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1)車輛準入門檻低,流動性大,形成前期事故高發(fā)期。水電工程建設(shè)設(shè)備主要以大型工程挖掘、裝載、運輸設(shè)備組成,其中,工程運輸車所占比例近70%。由于中標單位自身無法組織眾多的工程運輸車輛,臨時招募社會車輛參與施工是常用的方式。這些車輛除具備裝載能力外,各項安全技術(shù)性能、車輛來歷、保險等條件均無法深究。進入施工后,多者干上幾年,少則1~2周就離開,來來往往,完全受營運盈虧調(diào)節(jié),流動性大,管理難度大。如向家壩水電站在正式開工的前期準備階段,施工區(qū)有近90%以上的車輛、機械屬于無牌無證,安全技術(shù)性能根本無法保證,形成事故高發(fā)期。
2)道路通行條件差,車輛行駛困難,碰撞、掛擦、翻車3種形態(tài)事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準備階段,也是車輛進入施工區(qū)的高峰期,工地四處開挖,無明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成,靠的是多臺車輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路,明天就可能是工作面,變成斷頭路、無頭路。駕駛員在行車過程中需要不停地觀察、判斷道路的走向和方位,猶如大海行舟。事故形態(tài)多數(shù)為兩車碰撞、掛擦或者翻車事故。從2006年受理的133起交通事故中統(tǒng)計,三種形態(tài)事故占全年事故的67%。
3)駕駛員素質(zhì)參差不齊,安全意識淡薄,人為因素造成事故后果嚴重。來自五湖四海的駕駛員,有豐富經(jīng)驗的老師傅,也有剛走出駕校校門的新手;有多年安全行車的單位駕駛員標兵,也有經(jīng)常出事的“馬路殺手”。他們都有一個共同的特點,就是“以經(jīng)濟為中心,以盈利為目的”。對他們而言,所謂安全可以講、可以說,但那是老板的事情,每天能跑多少車,才是他們駕駛員關(guān)心的事。2007年度,向家壩施工區(qū)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起利用貨車貨廂載人,致人重傷的交通事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn),把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數(shù),而車主和工程負責(zé)人也認為在建設(shè)工地此種行為是正?,F(xiàn)象,不足為奇,可見他們安全意識的淡薄。
4)單位重視不夠,管理空缺,造成事故處理難度大。安全工作向來實行“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任制,然而在實際情況中,工程建設(shè)單位卻不夠重視。究其原因:①車輛多,非本單位的車輛,車主多為個體老板;②交通安全同工程建設(shè)安全相比,顯得不是很重要,交通安全方面出了問題,由交警部門處理;而工程建設(shè)方面出了事,則涉及施工單位的安全考核,將直接與經(jīng)濟利益掛鉤,年終考核甚至要扣發(fā)經(jīng)費;③建設(shè)者在安全管理方面,沒有將交通安全納入大安全的管理防范體系,造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車輛因脫保、漏報后造成事故,車主無力賠償或有意拒賠,而建設(shè)單位因管理缺失,又無法追溯到施工單位,受交通事故處理職權(quán)的局限性,受害人的損害賠償無法得到有效保障。
5)安全隱患多,整改周期長,事故頻發(fā)。工程建設(shè)中的交通安全隱患包括:車輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環(huán)境安全隱患,等等。安全隱患的整改在重點工程建設(shè)中往往要經(jīng)歷一個漫長的過程。例如,向家壩的3號路和9號路,在一期開挖時,是工程棄土運輸通行的唯一通道;重車裝載上行爬坡,空車返回連續(xù)下坡,道路全長1.3km,彎道4處,坡度較大,兩路北端與五號路相連呈十字交叉至新田灣料場,南端與進廠路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6-7月發(fā)生交通事故9起,直接經(jīng)濟損失4萬多元。
2交通事故多發(fā)的原因
1)建設(shè)單位普遍存在重生產(chǎn)建設(shè),輕視安全工作的思想。作為建設(shè)者,完成工程建設(shè)量、保證工程進度是第一要務(wù)。施工中,各項工作都緊緊圍繞工程建設(shè)開展,各個部門圍繞工程建設(shè)提供有效服務(wù)和保障。當安全管理工作與工程建設(shè)發(fā)生沖突的時候,絕大多數(shù)時候是安全管理措施讓路,或者管理措施推后,從而忽視安全工作預(yù)防的重要性,為事故的發(fā)生埋下隱患。2007年初,交警部門對向家壩某施工局的5臺“三無”車輛實施暫扣時,當即就引起施工單位的強烈異議以及項目部的說情,其理由就是“影響工程建設(shè)”。
2)整改措施無法及時到位。工程建設(shè)中,涉及安全隱患的整改本應(yīng)該由職能部門提出,建設(shè)單位負責(zé)組織實施。但當建設(shè)單位未能按期完成整改的情況下,這項整改的監(jiān)督可以說無法進行,也不知由誰來監(jiān)督。
