行政監(jiān)督精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督范文

1．非法行醫(yī)未能根本遏制

非法行醫(yī)首先以無證行醫(yī)最為常見，主要是未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》“黑診所”的診療活動，與無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、包治神效等幌子誤導和欺騙患者的診療活動；其次是醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)，或者出租、承包科室，超出許可登記范圍執(zhí)業(yè)，利用B超非法鑒定胎兒性別，及選擇性別地進行終止妊娠手術(shù)等行為。非法行醫(yī)未能從根本上遏制，還與一些群眾就醫(yī)安全意識不強，加上科普知識缺乏，貪圖方便、省錢、省事，特意到非法行醫(yī)處就診或自愿接受其治療存在直接關(guān)系。監(jiān)督機構(gòu)在處罰取締中就常因為法不責眾而不了了之。統(tǒng)計顯示，近十年來全國各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共取締無證行醫(yī)達25．1萬戶次，吊銷醫(yī)師個人行醫(yī)證照1110張，有3201戶的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證被吊銷。值得注意的是，基層非法行醫(yī)行列中還包括一些由于制度變革未及時規(guī)范的無證診所與行醫(yī)人員。此類診所與人員又分為兩類，一類是1994年原衛(wèi)生部頒布實施《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（以下簡稱《條例》）前已取得衛(wèi)生行政部門登記許可證照者，由于《條例》未對他們?nèi)绾斡行с暯舆^渡作出明確規(guī)定，《條例》實施后又因其本身年齡大、文化程度低等原因至今仍未取得執(zhí)業(yè)資格，從而導致一直處于無證行醫(yī)狀態(tài)。另一類是隨著城鎮(zhèn)化改革的加快，近些年來許多地方的村子改為居民區(qū)，原已取得醫(yī)療執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，必需按照在城鎮(zhèn)實行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》申領(lǐng)新證，不再適用《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》。而這些村改居后的鄉(xiāng)村醫(yī)生，大多也受年齡與文化程度限制很難考領(lǐng)醫(yī)師資格證書，因此也無法取得執(zhí)業(yè)許可證。結(jié)果，這些診所和人員都變成無證行醫(yī)。而他們實際上長期就在本地行醫(yī)為生，得到當?shù)厝罕姷恼J可，加上當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務的需要，要加以取締都比較困難，進行也有難度。事實上他們與社會上到處流竄的非法行醫(yī)者有所區(qū)別，屬于歷史遺留問題，如何處置還待進一步研究。但無論怎么說，非法行醫(yī)的泛濫，特別是那些招搖撞騙的江湖郎中到處流竄，近些年來已引起社會公憤。一是它威脅著人民群眾的身心健康和生命安全。由于大多數(shù)都沒有行醫(yī)資質(zhì)，沒有專項技術(shù)設(shè)備，缺乏醫(yī)療防范意識和急救措施，以及藥品來源不明和質(zhì)量低劣，導致醫(yī)療事故頻發(fā)，對就診者造成傷害，甚至給患者造成無法挽回的嚴重后果。二是它擾亂了正常的醫(yī)療市場秩序。非法行醫(yī)者常常以營利為目的，隨便設(shè)點開設(shè)診療科目。這些行醫(yī)點雖然投資少，條件差，設(shè)施簡陋，卻收益快，可以逃避衛(wèi)生執(zhí)法人員的檢查，迅速擠占醫(yī)療服務市場，造成衛(wèi)生市場的不對稱性，擾亂醫(yī)療服務市場管理秩序。三是它增加醫(yī)療糾紛概率和影響社會穩(wěn)定。非法行醫(yī)者往往無法保證醫(yī)療質(zhì)量，誤診、漏診經(jīng)常發(fā)生，常常延誤疾病的最佳治療時機，從而導致嚴重后果，造成醫(yī)患沖突頻頻出現(xiàn)，并由于缺乏有效監(jiān)管，一旦發(fā)生事故糾紛，往往溜得很快，采取逃跑與躲避的方式，極易引發(fā)。

2．虛假醫(yī)療廣告監(jiān)控不力

虛假醫(yī)療廣告泛濫，是長期以來公眾對有些媒體與醫(yī)療機構(gòu)罔顧社會公德的一大不滿。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，這一嚴重危害人民群眾的現(xiàn)象幾度泛濫成災，甚至像魚鱗片一般貼滿大街小巷與居民住房的樓房門壁。后來雖然幾經(jīng)懲罰打擊有所收斂，但時下仍不時有醫(yī)療單位與一些媒體唯利是圖，見利忘義，置國家法律法規(guī)和道德準則于不顧而見諸報刊電視，引誘病急亂投醫(yī)者上鉤。比如，福州市衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合工商部門曾對醫(yī)療廣告市場進行過一次較大規(guī)模的整治，共監(jiān)督檢查醫(yī)療廣告52件，其中違規(guī)的達39件，占75％。違規(guī)廣告行為主要表現(xiàn)有：未經(jīng)批準擅自刊登，擅自變更醫(yī)療廣告證明內(nèi)容，夸大宣傳藥品或療法的功能、療效，文句中出現(xiàn)根本不存在或不可能做到的醫(yī)效，如“祖?zhèn)髅胤健?，“藥到病除”，“名醫(yī)傳授”，“治愈各種疑難雜癥”等用語，或者出現(xiàn)“XX博士、專家”等醫(yī)學高級專業(yè)技術(shù)職稱頭銜。時下，隨著人們經(jīng)濟收入和物質(zhì)生活水平的提高，愛美之心趨于普遍，一些行醫(yī)者則開始做起非法醫(yī)學美容、美體服務牟取暴利的美夢而進行虛假宣傳，在一些媒體上明目張膽地自吹自擂，誤導消費，這是基層衛(wèi)生行政監(jiān)督值得警惕的又一個新動向。

二、監(jiān)督不到位的主要原因在于體制本身還不健全

從實際情況看，基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督中存在的上述問題，都無不與監(jiān)督體制存在漏洞缺失有關(guān)。

1．相關(guān)法律法規(guī)仍有缺失

自從上世紀八十年代各領(lǐng)域開始全面改革開放以來，新出臺的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)、部門規(guī)章相當多，但由于新情況不斷出現(xiàn)，以及時間跨度大等原因，導致其中有些法規(guī)變得相對滯后，相互難以銜接，甚至出現(xiàn)矛盾，不能切實解決醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)冒出的新問題，難以對一些違法違規(guī)行為起到規(guī)范作用。例如，《條例》是1994年頒布的，其中有些內(nèi)容就與后來的實際情況不相適應。如向社會開放的部隊醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管職權(quán)的歸屬問題，醫(yī)療機構(gòu)區(qū)域設(shè)置規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題，危重病人因某種原因拒絕搶救的醫(yī)院法律責任問題等，《條例》當時都沒有作出明確規(guī)定。還如，《條例》的某些條款與后來新的一些相關(guān)法律規(guī)定銜接不緊，如醫(yī)療機構(gòu)的犯罪行為與《刑法》的規(guī)定不太一致，《條例》規(guī)定的衛(wèi)生技術(shù)人員與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中關(guān)于醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定存在矛盾，醫(yī)療廣告與藥品宣傳廣告的專門法規(guī)與《藥品管理法》和《廣告法》之間有的條款前后不對應等等。此外，近些年來的一些新形式的衛(wèi)生醫(yī)療活動，法規(guī)上尚存在空白，無法可依。如社會上以義診、體檢、免費體檢等名目，從事醫(yī)療活動、推銷藥品及各種治療儀器械等現(xiàn)象，就找不到明確的法律規(guī)定。又如，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》到底適用不適用無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書人員，《條例》中的“醫(yī)療機構(gòu)”究竟怎么界定，以及這兩個法規(guī)在取締、打擊非法（無證）行醫(yī)行為時調(diào)整范圍怎么認定等，在執(zhí)法過程中也都爭議很大。再如，在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《條例》及其《實施細則》中，均未對被衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收后的藥品器械的保存處置作出相應規(guī)定。因此，盡快填補或完善有關(guān)法規(guī)，也是當前加強醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的一大迫切需要。

