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關鍵詞:企業(yè)管理;經(jīng)濟效益;綜合計劃;集約管理;經(jīng)營計劃
1實施電力企業(yè)經(jīng)營計劃的背景
計劃管理是規(guī)范企業(yè)管理的有效手段,在企業(yè)管理中發(fā)揮著平衡、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。公司通過多年的探索和實踐總結(jié)了一整套綜合計劃管理的做法,使各項工作都形成了從計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督檢查到評價的閉環(huán)管理。計劃與財務預算和專業(yè)需求的互相統(tǒng)一是綜合計劃能否有效執(zhí)行的核心問題,在企業(yè)管理中發(fā)揮著平衡、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。公司通過多年的探索和實踐總結(jié)了一整套綜合計劃與財務預算和項目間銜接的做法,使計劃、項目與預算間形成了編報理念一致、原則一致、口徑一致、數(shù)據(jù)一致、進度協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理,充分發(fā)揮了綜合計劃管理應有的作用。
2內(nèi)涵和主要做法
2.1內(nèi)涵
2.1.1綜合計劃管理的理念。建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司,離不開有效的企業(yè)管理手段,而計劃管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。隨著同業(yè)對標創(chuàng)一流工作的不斷深入,計劃管理的重要作用越來越凸顯,企業(yè)的持續(xù)發(fā)展越來越需要計劃管理的指導。因此綜合計劃管理工作應樹立以下理念:一是計劃的剛性管理理念;二是緊密銜接理念,從制定、執(zhí)行、監(jiān)督考核和總結(jié)評價四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,使公司整體工作按照計劃安排,有條不紊地順利開展,確保實效;三是“重獎重罰”理念,通過嚴格的考核促進綜合計劃管理工作的提高。2.1.2綜合計劃管理的范圍和目標。綜合計劃管理的范圍比較廣泛,涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、行政各個部門和專業(yè),從時間范圍上來說,包括年度計劃、季度計劃、月度計劃和周計劃。從內(nèi)容方面來說,年度計劃包括全年工作目標和主要經(jīng)濟技術指標計劃以及專業(yè)指標和工作計劃,具體包括安全指標、線損指標、供電可靠率、電壓合格率、成本三費等具體指標分解計劃以及電網(wǎng)建設及技改計劃、固定資產(chǎn)零星購置計劃、安全生產(chǎn)工作計劃、電量與線損計劃、科技進步項目計劃、職工教育培訓計劃、精神文明工作計劃等多類內(nèi)容。季度和月度計劃包括重點工作計劃、指標計劃、資金開支計劃、電網(wǎng)建設和技改計劃、運維檢修計劃和專業(yè)管理工作計劃。周計劃指各部門根據(jù)月度計劃制定的本部門的周工作計劃。綜合計劃管理的目標:通過計劃管理統(tǒng)攬全局工作,協(xié)調(diào)指導各項工作的順利開展,合理配置人力、物力、財力等各種資源,以圓滿完成各項任務目標,取得最佳經(jīng)濟效益,提高專業(yè)工作的規(guī)范化、精細化、標準化管理水平。
2.2綜合計劃管理的主要方法
在落實公司發(fā)展規(guī)劃的基礎上,利用綜合計劃平臺分解每項指標和工作。公司綜合計劃管控實現(xiàn)了上一年度對下一年度的預安排、年度結(jié)合公司綜合計劃正式分解、季度控制關鍵指標計劃和月度細化指標控制節(jié)點的管理模式;在層級上實現(xiàn)了公司總體計劃控制,部門(單位)逐級落實,每個部門和崗位均落實指標計劃和工作節(jié)點,同時直接穿透至縣公司;在范圍上涵蓋了公司電網(wǎng)規(guī)劃前期、項目建設管控、生產(chǎn)和營銷服務、資產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化和黨群建設、班組管理、重點工作和同業(yè)對標等公司全方位的工作。
2.3主要流程說明
節(jié)點1:組織制定年度工作計劃。每年10月中旬下發(fā)年度計劃調(diào)研與分步提報的安排意見,明確對明年工作計劃進行分步調(diào)研與提報的實施意見,提出對專業(yè)計劃制定的具體要求。年度計劃從調(diào)研到定稿共分部門調(diào)研、提出計劃初稿、專業(yè)小組集中審查、領導小組討論通過等四個階段。通知中明確提出,對于凡涉及到資金的項目計劃,無論是電網(wǎng)方面還是經(jīng)營管理方面都要說明詳細原因、必要性并附資金使用明細,對固定資產(chǎn)投資項目應同時提報項目可行性研究報告或需求說明,對大修、公共設施維修等各類生產(chǎn)項目,各單位在上報時都要按輕重緩急把項目分出A、B、C三類,便于領導決策和資金合理控制使用。節(jié)點2:將年度計劃各項目標和工作任務進行分解,制定部門年度計劃控制目標,并納入公司統(tǒng)一的績效考核。公司通過出臺《預算管理實施細則》《財務收支審批制度》等規(guī)章制度,將計劃管理與財務預算、資金開支管理進行有機結(jié)合,強化了計劃管理在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的監(jiān)督控制作用,使計劃管理真正成為企業(yè)一切工作的主線;每年組織與各部門簽訂的《內(nèi)部績效責任書》,內(nèi)容包括重點指標和重點工作,其中年度工作計劃安排的重點指標和工作內(nèi)容均納入了責任書中,進一步維護了年度工作計劃的嚴肅性。節(jié)點3:組織將計劃分解至月度工作計劃具體實施,對因內(nèi)外部環(huán)境客觀因素的變化,導致不能執(zhí)行或需變更時間執(zhí)行的工作項目計劃以及未列入工作計劃任務書但又必須開展且需花費資金的工作項目或雖然列入工作計劃但資金不足的工作項目,組織辦理變更和追加手續(xù)。節(jié)點4:組織對年度工作計劃完成情況進行監(jiān)督檢查并提出考核意見。組織成立經(jīng)濟責任制考核工作小組,根據(jù)績效考核中關于綜合計劃管理的考核標準,到各部門進行現(xiàn)場考核,重點對工作計劃完成情況、材料領用、工程管理等進行檢查,考核結(jié)果與工資收入掛鉤,每月兌現(xiàn)。節(jié)點5:各部門于每年年末對本年度相關專業(yè)工作計劃執(zhí)行情況進行總結(jié),提報至歸口管理部門。節(jié)點6:歸口管理部門匯總相關專業(yè)工作完成情況并提交。節(jié)點7:匯總年度計劃完成情況,形成總的總結(jié)評價報告。節(jié)點8:領導小組對總結(jié)評價報告進行審批。節(jié)點9:將審核通過的總結(jié)評價報告予以。節(jié)點10:將有關資料整理歸檔。結(jié)束流程。隨著時間的推移和外部條件的變化,年初下發(fā)的工作計劃可能與工作實際有所偏離,為此公司設置了計劃調(diào)整這一環(huán)節(jié)。每年的10月,根據(jù)上半年計劃執(zhí)行情況,結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境的變化,組織對年度計劃進行局部調(diào)整,調(diào)整流程同年度計劃制定流程基本一致。
2.4確保流程正常進行的人力資源保證
