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堅(jiān)持“矯正為本”的原則,規(guī)范矯正對(duì)象的管理教育,按規(guī)定組織矯正對(duì)象開展警示教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)等專項(xiàng)教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。下面是小編整理的關(guān)于社區(qū)矯正工作計(jì)劃,歡迎閱讀。
社區(qū)矯正工作計(jì)劃二0XX年,和靜鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作在街道黨工委、辦事處正確領(lǐng)導(dǎo)下及縣司法局的大大指導(dǎo)下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,按照 增強(qiáng)矯正工作的整體力量、構(gòu)建科學(xué)的矯正體系、推動(dòng)矯正工作的理論研究、培育社區(qū)矯正工作的亮點(diǎn) 的要求,著力深化和推進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作。
一、指導(dǎo)思想
以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為宗旨,以提高罪犯矯正質(zhì)量為核心,從實(shí)際出發(fā),解放思想、開拓創(chuàng)新,在黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及縣司法局的大力指導(dǎo)下,與各有關(guān)部門密切配合,充分依靠社會(huì)力量,進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象教育改造質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)規(guī)范、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)密、教育科學(xué)、成效明顯。社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪得到有效控制,不發(fā)生重大惡性犯罪現(xiàn)象。
三、工作任務(wù)
(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò),保障工作深入推進(jìn)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)調(diào)整充實(shí)和靜鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室;加強(qiáng)社區(qū)(村社區(qū)矯正工作站建設(shè),確保社區(qū)矯正工作真正做到有人抓、有人管。
2、積極探索志愿者參與矯正的新模式。
一是充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校、群眾團(tuán)體的資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化社區(qū)矯正志愿者結(jié)構(gòu);二是積極引入一些法律、教育、心理學(xué)專業(yè)人員,制定專業(yè)矯正個(gè)案,給矯正對(duì)象個(gè)別教育和幫助、扶持,對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施心理、行為矯正,三是探索兼職和專職志愿者相結(jié)合的工作模式。完善社區(qū)矯正隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu),提高矯正工作隊(duì)伍整體矯正水平。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)。
培訓(xùn)的形式可以通過面對(duì)面輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、組織參觀學(xué)習(xí)和觀摩法庭庭審、監(jiān)獄管理等多種形式,內(nèi)容可涉及部、省、市、區(qū)社區(qū)矯正日常管理、獎(jiǎng)懲考核、對(duì)象的檔案管理、談話、教育等相關(guān)文件、規(guī)定的學(xué)習(xí)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),加強(qiáng)工作規(guī)范化。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度。
社區(qū)(村對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào),遇有緊急情況采取邊處置邊報(bào)告,預(yù)防脫管、漏管現(xiàn)象、重大事件發(fā)生。
2、進(jìn)一步完善社區(qū)矯正保證金制度。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保證金制度細(xì)節(jié)操作的研究,如擴(kuò)大保證金的適用范圍、保證金的退還、扣除以及公益勞動(dòng)時(shí)間補(bǔ)足問題,進(jìn)一步發(fā)揮保證金在社區(qū)矯正工作中的作用。
3、執(zhí)行嚴(yán)格的社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲機(jī)制。
要充分用好表揚(yáng)、評(píng)比矯正積極分子和減刑等獎(jiǎng)勵(lì)措施,激勵(lì)矯正對(duì)象的改造積極性;又要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管理對(duì)象等重點(diǎn)人頭的管控力度,對(duì)個(gè)別對(duì)抗管理教育或嚴(yán)重違反管理規(guī)定行為的矯正對(duì)象,要依法嚴(yán)肅處理社區(qū)矯正年度工作計(jì)劃社區(qū)矯正年度工作計(jì)劃。
(三)著力增強(qiáng)管控能力,初步建成社區(qū)矯正安全保障體系。
1、建立定期排查制度。
定期對(duì)全街道的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行全面排查,確定重點(diǎn)人頭,防止脫管、漏管,做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,早處置。
2、認(rèn)真落實(shí)分類管理和分等級(jí)、分階段管理。
根據(jù)矯正對(duì)象犯罪類型、年齡等情況進(jìn)行分類管理,根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪可能性因人制宜對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行等級(jí)管理。
3、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員管理。
各社區(qū)(村和相關(guān)單位要積極探索、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度,落實(shí)審批責(zé)任,消除管理盲區(qū)。
4、建立社區(qū)矯正管控平臺(tái),對(duì)重點(diǎn)人頭實(shí)行適時(shí)監(jiān)控,掌握對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,防止脫管、漏管及重大事件發(fā)生。
5、研究制定社區(qū)矯正突發(fā)事件處置預(yù)案。
明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和有效性,盡快形成應(yīng)急處置體系。
(四)全面總結(jié)系統(tǒng)提煉,致力探索社區(qū)矯正方法的新體系
1、進(jìn)一步做好社區(qū)矯正對(duì)象測(cè)評(píng)。
結(jié)合矯正對(duì)象實(shí)際情況,對(duì)其犯罪背景、家庭情況、性格特征及再犯罪可能性進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)評(píng),確定對(duì)象的管理等級(jí),落實(shí)矯正個(gè)案措施,提高矯正質(zhì)量和成效。
2、引入心理矯正理念。
實(shí)行思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合的辦法,與專業(yè)單位(部門籌劃,開設(shè)心理矯正場(chǎng)所,聘請(qǐng)專業(yè)人員為矯正對(duì)象提供心理咨詢和心理治療。
3、強(qiáng)化個(gè)案矯正。
進(jìn)一步提高社區(qū)矯正個(gè)案質(zhì)量,增強(qiáng)社區(qū)矯正個(gè)案的針對(duì)性、改造質(zhì)量與成效,重點(diǎn)強(qiáng)化個(gè)案的矯正質(zhì)量。
4、強(qiáng)化青少年社區(qū)矯正對(duì)象的幫教工作。
一是加強(qiáng)對(duì)青少年矯正對(duì)象的思想幫教,培養(yǎng)其是非觀念;二是開展青少年的文化教育的技能培訓(xùn),為其謀生和就業(yè)創(chuàng)造條件;三是認(rèn)真組織開展公益勞動(dòng),增強(qiáng)其自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)感。
5、是配合法院開展社區(qū)矯正可行性評(píng)估工作。
嚴(yán)格執(zhí)行判決前對(duì)罪犯的人格調(diào)查和矯正環(huán)境評(píng)估制度,對(duì)其能否判緩進(jìn)行詳細(xì)測(cè)評(píng),提高對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象改造質(zhì)量。
四、工作要求
一要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)開展社區(qū)矯正工作的重要性,把開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作提高到構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)。
二要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)與派出所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的協(xié)調(diào),做到工作相互配合,密切協(xié)作,形成合力,共同做好社區(qū)矯正工作。
三要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作的社會(huì)性。通過普法等多種手段大力宣傳社區(qū)矯正工作,充分展示社區(qū)矯正工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的重要舉措,讓廣大群眾都了解社區(qū)矯正工作的重要意義,支持、配合試點(diǎn)工作。
興隆林區(qū)基層法院警示教育基地完工并投入使用。警示教育基地的建立是興隆林區(qū)基層法院“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)中的一項(xiàng)重要工程,由院黨組書記、院長(zhǎng)王長(zhǎng)青親自籌劃,歷時(shí)三個(gè)月的時(shí)間完成。警示教育基地設(shè)立在法院辦公樓的一樓,內(nèi)部設(shè)有警示墻,墻上懸掛了違法違紀(jì)案件的典型案例,并懸掛了廉政警示格言、古代賢人教育子弟清廉做人的古訓(xùn),從內(nèi)容上增加了警示教育的沖擊力度。另外,在警示教育基地內(nèi)專門設(shè)立了“功夫茶調(diào)解室”,以此為林區(qū)居民提供方便快捷的司法服務(wù),更加有效的解決矛盾糾紛,促進(jìn)林區(qū)的和諧穩(wěn)定。
對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行警示教育是一項(xiàng)常抓不懈的工作,為此,法院制定了行之有效的規(guī)章制度,警示教育工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各項(xiàng)工作由院黨組統(tǒng)一部署與落實(shí)。為了使警示教育工作取得實(shí)效,還專門要求本院干警提出反饋意見,并向院里提交警示教育學(xué)習(xí)感想,進(jìn)一步使警示教育工作深入人心,使警示教育基地更加完善的運(yùn)行。
在“功夫茶調(diào)解室”的建設(shè)方面,為了使調(diào)解工作更加高效,專門制定了詳細(xì)的調(diào)解流程,每一起糾紛從受理、排期、調(diào)解直到最終當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議,各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定,以此保證調(diào)解工作的規(guī)范開展?!肮Ψ虿枵{(diào)解室”著重加強(qiáng)調(diào)解文化的建設(shè),以和諧文化促進(jìn)調(diào)解室工作的開展。調(diào)解室的風(fēng)格以暖色調(diào)為主,使當(dāng)事人能感受到溫馨的氛圍,減少許多不和諧的因素。與當(dāng)事人邊喝茶邊調(diào)解的工作方式也是法院在調(diào)解工作中新的拓展。
警示教育基地的建設(shè)和使用,從源頭上對(duì)于預(yù)防黨員干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生筑成了一道堅(jiān)固的防線,將會(huì)在法院日后預(yù)防職務(wù)犯罪工作中發(fā)揮積極的作用。
興隆林區(qū)基層法院在開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)中,注重引導(dǎo)全院干警強(qiáng)化對(duì)開展“政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)”重要意義的認(rèn)識(shí),深刻理解開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),不斷加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),不斷提升全院法官的審判和執(zhí)行業(yè)務(wù)能力,不斷提高審判人員的執(zhí)法辦案水平,確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
去年秋季,龍江省委政法委在雞西市召開全省政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),興隆法院作為森工林區(qū)唯一一個(gè)參會(huì)單位,法院被黑龍江省委政法委評(píng)為“全省政法系統(tǒng)開展政法核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào),在王長(zhǎng)青院長(zhǎng)代表森工林區(qū)政法系統(tǒng)在交流會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言,因此興隆法院也成為全省森工林區(qū)公、檢、法、司等政法部門中唯一一個(gè)獲得“全省政法系統(tǒng)開展政法核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)的政法部門。
前不久,興隆林區(qū)基層法院按照林業(yè)局黨委要求積極配合興隆林業(yè)局小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,組成專門工作小組,利用周末時(shí)間一行四人對(duì)居住在木蘭縣東興鎮(zhèn)的8戶職工開展動(dòng)遷排查工作,為興隆林業(yè)局的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供了有力的司法保障。
