辦公室行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：辦公室行政管理論文范文

［關(guān)鍵詞］二級學(xué)院;校企合作;學(xué)院文化;行政管理

隨著高校二級學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的落實，相關(guān)院校也開始嘗試校企合作人才培養(yǎng)模式，采用的形式有“訂單式”培養(yǎng)、建立實習(xí)基地、國家大學(xué)科技園區(qū)、“3+1”、“2+2”等模式。其中，“3+1”人才培養(yǎng)模式是當(dāng)前采用最廣泛、最有效的一種校企合作形式。與普通高等學(xué)校不同，這種新的辦學(xué)模式?jīng)Q定了必須開拓不同于以往傳統(tǒng)學(xué)院的發(fā)展路線。如何結(jié)合學(xué)院實際，在促進自身發(fā)展的同時，提升行政管理水平，高質(zhì)量、高效率地為教學(xué)科研服務(wù)是學(xué)院管理部門值得認(rèn)真思考和研究的問題。值得注意的是，很多學(xué)院在發(fā)展的過程中，往往追求辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢、學(xué)術(shù)地位等學(xué)院硬實力的提升，而忽略了學(xué)院的“人文氣質(zhì)”，即學(xué)院文化建設(shè)。高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的主要陣地，如何發(fā)揮文化建設(shè)在學(xué)院行政管理工作中的重要作用，進而探索出一條優(yōu)化學(xué)院行政管理模式的新路子，應(yīng)當(dāng)成為二級學(xué)院管理部門的一項重要任務(wù)和亟待解決的課題。

一、學(xué)院文化建設(shè)的意義

大學(xué)文化是大學(xué)思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍。高校二級學(xué)院文化建設(shè)是大學(xué)文化建設(shè)的重要組成部分。廣義的學(xué)院文化是指一個學(xué)院所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和;狹義的學(xué)院文化是指一個學(xué)院獨有的價值觀念、歷史傳統(tǒng)、管理模式、行為方式、人際關(guān)系、行為規(guī)范、風(fēng)格風(fēng)貌，以及在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究及其他集體活動中表現(xiàn)出來的帶有自己鮮明特色的文化現(xiàn)象。學(xué)院文化建設(shè)就是通過努力營造出具有一定特色的學(xué)院文化，在學(xué)院文化氛圍的引領(lǐng)下，創(chuàng)造一個和諧、健康的學(xué)院環(huán)境。在積極向上的學(xué)院文化氛圍中，全院師生會產(chǎn)生歸屬感和團結(jié)感，使其能夠互相支持，為共同建設(shè)學(xué)院而出謀劃策。在這樣整體的協(xié)作精神和奉獻精神中，處理事務(wù)勢必可以起到事半功倍的效果。福州大學(xué)紫金礦業(yè)學(xué)院是福州大學(xué)與紫金礦業(yè)集團股份有限公司于2007年聯(lián)合創(chuàng)辦的新型學(xué)院。學(xué)院綜合辦公室作為行政綜合管理部門，工作范圍、性質(zhì)和工作方式與傳統(tǒng)院校有較大不同，除本部校區(qū)外，還要同時負(fù)責(zé)龍巖上杭教學(xué)基地的管理工作，與一般意義的高等學(xué)校教學(xué)實踐基地不同的是，它擁有獨立的校區(qū)，與學(xué)院本部相距460公里，無法短時間來回，這在某種程度上也增加了管理難度?！拔幕且粋€大學(xué)賴以生存、發(fā)展的重要根基和血脈，也是大學(xué)間相互區(qū)別的重要標(biāo)志和特征”，同時也是大學(xué)區(qū)別于其他社會組織的標(biāo)志之一。紫金礦業(yè)學(xué)院成立至今，在新模式辦學(xué)的基礎(chǔ)上嘗試通過融合企業(yè)優(yōu)秀文化，加強學(xué)院特色文化建設(shè)提升學(xué)院的凝聚力，探索出一條提高行政管理水平，工作效能的新思路。

二、學(xué)院文化建設(shè)的功能

(一)全面提升素質(zhì)，陶冶思想情操。

文化用潛移默化的方式，教育人、引導(dǎo)人、陶冶人、感染人。優(yōu)美舒適的校園、完備的文體活動設(shè)施、豐富高雅的文化生活，這些獨特的物質(zhì)文化和精神文化元素為學(xué)院教職工提升素質(zhì)、陶冶情操提供了充分的養(yǎng)料。在文化內(nèi)涵豐富的環(huán)境中工作，容易讓人產(chǎn)生積極樂觀的生活態(tài)度和健康平和的心境，而濃郁的學(xué)術(shù)氛圍更容易使人養(yǎng)成勤于思考、大膽創(chuàng)新的精神和意識，豐富多彩的文體娛樂活動，培育了競爭意識和互助合作精神。