3)管理工作存在畏難情緒。工程建設(shè)中的安全管理四處碰壁的情況時有發(fā)生,正常的履職往往會受到來自各方面的干擾,行之有效的管理措施和辦法也會因為種種原因被否決,久而久之,作為安全管理者也就會對一些看似嚴重的違法行為習(xí)以為常了。
4)無完整的事故預(yù)防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車、路,環(huán)境也是交通事故預(yù)防的對象,四者缺一不可。這就要求自工程開工建設(shè)伊始,就需要建立對諸要素的管理制度以及日常防范措施,用長效機制來預(yù)防交通事故。
3交通事故預(yù)防工作
1)將建章立制、規(guī)范化管理作為道路交通安全的目標。針對施工區(qū)特點,向家壩工程建設(shè)部先后出臺了《向家壩水電站施工區(qū)路政管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)大件運輸管理規(guī)定》等十多項交通安全管理制度,在指導(dǎo)和規(guī)范壩區(qū)道路交通安全管理方面發(fā)揮了重要作用,使壩區(qū)交通管理者和參與者有法可依、有章可循。
2)排查各類安全隱患,夯實事故防范基礎(chǔ)。面對施工區(qū)車輛類型復(fù)雜、車輛安全性能參差不齊的狀況,壩區(qū)管理部把車輛安全隱患排查作為首要工作,不定期組織車輛臨時性安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要求參建單位必須立即整改,對嚴重危及行車安全的車輛,責(zé)成單位停止使用。通過對車輛開展臨時檢查,進一步掌握了施工區(qū)9個單位的51臺通勤車的安全狀況,為預(yù)防客車引發(fā)群死群傷的事故打好基礎(chǔ)。
3)用上門服務(wù)的方式,建立詳實可靠的車輛、駕駛員信息臺賬。參與水電工程建設(shè)的施工單位多而混雜,單位基本情況依靠上報資料根本無法掌握。最簡單的辦法就是打著“上門服務(wù)”的旗號,深入單位駐地,了解由誰負責(zé)交通安全工作?單位有多少車輛?以及具體的車型、用途、保險、維修、駕駛員的情況。通過逐一走訪建立的車輛、駕駛員信息臺賬是最詳實可靠的,切實做到心中有數(shù),以便今后“對癥下藥”。如果還需要進一步掌握相關(guān)情況,可將車輛、駕駛員進行網(wǎng)上比對,查違法記錄和肇事記錄,為今后有針對性地開展專項教育和專項整治打下基礎(chǔ)。
4)從整治車輛入手,掌控車輛進出關(guān)。大量無牌車輛在工程建設(shè)區(qū)域行駛,有損工程建設(shè)的整體形象,同時在管理上有三項弊病:①車型相似、外觀相近,無法準確辨認,管理困難;②發(fā)生交通肇事逃逸查緝難度大;③車輛來歷不明,車輛保險不齊,施工場地在某種程度上成為“黑車”聚集地。因此,減少無牌車輛上路就從根本上抓住了肇事車輛這個源頭。向家壩施工區(qū)從2006年底開始進行無牌車輛的整治和規(guī)范上牌,制定了《向家壩施工區(qū)車輛標志牌管理辦法》、《施工區(qū)車輛退場申報程序》等制度和規(guī)定,將施工區(qū)車輛的申請進場、號牌申領(lǐng)、資料審核、車輛檢驗、保險限額、退場申報等納入規(guī)范管理。通過半年的持續(xù)整治,到2007年6月底施工車輛申報標志牌達到280多臺,大大地減少了無牌車輛上路行駛,施工區(qū)整體形象也大大提升。
5)以教育培訓(xùn)的辦法,提高駕駛員安全意識。開展形式多樣、生動易懂的交通安全法律法規(guī)培訓(xùn),以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開展宣傳教育,是提高廣大駕駛員遵章、增強安全意識的有效辦法,也是事故預(yù)防工作的重點。從2007年開始,向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部、交警部門每年對施工區(qū)的所有參建單位駕駛員進行廣泛地宣傳教育和培訓(xùn),主要內(nèi)容除涉及法律法規(guī)外,重點是施工區(qū)有關(guān)交通管理的規(guī)定和要求,每年培訓(xùn)、講座達到10多場次,受訓(xùn)駕駛員1500人次,培訓(xùn)面達到90%。期間,還定期開展宣傳咨詢活動,播放交通安全警示片,在廣大駕駛員中形成良好的安全意識氛圍。
6)有針對性地開展交通專項治理,壓制事故苗頭。隨著向家壩對外專用公路的開通,施工區(qū)交通事故由施工車輛肇事多,逐步轉(zhuǎn)為專用公路和借道通行車輛事故多,肇事主要原因集中在車輛超速和摩托車事故上。為有效遏制交通事故上升勢頭,向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部組織交警部門會同交通武警等單位,定期在專用公路、進場公路等車流量大的路段進行超速檢查,僅2011年就查獲超速車輛585臺次,進入施工區(qū)車輛速度明顯下降。施工區(qū)周邊移民生活水平提高后,購買摩托車作為代步工具的人大大增加,摩托車不按規(guī)定時間上路、無證駕駛、車輛無牌現(xiàn)象較普遍,摩托車事故也大幅度上升。為此,交警部門通過與各武警崗?fù)づ浜?,長期嚴控摩托車進入施工區(qū),摩托車事故大幅下降,事故防控取得明顯效果。