工作小組深入到居民家中,正面接觸動(dòng)遷戶,認(rèn)真聽取他們的意見和想法,心平氣和地對(duì)情緒激動(dòng)的動(dòng)遷戶進(jìn)行解釋工作,避免矛盾激化。并向其宣傳《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律及興隆林業(yè)局關(guān)于動(dòng)遷與安置的相關(guān)政策,正面引導(dǎo)動(dòng)遷戶服從林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大局。通過面對(duì)面的法制宣傳工作的開展,為推動(dòng)依法動(dòng)遷工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
去年春季,經(jīng)過一個(gè)多月的安裝和檢測(cè),興隆林區(qū)基層法院三級(jí)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)正式進(jìn)入調(diào)試階段。
法院網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)是列入《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009—2013)》的重要內(nèi)容之一,全面加強(qiáng)人民法院網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)對(duì)人民法院全面實(shí)施“為大局服務(wù)、為人民司法”的重要職能,將起到巨大的推動(dòng)作用。
法院于2008年10月在全省林區(qū)法院系統(tǒng)第一個(gè)建成了網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議室。新上任不久的院黨組書記、院長(zhǎng)王長(zhǎng)青高度重視此項(xiàng)工作,提前做好人民法院信息化建設(shè)的準(zhǔn)備工作,并把法院網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)的建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃中,在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
雖然法院提前完成了硬件基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,但當(dāng)時(shí)全省法院的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作還在逐步進(jìn)行中。2011年12月,由中法視通承接的法院網(wǎng)正式開通,為法院進(jìn)一步公開、公平、公正地開展好各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作,更好地為林區(qū)社會(huì)和人民群眾提供法律服務(wù)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)。
目前這項(xiàng)工作已進(jìn)入正常運(yùn)行中,法院可直接接收上級(jí)有關(guān)法院或上級(jí)黨委、政法委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的視頻會(huì)議信號(hào),及時(shí)參加上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)會(huì)議,第一時(shí)間學(xué)習(xí)和掌握上級(jí)精神,第一時(shí)間領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神,貫徹落實(shí)上級(jí)精神,高質(zhì)量、高效率地完成法院的各項(xiàng)工作。
第二條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)的城市夜景燈光規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第三條本辦法所稱城市夜景燈光,是指為亮化、美化城市夜景而設(shè)置的裝飾性燈光。
第四條*市市容管理局是本市城市夜景燈光管理工作的行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市容主管部門)。區(qū)市容主管部門按照規(guī)定的職責(zé),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)夜景燈光管理工作。建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、園林、房管、建工、交通、電力、旅游、商貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),協(xié)同做好城市夜景燈光管理工作。
第五條夜景燈光規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政府扶持、社會(huì)參與的原則。
第六條鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新光源和低能耗產(chǎn)品設(shè)置夜景燈光設(shè)施。在夜景燈光規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中作出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由市、區(qū)人民政府或者市容主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條下列地區(qū)、建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景燈光設(shè)施:
(一)主要道路兩側(cè)的建(構(gòu))筑物、綠化帶,以及主要道路兩側(cè)以外的高度為40米以上的建(構(gòu))筑物;
(二)橋梁、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、車站、電視塔、廣場(chǎng)、繁華商業(yè)街區(qū)、公園、景區(qū)、景點(diǎn)、游園、街心花園和其他公共場(chǎng)所;
(三)具有歷史紀(jì)念意義的建(構(gòu))筑物和文物建筑;
(四)長(zhǎng)江沿岸及河道、湖泊沿岸的景觀地帶;
(五)本條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)范圍內(nèi)或建(構(gòu))筑物上設(shè)置的戶外廣告、標(biāo)志、店招;
(六)按照夜景燈光規(guī)劃應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景燈光設(shè)施的其他范圍。
第八條夜景燈光規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)夜景燈光規(guī)劃內(nèi)容。設(shè)置夜景燈光,應(yīng)當(dāng)按照夜景燈光規(guī)劃進(jìn)行。夜景燈光規(guī)劃由市容主管部門會(huì)同規(guī)劃部門,按照城市總體規(guī)劃和夜景燈光亮化要求組織編制,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,由市容主管部門組織實(shí)施。區(qū)市容主管部門應(yīng)當(dāng)按照夜景燈光規(guī)劃的要求,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)夜景燈光規(guī)劃的具體實(shí)施工作。
第九條市容主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)夜景燈光規(guī)劃組織制定夜景燈光年度工作計(jì)劃。夜景燈光年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)年度計(jì)劃,由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行考核。
第十條夜景燈光設(shè)計(jì)方案及亮化效果應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)符合夜景燈光規(guī)劃要求,體現(xiàn)區(qū)域功能、建(構(gòu))筑物造型特點(diǎn)和文化內(nèi)涵,并與整體景觀相協(xié)調(diào);
(二)高層住宅樓應(yīng)當(dāng)在頂部適當(dāng)設(shè)置夜景燈光;高層非住宅建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行外立面整體夜景燈光設(shè)置;高度為60米以上或者外立面吸光性較強(qiáng)的高層建筑應(yīng)當(dāng)采用“內(nèi)光外透”等特殊技術(shù)手段,因樓、因材設(shè)置燈光,達(dá)到亮化效果;
(三)單位門頭、牌匾、櫥窗等,應(yīng)當(dāng)采用霓虹燈、射燈等形式裝飾;
(四)戶外廣告、標(biāo)志、店招應(yīng)當(dāng)采用霓虹燈、泛光燈、電子顯示屏、燈箱等形式;建筑物頂部設(shè)置的戶外廣告、標(biāo)志、店招應(yīng)當(dāng)采用霓虹燈等通透、動(dòng)感燈光設(shè)施,店堂迎街部分應(yīng)當(dāng)采用射燈照明;
(五)公園、景區(qū)、景點(diǎn)、山體、河道、湖泊沿岸及橋梁的夜景燈光設(shè)置,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)名勝古跡風(fēng)貌、山水環(huán)境特色,對(duì)其中的亭、臺(tái)、樓、榭、閣、塔等建(構(gòu))物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)亮化處理。
第十一條夜景燈光設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行設(shè)置:
(一)新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物的夜景燈光設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé),所需費(fèi)用納入建設(shè)成本;
(二)建成已投入使用的建(構(gòu))筑物的夜景燈光設(shè)施由業(yè)主負(fù)責(zé);實(shí)行物業(yè)管理的,由物業(yè)管理單位牽頭組織實(shí)施;
(三)道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)等非經(jīng)營性的公共設(shè)施及公共場(chǎng)所的夜景燈光設(shè)施由管理維護(hù)單位負(fù)責(zé),所需費(fèi)用納入建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本;
(四)沿街門面、店面的夜景燈光設(shè)施由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。
第十二條新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物按照本辦法應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景燈光設(shè)施的,必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收和交付使用。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),應(yīng)征求市容主管部門意見。
第十三條建成已投入使用的建(構(gòu))筑物設(shè)置夜景燈光設(shè)施的,設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)夜景燈光規(guī)劃要求進(jìn)行夜景燈光設(shè)計(jì),并將設(shè)計(jì)方案于施工之日15日前報(bào)送市容主管部門備案。對(duì)不符合夜景燈光規(guī)劃要求的方案,市容主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi),向設(shè)置單位提出修改建議,并幫助完善設(shè)計(jì)方案。
第十四條夜景燈光的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得造成光污染,影響居民生活和身心健康;
(二)不得影響天文觀測(cè)、交通及航行安全;
(三)不得破壞建(構(gòu))筑物、文物、綠化、公共設(shè)施;
(四)不得有礙市容觀瞻和城市整體形象;
(五)燈光的強(qiáng)度、顏色不得與特殊用途的燈光相似。
第十五條夜景燈光設(shè)施所用原材料及工程安裝質(zhì)量必須符合國家規(guī)定,同時(shí)配備防水、防火、防風(fēng)、防漏電、防爆等保護(hù)設(shè)施,保證設(shè)置牢固和使用安全。
第十六條夜景燈光設(shè)施的制作和安裝應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位承擔(dān),安裝人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。
第十七條夜景燈光設(shè)施應(yīng)當(dāng)由設(shè)置單位負(fù)責(zé)維護(hù),任何單位和個(gè)人不得擅自改變、移動(dòng)、損壞、拆除夜景燈光設(shè)施。
第十八條夜景燈光設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持功能良好、開啟正常、容貌整潔。圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、陳舊以及設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、修復(fù)或者更換。
第十九條夜景燈光設(shè)施應(yīng)當(dāng)于每星期五、六、日及“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”(含節(jié)日前一日)期間開啟。具體開啟時(shí)間為:3月1日至5月31日18時(shí)30分;6月1日至9月15日19時(shí)15分;9月16日至次年2月底18時(shí)。
下列范圍內(nèi)的夜景燈光亮燈時(shí)間不得低于4小時(shí):中山東路、漢中路、北京東路、北京西路、中山北路、大橋南路、中央路、中山路、中山南路、進(jìn)香河路、洪武北路、洪武路、中華路、龍?bào)绰?、龍?bào)茨下?、龍?bào)粗新?、珠江路、廣州路、太平北路、太平南路、虎踞北路、虎踞路、虎踞南路、新模范馬路、建寧路、水西門大街、漢中門大街、清涼門大街、江東北路、江東南路及城區(qū)內(nèi)主要廣場(chǎng)、繁華商業(yè)街區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)。
前款以外的其他地區(qū)范圍內(nèi)的夜景燈光亮燈時(shí)間不得低于2小時(shí)。
其他時(shí)段需要開啟燈光的,由設(shè)置單位自行決定。
跨江橋梁夜景燈光開啟及亮燈時(shí)間另行規(guī)定。
第二十條凡遇有重大活動(dòng),需開啟燈光的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,由市容主管部門組織實(shí)施。
第二十一條夜景燈光設(shè)施用電(戶外廣告除外)經(jīng)市容主管部門和電力部門核定后,享受優(yōu)惠電價(jià)。
第二十二條夜景燈光的啟閉應(yīng)當(dāng)采用集中控制、分區(qū)控制和單體控制相結(jié)合的方式。景區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、公園等區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立分區(qū)控制中心,并接入集中控制系統(tǒng)。
第二十三條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市容主管部門或者其委托的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。逾期不改的,處以200元以上1000元以下罰款;屬經(jīng)營的,處以5000元以下的罰款:
(一)未按夜景燈光規(guī)劃要求設(shè)置夜景燈光設(shè)施或者進(jìn)行夜景燈光工程施工的;
(二)擅自改變、移動(dòng)、損壞、拆除夜景燈光設(shè)施的;
(三)未按規(guī)定時(shí)間開啟夜景燈光設(shè)施的或提前關(guān)閉的;
(四)未按規(guī)定將夜景燈光設(shè)施接入集中控制系統(tǒng)的;
