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一、學習考察的主要收獲
這次外出學習考察,是在全區(qū)上下緊緊圍繞年初確定的各項工作任務,全力沖刺“雙過半”目標的關鍵時刻而進行的一項重大活動,是區(qū)委、區(qū)政府為了進一步開闊視野,尋找差距,加快自身發(fā)展的重要舉措之一。整個學習考察目的明確、安排緊湊,收獲很大,主要有以下四個方面。
1、增長了見識,開闊了謀求發(fā)展的眼界。長三角地區(qū)由江浙滬三省市的15個地級以上城市組成,以占全國1.14%的土地、6.32%的人口,創(chuàng)造了全國18.57%的GDP,是全國經(jīng)濟最發(fā)達,人口、產(chǎn)業(yè)、城市、財富最密集的地區(qū)。在學習考察中,長三角地區(qū)思想解放程度之高、經(jīng)濟發(fā)展速度之快、城市環(huán)境建設之美給我們留下了深刻印象,特別是他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先進理念和干部群眾搶抓機遇、銳意進取、奮力趕超的精神,讓我們震動很大。在全國各地競相發(fā)展的逼人形勢下,我們應以更加開放、更加積極的姿態(tài),大膽借鑒外地先進經(jīng)驗,取長補短,為我所用,努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2、看到了差距,增強了加快發(fā)展的緊迫感。近年來,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展駛入快車道,各項重點經(jīng)濟指標連續(xù)保持了積極的“兩位數(shù)”增長。但通過這次學習考察,我們深深地認識到,我們的經(jīng)濟總量和發(fā)達地區(qū)的縣(區(qū))相比,差距懸殊,個別經(jīng)濟指標甚至趕不上有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū)),我們在思想觀念、發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境、政策運用、機制創(chuàng)新和工作作風等諸多方面,也存在很大差距,而這種差距還有不斷拉大之勢。面對這種現(xiàn)狀,如果我們不加快發(fā)展,不奮起直追,就會使發(fā)展的差距越拉越大。
3、啟迪了思維,堅定了加快發(fā)展的信心。長三角地區(qū)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面有一個共同特點,即機制活、思想活、政策活,能夠千方百計地搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短。在學習考察中,通過對比長三角地區(qū)在優(yōu)化思路、加快發(fā)展方面的先進經(jīng)驗和做法,我們深深地感到:我們提出的建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū),做大做強三大經(jīng)濟,突顯四大產(chǎn)業(yè),全力推進五項工程,努力構建小康崆峒、和諧崆峒的發(fā)展思路和奮斗目標,是一個積極進取的目標,完全符合科學發(fā)展觀的內在要求,符合崆峒區(qū)發(fā)展實際,只要我們按照這個思路持之以恒地抓好落實,就一定能夠加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,縮小與發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距。
4、強化了溝通,擴大了對外宣傳推介。在學習考察中,我們一方面認真學習長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中好的做法和先進經(jīng)驗,另一方面,抓住聽取講座、交流座談、實地參觀等機會,大力宣傳我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Γe極推介我區(qū)在項目建設、招商引資方面的優(yōu)惠政策和激勵機制,使他們全方位、多層次了解崆峒、關注崆峒,為崆峒區(qū)進一步加強對外合作,推進經(jīng)濟文化交流,創(chuàng)造了良好的發(fā)展平臺。
二、長三角地區(qū)的成功經(jīng)驗帶給我們的主要啟示
這次學習考察,總的印象是,長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快、規(guī)模大、質量好、效益高、后勁足、潛力大,給我們感觸最深的是長三角地區(qū)在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不甘落后、爭創(chuàng)一流,高起點謀劃,大手筆建設,贏得了發(fā)展先機,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。他們經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗是多方面的,給我們的啟示主要體現(xiàn)在以下五個方面:
1、始終保持思想和行動上的與時俱進,發(fā)展理念新穎。他們始終把發(fā)展作為第一要務,牢固樹立“超越自我求發(fā)展,跳躍式前進快發(fā)展,隔幾年上一個臺階大發(fā)展”的新觀念,大到一個思路,小到一個景點,都能把自己納入經(jīng)濟發(fā)展的大市場、大流通、大循環(huán)中,善于更新理念,敢試敢闖,不斷超越自我。*、*始終把發(fā)展的目標緊緊瞄準上海,把自身的發(fā)展與上海的發(fā)展緊緊捆綁在一起,采取了“依托上海、錯位發(fā)展、共同繁榮”的戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)了“借梯登高、借雞下蛋”,創(chuàng)造了“新蘇南模式”。杭州市大型歌舞《宋城千古情》,以杭州的歷史典故、神話傳說為基點,融合世界歌舞、雜技藝術于一體,應用現(xiàn)代高科技手段營造如夢如幻的藝術效果,給人以強烈的視覺震撼。這場演出不花政府一分錢,完全由民營文化企業(yè)宋城集團投資,平均每年演出800多場,年創(chuàng)收達到1.82億元,至今連續(xù)演出12年,累計觀眾達1000多萬人次,有效提升了杭州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的層次和水平。五市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,正是得益于他們遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,敢想敢干、敢試敢闖,勇于開拓進取的結果。
