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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以加強農(nóng)田基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要任務,決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程類型多、建設地點分散、規(guī)模大小不一、實施工程監(jiān)理難度大。近幾年,在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檢查和驗收過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作不同程度存在一些問題,需要進一步認真加以研究和解決。
一、黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施工程監(jiān)理情況
2005年黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦針對國家工程建設監(jiān)理辦法制定了具體實施細則,提高了監(jiān)理辦法的可操作性。隨著工程監(jiān)理制度的實施,監(jiān)理工程規(guī)模逐年加大,我省省級監(jiān)理工程總造價已經(jīng)由2005年的0.5億元提高到2012年的7.8億元,縣級監(jiān)理工程總造價2012年也已經(jīng)達到1.5億元。我省實施工程監(jiān)理的主要做法是:
(一)明確工程監(jiān)理范圍。我省規(guī)定,年度財政投資10萬以上(含10萬元)的小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、防滲渠道、機耕路、橋涵閘等單項工程,年度財政投資80萬元以上(含80萬元)的同類建筑物工程或機電井,納入省級監(jiān)理范圍,由省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一委托專業(yè)監(jiān)理單位進行監(jiān)理。年度財政投資在10萬元以下、5萬元以上(含5萬元)的單項工程或年度財政投資80萬元以下的同類建筑物工程或機電井,納入縣級監(jiān)理范圍,由縣級農(nóng)發(fā)辦委托監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
(二)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。每年在工程開工之前,對于實施省級監(jiān)理的工程,省農(nóng)發(fā)辦通過招標方式擇優(yōu)選定具備相應建設監(jiān)理資格的單位進行工程監(jiān)理。實施縣級監(jiān)理的工程,縣級農(nóng)發(fā)辦有的選擇有監(jiān)理資格的監(jiān)理單位,有的選擇有監(jiān)理能力的單位。有監(jiān)理資格的單位是指具有一定資質(zhì)、經(jīng)國家認可的專業(yè)監(jiān)理單位;有監(jiān)理能力的單位是指有相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量的法人,其中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于5名,有承擔同類工程的建設監(jiān)理或質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗,能夠運用先進技術(shù)和科學方法完成監(jiān)理任務。
(三)明確監(jiān)理內(nèi)容。監(jiān)理單位按照工程建設合同控制工程建設投資、建設工期和工程質(zhì)量,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。監(jiān)理單位的具體工作內(nèi)容包括:審查施工單位提出的施工組織設計、施工技術(shù)方案和施工進度計劃;審查與控制工程建設所需施工材料、設備的質(zhì)量,對不能滿足施工質(zhì)量要求的,督促施工單位采取措施限期解決;督促檢查施工單位嚴格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范標準,對施工過程進行全程監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問題及時指令施工單位采取措施進行處理,必要時指令施工單位停工整改;組織工程建設質(zhì)量綜合評定,簽署工程檢驗認可書和工程付款憑證;定期向監(jiān)理委托單位報告工程施工進度、工程質(zhì)量和相關(guān)控制措施的情況;工程竣工后,整理合同文件和有關(guān)工程技術(shù)檔案材料,參與工程竣工預驗收和相關(guān)驗收文件的簽署,提交工程監(jiān)理報告和檔案資料;在工程保修階段,負責檢查工程質(zhì)量狀況,承擔質(zhì)量責任,并督促施工單位保修。
(四)明確監(jiān)理程序。監(jiān)理單位根據(jù)項目實際情況編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃,按工程建設進度編制工程建設監(jiān)理細則,按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則進行建設監(jiān)理。實施監(jiān)理前,監(jiān)理委托單位將選定的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理人員姓名及所賦予的權(quán)限,書面通知工程施工單位。工程建設監(jiān)理過程中,施工單位應當按照國家有關(guān)工程建設的法規(guī)、簽訂的工程建設合同以及建設監(jiān)理合同的規(guī)定接受監(jiān)理。監(jiān)理單位應組建由相關(guān)資質(zhì)人員參加的工程建設監(jiān)理機構(gòu),工程施工階段,監(jiān)理機構(gòu)或監(jiān)理人員應進駐施工現(xiàn)場,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,按作業(yè)程序即時進行建設監(jiān)理。
