前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的政法工作要點(diǎn)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能
嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例,進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。進(jìn)一步明確自身職責(zé)任務(wù),做到人員、投入、工作和責(zé)任四到位,健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力,完善社會誠信體系,健全社會管理和服務(wù)體系。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制,規(guī)范行政決策程序;堅(jiān)持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度;建立重大行政決策實(shí)施情況后評價制度,及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題;健全行政決策責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
建立和完善規(guī)范性文件備案審查制度,規(guī)范性文件后,自之日起15日內(nèi)報區(qū)政府和上級行政主管部門備案,同時建立對規(guī)范性文件定期評估、清理的長效工作機(jī)制。不斷完善規(guī)范性文件的定期清理制度,使規(guī)范性文件更為系統(tǒng)化、科學(xué)化,促進(jìn)依法行政。
三、進(jìn)一步健全“三合一”平臺運(yùn)行管理
建立健全“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行管理制度、行政權(quán)力信息管理和動態(tài)調(diào)整制度、行政權(quán)力運(yùn)行流程管理和動態(tài)調(diào)整制度、行政權(quán)力和辦件信息網(wǎng)上公開制度、行政權(quán)力運(yùn)行投訴處理制度、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行公眾評議制度以及過錯責(zé)任追究制度。
進(jìn)一步加強(qiáng)對“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力全過程實(shí)時網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)上全程動態(tài)的監(jiān)督,約束執(zhí)法權(quán)力,提高執(zhí)法水平。
四、進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能
加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,積極開展農(nóng)資打假活動,加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)管,對經(jīng)營戶調(diào)運(yùn)執(zhí)行“誰調(diào)病畜誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制,進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品定期安全監(jiān)測制度。堅(jiān)持日常巡查和開展集中性的專項(xiàng)執(zhí)法活動,嚴(yán)厲查處水事違法案件,落實(shí)水政巡查責(zé)任制和考核辦法,明確責(zé)任人和責(zé)任區(qū)域。針對一些情節(jié)嚴(yán)重、影響面大、嚴(yán)重妨礙河道行洪、群眾反響強(qiáng)烈的水事違法案件,聯(lián)合城市執(zhí)法、規(guī)劃、土地、公安等部門開展執(zhí)法專項(xiàng)行動,進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一、轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)制度建設(shè)
(一)深化行政審批制度改革。認(rèn)真做好國務(wù)院、省市政府作出的行政審批事項(xiàng)改革的對接工作,依托行權(quán)網(wǎng)公開全部行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政權(quán)力事項(xiàng),完善審批程序,加強(qiáng)審批監(jiān)管。
(二)完善政府決策的程序性規(guī)定。落實(shí)重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定的程序性規(guī)定。對于重大民生項(xiàng)目和涉及人民群眾切身利益的某些事項(xiàng),承辦單位要組織聽證,認(rèn)真聽取群眾意見,并匯總相關(guān)材料形成決策依據(jù)。
(三)完善規(guī)范性文件管理。對清名橋古運(yùn)河景區(qū)管理處的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo),并對《市清名橋古運(yùn)河景區(qū)管理辦法》開展立法后評估工作;對《市清名橋古運(yùn)河景區(qū)管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)研,必要的情況下進(jìn)行修改。嚴(yán)格控制規(guī)范性文件的制定。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效能
(一)強(qiáng)化依法行政工作考核。完善對街道和部門依法行政的考核,突出重點(diǎn)工作的導(dǎo)向性,對考核成績進(jìn)行公布,對于存在較多問題的部門責(zé)令改正。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。于7月份和12月份組織2次行政執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查各部門依法行政人員配備和權(quán)力行使情況,增強(qiáng)執(zhí)法力量和執(zhí)法規(guī)范及責(zé)任落實(shí)。針對去年案卷評查中出現(xiàn)的各種問題,做好指導(dǎo)和督改工作,進(jìn)一步推進(jìn)許可、處罰等案卷的規(guī)范化工作。認(rèn)真做好規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法能手的培養(yǎng)工作。
(三)規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為。對于城市管理中的執(zhí)法行為加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),尤其對于區(qū)城管行政執(zhí)法中的拆違問題,加大執(zhí)法力度,保證執(zhí)法規(guī)范。對房屋征收中出現(xiàn)的法律問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善解決,推進(jìn)全區(qū)房屋征收工作的順利開展。
(四)深化行政指導(dǎo)工作。對各行政部門行政指導(dǎo)工作的開展情況進(jìn)行檢查和督促,對行政指導(dǎo)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行匯總,整理提供相關(guān)文書、案例方面的指導(dǎo),落實(shí)行政指導(dǎo)工作的實(shí)效。
三、全面推進(jìn)政務(wù)公開
(一)抓好行政權(quán)力的網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。在去年行權(quán)工作取得優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上,將行權(quán)平臺向街道、社區(qū)進(jìn)行延伸。在做好權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)上,改善服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率。
(二)做好政府信息公開工作。加強(qiáng)電子政務(wù)工作,做好政府網(wǎng)站的建設(shè)和完善工作。依托政府網(wǎng)站,各職能部門要主動公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。法制辦要下發(fā)政府信息公開申請案件示范文本。各部門要認(rèn)真辦理申請信息公開案件,杜絕不作為現(xiàn)象。對政府信息公開申請案件,各職能部門和街道要主動聯(lián)系申請人,對提供的信息尤其是事關(guān)征收、建設(shè)相關(guān)信息認(rèn)真審核,避免出現(xiàn)亂作為現(xiàn)象。
四、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
(一)實(shí)行依法行政工作報告制度。各街道每年向區(qū)政府報告依法行政情況,區(qū)政府各部門每年向區(qū)政府和市級行政主管部門報告推進(jìn)依法行政工作情況。區(qū)政府向區(qū)委、區(qū)人大和市法制辦報告年度推進(jìn)依法行政工作情況。
(二)自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)及人民群眾對依法行政工作的監(jiān)督;保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé),對于重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。
(三)完善執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)政府層級監(jiān)督,對執(zhí)法違法行為依法追究責(zé)任。做好行政執(zhí)法案卷評查工作和備案監(jiān)督工作,加大行政處罰案卷評查糾錯力度。堅(jiān)持日常評議考核與執(zhí)法部門內(nèi)部考核相結(jié)合,通過外部評議、內(nèi)部考核活動,進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。
五、依法化解社會矛盾糾紛
(一)健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),形成大調(diào)解的格局。尤其區(qū)大調(diào)解中心以及相關(guān)職能部門要實(shí)現(xiàn)有效互動,合理化解重大矛盾,形成高效的行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。深入推進(jìn)行政調(diào)解,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),處理行政糾紛的職能部門要完善行政調(diào)解工作機(jī)制、流程和保障制度,提升行政調(diào)解規(guī)范化水平。
(二)切實(shí)抓好行政復(fù)議和訴訟工作。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,加大案前和案中的和解調(diào)解力度,進(jìn)一步規(guī)范和完善行政復(fù)議案件辦理程序,充分發(fā)揮行政復(fù)議對行政行為的監(jiān)督職能。對行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認(rèn)真對待人民法院的司法建議。對以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件,職能部門要主動對接,提交證據(jù)材料,組織應(yīng)訴。區(qū)法制辦要做好訴訟管理工作。
六、落實(shí)保障措施
(一)加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。全面落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法制度、部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度,組織好公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動,提升依法行政的意識和能力。
(二)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),保證政府和各執(zhí)法部門的法制工作人員的數(shù)量,有計(jì)劃地組織法制人員參加培訓(xùn),提高法制工作人員的綜合素質(zhì)。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),保證復(fù)議經(jīng)費(fèi)、人員、場所等保障措施符合規(guī)范化建設(shè)要求。政府財政預(yù)算切實(shí)保障推進(jìn)法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。