2、堅持高起點規(guī)劃,發(fā)展定位準確。思路決定出路。我們考察過的地方,大到一個市、小到一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè),都有自己的中長期規(guī)劃,其發(fā)展思路之清晰、定位之準確、規(guī)劃之完善,讓人嘆服。*工業(yè)園區(qū)以建設具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)為定位,按照“先規(guī)劃后建設,先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發(fā)”的原則,編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,先后實施了300多項具有法律效力的專業(yè)規(guī)劃,形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)把“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機融于一體,按照“經(jīng)濟國際化、產(chǎn)業(yè)科技化、環(huán)境生態(tài)化”的要求,將“一產(chǎn)”發(fā)展融于“三產(chǎn)”發(fā)展之中,科學規(guī)劃,合理布局,“一心五區(qū)”(園區(qū)管理中心、農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國際農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工區(qū))建設穩(wěn)步推進。楊浦區(qū)規(guī)劃館分為楊浦概況、領導關心、百年文明、三區(qū)融合、重點地區(qū)、專業(yè)規(guī)劃和建設成果七個展區(qū),并定期向社會開放,通過展版、展墻、模型、多媒體、影音投影等多種手段展示“知識楊浦”的總體規(guī)劃。更重要的是,歷屆黨委、政府都能嚴格按照規(guī)劃持之以恒地抓好落實,確保了規(guī)劃的指導性、嚴肅性、權威性。
3、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,壯大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模。長三角地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的一個決定因素,就是他們能夠在加快推進工業(yè)化進程的同時,創(chuàng)新思維,把握機遇,盡快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。全國34種主要工業(yè)產(chǎn)品中,長三角地區(qū)有22種產(chǎn)品產(chǎn)值占全國的25%以上,12種產(chǎn)品占到10%以上。浙江桐鄉(xiāng)市充分發(fā)揮“長江金三角”中心的區(qū)位優(yōu)勢,建成了17萬平方米的航母級專業(yè)市場----中國桐鄉(xiāng)鞋業(yè)皮革城,通過商鋪的銷售、招商以及對經(jīng)營的統(tǒng)一管理和操作,皮革城成為聚合政府、市場、廠家、投資者、經(jīng)營戶等各方面的力量平臺,帶動了桐鄉(xiāng)皮革產(chǎn)業(yè)的迅速壯大,目前,桐鄉(xiāng)皮革和輔料生產(chǎn)企業(yè)達到3000多家,成為全國四大鞋業(yè)生產(chǎn)基地之一。上海市楊浦區(qū)是上海高校最密集的區(qū)域,有復旦、同濟、上海理工大等14所國內外知名大學,有國家“兩院”院士44人,享受國務院特殊津貼的專家1747人,在校的全日制大學生近13萬,博士、碩士研究生2.3萬人。面對豐富的科教資源,楊浦區(qū)委、區(qū)政府提出由“工業(yè)楊浦”開始向“知識楊浦”奮進,實現(xiàn)大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”,一批以大學強勢學科為支撐的科技園區(qū)拔地而起,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。
4、高度重視招商引資,實現(xiàn)借力發(fā)展。各地都把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸引外商投資、借助外力發(fā)展作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措,千方百計創(chuàng)造“服務優(yōu)、效率高、發(fā)展快”的投資興業(yè)環(huán)境,親商、安商、扶商、富商的氛圍日益濃厚。*工業(yè)園區(qū)先后完成基礎設施投資400多億元,高起點、高標準實施了“九通一平”工程和自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、供熱廠等一批重點源廠,完成了湖濱大道、城市廣場、文化水廊、李公堤等一批城市景觀和娛樂休閑設施,建成綠地面積2000多萬平方米,綠化覆蓋率超過45%,區(qū)域環(huán)境保護指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)之首。優(yōu)美的環(huán)境吸引了大量資金的流入,目前,全區(qū)累計引進合同外資288億美元,投資上億美元項目67個,其中10億美元以上項目6個,66家世界500強企業(yè)在區(qū)內投資了102個項目。在傾力改善硬環(huán)境的同時,不斷規(guī)范政府行為,提高服務水平,著力優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。*工業(yè)園區(qū)管委會下設15個職能局(辦),工作人員面向全國招聘,實行“全過程、全方位、全天候”服務,對常規(guī)性業(yè)務3天內辦結,最長不得超過7天,形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務型政府。在浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn),“有事您說話”已成為姚莊招商引資的“金字招牌”,企業(yè)、投資者不管有什么需求,只要一個電話,政府工作人員幾分鐘之內就會出現(xiàn)在現(xiàn)場。服務創(chuàng)造價值,姚莊鎮(zhèn)黨委、政府真心的服務創(chuàng)造了巨大的價值,客商們紛至沓來,許多體會到姚莊鎮(zhèn)優(yōu)質服務的企業(yè),也自愿當起了姚莊的“義務招商引資員”。2006年,全鎮(zhèn)引進外資項目10家,合同利用外資8143.7萬美元;引進內資項目8家,總投資3.56億元。
5、堅持統(tǒng)籌發(fā)展,加快發(fā)展各項社會事業(yè)。長三角地區(qū)除把招商引資、GDP增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外,還把環(huán)境保護、社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等指標納入考核范圍,加大和諧社會的構建力度。*工業(yè)園區(qū)平均每年科技投入增長超過20%,科技進步貢獻份額達到70%以上,投資30億元建立了完善的基礎教育、職業(yè)教育、高等教育網(wǎng)絡,聚集了海外留學人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家,跨國公司和國家級研發(fā)設計機構60余家,各類高級專業(yè)技術人才超過2萬人;區(qū)內企業(yè)公積金參保率均達100%,90%農(nóng)戶遷入現(xiàn)代化居住小區(qū),基本做到了“老有所養(yǎng)、貧有所濟、病有所醫(yī)、難有所助”。杭州市東冠村在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時,努力為村民營造安全舒適的生活環(huán)境,村里每年投資近80萬元,用于衛(wèi)生保潔隊、綠化養(yǎng)護隊、治安巡邏隊支出。投資1000多萬元新建了東冠小學和幼兒園,每年村民醫(yī)療費報銷、老年人生活費、獨生子女費、入學補貼費、困難家庭補助等各項福利經(jīng)費達200多萬元。*工業(yè)園區(qū)湖心社區(qū)針對區(qū)內人口“三多二高一強”(新*人多、年輕人多、境外人數(shù)多,文化層次高、經(jīng)濟收入高,參與意識強)的特點,實行“小政府、大社會”的管理模式,推行“早九晚八”工作制度,通過“陽光假日放心班”、“境外人士聯(lián)誼會”等活動,加強社區(qū)人員之間的相互溝通,實現(xiàn)了社區(qū)和諧、鄰里和諧。
三、加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議