2.4.1完成工作的組織機構(gòu)。綜合計劃管理組織機構(gòu)設領導小組和專業(yè)小組。領導小組由公司總經(jīng)理任組長,其他領導班子成員組成;專業(yè)小組由分管副總經(jīng)理任組長,主任擔任副組長,成員由計劃專職和各歸口部門負責人組成。2.4.2組織機構(gòu)中各層次職責。第一,領導小組:審核批準計劃管理有關文件和年度、月度綜合計劃、計劃變更申請和追加資金計劃申請,組織協(xié)調(diào)解決計劃管理過程中遇到的問題。第二,專業(yè)小組:負責組織集中審查論證專業(yè)計劃管理有關文件和年度、月度綜合計劃,審核計劃變更申請和追加資金計劃申請。第三,綜合計劃的牽頭部門:負責制定計劃管理有關文件及管理流程,匯總并初步調(diào)整平衡綜合計劃,組織召開計劃會議,對計劃管理全過程實施監(jiān)督檢查并做出總結(jié)評價。第四,歸口部門:負責組織制定并初步審查各相關部門年度和月度綜合計劃,并組織實施。第五,相關部門:根據(jù)歸口部門安排,結(jié)合自身所擔負的職責,立足本公司實際,于規(guī)定日期前形成本部門工作計劃初步意見,計劃員負責上報至歸口部門。2.4.3崗位設置、崗位職責及崗位人員能力說明。第一,公司總經(jīng)理:批準公司年度、月度綜合工作計劃和部門提出的計劃變更申請和追加資金計劃申請。第二,分管副總經(jīng)理:負責審查分管范圍內(nèi)歸口管理部門提報的相關工作計劃,審核計劃變更申請和追加資金計劃申請。第三,負責人:組織制定綜合計劃管理有關文件,及時發(fā)現(xiàn)并提出綜合計劃管理過程中的問題,針對問題提出改進建議,不斷理順綜合計劃管理程序。熟悉電力企業(yè)計劃管理的全過程;掌握電力計劃管理的理論、方法和有關法規(guī)及制度;具有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗和較強的綜合協(xié)調(diào)分析判斷能力及專題論述的文字表達能力。第四,各歸口部門負責人:組織歸口范圍內(nèi)的部門按照公司相關規(guī)定開展計劃管理工作,及時發(fā)現(xiàn)并提出計劃管理過程中存在的問題,與計劃管理主管部門及時溝通。熟悉電力企業(yè)計劃管理的全過程,具有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗,有較強的組織協(xié)調(diào)、控制能力。第五,各部門負責人:組織開展本部門計劃管理工作,以計劃管理指導實際工作的開展,按照公司計劃管理相關規(guī)定開展工作,對因客觀原因不能完成的工作計劃提出變更申請,對因工作需要必須開展且花費資金的計劃外工作項目提出追加申請,具有較豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)、控制能力及專題論述的文字表達能力。第六,計劃專職:參與制定綜合計劃管理有關文件,從專業(yè)管理角度提出改進建議;對其他部門在計劃管理過程中遇到的問題進行指導,不斷改進計劃管理;按時組織制定年度、季度和月度計劃,并組織對計劃完成情況進行監(jiān)督檢查。掌握電力企業(yè)計劃管理的方法和有關法規(guī)及制度,熟悉計劃管理的全過程,具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和控制能力及專題論述的文字表達能力和較強的綜合分析判斷能力。第七,各部門計劃兼職:按照公司綜合計劃管理相關規(guī)定,配合部門負責人開展本部門計劃管理工作,按時將相關工作計劃上報至歸口管理部門。熟悉本部門職責范圍內(nèi)的專業(yè)管理工作、有關法律法規(guī),具備一定的文字表達能力和綜合分析判斷能力。2.4.4保證流程正常運行的綜合計劃管理的績效考核與控制。加強綜合計劃管理的考核與控制是實現(xiàn)綜合計劃管理工作目標的重要手段,通過對這些工作和措施落實情況的考核與控制,有效提高綜合計劃管理工作的水平。
參考文獻
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關鍵詞:同業(yè)對標 專業(yè)管理
1 專業(yè)管理的目標描述
1.1 專業(yè)管理的理念
建立務實合理的突出企業(yè)“一強三優(yōu)”發(fā)展目標和業(yè)績考核要求的同業(yè)對標體系,建立科學的分析評估機制,閉環(huán)管理機制及持續(xù)改進機制。形成學先進,找差距,抓管理,爭上游的對標大競賽。力爭通過三年的努力,使公司絕大多數(shù)同業(yè)對標指標進入全省系統(tǒng)中上游水平,推動公司向“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代公司邁進。
1.2 專業(yè)管理的范圍
同業(yè)對標分析診斷作為一項常態(tài)工作納入公司職責體系,由公司發(fā)展策劃部負責管理,按照發(fā)展部牽頭、各個專業(yè)部門主導的原則開展工作。指標分析診斷管理部門涉及公司發(fā)展策劃部、財務資產(chǎn)部、人力資源部、營銷部、基建部、運維檢修部、安全監(jiān)察部、調(diào)控中心、信息通信公司、物資供應公司、農(nóng)電工作部、監(jiān)察審計部、市場服務組、營銷稽查組、二次運檢組15個部室及直屬單位。
對標診斷分析體系按照國網(wǎng)公司差異性分析、階段性分析、典型性分析和綜合性分析四種分析要求,定期開展對標分析工作,并將對標分析與統(tǒng)計分析、經(jīng)濟活動分析等工作有機結(jié)合,努力提高分析質(zhì)量,提升隊標管理效果。
1.3 專業(yè)管理的指標體系及目標值。
對標分析診斷的指標體系是以國家電網(wǎng)公司同業(yè)對標地市級供電公司指標體系為基礎,按照山西省電力公司(簡稱省公司)同業(yè)對標指標體系執(zhí)行。該指標體系以“業(yè)績對標+管理對標”為基本體系框架,形成“一強三優(yōu)”和“三集五大”的對標體系,包含電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)和業(yè)績優(yōu)秀四大業(yè)績對標專業(yè);人力資源管理、財務管理、物資管理、規(guī)劃管理、建設管理、運行管理、檢修管理、營銷管理、配套保障和審計管理十大管理對標專業(yè),總共151項具體對標指標。
根據(jù)省公司同業(yè)對標工作管理相關制度,我公司對標分析診斷工作結(jié)果執(zhí)行“只公布,不考核”的原則,依照月度、季度、年度的時間節(jié)點,涉及的15個部門進行對標指標的計算,通過各種比較法,找出影響指標下滑的“短板”因素,制定下月度工作措施。各部門將已制定具體措施通過日常管理工作的執(zhí)行,保證對標指標的良好。
2 專業(yè)管理的主要做法
2.1 對標專業(yè)部門指標分析診斷管理建設
部門對標分析管理主要包括三個階段:指標分析診斷階段、指標分析匯報階段、下月指標工作目標執(zhí)行階段。
2.1.1 指標分析診斷階段
部門對標工作是按照時間節(jié)點對本部門有關指標進行統(tǒng)計、計算、分析,并根據(jù)分析找出影響因素,制定相應可行的措施,形成診斷分析報告。其中指標的統(tǒng)計、計算、分析工作由部門內(nèi)各相關專責人員進行,形成每個指標分析材料;各專責人員將各自分析資料交給本部門同業(yè)對標專責進行匯總,并形成部門對標分析診斷報告。
2.1.2 指標分析匯報階段
部門同業(yè)對標專責將指標分析診斷報告分別報送至本部負責人和公司發(fā)展策劃部同業(yè)對標辦公室。部門負責人可根據(jù)診斷分析報告內(nèi)容涉及的下月工作計劃、措施,添加自己意見,一起上報至部門分管領導。
2.1.3 下月指標工作目標執(zhí)行階段