2．機構(gòu)與職能尚未理順

目前全國承擔醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職能的主體有兩種，一種是衛(wèi)生行政部門，由衛(wèi)生廳（局）的醫(yī)政部門直接進行監(jiān)督管理，另一種是移交或部分委托給專門的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。例如對醫(yī)療市場的執(zhí)法監(jiān)督移交給衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，而醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和校驗工作仍留在衛(wèi)生行政部門。不同的省市主體不同，同一省市的縣區(qū)也不盡相同。體制的不統(tǒng)一，執(zhí)法分散，使監(jiān)督有時無法有效統(tǒng)一實施，監(jiān)管效率變低，力度減弱，效果轉(zhuǎn)差。機構(gòu)與職能沒有理順，也使得衛(wèi)生監(jiān)督在日常工作中與公安、工商、藥監(jiān)等部門的綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)變難。在實際生活中，醫(yī)療衛(wèi)生行為常常涉及房屋出租、流動人員管理，及計劃生育、醫(yī)療廣告、藥品管理、醫(yī)療糾紛等問題，甚至涉嫌非法行醫(yī)罪的立案查處等，都與這些部門的履行監(jiān)管職責有關(guān)。如果本系統(tǒng)自身都不統(tǒng)一，政出多門，各自為政，那與其他部門密切配合就會變得更加困難。我國目前專門從事衛(wèi)生行政監(jiān)督工作的人員共有以下三種身份：第一種，實行公務員管理，約占3．3％；第二種，參照公務員管理，約占16．3％；其余絕大部分屬于事業(yè)單位編制。衛(wèi)生監(jiān)督人員身份的多樣化，反映了衛(wèi)生行政監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)和地位不統(tǒng)一，難以制訂統(tǒng)一的法律法規(guī)，也表現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的不徹底。當然，把其中大量人員列為事業(yè)編制，從政府精簡機構(gòu)的角度考慮有道理，但對于衛(wèi)生行政監(jiān)督而言，如果長期名份不全或沒有名份，肯定會給工作帶來不利影響。眾所周知，我們的醫(yī)院多數(shù)是公辦，如果對他們實施監(jiān)督的不是行政部門及其公職人員，就有“名不正，言不順”之嫌，工作也較難開展。同時，在實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中由于身份不明確，權(quán)威性必然受影響，乃至引起暴力抗法。

3．隊伍和人員數(shù)量素量缺保證

由于對衛(wèi)生行政監(jiān)督的機構(gòu)和人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定，這一方面基層存在的第一個普遍問題就是執(zhí)法力量不足。據(jù)筆者統(tǒng)計，目前全國衛(wèi)生行政監(jiān)督人員雖然達94000多人，但越往任務更為具體艱巨的基層人數(shù)反而越少。以福建而例，目前省衛(wèi)生監(jiān)督所編制80人，在編70人；南平市50人，在編42人；到了延平區(qū)這一級，編制反倒僅18人，因人手不夠，只好聘請4個兼職人員。據(jù)此可以看出，越是基層缺編越明顯?；鶎又苯用鎸Τ汕先f個監(jiān)督對象，五花八門的醫(yī)療活動，監(jiān)督執(zhí)法任務十分繁重，不僅要承擔縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作，而且還要承擔傳染病和其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。在人員嚴重不足的情況下，要使監(jiān)督工作的質(zhì)量有保證，就需要每名監(jiān)督人員付出更大努力。實際上由于人手緊，基層很多衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)長年疲于應付，難以積極有效地對越來越多的行醫(yī)人員與頻繁的行醫(yī)活動實施嚴格監(jiān)督，與政府和社會的要求也就常存差距。根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究報告》測算，按照履行職責的需要，基層衛(wèi)生監(jiān)督人員與實際需要之間普遍存在34％以上的缺口。尤其在當前需要集中力量切實整治醫(yī)療衛(wèi)生服務秩序之際，人員數(shù)量不足顯得尤為突出。若不能得到及時解決，監(jiān)督不力，監(jiān)督覆蓋率低，監(jiān)督質(zhì)量不高就難以避免?；鶎有l(wèi)監(jiān)隊伍人員存在的再一個問題是素質(zhì)整體不高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督始于改革開放以后，起步晚，起點低。上世紀九十年代初，各縣區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所成立以前，公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法由各地防疫部門承擔，醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒有專門的執(zhí)法隊伍，職責主要由各地衛(wèi)生行政部門醫(yī)政科承擔。此后按上級要求實行機構(gòu)改革以后，各地剛成立的衛(wèi)生監(jiān)督所為解決工作人員問題，采取權(quán)宜之計，一部分人直接從原衛(wèi)生防疫站劃轉(zhuǎn)過來，但他們以前從事的都是公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督比較陌生。另外，則降低準入門檻，放寬錄用要求，從外單位調(diào)入或從社會錄用。由于這一歷史原因，迄今為止，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊伍總體上學歷層次偏低，知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才缺乏，能力素質(zhì)普遍有待提高。不少人是改革之初涌入衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的，甚至是無大學學歷、無職稱、無專業(yè)技術(shù)的“三無”人員。據(jù)統(tǒng)計，2008年時縣級衛(wèi)生監(jiān)督員中曾有43．3％僅是中?；蚋咧袑W歷。少數(shù)學歷高知能強的年輕人由于社會地位不高、收入少而外流，呈現(xiàn)人才流失的“剪刀差”趨勢，使隊伍構(gòu)成更不合理。加上崗位培訓和繼續(xù)教育工作沒有到位，外出學習機會偏少，即使沒有流出，也是知識更新慢，觀念陳舊，工作在低水平重復。工作人員知識能力這種結(jié)構(gòu)顯然很不適應新形勢下醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的需要。

4．經(jīng)費投入不足

基層衛(wèi)生行政監(jiān)督目前存在的又一突出問題是財政投入不足。衛(wèi)生行政監(jiān)督屬于純公共產(chǎn)品，理應全部由公共財政埋單。但基層各地政府的財政投入普遍偏少，使執(zhí)法監(jiān)督工作連必備的交通、采證等物力配備都存在缺口，直接導致監(jiān)督頻次不夠，覆蓋面不廣，監(jiān)督質(zhì)量得不到保證。另一方面，也使得衛(wèi)生監(jiān)督人員的勞動價值得不到應有體現(xiàn)，有的地方甚至連人員工資都沒有保障。為彌補經(jīng)費困難，有的縣區(qū)只好巧立名目，靠行政收費來補充。據(jù)權(quán)威人士調(diào)查，長期以來基層政府對衛(wèi)生監(jiān)督的籌資職能嚴重缺位，由財政完全提供經(jīng)費的僅占所調(diào)查機構(gòu)總數(shù)的18．2％，有35．8％的基層政府只承擔衛(wèi)生監(jiān)督活動所需經(jīng)費開支的50％，有0．5％的機構(gòu)國家財政完全沒有投入。即使在能夠完全承擔的地方，其投入也離切實履行監(jiān)督職能的需要有較大差距。有學者調(diào)查溫州市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)財政情況后指出，目前衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的預算外收入占到其全部收入的30．46％（審批、監(jiān)測、培訓、體檢、檢驗、罰返等），地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)財政撥款的87％用于人員和社保經(jīng)費，縣市級則超出100％，幾乎沒有任何業(yè)務經(jīng)費。經(jīng)費缺乏保障，導致很多基層所站平時要用較多精力搞創(chuàng)收來維持業(yè)務工作開展和職工福利待遇，不能認真全面地開展監(jiān)督活動，有時連正常的監(jiān)督行動都顧不上。當然，不可否認，衛(wèi)生監(jiān)督體制還不健全也不排除其他一些社會不良因素的影響。比如，由于醫(yī)政監(jiān)督工作所管理的對象絕大部分是本系統(tǒng)的單位和人員，關(guān)系網(wǎng)錯綜復雜，人情壓力重重，在監(jiān)督中有的人難以突破“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的壓力，認為走走過場、擺擺樣子就行了，不必動真格。于是，實施約束、申誡或處罰，有時表面看非常嚴厲，力度很大，處罰金額不小，但隨著工作的難度的增加，被監(jiān)督者抵觸情緒趨大，“雷聲大雨聲小”、“君子動口不動手”等現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)。開始時是聲勢浩大，聲色俱厲，到后來則虎頭蛇尾，一切好商量，隨意性變大，個人感彩漸濃。變成執(zhí)法雖嚴效果卻差，影響監(jiān)督的公信度與有效性。

三、福建省南平延平區(qū)的實證分析

延平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督雖然與全國一樣已大體走上軌道，并頗有成效，但存在問題及成因也十分明顯，較有代表性。