新的起點期待著新的突破。如何按照“當好排頭兵,工作創(chuàng)一流”的總體要求,加快甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)建設步伐,通過學習考察,我們認為,學習長三角地區(qū)先進經(jīng)驗,就是要堅持解放思想,轉變觀念,充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,銳意進取,真抓實干,推動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
1、解放思想,超越自我謀求大發(fā)展。思想解放的程度決定著改革開放的深度和經(jīng)濟發(fā)展的速度。我區(qū)與長三角地區(qū)的差距,表面上看是發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結構上的差距,實際上最大的差距仍然是思想觀念上的差距,這是束縛我們發(fā)展的根本問題。在今后的發(fā)展中,我們應牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓,著力強化“三種”意識,把解放思想落實到行動上。一是強化“圍繞中心,加快發(fā)展”的意識。加快發(fā)展始終是解決一切問題的關鍵,始終是富民強區(qū)的頭等大事。一切工作都要以經(jīng)濟建設為中心,堅持發(fā)展先于一切,發(fā)展重于一切,發(fā)展高于一切,以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施,不斷加快發(fā)展步伐。二是強化“搶抓機遇,敢為人先”的意識。學習借鑒上海、*、杭州等地的發(fā)展經(jīng)驗,就是要學習他們與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力,大力倡導自加壓力、敢于爭先和率先發(fā)展、率先富民的精神,充分發(fā)揮自身潛能,在困境中找出路,在挑戰(zhàn)中抓機遇,腳踏實地,艱苦創(chuàng)業(yè)。三是強化不發(fā)展就是后退的觀念??朔安阶硬淮竽昴曜?,貢獻不大年年有”,“只求過得去,不求過得好”的陳規(guī)陋習,敢于想大事,謀大業(yè),拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措,用經(jīng)濟發(fā)展的速度衡量思想解放的程度。
2、規(guī)劃先行,優(yōu)化資源配置。規(guī)劃是政府在市場經(jīng)濟條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)和手段之一。長三角地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,正是由于他們有高起點、高標準、高質量的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、部門、行業(yè)等專業(yè)性規(guī)劃,并持之以恒地抓好了規(guī)劃的落實。就我區(qū)而言,要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展,就必須進一步加強和改進規(guī)劃工作,按照思路出規(guī)劃、規(guī)劃出項目的要求,加強中長期規(guī)劃編制,切實增強規(guī)劃的科學性、指導性、實用性。部門、行業(yè)性規(guī)劃應圍繞“三大經(jīng)濟”、“四大產(chǎn)業(yè)”,注重各規(guī)劃之間的銜接,服務于全區(qū)的整體發(fā)展,具有超前性、長遠性,為今后發(fā)展留足空間。把村莊規(guī)劃作為新農(nóng)村建設的前提,強化指導,加大投入,切實抓緊抓好。并且各項發(fā)展、各類建設都應按照規(guī)劃進行,確保規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。
3、發(fā)揮優(yōu)勢,加快推進工業(yè)強區(qū)進程。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之所以落后,除了自然因素的制約外,核心原因就是在建立獨具特色的地方工業(yè)體系方面步子比較緩慢。加快發(fā)展,就是要千方百計大抓工業(yè)項目,一如既往地重視工業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮工業(yè)對于帶動三產(chǎn)、反哺一產(chǎn)的重要作用。當前,我區(qū)工業(yè)基礎薄弱,發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,一方面要依托現(xiàn)有發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢,壯大提升建材、制革、制藥、食品釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮商貿(mào)、肉牛、果菜等資源優(yōu)勢,大力興辦食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及商貿(mào)流通領域的各類企業(yè),促進外延擴張;另一方面,充分發(fā)揮中心區(qū)人流、物流、信息流、資本流大量流入的優(yōu)勢,加大招商引資,積極發(fā)展煤化工、新型建材等新興產(chǎn)業(yè),擴張工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。同時,要把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展和招商引資的重要平臺,牢固樹立工業(yè)興園的思想,明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資,堅持走“依靠工業(yè)辦園、引進企業(yè)擴園、發(fā)展實業(yè)興園”的路子,建立起富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,真正把工業(yè)園區(qū)建設成為一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的園區(qū)。
4、借力發(fā)展,全面發(fā)展開放型經(jīng)濟。大開放、大發(fā)展;小開放、小發(fā)展。長三角地區(qū)最明顯的經(jīng)濟特征就是形成了全方位對外開放的格局,開放型經(jīng)濟發(fā)展迅速。因此,我們應大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略,千方百計實現(xiàn)快步“走出去”,大筆“引進來”,全面提高我區(qū)開放型經(jīng)濟的程度和水平。一是加大對外宣傳力度。充分利用我區(qū)被評為中國優(yōu)秀旅游城市和崆峒山晉升為國家5A級旅游景區(qū)這兩張國家級名片,加大宣傳,強化推介,提高崆峒區(qū)在全國的知名度和美譽度。二是加大對外經(jīng)濟合作交流力度。隨著銀武高速、平定高速、西平鐵路、天平鐵路的陸續(xù)建設,我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯,要充分利用優(yōu)越的區(qū)位和資源優(yōu)勢,加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作交流,擴大合作領域;積極借鑒蘇南的“錯位發(fā)展觀”,以向蘭州、西安、銀川三大省會城市提供服務和配套產(chǎn)業(yè)為定位,積極融入“西蘭銀”大經(jīng)濟圈。三是加大招商引資力度。積極研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向,搶抓招商機遇,注重外資、內資一起引,引路、引技、引智、引管理經(jīng)驗并舉,拓展引進的廣度和深度。采取上門招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結合,實現(xiàn)招商引資的新突破。四是大力開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”。鼓勵城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,自主創(chuàng)業(yè),勞動致富;鼓勵機關事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)辦、領辦企業(yè);鼓勵大中專畢業(yè)生到企事業(yè)單位工作;鼓勵外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。