(五)夜景燈光設(shè)施的圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、陳舊以及設(shè)施損壞,未按照市容主管部門的要求進(jìn)行維護(hù)、修復(fù)或者更換的。
第二十四條故意損毀、偷盜夜景燈光設(shè)施,或者拒絕、阻礙市容管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條當(dāng)事人對(duì)市容主管部門及其他行政管理部門的具體行政行為不服的,可依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提訟。
第二十六條夜景燈光管理工作人員在夜景燈光管理工作中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,并積極幫助設(shè)置單位解決夜景燈光設(shè)置難題,為設(shè)置單位提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)、、的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆四中全會(huì)、省委十屆五次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)和縣委十二屆十二次全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹《省依法治省綱要》和《推進(jìn)依法治縣加快建設(shè)法治的決定》,以深入開展“六五普法”和“法律七進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持“法治從娃娃抓起”,充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員、法律志愿者、家長(zhǎng)義工、任課教師及青少年學(xué)生的作用,全面建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法治宣傳教育模式,扎實(shí)推進(jìn)依法治校。
二、總體目標(biāo)
通過活動(dòng)開展,在家校攜手互動(dòng)中,教育引導(dǎo)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)帶頭敬畏法律,做尊法的模范;帶頭了解法律,做學(xué)法的模范;帶頭遵紀(jì)守法,做守法的模范;帶頭依法辦事,做用法的模范。通過教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的示范引領(lǐng),輻射帶動(dòng)全社會(huì)樹立法治理念、法治思維、法治信仰,積極主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)主義法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者,為建設(shè)富麗安康新營造良好的法制環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
(一)家長(zhǎng)帶法進(jìn)校園。進(jìn)一步完善家長(zhǎng)義工制度,有效整合家長(zhǎng)教育資源,充分發(fā)揮家長(zhǎng)職業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì),校校建立家長(zhǎng)義工站。按單位推薦、家長(zhǎng)自薦、家長(zhǎng)委員會(huì)考察的方式,組織家長(zhǎng)中在法院、檢察院、公安局、司法局、律師事務(wù)所等單位工作的法律專業(yè)人士和交通、稅務(wù)、城管、安監(jiān)等部門工作的執(zhí)法人員,由學(xué)校發(fā)放聘書,成立法律法規(guī)教育宣傳義工隊(duì)。學(xué)校年初統(tǒng)一制定方案,按照每月一個(gè)專題的要求,編排法制講座《日程表》,明確時(shí)間、主題和主講人,提前兩周通知主講家長(zhǎng)義工。協(xié)助家長(zhǎng)義工通過專題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式,教育培訓(xùn)全體師生和學(xué)生家長(zhǎng),重點(diǎn)對(duì)《憲法》《未成年人保護(hù)法》《道路交通安全法》《稅收征管法》等法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)講解。制定家長(zhǎng)義工考核標(biāo)準(zhǔn),采取學(xué)校提名、師生共評(píng)、家長(zhǎng)互評(píng)、社會(huì)測(cè)評(píng)的方式,評(píng)選表彰“縣十佳法制宣傳義工”和“學(xué)校優(yōu)秀普法義工”。
(二)教師帶法進(jìn)課堂。校校配備法制副校長(zhǎng),法制副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)參與制訂學(xué)校法制教育規(guī)劃、計(jì)劃,配合政法部門妥善處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件,嚴(yán)肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件,每學(xué)期開展法治教育輔導(dǎo)不少于2次。每年開展一次“優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)。在優(yōu)秀中青年教師中培養(yǎng)法治輔導(dǎo)員,按照“一班一員”的標(biāo)準(zhǔn),班班設(shè)立法制輔導(dǎo)員。從地方課程中每周安排1課時(shí),認(rèn)真上好《家庭·社會(huì)與法制》《市小學(xué)生法制宣傳教育案例匯編》《縣中小學(xué)心理健康讀本》。有條件的學(xué)校,結(jié)合本校實(shí)際和學(xué)生年齡特征,組織教師認(rèn)真撰寫法制校本教材。有效利用班隊(duì)課,深入開展法制小故事征集、法律知識(shí)競(jìng)賽和法制視頻展播等主題活動(dòng),把枯燥的法制教育形象化、生動(dòng)化。學(xué)區(qū)督導(dǎo)室每月對(duì)各校法制教材使用、教案編寫和上課情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)考核,確保法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資和教案“五落實(shí)”。
(三)學(xué)生帶法進(jìn)家門。按照“一生帶一戶、一校帶千家”的模式,充分發(fā)揮學(xué)生橋梁紐帶作用,積極開展給家人帶一份法制宣傳材料、與家長(zhǎng)共同制作一期法制手抄報(bào)、與家人共同解答一份普法知識(shí)題、與家人共同觀看一個(gè)法制節(jié)目、與家長(zhǎng)共同探討一個(gè)法律問題、與家長(zhǎng)一起給鄉(xiāng)鄰講一個(gè)守法故事的“六個(gè)一”活動(dòng)。大力開展“帶法進(jìn)家·傳播文明”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),由法制輔導(dǎo)員帶隊(duì),引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)常性深入街道、社區(qū)、農(nóng)村,當(dāng)“小小普法宣傳員”“小交警”“小小文明勸導(dǎo)員”“小小稅法宣傳員”,積極向社會(huì)傳遞正能量。每學(xué)期開展“學(xué)法守法之星”和“守法模范家庭”評(píng)選活動(dòng),對(duì)于做得好的學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng),并記入其學(xué)生成長(zhǎng)檔案。
四、實(shí)施步驟
“三帶三進(jìn)”活動(dòng)已于2014年在縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)成功試點(diǎn)。從2015年4月開始,用一年的時(shí)間,分三個(gè)階段在全縣各中小學(xué)全面落實(shí)到位,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
宣傳發(fā)動(dòng)階段:(2015年4月-2015年5月)。各學(xué)校要成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實(shí)際,制定本單位開展法律“三帶三進(jìn)”教育宣傳活動(dòng)實(shí)施方案,列出重點(diǎn)工作推進(jìn)表,明確具體措施和相關(guān)責(zé)任人,進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),全面啟動(dòng)法律“三帶三進(jìn)”教育宣傳活動(dòng)。實(shí)施方案和2015年度工作計(jì)劃于4月15日前上報(bào)教育局執(zhí)法監(jiān)督股。
組織實(shí)施階段:(2015年6月-2016年2月)。各學(xué)校根據(jù)單位實(shí)施方案,按照內(nèi)容豐富、形式新穎、富有成效的總要求,扎實(shí)開展法律“三帶三進(jìn)”教育宣傳活動(dòng),認(rèn)真做好相關(guān)活動(dòng)記錄,收集并保存好相關(guān)文字、影像資料。執(zhí)法監(jiān)督股要制訂“縣教育系統(tǒng)“三帶三進(jìn)”教育宣傳活動(dòng)考核細(xì)則”,監(jiān)審股和各學(xué)區(qū)督導(dǎo)室要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各校開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
總結(jié)驗(yàn)收階段:(2016年3月-2016年4月)。各學(xué)校按照實(shí)施方案確定的目標(biāo)和任務(wù),認(rèn)真做好自檢自查工作。教育局紀(jì)委、執(zhí)法監(jiān)督股對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收,通報(bào)表彰“學(xué)法用法示范學(xué)校”、“優(yōu)秀法制校長(zhǎng)”、“優(yōu)秀法制輔導(dǎo)員”、“守法模范家庭”。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?!叭龓M(jìn)”活動(dòng)是教育系統(tǒng)落實(shí)“以法治縣”戰(zhàn)略部署重要載體和具體措施,教育科技體育局成立以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng),其他班子成員為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣中小學(xué)校依法治?!叭龓M(jìn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于執(zhí)法監(jiān)督股。各學(xué)校要從構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法治建設(shè)的高度出發(fā),把活動(dòng)擺上重要位置,認(rèn)真部署、積極實(shí)踐。
(二)立足實(shí)際、形成特色。各學(xué)校要立足單位實(shí)際,按照適用有效的原則,充分尊重宣傳教育對(duì)象年齡特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)層次,通過以案說法、視頻展播、圖片展示、第二課堂綜合實(shí)踐等形式開展活動(dòng)。要大膽探索實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作,并逐步形成單位活動(dòng)開展特色。
法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu),為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律援助的一項(xiàng)法律制度,法律援助制度是一項(xiàng)造福社會(huì)、造福人民的崇高事業(yè),其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱,它使人人平等地站在法律面前,實(shí)現(xiàn)自己的法定權(quán)益,積極開展法律援助,既是黨和政府的重要職責(zé),也是全社會(huì)的共同責(zé)任。據(jù)測(cè)算,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的嚴(yán)重短缺,我省每年需要提供法律援助而實(shí)際得到援助的只有四分之一,許多糾紛和案件不能及時(shí)得到法律援助,困難群眾訴訟難的狀況還難以在較短的時(shí)間里有根本改變。它是國家以法律化、制度化的形式為某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的減費(fèi)的法律幫助,以保障其利益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度,是世界各國普遍采用的司法救濟(jì)制度。
一、我國法律援助的概況
1994年,司法部首次公開提出建立法律援助的設(shè)想,并在北京、上海等城市開始了試點(diǎn)。1996年頒布的《刑事訴訟法》、《律師法》以國家立法的形式對(duì)我國的法律援助制度作出了明文規(guī)定,標(biāo)志著這一制度在我國的真正確立。
(一)法律援助制度的對(duì)象是我國法律援助制度建立的最重要的依據(jù)是“法律面前人人平等”。因此我國對(duì)法律援助對(duì)象的規(guī)定有以下特點(diǎn):①對(duì)象相對(duì)廣泛。凡是中華人民共和國公民,具備法律援助條件的都可以申請(qǐng)法律援助,與簽訂法律援助司法協(xié)議的外國公民和無國籍人,符合條件的,也可申請(qǐng)獲得法律援助。②有關(guān)特殊對(duì)象的規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)最需要幫助的人優(yōu)先照顧原則。凡盲、聾、啞、未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人,沒有委托律師的,應(yīng)當(dāng)獲得法律援助;可能被判處死刑的被告人,沒有委托律師的,應(yīng)當(dāng)獲得法律援助;刑事案件中外籍被告人沒有委托律師的,應(yīng)當(dāng)獲得法律援助;其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人的,可以不受經(jīng)濟(jì)條件的限制,獲得法律援助。2、法律援助的主體實(shí)施法律援助制度,保障公民的合法權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn),是政府應(yīng)盡的義務(wù)。從這個(gè)意義上說,法律援助實(shí)施主體應(yīng)該是國家。事實(shí)上,法律援助制度的具體實(shí)施主體是以律師為主的法律工作者。我國與多數(shù)國家有所不同,法律服務(wù)隊(duì)伍除律師以外,還有公證員、基層法律工作者。因此,我國法律援助制度的主體就是律師、公證員、基層法律工作者。3、法律援助的組織形式我國的法律援助基本形成了兩種模式:①是建立法律援助中心,由法律援助中心專職律師和由中心指派的社會(huì)律師共同承擔(dān)法律援助業(yè)務(wù);②是全部由社會(huì)律師提供法律援助業(yè)務(wù),或法律援助中心指派,或律師事務(wù)所自行受理,然后到法律援助中心備案并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。由于法律援助制度在我國尚處于探索階段,因此允許兩種模式同時(shí)存在。
(二)我國法律援助的困境
1、立法困境。隨著法律援助制度在中國迅速發(fā)展,我國法律援助制度的立法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,許多地方已經(jīng)通過行政法規(guī)和地方立法的形式建立了法律援助制度,但從總體上看,我國的法律援助制度尚處于萌芽階段,立法工作還處于零亂無序狀態(tài),對(duì)法律援助制度仍缺乏明文規(guī)定。
