(huì)被從購買行列中分離變成梯次消費(fèi)的過渡，讓收入在幾年之后有所提高時(shí)再升級(jí)。

完整的住房體系建立是個(gè)分步實(shí)施的較長階段，但建立住房體系時(shí)應(yīng)先分析現(xiàn)有的住房情況和消費(fèi)需求。有一套能覆蓋各種收入人群的完善體系安排。而不是頭痛時(shí)治頭、腳痛時(shí)治腳，讓市場(chǎng)在一個(gè)更完善的政策指導(dǎo)下運(yùn)行。

九、商品房價(jià)總體會(huì)上漲

房價(jià)由供給以及需求來決定的。

目前，我國35歲以下的成年人口約為4億人，到2015年則會(huì)接近6億人，已成為了中國的主力人口群，他們也是近幾年工資收入增長最快的年齡組，三年半的收入增長超過了45%，因此他們的生活方式會(huì)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。正是由于這種收入高增長的預(yù)期和結(jié)婚生子的剛性需求使得他們成為了房地產(chǎn)市場(chǎng)的主力軍，從已購房人群的統(tǒng)計(jì)中可以看出，這一年齡段的購房比例占全部購房人群中約70%（兩個(gè)十年各占了34%多），并且集中于一手商品房。未結(jié)婚先有房或?yàn)榻Y(jié)婚而購房者占有相當(dāng)比例，為改善居住條件者更占多數(shù)。這種剛性需求隨著中國經(jīng)濟(jì)的長期看好而正在加強(qiáng)，這一現(xiàn)象一直會(huì)持續(xù)到2020年。

同時(shí)，在用地上，我們總的用地指標(biāo)不變時(shí)，卻需要拿出更多的土地用于保障性住房的用途時(shí)，就必然使商品房建設(shè)的可用地?cái)?shù)量減少，在本來就供不應(yīng)求的局面之下減少商品房的土地供給又必然的進(jìn)一步推高了土地的價(jià)格，轉(zhuǎn)而變成了推高房價(jià)的因素。

2007年11月份房價(jià)出現(xiàn)下跌，我認(rèn)為這只是暫時(shí)的并且是局部區(qū)域的，不可能是大范圍的全線下跌。有人誤以為凡是商品就一定會(huì)隨著工業(yè)化生產(chǎn)的效率提高而降低生產(chǎn)的成本，從而降低商品的價(jià)格，這也許是個(gè)錯(cuò)誤。凡是和稀缺資源消耗密切相關(guān)的商品，不管如何改進(jìn)生產(chǎn)，提高效率都無法完全消化資源緊缺而影響的價(jià)格上漲。許多商品隨著必要成本的增長也會(huì)始終保持上漲的趨勢(shì)，就象豬肉、雞蛋和牛奶會(huì)有局部時(shí)間的波動(dòng)，但最終也只會(huì)上漲而無法因生產(chǎn)效率提高而降價(jià)。

十、關(guān)鍵在于保障住房政策的執(zhí)行度

住房保障性政策的出臺(tái)受到了全社會(huì)的關(guān)注與歡迎，但更多的人都在懷疑政策的可執(zhí)行性與執(zhí)行的力度。我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)政策一定會(huì)得到貫徹與執(zhí)行的，否則當(dāng)?shù)氐娜舜笈c政協(xié)都會(huì)不干的。但執(zhí)行到什么程度則要看當(dāng)?shù)卣x擇的平衡點(diǎn)是否合理與適度了。

第3篇：住房保障范文

作為一項(xiàng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)更公平為目標(biāo)的社會(huì)制度，當(dāng)它出現(xiàn)如此多的不公平現(xiàn)象時(shí)，邏輯上就說不過去了，如同為了民主而腐敗，為了發(fā)展而腐敗，為了民生而腐敗的邏輯一樣不能自洽。為了解決一個(gè)社會(huì)問題，繼而產(chǎn)生更多的社會(huì)問題，這樣的制度和理想是經(jīng)不住考驗(yàn)的，如同一家環(huán)保設(shè)備制造公司本身也在違規(guī)排污一樣滑稽。

從保障性住房制度的出發(fā)點(diǎn)來說，保障性住房在于“基本保障”，即讓人們免于風(fēng)餐露宿的痛苦，在房價(jià)高昂的城市讓那些暫時(shí)無法支付對(duì)價(jià)的人能夠以相對(duì)便宜的價(jià)格獲得棲身之所。

從本質(zhì)上講，這并不屬于市場(chǎng)交易，而是一種社會(huì)救濟(jì)和福利分配，而按照社會(huì)救濟(jì)的概念，獲得救濟(jì)的人應(yīng)該是那些喪失了勞動(dòng)能力，缺乏經(jīng)濟(jì)自足能力的人；如果從福利分配角度來考量，則是因?yàn)檎紦?jù)了土地開發(fā)的權(quán)力，因此獲取的利益必須“取之于民，用之于民”的一種分配。

如果是社會(huì)救濟(jì)，保障性住房的建設(shè)數(shù)量應(yīng)該是有限的，畢竟，喪失勞動(dòng)能力，缺乏經(jīng)濟(jì)自足能力的人只是極少數(shù)，因此，保障性住房的“大規(guī)模建設(shè)”并不適當(dāng)；如果是后者，則應(yīng)該是人人有份，有限資源要滿足無限的需求，怎么分配算“公平”就是個(gè)悖論。

因此，保障性住房應(yīng)該剔除福利分配的概念。如果可以不用努力賺錢，只用很便宜的價(jià)格就能獲得一套自己的住房，那么，對(duì)于那些辛苦拼搏的人來說，是極不公平的。而政府本身并不創(chuàng)造財(cái)富，他負(fù)責(zé)的只是財(cái)富分配，巨額的公共資金被投入這一“民心工程”的建設(shè)，最后，其中一部分卻變成了有關(guān)系的人、國有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位員工的福利，哪來什么公平？