到目前為止,此項工作已經(jīng)開展了五期,其中“鄉(xiāng)進城”兩期共24人,“城下鄉(xiāng)”兩期共12人?!班l(xiāng)進城”是由海城、臺安、岫巖、千山四個縣(市)區(qū)各選送6名年輕有為、有培養(yǎng)前途的正職中小學校長,分別到市內三城區(qū)的24所學校進行為期兩個月的掛職鍛煉。這24所學校都是該地區(qū)管理水平較高且有特色的學校,共同特點是“重管理、求實效、講創(chuàng)新、辦特色”。“城下鄉(xiāng)”是由市內三城區(qū)各選派2名中小學校長,分別到海城、臺安、岫巖三個縣(市)區(qū)的12所中小學進行為期5周的掛職鍛煉,他們均是年齡在45歲以下的市級和區(qū)級名校長,其中有3名校長是*市首屆骨干校長高級研修班學員。
通過兩種形式的掛職鍛煉,城、鄉(xiāng)中小學校長普遍感到受益匪淺,他們在學習、交流和實踐中互相促進,共同提高。
農(nóng)村中小學校長不僅開闊了眼界,拓展了思路,更增強了緊迫感和使命感。城市學校辦學理念提升之快、學校管理之規(guī)范、辦學模式之新穎令他們始料不及,他們在感嘆農(nóng)村學校硬件建設落后的同時,深刻意識到思想觀念上存在的差距?!耙匀藶楸尽钡墓芾怼ⅰ盀榘l(fā)展而教育”以及“小班化教學”,這些原本抽象的新知識和新理念都變得生動、鮮活,具有可操作性,使農(nóng)村校長深受啟發(fā)。他們目睹了專家型、學者型校長的風采,掌握了科學管理的內涵,體驗到了新課程改革的成效,領悟到了因地制宜辦特色學校的“真諦”。他們還嘗試由后臺走向前臺,親自主持城市學校工作,參與一系列教學、教研活動,這些親身經(jīng)歷使他們平添了勇氣,增強了學、趕先進校長的信心。
市內三城區(qū)的掛職校長,在毫不保留地做好傳、幫、帶,充分發(fā)揮名校、名校長輻射作用的同時,他們本身也得到鍛煉和提高。農(nóng)村艱苦的教學環(huán)境和教師執(zhí)著的敬業(yè)精神使城市校長的心靈受到洗禮和凈化,豐富了人生閱歷,磨練了意志品質,為打造明星校長奠定了堅實的基礎。
縣委:
為進一步探索扶貧工作新機制、新方法,根據(jù)縣委的安排,2006年4月25至26日,縣委副書記、副縣級組織員、縣扶貧辦主任等一行到福建省龍巖市上杭縣主要就選派優(yōu)秀干部到貧困村中任職有關事宜進行了為期兩天的考察,現(xiàn)將有關情況報告如下:
一、福建省的基本做法
(一)選派對象及任職時間。選派被省委組織部納入后備提拔干部的副處長到貧困村中擔任支部第一書記,任職時間為3年。
(二)主要工作職責。制定村級規(guī)劃;落實扶貧資金;實施扶貧項目。
(三)管理方式。省委組織部確定選派對象,日常管理與原單位脫鉤,省扶貧辦對其工作進行日常管理,雙方共同負責考核。
(四)選派對象與定點幫扶單位相結合,派人的定點單位不再提供幫扶資金,提供幫扶資金的定點單位不再派人。
二、效果與啟示
(一)效果。在完善的激勵和監(jiān)督機制下,促使掛職人員充分發(fā)揮自身的政治、文化等優(yōu)勢,用較長的三年時間全身心投入扶貧工作,確保了省委扶貧意圖的實現(xiàn);高素質的干部人才教育和培養(yǎng)了一大批農(nóng)村黨員,使他們具有帶領全村群眾更好更快地脫貧致富的能力,逐步形成了“黨建引領發(fā)展,發(fā)展提升黨建”的良好局面;與此同時,全新的工作環(huán)境和艱苦的工作條件,對掛職干部自身也大有裨益,有利于其改變工作作風、鍛煉意志品質、改進工作方法、提高工作能力。
(二)啟示。依托項目資金這一載體,選派優(yōu)秀干部駐村指導謀求發(fā)展是搞好扶貧工作的必要手段;根據(jù)區(qū)位等因素將多名指導員進行再分配,形成一定數(shù)量的分小組并落實一名組長對組內成員加以管理是管理好指導員的有效途徑;基礎項目和產(chǎn)業(yè)項目有機結合、軟件建設(基層黨建等)與硬件建設(組建協(xié)會等)同步推進是取得扶貧實效的必然選擇。
三、幾點建議
(一)關于去年首批試點指導員的問題。建議兌現(xiàn)10名左右特別優(yōu)秀的指導員的有關獎勵,再選派21名比較優(yōu)秀的到今年啟動的試點村任職,剩余的每人包2個去年的村繼續(xù)推進和完善各項工作。
(二)今年64個扶貧新村駐村指導員的選派問題。
1、選派對象。實行“三三”制,即:去年首批指導員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、部分縣級部門副科級實職領導(只包括去年提拔的副科級實職領導和組織部門擬提拔為正科級實職領導的后備干部)基本各占1/3。
2、分配和管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導原則上在本鄉(xiāng)試點村任職,其它選派對象由組織部門統(tǒng)一分配,所有人員分三個片區(qū),各片區(qū)落實1名負責人。對有經(jīng)驗的干部任村支部第一書記,非黨領導和其他干部任駐村指導員。組織部明確第一書記、指導員的職責、權利和義務。扶貧辦負責日常管理并配合組織部對指導員進行考核。
一、建立考察組
全鎮(zhèn)以片為單位,建立6個考察組,分別負責本片區(qū)所屬各村的考察工作。考察組由掛片領導任組長,片長任副組長,鎮(zhèn)分工干部為組員??疾旃ぷ髟邳h委的領導下進行,由各考察組具體實施。
二、時間安排
2016年8月22日至28日。
三、考察對象
各村“兩委”班子及其成員。
四、考察程序
1、全面總結。各村“兩委”班子對2013年以來工作情況進行回顧總結,形成書面報告,報告內容側重于本屆以來班子建設運轉、經(jīng)濟社會取得成績及存在問題與不足。所有現(xiàn)職村干部撰寫好個人書面述職報告。
2、聽取報告。考察組主持召開由村“兩委”班子成員、老黨員、老干部、村民議事代表等參加的會議。由村黨(總)支部書記代表村“兩委”班子作工作報告。全體村干部逐一簡要報告?zhèn)€人工作情況,特別是近年來的工作實績。
3、測評推薦。由參加會議的對象根據(jù)村“兩委”班子的工作情況及其成員的現(xiàn)實表現(xiàn),以無記名投票方式填寫《村“兩委”班子民主測評表》(附件1)、《村“兩委”班子成員民主測評表》(附件2),填寫《村后備干部推薦表》,民主測評表、推薦表由各考察組收回,統(tǒng)一匯總統(tǒng)計。
4、個別談話??疾旖M與參加會議的全體人員進行個別談話,側重了解班子運轉情況及其成員思想品德、履行職責、工作作風、工作實績、廉潔自律等方面的情況。為保證了解的情況全面、真實,談話人數(shù)要在15人(各類型代表)左右。同時,聽取、了解村后備干部情況。
一是組建調研課題組。為開展好調研工作,**縣成立了落實科學發(fā)展觀調研課題組,由組織部和縣委黨校聯(lián)合開展調研工作,從兩部門和相關部門抽調了多名理論水平高、業(yè)務素質高、綜合分析能力強、基層工作經(jīng)驗豐富的工作人員,參與調研工作。
二是制作調研方案。調研課題組圍繞全縣近年來經(jīng)濟社會發(fā)展情況,在深入分析研究的基礎上,立足“**如何實現(xiàn)科學發(fā)展”這一主題,統(tǒng)一制定了《**縣貫徹落實科學發(fā)展觀調研方案》,具體明確了調研時間、調研內容、調研方式、調研對象和調研目標,增強了調研工作的針對性和實效性。