2、機(jī)構(gòu)困境。①法律援助機(jī)構(gòu)未形成統(tǒng)一模式,缺乏規(guī)范性。各省、市法律援助活動(dòng)各具特色,法律援助各種模式并存。②法律援助機(jī)構(gòu)職能不明確。自從1997年司法部法律援助中心成立后,省一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作就成為了首要工作,但是,省一級(jí)專門機(jī)構(gòu)大多是法律援助監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),并非具體實(shí)施機(jī)構(gòu),而地方雖然掛了法律援助機(jī)構(gòu)的牌子,卻沒有專門人員開展工作,形同虛設(shè)。
3、資源困境。①人力資源困境。一是數(shù)量不足,提供法律援助的人員必須熟知法律,有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),而我國符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的人員即法律援助的主體主要是律師,從數(shù)量上看,我國職業(yè)律師還不到全國總?cè)丝诘娜f分之一。二是素質(zhì)不高。由于經(jīng)濟(jì)、、文化發(fā)展的差異,法律服務(wù)資源在地域分布上呈現(xiàn)出不平衡性。②資金資源困境。一是資金來源沒有明確規(guī)定。雖然相關(guān)法規(guī)將國家財(cái)政撥款作為法律援助資金的主要來源,但沒有規(guī)定列入年度財(cái)政預(yù)算,因而不能建立起國家對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是資金不足。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá),國家和許多地方財(cái)政拿不出充足的經(jīng)費(fèi)投入到法律援助事業(yè)中去。財(cái)力的不足,了法律援助制度的發(fā)展。
二、我國法律援助中的明確規(guī)定為建立法律援助制度奠定了基礎(chǔ)
1996年3月17日通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》第34條規(guī)定:“公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù),被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”,這是在我國立法史上首次將“法律援助”明確寫入法律,是我國法律援助制度建設(shè)一個(gè)重要里程碑。1996年5月15日通過的《中華人民共和國律師法》對(duì)法律援助的有關(guān)內(nèi)容作了專章規(guī)定,《律師法》第六章規(guī)定:“公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請(qǐng)求國家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助,但是無力支付律師費(fèi)用的,可以按照國家規(guī)定獲得法律援助,律師必須按照國家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù),盡職盡責(zé)為受援人提供法律援助,法律援助具體辦法,由國務(wù)院司法行政部門規(guī)定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),”這些規(guī)定明確了公民獲得法律援助范圍和律師必須依法承擔(dān)的法律援助義務(wù),并為制定法律援助的專門立法奠定了法律基礎(chǔ)。
三、中國法律援助制度的架構(gòu)、申請(qǐng)?jiān)臈l件、實(shí)施主體、資金來源
1、在國家一級(jí)建立司法部法律援助中心,統(tǒng)一對(duì)全國的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
1997年5月26日,司法部法律援助中心在北京正式成立,司法部法律援助中心主要負(fù)責(zé)對(duì)法律援助作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),制定全國性的法律規(guī)章制度、中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃,協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜,開展與國外法律援助團(tuán)體及人士的交流活動(dòng)等等工作。同日,中國法律援助基金會(huì)成立,中國法律援助是基金會(huì)的主要職責(zé)是募集、管理和使用法律援助基金,宣傳國家的法律援助制度,促進(jìn)司法公正。其基金來源主要包括國內(nèi)社團(tuán)、、商社及個(gè)人捐贈(zèng)和贊助,基金存入機(jī)構(gòu)發(fā)取的利息,購買債券和企業(yè)股票等有價(jià)證券的收益等。
2、在省級(jí)地方建立省、自治區(qū)法律援助中心,對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
3、在地、市(含副省級(jí))地方建立地區(qū)、市法律援助中心行使對(duì)法律援助工作的管理和組織實(shí)施的雙重職能。
4、在具備案件的縣、區(qū)地方建立縣、區(qū)法律援助中心具體組織實(shí)施本地的法律援助工作,不具備建立法律援助機(jī)構(gòu)條件的地方,由縣、區(qū)司法局具體組織實(shí)施法律援助工作。
中國法律援助的三個(gè)專業(yè)實(shí)施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助(包括刑事辯護(hù)、刑事和民事訴訟等)和非訴訟法律援助;公證員主要提供公證事項(xiàng)的法律援助;基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書普通非訴訟事項(xiàng)的幫助等簡(jiǎn)易法律援助。中國法律援助有三個(gè)基本資金來源,政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指義務(wù)辦案)。
四、法律援助制度在我國現(xiàn)行社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范審判質(zhì)量管理與監(jiān)督,全面、客觀評(píng)價(jià)法官辦案質(zhì)量,落實(shí)差錯(cuò)案件責(zé)任,促進(jìn)審判質(zhì)量和審判效率提高,為考核評(píng)價(jià)法官、執(zhí)行人員工作提供客觀依據(jù),根據(jù)三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定,參照成都市中級(jí)人民法院《案件質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)辦法》,結(jié)合我院實(shí)際制定本辦法。
第二條本院建立案件質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)制度,通過對(duì)本院審結(jié)并生效的案件進(jìn)行規(guī)范化、制度化的檢查,評(píng)定案件質(zhì)量等次,遴選優(yōu)秀裁判文書,界定差錯(cuò)案件。
第三條開展案件歸檔質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)查”)工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、依法評(píng)查的原則,嚴(yán)格依照程序法、實(shí)體法和本辦法規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)查。
第二章評(píng)查機(jī)構(gòu)及評(píng)查人員
第*條本院成立案件質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)評(píng)委”),其人員設(shè)置與法官考評(píng)委員會(huì)相同。
質(zhì)評(píng)委主要負(fù)責(zé)以下工作:
(一)討論決定年度質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)工作計(jì)劃,包括指導(dǎo)思想、工作思路及工作重點(diǎn)等;
(二)指導(dǎo)案件質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)辦公室開展工作;
(三)討論質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)辦公室提交的議案,決定案件合格、基本合格、不合格等次;
(*)討論質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)辦公室提交的議案,就重點(diǎn)評(píng)查案件是否屬于差錯(cuò)案件;
(五)討論質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)辦公室提交的議案,決定或根據(jù)審判委員會(huì)決定質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)工作通報(bào)。
第五條本院在審判監(jiān)督庭設(shè)立案件質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)評(píng)辦”)。質(zhì)評(píng)辦在質(zhì)評(píng)委的指導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)以下工作:
(一)提出年度案件質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)工作計(jì)劃,包括指導(dǎo)思想、工作思路及工作重點(diǎn)等;
(二)按本辦法要求及年度工作計(jì)劃組織人員對(duì)案件進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),提出評(píng)查初步意見;
(三)按本辦法要求提出質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)工作議案,報(bào)質(zhì)評(píng)委討論,并根據(jù)質(zhì)評(píng)委和審判委員會(huì)的決定評(píng)查通報(bào);
(*)按本辦法要求開展評(píng)查的其他相關(guān)工作。
第六條質(zhì)評(píng)辦設(shè)立主任1名,由審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)擔(dān)任。
設(shè)立專職質(zhì)評(píng)員2至4名,由審監(jiān)庭內(nèi)具有審判資格并具有一定審判經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研能力的人員擔(dān)任。專職質(zhì)評(píng)員遇有人數(shù)不足,由質(zhì)評(píng)委按上述標(biāo)準(zhǔn)選任。
質(zhì)評(píng)辦設(shè)立兼職質(zhì)評(píng)員8名。兼職質(zhì)評(píng)員由本院刑庭、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、立案庭、執(zhí)行局、研究室各1名具有審判長(zhǎng)以上資格的有一定審判經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研能力人員擔(dān)任。
第七條兼職質(zhì)評(píng)員的確定,由各相關(guān)部門提出人員名單,由質(zhì)評(píng)委同意后,報(bào)審判委員會(huì)討論決定。
第三章評(píng)查方式及評(píng)查范圍
第八條案件評(píng)查采取常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查三種方式。
第九條各業(yè)務(wù)庭、局已辦理完畢或?qū)徑Y(jié)生效的案件,應(yīng)送檢歸檔的案件實(shí)行逐案常規(guī)評(píng)查:
(一)刑事、民事、行政訴訟案件;
(二)申訴復(fù)查案件(駁回申訴案件);
(三)刑事、民事、行政再審案件;
(*)執(zhí)行案件;
(五)國家賠償確認(rèn)案件。
第十條對(duì)下列已審結(jié)或未審結(jié)的案件適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查:
(一)上級(jí)法院要求專項(xiàng)評(píng)查的案件;
(二)本院要求專項(xiàng)評(píng)查的案件;
(三)為推進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一所確定的案件。
第十一條對(duì)各審判業(yè)務(wù)庭審判長(zhǎng)(執(zhí)行長(zhǎng))的庭審(聽證)情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。
第十二條對(duì)各審判業(yè)務(wù)庭審判長(zhǎng)(執(zhí)行長(zhǎng))、獨(dú)任法官的裁判文書制作情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。
第十三條對(duì)下列案件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或收到中院退卷材料之日起15日內(nèi)實(shí)施逐件重點(diǎn)評(píng)查:
(一)被二審或再審部分改判的案件;
(二)被國家賠償確認(rèn)程序確認(rèn)為職權(quán)行為違法的案件;
(三)本院領(lǐng)導(dǎo)指定要求評(píng)查和其他途徑發(fā)現(xiàn)可能存在審判質(zhì)量問題的案件;
(*)常規(guī)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的,根據(jù)《錯(cuò)案責(zé)任確認(rèn)追究辦法》可能承擔(dān)錯(cuò)案件責(zé)任的。
對(duì)二審全改或發(fā)回重審的案件,按《錯(cuò)案責(zé)任確認(rèn)追究辦法》確認(rèn)處理完畢后,15日內(nèi)實(shí)施逐件重點(diǎn)評(píng)查。
第十*條質(zhì)評(píng)辦根據(jù)本辦法規(guī)定確定檢查評(píng)價(jià)案件的范圍。各業(yè)務(wù)庭和相關(guān)部門對(duì)質(zhì)評(píng)辦的工作應(yīng)當(dāng)予以配合,不得推諉塞責(zé)。
(一)常規(guī)評(píng)查案件。各業(yè)務(wù)庭應(yīng)在裁判文書發(fā)生法律效力或執(zhí)結(jié)案件十五日內(nèi),提請(qǐng)送質(zhì)評(píng)辦對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量檢查。質(zhì)評(píng)辦在接到之日起1個(gè)月內(nèi),通過電子檔案完成常規(guī)評(píng)查的具體案件工作。質(zhì)評(píng)辦通過電子檔案評(píng)查合格的案件,承辦庭將紙質(zhì)卷宗及時(shí)移送檔案室歸檔。
(二)專項(xiàng)評(píng)查案件,由質(zhì)評(píng)辦根據(jù)上級(jí)法院、本院要求以及質(zhì)評(píng)工作計(jì)劃組織安排,在確定檢查范圍、時(shí)間后,及時(shí)通知檔案室、各業(yè)務(wù)庭做好卷宗調(diào)取和移送工作。
(三)重點(diǎn)評(píng)查案件,按照以下程序收集資料:
1、凡被二審改判和發(fā)回重審的案件,由業(yè)務(wù)庭在收到退卷后15日內(nèi)將該案一、二審裁判文書,及現(xiàn)有的案卷材料一并移送質(zhì)評(píng)辦。
2、凡被審判監(jiān)督程序改判和發(fā)回重審的案件,由審判監(jiān)督庭在判決生效后15日內(nèi),將該案再審裁判文書及原一、二審裁判文書一并移送質(zhì)評(píng)辦。
3、凡被國家賠償確認(rèn)程序確認(rèn)為職權(quán)行為違法的案件,由監(jiān)察室在確認(rèn)后15日內(nèi)將確認(rèn)決定書和卷宗材料一并移送質(zhì)評(píng)辦。
4、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦和經(jīng)常規(guī)評(píng)查認(rèn)為可能要承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的案件,由質(zhì)評(píng)辦自行收集和調(diào)取相關(guān)材料。
