行政區(qū)劃調(diào)整精選(九篇)

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第1篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，臺(tái)山市調(diào)整部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃的任務(wù)是：撤并那扶鎮(zhèn)，將其行政區(qū)域并入深井鎮(zhèn)，深井鎮(zhèn)人民政府駐地不變；撤并三八鎮(zhèn)，鄒村、沖泮、里邊、五圍、崗美、沖云、塘洞等8個(gè)村委會(huì)并入白沙鎮(zhèn)，白沙鎮(zhèn)人民政府駐地不變；將原三八鎮(zhèn)的三社村委會(huì)并入臺(tái)城鎮(zhèn)，臺(tái)城鎮(zhèn)人民政府駐地不變；將原三八鎮(zhèn)的密沖村委會(huì)并入水步鎮(zhèn)，水步人民政府駐地不變。

有關(guān)部門(mén)指出，那扶和深井鎮(zhèn)合并，有利于兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源整合，兩鎮(zhèn)有豐富的海洋資源和山林資源，合并后，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，拓寬發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，充分發(fā)揮丘陵地和山地發(fā)展林業(yè)、水果種植的優(yōu)勢(shì)。此外，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，改善交通狀況，開(kāi)發(fā)碼頭，便于打通臺(tái)山、開(kāi)平、恩平和陽(yáng)江的交通網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮位于四市交界的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行通商貿(mào)易，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三八鎮(zhèn)大部分區(qū)域都并入白沙鎮(zhèn)，主要是兩鎮(zhèn)地域相鄰，習(xí)俗相同，交通方便，都擁有石灰石資源的開(kāi)發(fā)潛力。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，合并有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩鎮(zhèn)都具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，近年來(lái)的招商引資工作取得較好的成效，合并后更有利于整體的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)這次科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化資源，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的聚集優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等將起到很大的作用，可促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

此前，我市曾進(jìn)行過(guò)兩次調(diào)整行政區(qū)劃。

第2篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將**鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作推進(jìn)情況作以下簡(jiǎn)要匯報(bào)。

10月11日區(qū)委常委會(huì)審議并通過(guò)《市中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)施方案》后，**鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即將此項(xiàng)工作提上議事日程，主要做了以下工作：

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。召開(kāi)了專(zhuān)題黨委會(huì)和鎮(zhèn)村干部及駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)省市區(qū)相關(guān)會(huì)議精神，宣傳并學(xué)習(xí)了《市中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)施方案》，完成了班子成員開(kāi)展集體談話(huà)和個(gè)人談話(huà)，將黨政班子成員思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)。各班子成員同步開(kāi)展鎮(zhèn)干部、退休干部、村干部、轄區(qū)部分知名人士談話(huà)，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立了**鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，主動(dòng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，安排部署了固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工作任務(wù)完成情況等清理工作，進(jìn)一步摸清家底，配合改革。

三是認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)實(shí)施。嚴(yán)格按照區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)施方案開(kāi)展前期調(diào)研，由鎮(zhèn)班子成員包村包片負(fù)責(zé)召開(kāi)干部座談會(huì)、群眾院壩會(huì)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，科學(xué)研判判此項(xiàng)工作，并及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步宣傳此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、組織原則、操作辦法、具體步驟和涉及群眾切身利益問(wèn)題的解決辦法，確保工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

四是引導(dǎo)輿情，防范風(fēng)險(xiǎn)。分片分村及時(shí)收集干部群眾輿論，引導(dǎo)和教育廣大黨員干部支持改革工作。同時(shí)準(zhǔn)確把握保密與宣傳的界限，突出本鎮(zhèn)干部職工和基層群眾兩個(gè)重點(diǎn)，掌握好宣傳工作的時(shí)度效力，認(rèn)真做好方案制定、征求意見(jiàn)、組織實(shí)施等工作。

第3篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

在保持社區(qū)格局總體穩(wěn)定的前提下，對(duì)琥珀街道、三里庵街道、五里墩街道、西園街道和南七街道的部分社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通過(guò)調(diào)整,使每個(gè)社區(qū)的面積、人口、工作量大體相當(dāng)，每個(gè)街道的社區(qū)數(shù)目保持在5—6個(gè)。

二、微調(diào)方案

在本次行政區(qū)劃微調(diào)中，全區(qū)擬撤銷(xiāo)4個(gè)社區(qū)，即琥珀街道花園村社區(qū)、*新村社區(qū)，三里庵街道梅源里社區(qū)、松濤里社區(qū)；新設(shè)立3個(gè)社區(qū)，即五里墩街道龍居社區(qū)、西園街道美虹社區(qū)、南七街道丁香社區(qū)。調(diào)整后，全區(qū)社區(qū)總數(shù)減少1個(gè)。具體調(diào)整方案如下：

（一）琥珀街道

撤銷(xiāo)花園村社區(qū)、*新村社區(qū)。

微調(diào)后琥珀街道轄6個(gè)社區(qū)，即琥珀潭社區(qū)、北苑村社區(qū)、翠竹園社區(qū)、奧林花園社區(qū)、飛虹社區(qū)和安農(nóng)社區(qū)。

（二）三里庵街道

撤銷(xiāo)梅源里社區(qū)、松濤里社區(qū)。

微調(diào)后三里庵街道轄6個(gè)社區(qū)，即二里街社區(qū)、杏林社區(qū)、竹蔭里社區(qū)、龍河路社區(qū)、梅山路社區(qū)和績(jī)溪路社區(qū)。

（三）五里墩街道

增設(shè)龍居社區(qū)。龍居社區(qū)范圍：東起青陽(yáng)北路，西至潛山北路，南起史河路，北至清溪路。面積0.44平方公里，戶(hù)數(shù)2326戶(hù)，人口6382人。(預(yù)計(jì)2010年入住率將達(dá)到80%，戶(hù)數(shù)增加到5800多戶(hù)，人口增加到14000多人。)辦公地點(diǎn)擬設(shè)在金牛路龍居山莊恢復(fù)樓。

微調(diào)后五里墩街道轄6個(gè)社區(qū)，即青陽(yáng)路社區(qū)、清溪路社區(qū)、團(tuán)安村社區(qū)、陳村路社區(qū)、家家景園社區(qū)和龍居社區(qū)。

（四）西園街道

增設(shè)美虹社區(qū)。美虹社區(qū)范圍：東起合作化南路，西至青陽(yáng)南路，南臨貴池路，北到長(zhǎng)江西路（不含貴池路以北的光明社區(qū)北新莊村民組）。面積約0.5平方公里，戶(hù)數(shù)近2800戶(hù)，人口近10000人。辦公地點(diǎn)待定。

微調(diào)后西園街道轄6個(gè)社區(qū)，即安居苑社區(qū)、七里塘社區(qū)、漢嘉社區(qū)、光明社區(qū)、岳西新村社區(qū)和美虹社區(qū)。

（五）南七街道

增設(shè)丁香社區(qū)。丁香社區(qū)范圍：東至合作化南路，西到石臺(tái)路，南至鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，北到望江西路。面積0.608平方公里，戶(hù)數(shù)4235戶(hù)，人口13500人。辦公地點(diǎn)擬設(shè)在丁香家園住宅小區(qū)內(nèi)。

微調(diào)后南七街道轄5個(gè)社區(qū)，即洪崗社區(qū)、丁崗社區(qū)、新華社區(qū)、科企社區(qū)和丁香社區(qū)。

三、工作要求

1、有關(guān)街道要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有力措施，保證微調(diào)工作有效實(shí)施和及時(shí)到位。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)微調(diào)工作的指導(dǎo)，解決好工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