三是深入展開調研。課題組在調研中,采取集中座談、分別討論和個別走訪等多種形式,深入基層一線,重點圍繞近年來**縣貫徹落實科學發(fā)展觀的好做法好經(jīng)驗,與科學發(fā)展觀不相符合、不相適應的思想觀念問題,影響和制約科學發(fā)展的突出問題,“醫(yī)、學、路、水、電、保、養(yǎng)”等百姓企盼、群眾急需解決的問題,下步如何結合**實際抓實抓好學習實踐活動,學習實踐活動應重點解決的問題,以及如何檢驗學習實踐活動的成效等七個議題進行了深入調研。
我們在選拔任用干部工作中,積極探索選人用人的新機制、新方法、新途徑。
一、積極推行處級干部競爭上崗。為了深化人事制度改革,我們按照市委組織部的要求,在機關推行了處級干部競爭上崗。通過公布職位、公開報名、資格審查、述職和考試、民主測評、組織考察、決定任用等程序,選拔任用了機關處級干部。一年多來,各方面反映是好的。實踐證明,推行處級干部競爭上崗,對于優(yōu)化機關干部隊伍結構,提高機關干部的整體素質、促進機關工作的開展和各項任務的完成,產(chǎn)生了積極的效果。一是拓寬了選人用人渠道,提高群眾的參與程度,激活了機關用人機制,打破了“論資排輩”任用干部的辦法,為干部成長、優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件,也調動了廣大干部的積極性、主動性。二是增強了機關干部競爭意識,通過在機關推行競爭上崗,廣大干部的精神面貌為之一新,事業(yè)心和責任感進一步加強,團結協(xié)作氛圍進一步改善。三是促進了機關工作任務的完成,激發(fā)了機關干部奮發(fā)向上的工作熱情,調動了機關干部的積極性和創(chuàng)造性,在機關形成了一種比學習、比工作、比才干的新氣象,為更好地做好政協(xié)工作創(chuàng)造了有利的條件。
二、召開處級干部工作學習交流會。為了全面檢驗機關推行處級干部競爭上崗的成果,去年底,市政協(xié)機關專門組織召開了機關處級干部工作學習交流會,19名機關處級干部撰寫了任職一年來的工作學習收獲體會,其中有14名同志作了書面交流,有5名同志在交流會上作了重點發(fā)言。他們當中有在競爭上崗中重新任命的處長、有副處長提任處長的、有處級領導干部調任非領導職務的,有從正科級干部提任副處長的年輕干部。這些同志從不同的角度,暢談了任職以來的工作學習收獲和體會。會后,我們專門將這次交流會的材料匯編成冊,印發(fā)給機關各處室和機關處級以下干部,達到了相互學習,共同提高的目的。實踐證明,適時召開機關干部工作學習交流會,有利于提高機關干部的整體素質,有利于增強機關干部奮發(fā)向上的意識,有利于推進機關工作全面上水平。
(一)改進調查研究。局領導要帶頭下基層,緊扣發(fā)展重大問題和群眾切身利益深入調研,每年不少于60天。調研應主題明確、準備充分,多一些自主活動,提高調研質量。既要到工作好的地方去總結經(jīng)驗,更要到困難矛盾多、工作難以推動的地方調研解決問題。局領導調研后的重要意見建議,要及時向本局主要領導作專題匯報。要輕車簡從,減少陪同和隨行人員,盡量安排集體乘車。局主要領導到基層調研限帶1輛車,陪同人員不超過2人。其他局領導調研限帶1輛車,陪同人員不超過1人,不得影響和干擾企業(yè)和群眾反映真實情況,更不得弄虛作假。
(二)建立長效機制。以“送政策、送溫暖、送服務”工作、和“加快發(fā)展,重塑形象”主教活動及創(chuàng)建作風建設模范區(qū)為平臺,扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。完善領導干部掛點聯(lián)系制度,學習弘揚精神和蘇區(qū)精神,推進領導干部下基層常態(tài)化,暢通聯(lián)系渠道,增強服務實效。健全群眾訴求暢通直達、高效解決、快速反饋機制。深入持久開展“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動,進一步豐富內容載體,注重成果轉化。
(三)解決實際問題。每年集中力量辦好一批民生實事,并接受群眾滿意度測評。對企業(yè)、群眾和基層反映的問題要及時辦理答復,提高效率,不得推諉拖延。涉及人民群眾切身利益的重大決策,堅持廣泛認證,征求群眾意見。建立健全領導干部接待日制度和領導干部包案制度,解決群眾合理訴求。繼續(xù)深入開展干部隊伍“治庸治懶治散”工作,切實解決行政不作為、慢作為、亂作為問題。
二、簡化公務接待
(一)規(guī)范接待工作。上級來人接待,須報局主要領導批準。公務接待應嚴格控制陪餐人員,不到營業(yè)性娛樂、健身場所公款消費。不得以任何名義接受和贈送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、貴重禮品和土特產(chǎn)。嚴禁“同城吃請”,做到同城不接待。
(二)控制接待標準
1、住宿標準:接待對象需要安排住宿的,原則上在富麗華、天鼎大酒店安排,須經(jīng)局主要領導同意。不超標準安排住宿,不擺放鮮花、香煙、水果、不配發(fā)生活用品。
2、工作餐標準:副廳級以上領導接待用餐,按省有關規(guī)定執(zhí)行;處級及處以下人員工作餐,原則上每人每天不超過120元(早餐30元,中晚餐各45元)。縣級局同志到縣級局聯(lián)系工作,用工作餐。工作餐或自助餐以當?shù)丶页2藶橹?,不上高檔菜肴,不得食用野生保護動植物,不上煙酒,不擺放席位牌。
三、精簡會議活動
(一)精簡會議數(shù)量。能通過文電、網(wǎng)絡或其他方式傳達會議精神、部署工作的,不另行召開會議;會議內容相同或相近的,應合并套開。國家質檢總局和省局、市局召開視頻會議后,必要時接著召開會議,不另行集中開會。國家質檢總局和省局已開到縣局一級的會議,不另行召開會議。泛泛提要求的會一律不開。
(二)控制會議規(guī)格。從嚴審批以局名義召開的一般性會議、重大活動;確需召開的,經(jīng)局各分管領導審核后,報局主要領導審批。局召開的會議、重大活動,每年不超過2次,每次會期不超過1天。局機關各科室召開的業(yè)務性工作會議,只安排與會議內容密切相關的部門參加,會期不超過半天。
(三)提高會議實效。大力改進會風,開短會、講短話,精簡會議議程。提倡會議講話和發(fā)言不念稿、講“干貨”。會議主持應簡潔明了,不作重復強調。通報、表彰、決定等已印發(fā)給參會人員的,會上不再宣讀。除座談討論會外,大會一般不安排發(fā)言,確有必要的,采取書面形式。各類會議活動原則上不分組討論,不安排合影。
(四)控制會議經(jīng)費。會議現(xiàn)場布置應簡樸,不懸掛歡迎和宣傳標語,不擺放鮮花、水果,不制作背景板。減少會議材料,原則上不使用文件袋,自帶筆和筆記本。不超標準安排食宿,用工作餐(含自助餐),不上煙酒,不發(fā)放紀念品,不組織參加營業(yè)場所的娛樂、健身活動,不組織到景點公款旅游,不拉商業(yè)贊助,不攤派或轉嫁會議活動經(jīng)費。
(五)減少事務活動。未經(jīng)上級批準,科級以上領導干部(含離退休領導干部)不出席各類節(jié)慶活動和一般事務性活動,不在活動中掛名任職、發(fā)賀信、題詞、剪彩等。未經(jīng)局主要領導批準,任何部門和單位不得擅自組織檢查、考核、評比、達標活動;已審批同意的,也以平時考核為主,不搞年終集中檢查。元旦、春節(jié)期間,不相互走訪、拜年。
四、精簡文件簡報
(一)減少發(fā)文數(shù)量。凡政策法規(guī)和上級文件有明確規(guī)定的,不再發(fā)文;現(xiàn)行文件仍然適用的,不重復發(fā)文;能通過電話、傳真、網(wǎng)絡方式處理的,不發(fā)紙質文件;能以函、電報形式印發(fā)的,不發(fā)紅頭文件。逐步實現(xiàn)文件和簡報資料的網(wǎng)絡傳輸和網(wǎng)上辦理。
(二)控制發(fā)文規(guī)格。沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。上級文件原則上不再層層轉發(fā);確需轉發(fā)的,必須結合實際提出切實可行的貫徹意見。