(三)做好全區(qū)的執(zhí)法證注冊、申領(lǐng)以及變更工作,確保全區(qū)的執(zhí)法人員持證執(zhí)法。做好行政執(zhí)法人員的年度培訓(xùn)工作。
1、重點(diǎn)突出司法所建設(shè)。目前我區(qū)除杏濱司法所和后溪司法所已達(dá)350平,其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》有很大差距。2014年,我區(qū)將進(jìn)一步與各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見,依據(jù)《省司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》文件要求和《區(qū)人民政府關(guān)于司法所用房建設(shè)協(xié)調(diào)工作會議紀(jì)要》專題會議精神,抓住各鎮(zhèn)街調(diào)整辦公場所的機(jī)會,爭取其余四個司法所辦公面積均達(dá)到350平。
2、主推“一所一品牌”建設(shè)。近年來,我區(qū)在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和鼓勵下,認(rèn)真總結(jié)各司法所的獨(dú)特優(yōu)勢及其發(fā)展的實(shí)際情況,逐漸摸索出一條“一所一品牌”發(fā)展之路。如杏林司法所在規(guī)范化司法所建設(shè)方面卓有成效,2012年被評為“省級規(guī)范化司法所”;灌口司法所在人民調(diào)解工作方面成效顯著,其“警民聯(lián)調(diào)”工作經(jīng)驗(yàn)在全市警民聯(lián)調(diào)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上被宣傳推廣;杏濱司法所在社區(qū)矯正方面成績突出。2014年,我區(qū)將在全區(qū)推廣這“三大”品牌,鼓勵每個司法所都能突出自身特色,創(chuàng)造自身品牌。
3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街(鎮(zhèn))、村(居)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè),重點(diǎn)完善村級調(diào)委會建設(shè),積極建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,著重加強(qiáng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè),探索建立面向社會服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu);拓寬摸底排查渠道,在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發(fā)民間糾紛排查化解的基礎(chǔ)上,把調(diào)解觸角延伸到社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū),延伸到商業(yè)中心、集貿(mào)市場、大型商場等,廣泛參與涉及民生問題糾紛的調(diào)解,努力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛;圍繞重大活動、重大任務(wù)、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動,密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社情民意和輿情動態(tài),努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),做到預(yù)防工作走在化解前。
4、創(chuàng)新管理機(jī)制,強(qiáng)化矛盾糾紛分流機(jī)制。一是深入開展“三調(diào)對接”工作,著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作格局,積極探索完善一站式服務(wù)機(jī)制,針對矛盾糾紛類型,采取調(diào)解、引導(dǎo)行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題,實(shí)現(xiàn)咨詢調(diào)解相結(jié)合、調(diào)解相結(jié)合、行政處理和調(diào)解相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛合理有序分流;同時,不斷推進(jìn)與公、檢、法的對接機(jī)制,發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢,化解法庭之外的各類糾紛,形成調(diào)解訴訟銜接機(jī)制。二是加快行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范化運(yùn)作已建好的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會,將其納入?yún)^(qū)局調(diào)解補(bǔ)貼和區(qū)年度培訓(xùn)計(jì)劃,確保提高調(diào)解員的工作積極性、強(qiáng)化調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方力量,積極推進(jìn)籌建中的后溪工業(yè)集中區(qū)調(diào)委會、灌口物流園區(qū)人民調(diào)解委員會、杏林臺商投資區(qū)人民調(diào)解委員會等擬建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會的建設(shè)。同時督促各司法所要在發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會上下功夫,新建2-3個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會。爭取在全區(qū)實(shí)現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會的全面覆蓋化,做到橫向到邊,縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)模式。
二、結(jié)合實(shí)際因地制宜,加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理,確保實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內(nèi);刑釋解教重點(diǎn)人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位,安置率達(dá)90%以上、幫教率達(dá)95%以上的工作目標(biāo)。
一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范場所建設(shè)。根據(jù)部署和安排,繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)集監(jiān)管矯正、信息處理、應(yīng)急指揮等多功能于一體的社區(qū)矯正中心,加快選址并開展前期工作,力爭盡早開工建設(shè)。指導(dǎo)和推動各區(qū)新建一批依托企業(yè)的教育培訓(xùn)和安置基地,為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。
二是加強(qiáng)社區(qū)矯正分類管理。根據(jù)《省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定,要針對社區(qū)矯正人員不同的罪行、表現(xiàn),將矯正人員分為不同的種類,實(shí)行嚴(yán)管、普管、寬管分類管理。要依法落實(shí)獎懲制度,對表現(xiàn)好的,服從監(jiān)管的矯正對象,給予行政獎勵、減刑等。
三是注重培育和樹立工作典型。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),充分利用各類媒體,注重培育和樹立一批社區(qū)矯正和安置幫教工作先進(jìn)典型,通過各種形式加大宣傳力度,提高社區(qū)矯正和安置幫教工作的社會知曉度,形成全社會關(guān)注和支持社區(qū)矯正和安置幫教工作,營造特殊人群重新做人的良好氛圍。
三、深入貫徹實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,努力打造“法治”建設(shè),為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,不斷開創(chuàng)依法治區(qū)工作新局面。
1、不斷深化“法律六進(jìn)”活動開展
一是深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核和法律知識講座。以“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”為核心,以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手,不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法能力,不斷提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、公正司法水平。
二是開展“法律進(jìn)學(xué)?!?。推廣法制主題班會的好做法,通過舉辦法制夏令營活動,依托青少年法制宣傳教育基地,有針對性的進(jìn)行校園普法依法治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣,進(jìn)一步健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建青少年成長的良好法制平臺。
三是抓好“法律進(jìn)企業(yè)”。在臺企,私企各開展一場法律進(jìn)企業(yè)知識競賽。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真遵守法律法規(guī),提高依法治企、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識和水平,依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。
四是推進(jìn)“法律進(jìn)村(居)”。召開“法律進(jìn)村(居)”活動籌備會,在各鎮(zhèn)(街)開展一場法律進(jìn)農(nóng)村普法大集,組織大型“送法下鄉(xiāng)”活動,總結(jié)推廣基層農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳工作經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)載體創(chuàng)新,利用群眾喜聞樂見的方式,在廣大基層農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳黨和國家的法律、法規(guī),圍繞基層自治、民主管理、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等法律知識進(jìn)行宣傳。
2、持續(xù)加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)
一是加快法治文化陣地建設(shè)。區(qū)將盡快完成“區(qū)法治文化苑”項(xiàng)目的籌建工作,要將法治文化陣地建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn),確保2014年建成“區(qū)法治文化苑”,各鎮(zhèn)(街)、村(居)均建有一個制式法制宣傳欄。
二是加大主題法制宣傳力度。認(rèn)真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動,精心組織協(xié)調(diào),積極調(diào)動社會各界力量,取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項(xiàng)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉(xiāng)等主題,組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動,努力擴(kuò)大普法工作的社會影響力和覆蓋面,營造濃厚法治氛圍。
三是加強(qiáng)主流媒體法制宣傳。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設(shè)中的重要作用,積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦???、專版等,開通普法微博或微信,利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺普法,不斷提升法治文化的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播能力,推進(jìn)法治文化建設(shè),引導(dǎo)全社會樹立社會主義法治理念,大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,推進(jìn)社會主義法治文化的發(fā)展和繁榮。