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是天下沒有免費(fèi)的午餐，那些看似免費(fèi)的午餐，對(duì)于午餐提供者而言，都是需要付出努力與汗水的。同理，那些看似便宜的午餐，其實(shí)也不便宜。如此巨大的資金投入，用多數(shù)人的錢來補(bǔ)貼少數(shù)人，滋生腐敗和不公，這樣的便宜午餐其實(shí)是昂貴的，整個(gè)社會(huì)付出的成本是巨大的，既不利于解決公平問題，也不利于解決財(cái)富的創(chuàng)造能力。

將社會(huì)救濟(jì)和福利分配的概念混淆，就造成了眼下保障性住房的分配困境。從一開始，保障性住房就應(yīng)該定位在廉租房，而非經(jīng)濟(jì)適用房，應(yīng)該是救濟(jì)的功能，而不是福利分配的功能。廉租房蓋成什么樣子，需要花多大的成本，什么樣的人可以入住，都需要經(jīng)過公開聽證嚴(yán)格進(jìn)行限制。不同于大病救助，大房子救助并不屬于基本權(quán)利保障范疇。

第4篇：住房保障范文

建立和完善廉租住房保障制度，是我國住房體制改革的重要內(nèi)容，也是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作的一項(xiàng)民心工程?？h委、縣政府歷來高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，經(jīng)過近三年來的艱苦工作，初步建立了廉租住房保障制度和建設(shè)管理制度，確保了我縣廉租住房建設(shè)及保障工作的開展?，F(xiàn)將工作情況作簡要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、廉租住房建設(shè)情況

(一)XX年廉租住房建設(shè)情況

1、根據(jù)上級(jí)的安排，XX年分配下達(dá)給**縣廉租住房計(jì)劃5000平方米，省補(bǔ)助投資25o萬元。**縣建蓋了第一批廉租住房。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和報(bào)建、監(jiān)理等。

2、**縣建設(shè)局以**縣市政建設(shè)綜合開發(fā)中心為建設(shè)實(shí)施主體，負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目的工程管理；**縣建設(shè)局會(huì)計(jì)核算中心未開立專戶對(duì)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算，資金撥付渠道為縣財(cái)政撥付至縣建設(shè)局，再由縣建設(shè)局直接撥付設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。

廉租住房共建設(shè)2幢，5層，6個(gè)單元，90套，占地3．025畝(凈面積)；為a、b兩種戶型，a戶型為58．20平方米，b戶型為59．52平方米，一梯三戶。該項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格為6064725．35萬元。

(二)、2008年廉租住房建設(shè)情況

1、2008年廉租住房建設(shè)項(xiàng)目原計(jì)劃在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目(北片區(qū)開發(fā))中配建，因該片區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目尚未開工建設(shè)，為保證2008年廉租住房建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，按期完成，經(jīng)**縣委、縣人民政府同意，**縣規(guī)劃管理局選址地點(diǎn)在縣城大龍?zhí)缎∈X統(tǒng)建，規(guī)劃占地面積5．93畝，總建筑面積為10000平方米。

該項(xiàng)目概算投資1200萬元(含綠化、路燈、給排水系統(tǒng))工程建造成本1200元／平方米(以上均不含土地費(fèi)用)。資金來源除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助500元／平方米外，下差建設(shè)資金700萬元列入縣財(cái)政預(yù)算。

2、廉租住房建設(shè)進(jìn)度情況

項(xiàng)目原選址于大龍?zhí)蹲≌^(qū)小石腦，5月底已遷墳兩座，地勘人員欲進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，群眾多次上訪土地問題，多次到施工工地阻撓地勘人員進(jìn)場(chǎng)施工，使得該工程遲遲不能動(dòng)工，進(jìn)展受阻。現(xiàn)另選址在外山口社區(qū)麥坪河，至9月2日，已完成三通一平及地質(zhì)勘探工作，9月11日完成招投標(biāo)，中標(biāo)單位為昆明二建建設(shè)集團(tuán)洪園建筑工程有限公司。9月20日完成合同的簽訂，并委托工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。2008年9月20日開工建設(shè)，目前，一幢完成五層構(gòu)造柱鋼筋綁扎，二幢完成六層梁板鋼筋安裝，三幢完成一層構(gòu)造柱鋼筋綁扎。力爭(zhēng)2008年12月31日前基本完工。

(三)、2009年廉租住房籌建情況

1、2008年外山口麥坪河廉租住房共建設(shè)9個(gè)單元，162套，其中有3個(gè)單元54套3240平方米為2009年廉租住房計(jì)劃安排，現(xiàn)樁基部分已完工。

2、2009年廉租住房選址仍為縣城大龍?zhí)缎∈X，該片區(qū)總規(guī)劃建設(shè)用地16.3畝，規(guī)劃總建筑面積20600平方米，現(xiàn)用地范圍內(nèi)的碑墳兩座已遷，土地問題已基本解決，規(guī)劃設(shè)計(jì)及戶型設(shè)計(jì)已完成，已具備工程開工條件，2008年12月底可全面開工建設(shè)。