1．監(jiān)管的體制性矛盾突出

自2010年開始到現(xiàn)在，南平市的10個縣（市、區(qū)）中只有1個將醫(yī)療機構(gòu)行政許可和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全部移交衛(wèi)生監(jiān)督所，有4個只是將醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法移交給衛(wèi)生監(jiān)督所，有2個只將打擊非法行醫(yī)專項整治工作移交給衛(wèi)生監(jiān)督所，其余的3個縣（市、區(qū)）則仍全部留在衛(wèi)生局。這種不一致的情況使各縣（市、區(qū)）執(zhí)法主體多元化，執(zhí)法主體與執(zhí)法隊伍分離，執(zhí)法模式不統(tǒng)一，常導致衛(wèi)生監(jiān)督職能時有交叉，執(zhí)法機構(gòu)不一，執(zhí)法尺度不一，工作要求不一，辦事效率不高，難以有效地集中力量統(tǒng)一行動，以爭取更為有效的監(jiān)督效果。在延平區(qū)，由于對區(qū)內(nèi)衛(wèi)生機構(gòu)的管理職能權(quán)限大多仍保留在區(qū)衛(wèi)生局手中，如醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置和許可審批注冊、登記等，所以，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為了監(jiān)督的權(quán)威性，在監(jiān)督中便多以其名義行使職能。這樣，監(jiān)與管脫節(jié)，關(guān)系變得十分不順，監(jiān)督顯得缺乏力度，無法從源頭上控制醫(yī)療衛(wèi)生事故苗頭。衛(wèi)生局對醫(yī)療衛(wèi)生活動既管理又監(jiān)督，實則是自管自監(jiān)，“既當運動員又當裁判員”，監(jiān)督執(zhí)法也就勢必“打折扣”。如在對一些醫(yī)療衛(wèi)生行為實施監(jiān)督時，有的醫(yī)務人員就認為都是一個系統(tǒng)的，何必那么較真。還如，對監(jiān)督執(zhí)法人員提出的意見，有的醫(yī)務人員就不夠重視，能應付就應付。結(jié)果，都使得有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)在本系統(tǒng)醫(yī)療機構(gòu)貫徹不到位，難落實。

2．監(jiān)督執(zhí)法主體力量薄弱

目前延平區(qū)轄區(qū)人口約50萬，屬于監(jiān)督對象的醫(yī)療機構(gòu)共有292個，其中醫(yī)院2家，疾病預防控制中心1家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（或站）18家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生14家，村衛(wèi)生所230家，個體診所及其它醫(yī)療機構(gòu)27家。同時，全區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生等也離不開相應的監(jiān)管。而區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所目前在崗的18人中女性占17個，其中有醫(yī)學預防本科學歷的僅1人，護理專業(yè)?？飘厴I(yè)的1人，其余皆為中專以下非專業(yè)學歷人員。面對需要實施有效監(jiān)督的大量機構(gòu)和人員，衛(wèi)監(jiān)所人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平時常有點跟不上；加上體制不順，以及知識更新機會少，經(jīng)費不足，監(jiān)督手段落后，完成各項監(jiān)督任務就經(jīng)常顯得吃力繁重。無可否認，延平區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督有時難以到位也存在一些客觀原因。例如，監(jiān)管對象多數(shù)分散在偏僻的農(nóng)村，且多路途較遠，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍“缺醫(yī)少護”，常不得不使用一些非衛(wèi)技人員，有時默認超許可診療活動，監(jiān)督中出現(xiàn)疏漏等就在所難免。還比如，現(xiàn)在的一些無證診所流動性極大．一般都隱藏于城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村及居民區(qū)的樓院內(nèi)，非法執(zhí)業(yè)者又多為外來流動人口，居無定所，來去無蹤。為逃避執(zhí)法部門的打擊，他們往往采用“游擊戰(zhàn)術(shù)”，經(jīng)常在住處附近變更診療場所，且診療場所與藥品存放處也不在同一地點，這也給衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員查處帶來一定的難度，當衛(wèi)生執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后，他們又照舊行醫(yī)，無法加以取締。

四、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的對策思考

為了更好保障人民群眾的生命安全和身體健康，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全其相關(guān)法律法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督體系，加強對醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)療服務質(zhì)量、合理用藥以及醫(yī)療廣告等實施的有效監(jiān)管，顯然勢在必行，十分迫切。

1．規(guī)范監(jiān)督責任，理順監(jiān)督職能

實踐說明，基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督在實際工作中存在缺位、錯位和越位現(xiàn)象，原因之一是執(zhí)行主體不一致，上下工作不對口，信息溝通不暢。因此，首先應該進一步明確衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生行政監(jiān)督機構(gòu)各自的職能，統(tǒng)一實行管監(jiān)分離，政事分開，各司其職，將衛(wèi)生監(jiān)督所作為衛(wèi)生行政部門內(nèi)的一個職能機構(gòu)，或者作為單列的行政機構(gòu)。今后我國事業(yè)單位改革的一個方向，就是要把完全承擔行政職能的單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。這樣，既有利于切實解決執(zhí)法主體不清、職能交叉等問題，也有利于衛(wèi)生行政部門抓好行業(yè)管理，真正當好“裁判員”，提高行政效率。如果再繼續(xù)什么“委托執(zhí)法”，顯然無益于減少行政管理重復運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)及消除多頭執(zhí)法等弊端，也不符合事業(yè)體制改革的趨勢。理順了機構(gòu)和職能的關(guān)系，監(jiān)督人員目前存在的身份混亂問題，就可名正言順地加以統(tǒng)一，即宜于一律轉(zhuǎn)為行政編制，人員實行公務員管理。改制后由于同樣都由財政開支，不但不會增加財政負擔，還有利于整合衛(wèi)生資源和轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政監(jiān)督效率?，F(xiàn)代西方發(fā)達國家行政管理改革的一條重要經(jīng)驗，就是將政府的決策與執(zhí)行職能逐步分開，縮小政府組成部門及其決策人員的規(guī)模，適當擴大行政執(zhí)行人員規(guī)模，進而提高行政決策科學性，加強專業(yè)監(jiān)督力度。

2．加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

基層的衛(wèi)生監(jiān)督工作也要靠人來做。建設(shè)一支能適應醫(yī)療衛(wèi)生市場需要的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、業(yè)務精湛、廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事高效的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，是搞好基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作和保障人民健康的關(guān)健。因此，首先應該滿足監(jiān)督人員數(shù)量的合理需要，參照原衛(wèi)生部關(guān)于按“轄區(qū)每萬名常住人口配備1－1．5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標準，測算所需衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制”的規(guī)定，配足配齊工作人員。其次要調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)，增加臨床醫(yī)學、法律學、公共衛(wèi)生管理學等相關(guān)專業(yè)的人員，讓熟悉醫(yī)療流程、懂得醫(yī)療市場管理的專業(yè)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高監(jiān)督效率。為此，一要嚴格把好入口關(guān)，聘用人員時應嚴格按照原衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，把“遵守法律和職業(yè)道德”、”具備衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的專業(yè)和法律知識”、“經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督員崗位培訓并考試合格”、“新錄用人員應具有大專以上學歷”五個條件作為標準，公平競爭，擇優(yōu)錄取，配齊配強隊伍，從源頭上為建立負責任、有活力的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍奠定基礎(chǔ)，盡快適應當前形勢和任務需要。二要重視培訓輪訓?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督涉及面廣，專業(yè)性強，即使接受過高學歷教育，隨著醫(yī)療知識和技術(shù)的豐富與發(fā)展也會老化。所以，為適應衛(wèi)生行政監(jiān)督工作的新要求，要通過各種形式，認真實施原衛(wèi)生部《2005—2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》，及時讓他們得到繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)就顯得必不可少。培訓輪訓的內(nèi)容應該重在實際工作需要，首先是加強醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的學習，提高依法監(jiān)督能力；其次是充實醫(yī)政管理專業(yè)知識，真正成為醫(yī)政執(zhí)法監(jiān)督工作的行家里手；同時重視進行“廉潔勤政、執(zhí)法為民”的教育，提升職業(yè)道德境界。

3．規(guī)范執(zhí)法行為，增強內(nèi)部協(xié)調(diào)

與其他行政工作一樣，加強內(nèi)部管理也是保證基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督公正與效率的重要手段。為此，也應當按照原衛(wèi)生部印發(fā)的《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范》、《關(guān)于衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的若干規(guī)定》等一系列文件規(guī)定，建立明確的責任制，認真履行職責，做到任務明確，責任到人。主要是建立健全規(guī)章制度和工作程序；完善制約機制，建立關(guān)健崗位輪換和執(zhí)法回避制度；公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督；強化服務意識，保護和尊重監(jiān)督對象的合法權(quán)益；大力推進監(jiān)督執(zhí)法考核和過錯責任追究，不斷規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。此外，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督在針對具體事情或問題時多涉及到多個部門，如醫(yī)療機構(gòu)進行上環(huán)、取環(huán)、結(jié)扎、人流等項目時涉及到計生部門監(jiān)管，藥品、醫(yī)療器械等使用時涉及到藥監(jiān)部門監(jiān)督，醫(yī)療廣告時涉及到工商部門監(jiān)管，非法行醫(yī)罪查處時涉及到公安部門監(jiān)控等，所以，要取得實效并非只靠衛(wèi)生行政監(jiān)督一家機構(gòu)就能湊效，更需要相關(guān)部門的密切配合。這就需要加強各個相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，建立信息共享，探索協(xié)調(diào)新方法。如鏟除非法行醫(yī)這顆毒瘤，衛(wèi)生行政監(jiān)督機構(gòu)固然責無旁貸，但如無公安、藥監(jiān)、工商、監(jiān)察、科技等部門配合，就很難取得效果。特別在開展一些大規(guī)?；蛑卮蟮拇驌舴欠ㄐ嗅t(yī)行動中，不僅要成立專門的領(lǐng)導小組，制訂聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法；而且要加強與基層政府、派出所、村（居）委會、城管等部門的聯(lián)系，如嚴格出租屋管理，嚴禁屋主租借場地給他人從事非法行醫(yī)活動等，才能有效化解監(jiān)督人員孤軍獨進的困境，提高監(jiān)控效率，使非法行醫(yī)無藏身之地。