部門分管領導根據(jù)部門遞交的對標分析報告,會同該部門負責人共同制定下月部門重點工作計劃及目標,并下達至部門各專責人員;發(fā)展策劃部則根據(jù)診斷分析報告中提及的下月計劃措施,及時進行跟蹤。監(jiān)督,了解措施實施情況,督促措施及時有效開展,保證下月指標的提升。
2.2 公司對標指標分析診斷管理建設
2.2.1 專業(yè)管理工作的流程圖
2.2.2 主要流程說明
①每月10號之前,同業(yè)對標各有關部門對各自的指標進行分析診斷,并將完成的部門指標分析診斷報告報送至公司發(fā)展策劃部。
②公司發(fā)展策劃部審查專業(yè)部門報送的分析診斷報告,如審核不通過,則打回至部門同業(yè)對標專責處,要求一至兩天內(nèi)修改報告后重新報送;審核通過的部門報告,則由發(fā)策部同業(yè)對標專責統(tǒng)一進行匯總、編制,形成公司對標診斷分析報告。
完成的公司對標診斷分析報告由發(fā)策部同業(yè)對標負責人校核后,發(fā)送至公司同業(yè)對標分管領導審閱,并將報告返給本部門對標專責人。
③發(fā)策部同業(yè)對標專責人在每月15號將公司對標分析診斷報告上報至省公司同業(yè)對標辦公司,并將報告在公司內(nèi)部網(wǎng)站專欄中,共各部門閱覽,參考。
2.3 確保流程正常運行的人力資源保證
組織機構(gòu):
①同業(yè)對標工作領導組
組長:公司經(jīng)理
副組長:黨委書記
各副經(jīng)理(生產(chǎn)副經(jīng)理為常務副組長)
成員:發(fā)展策劃部主任
運維檢修部主任
營銷部主任
基建部主任
人力資源部主任
安全監(jiān)察部主任
財務資產(chǎn)部主任
監(jiān)察審計部主任
信息通信公司主任
調(diào)控中心主任
物資供應中心主任
農(nóng)電工作組組長
市場服務組組長
營銷稽查組組長
二次運檢組組長
領導組主要職責:研究審議公司同業(yè)對標工作規(guī)劃和年度工作計劃;審議公司同業(yè)對標工作規(guī)章制度;審議公司創(chuàng)一流同業(yè)對標獎勵辦法及相關事項;研究擬訂解決流同業(yè)對標工作中的重大事項和方案;對公司同業(yè)對標工作負總責。
②同業(yè)對標工作領導組下設辦公室,辦公室設在發(fā)展策劃部。
主任:發(fā)展策劃部主任(兼)
成員:發(fā)展策劃部專工、運維檢修部專工、營銷部專工、財務資產(chǎn)部專工、安全監(jiān)察部專工、基建部專工、人力資源部專工、監(jiān)察審計部專工、信息通信公司專工、調(diào)控中心專工、物資供應公司專工、農(nóng)電工作組專工、營銷稽查組專工、市場服務組專工、二次運檢組專工。
聯(lián)絡員:發(fā)展策劃部專工
領導組辦公室主要職責:
a按照國家電網(wǎng)公司、省公司及公司領導的要求,歸口管理公司同業(yè)對標工作。如期完成創(chuàng)一流同業(yè)對標指標收集和匯總,分送各部門審核、確認,報請領導組簽批,排序和上報工作。
b及時、動態(tài)國家電網(wǎng)公司和省公司、公司同業(yè)對標信息,形成常態(tài)工作機制。
c牽頭組織指標承擔部門,擬訂公司同業(yè)對標規(guī)劃和年度計劃,并組織實施。
d牽頭組織指標承擔部門,針對公司所處位置,找出機制、管理和指標上的差距,制訂相應措施,報領導組審定后,負責分步實施。
e豐富完善管理平臺和指標體系,建立工作評價體系,對公司及所屬支公司同業(yè)對標工作進行評價。
f用制度保證同業(yè)對標工作的穩(wěn)步推進,擬訂公司創(chuàng)一流同業(yè)對標工作考核制度,并負責具體實施。
g負責公司同業(yè)對標日常管理工作。
③發(fā)展策劃部、財務資產(chǎn)部、人力資源部、營銷部、基建部、運維檢修部、安全監(jiān)察部、調(diào)控中心、信息通信公司、物資供應公司、農(nóng)電工作部、監(jiān)察審計部、市場服務組、營銷稽查組、二次運檢組15個部室及直屬單位各設負責人一名,同業(yè)對標專責人一名(均為兼職),其具體職責為:
a認真研究上級有關文件精神,制定切合實際、可操作性強的專業(yè)管理對標方案,提出具體的落實措施,并按照要求向公司同業(yè)對標領導組報告工作情況,對本專業(yè)同業(yè)對標工作負總責。
b參與公司同業(yè)對標規(guī)劃和年度計劃的擬定,提供相關數(shù)據(jù),并提出建議。
c按時完成對公司所屬單位上報指標的專業(yè)審查。
d針對本專業(yè)在全省的指標排序,認真分析工作中存在的問題與不足,重點尋找機制和管理上存在的差距,確立標桿,制定相應措施,并指導督促基層單位貫徹落實。
e按照規(guī)定時間和內(nèi)容,提供本專業(yè)同業(yè)對標指標數(shù)據(jù)及相關分析材料及相應措施。
f負責本專業(yè)范圍內(nèi)基層單位創(chuàng)一流同業(yè)對標工作的檢查與考核。
2.4 保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核與控制
公司同業(yè)對標工作采取的原則是“只通報,不考核”。公司半年和年終工作總結(jié)大會均會對各部門對標工作及指標完成情況進行通報;公司也會由發(fā)展策劃部牽頭,進行季度對標指標專題分析會議。通過對標成績的通報及季度指標分析會議,各部門結(jié)合自身工作管理情況,制定階段性指標計劃目標(一般以季度為一個工作計劃階段),并形成會議紀要,通過公司內(nèi)部文件形式,督促關部門抓緊對標工作的開展。
3 評估與改進
3.1 專業(yè)管理的評估方法
3.1.1 評估方法
對比分析法
3.1.2 評估的內(nèi)容
管理體制是否完善,流程是否清晰,責任是否明確,效果是否顯著。
3.1.3 評估步驟
同省公司標桿單位的管理體制進行對比。
3.1.4 衡量標準
公司對標分析診斷水平,分析診斷報告的完整性、全面性、可行性,工作流程的閉環(huán)管理,公司對標指標的成績,公司同業(yè)對標在省公司的綜合排名成績。
3.2 專業(yè)管理存在的問題。
3.2.1 專業(yè)體系缺乏管控力度
由于采用的“只通報,不考核”的管理原則,缺乏有效的激勵與考核力度,個別部門在對標分析診斷工作中時常缺乏積極性,甚至出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象,影響了整個對標管理工作進行,消弱了同業(yè)對標對于公司日常管理制度完善的積極作用。
3.2.2 對標專責人員水平有限
由于公司對標體系建立在國網(wǎng)公司及省公司對標體系基礎上,每年對標體系的變更影響公司對標專業(yè)、指標、崗位人員的變動,大多對標專責人員缺乏有效的對標知識及管理的培訓,在一定程度上對標分析診斷工作產(chǎn)生阻力。
3.3 今后的改進方向或?qū)Σ?/p>
3.3.1 建立檢查、考核與獎懲制度
①公司同業(yè)對標工作領導小組定期對分管指標的各部門進行檢查、指導。同業(yè)對標辦公室每季度至少一次到部室檢查、指導同業(yè)對標工作。
②同業(yè)對標工作的考核獎懲納入公司經(jīng)濟責任制,由公司績效考核委員會考核。
③年度專業(yè)指標每出現(xiàn)一個排序進入省公司與去年同期比前進的,公司同業(yè)對標領導小組根據(jù)各部門所承擔指標完成情況,對指標責任部門、支持部門進行獎勵。
凡被省公司確定為對標的標桿部門,公司同業(yè)對標領導小組將對其獎勵。
④年度單項指標排序每出現(xiàn)一個在省供電公司與去年同期比后退的,公司同業(yè)對標領導小組根據(jù)各單位所承擔指標完成情況,對指標責任部門、支持部門進行處罰。
完不成公司下達的同業(yè)對標經(jīng)濟技術指標值每出現(xiàn)一項,對指標責任部門、支持部門進行處罰。
⑤對不按時報送同業(yè)對標指標完成值、報表、分析、總結(jié)等資料的部門,對指標責任部門、支持部門進行處罰。