二、已建廉租住房實(shí)物配租情況

廉租住房實(shí)物配租工作是實(shí)施城鎮(zhèn)居民住房保障工作的重要組成部分，政策性、原則性較強(qiáng)，工作嚴(yán)肅，程序復(fù)雜，為切實(shí)搞好該項(xiàng)工作，在今年8月初，我縣先后出臺(tái)了《**縣城區(qū)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》和《**縣廉租住房實(shí)物配租工作方案》。**電視臺(tái)了《**縣建設(shè)局關(guān)于廉租住房實(shí)物配租的通告》，由涉及社區(qū)集中受理廉租住房申請(qǐng)，相關(guān)職能部門嚴(yán)格審查把關(guān)，縣紀(jì)委、監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督，符合條件的住戶31戶已入住政府提供的廉租住房。

三、廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作

由于我縣城鎮(zhèn)最低收入居民住房困難戶多，為有效緩解住房困難問題，采取“兩條腿”走路的辦法，一方面積極爭(zhēng)取廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施實(shí)物配租；另一方面采取廉租住房租賃補(bǔ)貼的方式。我縣出臺(tái)了《**縣城區(qū)廉租住房租賃補(bǔ)貼實(shí)施方案》，本著公開、公平、公正和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的原則，按照自愿申請(qǐng)、逐級(jí)審核的辦法，嚴(yán)格按程序啟動(dòng)我縣廉租住房租賃補(bǔ)貼工作，到2008年12月10日對(duì)申請(qǐng)符合條件的65戶178人發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼2.31萬元。

四、主要做法

(一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉租住房建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，為切實(shí)搞好該項(xiàng)工作，縣委、縣政府將該項(xiàng)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程，XX年，成立了以分管副縣長為組長，縣建設(shè)、發(fā)改、國土、財(cái)政、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的廉租住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)廉租住房建設(shè)、管理和實(shí)施工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣廉租住房管理工作，今年8月又成立了**縣住房保障辦公室，配備編制3人，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)5萬元。

(二)落實(shí)責(zé)任，分工合作。廉租住房保障工作是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及到很多部門，如果單靠一個(gè)部門，是無法完成的。在實(shí)施過程中，我們將工作分解到各相關(guān)部門，由民政部門收集掌握低收入家庭的基本情況，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的安排和撥付，社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭的初步審核，縣住房保障辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集整理和補(bǔ)貼發(fā)放、實(shí)物配租等工作。各部門相互配合，密切合作，互相溝通，使該項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。

(三)認(rèn)真摸底，落實(shí)工作責(zé)任制，嚴(yán)格審核，確保政策落到實(shí)處。為全面摸清我縣城區(qū)低收入住房困難家庭情況，從XX年年起，組成調(diào)查組，對(duì)城區(qū)五個(gè)社區(qū)城區(qū)城鎮(zhèn)居民情況進(jìn)行了入戶調(diào)查，共完成最低收入家庭3665戶、7448人的住房狀況調(diào)查，將2912戶最低收入家庭及住房困難家庭信息錄入云南省住房保障網(wǎng)。對(duì)申請(qǐng)廉租住房的171戶家庭進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí)，制作了ⅸ**縣低收入家庭住房保障工作入戶調(diào)查筆錄》，并進(jìn)行入戶攝相、拍照，并由戶主簽字認(rèn)可。為確保我縣住房保障工作順利開展，縣住房保障辦公室制定了《**縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)登記表》、《**縣廉租住房租賃合同》、《**縣廉租住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》、《**縣廉租住房租賃補(bǔ)貼合格人員匯總表》等相關(guān)配套規(guī)定，做到有章可循。落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“三道門檻、兩榜定案”制度，嚴(yán)格按工作流程辦事確保痕跡管理。

(四)多措并舉，嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量，進(jìn)行2008年廉租住房建設(shè)。我縣廉租住房原計(jì)劃于2008年4月9日開工建設(shè)，后因建設(shè)用地原因，被迫于2008年9月初重新選址，確定選址后，設(shè)計(jì)、地勘、招投標(biāo)等工作同時(shí)開展，于9月17日開工建設(shè)。在施工合同中明確主體工程完工時(shí)間為2008年12月31日。為達(dá)到既定目標(biāo)，施工單位采取增加模板，每幢房屋配三套模板。以2008年12月31日為基準(zhǔn)時(shí)間倒計(jì)時(shí)安排到9月17日。時(shí)間緊，但對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管并沒有放松，而是加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量報(bào)建程序，實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理，縣質(zhì)檢站加大工程質(zhì)量抽查力度，確保工程質(zhì)量。就目前情況來看，到12月31日主體工程完工是可以實(shí)現(xiàn)的。

五、存在困難和問題

實(shí)施廉租住房實(shí)物配租是解決城區(qū)低收入家庭住房困難的有效途徑，但在實(shí)施過程中還存在許多困難和急需解決的問題：

(一)建設(shè)用地征用難。土地問題一直是困擾廉租住房建設(shè)的主要問題，縣委政府雖然對(duì)廉租住房建設(shè)用地給予了極大的傾斜和支持，但由于受國家土地政策的影響，土地取得較為困難。

(二)建設(shè)資金缺口較大。雖然中央、省給予廉租住房資金補(bǔ)助，但實(shí)際上僅有上級(jí)補(bǔ)助資金和住房公積金增值收益，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際建設(shè)需要，隨著原材料價(jià)格上漲，施工成本增加，僅已建的5000平方米縣財(cái)政就投入356萬元，2008年建設(shè)的10000平方米，除上級(jí)補(bǔ)助500元／平方米，其余資金全部靠縣財(cái)政投入，給我縣廉租住房建設(shè)、保障、管理工作的開展帶來了很大壓力。

(三)廉租住房入住管理難度大，管理成本高。入住廉租住房戶都屬最低生活保障對(duì)象，給住房管理工作帶來了極大的困難。

(四)租賃補(bǔ)貼發(fā)放難的問題，有很多家庭住房困難問題受低保政策、戶口政策、計(jì)劃生育政策、住房面積認(rèn)定等條件限制，使真正需要住房救助的家庭的住房困難問題沒有得到解決。