4．增加財政投入，提供必要保障

基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督是純公共服務，需要公共財政保障其有效運作。因此基層政府都應當按照原衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，提供“衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責所需的一切經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設(shè)支出”，按照財政部、國家計委、原衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社12000217號），在政府預算中根據(jù)其需要加以合理安排，保證其履行職責擁有必要經(jīng)費。為了使財政投入得到保障，還應該通過立法形式在法律法規(guī)上得以固定，以防止這一方面的投入出現(xiàn)非常規(guī)形態(tài)變化。同時，基層衛(wèi)生行政監(jiān)督機構(gòu)也應當按時積極向同級政府匯報說明工作需要，爭取財政全額預算安排的主動權(quán)。財政保障的一個重要體現(xiàn)是物力保障。針對目前基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)普遍存在建設(shè)面積不達標，快速檢測設(shè)備數(shù)量不足，執(zhí)法取證工具和辦公設(shè)備性能陳舊，信息網(wǎng)絡建設(shè)落后等嚴重影響監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量和執(zhí)法公正性權(quán)威性的現(xiàn)象，基層政府也有責任按照原衛(wèi)生部關(guān)于《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導意見》規(guī)定的配置標準，積極提供監(jiān)督執(zhí)法辦公用房、執(zhí)法車輛，以及取證與快速檢驗的設(shè)備、通訊工具、防護裝備、網(wǎng)絡建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，為衛(wèi)生監(jiān)督和綜合執(zhí)法提供物質(zhì)保障，從根本上解決“收費養(yǎng)人”問題。

5．依靠群眾，發(fā)揮社會監(jiān)督威力

第2篇：行政監(jiān)督范文

建立健全行政監(jiān)督體制是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。在我國,由于政治體制的改革相對滯后于經(jīng)濟體制的改革,導致行政監(jiān)督乏力,嚴重影響了行政監(jiān)督作用的發(fā)揮,所以健全和完善現(xiàn)行行政監(jiān)督體制是當前行政改革的重要任務。

1行政監(jiān)督體制及其主要缺陷

1.1監(jiān)督主體較多且缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)我國行政監(jiān)督主體不僅包括行政組織自身,還包括政黨、權(quán)力機關(guān)、社會團體、公民等等,因而有監(jiān)督主體多、方式渠道多、環(huán)節(jié)也比較多的特點。雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但都在各自的職責范圍內(nèi)履行職權(quán),溝通協(xié)調(diào)較少,分工不明確,權(quán)責不清晰,缺乏一個程序化、統(tǒng)一的有效法律規(guī)定加以制約,導致出現(xiàn)一系列矛盾和沖突,這嚴重影響了行政監(jiān)督的有效性。

1.2監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和較好的獨立性監(jiān)督主體的獨立性是監(jiān)督所必需的條件,是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和必然要求。在我國,監(jiān)督缺乏應有的地位和必要的獨立性、權(quán)威性,影響了監(jiān)督的效果。專職的監(jiān)督機構(gòu)大都設(shè)在政府機關(guān)內(nèi)部,在體制上和經(jīng)濟上都受制于人,無法達到監(jiān)督效果,形同虛設(shè)。例如,在黨政機關(guān)監(jiān)督體系外,司法機關(guān)客觀上由于人員編制、財政預算等問題受制于同級政府機關(guān),缺乏應有的獨立性,在監(jiān)督同級政府時會有很大顧慮。在黨政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系中,類似的問題也突出地存在,結(jié)果導致行政監(jiān)察機關(guān)受到其他職能部門的制約,難以獨立開展工作,從而影響行政監(jiān)督效果。

1.3行政監(jiān)督的標準不明確,可操作性小行政監(jiān)督應該依照法律進行,這樣不僅能夠保證監(jiān)督權(quán)力的正確有效行使,達到良好的監(jiān)督效果,同時也是一種制度保障和行為規(guī)范,有利于建設(shè)法治政府。在我國,行政監(jiān)督的法制化程度還比較低,有關(guān)行政監(jiān)督的具體法律法規(guī)比較少,而在已有的立法中還存在許多不合理之處,對主體權(quán)限職責等規(guī)范缺乏精細化,標準過于籠統(tǒng),不明確,沒有對個案監(jiān)督作出規(guī)定,因此還需在實踐中進一步修改和完善。

1.4行政缺乏透明度和公開性行政透明、政務公開是行政監(jiān)督的前提。缺乏政務公開,公眾對權(quán)力的運行情況毫無概念,行政監(jiān)督也就流于形式了。目前在我國,缺乏政務公開方面的立法,沒有法律明確規(guī)定要求相關(guān)部門和人員公開其行政運行過程和政務信息,也沒有公民對政務具體活動的知情權(quán)的明確法律規(guī)定,這不僅侵犯了公民的知情權(quán),而且不利于公民監(jiān)督和參與,為暗箱行政的操作提供了很大的可能性,滋生了權(quán)力和其他行敗等丑惡現(xiàn)象。

2改革和完善我國行政監(jiān)督體制的幾點對策

行政監(jiān)督體制改革的實質(zhì)是相關(guān)各階層利益的重新分化和組合,這個過程必然要觸及到有關(guān)人員的既得利益,會受到各方面的阻力,將會是一個艱巨的任務,因此在改革的過程中要盡量做到保持各階層力量結(jié)構(gòu)的均衡,通過力量制衡來達到效果。

2.1保持行政機關(guān)的獨立和權(quán)威,保證監(jiān)督的實效性行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立,才能保證監(jiān)督的有效性。我國的行政機關(guān)實行雙重領(lǐng)導,地位不高且不獨立、權(quán)威較小,受制于人,使得監(jiān)督有效性難以實現(xiàn)。所以在組織上應該使現(xiàn)行的監(jiān)督部門從行政機關(guān)中獨立出來,體制經(jīng)濟上都不受行政部門的制約,只受上級監(jiān)察部門上的領(lǐng)導,對上級組織與國家負責,這樣以權(quán)力制約權(quán)力,保證權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡和力量的均衡,相互制約,就可以避免失衡與無效,形成一股強大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應。

2.2加強監(jiān)督立法,明確細則標準,提高可操作性法制化是行政監(jiān)督的根本要求,要從制度上預防和防治腐敗。行政監(jiān)督的立法需要制定基本法規(guī)和各類行政監(jiān)督機關(guān)相關(guān)法律的實施細則,并應用到實踐中去,不斷地完善和補充,使之更加符合具體現(xiàn)狀,增強可操作性,做到有法可依,為建設(shè)法治國家提供保障。

2.2.1要建立監(jiān)督立法的框架。如確立憲法監(jiān)督機制,對人大的個案監(jiān)督進行規(guī)范;制定各類行政監(jiān)督機關(guān)的具體法律,明確其職權(quán)、程序及方式,做好溝通協(xié)調(diào)工作;把相關(guān)問題都以法律的形式規(guī)定出來,做到程序化和法制化,如明確監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督權(quán),人民群眾的監(jiān)督權(quán)等。

2.2.2要健全制度執(zhí)行方面的機制。徒法不能自行。好的制度是根本,良好的執(zhí)行力才是保障,如果不能有效執(zhí)行,就如形同虛設(shè)。因此在執(zhí)行的過程中要通過不斷反饋、修改與完善來保證制度的可操作性,適時建立合理的利益驅(qū)動機制來保證制度的執(zhí)行。

2.2.3要完善公民參與政治的制度建設(shè),拓寬公民參與渠道。公民參與是加強行政參與、推進政風建設(shè)的有效手段,應積極營造公民社會大環(huán)境的建設(shè),拓寬公民的參與渠道。