嚴新民會長充分肯定了協(xié)會一年來的工作。他說,一年來協(xié)會圍繞中心任務(wù),積極發(fā)揮參謀和助手作用,深入開展企業(yè)安全協(xié)作組活動,在開展安全學(xué)術(shù)研討和咨詢服務(wù)方面做了許多工作,為企業(yè)提供了有效的服務(wù)。他強調(diào)在新一年的工作中要繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會的人才優(yōu)勢,努力為全市安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐。
市安監(jiān)局局長李壽發(fā)在會上作了講話。他就當前安全生產(chǎn)工作談了五點意見:(一)增強信心,形成工作合力;(二)打好基礎(chǔ),抓好內(nèi)部管理;(三)立足創(chuàng)新,構(gòu)建長效機制;(四)強化監(jiān)管,厲行責(zé)任追究;(五)衡保安全,嚴防事故發(fā)生。他要求各級、各部門、各企業(yè)要認真貫徹國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署,以遏制重特大事故為重點,認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深化安全生產(chǎn)專項整治,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育,嚴肅查處各類安全事故,認真做好礦山和危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒證工作,努力為三明市營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。(三明市安監(jiān)局)
福建省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)
【本刊訊】為進一步體現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”的安全生產(chǎn)管理理念,日前,福建省人民政府下文批復(fù):同意省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省政府法制辦公室關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合:監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)的請示,明確委托執(zhí)法權(quán)限為:
一是對轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查;二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患及時整改;三是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或整改;四是按簡易程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實施行政處罰。至此;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從法理上解決了有責(zé)無權(quán)的問題,安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作;得到了進一步加強。
三明市旅游局舉辦旅游事故應(yīng)急求援預(yù)案編制培訓(xùn)班
【本刊訊】日前,三明市旅游局舉辦全市旅游企事業(yè)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案編制及安全管理實務(wù)培訓(xùn)班,省旅游質(zhì)監(jiān)所、省勞??蒲兴鵬市旅游局、市安監(jiān)局、市保險公司、市消防支隊等單位的資深專家蒞臨授課,參訓(xùn)人員認真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了旅游危險源辨識、安全事故的評價與控制、旅游企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制技術(shù)等安全管理實務(wù),還參加了市消防支隊組織的現(xiàn)場模擬滅火演練。通過兩天系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實戰(zhàn)消防演習(xí),全體參訓(xùn)人員熟練掌握了旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與安全防范技巧,提高辨識旅游重大危險源、風(fēng)險評價與消防監(jiān)控能力為旅游企業(yè)單位建立健全應(yīng)急救援體制和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方式奠定了堅實的基礎(chǔ)。全市12個各縣(市、區(qū))旅游局和星級飯店、旅行社、風(fēng)景區(qū)、旅游車隊、游船公司、旅游商品生產(chǎn)廠家分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及全管理人員共100多人參加了培訓(xùn)。(三明市安監(jiān)局)