六、今后工作安排本資料新晨

(一)要繼續(xù)抓好新建廉租住房的進(jìn)度建設(shè)，確保工程質(zhì)量和施工安全。

第5篇：住房保障范文

一、住房保障檔案的定義與分類

住房保障檔案是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它真實(shí)完整記錄住房保障實(shí)施情況，全面客觀反映住房保障管理狀況。

根據(jù)檔案記錄內(nèi)容的不同，住房保障檔案分為住房保障對(duì)象檔案和住房保障房源檔案，紙質(zhì)檔案同步建立電子檔案。住房保障對(duì)象檔案指正在輪候和已獲得住房保障的住房困難家庭或者個(gè)人的檔案材料，包括申請(qǐng)材料、審核材料、實(shí)施保障材料、動(dòng)態(tài)管理材料等。住房保障房源檔案指已分配使用的保障性住房的檔案材料，基本情況材料、使用管理情況材料等。住房保障電子檔案指住房保障管理工作中，通過數(shù)字設(shè)備及環(huán)境生成，以數(shù)碼形式存儲(chǔ)，依賴計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可以在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的具有規(guī)范格式的電子數(shù)據(jù)文件，包括紙質(zhì)檔案形成的電子文檔和住房保障管理信息系統(tǒng)的生成文檔。電子檔案與相應(yīng)紙質(zhì)檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。

二、住房保障檔案的特點(diǎn)

1.專業(yè)性。住房保障檔案主要形成于住房保障管理部門，有專一的內(nèi)容、特殊的形式、固定的格式和嚴(yán)格的辦理程序，具有專業(yè)性的特點(diǎn)，屬于專門檔案的一種。

2.動(dòng)態(tài)性。住房保障工作的管理方式?jīng)Q定了住房保障檔案的動(dòng)態(tài)性，對(duì)于待保障的低收入家庭來說，其家庭人口、收入、住房都是動(dòng)態(tài)的，已獲保障的家庭也不是一勞永逸的終身制。除此以外，住房保障形式和制度會(huì)不斷發(fā)展和完善，保障房的申請(qǐng)和保障標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷調(diào)整，形成的保障房檔案的內(nèi)容也處于變動(dòng)中。因此，新產(chǎn)生的相關(guān)文件材料應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充和歸檔，以保證住房保障檔案的系統(tǒng)性和完整性。

3.雙軌制。住房保障管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，準(zhǔn)入條件的設(shè)定、申請(qǐng)材料的審定、審核材料的核定以及退出機(jī)制的完善等都需要完整系統(tǒng)的檔案材料作為依據(jù)。住房保障管理工作不僅產(chǎn)生了紙質(zhì)文件，同時(shí)也產(chǎn)生了相應(yīng)的電子文件，各級(jí)住房保障管理部門也相應(yīng)建立了“住房保障管理系統(tǒng)”，可以通過利用檔案特別是電子檔案隨時(shí)掌握保障性住房申請(qǐng)審核材料的處理情況、住房對(duì)象的情況及實(shí)物配租和租金的發(fā)放情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等信息化手段對(duì)住房保障數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，完成各級(jí)各類報(bào)告的生成和管理。這樣在住房保障檔案最初形成時(shí)就保證了紙質(zhì)檔案和電子檔案的雙套并存，這也決定了廉租住房保障檔案的雙軌制管理模式。

三、加強(qiáng)住房保障檔案管理的有效措施

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。第一，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全國住房保障檔案管理工作。省住房保障主管部門負(fù)責(zé)全省住房保障檔案管理工作，對(duì)住房保障檔案工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。第二，各市住房保障主管部門對(duì)市本級(jí)住房保障工作檔案集中統(tǒng)一保管，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府住房保障檔案工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、規(guī)范和管理。第三，各縣（市）住房保障主管部門對(duì)縣（市、區(qū)）本級(jí)住房保障工作檔案集中統(tǒng)一保管，對(duì)所轄街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的住房保障檔案工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、規(guī)范和管理。第四，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的住房保障檔案工作。

2.“一戶一檔”和“一套一檔”動(dòng)態(tài)管理。住房保障檔案動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)決定了要對(duì)住房保障檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。保障性住房產(chǎn)權(quán)會(huì)發(fā)生變更或轉(zhuǎn)移；因家庭經(jīng)濟(jì)、住房情況變化；住房保障對(duì)象的構(gòu)成會(huì)不斷變化；為加強(qiáng)監(jiān)督管理，住房保障審批機(jī)構(gòu)要定期對(duì)住戶情況進(jìn)行復(fù)查；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，住房保障標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)調(diào)整；隨著社會(huì)發(fā)展和政策變化，住房保障覆蓋面會(huì)不斷擴(kuò)大等等這些因素都會(huì)使住房保障檔案的管理處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過程中。因此，住房保障檔案要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。住房保障對(duì)象檔案實(shí)行“一戶一檔”動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)住戶的家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地補(bǔ)充新材料，適時(shí)更新電子檔案信息，保證檔案自始至終反映保障對(duì)象的真實(shí)情況。對(duì)于住房保障對(duì)象檔案中動(dòng)態(tài)變化的租金補(bǔ)貼發(fā)放通知書、年度復(fù)核材料以及各種變更材料等可以按類別單獨(dú)整理歸檔，但必須與保障住房保障對(duì)象的申請(qǐng)、審批等材料保持關(guān)聯(lián)，以便查閱。住房保障房源檔案按“一套一檔”動(dòng)態(tài)管理，房源使用管理情況的動(dòng)態(tài)變更材料應(yīng)當(dāng)定期歸入原檔，或者根據(jù)工作需要單獨(dú)立卷歸檔，并與原檔的案卷號(hào)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于檢索查閱。