第4篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

關(guān)鍵詞：《說(shuō)文解字》　漢代　郡國(guó)　行政區(qū)劃

行政區(qū)劃是國(guó)家根據(jù)一定的原則，將國(guó)土劃分為若干不同層次、范圍大小不一的行政區(qū)域系統(tǒng)，并在各個(gè)不同層次的區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的各級(jí)地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力等，它是國(guó)家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且隨著國(guó)家的發(fā)展，行政區(qū)劃在不斷演化。中國(guó)行政區(qū)劃的演變又是有規(guī)律的：行政區(qū)劃的變化是絕對(duì)的，穩(wěn)定則是相對(duì)的；非行政區(qū)劃單位向行政區(qū)劃單位的轉(zhuǎn)化多是由于軍事、經(jīng)濟(jì)原因；行政區(qū)劃有發(fā)生一發(fā)展一消亡的規(guī)律；高級(jí)行政區(qū)劃單位易變、基層行政區(qū)劃單位相對(duì)穩(wěn)定。中國(guó)的行政區(qū)劃形成與演變又是經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化和自然地理?xiàng)l件等多種因素綜合作用的結(jié)果，最經(jīng)常、最重要的是經(jīng)濟(jì)性原則和政治性原則，這點(diǎn)在兩漢時(shí)期的行政區(qū)劃中體現(xiàn)得較為明顯，《說(shuō)文解字》中出現(xiàn)的行政區(qū)劃名稱(chēng)也符合這種經(jīng)濟(jì)性和政治性原則。

《說(shuō)文解字》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)文》)是東漢許慎編撰的中國(guó)第一部按部首排列的字書(shū)，雖然它是一部字書(shū)，但也保留了漢代及漢以前的各類(lèi)地理資料。有關(guān)《說(shuō)文》地理資料的學(xué)術(shù)討論，前人已經(jīng)做了一些工作，如：王霞(2009)《(說(shuō)文解字)與古代地理》從古文字學(xué)的角度探討了古文字與古代地理情況的關(guān)系；高列過(guò)(2001)《試論(說(shuō)文解字)所收方言詞的區(qū)域特征》、任曉彤(2007)《淺析(說(shuō)文解字)中所收方言詞的地理層次》則從方言與地理的關(guān)系入手研究方言分布情況。以上這些文章都是從語(yǔ)言文字角度研究《說(shuō)文》，但是從政區(qū)地理角度研究《說(shuō)文》，至今尚未見(jiàn)有專(zhuān)著或論文論及，本文試圖從歷史地理學(xué)的角度考察《說(shuō)文》中涉及的郡國(guó)級(jí)行政區(qū)劃，并與《漢書(shū)·地理志》、《續(xù)漢書(shū)·郡國(guó)志》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《地理志》、《郡國(guó)志》，并稱(chēng)“二志”)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比較，分析《說(shuō)文》中郡國(guó)級(jí)行政區(qū)劃出現(xiàn)的時(shí)間，以便進(jìn)一步了解某些郡國(guó)級(jí)行政區(qū)劃的沿革變遷。

《地理志》記載了郡級(jí)行政單位103個(gè)，其中戶(hù)籍是平帝元始二年(公元2年)的資料，而郡國(guó)是成帝元延、綏和(前12－前7年)年問(wèn)的資料(周振鶴1987：20)。《說(shuō)文解字》成書(shū)于漢和帝永元十二年(公元100年)，經(jīng)修訂于漢安帝建光元年(121年)，由其子許沖獻(xiàn)給皇帝，由此可見(jiàn)，《說(shuō)文》中所記地理資料的下限最晚可到建光元年?！犊?guó)志》的斷代大約是在順帝永和五年(公元140年)(李曉杰1999：14～15)。通過(guò)《說(shuō)文》、《地理志》、《郡國(guó)志》三種文獻(xiàn)的對(duì)比，可以分析部分郡國(guó)級(jí)行政區(qū)劃的變遷情況。

從以上對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在郡國(guó)級(jí)行政單位中，《說(shuō)文》所記行政單位名稱(chēng)數(shù)量可觀(guān)，限于篇幅，本文僅就郡國(guó)級(jí)行政區(qū)劃做一初步研究。

眾所周知，行政區(qū)劃在不同朝代之間有損益，就某一朝而論，行政區(qū)劃也并非一成不變。因?yàn)橹醒牒偷胤綑?quán)力的爭(zhēng)奪，郡、國(guó)的勢(shì)力不斷調(diào)整，出現(xiàn)了郡、王國(guó)之間的改易、省并等。這種行政區(qū)劃的調(diào)整在漢代尤為突出，無(wú)論是漢景帝時(shí)期的削藩政策還是漢武帝時(shí)期的推恩令，都使得許多王國(guó)所轄支郡歸入漢郡，東漢時(shí)期郡國(guó)廢置也頗為復(fù)雜?！兜乩碇尽泛汀犊?guó)志》所記載的內(nèi)容也只是漢代某一時(shí)期的全國(guó)政區(qū)情況。《說(shuō)文》成書(shū)于兩者之間，其記錄的一些郡國(guó)級(jí)行政區(qū)劃名稱(chēng)從一定角度反映了這些郡國(guó)的沿革變遷，因此對(duì)其做一番梳理研究是有意義的。

一、見(jiàn)于《說(shuō)文》而不見(jiàn)于二志的郡國(guó)級(jí)行政區(qū)劃

(一)見(jiàn)于《說(shuō)文》而不見(jiàn)于《地理志》者

《說(shuō)文》中出現(xiàn)而《地理志》中沒(méi)有記載的郡國(guó)有二，即吳郡、濟(jì)北國(guó)，它們?cè)凇墩f(shuō)文》中分別見(jiàn)于卷十(下)矢部：“吳，姓也，亦郡也”；卷一(下)艸部：“茬，濟(jì)北有茬平縣”。其可能原因分析如下：

1.吳郡：

《地理志》正文中無(wú)吳郡條，但“會(huì)稽郡”下有班固自注曰：“秦置，高帝六年為荊國(guó)，十二年更名吳，景帝四年屬江都?！薄稘h書(shū)·高帝紀(jì)》記載了荊國(guó)建立的原因，高帝六年“春正月丙午，韓王信等奏請(qǐng)以故東陽(yáng)郡、鄣郡、吳郡五十三縣立劉賈為荊王……”，顏師古在《地理志》中也有注釋?zhuān)眨骸扒G、吳，同是一國(guó)也?！笨梢?jiàn)吳郡的前身是秦代置的會(huì)稽郡，漢高帝十二年(公元前195年)荊國(guó)更名為吳，會(huì)稽郡《郡國(guó)志》載：“秦置，本治吳。立郡吳，乃移山陰?！鼻G國(guó)雖然在高帝十二年(公元前195年)更名吳，但是景帝三年(公元前154年)，以吳王劉濞為首的吳楚“七國(guó)之亂”爆發(fā)，景帝平亂之后，吳國(guó)國(guó)除，以東陽(yáng)、鄣郡置江都國(guó)，封劉非為江都王，吳郡之地屬于江都管轄。直到東漢順帝永建四年(公元129年)分會(huì)稽郡置吳郡，吳郡才又重置。

由此可見(jiàn)，《地理志》成書(shū)之時(shí)的行政區(qū)劃已經(jīng)不見(jiàn)吳郡，彼時(shí)吳郡已經(jīng)歸江都管轄?！墩f(shuō)文》此處“亦郡也”的“郡”是指西漢時(shí)期的吳郡，因東漢時(shí)期設(shè)置吳郡時(shí)，已經(jīng)是漢順帝永建四年，《說(shuō)文》早已成書(shū)并獻(xiàn)于漢安帝。

2.濟(jì)北國(guó)：

按《說(shuō)文》體例，述及某縣時(shí)一般為“某郡(國(guó))有某縣”，此處的“濟(jì)北”應(yīng)是指濟(jì)北國(guó)(郡)，而非濟(jì)水之北。