第十五條審判監(jiān)督庭以各業(yè)務(wù)庭、局上月的結(jié)案數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)確定該庭、局的案件最終送檢件數(shù)列出統(tǒng)計(jì)表,于每月20日由審監(jiān)庭將各庭、局上月案件實(shí)送檢數(shù)、未送檢數(shù)、超期送檢及補(bǔ)送檢案件數(shù)報(bào)監(jiān)察室,由監(jiān)察室向全院通報(bào)。
第*章評(píng)查方法
第十六條質(zhì)評(píng)人員要認(rèn)真開展案件評(píng)查工作,如實(shí)填寫各類案件質(zhì)量評(píng)查表,切實(shí)做到一案一登、一案一表。對(duì)評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤情況,應(yīng)做好詳細(xì)記載。
常規(guī)評(píng)查
第十七條常規(guī)評(píng)查立案案件,主要從立案案件是否屬于法院管轄、是否屬于本院管轄、案件類別劃分、立案案由的確定、訴訟費(fèi)用的收取、立案期限、訴前保全措施的作出及實(shí)施等方面進(jìn)行檢查,并對(duì)該案的立案工作作出合格、基本合格、不合格的評(píng)價(jià)。
第十八條常規(guī)評(píng)查審判案件,堅(jiān)持程序問題為主、兼顧實(shí)體問題的原則,從訴訟保全、先予執(zhí)行、審理程序、訴訟權(quán)利保障、訴訟活動(dòng)記錄、裁判文書、實(shí)體處理、執(zhí)行法定期限、履行報(bào)批手續(xù)、卷宗材料收集等各方面進(jìn)行全面檢查,并對(duì)該案件作出合格、基本合格、不合格的評(píng)價(jià)。
第十九條常規(guī)評(píng)查執(zhí)行案件,主要從案件管轄、案件是否已到執(zhí)行期限、執(zhí)行程序、處理案外人異議是否恰當(dāng)、變更被執(zhí)行人是否恰當(dāng)、強(qiáng)制措施的作出與實(shí)施、裁判文書、執(zhí)行法定期限、履行報(bào)批手續(xù)、卷宗材料收集等各方面進(jìn)行全面檢查,并對(duì)該案件作出合格、基本合格、不合格的評(píng)價(jià)。
第二十條常規(guī)評(píng)查工作由質(zhì)評(píng)辦主任指定二至三名質(zhì)評(píng)員負(fù)責(zé)(審判監(jiān)督庭及研究室承辦或參加合議庭的案件由兼職質(zhì)評(píng)員按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)評(píng)查),兼職質(zhì)評(píng)員為合議庭成員的亦應(yīng)回避該案的評(píng)查工作。
第二十一條常規(guī)評(píng)查案件時(shí),發(fā)現(xiàn)個(gè)案存在的問題,應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)查案件的類型,檢查項(xiàng)目在案件審理過程中的重要性,按一級(jí)錯(cuò)誤、二級(jí)錯(cuò)誤、三級(jí)錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)確定違反該項(xiàng)目要求的錯(cuò)誤等次。
第二十二條錯(cuò)誤等次按下列原則確定:
(一)一級(jí)錯(cuò)誤:指未嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法及相關(guān)法律、法規(guī),導(dǎo)致當(dāng)事人主要訴訟權(quán)利受到損害,可能影響公正裁判或損害當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的;或錯(cuò)誤理解和適用法律、法規(guī)以及因工作差錯(cuò)造成認(rèn)定事實(shí)可能存在錯(cuò)誤,并可能導(dǎo)致裁判結(jié)果根本性錯(cuò)誤的;
(二)二級(jí)錯(cuò)誤:指未嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法及相關(guān)法律、法規(guī),造成當(dāng)事人主要訴訟權(quán)利受到損害,但未影響案件公正裁判的;或錯(cuò)誤理解和適用法律、法規(guī)以及因工作差錯(cuò)造成認(rèn)定事實(shí)或裁判結(jié)果可能存在瑕疵的;
(三)三級(jí)錯(cuò)誤:指未嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法及相關(guān)法律、法規(guī),造成當(dāng)事人一般訴訟權(quán)利受到損害,但不影響案件公正裁判的以及其他不影響案件公正、準(zhǔn)確裁判的執(zhí)法瑕疵。
(*)執(zhí)法瑕疵明顯較小的,不確定為錯(cuò)誤。
(五)電子檔案中出現(xiàn)漏輸開庭或結(jié)案或歸檔信息的,屬三級(jí)錯(cuò)誤。
(六)電子檔案被“凍結(jié)”一次的,屬三級(jí)錯(cuò)誤。
第二十三條常規(guī)評(píng)查凡案件出現(xiàn)一個(gè)一級(jí)錯(cuò)誤,或二個(gè)二級(jí)錯(cuò)誤,三個(gè)三級(jí)錯(cuò)誤應(yīng)為不合格案件;出現(xiàn)一個(gè)二級(jí)錯(cuò)誤或出現(xiàn)二個(gè)三級(jí)錯(cuò)誤,應(yīng)為基本合格案件;出現(xiàn)一個(gè)三級(jí)錯(cuò)誤或沒有錯(cuò)誤的案件,應(yīng)為合格案件。
第二十*條常規(guī)評(píng)查案件,對(duì)錯(cuò)誤的界定,應(yīng)當(dāng)由質(zhì)評(píng)員提出初步意見,經(jīng)質(zhì)評(píng)辦三人以上討論通過,討論實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。質(zhì)評(píng)辦有權(quán)確認(rèn)基本合格和合格案件,不合格案件由質(zhì)評(píng)委討論決定。
第二十五條質(zhì)評(píng)委討論認(rèn)定不合格案件后,應(yīng)當(dāng)由質(zhì)評(píng)辦制作案件錯(cuò)誤責(zé)任表,填寫錯(cuò)誤等次、錯(cuò)誤事由、認(rèn)定理由,交責(zé)任人及其所在的業(yè)務(wù)庭。
責(zé)任人和業(yè)務(wù)庭如有異議,應(yīng)在十日內(nèi)提出書面意見,反饋給質(zhì)評(píng)辦;如責(zé)任人和業(yè)務(wù)庭在十日內(nèi)沒有提出書面意見,應(yīng)視為對(duì)質(zhì)評(píng)委認(rèn)定的錯(cuò)誤責(zé)任沒有異議。
質(zhì)評(píng)辦接到異議后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)交質(zhì)評(píng)委進(jìn)行復(fù)議;經(jīng)復(fù)議后,認(rèn)為原決定理由正當(dāng)?shù)?,質(zhì)評(píng)委應(yīng)書面回復(fù)異議單位或人員維持原決定;原決定確屬不當(dāng)?shù)?,?yīng)書面撤銷。
第二十六條質(zhì)評(píng)員在進(jìn)行常規(guī)評(píng)查時(shí),應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀案件。
優(yōu)秀案件由質(zhì)評(píng)員從常規(guī)評(píng)查合格的案件中選出,經(jīng)質(zhì)評(píng)辦三人以上討論通過,報(bào)質(zhì)評(píng)委決定,并報(bào)審判委員會(huì)備案。
第二十七條符合下列條件的案件可評(píng)為優(yōu)秀。
(一)訴訟主體正確;
(二)程序合法;
(三)庭審規(guī)范、質(zhì)量高,能夠圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)組織進(jìn)行舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和辯論;庭審小結(jié)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練;整個(gè)庭審邏輯清晰、層次洗煉、繁簡(jiǎn)得當(dāng);
(*)合議全面、認(rèn)真;
(五)采取訴前保全、訴訟保全、訴訟和執(zhí)行強(qiáng)制措施合法、恰當(dāng);
(六)適用法律正確,實(shí)體處理合法公正;
(七)法律文書規(guī)范、要素齊全、敘述清楚、說理透徹,文印整潔規(guī)范,沒有關(guān)鍵字錯(cuò)誤;
(八)法律文書依法及時(shí)送達(dá);
(九)訴訟活動(dòng)的記錄完整、準(zhǔn)確、規(guī)范,字跡工整,卷面整潔;
(十)辦案法律效果與社會(huì)效果好;
(十一)嚴(yán)格按規(guī)定收取訴訟費(fèi)用與執(zhí)行費(fèi)用;
(十二)符合規(guī)定的卷宗歸檔等其他要求;
第二十八條常規(guī)評(píng)查案件,質(zhì)評(píng)員對(duì)經(jīng)評(píng)查可能承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的案件,作為重點(diǎn)評(píng)查案件。
專項(xiàng)評(píng)查
第二十九條本辦法第十一條規(guī)定的評(píng)查系審判長(zhǎng)(執(zhí)行長(zhǎng))庭審(聽證)水平的專項(xiàng)評(píng)查。
第三十條審判長(zhǎng)(執(zhí)行長(zhǎng))庭審(聽證)水平的專項(xiàng)評(píng)查工作,每年進(jìn)行一次。評(píng)查包括以下兩個(gè)方面:
(一)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查:由質(zhì)評(píng)辦組織質(zhì)評(píng)委成員進(jìn)行;
(二)司法禮儀評(píng)價(jià):由監(jiān)察室組織司法禮儀監(jiān)督員進(jìn)行,具體辦法另行制定;
上述第(一)項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查和第(二)項(xiàng)司法禮儀評(píng)價(jià),分別按80%和20%的比例計(jì)入案件的庭審得分。
第三十一條專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查庭審水平,一般采取事后觀摩庭審錄像方式進(jìn)行,必要時(shí)亦可現(xiàn)場(chǎng)參加旁聽。
各審判業(yè)務(wù)庭的審判長(zhǎng)(執(zhí)行長(zhǎng))應(yīng)按質(zhì)評(píng)辦確定的參評(píng)階段,報(bào)送一件接受庭審(聽證)水平評(píng)查案件的基本情況及開庭時(shí)間。質(zhì)評(píng)辦同意后,組織技術(shù)人員進(jìn)行庭審全程錄像,以備評(píng)查。質(zhì)評(píng)辦對(duì)報(bào)送的參評(píng)案件,提出異議,可責(zé)令相關(guān)人員更換參評(píng)案件。
第三十二條專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查庭審水平,應(yīng)當(dāng)制作評(píng)查登記表,從庭審程序、庭審公正、庭審效率、庭審藝術(shù)、職業(yè)形象等方面明確檢查項(xiàng)目,并根據(jù)該項(xiàng)目在案件審理過程中的重要性,按百分制設(shè)定相關(guān)項(xiàng)目的分值。
第三十三條專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查庭審水平,由質(zhì)評(píng)辦組織質(zhì)評(píng)委人員在每年的6月、11月集中進(jìn)行評(píng)查,參加評(píng)查的人員應(yīng)當(dāng)不少于全體質(zhì)評(píng)委的一半。
質(zhì)評(píng)委員對(duì)各案的庭審,應(yīng)參照本辦法第三十五條標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)評(píng)分,各案庭審水平最后得分為參加評(píng)查的所有質(zhì)評(píng)員對(duì)該庭審計(jì)分的平均分。
第三十*條質(zhì)評(píng)委根據(jù)各案的評(píng)分結(jié)果,提出2-5個(gè)案件為優(yōu)秀庭審的初步意見,經(jīng)參評(píng)人員討論多數(shù)通過,并報(bào)審判委員會(huì)備案。
第三十五條符合下列條件的庭審可評(píng)為優(yōu)秀庭審:
(一)庭審程序要素齊備、程序規(guī)范,能夠圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)組織當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論;
(二)庭審公正,能夠切實(shí)、平等保障當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利;
(三)庭審注重效率,組織舉證、質(zhì)證、辯論及認(rèn)證繁簡(jiǎn)得當(dāng);
(*)庭審藝術(shù)好,注意適時(shí)地正確認(rèn)證和小結(jié),使庭審提高效率和加強(qiáng)針對(duì)性,并使庭審邏輯清晰、簡(jiǎn)潔洗煉;注意發(fā)揮合議庭集體智慧,保障合議制的正確實(shí)施;庭審語言標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)煉;
(五)庭審形象好,精力集中,行為得體。
第三十六條本辦法第十二條規(guī)定的評(píng)查系案件裁判文書的專項(xiàng)評(píng)查。
第三十七條自本辦法實(shí)施之月始,院各審判庭已結(jié)案件的調(diào)解書、判決書,均應(yīng)在本院內(nèi)部計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)上公示,以便抽查。
第三十八條對(duì)公示的裁判文書實(shí)行專項(xiàng)評(píng)查,評(píng)查主要從裁判文書的事實(shí)敘述、分析認(rèn)證、理由闡釋、語言表達(dá)和文書格式的規(guī)范性等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并對(duì)該裁判文書進(jìn)行百分制計(jì)分。
第三十九條裁判文書的專項(xiàng)評(píng)查,由質(zhì)評(píng)辦組織專兼職質(zhì)評(píng)員共同負(fù)責(zé),由質(zhì)評(píng)辦于每年11月組織專兼職質(zhì)評(píng)員集中進(jìn)行。
第*十條質(zhì)評(píng)辦每年專項(xiàng)評(píng)查當(dāng)年由各審判業(yè)務(wù)庭的審判長(zhǎng)(執(zhí)行長(zhǎng))、獨(dú)任法官制作的二份判決書。
接受專項(xiàng)評(píng)查的判決書,由質(zhì)評(píng)辦從常規(guī)評(píng)查案件中隨機(jī)抽取一份,審判長(zhǎng)(執(zhí)行長(zhǎng))、獨(dú)任法官自報(bào)一份。隨機(jī)抽取及自薦裁判文書的工作,應(yīng)在每年的10月完成。
第*十一條裁判文書的專項(xiàng)評(píng)查,應(yīng)當(dāng)制訂評(píng)查登記表,從裁判文書的事實(shí)敘述、分析認(rèn)證、理由闡釋、語言表達(dá)和文書格式的規(guī)范性等方面確定評(píng)查項(xiàng)目,并根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的具體情況按百分制確定各項(xiàng)目的分值。
第*十二條裁判文書的專項(xiàng)評(píng)查,每份裁判文書均應(yīng)由三個(gè)質(zhì)評(píng)員進(jìn)行評(píng)查。質(zhì)評(píng)人員對(duì)各裁判文書,應(yīng)參照本辦法第*十二條的標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)量分,每份裁判文書的最后得分為參加評(píng)查的三個(gè)質(zhì)評(píng)員計(jì)分的平均分。
各審判業(yè)務(wù)庭的審判長(zhǎng)(執(zhí)行長(zhǎng))、獨(dú)任法官制作的裁判文書最終得分為接受評(píng)查的二份裁判文書得分的平均分。