(三)壓縮各類簡報。除局統(tǒng)一編印《質監(jiān)信息》外,專項工作不得另編刊物,局各科室一律不出簡報(內刊)。簡報主要在本縣內發(fā)送,不對外普發(fā);要突出重要動態(tài)、經(jīng)驗、問題及建議等,每期篇幅控制在1000字以內,并壓縮期數(shù)。
(四)嚴格控制篇幅。除重要文件外,一律不搞指導思想等穿靴戴帽章節(jié),一般不超過1000字。報市局和縣委、縣政府的請示、報告一般不超過500字。研究報告不超過2000字。
五、加強出國(境)和外出學習考察管理
(一)嚴格境內外出學習考察管理。局領導外出學習考察,報市局主要領導批準;需外出學習考察的,由分管領導簽署意見后,報局主要領導批準。外出學習考察活動結束后,參加人員應在10個工作日內向局提交學習考察報告。
(二)嚴肅外出學習考察紀律。未經(jīng)審批或審批未獲批準擅自外出學習考察的,其學習考察所有費用均由個人承擔,同時根據(jù)情節(jié)輕重,給予相應的黨紀、政紀處分。外出學習考察必須堅持節(jié)約原則,嚴格執(zhí)行費用支出標準,嚴禁鋪張浪費。
六、進一步厲行勤儉節(jié)約
為加快發(fā)展步伐,將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強,區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長,副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人,于7月6日至12日,赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設與管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下,在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下,學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng),是對外開放的門戶。改革開放以來,該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁,使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今,這個地區(qū)各項改革不斷深入,初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架;國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群;城市面貌日新月異,昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里,考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū),與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談,聽取各地產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)權結構、區(qū)域經(jīng)濟結構和政府職能調整,以及加強城市規(guī)劃、建設和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學習考察期間,既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度,發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設等方面的先進經(jīng)驗,又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式,真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察,增長了見識,開闊了視野,找到了差距,增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感,振興九龍坡的使命感。在總結會上,區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經(jīng)驗與工作實際結合起來,認真思考,找準差距,抓好落實,開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
(一)更新觀念,開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟條件下,新問題層出不窮,墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展,除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外,關鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?,實踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū),在第一輪快速發(fā)展的基礎上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號,以高新技術產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并提出建設國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城,但中山人民居安思危,查找了與廣州、深圳、珠海的差距,到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略,現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市,不斷引進一大批名校進駐珠海,以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
(二)以產(chǎn)業(yè)為基礎,創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來,珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè),從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉變?,F(xiàn)在,珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū),同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健,食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多,但主要注重發(fā)展以下幾種:
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),電子、信息、新材料、生物工程技術發(fā)展迅速,每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?,F(xiàn)在高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路,以燈飾產(chǎn)業(yè)為主,現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家,民用燈具國內市場率達到50%,形成了近1000家燈飾商鋪,約7公里的燈飾一條街,成功舉辦了“99及2002年中國(古鎮(zhèn))燈飾博覽會”,成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心,是對外經(jīng)濟技術合作的新載體,是產(chǎn)業(yè)結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū);中山有國家級高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū);珠海建有大學園區(qū),聚集國內10多所著名院校,還建有10多個工業(yè)園區(qū),園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增;廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓,2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),它占地72平方公里,先期拆遷政府拿出了近60億,規(guī)劃設計政府又投入1億多元,投入之巨,力度之大,無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū),中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務、科研、教育區(qū),外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里,它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,以吸引國內外知名企業(yè)和研發(fā)機構為主,大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。
充分發(fā)揮國際跨國集團和國內知名企業(yè)的優(yōu)勢,以筑巢引鳳的誠意,帶來百鳥和鳴的效應,促進經(jīng)濟發(fā)展,這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價,轉讓1億元基礎設施,每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策,吸引中山大學到珠海大學城安家落戶,由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學,從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內知名品牌企業(yè)tcl、長虹、臺灣最大的空調零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團,使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭,以空調和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠,使一個接一個的it廠商進駐東莞,成為世界最大的it制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。
珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主,大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭,出口市場逐步向多元化發(fā)展,產(chǎn)品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大,檔次越來越高,一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳,近40家全球500強企業(yè)在內的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深,投資興辦高新技術企業(yè)。東莞在80年代初,主要承接來自港澳臺的服裝,鞋帽和玩具等加工業(yè)務,現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一,成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低,外商投資企業(yè)13800多家,利用外資18.16億美元,出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話:如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘,全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家,100強占12家,跨國公司124家,境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調整外經(jīng)貿(mào)結構,已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體,以電子信息類高新技術產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟。
珠江三角洲人有句口頭語:“要么不做,要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標,今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產(chǎn)品”開始,再去認識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品,就擁有多個全國馳名商標,格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中,地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術和人才等有形服務外,還注重提供無形服務,如中山市重視營造品牌成長的氛圍,每年評選十大品牌,并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
(三)改造城市環(huán)境,完善配套設施是加快發(fā)展的基礎。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設,逐步形成了海陸空交通順暢,通訊聯(lián)系便捷,水電供應充裕,生活設施完善的基礎設施體系,城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市,珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌,成立保安公司和城市結合執(zhí)法局加強對城市的管理,同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作,努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境,進行環(huán)境綜合整治,全力推進強拆違章建筑工作,使廣州的城市面貌煥然一新,成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設中,珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本,城市建設不遺余力,城市管理不擇“手段”,通過全力建設和打造城市,不斷完善城市功能配套,充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。