第5篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

所謂“歷史傳統(tǒng)原則”就是說(shuō)我們?cè)谶M(jìn)行行政區(qū)劃改革的時(shí)候要充分考慮各

種形式的地方區(qū)域的形成和演變的歷史，要綜合考慮語(yǔ)言、習(xí)俗等對(duì)行政區(qū)劃的影響。

行政區(qū)劃原則當(dāng)中也有一個(gè)歷史原則，但該原則被強(qiáng)調(diào)的不夠，我們以前在進(jìn)行區(qū)劃的時(shí)候，顯得過(guò)于隨便，沒(méi)有真正體現(xiàn)該原則。如建國(guó)后對(duì)于直轄市和少數(shù)省的調(diào)整就顯得很隨意。在我國(guó)現(xiàn)有的省市縣三種地方建制中，縣的歷史最長(zhǎng)，最早設(shè)縣的是秦國(guó)（非秦朝），在公元前688年，秦國(guó)設(shè)杜、鄭兩縣。 而且，縣的建制在中國(guó)具有超穩(wěn)定的特點(diǎn)。省是在元朝開(kāi)始設(shè)置的。元朝分全國(guó)為一個(gè)中書(shū)省直轄區(qū)和十個(gè)行中書(shū)省，即嶺北、遼陽(yáng)、陜西、河南、江浙、江西、湖廣、云南、四川、甘肅。在明朝設(shè)山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、江西、云南、貴州、福建和南北直隸共15省。清朝將江南分為江蘇、安徽，將陜西分為陜西、甘肅，將湖廣分為湖北、湖南，加上明朝的15個(gè)為“內(nèi)地十八省”；另外設(shè)臺(tái)灣省，東北三省，新疆??；此外，還有內(nèi)、外蒙古，西藏、青海等省級(jí)單位。 相比之下，市的歷史在中國(guó)最短，在民國(guó)時(shí)期才開(kāi)始設(shè)市?；谶@樣一個(gè)地方建制的歷史，我們?cè)谛姓^(qū)劃改革的時(shí)候，應(yīng)保留縣制，而不是一味縣該市，同時(shí)，省和市，特別是市可以做出大的符合憲法和歷史的調(diào)整。

語(yǔ)言和習(xí)俗等是傳統(tǒng)文化的積淀和載體，語(yǔ)言相同，會(huì)使人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，凝聚力無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)，這些也會(huì)對(duì)行政區(qū)劃產(chǎn)生實(shí)際影響。如我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣一種說(shuō)法，即北方人抱團(tuán)，這就與北方地區(qū)的語(yǔ)言接近有很大的原因。

三、原則之“實(shí)施”

基于以上三原則，借鑒前人的研究成果，筆者也此嘗試對(duì)我國(guó)的行政區(qū)劃改革的方案略加探討。

1、 關(guān)于大區(qū)。

中國(guó)在建國(guó)初期曾設(shè)立六大行政區(qū)，即華北、東北、華東、中南、西南和西

北行政區(qū)。1949—1952年間，六大行政區(qū)既是中央的派出機(jī)關(guān)，又是地方高于省一級(jí)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；1952—1954年間，僅僅作為中央的派出機(jī)關(guān)而存在；1954年后，六大行政區(qū)全部撤消。 六大行政區(qū)雖然存在的時(shí)間很短，但一直到現(xiàn)在還有影響，以六大行政區(qū)的區(qū)名作為名稱(chēng)的機(jī)構(gòu)還大量存在，這說(shuō)明中國(guó)的區(qū)域間差別和區(qū)域內(nèi)合作客觀(guān)存在著。行政區(qū)劃改革應(yīng)予以考慮。但這是否就意味著六大行政區(qū)應(yīng)該恢復(fù)？筆者并不贊成有的學(xué)者的主張。該學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)中央政府直接管理31省級(jí)行政區(qū)劃單位，管理幅度太大，國(guó)務(wù)院總理需要協(xié)調(diào)的關(guān)系太多，所以為了解決這一難題，最好重新設(shè)置大行政區(qū)。具體以六個(gè)為宜，分別是：華北、東北、華東、華南、華中和華西。 筆者認(rèn)為，這種主張雖然解決了行政區(qū)劃的管理幅度應(yīng)適中的問(wèn)題，但缺點(diǎn)也非常明顯：其一，可能會(huì)與單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)_突，會(huì)帶來(lái)新的甚至可能影響國(guó)家統(tǒng)一的大問(wèn)題；其二，與中國(guó)大多數(shù)人一致主張的減少區(qū)劃層次的觀(guān)點(diǎn)背道而馳。

所以，筆者認(rèn)為，我們可以考慮既結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀又合理借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)是單一制國(guó)家，而且中央集權(quán)的傳統(tǒng)也較悠久，是一個(gè)不錯(cuò)的借鑒對(duì)象。法國(guó)也設(shè)有大區(qū)，但法國(guó)的大區(qū)是指經(jīng)濟(jì)大區(qū)，是中央各部按照其本身行政管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而逐漸形成的。在法國(guó)，一般由幾個(gè)省組成一個(gè)大區(qū)，目前，共有22個(gè)大區(qū)。 筆者認(rèn)為，中國(guó)也可以實(shí)行具有法律地位的經(jīng)濟(jì)大區(qū)制，這樣既與中國(guó)大區(qū)協(xié)作的現(xiàn)狀相符合，又不會(huì)帶來(lái)多一級(jí)的地方建制。

大區(qū)的設(shè)置以經(jīng)濟(jì)元素為核心，尊重原有的各地之間交往和協(xié)作的傳統(tǒng)，并不必與行政區(qū)劃保持完全一致。具體設(shè)置7個(gè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，分別是華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北。華北經(jīng)濟(jì)大區(qū)以原華北行政區(qū)為主體，包括北京、天津、河北、山西和山東西北部，從西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略考慮將內(nèi)蒙劃入西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是天津，次中心是濟(jì)南、太原和石家莊。東北經(jīng)濟(jì)大區(qū)就是原來(lái)東北行政區(qū)所轄區(qū)域，即東北三省，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是大連，次中心是沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱。華東經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括山東黃海沿岸以及靠近江蘇徐州的南部地區(qū)、江蘇、安徽合肥以東以南靠近南京的地區(qū)、浙江、福建和鄱陽(yáng)湖以東的江西東北部靠近浙江的地區(qū)，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是上海，次中心是青島、徐州、南京、杭州和廈門(mén)。華中經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括河南、湖北、湖南衡陽(yáng)以北地區(qū)、安徽靠近河南和湖北的地區(qū)、江西南昌以西靠近湖北的地區(qū)，該大區(qū)經(jīng)濟(jì)中心是武漢，次中心是鄭州、長(zhǎng)沙、南昌、宜昌和南陽(yáng)。華南經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括湖南衡陽(yáng)以南的南部地區(qū)、江西南部、廣東、廣西和海南，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是廣州，次中心是南寧、?？?、深圳、衡陽(yáng)和贛州。西南經(jīng)濟(jì)大區(qū)就是原西南行政區(qū)所轄區(qū)域，包括重慶、四川、云南、貴州和西藏，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是重慶，次中心是成都、昆明和貴陽(yáng)。西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內(nèi)蒙，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是西安，次中心是蘭州、烏魯木齊和包頭。

2、 關(guān)于省。

目前在對(duì)于行政區(qū)劃改革的討論中，“省”是一個(gè)倍受關(guān)注的問(wèn)題?；旧峡?/p>

以分為兩種主張。其一是虛省制，就是將省的權(quán)力虛化；其二就是擴(kuò)省制或縮省制，這兩種叫法實(shí)質(zhì)是一樣的，“擴(kuò)省制”是擴(kuò)大省的數(shù)量，“縮省制”是減小省的面積。筆者基本贊成第二種主張，因?yàn)榈谝环N主張沒(méi)有考慮中國(guó)的傳統(tǒng)和實(shí)情，中國(guó)是一個(gè)注重文字隱晦的國(guó)家，什么是實(shí)，什么是虛，很難把握，實(shí)中轉(zhuǎn)虛，虛中藏實(shí)，所以虛省制“虛”不下來(lái)，反而會(huì)帶來(lái)更多的其他問(wèn)題，最終達(dá)不到改革的目的。

但“縮省制”（或者叫“擴(kuò)省制”）怎么縮法？筆者認(rèn)為，一定要慎之又慎，要綜合考慮區(qū)域平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史傳統(tǒng)等三大改革原則。對(duì)于有些人所持的觀(guān)點(diǎn)即目前那些面積大人口多的省應(yīng)該分掉，各省面積和人口應(yīng)大致相等，筆者認(rèn)為這是僵化的看問(wèn)題。如果一個(gè)省的省會(huì)影響和輻射帶動(dòng)能力太小，那么就是該省目前面積相對(duì)不大，人口不是很多，也應(yīng)該分，讓那些被強(qiáng)制束縛在省會(huì)行政領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)劃出來(lái)，真正地受能帶動(dòng)它們發(fā)展的城市的影響。反之，如果某省的省會(huì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，它的影響范圍已經(jīng)超出了現(xiàn)有省的轄區(qū)，那么，即使該省的面積較大，人口較多，也沒(méi)有必要分掉，甚至還可以考慮多劃些地區(qū)給該省。同時(shí)，除了要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則之外，也要考慮歷史傳統(tǒng)原則。如果某省的區(qū)劃歷史較短，人們的語(yǔ)言相當(dāng)不統(tǒng)一，對(duì)本省的歸屬感和向心力不強(qiáng)，就可以考慮對(duì)該省的行政區(qū)劃作出大的調(diào)整。