3、全力推進(jìn)“法治”建設(shè)
一是推進(jìn)依法行政。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試方式,做好行政執(zhí)法證件管理工作。認(rèn)真開展全區(qū)行政執(zhí)法檢查,繼續(xù)深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)有關(guān)工作,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的前置審查、備案審查工作,開展調(diào)研規(guī)范性文件的網(wǎng)上報件和網(wǎng)上審查工作。
二是扎實(shí)開展“法治”創(chuàng)建活動。要扎實(shí)推進(jìn)基層法治創(chuàng)建,全區(qū)100%獲評區(qū)級“法治鎮(zhèn)(街)”,各鎮(zhèn)(街)要力爭入選市“法治鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”,各村(居)要力爭入選市“民主法治示范村(居)”,不斷夯實(shí)“法治”創(chuàng)建基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用。健全制度,明確職責(zé),充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,形成工作合力。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用,充分調(diào)動各方面積極性,推動各項(xiàng)工作深入開展。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議,總結(jié)、規(guī)劃年度工作,研究討論有關(guān)依法治理工作事項(xiàng)。
四是充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊(duì)伍的作用。組織普法講師團(tuán)成員進(jìn)行備課授課,組織大學(xué)普法志愿者開展普法宣傳活動,充分發(fā)揮普法講師團(tuán)成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),發(fā)揮各自優(yōu)勢,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
五是加強(qiáng)普法依法治理工作宣傳。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法,加強(qiáng)宣傳報道,確保法制宣傳教育的蓬勃生機(jī)與活力。充分利用報、區(qū)政府信息公開平臺、法治網(wǎng)、《法治》內(nèi)刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息,加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。加強(qiáng)法制宣傳教育工作制度建設(shè),推進(jìn)法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。針對矯正對象、老年人、個私企業(yè)等特殊群體做深入的普法活動。
四、強(qiáng)化服務(wù)意識,創(chuàng)新管理途徑,提升法律服務(wù)質(zhì)量。
1、加大法律援助工作力度,進(jìn)一步完善便民服務(wù)措施。擴(kuò)大法律援助的影響力,在政策法規(guī)許可的條件下,做到應(yīng)援盡援,為貧弱群體提供更多的法律服務(wù);在完善法律援助部門的自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍,加快推進(jìn)服務(wù)窗口建設(shè),進(jìn)一步完善接待條件和設(shè)施。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助的規(guī)定。加強(qiáng)刑事法律援助隊(duì)伍建設(shè),提升辯護(hù)律師的服務(wù)能力和辦案質(zhì)量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業(yè)辯護(hù)。要密切與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭、科處室的工作聯(lián)系,建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援必援、應(yīng)援優(yōu)援,依法維護(hù)和確保刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理。跟蹤了解案件進(jìn)展情況,指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范,對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時糾正;對疑難復(fù)雜案件,可實(shí)行集體討論、專家評議等制度,確保辦案質(zhì)量和效果;案件辦結(jié)后,要認(rèn)真審核案卷材料,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對辦案質(zhì)量和效果做出評估,并做出相應(yīng)處理。
一、轉(zhuǎn)變行政方式,全力推進(jìn)社會管理
1、推進(jìn)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行管理(暫行)規(guī)定》和《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理辦法》,健全“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)力全覆蓋,運(yùn)行全透明,流程全監(jiān)控,保障全到位。落實(shí)重大行政處罰備案審查、行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、行政執(zhí)法人員信息化管理等工作制度。
2、強(qiáng)化行政服務(wù)窗口建設(shè)。按照區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范要求,進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)窗口人員選派、培訓(xùn)等,強(qiáng)化窗口服務(wù)建設(shè),不斷提升窗口人員的服務(wù)水平。
3、夯實(shí)政務(wù)公開建設(shè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開,向社會公開辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和結(jié)果,按照《行政許可法》規(guī)定,將行政許可事項(xiàng)法律依據(jù)、審報程序、條件等向群眾公示,切實(shí)保障監(jiān)管相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);認(rèn)真受理各種舉報和投訴,做到件件有結(jié)果、事事有回單。
二、推進(jìn)依法行政,不斷規(guī)范行政管理
4、行政執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法前先亮證,并且記錄在案,執(zhí)法必須2人以上。按照法律規(guī)定,從立案到結(jié)案嚴(yán)格履行法定程序。在查處案件過程中,重事實(shí)、重證據(jù),做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律條款正確、處罰適當(dāng)。案件查處過程中,向當(dāng)事人公開執(zhí)法依據(jù)、違法事實(shí)、適用條款以及行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利、程序和時間等,還當(dāng)事人以知情權(quán)。
5、行政執(zhí)法精細(xì)化。建立監(jiān)督機(jī)制。設(shè)置行風(fēng)建設(shè)舉報電話,主動邀請區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作進(jìn)行視察和督查,向社會公開服務(wù)承諾制和六條禁令,自覺接受社會的監(jiān)督。建立評議機(jī)制,從社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員和藥監(jiān)信息員,定期召開座談會,評議執(zhí)法工作。推行效能、作風(fēng)、廉政建設(shè)“一卡通”制度,行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法必須填寫執(zhí)法時間、單位,并將接待人員的姓名、電話交由紀(jì)檢監(jiān)督部門進(jìn)行跟蹤回訪,確保所有行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為得到全過程的跟蹤監(jiān)督。
6、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推進(jìn)數(shù)字藥監(jiān)建設(shè),加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。大力推行全過程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
7、深入開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn),以此為契機(jī),不斷加強(qiáng)依法行政的水平和效率,提升社會滿意度。
三、化解社會矛盾,探索互動協(xié)商機(jī)制
8、加強(qiáng)行政調(diào)解工作。加強(qiáng)行政調(diào)解與多元化矛盾化解機(jī)制的銜接。完善調(diào)解申請書,受理調(diào)解登記表,調(diào)解記錄,行政調(diào)解協(xié)議書等行政調(diào)解文書。
9、拓寬民意反映渠道。構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和政民互動機(jī)制。廣泛聽取群眾意見,積極回應(yīng)民意訴求,主動溝通,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初發(fā)階段。
四、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,完善行政監(jiān)督和問責(zé)
10.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,要主動匯報。
11、加強(qiáng)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善監(jiān)督制度,改進(jìn)監(jiān)督方式,建立依法行政檔案,切實(shí)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。按照上級要求,積極開展依法行政考核工作,提升行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化水平。
12、嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。
五、完善保障措施,貫徹落實(shí)法治建設(shè)
13、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和案件審理委員會,加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡遇重大或難處理的案件,堅(jiān)持集體討論,由案審會決定,確保案件正確性。
14、健全各項(xiàng)制度。制訂公正執(zhí)法、廉潔從政的各項(xiàng)制度和規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、社會服務(wù)承諾制、罰繳分離制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度,切實(shí)做到有章可循,違章必究。
15、健全崗位責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容和要求進(jìn)行明確分工,責(zé)任到人。將依法行政工作列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù),獎懲分明。
16、制定工作規(guī)范。按照省、市、區(qū)關(guān)于加快建設(shè)法治政府的要求,結(jié)合本部門工作實(shí)際,制定相關(guān)工作制度,明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任主體和獎懲措施。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,著力在推進(jìn)平安建設(shè)上取得新突破。