⑥在同業(yè)對標工作中弄虛作假,每被上級部門發(fā)現(xiàn)或通報一次,對責任部門進行處罰。
3.3.2 加強隊伍建設,提高人員素質(zhì)
公司將加強對標專責人員、指標專責人員進行對標管理及知識的交流和學習。我們將在廣泛調(diào)研的基礎上,舉辦不同層次的培訓班,邀請省公司對標工作專家對公司全體對標管理人員進行授課;組織人員對系統(tǒng)內(nèi)各單位典型經(jīng)驗進行規(guī)范的總結(jié)提煉,形成各項業(yè)務、各類管理的最佳實踐;全面搭建對標學習交流、實施最佳實踐的平臺,推動公司整體技術水平、管理水平和績效水平的提高。
參考文獻:
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【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2013)07B-0007-03
西鄉(xiāng)塘區(qū)位于廣西南寧市市區(qū)西北部,區(qū)域總面積1 298平方公里,居住著漢、壯、苗、瑤等多個民族共115.62萬人口。轄區(qū)共有公、民辦中小學、幼兒園253所,學生人數(shù)達105 300多人。近年來,城區(qū)黨委、政府籌措資金5 000多萬元,積極推進教育現(xiàn)代化建設,使整個城區(qū)的教育信息化建設水平有了較大的提高。我們對西鄉(xiāng)塘區(qū)教育信息化建設情況進行了調(diào)研,并在此基礎上提出改進建議,以期加快該城區(qū)的教育信息化建設,及為其他地區(qū)的教育信息化建設提供借鑒。
一、基本情況
(一)基礎設施得到改善,但缺口仍較大
西鄉(xiāng)塘區(qū)的農(nóng)村學校中有608個教學班擁有“班班通”設備,占城區(qū)學校教學班總數(shù)的37.6%;所有學校均安裝了寬帶網(wǎng),已經(jīng)全面實現(xiàn)“校校通”,正逐步實現(xiàn)“班班通”;所有的中學、城市小學及部分農(nóng)村小學擁有計算機教室,占城區(qū)學??倲?shù)的63.5%。部分學校配備了電子閱覽室、電子備課教室。計算機數(shù)與學生數(shù)之比(以下簡稱“生機比”):中學為10∶1,小學為17∶1。少數(shù)學校建設了校園網(wǎng),擁有校本資源等。目前,該城區(qū)的教育信息化基礎建設水平超過南寧市的平均水平。城區(qū)信息技術裝備部分數(shù)據(jù)見表1。
教學軟件資源配備情況:中小學擁有數(shù)量不多的教學軟件資源,比較多的是光盤和計算機多媒體課件。這些教學軟件資源,一部分是隨著各種項目(如“農(nóng)遠”“薄改”項目)等配發(fā)下來,部分是學校教師以網(wǎng)上購買等形式購進,教師自主開發(fā)的較少,不能滿足常規(guī)教學使用需求,而且沒有進行統(tǒng)一管理,談不上充分共享。
(二)教師隊伍具備基本的信息化教學能力
近年來,城區(qū)教育局、電教中心注意加強教師隊伍的信息化教學技能培訓,成效顯著。調(diào)研結(jié)果顯示,大多數(shù)教師具有應用信息技術的意識,并掌握基本的信息技術操作技能和信息化教學基本原理,也有比較強烈的踐行信息化教學的愿望。據(jù)抽樣統(tǒng)計,80%以上的教師能夠制作PPT、收發(fā)電子郵件、上網(wǎng)檢索資源,60%的教師能夠利用基本的信息技術工具開展教學,教師隊伍整體上具備了開展信息化教學的基本能力。
(三)應用普及程度較高,但應用率較低
城區(qū)教育管理部門注意督促和推進信息技術在常規(guī)教學中的應用,每年都舉行信息技術與學科教學整合評比活動,要求學校開展信息化教育課題研究,調(diào)動了教師運用信息技術教學手段的積極性。據(jù)調(diào)查,學校的信息化教學覆蓋率如下:學科覆蓋率接近100%,課堂覆蓋率約40%,教師覆蓋率為63%,信息化教學設備(每套)周使用率在20課時左右。但是,有80%以上的學校沒有信息化教學方面的科研課題。農(nóng)村學校的信息技術應用率相對偏低,城市學校應用信息技術較為普遍,城區(qū)整體應用情況略高于南寧市平均水平。而信息技術在教育科學管理、個性化教育教學、協(xié)同化的家校社區(qū)教育等方面的應用幾乎還是空白。
二、特點及發(fā)展情況
(一)城市學校的信息化教學應用成效比較顯著
一是先后爭取到中央電教館部分研究項目落戶西鄉(xiāng)塘區(qū)。中國―聯(lián)合國兒童基金會“姊妹學?!边h程合作學習項目課題、教育部―微軟(中國)“攜手助學”項目課題、中央電教館―甲骨文教育基金會“Think Quest”項目課題、戴爾“互聯(lián)創(chuàng)未來”項目等一批國家級重點項目落戶城區(qū)。通過項目的實施,有效地優(yōu)化和提高了城區(qū)教育信息化應用的結(jié)構(gòu)和層次。
二是以競賽促進應用。在選送教師參加自治區(qū)、市等上級業(yè)務部門組織的信息化教學評比活動前,首先舉行城區(qū)級的評比競賽,部分學校也相應開展校級評比篩選活動,從而促進學校和教師應用信息技術優(yōu)化課堂教學,促進了信息技術的應用和普及。
三是注意開展與教育技術應用相關的教研活動,促進教育技術應用常規(guī)化。部分學校定期或不定期地組織教師就如何實施信息化教學開展集體備課等教研活動,展示獲獎課例,交流信息技術與學科整合的教學經(jīng)驗,研討教學設計、課件設計與制作的方法。通過有針對性地開展教研活動,有效地促進了信息技術手段在常規(guī)教學中的應用。
(三)政府出資積極開展教育技術能力培訓
據(jù)調(diào)查,大多數(shù)學校都派骨干教師參加各種自治區(qū)級、市級信息化教育培訓。近兩年,城區(qū)組織了40名骨干教師參加南寧市教科所舉辦的“英特爾[?] [R]未來教育”《創(chuàng)新思維技能》和《基于項目的學習》課程網(wǎng)絡培訓,組織225名學科教師參加自治區(qū)網(wǎng)絡聯(lián)盟“備好課”培訓,組織多媒體遠程教學設備項目學校校長和骨干教師參加市級和自治區(qū)級設備應用培訓等。城區(qū)政府還撥出專項經(jīng)費舉辦了西鄉(xiāng)塘區(qū)“英特爾[?] [R]未來教育基礎課程項目”普及培訓,共培訓中小學主管教學的副校長、教導主任等125名,并通過這些骨干教師開展校本培訓活動,有效提高了教師隊伍的信息化教學的理論水平和基本技能。
(四)教育信息化基礎建設水平高于全市平均水平(見表2)
三、存在的主要問題
(一)發(fā)展不平衡,城市學校明顯強于農(nóng)村學校,同類學校之間差距比較大
1.基礎建設差異比較大。目前,部分農(nóng)村學校沒有計算機教室、沒有實現(xiàn)“班班通”,少數(shù)學校還沒有配備多媒體電教室,與裝備先進的學校相比,在基礎設施建設方面形成較大的反差。
2.教育技術能力建設差異比較大。教育技術能力建設是推進學校、城區(qū)教育信息化建設的必要條件,其主要形式是進行教師信息化教學技能培訓。據(jù)調(diào)查,城區(qū)教育局等管理部門除積極爭取名額派送骨干教師參加自治區(qū)級、市級的培訓學習外,還積極組織開展形式多樣的培訓活動,在此基礎上再由學校開展校本培訓?;谶@樣的培訓架構(gòu),大多數(shù)教師沒有機會直接參加自治區(qū)、市、城區(qū)的脫產(chǎn)培訓學習,只能參加外出培訓學習或者學校開展的校本培訓??梢哉f,教師隊伍整體的信息化教學能力、水平基本由校本培訓的質(zhì)量所決定。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不同學校開展校本培訓的積極性、培訓質(zhì)量有較大差別,有針對性的課題研究、校本教研等方面也存在較大差異,整體水平還有較大的提升空間。