為了說(shuō)明筆者的觀(guān)點(diǎn)，在此舉湖北省為例。筆者曾經(jīng)在湖北生活了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)湖北的情況比較熟悉。湖北省是清朝的時(shí)候才設(shè)立的一個(gè)省份，與周邊的河南省、江西?。ù藘墒【鶠樵O(shè)）相比歷史較短，而且湖北有一個(gè)在全國(guó)都算奇特的現(xiàn)象，就是語(yǔ)言極為不統(tǒng)一，有河南方言區(qū)（襄樊、十堰），贛語(yǔ)區(qū)（咸寧等地），江淮官話(huà)區(qū)（湖北東北部），湘語(yǔ)區(qū)（靠近湖南地區(qū)），四川方言區(qū)（恩施等地）等，武漢話(huà)的范圍僅僅限于武漢城區(qū)（即漢口、漢陽(yáng)、武昌三鎮(zhèn)），武漢所轄?zhēng)卓h（上世紀(jì)90年代均已該為區(qū)）的話(huà)與武漢話(huà)區(qū)別很大。基于上述原因，筆者建議可以考慮對(duì)湖北的行政區(qū)劃作較大調(diào)整：①武漢直轄，同時(shí)將武漢周邊黃岡、黃石并入武漢；②將宜昌、恩施與重慶的萬(wàn)州、黔江合并組建三峽省；③或者再將襄樊、十堰與河南的南陽(yáng)、信陽(yáng)合并組建新?。虎苁Ｏ虑G州、荊門(mén)、孝感、咸寧等地組建新的湖北省或叫荊楚省，以荊州為省會(huì)。這種調(diào)整方案有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：①解決了武漢在湖北首位度過(guò)高武漢直轄后湖北無(wú)城作省會(huì)的矛盾；②將黃岡等經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)劃入武漢使武漢從湖北帶走產(chǎn)值的同時(shí)也直接帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，而且新武漢直轄市的面積不是太大不會(huì)出現(xiàn)重慶直轄市面積過(guò)大負(fù)擔(dān)太重反而影響輻射帶動(dòng)能力的問(wèn)題；③將武漢的輻射能力釋放出來(lái)從而帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展；④可以解決重慶市面積太大包袱過(guò)重以及三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題；⑤可以解決河南人口過(guò)多而鄭州對(duì)河南南部地區(qū)影響力弱的問(wèn)題；⑥新的湖北省繼續(xù)擁有京廣、焦柳（焦作—柳州）和洛湛（洛陽(yáng)—湛江）鐵路，還有長(zhǎng)江黃金水道和大量的淡水湖，所以資源并不貧乏，而且面積和人口適當(dāng)也符合縮省的趨勢(shì)，并且荊州從歷史上看是楚國(guó)故地及核心地區(qū)，從現(xiàn)代元素考量有鐵路、長(zhǎng)江港口、高速公路和飛機(jī)場(chǎng)，所以做新湖北省會(huì)既尊重了歷史傳統(tǒng)又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)然，這個(gè)方案可以做具體的調(diào)整。

3、 關(guān)于市。

如前所述，“市” 在中國(guó)的歷史最短，而且建國(guó)以后的調(diào)整也最為頻繁，市目前在中國(guó)的情況也最復(fù)雜甚至混亂。

如現(xiàn)行憲法30條對(duì)市的規(guī)定有三種，即直轄市、市和較大的市。直轄市為省級(jí)，憲法上講的“較大的市”是指設(shè)區(qū)管縣的市，也就是我們現(xiàn)在理解的地級(jí)市（或叫省轄市），憲法上講的“市”根據(jù)30條的內(nèi)容可以判斷主要是指縣級(jí)市，所以，在我國(guó)有憲法地位的市有三級(jí)，即省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)。而中國(guó)目前的市可謂種類(lèi)繁多，就行政級(jí)別而論，有五級(jí)，即省級(jí)（指北京、上海、天津、重慶），副省級(jí)（沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、武漢、廣州、深圳、成都、西安） ，地級(jí)，副地級(jí)（一些省直管的市）和縣級(jí)市。很顯然，副省級(jí)和副地級(jí)市是沒(méi)有憲法依據(jù)的，但在中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在著，所以行政區(qū)劃改革需要對(duì)這兩種市的憲法地位予以明確。

另外，“直轄市”在目前的中國(guó)也是一個(gè)頗受關(guān)注的問(wèn)題，筆者建議對(duì)直轄市問(wèn)題也有必要在行政區(qū)劃改革中予以解決。由于中國(guó)在1997年對(duì)1968年以來(lái)停滯了幾十年的直轄市的區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，因此現(xiàn)在有至少10多個(gè)市希望成為直轄市。為什么有那么多的市想成為直轄市，在本省做省會(huì)不好嗎？除了行政地位提高對(duì)這些市的誘惑外，筆者認(rèn)為：其一，直轄市和省雖然都是省級(jí)，但直轄市是“城市”，省主要還是農(nóng)村為主導(dǎo)的地區(qū)，而中國(guó)正在加快城市化進(jìn)程，無(wú)疑在這樣的大背景下直轄市會(huì)比省受到更大的關(guān)注，吸引更多的投資和項(xiàng)目，對(duì)一個(gè)城市的實(shí)力和地位的提高以及城市化進(jìn)程顯然比省會(huì)等擁有更多的優(yōu)勢(shì)；其二，對(duì)于一些在比所在省更大區(qū)域范圍內(nèi)有輻射影響的城市，將其從所在的省單列出來(lái)，有助于該區(qū)域的發(fā)展。因此，筆者主張?jiān)谥袊?guó)設(shè)立更多的直轄市。正如有學(xué)者講的，增設(shè)直轄市有利于縮小省區(qū)增加一級(jí)政區(qū)數(shù)量，從而使我國(guó)行政區(qū)劃的層次和幅度逐步趨向合理；可以提高部分大城市的行政地位，使之成為跨省區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)；有利于增強(qiáng)中央政權(quán)調(diào)控的主體地位。 至于設(shè)多少個(gè)，在那里設(shè)？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)綜合考慮前面提到的行政區(qū)劃改革的原則，不止是一個(gè)，但也不宜太多（多了直轄市的作用反而會(huì)降低）。中國(guó)目前的四個(gè)直轄市，三個(gè)在東部，一個(gè)在西部而且是西南，所以中部應(yīng)設(shè)一個(gè)，而且京、津?qū)儆谌A北經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海屬于華東經(jīng)濟(jì)區(qū)，所以從區(qū)位、規(guī)模、實(shí)力、輻射力以及可操作性等因素考慮，在東北經(jīng)濟(jì)大區(qū)可設(shè)大連直轄市（大連不是省會(huì)操作相對(duì)簡(jiǎn)單），在華中經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)武漢直轄市（湖北行政區(qū)劃調(diào)整后，武漢直轄的問(wèn)題迎刃而解），在華南經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)廣州或深圳直轄市，在西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)西安直轄市（陜西的區(qū)劃也可做調(diào)整，現(xiàn)在該省的區(qū)劃也存在問(wèn)題）。

4、 關(guān)于縣。

如前所述，縣是中國(guó)最穩(wěn)定的一級(jí)地方建制。筆者主張：其一，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定這

一區(qū)劃形式而不是一味的縣改市，“縣”的轄區(qū)基本上是農(nóng)村地區(qū)，中國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，縣改市并不能真正加快城市化進(jìn)程；其二，逐步取消“市管縣”體制，當(dāng)初在設(shè)計(jì)這一制度時(shí)，一則是與撤地設(shè)市的改革相適應(yīng)，二則是希望城市帶動(dòng)農(nóng)村。但現(xiàn)在看來(lái)，“市管縣”體制帶來(lái)了很多問(wèn)題。如“小馬拉大車(chē)” ，很多地級(jí)市本身很小，又管幾個(gè)甚至是十幾個(gè)縣，很難起到帶動(dòng)作用，所以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但沒(méi)起到正面作用，反而會(huì)有負(fù)面作用。