(二)團結(jié)凝聚個體，激勵個體發(fā)展。

學(xué)院文化從某種程度上反映的是學(xué)院全體成員的愿望和訴求，是理想、信念、目標(biāo)和價值的精神基礎(chǔ)，可以說是學(xué)院師生人生觀、價值觀的綜合體現(xiàn)。因此它具有強大的凝聚力，通過激發(fā)個人對學(xué)院的真誠情感把大家緊密聯(lián)系到一起，從而激發(fā)人們的群體意識和集體意識，使個人信念和學(xué)院發(fā)展聯(lián)系起來，更加自覺做好本職工作，團結(jié)一心為學(xué)院發(fā)展而奮斗。同時良好的文化氛圍能夠充分調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人保持高昂的情緒和奮發(fā)進取的精神，成為激勵大家勤奮工作、勇于拼搏的強大動力。

(三)激發(fā)創(chuàng)新思維，實現(xiàn)自我超越。

高校作為知識、人才、信息和發(fā)明最為集中之地，是創(chuàng)新氛圍最為濃厚的地方。而大學(xué)文化中鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，集中體現(xiàn)了大學(xué)的科學(xué)精神。這種精神是激發(fā)創(chuàng)新思維，推動創(chuàng)新創(chuàng)造活動的強大動力。通過多種文化形態(tài)相互碰撞交融，逐漸積累為個人心理深處的一種潛在意識，對人的思想、觀念、行為方式都產(chǎn)生一定的影響，進而產(chǎn)生新思想、新觀念。處于這種環(huán)境中的個體，不可避免的受其影響，在教學(xué)管理、科學(xué)研究等方面孜孜不倦地追求突破和創(chuàng)新。

(四)調(diào)解主要矛盾，協(xié)調(diào)利益沖突。

學(xué)院綜合辦公室是一個集行政、黨務(wù)、教學(xué)、科研、學(xué)生工作為一體的綜合管理部門，而校企合作新模式的辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和特殊的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，使得各部門在工作中不可避免地由于利益沖突產(chǎn)生矛盾。學(xué)院文化是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的有力保障，其中蘊含的共同理想追求、價值觀念，在一定程度上起著“劑”的作用，可以使不同利益群體在共同理想目標(biāo)的指引下，淡化利益觀念，調(diào)和主次矛盾的沖突，以更為和諧的方式處理相互之間的關(guān)系。

三、學(xué)院文化建設(shè)的實踐

文化建設(shè)雖然存在較多的共性，但從另一個角度思考，每個學(xué)院的歷史傳統(tǒng)，創(chuàng)辦背景、專業(yè)設(shè)置等都不盡相同。在文化建設(shè)過程中，紫金礦業(yè)學(xué)院立足實際，以校企合作新模式辦學(xué)為立足點，從以下幾個方面，建設(shè)具有特色的學(xué)院文化。

(一)加強環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

1．加強辦公環(huán)境建設(shè)。

作為教職工的第二個“家”，學(xué)院辦公環(huán)境的重要性不言而喻。優(yōu)雅的辦公環(huán)境不僅使人心情愉快地工作，更讓身在其中的教職工受到潛移默化的熏陶和教育。學(xué)院積極創(chuàng)建整潔衛(wèi)生、格調(diào)高雅、健康向上、催人奮進的工作環(huán)境，使大家感受到家的溫暖，也為更好地服務(wù)師生提供了前提。

2．加強人文環(huán)境建設(shè)。

高校教職工除了工作壓力之外，還有養(yǎng)家的壓力、職稱的壓力、子女上學(xué)就業(yè)的壓力等。加強對管理人員的人文關(guān)懷，是解決他們在工作、生活上諸多問題的有效舉措，及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地予以關(guān)心和指導(dǎo)，同時定期組織老師參加各種文化活動，豐富業(yè)余生活，這不僅有利于調(diào)適生理和心理狀況，也一定程度上減輕管理人員的工作壓力。