(五)規(guī)定監(jiān)理單位的責任與義務。監(jiān)理單位按照“公正、獨立”的原則,主動開展工程建設監(jiān)理工作,維護監(jiān)理委托單位以及施工單位的合法權(quán)益。不允許監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件、機械設備等的經(jīng)營活動。監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項目法人單位、建設單位或施工、設備制造、材料供應單位兼職,不得是施工、設備制造和材料、構(gòu)配件供應單位的合伙經(jīng)營者。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中,由于未按合同規(guī)定進行監(jiān)理而造成工程損失的,應承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任;監(jiān)理單位與施工單位串通,為施工單位謀取非法利益而造成工程損失的,與施工單位承擔連帶賠償責任。監(jiān)理人員按照監(jiān)理合同規(guī)定行使監(jiān)理單位的權(quán)限,在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令。項目建設單位或縣級農(nóng)發(fā)辦不得擅自更改監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員有權(quán)建議撤換不合格的施工單位、項目經(jīng)理及有關(guān)人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可,建筑材料、構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或安裝;施工單位不得進入下一道工序進行施工;財政部門不得撥付工程進度款;農(nóng)發(fā)機構(gòu)不得進行竣工驗收。
(六)制定監(jiān)理費用支付標準和程序。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理費,按照實施監(jiān)理的單項工程年度財政投資總額的2%以內(nèi)控制使用,從地方財政配套資金中列支。實施省級監(jiān)理的工程,單項工程驗收合格后,由實施監(jiān)理的項目縣農(nóng)發(fā)辦給監(jiān)理單位開具監(jiān)理費用支出憑證,監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同到省農(nóng)發(fā)辦報賬支付監(jiān)理費用。實施縣級監(jiān)理的,監(jiān)理費的支付實行縣級報賬制,按實際支出數(shù)計入工程成本。監(jiān)理費報賬時,應按監(jiān)理費總額的20%預留質(zhì)量保證金,待項目驗收合格后再予以撥付。
多年來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理在項目建設中的突出作用,得到了農(nóng)業(yè)開發(fā)部門和項目區(qū)廣大干部群眾的一致認可:杜絕了工程以舊頂新,保證了工程建設真實性;提高了工程建設質(zhì)量,農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)工作效率顯著提升;保證了項目建設進度,工程按期發(fā)揮效益;保證資金運行安全,實現(xiàn)資金效益最大化;規(guī)范了項目管理,提高了項目管理水平。
二、存在的問題
(一)建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范。一是有掛靠監(jiān)理單位現(xiàn)象。有的監(jiān)理公司沒有資質(zhì)或監(jiān)理能力,掛靠有資質(zhì)的監(jiān)理公司,用有資質(zhì)監(jiān)理公司的資質(zhì)和證件,然后給被掛靠公司付一部分管理費用。二是監(jiān)理人員待遇偏低。一般監(jiān)理人員月工資在2000元左右,總監(jiān)理工程師月工資接近3000元,這樣的工資待遇吸引不了高智能人才,也很難留住高素質(zhì)人才。
(二)監(jiān)理單位投入力量不足。一是技術(shù)力量投入不足。監(jiān)理公司兩、三個縣安排一個監(jiān)理人員,有的監(jiān)理人員年齡偏大,還有的監(jiān)理人員專業(yè)資質(zhì)不符合所監(jiān)理工程的專業(yè)要求。二是監(jiān)理設備投入不足。很多監(jiān)理單位延續(xù)過去使用的鋼尺、米繩、坍落筒等檢查工具,沒有運用現(xiàn)代化設備和手段。如配備GPS定位儀及測量儀等有效、簡便、快捷的先進儀器設備。另外,監(jiān)理工程師去項目區(qū)必須搭乘建設單位或施工單位的交通工具,工作效率不高。
(三)監(jiān)理人員素質(zhì)不過硬。一是有的監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不過硬。有的監(jiān)理單位為降低成本,臨時雇傭一些年齡高或?qū)嵙暤募夹g(shù)人員,有的監(jiān)理人員沒有監(jiān)理工程師資格證書。有的監(jiān)理人員在現(xiàn)場管理工作中不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。有的竣工資料編寫不規(guī)范、表格填寫不清楚。個別監(jiān)理人員甚至對合同條款、監(jiān)理程序、監(jiān)理方法不了解,不能按監(jiān)理程序開展工作,想怎么管就怎么管。二是有少數(shù)監(jiān)理人員政治素質(zhì)不過關(guān)。由于工資待遇低,有的監(jiān)理人員工作責任心不強,不能嚴格監(jiān)理、秉公辦事,有的甚至向施工單位索、拿、卡、要,收施工單位紅包,工作中睜只眼閉只眼,不堅持質(zhì)量標準,給工程質(zhì)量留下隱患。
(四)監(jiān)理程序不規(guī)范。一是監(jiān)理過程不規(guī)范。有的監(jiān)理單位沒有編制項目監(jiān)理規(guī)劃,工作沒有計劃性,無章可循。有的工程沒有開工就編制完成了竣工檔案資料。有的監(jiān)理資料中建設內(nèi)容與實際施工的工程不相符,甚至資料竣工日期與施工時間相矛盾。有的施工監(jiān)理不到位,該進行檢查時不檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至不管工程是否合格都簽字。二是監(jiān)理人員不駐守項目區(qū)。有的監(jiān)理人員不能參與工程施工的全過程管理,開工時來一次,竣工時來一次,有些表格直接委托施工單位填寫,竣工時監(jiān)理人員統(tǒng)一在上面簽字蓋章。