2.3保證行政機關(guān)的公開透明,強化外部監(jiān)督在現(xiàn)階段,我國政府要完善監(jiān)督體制,實行政務公開是十分必要的。只有把有關(guān)的行政行為的運行過程、程序等公開,堅持公平、公正、公開原則,將政府行為置于陽光之下,主動接受監(jiān)督,才能更好地保障人民群眾的切身利益,推進監(jiān)督民主化進程。例如,我們可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用,拓寬信息的暢通渠道,加強人民群眾的監(jiān)督意識,塑造良好的政治環(huán)境和政治氛圍,讓人民群眾更主動地參與其中,利用現(xiàn)代信息技術(shù)更好地為我們服務。此外,還要充分發(fā)揮非政府組織的外部監(jiān)督作用,非政府組織作為一支重要的力量在社會生活中的影響越來越大,應積極培育非政府組織這支重要的監(jiān)督力量,明確非政府組織的法律地位,利用其優(yōu)勢。

2.4提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)有利于更好地完成監(jiān)督任務。因此要大力加強隊伍建設(shè),建設(shè)專業(yè)化的行政組織隊伍。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務技術(shù)素質(zhì)等,各種素質(zhì)應該全面提高。首先在最初官員選擇的時候就要在入口處嚴把關(guān),把監(jiān)督意識與理念放在首位,保證監(jiān)督人員的整體素質(zhì);其次,要通過不斷地學習與鍛煉來提高監(jiān)督人員的辦事能力和效率?？傊?要使監(jiān)督人員的自身覺悟的提高與外在法律的約束相結(jié)合。

第3篇：行政監(jiān)督范文

一、現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制存在的主要問題

現(xiàn)行規(guī)范招投標行政監(jiān)管主體的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及國務院辦公廳印發(fā)的《國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。監(jiān)管主體職能分工的主要特點是分行業(yè)分散管理，現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制主要存在的問題有：

1、在很多情況下，采購人、主管機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)是同一主體。監(jiān)管部門既是“裁判員”又是“運動員”，各行業(yè)職能部門各自管理部門內(nèi)的招標投標。例如，建設(shè)部門招標一項工程，其執(zhí)法監(jiān)管人也是建設(shè)部門，一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯：或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格。有的權(quán)利主體在其中扮演了不光彩的角色，這導致我國公共采購領(lǐng)域里存在大量采取串通投標、商業(yè)賄賂、“黑箱操作”等不正當競爭手段招投標的問題。

2、與工程相關(guān)的貨物和服務的采購在適用法律方面往往處于兩難境地，不論依據(jù)哪部法律，都將遭遇法律障礙。同是工程建設(shè)，由于存在工程中的貨物和服務不同的采購對象。因而同一項，目也就存在多頭管理，這一方面給主管機關(guān)提出了監(jiān)管的難題，另一方面也給違法者大開了方便之門。

3、前后頒布的法律對于同一種性質(zhì)的行為處罰標準不一，不利于有效遏制招投標中串通投標等損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。例如：對同屬于不正當競爭行為。按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定，縣級以上人民政府工商行政管理部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款；按《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，可處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。兩者處罰的標準相差較大，有違法律的公平、公正原則。如前述案例中，串通投標取得中標權(quán)的甲公司，如果按中標金額87.5萬元處罰千分之五的罰款，罰款金額只為4,375元，在串通投標取得中標權(quán)的巨大利益面前，無法對違法行為起到應有的警示作用。

4、由于按行業(yè)主管確定招投標監(jiān)督管理部門，管理部門較多，在我國招投標領(lǐng)域，許多部門了很多不同的規(guī)定，導致政策不一。政令不暢，招投標市場被分割，也造成行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復管理，缺乏統(tǒng)一的指導和協(xié)調(diào)。

二、科學地確定招投標監(jiān)管主體

一個健康的招投標市場應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。針對當前招投標過程中存在的問題，建立適合招投標市場的行政監(jiān)督管理執(zhí)法體制，要進行改革和完善是多方面的。包括完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)、強化過程監(jiān)督等，其中如何重建招投標行政監(jiān)督管理執(zhí)法主體是改革和完善的一個重要方面，只有建立起適合招投標市場的行政監(jiān)督管理執(zhí)法主體，才能更好地規(guī)范招投標市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進招投標市場秩序逐步走向規(guī)范化、法治化的軌道。不斷提高招投標工作的質(zhì)量和水平。由于現(xiàn)行按行業(yè)確定招投標監(jiān)管主體存在著種種弊端，因此，應該以違法行為的性質(zhì)為標準來確定招投標監(jiān)管主體。

招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動都屬于為達到中標目的而采取的不正當競爭手段。無論工程、貨物和服務的招投標。無論哪一個部門或行業(yè)的招投標，其違法行為的性質(zhì)是一樣的，采取按違法行為的性質(zhì)確定統(tǒng)一的招投標監(jiān)督管理主體，就能避免按行業(yè)分散管理的弊端。

工商行政管理機關(guān)是政府主管市場監(jiān)管的行政執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)管市場交易行為，依法查處壟斷、不正當競爭、商業(yè)欺詐和其他經(jīng)濟違法行為是其法定的職能，也是其責任所在。因此，對招投標中串通投標等不正當競爭行為的監(jiān)管。應按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定。由縣級以上人民政府工商行政管理部門統(tǒng)一管理招投標人和市場，以有效保護正當競爭，并依法查處招標活動中的不正當競爭行為。

按違法行為的性質(zhì)確定工商行政管理部門作為招投標統(tǒng)一行政監(jiān)管主體，除了可以克服按行業(yè)分散管理的缺陷外，還具有如下優(yōu)勢：

1、有利于提高執(zhí)法的專業(yè)性和權(quán)威性。工商行政管理機關(guān)行使市場監(jiān)管的職能。有一系列市場監(jiān)管的方法和手段。具有一定的專業(yè)性和權(quán)威性。同時。工商行政管理機關(guān)實行省以下垂直領(lǐng)導，可以突破現(xiàn)有的行政管理體制的束縛，有利于建立新的招投標行政執(zhí)法體制，改變同一政府部門既管審批又管監(jiān)管的體制，從而將招投標行業(yè)的審批、審核與檢查監(jiān)督、實施處罰分開，將分行業(yè)管理的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來。

第4篇：行政監(jiān)督范文

根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院對民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督。十幾年來，各級檢察機關(guān)認真履行職責，依法辦理了一批民事、行政抗訴案件，通過法院再審，糾正了錯誤裁判，增強了法院裁判的公信力。實踐證明，民事、行政檢察監(jiān)督作為一種審判活動的外部監(jiān)督制約機制，對于保障法院正確行使審判權(quán)，有效維護司法公正，具有不可替代的作用。但由于相關(guān)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，現(xiàn)有規(guī)定不夠科學等原因，檢察機關(guān)在履行民事行政訴訟監(jiān)督職責過程中遇到了一些困難。主要表現(xiàn)為：法律關(guān)于檢察監(jiān)督范圍的規(guī)定不夠完善；檢察機關(guān)缺乏發(fā)現(xiàn)和了解錯誤裁判的有效途徑；抗訴案件難以及時得到再審；抗訴再審案件的審級不夠明確；抗訴再審案件改判難。這些問題的存在制約了檢察監(jiān)督職能的發(fā)揮。我們認為，在司法體制改革中應當完善民事行政訴訟監(jiān)督制度，著重解決以下問題：

一、明確規(guī)定檢察機關(guān)可以調(diào)取審判卷宗

“調(diào)卷難”是長期困擾檢察機關(guān)民事、行政檢察工作的問題。審判卷宗記載了訴訟活動特別是案件審理的具體情況，檢察機關(guān)要對民事審判和行政訴訟活動進行監(jiān)督，必須通過審閱審判卷宗了解訴訟過程和審理情況。而目前不少地方的法院，卻以法無明文規(guī)定為由，拒絕檢察機關(guān)調(diào)閱其民事行政審判卷宗，而只允許檢察機關(guān)到法院查閱或復印卷宗。根據(jù)法律規(guī)定，對錯誤的生效裁判，應由上級人民檢察院按審判監(jiān)督程序提出抗訴。如果要求上級檢察院必須派員到下級法院所在地閱卷或復印卷宗，將耗費大量的人力、物力、財力。而且，檢察機關(guān)在決定是否抗訴之前，必須經(jīng)過一定的審查程序，其間可能需要多次閱卷，如果不調(diào)取審判卷宗，會帶來很多困難和不便。顯然，這是不利于民事行政審判監(jiān)督工作有效開展的。因此，建議在修改民事訴訟法和行政訴訟法時，明確規(guī)定檢察機關(guān)審查法院已生效裁判，有權(quán)調(diào)閱審判卷宗，法院應當配合和提供。