(四)強化服務意識,提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務的質量,政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些,管理少一點”,專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識,改進機關作風,致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府,深化審批制度改革,實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度,公開辦事程序和政策;堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公;給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡,快速便捷辦理各種手續(xù);還建立了特大型企業(yè)領導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務,很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
(一)增強發(fā)展的緊迫感,強化加快發(fā)展的意識
近年來,九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展,社會事業(yè)有了較大的進步,但是,與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比,我們的發(fā)展速度不是快了,而是慢了;與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了,而是拉大了。因此,必須跳出九龍坡看九龍坡,對照先進找差距,防止和克服不思進取、小富即安的傾向,始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感;強化機遇意識,防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當前和今后一段時間,應結合在全區(qū)各級機關干部中興起的學習“三個代表”新,聯(lián)系九龍坡區(qū)實際,牢牢把握加快發(fā)展這一主題,以全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局,積極實施“三大戰(zhàn)略”,打牢 “三大基礎”,建設“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”,力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想,更新觀念,發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神,把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識,引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距,并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率,破除居功自傲的思想,樹立謙虛謹慎精神;破除貪圖安樂思想,樹立艱苦奮斗精神;破除安于現(xiàn)狀思想,樹立開拓進取精神。
一、互查工作情況
本次互查分三個階段開展工作,第一階段為互查準備階段,時間自_月_日至_月_日,主要任務為學習領會考核辦法、集中業(yè)務培訓、制定互查操作規(guī)程;第二階段為實地互查階段,時間自_月__日至_月__日,主要任務為以先暗訪后明查的方式,逐項對照考核細則檢查被查單位的年中工作落實情況;第三階段為互查資料梳理階段,時間為_月__日至_月__日,主要任務為資料梳理歸類形成互查小結,總結學習體會和考察感受形成考察報告。
本次互查依次到達××縣局××工商所、××工商所、××縣工商局,××區(qū)局××工商所、××工商所、××工商所、××區(qū)工商局,××市工商局,××縣工商局,通過直觀感受、交流溝通、翻閱材料、進入市場,本文從不同側面了解了××市工商系統(tǒng)的工作狀況。
二、考察感受
此次以開展互查工作的方式到達××市工商系統(tǒng),為我們基層工商所人員提供了一次充分學習、交流的機會。××市與××市毗臨,地域特點、經(jīng)濟發(fā)展狀況相當,監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境具有可比性。整體感受××市工商系統(tǒng)的工作具有前瞻性、開放性、務實性的特點,不愧老先進的品牌。尤其讓我留下深刻印象的是:
_、基層建設規(guī)范化。制度建設覆蓋面廣,隊伍建設、行政執(zhí)法、事務性管理都建立了比較完備的體系;重窗口形象和文明辦公環(huán)境的建設,顯著特點是政務公開范圍廣,包含了政務內容和重點業(yè)務工作內容,實行統(tǒng)一設計,一個標準,如將食品農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡圖、合同監(jiān)管“七進”聯(lián)絡制度及進度、“一所一標”成果及對象、涉安全生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)預警對象等制牌上墻;紅盾信息網(wǎng)內容更新及時,體現(xiàn)比學趕超氛圍;個體戶規(guī)費全面實行郵政及銀行代繳,微機管理;工作資料歸檔、建檔比較規(guī)范。
_、深化監(jiān)管模式改革。××市工商系統(tǒng)從監(jiān)管目標、內務規(guī)范、責任追究、考核獎懲等方面進行設定,用制度管人、管事、管物,基層建設、隊伍思想、工作人員精神狀態(tài)都給人耳目一新的感覺;他們在實行網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎上,以包保責任制助推改革深化,包保工作實行一包到底的方式,通過工作督查層層追究責任,嚴格獎懲兌現(xiàn);縣區(qū)局工作督查實行常態(tài)化,每月對工商所工作的督查,直接追究到責任區(qū)和網(wǎng)格人,在縣局系統(tǒng)實行一把尺子量到底。
_、執(zhí)法辦案思路拓寬。從××市工商系統(tǒng)辦理案件的類型看,一是體現(xiàn)用法充分,對商品銷售中附贈行為、房地產(chǎn)廣告行為、有獎銷售行為等監(jiān)管有力;二是體現(xiàn)辦案思路寬,對農(nóng)藥標簽內容與登記證核準不符、商品標牌中屬亂評比所獲榮譽的行為直接查處外地生產(chǎn)廠家;三是體現(xiàn)案源渠道新,從法院審理的受賄案件中查辦行賄人的商業(yè)賄賂行為。
_、上下聯(lián)動強。全局上下高度重視執(zhí)法辦案工作,上級支持力度大,辦案機構辦案動力足,并形成辦案機構間協(xié)作、配合、聯(lián)動的格局。××縣局加強與法院及相關單位的聯(lián)系和協(xié)作,推行工商所負責案件調查,縣局負責罰沒到位的做法,促進了罰沒款的大幅提升;××區(qū)局推行工商所辦案可以打破區(qū)域界限,在全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)案源均可辦案,某一類案件可以指定某一工商所在全區(qū)內辦案;對新型案件安排科室專業(yè)人員參與。
_、創(chuàng)新意識強。尤其是運用現(xiàn)代技術手段,加強食品安全及農(nóng)資信用監(jiān)管的長效機制建設。該局通過誠信通的開發(fā)升級,加強后臺食品質量信息的分析處理,既有效實現(xiàn)了對食品安全的監(jiān)控,又減少了經(jīng)營戶索證索票、手工臺帳的工作量;該局在農(nóng)資商品質量監(jiān)管中,開發(fā)了農(nóng)資商品備案軟件,對能夠提供生產(chǎn)者相關證件及質量合格的檢驗報告的商品實行貼標管理,方便農(nóng)民選購。
三、考察啟示
_、要通過工商文化建設,修正價值觀,保持干部隊伍奮發(fā)進取的工作狀態(tài);
_、要通過激活用人機制,完善科學考核評價體系,健全責任與激勵機制,充分挖掘隊伍潛力;
_、要通過鼓勵創(chuàng)新,開展調研,以點帶面,充分享用資源;