注釋 ：

1 參見(jiàn)夏書(shū)章：《行政區(qū)劃》，《中國(guó)行政管理》2004年第4期，第68頁(yè)。

2 依照哲學(xué)上的說(shuō)法，形式由內(nèi)容決定但反作用于內(nèi)容，形式并不是無(wú)足輕重的，對(duì)內(nèi)容有很強(qiáng)烈的反作用。在憲法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家（性質(zhì)）是內(nèi)容，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等都屬于形式，都是為國(guó)家性質(zhì)服務(wù)的，形式的好壞對(duì)國(guó)家性質(zhì)的實(shí)現(xiàn)有很現(xiàn)實(shí)的影響，因此國(guó)家形式問(wèn)題是很重要的憲法問(wèn)題。

3 有人主張?jiān)谥袊?guó)實(shí)行聯(lián)邦制，筆者認(rèn)為從中國(guó)的歷史（即歷史和民族因素）上看不會(huì)采取，從中國(guó)資源分布極不平衡和區(qū)域發(fā)展極不平衡兩個(gè)現(xiàn)實(shí)因素考慮，中國(guó)都不適宜采取聯(lián)邦制。

4 參見(jiàn)韓大元、胡錦光主編：《憲法教學(xué)參考書(shū)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第191—192頁(yè)。

5 參見(jiàn)胡錦光、韓大元著：《中國(guó)憲法》，法律出版社2004年版，第376頁(yè)；周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2000年版，第230—231頁(yè)等。

6 相關(guān)數(shù)據(jù)可參看中部發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)、中國(guó)地區(qū)發(fā)展報(bào)告網(wǎng)、湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等。

7 一般來(lái)講重工業(yè)的發(fā)展，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，這顯然比輕工業(yè)能積聚更多的人到城市來(lái)。

8 參見(jiàn)陳晉肅：《21世紀(jì)中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的問(wèn)題與思路-劉君德教授訪(fǎng)談錄》，《探索與爭(zhēng)鳴》2002年第4期，第2—3頁(yè)。

9 參見(jiàn)張崇?。骸吨袊?guó)古代行政區(qū)劃的變遷》，《秘書(shū)之友》1994年第9期，第39頁(yè)。

10 同上，第42頁(yè)。

11 參見(jiàn)魏定仁主編：《憲法學(xué)》（全國(guó)自考教材），北京大學(xué)出版社1999年版，第242頁(yè)。

12 參加唐彬：《調(diào)整全國(guó)行政區(qū)劃的新思路》，《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，第3卷第4期（2003年12月），第7—9頁(yè)。

13 參見(jiàn)許崇德主編：《憲法學(xué)》（外國(guó)部分），高等教育出版社1996年版，第145頁(yè)。

14 筆者講的是具有現(xiàn)代含義的市。

15 參見(jiàn)張千帆主編：《憲法學(xué)》，法律出版社2004年版，第469頁(yè)。

第6篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼 城鄉(xiāng)劃分代碼 維護(hù)工作

《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》為全面、真實(shí)反映和評(píng)價(jià)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提供了翔實(shí)的城鄉(xiāng)地域資料。它是建立在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村、居委會(huì)基礎(chǔ)之上，客觀(guān)、真實(shí)、細(xì)致地反映了我國(guó)城鄉(xiāng)劃分情況，是科學(xué)制定城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，反映和評(píng)價(jià)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》在編制中是不能分開(kāi)的。也就是說(shuō)，編制這兩套代碼是一項(xiàng)整體工作，其最終形成一個(gè)《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫(kù)》。各項(xiàng)普查、常規(guī)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查最為常用的是統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼，城鄉(xiāng)劃分代碼主要涉及分城鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。為了便于不同專(zhuān)業(yè)、不同調(diào)查，對(duì)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的不同需求，我們將一項(xiàng)工作的成果分為《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》。

做好更新維護(hù)工作，是用好《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》的重要基礎(chǔ)。

一、抓住源頭，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，與民政部門(mén)認(rèn)定的區(qū)劃相銜接

這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)均以國(guó)家行政區(qū)劃和民政部門(mén)認(rèn)定的村、居委會(huì)為編制基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼的源頭是民政部門(mén)管理的行政區(qū)劃，為保證與民政部門(mén)城鄉(xiāng)劃分資料的銜接統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要通過(guò)民政局了解和掌握最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會(huì)兩級(jí)行政建制變動(dòng)情況，獲取上一年度的行政區(qū)劃變更資料，尤其是新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會(huì)的批復(fù)文件以及區(qū)劃的四至范圍，根據(jù)變更文件按照《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》為新增的行政區(qū)劃編制區(qū)劃代碼，并以此作為系統(tǒng)上報(bào)的文獻(xiàn)依據(jù)。

二、注重實(shí)際，強(qiáng)化實(shí)地核查，落實(shí)城鄉(xiāng)劃分代碼轉(zhuǎn)換依據(jù)

嚴(yán)格地講，《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼不是直接編制的。為了保證城鄉(xiāng)劃分的準(zhǔn)確和不受外界干擾，在編制代碼中，先編制中間轉(zhuǎn)換代碼――城鄉(xiāng)屬性代碼，再在系統(tǒng)管理平臺(tái)中依據(jù)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼轉(zhuǎn)換出城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼。《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》除采用《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》的編制原則外，還以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府駐地和村、居委會(huì)駐地的實(shí)際建設(shè)連接情況為劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要對(duì)城鄉(xiāng)屬性代碼變更情況逐一核實(shí)，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)變更原因，根據(jù)實(shí)際建設(shè)與駐地的連接情況對(duì)"完全連接"、"部分連接"、"特殊區(qū)域"等城鄉(xiāng)屬性認(rèn)真確認(rèn)界定。對(duì)于城鄉(xiāng)屬性判別不清、把握不準(zhǔn)的進(jìn)行講解，要組織有關(guān)人員實(shí)地察看，保證工作的客觀(guān)準(zhǔn)確。

三、助力發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理編制開(kāi)發(fā)區(qū)虛擬區(qū)劃代碼

統(tǒng)計(jì)用鄉(xiāng)、村兩級(jí)區(qū)域劃分嚴(yán)格按照民政部門(mén)確認(rèn)的地域編制，如果民政部門(mén)未確認(rèn)，但實(shí)際存在的區(qū)域，比如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策并且獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村居委會(huì)管理之外的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)則給予類(lèi)似鄉(xiāng)級(jí)或類(lèi)似村級(jí)的代碼。

改革開(kāi)放以來(lái)，各地的開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍一般迅猛發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有相應(yīng)的管理委員會(huì)、投資公司，投入資金對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)，具備政府職能部門(mén)的性質(zhì)。對(duì)于平行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村居委會(huì)的開(kāi)發(fā)區(qū)，在行政管理方面已經(jīng)完全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分離，直接隸屬于上級(jí)人民政府。統(tǒng)計(jì)部門(mén)從進(jìn)一步履行統(tǒng)計(jì)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)出發(fā)，應(yīng)該為其編制虛擬區(qū)劃代碼，進(jìn)一步滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分類(lèi)、匯總的需要。

四、精細(xì)操作，強(qiáng)化系統(tǒng)維護(hù)，及時(shí)上報(bào)最新的行政區(qū)劃變更情況

在統(tǒng)計(jì)工作中，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)不編制縣以上行政區(qū)劃代碼，直接采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；縣以下區(qū)劃代碼則由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一制訂的編碼規(guī)則編制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立全國(guó)統(tǒng)一的《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼庫(kù)》，供各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)直接使用。基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)要熟練掌握國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行政區(qū)劃管理系統(tǒng)操作方法，及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)更新維護(hù)最終核實(shí)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正，嚴(yán)謹(jǐn)高效的完成統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼更新維護(hù)工作。