第*十三條專職質(zhì)評(píng)員根據(jù)評(píng)查的各審判長(zhǎng)、獨(dú)任法官制作的二份裁判文書的分值結(jié)果,提出2-5份為優(yōu)秀裁判文書的初步意見,再經(jīng)參評(píng)的質(zhì)評(píng)員討論多數(shù)通過,報(bào)質(zhì)評(píng)委決定、審判委員會(huì)備案,并在網(wǎng)上公布,按調(diào)研文章標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。
第*十*條符合下列條件的裁判文書,可以評(píng)為優(yōu)秀裁判文書:
(一)符合裁判文書樣式的基本要求,格式規(guī)范,結(jié)構(gòu)合理,內(nèi)容要素齊全;
(二)能夠全面反映案件審理的程序,體現(xiàn)的審判程序合法、公正;
(三)案件事實(shí)敘述清楚、層次分明,繁簡(jiǎn)適當(dāng),能夠較好地處理事實(shí)敘述和引述證據(jù)之間的關(guān)系;
(*)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)突出,裁判說理透徹、充分,針對(duì)性強(qiáng);
(五)適用法律正確,引述法律條文準(zhǔn)確、完整、規(guī)范;
(六)實(shí)體處理公正,裁判結(jié)果社會(huì)效果好;
(七)邏輯嚴(yán)密,用語準(zhǔn)確、規(guī)范。
(八)法律文書文印整潔規(guī)范,無錯(cuò)別字,標(biāo)點(diǎn)符號(hào)引用不當(dāng)數(shù)量不超過整個(gè)文書字?jǐn)?shù)的1%。
第*十五條對(duì)本辦法第十條列舉案件的專項(xiàng)評(píng)查及其他專項(xiàng)評(píng)查,根據(jù)專項(xiàng)評(píng)查的要求確定評(píng)查的內(nèi)容,并依此辦法,作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。
重點(diǎn)評(píng)查
第*十六條屬于本辦法第十三條、第二十八條規(guī)定的案件應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查,并作出該案是否屬于錯(cuò)案的評(píng)價(jià)。
第*十七條錯(cuò)案確認(rèn)以案件的程序性問題為主,實(shí)體為輔的原則,按本院《錯(cuò)案確認(rèn)追究辦法》的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。
第*十八條重點(diǎn)評(píng)查案件,應(yīng)當(dāng)制作改判、發(fā)回重審案件評(píng)查登記表、職權(quán)行為確認(rèn)違法案件評(píng)查登記表等,由專職質(zhì)評(píng)員填寫案件來源、評(píng)查結(jié)果、責(zé)任分析、質(zhì)評(píng)員的初步意見。
第五章質(zhì)量責(zé)任的劃分
第*十九條常規(guī)評(píng)查案件,承辦法官對(duì)案件被評(píng)為不合格承擔(dān)責(zé)任;
審判輔助人員、書記員對(duì)其在案件審理過程中造成的錯(cuò)誤承擔(dān)責(zé)任。
第五十條常規(guī)評(píng)查案件中發(fā)現(xiàn)的下列錯(cuò)誤,除承辦法官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任外,相關(guān)人員亦應(yīng)按比例承擔(dān)責(zé)任:
(一)因?qū)嵤┰V前保全、訴訟保全措施出現(xiàn)錯(cuò)誤,且系承辦人員原因?qū)е洛e(cuò)誤,實(shí)施訴前保全、訴訟保全的人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;
(二)因送達(dá)法律文書、組織交換證據(jù)、接受委托或指派主持調(diào)解等工作出現(xiàn)的程序性錯(cuò)誤,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的法官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;
(三)因委托鑒定、評(píng)估、拍賣等而產(chǎn)生的程序性錯(cuò)誤,負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)工作的法官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;
(*)書記員在筆錄工作中錯(cuò)記、漏記或虛假記錄,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;
(五)法律文書出現(xiàn)排版、印刷及校對(duì)方面等錯(cuò)誤,書記員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;
(六)因紙質(zhì)檔案組卷工作出現(xiàn)的差錯(cuò),書記員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;
(七)因電子檔案組卷工作出現(xiàn)的差錯(cuò),負(fù)責(zé)組卷人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
承辦法官、書記員和審判輔助人員承擔(dān)責(zé)任的比例,由質(zhì)評(píng)辦根據(jù)錯(cuò)誤程度提出意見,報(bào)質(zhì)評(píng)委決定。
第五十一條重點(diǎn)評(píng)查案件被認(rèn)定為錯(cuò)案的,按《錯(cuò)案責(zé)任確認(rèn)追究辦法》的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任劃分。
第六章評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用及相關(guān)制度
第五十二條案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)行內(nèi)部通報(bào)制度:
(一)對(duì)常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題及其處理意見進(jìn)行每月通報(bào),并通報(bào)到承辦人;
(二)對(duì)專項(xiàng)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見進(jìn)行專門通報(bào);
(三)對(duì)優(yōu)秀案件、優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀裁判文書進(jìn)行年度通報(bào);
(*)對(duì)評(píng)查案件工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行隨時(shí)通報(bào)。
質(zhì)評(píng)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)評(píng)委和審判委員會(huì)的決定,按上述要求,定期對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的結(jié)果和處理意見進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)結(jié)果納入本院對(duì)審判庭的目標(biāo)考核和法官、執(zhí)行人員、書記員的業(yè)務(wù)考核。
第五十三條政治處、紀(jì)檢監(jiān)察室和辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)評(píng)委和審判委員會(huì)的決定及被檢者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,按照本部門職責(zé)范圍,分別作出獎(jiǎng)懲決定。
第五十*條政治處應(yīng)當(dāng)將質(zhì)評(píng)委和審判委員會(huì)的決定記入相關(guān)人員的年度業(yè)績(jī)考核檔案,作為考評(píng)依據(jù)。
第五十五條差錯(cuò)案件涉及的承辦業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)建立審判質(zhì)量責(zé)任案件的分析報(bào)告制度。相關(guān)業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判委員會(huì)的決定,認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),分析出錯(cuò)原因,采取有力措施改進(jìn)工作,堵塞漏洞,提高審判質(zhì)量,并將總結(jié)、改進(jìn)情況向質(zhì)評(píng)委報(bào)告。
第五十六條案件質(zhì)量評(píng)查應(yīng)建立定期點(diǎn)評(píng)制度,由質(zhì)評(píng)委會(huì)同研究室,對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)的典型錯(cuò)誤和主要問題,定期或者不定期地進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
第五十七條案件質(zhì)量評(píng)查應(yīng)建立專題報(bào)告制度,由質(zhì)評(píng)辦每年至少出二期有分析、有建議的案件質(zhì)量專題報(bào)告,經(jīng)審判委員會(huì)討論通過后下發(fā)全院。
1.創(chuàng)新行政管理方式。全局要以開展“黨徽耀紅盾”系列活動(dòng)為載體,積極推進(jìn)“五項(xiàng)工程”,切實(shí)做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造,從而更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化公共服務(wù)程序,完善公共服務(wù)保障體系,大力推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢,加大行政指導(dǎo)的力度,幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn),提高信用水平。(責(zé)任部門:相關(guān)科室)
2.全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。落實(shí)《政府信息公開條例》,完善政務(wù)信息公開工作機(jī)制。積極開展政務(wù)信息依申請(qǐng)公開工作研究,規(guī)范政務(wù)信息依申請(qǐng)公開受理、答復(fù)工作,依法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政務(wù)信息,切實(shí)保障公眾對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)。(責(zé)任部門:辦公室及相關(guān)科室)
3.深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》,健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制,規(guī)范行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳平臺(tái)、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)和法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)和管理。結(jié)合工商機(jī)關(guān)職能調(diào)整和新的法律法規(guī)出臺(tái)情況,及時(shí)補(bǔ)充更新數(shù)據(jù)庫,建立行政權(quán)力、執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。大力發(fā)展電子政務(wù),努力實(shí)現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)互通,信息共享,增強(qiáng)網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴和網(wǎng)上審批服務(wù)功能。(責(zé)任部門:局辦公室及相關(guān)科室)
4.深化行政審批制度改革。按照國務(wù)院和省政府的工作部署,進(jìn)一步規(guī)范、減少行政審批事項(xiàng),建立行政審批項(xiàng)目設(shè)立與清理的良性銜接機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督管理。(責(zé)任部門:相關(guān)科室)
二、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)
5.全面謀劃法治型工商建設(shè)的重點(diǎn)工作。從實(shí)際出發(fā),研究制定全局推進(jìn)依法行政工作中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確年度工作計(jì)劃,突出工作重點(diǎn),黨組要把依法行政工作列入重要議事日程,把定期聽取依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室關(guān)于本單位依法行政工作的匯報(bào),研究解決問題的方法作為推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)基本制度落實(shí)到位。(責(zé)任部門:局依法行政辦及相關(guān)科室)
6.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,完善各項(xiàng)配套制度,按照要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查制度,全面提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率,加大備案審查的公開力度,堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性審查,發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決予以糾正,不斷提升備案審查的效果和權(quán)威。(責(zé)任部門:辦公室、法制科及相關(guān)科室)
7.繼續(xù)完善重大行政決策制度。切實(shí)落實(shí)重大行政決策專家咨詢論證、公眾參與、合法性審查、集體討論等制度,開展重大決策事項(xiàng)合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。完善違法決策責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。(責(zé)任部門:辦公室、人教科、監(jiān)察室、法制科及相關(guān)科室)
三、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法行為
8.深化行政執(zhí)法體制改革。深入推行案源線索管理制度、相對(duì)集中辦案機(jī)制和案后規(guī)范制度三項(xiàng)制度,從案前、案中、案后全面地整合執(zhí)法資源,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),提高執(zhí)法效能。(責(zé)任部門:經(jīng)檢大隊(duì)及相關(guān)科室)
9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度,探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制。健全和完善行政執(zhí)法告知、調(diào)查取證、聽證、回避、說明理由、集體討論、投訴、回訪等制度,在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書。探索建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制。(責(zé)任部門:辦公室、人教科、監(jiān)察室、法制科、經(jīng)檢大隊(duì)及相關(guān)科室)