1、從筑牢人民調(diào)解第一防線著想,抓好“三個建設(shè)”。一是抓好規(guī)范化人民調(diào)解委員會示范點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高人民調(diào)解組織化解社會矛盾的戰(zhàn)斗力,總結(jié)推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要建成2個規(guī)范化村級人民調(diào)解委員會示范點(diǎn)。二是加強(qiáng)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。在加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解組織陣地建設(shè)的同時,進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制,加強(qiáng)人民調(diào)解與矛盾糾紛多發(fā)部門的對接,全面提升化解社會矛盾糾紛的水平。三是推進(jìn)衛(wèi)生、道路交通等行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè),構(gòu)筑以“縣調(diào)解組織為指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織為主導(dǎo)、村(居、社區(qū))調(diào)解組織為主體、專業(yè)化調(diào)解組織為補(bǔ)充”的人民調(diào)解大格局,確保調(diào)解成功率達(dá)96%以上,化解矛盾糾紛達(dá)2000件以上,努力打造我縣人民調(diào)解工作的特色品牌。
2、從開展“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)年”活動著手,落實(shí)“三項(xiàng)工程”。一是落實(shí)矯正“四統(tǒng)一”工程。統(tǒng)一矯正社會風(fēng)險調(diào)查評估程序,嚴(yán)把評估質(zhì)量關(guān);統(tǒng)一設(shè)立村(社區(qū))矯正工作站,明確工作站的人員及其職責(zé);統(tǒng)一矯正工作流程,上好第一堂課,發(fā)放好《社區(qū)矯正人員手冊》;統(tǒng)一建立個人信息檔案,規(guī)范管理。二是落實(shí)監(jiān)管工程,建立電子監(jiān)管信息平臺,對矯正人員實(shí)施電子圍墻監(jiān)管,對重新違法犯罪及風(fēng)險較高的重點(diǎn)人員實(shí)施GPS電子定位跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)防脫管漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。三是落實(shí)矯正隊(duì)伍建設(shè)工程,建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、綜治辦等部門人員組成的矯正專職隊(duì)伍,建立由村(居、社區(qū))書記、調(diào)解主任和綜治專干組成的矯正聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,建立由矯正對象的近親屬和村干部、人大代表、政協(xié)委員等組成的矯正志愿者隊(duì)伍。利用他們與矯正對象靠得近、情況熟、信息反饋快等優(yōu)勢,對矯正對象的日常行為進(jìn)行幫教和監(jiān)管,把情況控制在視線中。努力做到100%監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)。
3、從規(guī)范安置幫措施著力,抓好安置幫教基地建設(shè)。推行安置幫教出來有人接、回來有人管、就業(yè)有人扶、困難有人助的“四有”工作模式,建立健全司法所、社會、家庭、單位無縫對接機(jī)制,及時開展刑釋解教人員摸排專項(xiàng)活動,準(zhǔn)確掌握幫教人員底數(shù)和基本情況。同時加強(qiáng)心理矯正和引導(dǎo),在幫扶中做到思想上、措施上、行動上跟上,把幫教人員的困難當(dāng)成自己的困難,及時解決就業(yè)和生產(chǎn)生活中的困難,真正做到“暖其心,安其身”,最大限度的消除不滿情緒,減少社會對抗,實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。年內(nèi)安置幫教率達(dá)93%,重新犯罪率控制在2.8%以內(nèi)。
二、認(rèn)真履行法律服務(wù)職責(zé),著力在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新突破。
4、深化法律服務(wù)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)措施。圍繞農(nóng)村土地承包、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等,組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者深入開展“法律服務(wù)下鄉(xiāng)”活動,通過舉辦法律知識講座、解答法律咨詢等形式,向群眾有針對性的普及法律知識,引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。
5、強(qiáng)化法律服務(wù)社會職能。進(jìn)一步加強(qiáng)對公證員、律師、法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的管理,建立律師和法律工作者辦理重大影響案件的指導(dǎo)制度,加強(qiáng)對律師敏感案件和的指導(dǎo),引導(dǎo)廣大律師講政治、顧大局、守紀(jì)律,努力在辦案中做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一,積極主動的融入到維護(hù)全縣社會穩(wěn)定事業(yè)中去。
6、建立健全法律顧問團(tuán)制度,圍繞縣委、政府重大決策提供法律咨詢和決策參考意見,為縣委、政府中心工作的順利開展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境;啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問制度試點(diǎn)工作。
7、進(jìn)一步鞏固法律援助中心規(guī)范化建設(shè)成果,加大對法律援助工作的宣傳力度,提高公眾對法律援助的知曉率,加強(qiáng)對法律援助工作站點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn),年內(nèi)辦理法律援助案件達(dá)145件,推動法律援助工作再上新臺階。
三、深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,著力在推進(jìn)法治建設(shè)上取得新突破。
8、認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃和《省法制宣傳教育條例》,組織開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳,提高公民的法律意識和法治觀念。完善國家工作人員年度學(xué)法用法培訓(xùn)、考試制度,認(rèn)真組織國家公職人員集中學(xué)法用法輔導(dǎo)培訓(xùn),全面安裝國家公職人員學(xué)法用法和普法無紙化考試軟件系統(tǒng),改進(jìn)培訓(xùn)、考試方式,增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。認(rèn)真總結(jié)“六五”普法以來的法治建設(shè)工作,準(zhǔn)備好迎接省、州的“六五”普法中期檢查驗(yàn)收。
9、進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”活動。認(rèn)真制定活動方案,設(shè)計(jì)有特色、有針對性的載體,豐富內(nèi)容,創(chuàng)新方法,努力提升活動效果;建立“法律六進(jìn)”工作制度,加強(qiáng)對“法律六進(jìn)”工作的監(jiān)督檢查和考核,推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。
10、進(jìn)一步深化法治創(chuàng)建活動。根據(jù)《法治建設(shè)綱要》、《法治湘西建設(shè)決定》,出臺高質(zhì)量的《法治建設(shè)意見》,建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))三級法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu),認(rèn)真開展“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(居、社區(qū))”、“法治校園”、“文明執(zhí)法示范單位”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動,年內(nèi)60%以上村(社區(qū))要建立起群眾基礎(chǔ)好,合法、管用、權(quán)威的“村規(guī)民約”,新增加33個民主法制示范村(社區(qū)),全縣創(chuàng)建面達(dá)70%以上,不斷提高全縣法治化管理水平。
11、大力開展法治文化陣地建設(shè),創(chuàng)新法制宣傳方式方法,充分利用大眾傳媒,大力加強(qiáng)以案說法。加大戶外法制宣傳公益設(shè)施建設(shè)力度,力爭年內(nèi)建成1個法制宣傳戶外公益設(shè)施。突出法制宣傳民族特色,貼近群眾、貼近基層,不斷創(chuàng)新活動載體,利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日,通過法制文藝演出、有獎法律知識搶答和等群眾喜聞樂見的方式,現(xiàn)場為群眾宣傳法律知識,打造法治品牌。
四、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),著力在提升服務(wù)水平上取得新突破。
12、突出以“用真誠對待人,用實(shí)干帶動人,用事業(yè)凝聚人,用實(shí)績評價人”這一主題,繼續(xù)深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀教育實(shí)踐活動,全面加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
13、建立健全工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要做到年初工作有目標(biāo),具體工作有方案,工作落實(shí)有考核,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。在表揚(yáng)先進(jìn),懲罰后進(jìn)的同時,鼓勵和引導(dǎo)廣大司法行政干警以先進(jìn)為榜樣,筑牢“司法為民、服務(wù)至上”的思想基礎(chǔ)。
14、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè),大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神,不斷推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)要求,樹立“務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的司法行政機(jī)關(guān)形象,切實(shí)做到辦事規(guī)范、快捷便民。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力在提升司法行政保障水平上取得新突破。
一、指導(dǎo)思想
全局依法行政工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹黨的全會精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以創(chuàng)新的理念推進(jìn)依法行政工作,拓寬執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域,深化行政指導(dǎo)工作,提升行政執(zhí)法能力,規(guī)范工商行政執(zhí)法行為,促進(jìn)“法治工商”建設(shè)。
二、工作要點(diǎn)
(一)深化依法行政工作,促進(jìn)“法治工商”建設(shè)
1.深入開展行政執(zhí)法理念教育,增強(qiáng)依法行政意識,端正執(zhí)法理念,做到公正、公平、公開、文明執(zhí)法。處理好監(jiān)管與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