3.建立住房保障管理信息化工作軟件平臺(tái)?；谧》勘Ｕ蠘I(yè)務(wù)現(xiàn)狀和管理工作的需求，以保障性住房建設(shè)、資格審核及后期管理為核心，結(jié)合其業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)及政府辦公信息系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立“住房保障管理信息系統(tǒng)”。通過靈活配置，軟件系統(tǒng)支持集中辦公的工作模式和市區(qū)街多級(jí)分布辦公的工作模式，申請(qǐng)家庭、業(yè)務(wù)工作人員及相關(guān)部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)互相連接起來，實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、公示及后期管理，并自動(dòng)實(shí)現(xiàn)保障性住房檔案數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，加快實(shí)現(xiàn)住房保障的規(guī)范、高效和動(dòng)態(tài)管理。

參考文獻(xiàn)

第6篇：住房保障范文

一、保障方式

城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房的保障方式以發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔。符合廉租住房保障條件的家庭，只能享受廉租住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租兩種保障方式的一種。實(shí)物配租面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。

二、保障家庭條件

在廬城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民，家庭同時(shí)符合下列條件的可以申請(qǐng)廉租住房保障：

（一）家庭成員具有廬城城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口；

（二）家庭現(xiàn)住房人均建筑面積在12平方米以下；

（三）家庭收入年人均4500元以下（含本數(shù)）；

（四）家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。

三、住房面積核定

下列房屋納入申請(qǐng)家庭現(xiàn)住房面積的核定范圍：

（一）家庭成員承租的公有住房；

（二）家庭成員擁有的私有住房；

（三）房屋已拆遷，尚未落實(shí)新住房的，按拆遷合同記載的原房屋面積認(rèn)定；已安置尚未入住的，按實(shí)際安置面積認(rèn)定；以貨幣方式補(bǔ)償?shù)?，按貨幣補(bǔ)償面積認(rèn)定；

（四）違章搭建的住房（在自行拆除后，可不核定為現(xiàn)住房面積）。

四、保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）享受廉租住房補(bǔ)貼的家庭，人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積12平方米。

（二）*年度我縣廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6元/平方米/月。

（三）保障家庭廉租住房月租金補(bǔ)貼額=廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×家庭現(xiàn)住房面積與政策性應(yīng)享受廉租住房保障面積的差額×家庭人口數(shù)。

五、辦理程序、時(shí)限與提交材料

（一）申請(qǐng)：

申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)由戶主作為申請(qǐng)人，戶主不具有完全民事行為能力的，由申請(qǐng)家庭推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。申請(qǐng)人向戶口所在地社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《*縣城鎮(zhèn)廉租住房保障申請(qǐng)表》，同時(shí)提供以下有效證件（原件、復(fù)印件）和證明材料（原件）：

1、家庭成員身份證、戶口簿和婚姻狀況證明，申請(qǐng)人為非戶主的，須提供申請(qǐng)家庭其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽字的書面委托書；

2、家庭成員所在單位出具的現(xiàn)住房證明，包括房屋租賃合同、產(chǎn)權(quán)證書和拆遷安置協(xié)議等；無工作單位的由居住地社區(qū)居委會(huì)出具現(xiàn)住房證明；

3、家庭成員所在單位出具的家庭收入證明，包括工資（含保險(xiǎn)卡）、工資表、低?？ǖ?；無工作單位的由居住地社區(qū)居委會(huì)出具家庭收入證明；

4、其他須提供的證件和材料。

（二）審核：

1、戶口所在地社區(qū)居委會(huì)應(yīng)及時(shí)審查申請(qǐng)家庭的申報(bào)材料，確定是否受理。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合形式要求的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料內(nèi)容。戶口所在地社區(qū)居委會(huì)對(duì)初審確定受理的申請(qǐng)家庭材料簽署意見后，上報(bào)廬城鎮(zhèn)政府復(fù)審。

2、經(jīng)廬城鎮(zhèn)政府復(fù)審符合條件的申請(qǐng)家庭，由縣房地產(chǎn)管理局會(huì)同政府法制、監(jiān)察、民政、財(cái)政、廬城鎮(zhèn)等部門提出審核意見。審核通過的，縣房地產(chǎn)管理局予以登記；審核未通過的，縣房地產(chǎn)管理局不予登記。審核結(jié)果由縣房地產(chǎn)管理局會(huì)同廬城鎮(zhèn)及其社區(qū)居委會(huì)書面告知申請(qǐng)人。

（三）公示：

1、受理對(duì)象公示：戶口所在地社區(qū)居委會(huì)對(duì)初審受理的申請(qǐng)家庭，必須在申請(qǐng)人的戶口所在地社區(qū)、居住地和工作單位張榜公示，公示期限為15天。公示無異議或異議不成立，方可對(duì)初審受理的申請(qǐng)家庭材料簽署意見，報(bào)廬城鎮(zhèn)政府復(fù)審；經(jīng)復(fù)核異議成立的，取消受理，并書面告知申請(qǐng)人。

2、保障對(duì)象公示：經(jīng)審核小組審核確定的保障對(duì)象(即輪候保障對(duì)象)，縣房地產(chǎn)管理局會(huì)同廬城鎮(zhèn)政府在保障對(duì)象的戶口所在地社區(qū)再次張榜公示，同時(shí)在縣政府網(wǎng)站、巢湖日?qǐng)?bào)（*版）或縣電視臺(tái)予以公布，期限為15天。公示期滿無異議或異議不成立的，由縣房地產(chǎn)管理局確定為當(dāng)年的廉租住房租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獗Ｕ蠈?duì)象；經(jīng)復(fù)核異議成立的，取消登記，并書面告知申請(qǐng)人。