3.應用水平差異比較大。部分學校由于校領導、教師的應用意識不強,資源少等原因,在常規(guī)教學中很少應用信息技術。此外,部分城市學校對相關設備的使用僅僅停留在粗放型應用層面上,用于應付參賽、公開課、接待課等現(xiàn)象比較普遍。而有的學校應用信息技術的水平較高,并屢屢在全市、全區(qū)、全國甚至國際大賽中獲獎。兩者形成明顯的反差。
(二)資源建設未能引起足夠重視
教育資源建設是教育信息化的核心領域。資源建設有其特殊性,主要表現(xiàn)為投入大、資源組織復雜、建設周期長、收效慢等。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),大多數(shù)學校的領導、中層干部沒有樹立起資源建設的意識和觀念,基本沒有開展資源建設的構(gòu)思和實際舉措。即使是一些應用信息技術有一定成效的學校,也由于缺乏有組織、有計劃的資源管理,致使數(shù)量有限的資源散落在為數(shù)不多的比較熱衷于信息化教學應用的教師手上,談不上充分共享,造成了比較嚴重的資源浪費。
(三)應用優(yōu)勢未能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)勢
西鄉(xiāng)塘區(qū)教師隊伍的信息化教學能力、水平、運用的積極性和普及程度,相比其他縣區(qū)明顯要好。教師參加全國、全區(qū)、全市的各項應用評比活動,獲獎的數(shù)量、檔次也明顯領先于其他縣區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,一半以上的教師能夠利用多媒體資源支持教學活動,但是這種應用基本是在傳統(tǒng)教學過程中對多媒體資源的應用,或者是利用多媒體投影環(huán)境代替板書等。而類似Webquest、PBL等新的教學方法與新技術深度整合的應用并不多見,應用水平總體上還比較低。教師在觀念上能夠接受信息技術教育理念,但在實踐中,未能將信息化教學理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的課堂教學應用技能,綜合反映在教育質(zhì)量上優(yōu)勢不明顯。
(四)部分骨干學校未能很好地發(fā)揮示范引領作用
西鄉(xiāng)塘區(qū)擁有幾所現(xiàn)代教育技術應用在南寧市乃至廣西都屬于領先的學校。但是,近年來部分學校沒有鞏固和發(fā)展自己的信息化教育優(yōu)勢,不但自身的發(fā)展速度不如一般學校,信息技術在課堂教學中的常規(guī)應用也沒有什么明顯的成效,沒有發(fā)揮應有的示范、輻射、引領作用。
(五)教育技術能力建設系統(tǒng)性不強
隨著基礎設施和技術環(huán)境的不斷改善,教育技術能力建設成為教師隊伍建設的重要任務。近年來,自治區(qū)、市、城區(qū)各級教育技術部門都開展過多種培訓,以期提高教師的教育技術能力。但是,這些培訓的目標更側(cè)重于現(xiàn)實性、實用性和階段性,缺少系統(tǒng)性和發(fā)展性設計。因此,往往培訓后沒有多久,教師就會發(fā)現(xiàn)所掌握的技術跟不上教育形勢的發(fā)展,或在實際工作中缺乏自我發(fā)展的系統(tǒng)性目標。
(六)沒有建立起基本的激勵機制
大多數(shù)學校沒有建立起針對推進教育信息化建設的制度或激勵機制,缺少教育信息化建設計劃,部分學校只在年度工作計劃中提及信息化建設工作內(nèi)容,不具體,更談不上系統(tǒng)。大多數(shù)學校的教研管理制度沒有針對信息技術應用方面的具體要求,各種獎勵制度中沒有體現(xiàn)激勵作用,學校管理體系中缺少具體的管理要求、使用目標要求和相應的激勵機制。
(七)各種信息化教學設施缺乏后續(xù)支持
1.中小學現(xiàn)代化教學設備普遍沒有后續(xù)技術支持。中小學校沒有配備專門的維修技術人員,學校的各種信息化教學設備的維護多數(shù)是依托基本的售后服務,在“三包”服務期結(jié)束后,設備出故障基本上是信息技術教師或其他后勤人員負責修理,設備修復率低、效果不理想,不少設備因為維護不恰當、不及時而閑置待修,最終報廢,造成不必要的損失和浪費。
2.沒有落實后續(xù)運維經(jīng)費。西鄉(xiāng)塘區(qū)的中小學校目前擁有的“班班通”設備大多數(shù)還比較新,但正常使用的損耗會很快顯現(xiàn),并將在兩年后出現(xiàn)高峰。如投影機燈泡的更換等,此類正常損耗維護費用將是一筆不可忽視的開支。此外,計算機教室的更新維護、人員培訓等,如果還是按照目前的管理模式將會嚴重影響學?,F(xiàn)有設備的正常使用,最終影響城區(qū)信息化建設的持續(xù)發(fā)展。
四、建議
(一)提高認識,加大投入,縮小城鄉(xiāng)差距
教育信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,投資大、周期長。目前還有不少領導干部對實施以教育信息化推進教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認識不足,緊迫感不強,缺乏長遠投資的魄力。因此,必須讓各級領導干部認識到教育信息化建設的重要性。在這方面,政府和教育主管部門應該承擔起主要責任,大力開展教育信息化知識的宣傳、培訓和推廣。政府要建立起穩(wěn)定的教育信息化經(jīng)費投入機制,加大對農(nóng)村學校的投入,努力實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的目標。
(二)建立機制,促進應用
1.教育管理部門建立監(jiān)督管理機制。應該把城區(qū)信息化教育教學管理的目標任務分解到行政(基教、人事、計財、督導)、教研、電教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))和學校,明確各部門的管理責任,列入年度工作計劃,納入年度職責考評內(nèi)容,建立規(guī)范的管理機制、有效的教育信息化人才培養(yǎng)機制、科學的教育信息化工作評估體系。
2.學校建立常規(guī)應用的目標管理要求和激勵機制。一是有針對性地定期開展校本培訓。培訓要有計劃性和系統(tǒng)性,明確每學期的培訓次數(shù),每次培訓的內(nèi)容等。二是提出資源貢獻要求,促進校本資源建設。如根據(jù)不同學科、不同能力要求每位教師每學期為學校貢獻3~5個所任學科的信息化教學課件,同時建立教師提供課件(資源)的鑒別體系和機制,逐步提高校本資源建設的質(zhì)量。三是針對不同的應用形式定期開展教研活動??梢允禽喠魃嫌^摩課、集體備課、校內(nèi)評比等。四是根據(jù)學校裝備及資源擁有量等實際情況,規(guī)定(課堂、教師)應用的覆蓋率。不同學科、不同年級可以有所區(qū)別,共同目標是提高設備使用率。五是對積極應用信息技術并取得成效的教師給予獎勵。獎勵要體現(xiàn)針對性,標準要適當高于常規(guī)同類項目的獎勵標準,讓獎勵能很好地發(fā)揮激勵作用。六是針對信息化教學應用開展科學研究活動。針對信息化教學拓展應用遇到的問題、難題開展相關研究活動??蒲胁灰谝庾罱K“研究成果”的技術含量,重點是追求研究過程中教師隊伍理念的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)和意識的提高及技能的提升。
(三)建立樣板,以點帶面,促進整體發(fā)展
1.建智能化校園試點?!笆濉逼陂g,在城區(qū)內(nèi)選擇1~2所合適的學校,在財力、物力等方面適當傾斜,嘗試建立智能化校園,在校園環(huán)境、學校管理、教學環(huán)境、教學系統(tǒng)、教學模式等方面實現(xiàn)智能化,形成特色明顯、技術先進、應用創(chuàng)新、效果顯著的智能化校園示范學校。