2.認(rèn)真貫徹省政府辦公廳、省市局關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的文件精神,組織人員梳理完善行政處罰依據(jù),確定應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化的行政處罰項(xiàng)目;制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施意見,確保行政處罰合法合理。
3.深化行政處罰決定書增強(qiáng)說理性工作。繼續(xù)開展全局優(yōu)秀行政處罰決定書的評選,提高行政處罰決定書說理的能力和水平。
4.繼續(xù)推動工商所依法行政示范點(diǎn)建設(shè),進(jìn)一步提高工商干部的執(zhí)法能力,促進(jìn)工商所的依法行政水平全面提升,加快建立法治理念牢固、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為公正、執(zhí)法監(jiān)督到位、執(zhí)法制度完善的法治工商所。
5.排查執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn),積極防范執(zhí)法風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化、執(zhí)法風(fēng)險的最低化。
(二)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作,轉(zhuǎn)變行政方式
1.加強(qiáng)對行政指導(dǎo)理論研討,了解目前全系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作的現(xiàn)狀、存在問題和解決途徑,指導(dǎo)各工商所開展工作,達(dá)成行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.積極轉(zhuǎn)變行政方式,正確處理行政指導(dǎo)與行政檢查、行政處罰的關(guān)系,推進(jìn)行政指導(dǎo)工作上階、拓范圍、出成效。
3.認(rèn)定一批行政指導(dǎo)示范單位和行政指導(dǎo)示范項(xiàng)目,以表彰先進(jìn),樹立典型。
4.積極在行政許可、消費(fèi)維權(quán)、合同糾紛、行政復(fù)議等領(lǐng)域探索行政調(diào)解。
(三)強(qiáng)化程序公正意識,規(guī)范執(zhí)法行為
1.貫徹執(zhí)行《省工商行政管理局關(guān)于工商行政處罰程序的補(bǔ)充規(guī)定》,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)程序,提高工商執(zhí)法辦案的規(guī)范性。
2.創(chuàng)新行政執(zhí)法程序。推行“三步式”柔性執(zhí)法程序,即“對初次違法的行政管理相對人,先進(jìn)行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”,以減少行政處罰案件,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。將“三步式”柔性執(zhí)法程序與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作結(jié)合起來,對其依據(jù)的法律法規(guī)中帶有自由裁量的處罰條款進(jìn)行逐條量化規(guī)范。要做到量化標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行,合法、合理,在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)的同時,每一個違法行為的適用依據(jù)后面都要標(biāo)注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執(zhí)法程序的情況。要切實(shí)做到降低處罰幅度、減少權(quán)力行使自由空間、規(guī)范行政處罰程序,量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。
3.結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的制定出,研究探索規(guī)范行政強(qiáng)制措施的制度。
(四)完善行政執(zhí)法監(jiān)督,拓展監(jiān)督領(lǐng)域
1.積極拓展執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域,適時組織、參與對行政許可、行政強(qiáng)制、行政調(diào)解、舉報投訴處理情況等行為的監(jiān)督,確保行政行為合法有效。
2.做好行政處罰案件的核審工作,強(qiáng)化聽證工作,加大對行政處罰案件合理性的審查力度;充分發(fā)揮公職律師的作用,積極應(yīng)對行政復(fù)議、行政訴訟。
3.對照省工商行政管理局行政處罰案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn),完善行政處罰案卷評查制度。加大行政處罰案件質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,采取定期檢查、隨機(jī)抽查等方式開展執(zhí)法檢查,并對檢查結(jié)果進(jìn)行通報。
(五)加強(qiáng)理論與實(shí)務(wù)研究,提升依法行政水平
1.對執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,與司法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)開展研討,解決執(zhí)法中存在的系統(tǒng)性和典型性問題。
2.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于“五五普法”的要求,總結(jié)成果,迎接上級單位的檢查驗(yàn)收。制定“六五”普法規(guī)劃。
(六)提升執(zhí)法人員素質(zhì),加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)
1.認(rèn)真實(shí)施《工商行政執(zhí)法證管理辦法》,高效有序的組織好全系統(tǒng)行政執(zhí)法證的發(fā)放工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理,做到持證上崗、亮證執(zhí)法,杜絕無資格人員從事執(zhí)法工作。
以黨的十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委、縣政府2013年的中心工作,進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、提高制度建設(shè)質(zhì)量、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、依法化解社會矛盾糾紛等各項(xiàng)工作,為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。
二、主要任務(wù)
(一)大力推進(jìn)政府依法行政工作。
1、深化行政審批制度改革,進(jìn)一步精減行政審批項(xiàng)目。探索建立行政許可項(xiàng)目管理制度,確保行政許可項(xiàng)目合法。加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督,規(guī)范行政審批行為,研究探索建立審批項(xiàng)目動態(tài)清理工作機(jī)制。(縣監(jiān)察局牽頭,有關(guān)部門配合)
2、建立和完善重大行政決策制度,提升決策水平。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。在作出決策的同時,應(yīng)制定風(fēng)險化解處置預(yù)案。聘請專業(yè)律師作為政府法律顧問,積極研究建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,對超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及造成決策重大失誤的,依法追究責(zé)任人員責(zé)任。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
(二)加大法制宣傳培訓(xùn)力度,加強(qiáng)法制理論研究工作。
1、加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)工作。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班和專題講座,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律知識、執(zhí)法技能培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
2、落實(shí)“六五”普法規(guī)劃,采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育,大力弘揚(yáng)社會主義法治理念,形成良好法治氛圍。依托現(xiàn)代信息技術(shù),多方式、多渠道開展行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法活動。(縣司法局、法制辦負(fù)責(zé))
3、法制機(jī)構(gòu)要積極總結(jié)政府法制工作的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律,認(rèn)真開展政府法制理論研究。同時做好政府法制信息的撰寫和報送工作,及時宣傳報道政府法制工作的重要事件和情況,進(jìn)一步提高《政府法制》的發(fā)刊質(zhì)量、豐富政府網(wǎng)站法制信息內(nèi)容。(縣法制辦負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。
1、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督檢查。有針對性的開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)厲查處無證執(zhí)法和持無效證件執(zhí)法的行為,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識。(縣法制辦負(fù)責(zé))
2、積極推進(jìn)績效管理監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、過錯追究等制度,嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為,提高行政效能。完善行政問責(zé)機(jī)制,依法依規(guī)追究違法違紀(jì)人員責(zé)任,保障政令暢通。(縣監(jiān)察局負(fù)責(zé))
3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé),界定執(zhí)法職權(quán),明確執(zhí)法責(zé)任,設(shè)定公正合理的執(zhí)法程序和相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,把行使頻率較高且范圍較寬的自由裁量權(quán),逐步進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。建立執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員檔案和行政執(zhí)法考核評議制度,從而促進(jìn)各行政執(zhí)法部門的工作上水平、上臺階,工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。(縣政府各部門負(fù)責(zé))
4、繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。在全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,組成評查小組,抽取各部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查,并通報評查情況,對優(yōu)秀案卷進(jìn)行交流和講評,對查找出行政執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進(jìn)行整改,進(jìn)而規(guī)范行政執(zhí)法程序,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。(縣法制辦負(fù)責(zé))
5、繼續(xù)開展依法行政示范單位活動。進(jìn)一步加強(qiáng)對示范單位依法行政工作的督促,對已命名的縣級依法行政示范單位實(shí)行動態(tài)管理,不符合標(biāo)準(zhǔn)的取消資格,推進(jìn)示范單位向依法行政更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn),樹立依法行政工作的先進(jìn)典型,從而帶動全縣依法行政整體水平的提高。(縣法制辦負(fù)責(zé))