三、建議
(一)規(guī)范選擇監(jiān)理單位。一是招標選擇監(jiān)理單位。在項目實施前繼續(xù)通過公開招標形式,選擇綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、社會信譽好的監(jiān)理單位進入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設監(jiān)理市場。對于以往的,在農(nóng)業(yè)開發(fā)工程監(jiān)理過程中有違規(guī)現(xiàn)象的單位、監(jiān)理人員要取消其監(jiān)理資格。二是明確監(jiān)理人員配備計劃。監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì),對監(jiān)理單位固定人員少于規(guī)定人數(shù)和專業(yè)不相符的監(jiān)理單位不進行委托。在簽訂合同中,要明確監(jiān)理單位監(jiān)理人員配備數(shù)量、從事專業(yè)、配備檢驗檢測設備清單、交通工具,后勤保障等。
(二)加強對監(jiān)理單位管理。一是加強檢查考核。省農(nóng)發(fā)辦要建立監(jiān)理單位考核辦法。在工程建設過程中,定期對監(jiān)理單位監(jiān)理人員數(shù)量、在崗情況、工作程序、工作方法、工作質(zhì)量、設備配備數(shù)量標準、敬業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德進行全面考核??h級農(nóng)發(fā)辦對監(jiān)理單位制定的內(nèi)部質(zhì)量體系控制、監(jiān)理業(yè)務處理、信息搜集傳遞、資料分類整理歸檔、監(jiān)理資料規(guī)范性進行考核,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并作為支付監(jiān)理費用重要考核內(nèi)容。二是對監(jiān)理人員進行培訓。每年年初由省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一召開會議,總結(jié)上年工作,布置下年度監(jiān)理任務,并組織對監(jiān)理公司監(jiān)理人員進行上崗培訓。一方面對監(jiān)理人員進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策法規(guī)、專業(yè)知識培訓,使監(jiān)理人員掌握工程建設的質(zhì)量控制方法及儀器設備的使用;另一方面對監(jiān)理人員進行職業(yè)道德培訓,強化監(jiān)理人員廉潔自律意識,使監(jiān)理人員在工作中做到守法、誠信、公正、公平。
(三)規(guī)范監(jiān)理程序。一是明確監(jiān)理單位工作程序。以書面形式明確監(jiān)理委托單位、縣級農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理單位、施工單位四者之間聯(lián)系及管理流程,保證信息的及時傳遞和反饋。要求監(jiān)理單位制定施工過程質(zhì)量控制程序、施工進度控制程序、支付結(jié)算控制程序、安全生產(chǎn)控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、工程變更竣工驗收程序等,在時間和空間范圍內(nèi)保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān),保證各個工作環(huán)節(jié)都在受控狀態(tài)。二是明確監(jiān)理單位按照監(jiān)理細則實施監(jiān)理。工程開工前,監(jiān)理人員要編寫監(jiān)理規(guī)劃和實施細則,按照監(jiān)理規(guī)劃、細則進行工程監(jiān)理,規(guī)范開展監(jiān)理工作,對不同專業(yè)、不同層次的監(jiān)理人員要進行嚴格的職責分工。明確旁站、檢查與巡視的具體工程和具體部位。工程建設中或竣工后要及時匯總整理監(jiān)理資料,分類歸檔,真實體現(xiàn)各個工程監(jiān)理階段的工程進度和質(zhì)量。
(四)規(guī)范監(jiān)理內(nèi)容。一是對工程質(zhì)量進行監(jiān)督控制。監(jiān)理人員要對進場材料進行認真檢驗,堵住質(zhì)量問題的源頭;要對施工工藝進行檢查,通過旁站、檢查與巡視對施工單位機械設備的配備、施工方法和施工程序進行監(jiān)督和控制;要對竣工工程認真檢查,全面控制工程的整體質(zhì)量和外觀質(zhì)量。二是對項目工程進度控制。監(jiān)理單位要在不同施工階段,制定有針對性的進度控制措施,提出各施工單位及主要設備、材料的進場時間表,對設備、材料供應商的供貨計劃及實施情況進行監(jiān)督。認真審查施工單位的施工進度計劃,并檢查實施情況,隨時監(jiān)控實際進度,發(fā)現(xiàn)偏差,及時督促施工單位提出調(diào)整意見,并提出監(jiān)理審查意見。三是對工程費用控制。監(jiān)理單位要嚴格審核施工單位提交的資金報賬申請,復核已完成工程量和單價組成,簽署工程付款憑證,嚴格控制工程變更。四是對合同履行管理。監(jiān)理單位要按程序辦事,熟悉合同,準確理解合同,平時要注意資料和證據(jù)的搜集,一切憑原始材料和數(shù)據(jù)說話,督促縣級農(nóng)發(fā)辦與施工單位履行合同中規(guī)定的職責。五是對信息資料管理。監(jiān)理人員要對所需的技術(shù)信息進行搜集、定性、存儲、傳遞、歸檔等,重點是對施工現(xiàn)場監(jiān)理會議記錄、監(jiān)理日記、各類監(jiān)理報表、監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄資料、簡報以及監(jiān)理報告等進行搜集和管理。六是做好協(xié)調(diào)工作。對建設過程中出現(xiàn)的各種矛盾進行組織協(xié)調(diào),保證工程建設順利完成。
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