3．加強標(biāo)識文化建設(shè)。

標(biāo)識文化就是把最能代表學(xué)院文化特質(zhì)的含義形式化、符號化、格式化過程中形成的文化。通過制作具有地礦特色符號的院標(biāo)、院歌、院訓(xùn)等學(xué)院形象標(biāo)識系統(tǒng)，積極打造具有地礦專業(yè)特點的人文景點布置，此外通過加強院史宣傳、建立地質(zhì)博物館等多種途徑和形式，營造品位高雅的文化氣息，形成獨具學(xué)院特色的形象文化。讓大家一看到這些標(biāo)識就會想到自己的學(xué)院，想到它背后厚重的承載及豐富感人的故事，使人建立起強烈的歸屬感和認(rèn)同感。

(二)營造文化氛圍，提升業(yè)務(wù)能力。

1．加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

與專任教師不同，學(xué)院管理人員很少有機會研究管理學(xué)或進行提高自身業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)活動，這就使得其自我提升受限。而二級管理制度的推進，對管理人員的能力和技能提出了更高的要求。通過聘請有豐富經(jīng)驗的管理干部，系統(tǒng)性、持續(xù)性地為管理人員提供多種專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵大家結(jié)合工作實際積極撰寫管理論文并定期進行交流研討，提高業(yè)務(wù)水平的同時，營造積極向上的文化氛圍。

2．加強專業(yè)特色培訓(xùn)。

學(xué)院管理人員雖然學(xué)歷高，自身專業(yè)技能強，綜合素質(zhì)較高，但一般都是非地礦專業(yè)畢業(yè)生，對于地礦專業(yè)背景、行業(yè)特點等相關(guān)理論知識基本一無所知。對此學(xué)院定期對非地礦專業(yè)管理人員進行礦業(yè)知識培訓(xùn)，同時組織管理人員赴上杭紫金山金銅礦、露天采礦場、黃金冶煉廠等地感受紫金企業(yè)文化，邀請集團“雙師型”教師對地礦行業(yè)現(xiàn)狀以及集團的近期整體規(guī)劃進行詳細介紹，幫助管理人員掌握更多的地礦專業(yè)知識，也提升了其對校企合作新模式辦學(xué)的整體認(rèn)識，使他們在落實具體工作時能更好地體現(xiàn)學(xué)院的特色和優(yōu)勢。

3．加強國際化培訓(xùn)。

國際化是紫金礦業(yè)集團新一輪發(fā)展的重要方向，當(dāng)前國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”。學(xué)院制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中也指出:“學(xué)院要充分把握大好時機，順應(yīng)時代潮流，著力培養(yǎng)符合國際化要求的高素質(zhì)人才?！蓖ㄟ^與紫金礦業(yè)集團國際化辦公室合作，對管理人員進行國際化培訓(xùn)，通過集中強化語言學(xué)習(xí)，培養(yǎng)管理人員國際化理念，開闊國際化視野，重點學(xué)習(xí)國際化慣例和規(guī)則，滿足國際化發(fā)展趨勢。

(三)弘揚地礦精神，創(chuàng)新管理模式。

1．繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)。

紫金礦業(yè)學(xué)院突出學(xué)院的辦學(xué)特色和學(xué)科特點，大力弘揚“艱苦奮斗、嚴(yán)謹(jǐn)求實、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)造”的老地礦精神。學(xué)院創(chuàng)立初期，為解決部分教師編制不足的難題，返聘部分原地礦系退休老教師，老教師們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮W(xué)精神、積極樂觀的工作態(tài)度以及對地質(zhì)事業(yè)的熱愛深深地感染我們每一個人，使大家在具有濃郁“地礦”氣息的文化土壤中耳濡目染。優(yōu)秀的傳統(tǒng)不僅讓我們以成為學(xué)院的一分子為榮，也督促管理人員緊跟前輩腳步，開拓性地開展工作。

2．推進管理創(chuàng)新。

創(chuàng)新是促使學(xué)院事業(yè)不斷登上新臺階的強大動力，先進的管理理念促使每名教職工在自己的崗位上創(chuàng)新性地開展各項工作。隨著全球經(jīng)濟一體化和高校信息化進程的進一步加快，學(xué)院順應(yīng)時展潮流，在繼承“地礦人”優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體力量，共創(chuàng)學(xué)院線上文化新平臺。積極推進網(wǎng)絡(luò)工作平臺的建立，根據(jù)學(xué)校網(wǎng)站群的后臺優(yōu)勢開發(fā)學(xué)院網(wǎng)站，建立機關(guān)各部門工作QQ群、微信群等作為官方推送平臺。同企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)、釘釘辦公系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，加強與企業(yè)內(nèi)部交流，保持信息實時暢通，打造高效運轉(zhuǎn)的管理體系。