（四）發(fā)放（配租）：

廉租住房補(bǔ)貼資金的發(fā)放，由縣房地產(chǎn)管理局根據(jù)審核結(jié)果編制用款計(jì)劃，縣財(cái)政局對(duì)用款計(jì)劃進(jìn)行審核確認(rèn)，縣房地產(chǎn)管理局會(huì)同縣財(cái)政局確定發(fā)放方式，然后由縣房地產(chǎn)管理局依照確定的廉租住房保障家庭名單組織發(fā)放。

已登記為實(shí)物配租的家庭，在候租家庭較多時(shí)，由縣房地產(chǎn)管理局會(huì)同縣民政、監(jiān)察部門和廬城鎮(zhèn)人民政府采取公開搖號(hào)的方式確定。但經(jīng)共同認(rèn)定的無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或者優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾等特困難家庭，可在公開搖號(hào)前優(yōu)先予以解決。當(dāng)年經(jīng)搖號(hào)未納入實(shí)物配租的家庭，下年度可繼續(xù)申請(qǐng)。

六、監(jiān)督管理

（一）對(duì)享受廉租住房保障的家庭，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一核。

（二）享受廉租住房保障的家庭有下列情況之一的，由縣房地產(chǎn)管理部門取消保障資格，停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或收回其承租的廉租住房：

1、未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的；

2、家庭人均收入連續(xù)一年以上超過縣人民政府公布的低收入標(biāo)準(zhǔn)的；

3、因家庭人數(shù)減少或住房面積增加，人均住房面積超過縣人民政府公布的的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的；

4、擅自改變房屋用途的；

5、將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

第7篇：住房保障范文

一、年齡的問題

1、申請(qǐng)租金補(bǔ)貼的單身家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)年滿35周歲。

2、申請(qǐng)實(shí)物配租的低收入家庭夫妻雙方年齡合并計(jì)算應(yīng)滿70周歲；單身家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)年滿40周歲；單親家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿35周歲。

二、原有住房的問題

申請(qǐng)租金補(bǔ)貼的家庭原有住房辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或已貨幣拆遷滿三年的、申請(qǐng)實(shí)物配租家庭的原有住房辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或貨幣拆遷滿五年的，原有住房不再認(rèn)定為個(gè)人住房面積。認(rèn)定起始時(shí)間，屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，以房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)間為準(zhǔn)；屬于離異分割住房的，以離婚判決(或協(xié)議)時(shí)間為準(zhǔn)，且申請(qǐng)前還應(yīng)辦理完過戶手續(xù)；屬于貨幣拆遷的以拆遷協(xié)議簽訂時(shí)間為準(zhǔn)。

繼承父母拆遷補(bǔ)償費(fèi)或原有住房屬于公有住房的參照上述規(guī)定執(zhí)行。

三、居住直系親屬住房的問題

1、申請(qǐng)家庭單獨(dú)居住直系親屬(父母或子女)住房(私房或承租的公房)的，視為有房。

2、原屬單獨(dú)居住直系親屬住房按差額領(lǐng)取租金補(bǔ)貼的家庭，經(jīng)房屋所在地街道辦事處證明已在外租房滿一年且不再居住直系親屬住房的，可按無房家庭復(fù)審，符合條件的領(lǐng)取全額補(bǔ)貼。

四、繼承房產(chǎn)的問題

繼承住房未析產(chǎn)前申請(qǐng)人暫不能申請(qǐng)住房保障，待析產(chǎn)公證后，按照公證或確權(quán)的份額計(jì)算準(zhǔn)入面積。

五、無民事行為能力的人申請(qǐng)實(shí)物配租的問題

無民事行為能力的人申請(qǐng)實(shí)物配租時(shí)，必須與監(jiān)護(hù)人家庭共同申請(qǐng)。經(jīng)審核符合條件后，監(jiān)護(hù)人家庭出具與其共同居住的承諾后方可配租。

六、享受實(shí)物配租和拆遷安置43平方米保障的家庭領(lǐng)取租金貼的問題

已享受實(shí)物配租和拆遷安置43平方米保障的家庭不能再享受租金補(bǔ)貼。

已領(lǐng)取本年度租金補(bǔ)貼的實(shí)物配租家庭，應(yīng)將辦理入住手續(xù)次月后的租金補(bǔ)貼退回。選擇期房的實(shí)物配租家庭在辦理入住手續(xù)前可以繼續(xù)申請(qǐng)租金補(bǔ)貼。

七、確定申請(qǐng)家庭租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的問題

申請(qǐng)租金補(bǔ)貼保障的家庭若只有部分家庭成員享受低保待遇，應(yīng)由民政部門重新認(rèn)定該家庭的收入，租金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)以民政部門最后認(rèn)定的收入線確定。

八、享受租金補(bǔ)貼的家庭人員變動(dòng)的問題

享受租金補(bǔ)貼保障的家庭有人員增加的，再次申請(qǐng)時(shí)按初審程序受理；有人員減少的，再次申請(qǐng)時(shí)按復(fù)審程序受理。

九、租賃住房確認(rèn)的問題

申請(qǐng)租金補(bǔ)貼的家庭在向區(qū)房管局遞交租賃住房合同前，應(yīng)持租賃合同先到租賃住房所在街道辦事處進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

十、租賃住房變更的問題

享受租金補(bǔ)貼家庭在領(lǐng)取租金補(bǔ)貼一年內(nèi)需要變更其租賃住房的，應(yīng)及時(shí)告知街道辦事處和區(qū)房管局，并將新租賃合同報(bào)街道辦事處和區(qū)房管局登記、存檔。