五、服務(wù)普查，強(qiáng)化地圖修正，保障普查區(qū)域劃分工作開(kāi)展

這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各項(xiàng)普查、常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查提供了基礎(chǔ)的分類(lèi)代碼，也為各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接與對(duì)比提供了條件。大型普查年份的區(qū)劃代碼與城鄉(xiāng)劃分代碼維護(hù)工作的結(jié)果將會(huì)在當(dāng)年應(yīng)用于普查工作中，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要結(jié)合普查區(qū)域劃分和地圖繪制工作要求，及時(shí)組織有關(guān)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地踏查邊界，切實(shí)做好地圖修正工作，有力的保障普查工作順利進(jìn)行。

六、完善名錄，強(qiáng)化單位認(rèn)定，提前謀劃基本單位名錄調(diào)整維護(hù)

統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)中的一些單位因?yàn)樾姓^(qū)劃的調(diào)整，對(duì)應(yīng)的區(qū)劃代碼也要隨之調(diào)整，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)要提前著手，對(duì)區(qū)劃代碼調(diào)整涉及到地區(qū)的基本單位名錄庫(kù)進(jìn)行梳理，認(rèn)真核對(duì)所有單位的歸屬地域，做好所在地和注冊(cè)地區(qū)劃代碼信息的認(rèn)定工作，待上級(jí)批復(fù)新的區(qū)劃代碼后，集中進(jìn)行更新替換。

七、化整為零、強(qiáng)化基層工作，服務(wù)于城鄉(xiāng)管理

第7篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

國(guó)務(wù)院的國(guó)函〔2005〕35號(hào)文件的內(nèi)容是：撤銷(xiāo)廣州市東山區(qū)（并入越秀區(qū)）、芳村區(qū)（并入荔灣區(qū)），設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。

與全市大張旗鼓申辦亞運(yùn)會(huì)的高調(diào)相比，廣州此次行政區(qū)劃調(diào)整的態(tài)度低調(diào)得近乎“保密”。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，“此次行政區(qū)劃調(diào)整方案從擬定到批準(zhǔn)的將近一年時(shí)間一直是處于不公開(kāi)狀態(tài)，未向同級(jí)人大申報(bào)核準(zhǔn)，參加此次方案論證的專(zhuān)家組成員也與廣州市政府簽訂了保密協(xié)議。”

廣州傳媒第一次公開(kāi)得知行政區(qū)劃將調(diào)整的消息，是在3月28日， 廣州市市長(zhǎng)張廣寧在廣州市第十二屆人大第三次會(huì)議閉幕后舉行的記者招待會(huì)上透露的。而此時(shí)離國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)這份調(diào)整方案的日期（4月28日），僅僅相隔1個(gè)月。

與國(guó)務(wù)院此前批復(fù)的行政區(qū)劃調(diào)整的城市相比，廣州的調(diào)整幅度算是小的了，沒(méi)有因此增加一寸土地。但就行政區(qū)劃調(diào)整的意義來(lái)說(shuō)，廣州的內(nèi)部重組比城區(qū)面積增加了3倍的南寧更有意義：因?yàn)槟蠈幍臄U(kuò)城層次對(duì)廣州來(lái)說(shuō)，早在2000年就已經(jīng)完成了；而廣州此次的內(nèi)部重組，使這個(gè)城市的雄心和戰(zhàn)略布局正式從緊巴巴的老廣州市區(qū)疊加到7434.4平方公里的土地上。換句話(huà)說(shuō)，在對(duì)老城區(qū)稍加安撫之后，準(zhǔn)備強(qiáng)勢(shì)起飛的廣州亮出了自己打磨已久的超級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)：披著蘿崗區(qū)外衣的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和披著南沙區(qū)外衣的南沙開(kāi)發(fā)區(qū)。

為什么要“保密”？為什么內(nèi)部版圖重組？在其背后，除了城市發(fā)展的名義，儼然也是一次利益蛋糕的重新劃分。在廣州之外，全國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整的熱潮（從擴(kuò)城熱、改區(qū)熱到申報(bào)直轄市熱）背后，無(wú)一不有一個(gè)利益的推手，要地，要權(quán)限，要資源，要更可觀(guān)的城市前途。

發(fā)生在“城市管理年”的區(qū)劃調(diào)整

2005年是廣州市委、市政府所定的“城市管理年”的第一年，市財(cái)政為此安排了專(zhuān)款5000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治。但與廣州動(dòng)輒數(shù)十億的市政投資相比，這種城市管理的“精耕細(xì)作”實(shí)屬小兒科。在此之前，以“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”為核心的《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已實(shí)施了4年，廣州市在多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型的城市空間內(nèi)拉開(kāi)了架勢(shì)，其中的“南拓軸”――從廣州科學(xué)城、廣州國(guó)際會(huì)展中心、廣州國(guó)際生物島、、廣州大學(xué)城到廣州新城、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)到南沙港區(qū)――被視為廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的核心，最被寄予厚望。

曾有記者向廣州市市委書(shū)記林樹(shù)森提到他經(jīng)常去機(jī)場(chǎng)、地鐵、會(huì)展中心、南沙的工地，他的回答是：“為什么我常去這些地方？因?yàn)樗鼈兪菑V州城市的未來(lái)?！?/p>

根據(jù)廣州傳媒歷年來(lái)的記錄，廣州市委、市政府對(duì)南沙和廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的青睞和倚重：2001年10月，時(shí)任市長(zhǎng)的林樹(shù)森在廣州首場(chǎng)“對(duì)外新聞會(huì)”上透露：未來(lái)幾年，廣州將沿珠江口重點(diǎn)向南拓展，把南沙作為老城區(qū)重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移基地和現(xiàn)代化臨港工業(yè)基地。2002年3月7日，林樹(shù)森把廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和南沙評(píng)價(jià)為廣州發(fā)展的4個(gè)輪子中的兩個(gè)。8月，廣州市政府的派出機(jī)構(gòu)――南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部正式掛牌，時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)的張廣寧擔(dān)綱總指揮。2004年10月22日，林樹(shù)森、張廣寧等出席了廣州港南沙港區(qū)一期工程建成投產(chǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)，表彰僅用33個(gè)月就建成工程的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

回顧南沙歷史，早在1992年，全國(guó)政協(xié)副主席霍英東就與番禺合作開(kāi)發(fā)南沙。張廣寧曾說(shuō)：“沒(méi)有霍英東先生愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)先做起來(lái)這一塊，哪有我們現(xiàn)在的大南沙開(kāi)發(fā)概念？”1993年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而南沙開(kāi)發(fā)區(qū)第一任黨委書(shū)記后來(lái)成為廣州番禺區(qū)委書(shū)記的梁柏楠。梁柏楠在2004年因被判刑12年，但之前的10年卻是他在南沙開(kāi)發(fā)上敲詐勒索、盤(pán)剝刁難霍英東的10年，大南沙和霍英東22平方公里的“小南沙”的開(kāi)發(fā)都受到嚴(yán)重影響。南沙開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部接手之后，南沙的開(kāi)發(fā)才納入了廣州的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為一座100萬(wàn)人左右的現(xiàn)代化海濱新城來(lái)規(guī)劃。它對(duì)廣州的重要性用南沙開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部副總指揮羅兆輝的話(huà)說(shuō)就是“到2008年，南沙的生產(chǎn)總值將超過(guò)5000億元，在經(jīng)濟(jì)總量上，又是一個(gè)廣州”。

而擁有89家全球500強(qiáng)企業(yè)投資的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)也很強(qiáng)勢(shì)，在成立20年后的2004年，稅收在全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中第一個(gè)沖破100億大關(guān)。2005年開(kāi)發(fā)區(qū)GDP預(yù)計(jì)達(dá)到700億元。作為副市級(jí)單位，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收支相對(duì)獨(dú)立于廣州市政預(yù)算，副科級(jí)公務(wù)員能拿到1.5萬(wàn)元的月薪，日子過(guò)得很富裕，林樹(shù)森曾公開(kāi)表示過(guò)羨慕?，F(xiàn)在，區(qū)劃調(diào)整后披著蘿崗區(qū)外衣的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)完全“回歸”廣州，開(kāi)始承擔(dān)廣州東部經(jīng)濟(jì)帶崛起的重任。