6、推進(jìn)政務(wù)信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》,進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開方式和程序,及時公開政務(wù)信息,依法辦理公眾申請的事項(xiàng),提高工作的透明度。建成電子政務(wù)統(tǒng)一平臺,并實(shí)現(xiàn)政府各部門與電子政務(wù)中心機(jī)房網(wǎng)絡(luò)連接互通。拓寬公眾意見反映和訴求渠道,重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置,落實(shí)責(zé)任部門和人員,加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導(dǎo),及時回應(yīng)民聲民意。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
7、積極開展《省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作。狠抓行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn),強(qiáng)化法治理念教育,嚴(yán)肅考試紀(jì)律,確保換證工作順利進(jìn)行。(縣法制辦負(fù)責(zé))
(四)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作,努力化解社會矛盾。
1、推行行政調(diào)解工作。加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo),推進(jìn)建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,制定完善行政調(diào)解工作制度,建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接機(jī)制,充分發(fā)揮行政調(diào)解的重要作用。(縣法制辦牽頭,縣政府有關(guān)部門配合)
2、認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。開展行政復(fù)議進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳活動,要暢通行政復(fù)議渠道,依法受理行政復(fù)議案件并及時作出決定,做到證據(jù)充分、程序合法、法律依據(jù)正確。在辦理案件的過程中,注重運(yùn)用簡易程序,堅(jiān)持協(xié)調(diào)在先,注重運(yùn)用和解、調(diào)解等手段化解矛盾,努力做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。(縣法制辦、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
3、依法開展行政應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度。對人民法院受理的行政案件,要積極參加應(yīng)訴,依法舉證,自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和審查。對可能引起行政訴訟的行政行為進(jìn)行排查,制定防范措施,規(guī)范行政行為,減少訴訟案件的發(fā)生。自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認(rèn)真對待人民法院的司法建議。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
(五)進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的制定和審查備案工作。
1、規(guī)范性文件的內(nèi)容,要突出前瞻性、計(jì)劃性、合法性。緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面制度創(chuàng)新,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與度,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的科學(xué)化、民主化、法制化要求。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
2、規(guī)范性文件實(shí)行“逢文必審”。法制工作機(jī)構(gòu)要加大對規(guī)范性文件的審查備案力度,做到有件必備,有備必審,有錯必糾,重點(diǎn)審查文件的合法性和合理性。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度,對存在問題的規(guī)范性文件,要及時通知制定機(jī)關(guān)作出處理,逾期不處理的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)報請縣政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷。(縣法制辦負(fù)責(zé))
3、及時公布規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定后,要通過廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公布,公開接受社會對文件及文件執(zhí)行情況的監(jiān)督,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù),同時,定期開展規(guī)范性文件的清理工作,對與國家法律法規(guī)和政策規(guī)定不一致的規(guī)范性文件,要及時提出修改或廢止的意見,向社會公布,確保規(guī)范性文件的合法性和有效性,維護(hù)法制統(tǒng)一。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
三、工作要求
全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長16%,地方財政收入增長21%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長14%?!笆濉睍r期,生產(chǎn)總值年均增長16%,地方財政收入年均增長20%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13%。
一.堅(jiān)持新型工業(yè)興鎮(zhèn),提高招商引資質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效優(yōu)化升級
1.繼續(xù)加大招商引資力度,膨脹總量提高質(zhì)量。融入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),對接機(jī)械產(chǎn)業(yè)圈,全民招商、全員發(fā)力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源開采加工型向資源消耗低、環(huán)境壓力小、社會效益好、稅收貢獻(xiàn)大的新型工業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展機(jī)械配件、精密鑄造、裝載機(jī)組裝、造紙包裝等新型項(xiàng)目,培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。要以創(chuàng)造性思維推進(jìn)招商引資向高深優(yōu)質(zhì)層次發(fā)展,堅(jiān)定不移走高質(zhì)高效發(fā)展之路。完善產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商和精細(xì)化招商,發(fā)揮在外人員層次高人脈廣的優(yōu)勢,實(shí)行蹲點(diǎn)招商、以企招商,不斷探索行之有效的招商模式,把招商業(yè)績做為績效考核的重要指標(biāo)。要加強(qiáng)與上級經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系,強(qiáng)化與市級公共園的產(chǎn)業(yè)接軌,盯緊周邊大都市“退二進(jìn)三”、外遷擴(kuò)張和上下游配套企業(yè),發(fā)掘招商新資源。要重點(diǎn)研究我鎮(zhèn)的區(qū)位、資源稟賦,研究“十二五”期間,國家稅制、利率、產(chǎn)業(yè)政策方面的新情況,趨利避害,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長,帶動力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添新的活力。
2.轉(zhuǎn)方式、調(diào)節(jié)構(gòu),大力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。突出強(qiáng)化責(zé)任意識、機(jī)遇意識、趕超意識,以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和本土優(yōu)勢,加快突破本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展礦產(chǎn)資源精深利用、裝載機(jī)組裝、造紙包裝、精密鑄造、異型石材、農(nóng)副食品加工、化妝眼睫毛加工等本土工業(yè),節(jié)能降耗、低碳減排,促進(jìn)全鎮(zhèn)工業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源深度開發(fā)的原則,千方百計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。建材商標(biāo)要成為全國知名品牌,年銷售收入突破2億元。造紙包裝以紙制品為龍頭,引進(jìn)新資金和新技術(shù),工業(yè)廢水要循環(huán)利用,年內(nèi)要創(chuàng)建國家環(huán)保規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)。裝載機(jī)組裝、精密鑄造產(chǎn)業(yè),以島宇機(jī)械、博誠鑄造、凱森精鑄為龍頭,積極掛靠大企業(yè)和外資企業(yè),重點(diǎn)對接萊州機(jī)械產(chǎn)業(yè)圈,開發(fā)生產(chǎn)機(jī)械配件、整機(jī)組裝,在未來現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中占有一席之地,年內(nèi)爭取注冊機(jī)械產(chǎn)業(yè)商標(biāo)2個,初步打造“建工”地域名牌。采取稅收、行業(yè)限制、土地審批等多種手段促進(jìn)石材行業(yè)整合。潤隆建材、廣盛建材要成為示范企業(yè),打造異型石材產(chǎn)品特色,努力將資源消耗降至最低,將產(chǎn)業(yè)效益做到最大。制粉要提升產(chǎn)品檔次,開發(fā)綠色生態(tài)無添加劑食品,開拓出口市場,年銷售收入突破3億元?;瘖y加工企業(yè)要成立協(xié)會,良性發(fā)展,逐步注冊成有限公司,培植名牌和拳頭產(chǎn)品,提高效益增強(qiáng)稅收貢獻(xiàn)度。
3.加強(qiáng)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展項(xiàng)目落地新空間。打通路,拓展園區(qū)規(guī)模,新儲備工業(yè)用地200畝。繼續(xù)完善鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套,園內(nèi)道路要修補(bǔ)整平暢通,重要節(jié)點(diǎn)要綠化美化亮化。研究“一線三區(qū)”配套企業(yè)的特點(diǎn),全市都是項(xiàng)目落戶的大平臺,項(xiàng)目既可落戶本鎮(zhèn),也可落戶公共園“飛地”。既要放眼大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也要著眼附近區(qū)域的項(xiàng)目配套。
4.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收。正確引導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)自律,幫助企業(yè)正確處理經(jīng)濟(jì)和社會效益之間的關(guān)系。編印《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)匯編》,出臺《企業(yè)行業(yè)自律規(guī)范》,將照章經(jīng)營、依法納稅、環(huán)境建設(shè)、勞動用工、社會公益、黨團(tuán)工會婦聯(lián)等方面的涉企規(guī)定全部納入其中。投資服務(wù)中心、商會要組織企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí),切實(shí)成為守法經(jīng)營的模范,年終對先進(jìn)企業(yè)要予以表彰。繼續(xù)安排一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員主抓稅收,強(qiáng)化稅收稽查,加大稅收征繳力度。重點(diǎn)抓好屬于地方財政的稅收。強(qiáng)化稅源普查,重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)的民營、私營企業(yè)以及在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的單位、個人等進(jìn)行集中普查登記,做到應(yīng)收盡收,杜絕稅收征繳漏洞。配合有關(guān)部門加大對工商稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅等稅種的征繳力度,“舊帳要還、新帳不欠”,應(yīng)繳盡繳,及時足額入庫。