十一、虛假租賃合同的問題

第8篇：住房保障范文

關(guān)鍵詞：住房公積金；住房保障；作用

前言

住房公積金是企業(yè)事業(yè)單位為員工繳納的住房儲(chǔ)蓄金，它的作用就是為員工在買房的時(shí)候進(jìn)行幫助，帶有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)。住房公積金的出現(xiàn)是我國城鎮(zhèn)住房制度的一項(xiàng)改革，能對(duì)民眾在買房的時(shí)候提供一定的資金支持。因此對(duì)住房公積金的住房保障作用來進(jìn)行深入分析，找出影響住房公積金的因素和住房公積金的實(shí)踐價(jià)值。

一、住房公積金制度起到的作用

（一）增強(qiáng)員工的房屋購買力

對(duì)于人民的生存和發(fā)展來說，最重要的保障就是有一個(gè)屬于自己的房子，早在黨的十七大報(bào)告中就提到，要從根本上解決人們的住房問題，這也說明民生問題對(duì)國家的影響是非常大的，住房公積金已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)重要社會(huì)保障體系，在強(qiáng)制繳費(fèi)和長年累月的積累下，民眾的買房能力大大提升。住房公積金的利率明顯低于商業(yè)銀行，減輕民眾的還款壓力。

（二）支持了公租房和廉租房的建設(shè)

最近幾年，國家對(duì)公租房和建租房的關(guān)注度也與日俱增，這項(xiàng)工作的順利開展需要大量資金的支持，而住房公積金的其中一項(xiàng)重要作用，就是對(duì)公租房和廉租房的建設(shè)進(jìn)行資金支持。在公積金的工作開展中，就要將公積金的安全運(yùn)作、資金保障納入工作的重點(diǎn)，盡最大的努力為中下等收入的職工提供住房優(yōu)惠，使這一類職工能充分的享受到國家提供的優(yōu)惠政策。

（三）促進(jìn)住房的貨幣化發(fā)展

住房公積金的問世在一定程度上減輕了民眾的買房壓力，增加了買房的信心，對(duì)住房建設(shè)工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高職工的住房消費(fèi)水平。住房公積金制度的開始實(shí)施，就取得了顯著的成果，我國民眾的消費(fèi)心理也得到了改變，不在擔(dān)心因?yàn)檫€不上住房貸款而不敢買房。因?yàn)樽》抗e金本身就帶有強(qiáng)制性，所以就要求單位集體必須為員工繳納公積金，這就在很大程度上解決了民眾的住房問題，促進(jìn)了住房制度的貨幣化發(fā)展。

二、影響住房公積金保障作用的因素

（一）住房公積金的收益率問題

從住房公積金的問世，我國的這項(xiàng)制度就存在的一些欠缺。我國住房公積金繳存的對(duì)象往往是國家機(jī)關(guān)和大眾型企業(yè)，很多民營企業(yè)沒有參與其中，這就無法發(fā)揮住房公積金的作用，所以在實(shí)際運(yùn)用中，公積金賬戶的資金收益并不高，而且有資金貶值的情況發(fā)生。

（二）地區(qū)收入差異過大

住房公積金是根據(jù)職工的工資比例來進(jìn)行收繳的，由于各個(gè)地方的收入水平不同，公積金的儲(chǔ)存率也出現(xiàn)了差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)人民購買力強(qiáng)，公積金的儲(chǔ)存率也高，對(duì)公積金的使用情況也非常的好，還有一些發(fā)展的好的企業(yè)公積金的儲(chǔ)存率也比較高，但是我國一些發(fā)展緩慢的地區(qū)，因公積金的儲(chǔ)存率低，使用公積金的現(xiàn)象也非常少。各個(gè)地區(qū)收入差異太過明顯，這種差異還沒有向好的方向發(fā)展。

（三）金融優(yōu)勢(shì)不明顯

目前各種商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了白熱化的狀態(tài)，銀行為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)住房貸款也越來越重視，針對(duì)這一情況銀行制定了不同的優(yōu)惠利率，雖然公積金貸款比商業(yè)銀行貸款有著更優(yōu)惠的利率，但是公積金的制度比較強(qiáng)硬單一，沒有商業(yè)銀行的靈活性。

三、提高住房公積金的保障作用的有效措施

（一）提高資金收益

隨著城市的發(fā)展，房價(jià)越來越高已經(jīng)成為了一種必然趨勢(shì)。但是收入高的人群還是不多，普通民眾面對(duì)高昂的房價(jià)，只能選擇望而卻步。住房公積金的實(shí)施能夠給普通職工家庭提供資金支持，這給了民眾買房增加了信心。要使住房公積金發(fā)揮最大的保障作用，就要先解決現(xiàn)階段公積金上存在的弊端，促進(jìn)制度的改革，在改革后住房公積金的服務(wù)定位更加明確。要做好公積金賬戶的管理、增值、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼工作。改變資金的存款利率，進(jìn)一步的提高資金收益。

（二）加大覆蓋力度

全國的大數(shù)據(jù)顯示，只有60%的人才能享受住房公積金。從數(shù)據(jù)中可以看出很多職工是無法享受這一制度的，說明先階段政府的相關(guān)政策還不夠完善，一些個(gè)體工商戶和農(nóng)民工一直都o(jì)法享受這一制度?；诂F(xiàn)狀，政府需要對(duì)這一情況展開深入的調(diào)查，通過建立合理的制度來提升住房公積金的使用率，使更多的人能享受公積金的福利待遇，加大人民群眾對(duì)公積金的重視程度，在買房的過程中不忘公積金這一福利政策。