10.改進(jìn)行政執(zhí)法方式。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管平臺(tái),探索建立行政執(zhí)法分類動(dòng)態(tài)管理模式,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為的日常監(jiān)管,提高行政執(zhí)法信息化程度,用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。大力推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式,并逐步實(shí)現(xiàn)制度化。(責(zé)任部門:相關(guān)科室)
11.健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。制定和完善各類行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,定期開展案卷評(píng)查,創(chuàng)新評(píng)查方法,提高評(píng)查效果,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化。(責(zé)任部門:法制科及相關(guān)科室)
12.完善行政爭(zhēng)議案件考核制度、依法行政考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。積極探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和過錯(cuò)責(zé)任追究的有效機(jī)制,逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評(píng)價(jià)公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。(局依法行政辦及相關(guān)科室)
四、完善行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制
13.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,認(rèn)真承辦、處理人大代表建議和政協(xié)提案,并及時(shí)予以反饋。繼續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,本年度局行政首長(zhǎng)行政訴訟出庭應(yīng)訴率應(yīng)不低于80%。自覺履行人民法院的生效判決和裁定。健全和完善行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)系溝通機(jī)制。(責(zé)任部門:辦公室及相關(guān)科室)
14.完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》,強(qiáng)化上級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商機(jī)關(guān)、各級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)所屬部門的層級(jí)監(jiān)督,及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤#ㄘ?zé)任部門:法制科及相關(guān)科室)
15.嚴(yán)格行政考核和問責(zé)體系。按照權(quán)責(zé)一致,權(quán)責(zé)掛鉤的原則,將行政執(zhí)法責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人。建立和完善以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任追究的范圍、程序和方式,確保責(zé)任追究有章可依。(責(zé)任部門:人教科、監(jiān)察室、法制科及相關(guān)科室)
五、依法防范和化解社會(huì)矛盾
16.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道,創(chuàng)新案件審理機(jī)制,加強(qiáng)行政復(fù)議人員能力建設(shè),依法公正及時(shí)受理和審理復(fù)議案件。進(jìn)一步完善重大行政復(fù)議案件備案制度,積極探索作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大復(fù)議案件答復(fù)制度。(責(zé)任部門:法制科)
17.健全行政調(diào)解機(jī)制。建立和完善矛盾糾紛分類管理和動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制,要把行政調(diào)解作為各級(jí)工商機(jī)關(guān)的重要職責(zé),對(duì)涉及人數(shù)較多、影響較大的糾紛,要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。建立完善多元化的防范和化解社會(huì)矛盾工作體系,充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用。(責(zé)任部門:辦公室及相關(guān)科室)
18.建立工作制度。暢通渠道,規(guī)范程序,維護(hù)秩序,落實(shí)責(zé)任,切實(shí)保障人民群眾的權(quán)利。強(qiáng)化“條線管理”及“屬地管理”的工作責(zé)任制,健全案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度。建立完善信息反饋與政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(責(zé)任部門:辦公室及相關(guān)科室)
六、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
19.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)履行好推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé),帶頭研究制定和遵守執(zhí)行依法行政的各項(xiàng)制度,推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、條線分工落實(shí)的推進(jìn)依法行政工作長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任部門:辦公室、人教科、法制科及相關(guān)科室)
20.堅(jiān)持學(xué)法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任部門:人教科及相關(guān)科室)
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管的理念,以確保公眾用藥安全為目標(biāo),以解決影響藥品安全的突出問題和深層次矛盾為重點(diǎn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則,通過提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步整治和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,健全藥品安全監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,提高公眾用藥安全水平。
(二)總體目標(biāo)。通過深入整治,進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系,強(qiáng)化藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管,提高藥品質(zhì)量安全控制水平,增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí),確保不發(fā)生重大藥品質(zhì)量安全事故。具體要求是:進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)秩序;進(jìn)一步強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)藥品、醫(yī)療器械全過程監(jiān)管,嚴(yán)格排查各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素和安全隱患,杜絕高風(fēng)險(xiǎn)藥品和醫(yī)療器械重大質(zhì)量事故的發(fā)生;進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制行為,全面實(shí)施藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范,提高藥品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理水平;進(jìn)一步規(guī)范藥品購銷行為,基本解決掛靠經(jīng)營、走票、超方式、超范圍和出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)等藥品經(jīng)營行為;進(jìn)一步加強(qiáng)藥品的分類管理;進(jìn)一步規(guī)范藥品廣告、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和交易行為。
二、重點(diǎn)整治任務(wù)
(一)強(qiáng)化藥品生產(chǎn)監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。開展高風(fēng)險(xiǎn)藥品包裝材料專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)整治用于注射劑包裝的不易清洗的醫(yī)藥包材。進(jìn)一步完善派駐監(jiān)督員和質(zhì)量受權(quán)人制度,推動(dòng)企業(yè)建立和完善以實(shí)施藥品GMP為核心,駐廠監(jiān)督員與藥品質(zhì)量受權(quán)人、藥品生產(chǎn)、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制等部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系。強(qiáng)化藥品委托生產(chǎn)、委托檢驗(yàn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格藥品委托生產(chǎn)的審批標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)委托加工藥品生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。
(二)強(qiáng)化藥品流通監(jiān)管。進(jìn)一步完善藥品營銷人員登記備案制度,加強(qiáng)藥品購銷票據(jù)管理。加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)藥品批發(fā)企業(yè),重點(diǎn)查處無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、走票、超方式、超范圍經(jīng)營和從非法渠道購進(jìn)藥品的行為;對(duì)藥品零售企業(yè),重點(diǎn)解決出租出借柜臺(tái)、超范圍、超方式經(jīng)營、藥品分類管理不到位以及藥學(xué)技術(shù)人員履行職責(zé)情況等問題;對(duì)不能統(tǒng)一配送藥品的零售連鎖企業(yè),責(zé)令退出連鎖經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托非藥品物流企業(yè)儲(chǔ)存配送藥品的行為。大力整治虛假違法藥品廣告,對(duì)嚴(yán)重違法廣告所宣傳的藥品,堅(jiān)決采取行政強(qiáng)制措施,暫停其在轄區(qū)內(nèi)的銷售。
(三)強(qiáng)化藥品使用監(jiān)管。依據(jù)《省藥品使用條例》,加大《省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》實(shí)施力度,扎實(shí)推進(jìn)藥品使用質(zhì)量規(guī)范化管理工作,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)、儲(chǔ)存和質(zhì)量管理工作,促進(jìn)合理用藥。配合上級(jí)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑再注冊(cè)工作,淘汰不具備配制條件、質(zhì)量不能保證、療效不確切、安全風(fēng)險(xiǎn)較大和不符合法規(guī)要求的品種。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的監(jiān)管,對(duì)違反《藥品管理法》等法律法規(guī)的,要依法嚴(yán)肅查處,直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》。強(qiáng)化特殊藥品的日常監(jiān)管,完善各種審批審查制度和程序,對(duì)特殊藥品的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)防發(fā)生流弊案件。
(四)強(qiáng)化醫(yī)療器械監(jiān)管。加大對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè),特別是高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,切實(shí)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,確保產(chǎn)品質(zhì)量。按照《省醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等文件要求,開展對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)檢查。
(五)加大打擊制售假劣藥品力度。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《關(guān)于開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥的專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕85號(hào))的要求,建立聯(lián)合打假工作機(jī)制,重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式制售假藥的行為。嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,嚴(yán)厲查處制售假劣藥品的重大案件。依法查處以宣傳、義診、咨詢?yōu)槊x變相銷售藥品的行為。開展非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品和“無文號(hào)”產(chǎn)品等六類仿冒藥品的違法行為。開展打擊在具有降糖、減肥等功能的中成藥、保健食品中非法添加化學(xué)藥物專項(xiàng)行動(dòng)。
(六)強(qiáng)化藥品技術(shù)監(jiān)督。完善藥品快檢機(jī)制,加強(qiáng)藥品快檢業(yè)務(wù)能力,進(jìn)一步完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。
三、實(shí)施步驟及整治措施
專項(xiàng)整治行動(dòng)分為四個(gè)階段:
第一階段:動(dòng)員部署,自查自糾(2011年11月下旬-12月底)。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要按照全縣統(tǒng)一部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定切實(shí)可行的藥品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案,突出重點(diǎn),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,全面部署安排轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)及專項(xiàng)檢查工作的開展。