5.強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè),培植骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)投資1.5億元的慧通礦業(yè)精選項(xiàng)目、投資1.2億元的慧通旅游開發(fā)項(xiàng)目、投資9000萬元的明耀鋼結(jié)構(gòu)二期項(xiàng)目、投資8000萬元的攬橋建材項(xiàng)目、投資300萬美元的誠樂工藝品、投資200萬美元的廣盛建材項(xiàng)目早日建成投產(chǎn),年內(nèi)成為骨干納稅企業(yè)。要利用1-2年時間把明耀建材打造成膠東半島明星企業(yè),把紙制品、建材培植成全市知名企業(yè)。
6.拓寬財稅渠道,提高政府財力,增強(qiáng)為民辦好事辦實(shí)事的能力。提高經(jīng)濟(jì)效益,培植骨干稅源企業(yè),爭取全年發(fā)展規(guī)模企業(yè)6家、骨干企業(yè)2家,使規(guī)模企業(yè)累計(jì)達(dá)到36家,骨干企業(yè)累計(jì)達(dá)到12家。其中陶瓷、明耀建材、紙制品銷售收入爭取達(dá)到億元以上,進(jìn)一步提高對財政的貢獻(xiàn)能力。狠抓稅源企業(yè)招商,鼓勵外地企業(yè)來我鎮(zhèn)工業(yè)園進(jìn)行稅務(wù)登記或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),不斷拓展和培植后續(xù)財源。
二.深入發(fā)展精致化農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)特色名牌農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級,拓寬暢通農(nóng)民增收致富新途徑
7.立足鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)稟賦,打造精致農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)品牌。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理,大力發(fā)展名牌、特色、生態(tài)、無公害農(nóng)業(yè)。突出抓好苗木基地建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)肉牛、高檔羊養(yǎng)殖基地建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)林蛙基地建設(shè)。養(yǎng)殖戶要遠(yuǎn)離村莊,進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū),規(guī)模化生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,有序發(fā)展。全年要新培植“一村一品”、“多村一品”特色村莊6個以上。
8.繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,做好北淄陽河綜合開發(fā)利用。充分發(fā)揮群眾興修水利的積極性,多方籌集資金,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。重點(diǎn)搞好丘陵地帶飲水上山、北河綜合開發(fā)利用,清淤護(hù)坡,筑壩蓄水。全鎮(zhèn)新增水澆面積3500畝,灌溉管網(wǎng)要加強(qiáng)管理,防盜防火,延長使用壽命。農(nóng)電灌溉設(shè)施管理維護(hù),村級守土有責(zé),是第一責(zé)任人,同時列入對職能部門和包村干部的年終考核。
9.經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)要種管兼顧,做到經(jīng)濟(jì)生態(tài)“雙豐收”。按照宜片則片、宜網(wǎng)則網(wǎng)、宜林則林的原則,抓好沿河、沿坡、沿路經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè),突出抓好沿三城路綠化林帶建設(shè),要將三城路兩側(cè)建成全鎮(zhèn)生態(tài)綠化的窗口,今后鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目開工前要優(yōu)先考慮綠化,行道樹近年內(nèi)只植不伐。加強(qiáng)林網(wǎng)保護(hù),嚴(yán)禁濫采亂伐,嚴(yán)禁縱火燒荒燒林。立足全鎮(zhèn)林權(quán)改革實(shí)際,充分發(fā)揮群眾造林積極性,重點(diǎn)發(fā)展銀杏、速生楊、苗圃、風(fēng)景樹。全年新植樹要達(dá)到5萬株,新造經(jīng)濟(jì)林300畝,形成“三縱三橫”的基本格局,為建設(shè)“綠色生態(tài)”打下良好基礎(chǔ)。重點(diǎn)支持北坡子、王東、西高家成為“苗圃專業(yè)村”。強(qiáng)化措施,責(zé)任到人,防止美國白蛾等林業(yè)病蟲害。
8.健全專業(yè)合作組織,拉長設(shè)施種植業(yè)“短腿”。要健全專業(yè)合作組織,為農(nóng)民提供融資、技術(shù)、市場“一條龍”服務(wù),重點(diǎn)發(fā)展肉羊、肉牛、生豬養(yǎng)殖。引導(dǎo)養(yǎng)殖走高端、特色、規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖之路,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。用足用活上級優(yōu)惠政策,拉長設(shè)施種植業(yè)“短腿”。澀埠、西辛旺的大棚蔬菜要發(fā)揮星火燎原的作用,帶動更多的農(nóng)民發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),涉農(nóng)部門和工作管區(qū)要做好工作,將設(shè)施農(nóng)業(yè)做為績效考核的重要內(nèi)容,全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)不低于200畝。
三.高度關(guān)注民生,努力實(shí)現(xiàn)民計(jì)民生新改善,切實(shí)提高人民群眾的滿意度和尊嚴(yán)感
9.高標(biāo)準(zhǔn)高效率實(shí)施年度通路安居工程。發(fā)揮群眾主人翁作用,采取“一事一議”、在外人士投資等方式多方籌集資金,實(shí)施第四批涉及8個村莊的“五化”工程,使“五化”工程覆蓋全鎮(zhèn)。在部分村莊推廣使用太陽能燈具,創(chuàng)建低碳示范村。實(shí)施第三批農(nóng)村危房改造工程,讓26戶低保戶、優(yōu)撫對象早日喬遷新居。
10.文教衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)提高文化“軟實(shí)力”。進(jìn)行4000平方米校舍危房改造,完善設(shè)學(xué)布局調(diào)整,完成公立幼兒園建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育,綜合考核要保持全市前列。提升計(jì)生服務(wù)水平,穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,提高出生人口質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊違法生育,依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi),今年計(jì)劃生育工作要再奪“人口獎”。強(qiáng)化“文化書屋”建設(shè),鎮(zhèn)文化活動中心和村文化大院要廣泛開展活動,活躍群眾文化生活。鼓勵農(nóng)村“秧歌隊(duì)”、“鑼鼓隊(duì)”排演具有農(nóng)村特色的節(jié)目,寓教于樂,弘揚(yáng)真善美,謳歌幸福生活。
11.完善長期惠民的規(guī)范化機(jī)制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率繼續(xù)保持100%。推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老制度,繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)醫(yī)保制度。敬老院要擴(kuò)容完善,使床位達(dá)到40張,逐步探索市場化運(yùn)作的路子。鎮(zhèn)慈善分會要不斷募集資金,提高對社會弱勢群體的救助能力。暢通綠色通道,及時兌現(xiàn)國家糧食直補(bǔ)、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在“五化”建設(shè)、“村村通”工程覆蓋全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,實(shí)行職能部門牽頭,村莊屬地管理的原則,完善日常管理,讓惠民工程長期利民惠民。重要路口要設(shè)置路障和警示牌,加強(qiáng)治安巡查,對損壞道路、樹木、燈具者要給予嚴(yán)肅處理。
四.全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化大提速,優(yōu)化駐地生態(tài)生活環(huán)境,增加人口,膨脹規(guī)模,提高承載能力和服務(wù)功能
12.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)一步駐地基礎(chǔ)設(shè)施。本年度重點(diǎn)實(shí)施影院東側(cè)商住樓開發(fā),長青路兩側(cè)綠化,路東段糧所、供銷社段商住樓開發(fā),長青路東段商住樓開發(fā),長青路西段長期滯建樓綜合整治,打通影院廣場路。
13.增加駐地人口,膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模,壯大第三產(chǎn)業(yè)。研究出臺鼓勵農(nóng)村人口到駐地買房、建房的政策措施。對來駐地經(jīng)商的個體工商戶、連鎖店、超市、酒店等給予充分的政策優(yōu)惠。合理劃分駐地商業(yè)街、集市的服務(wù)功能,促進(jìn)相同產(chǎn)業(yè)相對集中。
14.抓好環(huán)境管理,繼續(xù)改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村面源污染登記,深化鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。徹底根治鎮(zhèn)駐地亂設(shè)廣告牌、亂丟垃圾、亂涂亂畫、亂堆亂放問題。環(huán)衛(wèi)中隊(duì)要充實(shí)力量,垃圾清理要探索有償清運(yùn),市場化運(yùn)作的方式。治理農(nóng)村垃圾圍村、“小作坊”、“小塑料”、“小廢品”。工作管區(qū)和“村兩委”、職能部門要緊密配合,全鎮(zhèn)將分季度進(jìn)行觀摩點(diǎn)評,工作績效列入年終考核,與工資獎金評先選優(yōu)掛鉤。
五.以黨的建設(shè)為核心,強(qiáng)化基層黨建、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧提供堅(jiān)實(shí)保證
15.加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,打造具有特色的黨建品牌,年內(nèi)新創(chuàng)建黨建品牌2個。探索建立農(nóng)村黨支部書記業(yè)績積分考核制、述職和民主評議制、工作失職不合格調(diào)整制。精心籌備,提前介入,高質(zhì)量高效率完成第十屆村“兩委”換屆工作。
16.抓好村級工作規(guī)范化建設(shè)。推行黨務(wù)公開,抓好村務(wù)公開、推廣網(wǎng)上公開,實(shí)行“陽光黨務(wù)”、“陽光村務(wù)”。完善村級組織規(guī)范化建設(shè)的配套細(xì)則和考核辦法,并與干部的績效工資和評先選優(yōu)掛鉤。全年要實(shí)現(xiàn)無新發(fā)村級經(jīng)濟(jì)案件的目標(biāo)。