廈門市統(tǒng)一校車標識
為進一步力加強校車交通安全管理;營造良好的校園道路交通安全環(huán)境,從源頭上預(yù)防校車交通事故,3月9日;廈門市教育局、市交警支隊、市安監(jiān)局、市道路運輸管理處在杏林英才學(xué)校聯(lián)合舉行廈門市校車統(tǒng)一標識工作現(xiàn)場會。統(tǒng)十校車的安全標識和顏色在全國尚屬首次。
目前,廈門市共有各類校車220輛,平均每天接送學(xué)生5564人次。中小學(xué)、幼兒園;校車數(shù)量還在不斷增多,但校車的安全狀況卻不盡人意。使用過期;超過正常檢測日期車輛等情況時有發(fā)生;校車駕駛員素質(zhì)也令人堪憂。
廈門市安全監(jiān)管局邱天勝副局長指出,廈門率先在國內(nèi)統(tǒng)一校車安全標識和顏色是對校車安全工作一個全新而大膽的嘗試。這些校車不僅從感觀上明確了自身職能,又便于群眾辨識,有利于交通、運輸?shù)炔块T的管理,為校車出行提供了安全保障。這是為廣大中小學(xué)師生做的一件大好事,也是構(gòu)建“平安廈門”的一項重要舉措。(廈門市安監(jiān)局)
海淪:再度查獲翔大公司非法儲存?;?/p>
4月5日下午,安監(jiān)部門接到群眾舉報,海滄新大街1號有一非法儲存?;犯C點,市、區(qū)安監(jiān)部門人員立即趕到報案現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)在一處肋0多平方米的場所內(nèi),幾十個油漆桶橫七豎八地“躺”著,里面裝著甲苯;二甲苯、丙酮、丁酮等?;罚瑐}管員正在悠然自得地抽煙,安全意識極為薄弱,不禁讓人捏了一把汗。據(jù)執(zhí)法人員調(diào)查,系廈門翔太賀易有限公司在此非法儲存74桶易燃易爆?;罚@個場所電器未采取防爆措施,消防設(shè)施匱乏,未經(jīng)安全評價,不具備安全儲存危險化學(xué)品的條件,且該公司屢教不改。就在今年2月20口,該公司同樣在這個地方非法儲存了132噸?;?,這是近年來廈門市查到的最大宗非法儲存危險化學(xué)品案件。時隔一個多月,翔大公司又“卷土重來”,再次將74桶?;冯[匿于此。翔大公司作為已取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位,明知故犯,情節(jié)嚴重,安監(jiān)部門將立:案進行調(diào)查,進一步查處,并立即;將?;忿D(zhuǎn)運到專:用倉庫。(海滄區(qū)監(jiān)局)
城廂區(qū):聯(lián)合執(zhí)法突出“五個重點”
為切實加強重點領(lǐng)域和行業(yè)的安全管理,城廂區(qū)政府把4月份確定為集中開展安全生產(chǎn)“聯(lián)合執(zhí)法月”,出對五個重點開展聯(lián)合執(zhí)法,一是道路交通由交警大隊牽頭,區(qū)交通局、農(nóng)業(yè)局等部門配合,重點查處拼裝車、農(nóng)用車非法載客營運及超載、超速等違章行為二是消防安全由消防大隊牽頭,區(qū)經(jīng)貿(mào)、工商、建設(shè)等部門配合,重點督促重大隱患整改,打擊取締城鄉(xiāng)結(jié)合部“三合一”場所;三是危險化學(xué)品:由區(qū)安監(jiān)局牽頭,區(qū)經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、教育等部門配合,重點對存在隱患的危化品生產(chǎn)性及銷售企業(yè)、農(nóng)藥等劇銷售網(wǎng)點、學(xué)校實驗室進行整治四是非煤礦山:由區(qū)國土資源分局牽頭,區(qū)安監(jiān)、工商、公安等部門配合,重點打擊查處無證非法及不具備安全生產(chǎn)條件開;采;五是煙花爆竹及民爆物品:由區(qū)公安分局牽頭,區(qū)安監(jiān)、供銷社、工商等部門配合,重點查清各儲存點,各類庫存危險物品的安全防范工作。(城廂區(qū)安監(jiān)局)
武夷山:開展“交通安全教育活動日”
4月3日,武夷山市實驗小學(xué)舉行了以“關(guān)注安全、珍愛生;命”為主題的“交通安全教育活動日”啟動儀式,在校2000多名學(xué)生參加了由交通民警引領(lǐng)示范的“做自覺遵守交通法規(guī)文明人”宣傳儀式和簽字活動,并通過上交通安全課、觀看宣傳錄相、征文演講、專題版報競賽等多種形式,培養(yǎng)和強化學(xué)生交通安全意識,提高學(xué)生自我防范能力,努力打造平安校園。(武夷山市安監(jiān)局)
南平:依法關(guān)閉21家非煤礦山企業(yè)
截至今年3月31日止,南平市嚴格按照國務(wù)院辦公廳、:省政府辦公廳《關(guān)于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》要求,依法對處于禁采區(qū)內(nèi)、破壞生態(tài)資源環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、2005年底逾期朱申請安全生產(chǎn)許可證等2l家非煤礦山企業(yè)(其中:延平5家,邵武4家,建甌7家,武夷山、順昌各2家,政和1家)實施取締關(guān)閉,并由當?shù)卣逻_取締關(guān)閉通知書,相關(guān)部門吊銷有關(guān)證照,公安部門清繳和停止供應(yīng)民爆物品,電力部門停止供電等措施。(南平安監(jiān)局)