各涉藥單位要對(duì)藥品(含醫(yī)療器械,下同)生產(chǎn)(配制)、流通各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素、安全隱患和質(zhì)量管理認(rèn)真進(jìn)行自查,依據(jù)《藥品管理法》和《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章搞好對(duì)照檢查,發(fā)現(xiàn)問題,徹底整改,不留后患。
第二階段:監(jiān)督檢查,整改落實(shí)(2012年1月初-9月中旬)。
各級(jí)各部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,對(duì)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行多種形式的專項(xiàng)檢查,檢查覆蓋面要達(dá)到100%,檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要堅(jiān)決依法予以查處,決不姑息。
第三階段:集中整治,重點(diǎn)攻堅(jiān)(2012年9月下旬-10月底)。
根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果和存在的突出問題,確定集中整治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品,按照“標(biāo)本兼治,重在治本”原則進(jìn)行跟蹤復(fù)查,集中解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
第四階段:檢查驗(yàn)收,總結(jié)提高(2012年11月初-12月中旬)。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié),縣政府對(duì)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門的專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)整治措施到位、目標(biāo)完成較好的單位和個(gè)人予以表彰。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)藥品安全負(fù)總責(zé),將藥品安全工作納入行政目標(biāo)責(zé)任考核,制定并實(shí)施藥品安全年度工作計(jì)劃,組織開展藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各有關(guān)部門要從保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的高度,深刻認(rèn)識(shí)開展藥品安全專項(xiàng)整治的重要意義,把藥品安全專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作日程。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、流通、使用的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步完善藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,健全應(yīng)急處置工作程序,及時(shí)消除藥品安全隱患。
(二)加強(qiáng)合作,明確責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成整治合力。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)牽頭制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥整治方案;工商行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭制定違法藥品廣告整治方案;藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭制定藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,對(duì)在專項(xiàng)整治中責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職、包庇縱容制售假劣藥品行為的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。
黨風(fēng)廉政宣傳教育工作,作為黨的宣傳教育工作的重要組成部分,是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要目標(biāo)之一,在整個(gè)反腐倡廉建設(shè)中居于基礎(chǔ)性的地位。構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局,對(duì)于發(fā)揮我們黨思想工作的政治優(yōu)勢(shì),筑牢拒腐防變的思想道德防線,具有重要的意義。
第二,構(gòu)建大宣教格局,是新形勢(shì)下完善懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求。黨的十七大提出要加強(qiáng)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),在懲防體系的宏觀架構(gòu)中,反腐倡廉宣傳教育居于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位,是反腐倡廉建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)中央近期出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,不斷完善思想道德教育防范機(jī)制,就要求我們必須樹立統(tǒng)籌理念,以大宣教格局為依托,緊緊依靠各部門、各單位的積極參與和密切配合,整合各方資源和力量,才能增強(qiáng)教育的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性,懲防體系的思想道德預(yù)防機(jī)制建設(shè)才能做到有的放矢。
第三,構(gòu)建大宣教格局,是營造科學(xué)和諧發(fā)展環(huán)境的迫切需要。落實(shí)市委二屆九次全會(huì)提出的《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),離不開一個(gè)干凈干事的從政環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。這就要求我們必須以“大宣教”格局為依托,通過不同的載體、不同的渠道,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、廉潔從政、黨紀(jì)法規(guī)和作風(fēng)教育,增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,從而以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng),形成廉榮腐恥的良好風(fēng)尚,進(jìn)而把全市黨員干部的思想統(tǒng)一到市委的決策部署上來,才能為實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、全面推進(jìn)麗水生態(tài)文明建設(shè),提供有力的思想保障。
二、密切協(xié)作,凝聚合力,充分發(fā)揮反腐倡廉大宣教格局的作用
反腐倡廉宣傳教育是黨的建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉社會(huì)各個(gè)方面,只有堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)委組織協(xié)調(diào),有關(guān)部門密切配合、各展所長(zhǎng),廣大干部群眾通過多種形式積極參與”的大宣教工作格局,才能把方方面面的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好,才能形成整體合力,推動(dòng)反腐倡廉宣教工作的深入開展。
第一,要進(jìn)一步明確職責(zé)。我市從2003年建立反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度以來,經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐,初步建立了協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。最近市委出臺(tái)了《建立健全懲防體系2008-2012年實(shí)施細(xì)則和責(zé)任分工》,包括這次會(huì)議修訂的《麗水市黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度》,都對(duì)大宣教體制機(jī)制進(jìn)行了補(bǔ)充完善,進(jìn)一步明確了各成員單位的職責(zé)分工和具體任務(wù)。這兩個(gè)制度下發(fā)后,各成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子要作一次專題研究,把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計(jì)劃,定期研究、定期部署、定期落實(shí)、定期督查,明確工作職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、目標(biāo)要求、完成時(shí)限,并健全組織、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面的保障機(jī)制。
第二,要進(jìn)一步加強(qiáng)配合。各成員單位既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,各司其職、各展所長(zhǎng),切實(shí)履行好職責(zé)范圍內(nèi)的工作;又要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),相互支持、相互配合,營造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共用、成果共享的局面。牽頭單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主辦責(zé)任,定期分析進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難。協(xié)辦單位要主動(dòng)配合,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。如2006年在市看守建立法紀(jì)教育基地后,如何充分發(fā)揮基地的作用,公安、檢察、法院、司法等單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),探索建立經(jīng)常性的運(yùn)作機(jī)制,使基地的教育功能最大化。
第三,要進(jìn)一步豐富載體。近年來,在各成員單位的共同努力下,我們通過反腐倡廉文藝會(huì)演、書畫攝影展、演講賽、辯論賽、職務(wù)犯罪人員“現(xiàn)身說法”、勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型宣講等載體,反腐倡廉宣傳教育的吸引力、感染力不斷增強(qiáng),群眾參與度不斷提高。對(duì)這些好的載體和做法,要持之以恒地堅(jiān)持和完善。同時(shí),要根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù),進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新宣傳教育的方式和手段,注意區(qū)分不同層次、不同類別的宣傳教育對(duì)象,因人施教,分類施教,增強(qiáng)針對(duì)性,推動(dòng)形成“橫向到邊、縱向到底”的宣傳教育機(jī)制,常抓不懈,常抓常新。
第四,要進(jìn)一步提高效果。各成員單位要高度重視反腐倡廉宣傳教育的社會(huì)效果,一方面,充分利用麗水日?qǐng)?bào)、麗水電視臺(tái)等主流媒體,組織有份量、有影響的宣傳報(bào)道,大力宣傳求真務(wù)實(shí)、廉潔從政、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型,形成正面輿論導(dǎo)向,唱響主旋律,打好主動(dòng)仗,為反腐倡廉深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。另一方面,要有組織、有計(jì)劃的利用一些已查結(jié)的典型案件,開展警示教育,懲惡揚(yáng)善,鞭笞歪風(fēng),實(shí)現(xiàn)查辦案件的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一。
三、當(dāng)前需要推進(jìn)落實(shí)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
市委近日即將下發(fā)的《建立健全懲防體系2008-2012年實(shí)施細(xì)則和責(zé)任分工》,進(jìn)一步明確和細(xì)化了今后五年的黨風(fēng)廉政宣傳教育任務(wù),下一步的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。各聯(lián)席會(huì)議成員單位作為《實(shí)施細(xì)則》中“教育預(yù)防工作”這一塊的牽頭或協(xié)辦單位,必須嚴(yán)格按照市委的部署,認(rèn)真履行職責(zé)。當(dāng)前特別要抓好以下幾項(xiàng)工作:
第一,要營造學(xué)習(xí)宣傳熱潮。《實(shí)施細(xì)則》下發(fā)后,各成員單位要結(jié)合實(shí)際提出具體工作方案,充分利用所掌握的媒體資源,開展各種形式的宣傳活動(dòng)。各級(jí)黨委(黨組)要列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,帶頭開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織部門要把懲防體系列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,作為各級(jí)黨員干部集中教育培訓(xùn)的必修課。報(bào)社、電視臺(tái)等新聞媒體要開設(shè)專欄,營造聲勢(shì),擴(kuò)大影響,使領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握懲防體系建設(shè)內(nèi)容,使黨員干部準(zhǔn)確理解懲防體系建設(shè)要求,使普通群眾及時(shí)了解懲防體系相關(guān)知識(shí)。
第二,要深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。市直機(jī)關(guān)黨工委、市教育局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)辦、市婦聯(lián)、市文明辦等單位,分別是我市廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)的牽頭單位。各牽頭單位要根據(jù)各自職責(zé),抓好示范點(diǎn)的建設(shè),在前幾年工作的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)有新的突破。要通過鮮活具體、現(xiàn)實(shí)有效的形式吸引廣大機(jī)關(guān)干部、學(xué)校師生、企業(yè)員工、農(nóng)村社區(qū)群眾參與,倡導(dǎo)以廉為榮、以廉為樂、以廉為美的價(jià)值導(dǎo)向,進(jìn)而在全社會(huì)形成廉榮腐恥的氛圍。
第三,要深化黨風(fēng)廉政宣傳工作。宣傳部門要把反腐倡廉宣傳納入全市宣傳工作的總體部署,把廉政文化建設(shè)納入綠谷文化建設(shè)的總體規(guī)劃。結(jié)合“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),市政府近期將對(duì)戶外廣告建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃,相關(guān)成員單位要抓住這一契機(jī),把廉政公益廣告建設(shè)列入規(guī)劃,確保占到一定的比例,不斷拓展黨風(fēng)廉政宣傳教育的陣地。麗水日?qǐng)?bào)社要繼續(xù)辦好“黨風(fēng)廉政”專欄,麗水電視臺(tái)繼續(xù)辦好“先鋒視點(diǎn)”專欄,做好反腐倡廉專題片的攝制工作。