南沙區(qū)從番禺區(qū)“切”出來(lái)，其實(shí)從4年以來(lái)的廣州城市空間布局可以看出線(xiàn)索，不算“保密”：廣州開(kāi)發(fā)區(qū)“回歸”廣州的消息也在廣州民間流傳了一年多，多少有些心理準(zhǔn)備，也不算“保密”。對(duì)東山區(qū)、越秀區(qū)、芳村區(qū)和荔灣區(qū)的市民來(lái)說(shuō)，他們也在非正常渠道聽(tīng)到過(guò)風(fēng)聲，據(jù)說(shuō)東山區(qū)和芳村區(qū)的一些企事業(yè)單位在2月過(guò)年前就拼命發(fā)錢(qián)；但這次區(qū)劃調(diào)整對(duì)他們而言還是算廣州的“一夜變身”，“東山少爺”和以前的“西關(guān)小姐”一樣，相繼從廣州的行政分區(qū)上抹去了名字。名義是好的――合并后的越秀區(qū)將成為未來(lái)廣州市的政治、文化中心。新的荔灣區(qū)會(huì)是廣州市最具嶺南特色的中心城區(qū)，但2003年11月19日，廣州市市委書(shū)記林樹(shù)森在廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施總結(jié)研討會(huì)上已下定論：“未來(lái)廣州的市中心將是一個(gè)郁郁蔥蔥的野生動(dòng)物園！”――他指的是“南拓軸”上的番禺香江野生動(dòng)物園。

廣州大開(kāi)大闔、統(tǒng)領(lǐng)珠三角和泛珠三角、大步邁向海洋和全球化的趨勢(shì)已不可阻擋。相比起來(lái)，至于4個(gè)新區(qū)的“一哥”的任命，公務(wù)員的職位變動(dòng)，房地產(chǎn)的升跌前景，居民身份證、戶(hù)口簿、房產(chǎn)證、工商執(zhí)照等證件的區(qū)域歸屬，孩子入學(xué)地段歸屬，本土特色的保留，已算是城市發(fā)展進(jìn)程中的小問(wèn)題了。就生活而言，廣州人早已打破了行政區(qū)域的分割影響，“有錢(qián)有勢(shì)住東山，有錢(qián)無(wú)勢(shì)住西關(guān)，無(wú)錢(qián)無(wú)勢(shì)住河南”的法則完全失效了。

行政區(qū)劃調(diào)整背后的利益推手

今天，長(zhǎng)沙的城市面積要大過(guò)廣州。更多城市在擴(kuò)城，在改區(qū)，還有申報(bào)直轄市的熱潮。

第8篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)，跨國(guó)公司、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場(chǎng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國(guó)際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流，深刻地影響著國(guó)家的社會(huì)生活，也對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)超出民族國(guó)家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨?，如把迄今民族?guó)家所承擔(dān)的社會(huì)福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國(guó)機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府而言，區(qū)域化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家間的相互依賴(lài)性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國(guó)家自我保護(hù)的手段，也將為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。由于在客觀(guān)上要求分工的深化與市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，區(qū)域化推動(dòng)著銷(xiāo)售從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過(guò)程中，跨國(guó)公司通過(guò)投資活動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國(guó)際資本流向哪個(gè)地區(qū)，就會(huì)加速哪個(gè)地區(qū)的發(fā)展。因此，區(qū)域化無(wú)疑拓寬了政府活動(dòng)的空間和領(lǐng)域。

另一方面，區(qū)域化對(duì)我國(guó)政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國(guó)家和典型的后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個(gè)求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

首先，政策的可預(yù)見(jiàn)性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國(guó)的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺(jué)行動(dòng)，我國(guó)的歷程十分漫長(zhǎng)。另一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無(wú)法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長(zhǎng)的指示辦事等情況在一些地方屢見(jiàn)不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國(guó)家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入，壁壘限制；長(zhǎng)官意志，一言九鼎；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都不符合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國(guó)政府還未完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來(lái)，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過(guò)多，行政審批制度改革滯后。在市場(chǎng)機(jī)制的培育上，我國(guó)政府的依法管理還很不完善，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀(guān)念。在管理隊(duì)伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的政府人才隊(duì)伍。在管理手段上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國(guó)公司可能通過(guò)多種途徑繞過(guò)東道國(guó)政府的控制，可能根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境，隨時(shí)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國(guó)在區(qū)域化環(huán)境中深化行政改革、建立區(qū)域化高效的服務(wù)型政府的必要性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，行政方式從剛性轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝浴?/p>

區(qū)域化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

改革開(kāi)放前，中國(guó)的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對(duì)待行政(如政策制定)，以行政的方法對(duì)待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問(wèn)題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價(jià)值原則；同時(shí)，政府是外在于市場(chǎng)的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀(guān)念造成了政府與市場(chǎng)的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場(chǎng)效率，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏公共支持。

相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場(chǎng)理念、以追求“三E”(Economy、Efficiency andEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場(chǎng)理念和公眾的重要地位。

在強(qiáng)化市場(chǎng)理念方面，新理論將政府納入整個(gè)市場(chǎng)體系中加以通盤(pán)考慮，認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場(chǎng)領(lǐng)域，將政府管理看作是市場(chǎng)機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場(chǎng)效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會(huì)化、社區(qū)化和社會(huì)自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)檢驗(yàn)。因此，政府不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開(kāi)程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。

在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對(duì)象為中心，并通過(guò)建立企業(yè)化政府來(lái)提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，區(qū)域化使政府與公眾的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生變化。投資來(lái)源的非本國(guó)化、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非本土化、交換的電子信息化以及國(guó)際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會(huì)在社會(huì)生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力大大加強(qiáng)。這對(duì)政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)的社會(huì)化，不再?gòu)墓芾碇黧w的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與公眾的立場(chǎng)上考慮政府如何為公眾服務(wù)。

區(qū)域化背景下中國(guó)政府管理變革的取向

在中國(guó)―東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)法則來(lái)進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。借鑒西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國(guó)政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變革新：

(一) 從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無(wú)序性較大、公開(kāi)度低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力支配一切。而在區(qū)域化時(shí)代，社會(huì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，社會(huì)需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會(huì)提供壟斷。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向一種把政策制定掌舵同服務(wù)提供劃槳分開(kāi)的體制，選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把實(shí)干讓給他人去做，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)制度供給引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

在區(qū)域化的背景下，政府將不再單純地限制市場(chǎng)主體的活動(dòng)，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿(mǎn)足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)性行政。

在西方，各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去重管理輕服務(wù)、以政府為中心，到開(kāi)始注重公共服務(wù)、以滿(mǎn)足公眾需求為中心的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，政府管理變革離不開(kāi)國(guó)際公共行政發(fā)展的宏觀(guān)背景和時(shí)代的特殊性，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向。

(三)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

第9篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

關(guān)鍵詞：行政層級(jí)；三級(jí)制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制度性支持；市管縣體制

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2013）03-0067-03

市管縣體制是我國(guó)目前實(shí)行的地方政府管理模式，構(gòu)成了政府系統(tǒng)中最基本的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。市管縣管理體制實(shí)行前，我國(guó)的地方行政層級(jí)是省―市―鄉(xiāng)三級(jí)體制；1982年市管縣管理體制實(shí)施之后，地方行政層級(jí)變?yōu)槭〃D市―縣―鄉(xiāng)四級(jí)制。這一體制的施行，使我國(guó)的地方行政層級(jí)由憲法規(guī)定的三級(jí)向四級(jí)轉(zhuǎn)化，我國(guó)也就成為了世界上為數(shù)不多的多層級(jí)地方行政管理國(guó)家。

一、我國(guó)地方行政層級(jí)的歷史演變

奴隸社會(huì)時(shí)期在全國(guó)范圍尚無(wú)統(tǒng)一的行政區(qū)域劃分，只是有了君主官僚制時(shí)代行政區(qū)劃的雛形。秦國(guó)統(tǒng)六國(guó)安天下，中央集權(quán)，廢分封、行郡縣。唐宋時(shí)期，地方行政管理體制采用以三級(jí)制為主體的新模式。元朝時(shí)，設(shè)定行省制，地方行政層級(jí)設(shè)省―路―州三級(jí)，在疆域面積大的情況下可以加強(qiáng)統(tǒng)治。明清時(shí)期，除邊疆地區(qū)外，仍以省為最高行政區(qū)，在地方行政層級(jí)設(shè)省、府、縣三級(jí)。在北洋政府時(shí)期，地方層級(jí)實(shí)行省、道、縣三級(jí)。民國(guó)時(shí)期，廢除府級(jí)，設(shè)省、道、縣三級(jí)地方層級(jí)，后撤銷(xiāo)了道一級(jí)，增設(shè)了行署，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)。在南京政府時(shí)期，正式確立城市型行政區(qū)劃，特別市、直轄市與省、縣等政區(qū)相同的地位。