2.發(fā)揮現(xiàn)代教育技術實驗學校的引領示范作用。西鄉(xiāng)塘區(qū)有一批信息化教學應用比較好的學校,可讓一所現(xiàn)代教育技術實驗學?;蛐畔⒒虒W應用骨干學校,與幾所相對落后的學校,結(jié)成信息化教學應用的姊妹學校,形成部分強校帶一批弱校的架構(gòu),促進城鄉(xiāng)學校的整體發(fā)展。
3.加強對骨干學校的管理,敦促其發(fā)揮引領示范作用。城區(qū)教育管理部門對現(xiàn)代教育技術實驗學校和原來掛名的“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育”項目示范學校,要進一步加強管理,提出信息化教育教學管理目標要求,明確實驗、示范、輻射的具體內(nèi)容和責任,列入年度工作目標責任考核,促進其不斷發(fā)展,發(fā)揮引領示范作用。
4.嘗試建立初步的資源共享體系。選一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))作為試點,啟動城區(qū)的資源建設工程。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)級的資源建設與共享體系。由于個別學校自己開發(fā)、收集、購買教學資源的能力非常有限,可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)為單位,有組織、有計劃地集中力量共建共享一個資源庫。如本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))有6所學校,則每所學校在規(guī)定時間內(nèi)負責建1個年級的教學資源,各學校完成建設任務后集中在一起,并以約定的方式實行共享。二是以城區(qū)為單位建立共享資源。城區(qū)可以通過舉辦課件資源制作評比、優(yōu)質(zhì)課大賽、收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))資源庫的優(yōu)秀作品等方式,建立城區(qū)級的共享資源庫,再反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的其他學校。
(四)做好教師隊伍的培訓
一、主要工作目標
(一)信息消費規(guī)??焖僭鲩L。到2017年,信息消費規(guī)模超過172億元,其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到69億元,年均增長30%以上;帶動電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超過50億元;電子商務交易額超過400億元,年均增長32%;網(wǎng)絡零售交易額75億元,年均增長36%。
(二)信息基礎設施顯著改善。到2015年,初步建成適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代信息基礎設施;到2017年,完成下一代廣播電視網(wǎng)絡(ngb)改造,固定寬帶家庭普及率達到70%以上,3g/lte(4g)用戶普及率達到70%以上,行政村通寬帶比例達到100%。4g網(wǎng)絡實現(xiàn)全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、縣際干道、主要景區(qū)有效覆蓋,各區(qū)市縣城區(qū)深度覆蓋。城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒30兆比特(mbps),__主城區(qū)及有條件的區(qū)市縣城區(qū)達到500兆比特(mbps)以上,農(nóng)村家庭達到10兆比特(mbps)。云服務水平達到為全社會廣泛提供服務的能力。網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯增強。智慧城市、兩化融合、電子商務、三網(wǎng)融合建設取得長足進展。
二、加快推進信息基礎設施改造升級工程
加快以寬帶網(wǎng)絡、移動通信基礎設施和三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的信息基礎設施建設,持續(xù)加大信息基礎設施的共建共享,發(fā)揮其對擴大信息消費的重要支撐作用。
(一)寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。制訂我市“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案;加快寬帶網(wǎng)絡升級,推進光纖和有線電視入戶。啟動實施“城市寬帶提速計劃”、“農(nóng)村寬帶普及計劃”、“視聽鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村校通寬帶計劃”、“應用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”和“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計劃”7大專項計劃。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市文廣新局、市財政局、市委農(nóng)工委,各通信、廣電運營企業(yè))
(二)移動通信基礎建設。統(tǒng)籌第三代移動通信(3g)、無線局域網(wǎng)(wlan)、lte(4g)等無線移動寬帶網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),提升網(wǎng)絡質(zhì)量。組織實施td—lte產(chǎn)業(yè)化及應用示范,推動開展基于td—lte的行業(yè)應用。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委,各通信運營企業(yè))
(三)三網(wǎng)融合建設。加快通信和廣電業(yè)務雙向進入。推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡基礎設施建設,加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程,加快建設下一代廣播電視網(wǎng)。積極爭取實施一批三網(wǎng)融合示范工程。(責任單位:市文廣新局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局,各通信、廣電運營企業(yè))
三、增強信息產(chǎn)品供給能力
努力增強信息產(chǎn)品供給能力,提升廣播影視節(jié)目水平,促進信息產(chǎn)業(yè)做大做強。
(一)加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快華鎣市、鄰水縣和武勝縣等區(qū)市縣及相關園區(qū)電子信息制造業(yè)發(fā)展,重點支持華鎣市電子產(chǎn)業(yè)配套基地建設。積極引進和發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局,各相關區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(二)提高信息產(chǎn)品應用能力。積極參與__省北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在自然災害預警與救助、公共安全綜合應用、城鄉(xiāng)建設、智慧景區(qū)管理、林火預警應急等領域的開展應用。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市公安局、市國土資源局、市林業(yè)局、市旅游局等)
(三)強化廣播影視產(chǎn)品服務能力。加快打造__紅色影視文化城。大力宣傳,積極邀請影