（三）嚴(yán)格進(jìn)行管理監(jiān)督工作

住房公積金的工作效率決定于公積金部門的監(jiān)督管理。公積金部門的監(jiān)督管理必須將自身的職責(zé)發(fā)揮到工作中去，制定出完善的監(jiān)督方案。而住房建設(shè)部門和財(cái)政部門也要對(duì)公積金的管理部門進(jìn)行監(jiān)督，制定出工作績效來進(jìn)行考核，使住房公積金管理制度能順利的落實(shí)。

（四）合理的宣傳

住房公積金是解決職工住房問題的重要渠道，現(xiàn)代很多人們對(duì)于住房公積金的了解不夠深入。導(dǎo)致住房公積金不能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以對(duì)住房公積金進(jìn)行合理的宣傳是很有必要的，宣傳的形式方面也要多種多樣，這樣能達(dá)到良好的傳播效果。讓大眾都對(duì)公積金的政策優(yōu)勢(shì)和作用有進(jìn)一步的了解、尤其要針對(duì)林場(chǎng)等單位的合同工、臨時(shí)工的宣傳，鼓勵(lì)各個(gè)范圍繳存公積金。嚴(yán)格按照政策法規(guī)的要求來制定系統(tǒng)的公積金繳存體制。在全國范圍內(nèi)加大執(zhí)法力度，使公積金能幫助更多的買房人民。

第9篇：住房保障范文

重慶的目標(biāo)是形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系,逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo),公租房建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。

把公共租賃住房建設(shè)作為住房供應(yīng)“雙軌制”的關(guān)鍵一環(huán)

重慶市的基本思路是:30―40%的中等偏下收入群體,由政府提供的公共租賃住房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障,60―70%的中高收入群體由市場(chǎng)提供的商品房解決,并對(duì)高端商品房和投機(jī)性炒房采取相應(yīng)的遏制措施,形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系,逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

重慶市把公共租賃住房建設(shè)作為住房供應(yīng)“雙軌制”的關(guān)鍵一環(huán)。重慶公共租賃住房涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,并延伸到既不能享受廉租房,又買不起商品房的“夾心層”,實(shí)現(xiàn)公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的一體化。一方面,不再單獨(dú)新建廉租房,而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋,只是租金有所區(qū)別。根據(jù)中央和地方兩級(jí)政府有關(guān)補(bǔ)貼政策,廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面,公租房租滿5年之后,可通過成本價(jià)購買,轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房。業(yè)主如果轉(zhuǎn)讓,只能以購房價(jià)加利息升值由政府公租房管理機(jī)構(gòu)回購,再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。這就從根本上堵塞了經(jīng)濟(jì)適用房因退出環(huán)節(jié)失控而造成的利益輸送和灰色交易的通道。

重慶市規(guī)劃,未來若干年全市建設(shè)4000萬平方米公租房。從今年起的3年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米,后幾年視社會(huì)需求再建1000萬平方米或更多面積的公租房。今年上半年,重慶主城區(qū)已開工6個(gè)片區(qū)750萬平方米公租房,下半年還將在萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川、長壽、璧山等8個(gè)郊區(qū)區(qū)縣開建250萬平方米公租房。目前,主城區(qū)和8個(gè)郊區(qū)區(qū)縣的城關(guān)鎮(zhèn)有城市人口700余萬,加上外來打工人群形成的常住人口約達(dá)到1000萬,今后若干年,4000萬平方米公租房大體可解決200多萬中低收入群體的住房問題,加上歷年提供的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及其他保障性安置房,基本上可以實(shí)現(xiàn)中等偏下城市人群住房由政府保障的格局。

公租房不設(shè)戶籍限制,保障配套設(shè)施,堅(jiān)決防止“貧民窟”出現(xiàn)

重慶公租房的覆蓋人群將打破城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別,不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲,在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源,具有租金支付能力的本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的本市住房困難家庭,大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)的無住房人員,進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員,均可申請(qǐng)我市的公共租賃住房。衡量準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),目前我們確定為:單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下。此外,市、區(qū)引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在重慶工作的省部級(jí)以上勞模、二等功以上復(fù)轉(zhuǎn)軍人等住房困難家庭,按屬地原則申請(qǐng),可不受收入標(biāo)準(zhǔn)限制。

重慶公共租賃住房實(shí)行商品房、公租房無差別的“混建”模式,高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)。一是布局在輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū),容積率約3.8,完全參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn),配套學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀行以及健身、圖書館等設(shè)施和場(chǎng)地。二是主城區(qū)公租房均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個(gè)人口聚居區(qū)中,公租房住戶完全與商品房住戶有機(jī)融合在一起,共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù),避免社會(huì)階層隔離和形成“貧民窟”,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。三是公租房戶型面積為35-80平方米,60平方米以下的占85%以上,按建筑面積的10%進(jìn)行公建配置,并含有400元/平方米的簡約裝修。這些系統(tǒng)化的考慮,可以保證入住公租房的中低收入階層,享受到中檔商品房的居住標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo),公租房姓“公”

從去年10月起,重慶市委、市政府就啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃。書記先后三次專題研究公租房建設(shè)方案,市委常委會(huì)兩次聽取公租房建設(shè)方案匯報(bào),市政府組織相關(guān)部門16次醞釀?dòng)懻摴夥拷ㄔO(shè)的方案。2月28日農(nóng)歷元宵節(jié),首片公租房在渝北鴛鴦片區(qū)正式開工,拉開了全市大規(guī)模公租房建設(shè)的序幕。為確保公租房有效運(yùn)行管理,我市成立了住房保障局,專司公租房的規(guī)劃、政策、分配和物業(yè)管理等工作。目前,市政府常務(wù)會(huì)已討論通過《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》,并向社會(huì)公布。