3．推進制度創(chuàng)新。

始終樹立科學(xué)管理的理念，努力實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。隨著上杭教學(xué)基地的正式運行，針對“一院兩區(qū)”新模式辦學(xué)的實際，進行了一系列的制度改革和創(chuàng)新。設(shè)置上杭教學(xué)基地辦公室，隸屬于學(xué)院綜合辦公室統(tǒng)一管理，委派基地專職管理人員，落實基地的各項工作，協(xié)調(diào)基地的教學(xué)科研以及與紫金礦業(yè)集團的相關(guān)部門的工作對接，并對相關(guān)的差旅、資產(chǎn)管理等制度進行了重新修訂，規(guī)范行政工作流程和規(guī)章制度，使各項工作有章可循，推進學(xué)院高效管理。

(四)明確奮斗目標(biāo)，增強集體凝聚。

1．明確工作目標(biāo)。

大學(xué)的辦學(xué)理念是人們對大學(xué)的理性認(rèn)識、理想追求及所持教育觀念或哲學(xué)觀念，它是建立在對教育規(guī)律和時代特征深刻認(rèn)識基礎(chǔ)之上的。學(xué)院建立之初，就確立了建設(shè)“特色鮮明、國內(nèi)知名”創(chuàng)業(yè)型礦業(yè)學(xué)院的中長期辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)，也是全體教職人員的共同目標(biāo)，在礦業(yè)形勢面臨重大挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，以此激勵大家同心同德、集思廣益、共渡難關(guān)、努力奮斗。

2．加強溝通交流。

有效的溝通和交流是學(xué)院各項工作順利運行的前提條件，其不僅能夠傳遞有效信息，保持信息上傳下達，同時還能根據(jù)不同個體的優(yōu)勢和長處，有針對性地安排部署，提高工作效能。學(xué)院綜合辦公室定期召開工作協(xié)調(diào)會議，針對近期工作中出現(xiàn)的各類問題，請大家暢所欲言，有利于開發(fā)新的工作思路，提出切實可行的解決措施。對于上杭教學(xué)基地與本部信息溝通不到位的問題，學(xué)院除了利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺進行信息傳遞之外，還籌劃升級平臺以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻會議功能，保障信息的及時傳遞和反饋。

3．加強崗位鍛煉。

新模式辦學(xué)對于學(xué)院綜合辦公室?guī)硖厥獾墓芾砟Ｊ?，也帶來新的挑?zhàn)。為配合上杭教學(xué)基地辦公室的管理，學(xué)院在每學(xué)期初都會臨時抽調(diào)數(shù)名管理人員前往基地，同基地專職人員一起，負(fù)責(zé)教學(xué)基地的各項工作。針對本部的崗位空缺，學(xué)院實施管理A/B崗制度，空缺崗位的具體工作由相應(yīng)的B崗人員負(fù)責(zé)，通過多崗位鍛煉，不僅使他們在各個崗位都能獨當(dāng)一面，提高處理各種復(fù)雜問題的能力，同時促進各崗位工作更加緊密地銜接與配合，有效提升了集體凝聚力，使辦公室成為心往一處想、勁往一處使的戰(zhàn)斗集體。

四、結(jié)語

福州大學(xué)紫金礦業(yè)學(xué)院“企業(yè)支持辦學(xué)建設(shè)、企業(yè)參與辦學(xué)過程、企業(yè)檢驗辦學(xué)成效”的辦學(xué)模式是我國高等教育的創(chuàng)新，也給辦公室的管理工作帶來困難和挑戰(zhàn)。學(xué)院通過融合企業(yè)優(yōu)秀文化，加強學(xué)院文化建設(shè)，對優(yōu)化學(xué)院管理模式進行了積極的探索并初見成效，但仍然存在許多問題尚待解決。學(xué)院管理部門應(yīng)始終堅持解放思想，增強危機意識和統(tǒng)籌意識，正視自身不足，根據(jù)自身的實際情況深入探索適應(yīng)學(xué)院發(fā)展的管理體制。

參考文獻:

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第2篇：辦公室行政管理論文范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標(biāo)邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別――一般――個別”的認(rèn)識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。