二、國(guó)外地方行政層級(jí)的發(fā)展

（一）法國(guó)

法國(guó)是一個(gè)歷史悠久的歐洲大國(guó)，實(shí)行大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級(jí)制。20世紀(jì)50年代，法國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作要求越來(lái)越大，行政區(qū)劃越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)合作的要求，行政區(qū)劃改革勢(shì)在必行。改革內(nèi)容主要是頒布法律法規(guī)鼓勵(lì)市鎮(zhèn)實(shí)行合并組合，控制市鎮(zhèn)規(guī)模合理化，從而克服了市鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，難以行使市鎮(zhèn)應(yīng)有職能的窘狀。1963年法國(guó)成立了九個(gè)城市共同體來(lái)解決區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡問(wèn)題，目的在于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)。城市共同體是一個(gè)新的政府組織結(jié)構(gòu)，包括了中心城市和周邊城鎮(zhèn)，創(chuàng)建新的地方行政管理模式，即大都市區(qū)兩級(jí)行政管理模式。1982年，大區(qū)成為法國(guó)的一級(jí)地方行政區(qū)域，這樣，大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級(jí)行政層級(jí)構(gòu)成了法國(guó)的地方行政層級(jí)。

（二）美國(guó)

作為典型的聯(lián)邦制國(guó)家的美國(guó)，設(shè)三級(jí)地方行政層級(jí)即聯(lián)邦、州、地方政府。2004年，美國(guó)各級(jí)地方政府87 525個(gè)，其中一般地方政府?dāng)?shù)量為38 967個(gè)，包括3 034個(gè)縣政府，19 429個(gè)市政府和16 504個(gè)鎮(zhèn)政府；學(xué)區(qū)政府13 560個(gè)，專(zhuān)區(qū)政府35 052個(gè)。

美國(guó)地方政府不包括州，因?yàn)橹菔且粋€(gè)獨(dú)立自治體，屬于成員國(guó)政府。州以下的各級(jí)政府才是地方政府，地方政府歸州政府管轄。各州下轄的地方政府建制組織機(jī)構(gòu)都是州政府授予的。

（三）日本

日本是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，面積37萬(wàn)平方公里，人口居世界第八位，地方行政層級(jí)是都道府縣和市町村二級(jí)制。都道府縣是介于國(guó)家和市町村之間，名稱(chēng)不同，組織和職能一樣，包括市町村在內(nèi)的廣域地方公共團(tuán)體。市町村屬于基礎(chǔ)性的地方團(tuán)體，都道府縣下設(shè)695個(gè)市，1 863個(gè)町，529個(gè)村。日本的市按照人口和面積等因素可以分為政令指定市、核心市、特例市和普通市。日本的“町”與我國(guó)的“鎮(zhèn)”相似，是由都道府縣自行設(shè)置劃分標(biāo)準(zhǔn)。日本的“村”是地方公共團(tuán)體，每一個(gè)村都是由地方公務(wù)員負(fù)責(zé)日常的工作，為本公共團(tuán)體的成員服務(wù)的地方政府。市町村在行政層級(jí)上雖屬同一級(jí)，但在法律地位上，市、町、村和特別區(qū)四者之間平等，沒(méi)有隸屬和領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，在規(guī)模上也有很大的差別。[1]

如表2所示，俄羅斯國(guó)土面積居世界第一位，地方政府層級(jí)設(shè)置市、鎮(zhèn)（村），基本上為二級(jí)制，其中89個(gè)聯(lián)邦主體管轄1 867個(gè)區(qū)、577個(gè)市；加拿大面積居世界第二位；美國(guó)國(guó)土面積世界第四，地方行政區(qū)劃分為三級(jí)；法國(guó)為三級(jí)制；日本國(guó)土面積狹小，但人口居世界第八位，地方行政區(qū)劃為二級(jí)制。

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)對(duì)地方政府管理體制都在進(jìn)行持續(xù)地改革，在地方政府行政層級(jí)方面呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)。在世界200多個(gè)獨(dú)立國(guó)家中，地方政府層級(jí)呈現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)，其中有130個(gè)國(guó)家實(shí)行二、三級(jí)制，只有約20個(gè)國(guó)家實(shí)行四級(jí)制或以上的；地方行政區(qū)劃的改革，減少地方管理層級(jí)是各國(guó)普遍做法。1926年日本實(shí)行了都道府縣、市町村二級(jí)制。印度1977年建立邦以下縣、鄉(xiāng)二級(jí)區(qū)劃制度。其他世界上一些面積較大的國(guó)家和一些人口大國(guó)，如加拿大、澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯，在地方行政層級(jí)設(shè)計(jì)上都是以二、三級(jí)制為主。從歷史角度看地方行政層級(jí)較少的國(guó)家穩(wěn)定性較高，而層級(jí)多的國(guó)家往往不穩(wěn)定，從這個(gè)角度也說(shuō)明了層級(jí)較少的行政層級(jí)體系長(zhǎng)期內(nèi)可以更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、地方政府行政層級(jí)調(diào)整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

盡管西方國(guó)家行政層級(jí)設(shè)置具有很大的區(qū)別，但發(fā)展總趨勢(shì)都是逐步簡(jiǎn)少行政區(qū)層次，拓寬管理幅度，提高政府公共管理的效率。其中一些先進(jìn)的做法，值得我國(guó)借鑒。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定行政區(qū)劃和行政層級(jí)劃分的主要因素

影響西方國(guó)家行政區(qū)劃調(diào)整和改革有很多因素，其中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是行政區(qū)劃改革的最主要因素。日本和法國(guó)尤為典型，法國(guó)在省和市鎮(zhèn)規(guī)模的設(shè)計(jì)上不科學(xué)，因而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是成立了城市共同體來(lái)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行市鎮(zhèn)合并組合，設(shè)立大區(qū)。這種改革加快了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)也解決了區(qū)域發(fā)展的不平衡，縮小了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異，加快了城市化的進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效果明顯。日本頒布的《町村合并促進(jìn)法》和《新市町村建設(shè)促進(jìn)法》，旨在縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差別，20世紀(jì)60年代，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，日本政府開(kāi)始規(guī)劃大都市圈建設(shè)，“特區(qū)”也隨之而產(chǎn)生。

（二）地方政府行政層級(jí)保持在二級(jí)制或三級(jí)制為宜

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界約有68個(gè)國(guó)家實(shí)行三級(jí)制地方政府層級(jí)，這些國(guó)家規(guī)模大多是中等以上，如法國(guó)有大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級(jí)地方政府層級(jí)，德國(guó)有州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)。實(shí)行二級(jí)制行政區(qū)劃的國(guó)家在全世界約有60個(gè)，有的是人口少、同時(shí)面積小或者國(guó)土面積大的國(guó)家，如芬蘭人口少、面積大，行政區(qū)劃分為省和市鎮(zhèn)兩級(jí)。還有的是在地方自治完善條件下的國(guó)土面積大、人口多的國(guó)家，如加拿大實(shí)行省、地區(qū)和地方政區(qū)單位二級(jí)地方政府層級(jí)。[2]可見(jiàn)，我國(guó)也可借鑒實(shí)行二級(jí)制或三級(jí)制地方管理體制。

（三）法律法規(guī)的制度性支持是行政管理體制改革成功的基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)的支持是任何改革成功的基礎(chǔ)。在分清中央與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)情況下，法律法規(guī)的制度性支持對(duì)于行政管理體制改革來(lái)說(shuō)是必須的。日本和美國(guó)在改革過(guò)程中，都是法律規(guī)范先行，通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范推動(dòng)改革，在完善地方自治的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行政管理體制的改革和創(chuàng)新。這樣可以很容易做到條塊之間職責(zé)分明、關(guān)系理順。我國(guó)地方行政體制改革方向就是管理結(jié)構(gòu)扁平化、簡(jiǎn)化層級(jí)、適當(dāng)拓寬管理幅度。

參考文獻(xiàn)：