二、規(guī)范檢察機關(guān)在民事行政訴訟監(jiān)督中的調(diào)查取證行為

通過調(diào)查取證，了解法院審理案件的情況以及裁判的合法性，是檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責的重要保障。實踐中，對于法院的審判活動是否違反法定程序，程序違法是否影響了判決的公正性，以及審判人員在審理該案件時是否有瀆職行為等等，檢察機關(guān)只有通過調(diào)查取證才有可能了解清楚，這也是檢察機關(guān)履行民事行政訴訟監(jiān)督職責的必要前提。目前，民事訴訟法和行政訴訟法均未明確規(guī)定檢察機關(guān)的這種調(diào)查權(quán)，在實踐中，有的法院拒絕檢察機關(guān)進行必要的調(diào)查取證，也有的檢察機關(guān)開展調(diào)查取證不夠規(guī)范，影響了民事行政法律監(jiān)督的正常進行。因此，應根據(jù)檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責的需要，在修改民事訴訟法和行政訴訟法時，明確規(guī)定人民檢察院為了查明人民法院的民事訴訟活動與民事判決、裁定是否合法，可以向有關(guān)單位和組織調(diào)取證據(jù)、詢問證人、了解判決理由以及采取其他調(diào)查措施，人民法院及其他有關(guān)部門應當予以配合。從而，使檢察機關(guān)的民事行政監(jiān)督調(diào)查權(quán)得以規(guī)范化和程序化。

三、明確規(guī)定接受抗訴的法院應當直接審理案件并作出裁判

檢察機關(guān)的民事行政抗訴監(jiān)督，只有通過上下級法院之間的審級監(jiān)督才能實現(xiàn)。實踐中，大多數(shù)民事行政抗訴案件被接受抗訴的法院函轉(zhuǎn)或裁定發(fā)回原審法院重新審理，影響了再審的公正性。根據(jù)司法公正的基本準則，裁判權(quán)應當由公正無偏的機構(gòu)和人員來行使。原審法院作為具有獨立法律人格的審判主體，與再審結(jié)果具有利害關(guān)系。雖然法律規(guī)定，法院再審本院生效裁判需另行組成合議庭，但在我國的審判體制下，真正對抗訴再審行使審判權(quán)的是法院院長或者審判委員會。原審法院雖然可以另行組成合議庭，卻無法另行指定他人代行院長職責，更不可能重新組成審判委員會。而院長和審判委員會委員作為法院的重要成員，與再審案件的結(jié)果存在事實上的利害關(guān)系。檢察機關(guān)的抗訴針對的是法院的錯誤裁判，由作出錯誤裁判的法院來糾正自己的錯誤，比由上級法院來糾正下級法院的錯誤要困難得多。“任何人不能當自己案件的法官”，這也是審判制度的通例。因此，完善民事行政抗訴案件再審制度，必須按照公正原則的要求，明確由接受抗訴的法院直接審理并作出裁判，防止原審法院自行再審。

四、進一步明確民事行政抗訴案件的審理期限

審理期限是審判程序的基本要素。檢察機關(guān)抗訴的對象是已生效的民事行政裁判。如果抗訴案件久拖不決，不利于社會關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于保護公民、組織的合法權(quán)益。根據(jù)民事訴訟法第一百八十四條的規(guī)定，法院審理抗訴再審案件，原生效裁判是由一審法院作出的，按照一審程序?qū)徖恚辉Р门惺怯啥彿ㄔ鹤鞒龅?，按照二審程序?qū)徖?。法律同時也規(guī)定了法院啟動再審后審理一、二審案件的期限。但是，該法卻對法院接到檢察機關(guān)抗訴后多長時間內(nèi)啟動再審未作規(guī)定，在辦案期限中出現(xiàn)不應有的空當，以致實踐中檢察機關(guān)提出抗訴的大多數(shù)案件，法院不能及時啟動再審，導致案件長期擱置不審。而法律關(guān)于啟動再審后的前述審理期限的規(guī)定，事實上也沒有得到很好執(zhí)行。因此，為了提高監(jiān)督效力和訴訟效率，建議法律專門規(guī)定法院審理民事行政抗訴再審案件的期限，即人民法院應當自檢察機關(guān)送達抗訴書之日起，六個月內(nèi)作出再審判決或者裁定。

五、將民事執(zhí)行納入檢察監(jiān)督的范圍

第5篇：行政監(jiān)督范文

（一）規(guī)范行政執(zhí)法主體情況

1、我局是法律法規(guī)授權(quán)的水土保持執(zhí)法部門，持有行政執(zhí)法主體資格證。

2、水土保持行政執(zhí)法和執(zhí)法人員未出現(xiàn)超越法定職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法行為。

3、現(xiàn)行水土保持行政執(zhí)法人員持有效行政執(zhí)法證件，沒有臨時工執(zhí)法行為。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施情況

行政處罰嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準，做到在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)處罰。

（三）規(guī)范行政處罰行為情況

1、水土保持行政執(zhí)法人員做到嚴格依法、依程序執(zhí)法，在執(zhí)法中主動出示行政執(zhí)法證件，著裝執(zhí)法，亮證執(zhí)法，表明身份，二人以上執(zhí)法。

2、水土保持行政處罰適用法律正確，引用條、款、項、目適當，處罰種類符合法律法規(guī)。

3、水土保持行政處罰事實認定清楚，證據(jù)確鑿。

4、水土保持行政處罰程序合法。按照立案調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P。

（四）規(guī)范行政許可行為情況

1、行政許可項目水土保持方案和水土保持設(shè)施驗收行政許可，做到許可不收費。

2、水土保持行政許可做到集中縣行政收費中心網(wǎng)上辦結(jié)，嚴格執(zhí)行“兩集中，兩到位”制度。

（五）規(guī)范行政強制行為情況

1、行政強制的實施嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

2、沒有出現(xiàn)因行政強制不當被群眾投訴、舉報的情況。

3、沒有出現(xiàn)因行政強制不當引發(fā)。

（六）規(guī)范行政執(zhí)法案卷情況

水土保持行政許可事項和水土保持行政處罰案件，依據(jù)《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范要求，做到一件一檔，裝訂成卷，歸檔管理。

（七）行政訴訟、行政復議情況

近年來我局行政執(zhí)行過程中未出現(xiàn)行政訴訟、行政復議案件，未出現(xiàn)被告人認定違法行為。

二、存在問題

1、水土保持行政許可行政處罰資料、案卷歸檔不規(guī)范，沒有指定專人管理、及時歸檔。

2、個別案件行政處罰執(zhí)行不到位。

三、整改措施和時限

第6篇：行政監(jiān)督范文

一、民事行政檢察工作存在的問題

（一）我國現(xiàn)行法律對民事行政訴訟監(jiān)督都有相關(guān)規(guī)定，但都不夠具體，在實際操作中存在分歧。我國憲法第一百三十一條規(guī)定人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受任何行政機關(guān)、人民團體和個人的干涉。我國民事訴訟法第十四條規(guī)定人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。但是，最高人民法院規(guī)定檢察院對法院依照特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣斒氯顺吩V或按撤訴處理等案件提出抗訴的，法院不予受理，在司法實踐中不能體現(xiàn)檢察機關(guān)的監(jiān)督地位和作用。

（二）檢察職能宣傳不夠，社會公眾知曉率不高。檢察機關(guān)每年都要舉行一次舉報宣傳周及其他專項檢察宣傳活動，但在宣傳內(nèi)容上往往側(cè)重打擊職務犯罪和刑事訴訟監(jiān)督職能，對民事行政檢察職能缺乏經(jīng)?；纳钊胄麄?，社會公眾，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民缺少對民事行政檢察職能的了解。即使對生效判決不服，也不知道可以向檢察院申訴。

（三）案件辦理程序復雜，效果不理想?；鶎訖z察院受理的民事行政申訴案件，須經(jīng)上級院審查才能抗訴，再經(jīng)二審法院審理，以致當事人認為到檢察院申訴意義不大，從而不愿到檢察院申訴。民事行政檢察抗訴辦理時間長、環(huán)節(jié)多，使部分當事人對民事行政監(jiān)督失去信心。現(xiàn)行訴訟法沒有賦予基層檢察院抗訴權(quán)，只有提請抗訴權(quán)，案件經(jīng)過基層院審查后，還須報上級院審查，案件要經(jīng)過上級院審查才能決定是否抗訴，程序復雜、時間漫長，致使當事人失去耐心。而法院的二審程序、再審程序相對快捷，能使案件在較短的時間處理完結(jié)，兩院比較，當事人寧愿向法院上訴或申請再審，也不愿到檢察院申訴。

（四）案件在申訴過程中，檢察機關(guān)調(diào)閱案卷困難。檢察院對已審結(jié)的民事行政案件進行全面監(jiān)督，調(diào)閱法院卷宗是檢察機關(guān)開展工作的法定程序，也是檢察機關(guān)獲得抗訴案件來源的一條重要途徑和行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。近年來在司法實踐中檢察機關(guān)只能復印卷宗，而不能調(diào)閱原始卷宗，致使檢察機關(guān)減弱了民事檢察監(jiān)督力度。對于法院再審案件，法律沒有明確規(guī)定檢察機關(guān)派員出席法庭，不能突出檢察機關(guān)的監(jiān)督地位。