視制作單位到我市拍攝一批質(zhì)量高、有影響的紅色影視劇。(責任單位:市文廣新局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)管委會)
四、拓展信息消費領域
加快推進智慧城市、兩化融合、教育信息化等重點工程建設,激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境,拓展信息消費領域,積極培育多元化信息消費市場,有效發(fā)揮信息消費拉動內(nèi)需的重要作用。
(一)智慧城市建設工程。推進智慧城市健康發(fā)展;啟動實施智能電網(wǎng)、智能交通等建設。大力推進數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和“數(shù)字__”地理空間框架建設。加快市政公用服務信息化和市政公用設施信息化建設。創(chuàng)新服務模式,加快智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧家庭等建設。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市旅游局,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(二)兩化深度融合專項工程。支持信息技術企業(yè)與工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作、融合發(fā)展,實施兩化深度融合數(shù)字園區(qū)、重點企業(yè)信息化示范應用等重點建設。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委,各有關園區(qū)管委會)
(三)教育信息化推進工程。大力實施教育信息化“三通兩平臺”建設。著力推進農(nóng)村中小學寬帶接入與網(wǎng)絡條件下的教學環(huán)境建設,力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡“校校通”;著力推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應用,力爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”;著力推進網(wǎng)絡學習空間建設,力爭實現(xiàn)實名制學習空間“人人通”;著力教育資源公共服務平臺建設,探索“企業(yè)競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的新機制,加大資源建設投入;著力教育管理公共服務平臺建設,提升教育管理現(xiàn)代化水平。(責任單位:市教育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)
(四)農(nóng)業(yè)信息化推進工程。推動農(nóng)村公共服務體系建設,在新農(nóng)村示范片區(qū),建設一批農(nóng)村信息化服務平臺和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范基地,推動農(nóng)村黨員遠程教育,推進__特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。(責任單位:市委農(nóng)工委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務局、市氣象局、市文廣新局)
(五)電子商務發(fā)展工程。支持電子商務與物流信息化集成創(chuàng)新、移動電子商務等試點示范,培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務;支持面向中小微企業(yè)的電子商務業(yè)務發(fā)展,支持網(wǎng)絡零售平臺做大做強;支持和鼓勵金融機構(gòu)為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務。(責任單位:市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、人行__市中心支行、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦、__質(zhì)監(jiān)局)
(六)視聽文化信息消費內(nèi)容和業(yè)態(tài)發(fā)展工程。搭建數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)、運營、推廣平臺,促進動漫、游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡藝術品等數(shù)字文化內(nèi)容消費,推動手機報、電子書等新媒體創(chuàng)新發(fā)展。加快推進廣播電視視聽信息內(nèi)容建設及服務提升,建立廣播電視視聽服務平臺,加快實施“視聽鄉(xiāng)村”計劃,大力發(fā)展數(shù)字影院。(責任單位:市文廣新局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委)
(七)公共服務信息化水平提升工程。推動各級政府部門、市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構(gòu)開放信息資源。支持企業(yè)參與政府公共服務云平臺建設和運營,鼓勵政府購買相應服務。大力發(fā)展移動互聯(lián)業(yè)務。加快推進全市政務信息化工程建設,積極推進電子政務建設管理規(guī)范和評估體系建設。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)
(八)民生領域信息服務水平提升工程。實施“信息惠民”工程,提升公共服務均等普惠水平。加快推進電視“戶戶通”、廣播“村村響”、地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)、“行政村通寬帶”工程建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務信息系統(tǒng)。推進養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務。建立公共就業(yè)信息服務平臺。加快社會保障公共服務體系建設。提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。大力推進金融ic卡在公共服務領域的一卡多應用。(責任單位:市級相關部門,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(九)推動信息消費延伸和增值。探索實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程項目,擴大物聯(lián)網(wǎng)應用范圍。搭建區(qū)域、行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集成應用平臺,推動協(xié)同發(fā)展。大力推動地理信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。著力推進旅游信息化,建設一批數(shù)字化景區(qū)。(責任單位:市級相關部門,各區(qū)市縣人民政府,各有關園區(qū)管委會)
五、加強信息消費環(huán)境建設
加強信息安全保障能力建設,規(guī)范信息消費市場秩序,進一步促進信息消費環(huán)境建設,為有效擴大信息消費提供有力保障。