17.化解內(nèi)部矛盾,營造良好村風(fēng)民風(fēng)。認(rèn)真開展人民內(nèi)部矛盾排查,防患于未然,促進(jìn)社會整體和諧。強(qiáng)化宣傳教育,引導(dǎo)群眾正確輿論,營造“公平、公正、誠信、平和、樂善好施”的村風(fēng)民風(fēng)。堅(jiān)持“三有推定”工作理念,妥善解決歷史遺留問題,推行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制,明確包案責(zé)任人、辦理時限,促其盡快得到妥善有效解決。在對具體問題的處理上,既要積極穩(wěn)妥地幫助上訪群眾解決問題,盡快平息事態(tài),又要避免無原則的亂承諾,避免引發(fā)新的矛盾和問題。要堅(jiān)決維護(hù)政策和法律的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)處中心的作用,及時化解矛盾糾紛。
18.構(gòu)建社會治安綜合治理無縫隙防范網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)公共場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群和重要設(shè)施的管理防范,堅(jiān)決整治亂砍濫伐、地下鞭炮小作坊、礦山安全、校車安全等問題。組織協(xié)調(diào)各方面力量,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和方法,大力構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的社會治安防控體系,從根本上預(yù)防和減少非安全因素。
六.創(chuàng)新完善機(jī)制,加強(qiáng)督查考核,,進(jìn)一步鞏固風(fēng)清氣正、健康有序的工作環(huán)境
19.健全作風(fēng)建設(shè)機(jī)制,培養(yǎng)激情干事熱情服務(wù)的干部隊(duì)伍。要圍繞“落實(shí)、創(chuàng)新、突破”六字要求,看干事,重實(shí)踐,勿清談。深入全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),使廣大干部扎實(shí)干事、老實(shí)做人。要創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍,用踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)、扎扎實(shí)實(shí)的工作去贏得口碑、贏得民心、贏得地位。
一、以“行政程序深化年”主題活動為抓手,進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)
按照省法制辦統(tǒng)一部署,以抓好“行政程序深化年”活動為主線,加強(qiáng)對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門依法行政工作的調(diào)研指導(dǎo)和督查力度,推動行政程序進(jìn)一步規(guī)范,著力解決行政程序建設(shè)中存在的問題,特別是重大行政決策程序中存在的程序意識不強(qiáng)、重大決策范圍不清、制度不健全的問題以及規(guī)范性文件制定程序中存在的主管部門不清、執(zhí)行不得力、監(jiān)督不到位的問題。
二、突出制度建設(shè)重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度保障
圍繞市第十四次黨代會確定的促進(jìn)市域一體化發(fā)展、六大區(qū)域建設(shè)、工業(yè)立市、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及保障和改善民生等中心工作,在城市建設(shè)、政府投資項(xiàng)目管理、海洋經(jīng)濟(jì)、食品安全監(jiān)管、資源利用保護(hù)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中調(diào)研,研究提出相應(yīng)的制度保障措施,以市政府名義出臺2013年立法工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范性文件制定工作的公眾參與力度,通過各種媒體廣泛征求社會對規(guī)范性文件草案的意見,提高政府立法工作的科學(xué)化和民主化水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,強(qiáng)化對規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督力度,及時對執(zhí)行情況進(jìn)行通報。加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo),提高備案審查工作質(zhì)量,采取切實(shí)措施提高報備率和糾錯率;加大對備案審查工作的監(jiān)督,對未按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件,責(zé)令限期報送備案。進(jìn)一步抓好規(guī)范性文件實(shí)施情況評估工作,將評估結(jié)果作為制定、修改或廢止規(guī)范性文件的依據(jù),及時消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度障礙。
三、大力規(guī)范行政權(quán)力,推進(jìn)行政審批制度改革和和行政權(quán)力清理工作
繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理和規(guī)范審批事項(xiàng),優(yōu)化行政審批和服務(wù)流程,對備案、年檢以及審批權(quán)限在省級以上的事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步清理規(guī)范,同時對保留的市級審批項(xiàng)目的審批條件、申報材料、流程、時限等進(jìn)行全面清理規(guī)范,所有審批事項(xiàng)均編制詳細(xì)、直觀、可操作的辦理流程圖,多個部門審批的事項(xiàng)編制聯(lián)合辦理流程圖,最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事,提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力事項(xiàng),監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,對行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步清理規(guī)范,會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好權(quán)力事項(xiàng)及有關(guān)內(nèi)容公開公示,開展一次對部門落實(shí)市政府威政發(fā)〔2013〕38號文情況的專項(xiàng)檢查,有效規(guī)范行政權(quán)力的行使。
四、切實(shí)提升案件辦理質(zhì)量和效率,進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制機(jī)制
推進(jìn)相對集中行政復(fù)議權(quán)工作,將行政復(fù)議權(quán)力集中由市縣兩級政府行使,切實(shí)提高行政復(fù)議審理工作的公正性。創(chuàng)新行政復(fù)議委員會工作機(jī)制,完善行政復(fù)議受理、審理、調(diào)查、聽證、作出決定、督促履行等各項(xiàng)工作規(guī)程,推動行政復(fù)議委員會運(yùn)行規(guī)范化和制度化。拓寬行政復(fù)議受理渠道,抓好行政復(fù)議與工作對接,研究在部門開設(shè)行政復(fù)議受理窗口,對符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的事項(xiàng),引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議,嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件,進(jìn)一步發(fā)揮好行政復(fù)議在化解社會矛盾糾紛中的重要作用。積極、合理、合法地調(diào)解案件,增強(qiáng)復(fù)議法律文書的說理性,提高復(fù)議決定質(zhì)量,力爭有效化解行政爭議。加強(qiáng)與政府各部門、司法機(jī)關(guān)的溝通與交流,召開聯(lián)席會、座談會,及時協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中存在的問題,發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、典型性的問題,主動與有關(guān)部門研究解決辦法。
五、大力抓好行政行為規(guī)范,加大政府法制監(jiān)督協(xié)調(diào)力度
研究開展依法行政風(fēng)險防范工作,結(jié)合《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的制定工作等情況,引導(dǎo)各級各部門完善各項(xiàng)工作制度,從源頭上強(qiáng)化對行政管理活動的監(jiān)督管理,建立依法行政風(fēng)險防范預(yù)警制度,進(jìn)一步提高依法行政工作水平。對行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行動態(tài)管理,推動市、縣兩級政府部門都向社會公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn),促進(jìn)執(zhí)法公正。進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施程序,對《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施情況開展一次檢查,促進(jìn)行政強(qiáng)制權(quán)力的依法實(shí)施。以案卷評查為抓手,認(rèn)真查找行政執(zhí)法工作中存在的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)工作。完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度,組織對行政執(zhí)法人員開展一次輪訓(xùn),提格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。依法辦理行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)和注銷等工作,組織對行政執(zhí)法證件進(jìn)行年檢。抓好行政調(diào)解工作,完善行政調(diào)解工作制度,建立健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)化解爭議的能力和水平。
六、全面啟動行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同管理,有效規(guī)范行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的民事行為
以落實(shí)《市市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理辦法》為契機(jī),全面開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同管理工作,通過對機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的合法性審查,堅(jiān)決制止違法簽訂合同、亂簽合同的現(xiàn)象。加強(qiáng)對各部門、單位及市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司合同的備案管理,對違規(guī)簽訂的合同堅(jiān)決糾正,對存在風(fēng)險的合同及時提出處理意見和建議,防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)合同簽訂活動的監(jiān)督檢查工作,發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時研究處理。
七、認(rèn)真做好宣傳和調(diào)研工作,進(jìn)一步擴(kuò)大依法行政工作的社會知曉度
整合政府法制理論研究資源,緊密結(jié)合政府法制業(yè)務(wù)工作,積極開展應(yīng)用理論研究,為政府法制工作科學(xué)發(fā)展提供智力支持。高質(zhì)量地完成依法行政調(diào)研課題,對我市依法行政工作情況進(jìn)行調(diào)研分析,為做好今后的依法行政提供參考。強(qiáng)化政府法制宣傳,積極組織宣傳推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得的新成效,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。下發(fā)文件對做好政府法制信息的采集、編輯和報送工作提出要求,提高報送數(shù)量和質(zhì)量,爭取領(lǐng)導(dǎo)對政府法制工作的關(guān)心、重視與支持,擴(kuò)大依法行政工作的社會影響。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)新聞媒體采訪、宣傳全市依法行政和政府法制工作的進(jìn)展和成效。