二、加強民事行政檢察工作的對策

（一）堅持法律至上，依法采取多方式履行民事行政檢察職能，維護司法公正和司法權(quán)威。人民檢察院采取抗訴方式對民事案件進行監(jiān)督，在法律上有明確的規(guī)定，而非抗訴監(jiān)督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的規(guī)定，沒有在司法實踐中得到應用，因此，完善非抗訴監(jiān)督方式的立法在當前是非常有必要的。

（二）立法機關(guān)應不斷完善和補充民事行政監(jiān)督方面的相關(guān)法律規(guī)范，最高檢、最高法應增加相關(guān)的司法解釋。首先，立法機關(guān)應進一步完善民事行政監(jiān)督方面的立法，使之成為檢察機關(guān)民事行政訴訟監(jiān)督的法律依據(jù)，使民事行政檢察監(jiān)督有章可循、有法可依。其次，最高檢、最高法應該積極采取措施，盡快達成共識，在辦理案件時限上做出相應規(guī)定，這樣可以縮短案件從提請抗訴到再審的周期，確保案件效果的實效性。

（三）加強協(xié)調(diào)溝通，使具體操作規(guī)范化。人民檢察院受理案件后，工作要耐心細致，使得上訪的當事人之間的矛盾得到緩和，從而挽回法院工作造成的影響，減少法院審判人員對檢察機關(guān)的抵觸情緒，不斷加強民事行政檢察部門與法院相關(guān)業(yè)務庭的聯(lián)系，定期會談、互通消息。在再審案件中突出檢察機關(guān)的監(jiān)督地位，樹立司法機關(guān)的公信力。

第7篇：行政監(jiān)督范文

一、基本情況

1、加強對《監(jiān)督法》貫徹學習的監(jiān)督，增強廉潔從政意識。《監(jiān)督法》是人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動指南。這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學好該部法律的同時，及時向政府提出建議，將學習宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結(jié)合，組織開展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專題培訓。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字，在教育形式上要突出一個“新”字，在教育內(nèi)容上要突出一個“實”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領(lǐng)導干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領(lǐng)導干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識。

2、加強對規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強市、環(huán)境立市目標，全面開展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費改革、安全生產(chǎn)管理、資源和環(huán)境保護、救災款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進行了備案審查；對創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用管理等進行了專項檢查。通過開展規(guī)范性文件備案審查和專項工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動了實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟總量翻番目標的實現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，扎實推進公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設(shè)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造、土地出讓等重點領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)督的辦法》和《關(guān)于規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見》，規(guī)范了招投標市場秩序和政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。

3、加強對行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費、勞動保障、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)收費等行業(yè)、部門為重點，確定議題，開展（三查）活動，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認真貫徹實施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實施《土地管理法》情況的調(diào)查，對征地補償費管理使用情況進行了監(jiān)督檢查，確保了征地補償費的全額按時撥付和發(fā)放；通過開展《勞動合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對企業(yè)勞動用工情況進行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農(nóng)民工工資，追回農(nóng)民工工資百萬元；通過開展《環(huán)境保護法》的執(zhí)法檢查，對企業(yè)違法排污問題進行了全面調(diào)查，限期治理；通過開展教育亂收費專項調(diào)查，促進了教育“一費制”收費辦法的落實；通過開展藥品質(zhì)量專項檢查，規(guī)范了藥品采購和醫(yī)藥市場秩序；通過開展涉農(nóng)收費專項治理檢查，規(guī)范了涉農(nóng)用水、用電、建房、計生等收費行為，提升了政府的公信力。

4、加強政行風建設(shè)監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為。一是結(jié)合開展（三查）活動，對行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機關(guān)開展經(jīng)常性的勤政廉政巡查，強化行政效能監(jiān)察。二是開展《監(jiān)察法》執(zhí)法專題檢查，聽取監(jiān)察機關(guān)查處公務人員違紀違法和失職瀆職問題，切實維護行政紀律。二年來，督促監(jiān)察機關(guān)開展各種政行風監(jiān)督檢查活動，提出整改措施；有數(shù)名干部受到責任追究，幾個單位被取消評先評優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。

5、加強行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對行政審批事項進行清理，使行政審批項目大幅減少，降低收費幾十項。二是督促政府深化政務公開。圍繞“人、權(quán)、錢”三個重點問題，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建議實行服務公開承諾制。行政部門對服務項目全面對外公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會公開辦事服務承諾，社會反映良好。四是建議設(shè)立新區(qū)政務服務大廳，將行政審批項目納入政務中心統(tǒng)一辦理，實行“一站式辦公”、“一個窗口服務”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時限，提高了辦事效率。

二、存在問題

通過開展調(diào)查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問題是：

1、監(jiān)督意識還不強。個別常委會組成人員監(jiān)督意識不強，監(jiān)督的主動性不夠，不善于調(diào)查研究、對問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務學習不夠，監(jiān)督水平不高。

2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權(quán)和越位。將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。

3、對《監(jiān)督法》的學習和宣傳不夠。個別行政執(zhí)法部門對《監(jiān)督法》的立法意義認識不足，學習宣傳不夠，依法主動自覺接受監(jiān)督的意識不強。

三、幾點建議

依法行政監(jiān)督工作的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)法治政府為目標，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟總量翻番作出應有貢獻。

一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會各界都了解人大依法監(jiān)督的職責，增強對人大依法監(jiān)督重要性的認識，支持人大常委會開展依法行政監(jiān)督工作；要增強行政機關(guān)自覺接受人大依法監(jiān)督的意識，加強與檢察院、法院、審計等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。

二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴把文件審核關(guān)，確保文件內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機制，做到專題檢查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

三要加大行政效能建設(shè)的監(jiān)督力度。建議市政府要加強《行政復議法》的貫徹執(zhí)行，暢通行政復議渠道，搞好行政復議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對人的訴權(quán)。要監(jiān)督市政府認真執(zhí)行重大決策規(guī)則，全面落實聽證、公示、和重大事項社會風險評估制度；督促市政府推進行政審批制度改革，深化政務公開的內(nèi)容、方式、時間和程序，加強新區(qū)政務中心建設(shè)，完善服務功能，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務水平。

第8篇：行政監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；分析；對策

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義

廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的負有監(jiān)督職責的部門對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進行監(jiān)察與督促并對違法行為予以糾正的活動，本文研究重點在后者。

二、當前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

當前我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個方面：

（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、、監(jiān)督不當?shù)?，制約了行政監(jiān)督的效果。

（二）主動監(jiān)督有所弱化。個別執(zhí)法部門在行政管理過程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動，把執(zhí)法職權(quán)作為生財?shù)摹昂蠖堋?，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動問責。

（三）責任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問責多數(shù)僅停留在績效考核、通報批評等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風險小。

（四）監(jiān)督主體獨立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導分管且存在機構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。

（五）缺乏事前預防。監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性、補救性的事后監(jiān)督，沒有把事前預防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標，造成被動的不利局面。

三、我國行政監(jiān)督存在問題的對策分析

從現(xiàn)實情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問題主要從以下幾方面入手：

（一）加強立法建設(shè)

國家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點是操作性強、實踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責、地位及活動范圍、方式、程序等；同時，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實細則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問題。

（二）提高行政監(jiān)督機關(guān)的獨立性

各級政府通過探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對獨立起來，在人事、財政上由上級政府任命和解決，由上級政府統(tǒng)一考核并對上一級政府負責，以解決同級監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。

（三）健全行政執(zhí)法責任制

將行政執(zhí)法責任制作為新形勢下各級政府機關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運作與強化監(jiān)督機制的著力點。

一是確定每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，明確每個工作節(jié)點所對應的各項質(zhì)量標準、時限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰辦理、誰負責”的原則，確立執(zhí)法單位主要負責人為依法行政的第一責任人，將執(zhí)法權(quán)力與責任緊密掛鉤；

二是完善執(zhí)法責任考核評議機制。科學設(shè)定評議考核體系內(nèi)容和考核的量化標準，如執(zhí)法隊伍能力標準、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標，通過評議考核，全面、客觀、公正評價行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法責任制的全過程，達到激勵先進、鞭策后進、懲處違法違紀行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責、嚴格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

三是落實行政執(zhí)法公開明示制度。將各項行政執(zhí)法活動以及違反公開明示規(guī)范的責任追究等通過多種方式向社會公開明示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，達到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。

四是完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度。對執(zhí)法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會不良的，直接責任人員和直接主管人員應明確承擔的行政責任，實現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責任行政”的提升。