(一)構(gòu)建安全的信息消費環(huán)境。推進數(shù)字證書認證、等級保護、風險評估、安全測評規(guī)范化建設。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市財政局、市公安局、市
保密局、人行__市中心支行、__銀監(jiān)分局)
(二)提升信息安全保障能力。提升網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管能力。建立健全網(wǎng)絡信息安全應急工作機制。建立信息安全評估制度。加強政府和信息系統(tǒng)安全管理,加強網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管。加強個人信息保護。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市保密局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、__質(zhì)監(jiān)局)
(三)規(guī)范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務、網(wǎng)絡交易行為、產(chǎn)品及服務質(zhì)量等的監(jiān)管,查處侵犯知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡欺詐等違法犯罪行為。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)開展商務信用評估,強化社會監(jiān)督。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市工商局、市科技局、市公安局、市發(fā)展改革委、__質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)
六、完善支持政策措施
進一步破解體制機制障礙,制定并實施合理財稅支持政策,改善企業(yè)融資環(huán)境,加強政策法規(guī)體系建設,更好促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息消費增長。
(一)加大財稅政策支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于智慧城市建設。大力培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務企業(yè)并支持其通過高新技術企業(yè)認定,依法享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。落實國家有關企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。建立電子商務發(fā)展專項資金。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務企業(yè)按規(guī)定予以減免企業(yè)所得稅。做好推進相關企業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革試點。加大現(xiàn)有支持小微企業(yè)稅收政策落實力度,切實減輕互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)負擔。(責任單位:市政府金融辦、市財政局、市商務局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟和信息化委、人行__市中心支行、__銀監(jiān)分局,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(二)切實改善企業(yè)融資環(huán)境。培育創(chuàng)新性、成長性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。完善信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。鼓勵金融機構(gòu)針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。鼓勵融資性擔保機構(gòu)幫助互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)增信融資。(責任單位:市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市委農(nóng)工委、市商務局、__銀監(jiān)分局、人行__市中心支行)
(三)改進和完善通信服務。完善通信與廣電普遍服務補償機制,加大通信與廣電普遍服務財政支持力度。鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入,用戶實現(xiàn)自主選擇。(責任單位:市財政局、市文廣新局、市經(jīng)濟和信息化委)
(四)加強對基礎設施建設運營的支持。各級人民政府和園區(qū)管委會要做好信息基礎設施用地與城市總體規(guī)[!]劃、土地利用總體規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃的銜接,制定信息基礎設施建設專章,同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收,給予必要的政策資金支持。國土資源部門要加大對通信和廣電機房、基站等項目征地、供地、辦證等的支持力度,提前介入,切實提高辦事效率。電力部門對通信、廣電運營企業(yè)的基站、機房、數(shù)據(jù)中心等用電執(zhí)行一般工業(yè)電價,大型數(shù)據(jù)中心(用電變壓器在315千伏安以上)用電執(zhí)行大工業(yè)電價。指導老舊小區(qū)“光纖入戶”建設改造工作,對新建住宅“光纖入戶”的設計、施工、竣工驗收等,依照相關國家和地方標準嚴格把關。(責任單位:各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市財政局、__供電公司、愛眾股份公司,各通信、廣電運營企業(yè))
(五)積極推進政府購買公共信息服務。對適合市場化方式提供的公共信息化服務事項,采用政府購買服務的方式開展建設和運維服務。重點包括電子政務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化平臺和企業(yè)服務信息化平臺建設,以及由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性公共信息化服務和管理事項,優(yōu)先列入政府購買服務的范圍。(責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市公安局、市衛(wèi)生局、市氣象局等,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(六)加強政策環(huán)境和標準體系建設。制定信息安全應急預案。研究制定政府信息系統(tǒng)建設、運行維護、服務外包管理辦法。加大知識產(chǎn)權保護力度。加強信息化教育培訓工作和科普知識宣傳。各地、各有關部門按照國家相關要求,制訂相應的政策措施。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、__質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦等,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)