（四）落實重大具體行政行為的審查和備案制度

通過落實事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進行合法性和適當性審查并提出意見。另一方面，落實備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)在重大行政決定作出后及時報上一級政府法制部門備案，主動接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預防和減少行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

總之，只有強化監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實具體實施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)的重要保障作用。

參考文獻：

[1]溫龍行.我國行政監(jiān)督的疏漏及其對策[J]，政法論壇.2003（1）：04-05

[2]薛瑞漢：《完善我國行政問責制的對策建議》，云南行政學院學報，2007（2）：22-25

第9篇：行政監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；審計監(jiān)督；法治政府建設(shè)；作用

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

黨的十以來，特別是十八屆四中全會以來，針對依法治國提出了新的發(fā)展要求和戰(zhàn)略部署。新形勢下，法治政府的建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵和意義，法治政府將與依法治國和構(gòu)建和諧社會緊密聯(lián)系。

建設(shè)法治政府必須把依法行政作為政府權(quán)力配置和運行的基本原則，把提高制度建設(shè)質(zhì)量、確保法律實施、嚴格各項監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能作為重要舉措，并加以貫徹落實。但不可否認，受歷史、體制等因素的影響，現(xiàn)階段依法行政的質(zhì)量、水平、標準還不高，依法行政體系建設(shè)還不完善、成熟。這些問題的存在，在一定程度上制約了法治政府的建設(shè)進程，影響法治政府的建設(shè)步伐。

為此，需要進一步建立和完善行政管理制度，加強行政監(jiān)督，以保障行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)運行。與此同時，審計監(jiān)督作為《中華人民共和國憲法》確立的一項監(jiān)督制度，是黨和國家治理體系的重要組成部分，黨的十八屆四中全會更是將其列為“監(jiān)督”之一，在推動完善國家治理、維護國家經(jīng)濟安全、促進反腐倡廉、推動民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮積極成效。審計機關(guān)作為審計監(jiān)督的職能部門，依法獨立開展審計監(jiān)督，能促進依法行政，維護經(jīng)濟秩序，推進黨風廉政建設(shè)，保障社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

當前，審計機關(guān)應全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》，適應引領(lǐng)新常態(tài)，服務深化改革發(fā)展，認真履行工作職責，轉(zhuǎn)變審計理念，創(chuàng)新法治思維，改進方法手段，加大審計監(jiān)督力度，為推進依法行政、促進法治政府建設(shè)發(fā)揮積極作用。

一、提高政府公信，加強地方政府執(zhí)法行為監(jiān)督檢查

在實際工作中，不難發(fā)現(xiàn)一些地方、一些部門行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，已經(jīng)成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。不僅影響法治政府的建設(shè)力度，還損害了黨和國家的威嚴。因此，需要加強地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，強化對政府權(quán)力的監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力和公信力。

加強地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，一是要加強行政執(zhí)法行為的審計監(jiān)督。加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴厲查處違法亂紀行為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。二是要加強對中央和省委省政府的重大決策部署執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。加大對重大決策部署的監(jiān)督力度，促使各級地方政府和部門做到“令行禁止”，杜絕“有令不止”，提高政府執(zhí)行力。三是要加強重大違法違紀案件的審計監(jiān)督。加大廉政和糾風治亂等方面的監(jiān)督力度，堅決查處貪污賄賂、失職瀆職、等嚴重損害國家和人民利益的案件，全面推進依法行政。

二、正確行使權(quán)力，加強執(zhí)法主體履職行為審計監(jiān)督

眾所周知，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政執(zhí)法行為過程中，具有一定的自由裁量唷S捎諶鄙儐嚶Φ鬧圃脊娣叮導致自由裁量權(quán)力較大，裁量尺度不一，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不公、懲罰過重或過輕、暗箱操作等問題，因此要加強對行政機關(guān)履職行為的審計監(jiān)督，促進規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

加強行政執(zhí)法的審計監(jiān)督，就要將行政執(zhí)法主體履職行為納入監(jiān)督范圍，促進行政執(zhí)法主體依法履職。首先行政執(zhí)法主體要自覺接受人大、紀委、政府以及人民群眾的監(jiān)督，嚴格落實權(quán)責清單制度，本著“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，向社會公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度，盡量避免行政機關(guān)不當履職產(chǎn)生的矛盾糾紛。其次審計機關(guān)要爭取黨委政府、司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察等部門的支持，形成跨部門聯(lián)合監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)等履職行為開展審計監(jiān)督。再次審計機關(guān)要對行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)行使的合理性、合規(guī)性開展審計監(jiān)督，促使行政執(zhí)法主體正確行使自由裁量權(quán)，掌握合理尺度，提高認識，自覺接受法院的司法審查和社會的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法的客觀、公正。

三、促進制度建設(shè)，加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實

各級行政執(zhí)法主體要提高對審計工作的認識，高度重視審計整改工作，嚴格落實審計整改第一責任人職責，認真對待審計部門提出的整改意見建議，積極推進審計整改責任追究制度，明確整改負責人和整改時間，督促審計整改落實到位。同時對審計報告中提出的針對本地本部門行政執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為的審計意見和建議，要及時整理歸納，制定出相應的規(guī)章制度，促進審計意見建議更加規(guī)范化和具體化，科學、合理、務實的落實審計整改建議意見。

對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要追蹤溯源，要從體制機制上下功夫，要建立一套執(zhí)行有力、行之有效、高效運作的行政執(zhí)法體制，促進執(zhí)法的制度化、規(guī)范化。同時將審計監(jiān)督作為行政執(zhí)法體制建設(shè)內(nèi)容之一，審計整改落實情況納入績效目標考核范疇。必要時可由紀委、檢察院、審計等部門聯(lián)合成立審計整改監(jiān)督小組，規(guī)范工作流程，明確究責方式，不斷加強工作間的協(xié)調(diào)與配合，提高行政執(zhí)法效力。

四、提升監(jiān)督能力，加強審計機關(guān)自身隊伍建設(shè)

行政機關(guān)依法行政，嚴格執(zhí)法，是實現(xiàn)依法治國，推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。就審計工作實際而言，依法行政就是依法審計。因此，審計機關(guān)要通過增強法治理念、構(gòu)建制度體系，規(guī)范審計行為，著力提高審計干部依法審計能力，創(chuàng)新審計法治思維和方式，正確做到“三個區(qū)分”，切實提升解決問題的能力，不斷加強審計法治建設(shè)，以嚴格規(guī)范的審計執(zhí)法行為，確保問題查處和審計結(jié)果經(jīng)得起時間和實踐檢驗，實現(xiàn)依法審計的整體推進，有效發(fā)揮法治作用和維護法治權(quán)威。一是要堅持依法審計。依法審計是審計工作的基本原則，為了促使審計監(jiān)督工作更加規(guī)范化和法制化，中央政府以及地方政府相繼出臺審計法和相關(guān)審計條例，目的就是為審計工作開展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。開展審計監(jiān)督過程，涉及到的審計執(zhí)法、審計管理、監(jiān)督管理、黨風廉政建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，都先后制定了相關(guān)的法規(guī)制度，這樣在結(jié)合實際審計工作中，就能夠依法辦事，按程序、憑證據(jù)，確保審計監(jiān)督工作更趨制度化、法制化和規(guī)范化。二是要強化審計能力建設(shè)。審計干部的審計能力是決定審計監(jiān)督成效的基礎(chǔ)，要不斷加強審計干部學習培訓力度，全面提高審計人員的業(yè)務知識、審計分析和綜合判斷能力。要做好日常資料文件的收集、整理和歸納分類工作。審計監(jiān)督工作離不開資料文獻的實證調(diào)查，這些事實性的證據(jù)資料是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要創(chuàng)新審計方法，做到審計方式手段多樣化，提高計算機信息技術(shù)應用水平，如實地觀察、詢問、外部群眾調(diào)查、查賬取證等，確保審計監(jiān)督實事求是、客觀公正。三是要加大審計成果運用。要切實提高審計項目質(zhì)量，要著力從體制機制上提出審計意見建議，只有高質(zhì)量的審計報告才能發(fā)揮審計監(jiān)督在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障作用。要高度重視審計整改工作，將審計整改落實情況納入政府年度目標責任制考核內(nèi)容，強化審計整改意見落實的監(jiān)督力度，確保整改意見件件落實。加大審計成果運用力度，促進審計成果在黨風廉政、選人用人等方面的運用。四要著力打造審計鐵軍。要進一步加強審計干部隊伍建設(shè)，全民提升審計干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，大力培植社會主義核心價值觀和審計人員核心價值觀，認真踐行“四個意識”，著力打造一支政治硬、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，更好地服務法治政府建設(shè)。

參考文獻：