公共政策分析報告精選(九篇)

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第1篇：公共政策分析報告范文

關鍵詞：《公共政策學》；教學改革；互動式教學

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）06-0109-03

《公共政策學》是公共管理類的主干課程，是公共事業(yè)管理專業(yè)必修課。作為一門綜合性、實踐性和應用性都較強的學科?！豆舱邔W》的價值在于對實踐的指導作用，能運用政策理論解決政策問題?！豆舱邔W》課程的教學目的不僅是公共政策理念和理論知識的傳授，更重要的是培養(yǎng)和提高學生的政策問題意識，以及運用公共政策理論和方法分析和解決政策問題的能力。然而，目前《公共政策學》的教學在實踐面臨一些現(xiàn)實問題，制約了學生能力的培養(yǎng)，需要我們進行進一步的改革探索。

一、《公共政策學》課程教學面臨的現(xiàn)實問題

《公共政策學》是現(xiàn)代社會科學中的重要分支，是一門新興學科。廣西大學從2002年開始設立公共事業(yè)管理專業(yè)，《公共政策學》作為專業(yè)必修課，在理論研究和教學實踐取得了很大的進展，但在教學內容、教學方法、學生成績評價和考核方式等方面仍面臨一些難題，需不斷改革與完善。

1.從教學內容來看。部分政策理論過于“西化”，不適應中國政策理論和政策實踐發(fā)展的需要。我國的《公共政策學》是“在西方《公共政策學》理論的模式上建立起來的。這種建立方式，縮短了我國《公共政策學》的摸索過程，但同時也帶來了‘西方色彩有余、中國特色不足’等問題。”目前教材中的《公共政策學》理論多是來源于西方國家政策實踐的研究，以西方國家政治、經(jīng)濟和文化為背景，這些理論也許對西方國家公共政策與管理有指導意義，但不少理論卻難以解釋我國面臨的政策現(xiàn)實，也不能指導具體的政策實踐。為此，應在對西方《公共政策學》理論成果的消化、借鑒與創(chuàng)新的基礎上，加強對《公共政策學》理論體系的本土化研究，建立以我國政策實證調查研究為基礎的系統(tǒng)公共政策理論。

2.從教學模式來看。以教師為中心，忽視學生的主體性。傳統(tǒng)的《公共政策學》課程教學模式，一般是以教師和教材為中心，過于關注知識的單向傳授，學生多處于被動的學習狀態(tài)，主動參與的機會少，制約了學生學習的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)學生獨立思考能力和創(chuàng)造力。不少學校教師探索實踐了以案例教學方法和研討式教學法為主的互動式教學模式，在某種程度上，補充了傳統(tǒng)教學方法的不足。但對互動式教學模式研究與實踐，多是側重于教學形式的互動，且存在著案例教學和理論教學的關系處理不當、缺乏科學、有效的考核機制等方面的問題，缺少包括教學內容、教學方式及考評體系在內的多元化的《公共政策學》課程互動式教學體系。

3.從實踐教學來看：缺乏課程實踐基地和有中國和廣西區(qū)域特色的公共政策案例，嚴重制約了《公共政策學》教學效果的提高?！豆舱邔W》離不開政策實踐。著名政策學家葉?？āさ铝_爾曾說：“我們應盡可能地尋求科學的標準、利用科學的方法。但從根本上說，政策分析是一項‘實踐的’而不是‘科學的’工作?！比欢谀壳拔覈摹豆舱邔W》教學中，大多數(shù)本科生缺乏社會實踐的經(jīng)驗，對政府及其他公共部門的工作更缺乏感性認識，學習《公共政策學》理論對許多理論感到茫然。而讓在校本科生進行大量的政策實踐是不可行的，建立有中國和廣西區(qū)域特色的公共政策案例庫、與相關部門建立課程實踐基地成為現(xiàn)實的選擇。

二、《公共政策學》課程教學改革探索

《公共政策學》是一門典型的理論與實際相結合的課程，其在教學內容和教學模式所面臨的現(xiàn)實問題嚴重制約了《公共政策學》教學目的的實現(xiàn)。因此，我們在廣西教育廳和廣西大學的支持下，廣西大學公共管理學院在公共事業(yè)管理專業(yè)進行了《公共政策學》課程教學改革探索。

1.理論研究與專題研究相結合，優(yōu)化課程教學內容。《公共政策學》教學內容包括理論和案例兩方面。針對目前一些教學理論和內容難以解釋中國現(xiàn)實的情況，將結合課程的培養(yǎng)目標和教學內容，進行專題研究，盡力彌補一些《公共政策學》理論與我國政策現(xiàn)實相脫離的不足。一是在闡述《公共政策學》基本理論的基礎上，從《公共政策學》理論前沿、非政府組織與公共政策、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策變遷、公共危機與公共政策等方面進行專題研究；二是結合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要重點從科技政策、教育政策、人才政策、社會保障政策等方面進行研究。此外，開設《公共政策學》延伸課程，包括區(qū)域公共政策、科技政策與管理、區(qū)域公共管理等相關題研究課程。

2.靈活運用多元化的教學方法，提高教學質量。開展了以課堂講授法、課堂討論、案例教學、研討式教學法（Seminar教學法）為主要內容的多元化的教學方法，使學生主動參與“課堂互動”，把所學知識轉化為能力；充分借助各級政府部門及相關事業(yè)單位的管理者和技術人員的力量，為學生開設講座或實驗課，密切課堂教學與實際工作，教學質量得以不斷提高。為了加深對本課程原理和政策精神的理解，重點進行了案例教學。一方面能調動學生學習的興趣和參與教學的積極性；另一方面通過對實際問題的解剖，能夠既加深學生對理論問題的理解和認識，又鍛煉學生應用公共政策知識分析處理實際問題的能力。為此，我們通過跟蹤實踐中的典型案例，編輯成教學資料，應用到課堂教學和教學指導中。同時，開展專題興趣小組活動，進行研討式學習。結合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放對應用型復合型人才的需要，開設“區(qū)域公共政策”專題興趣小組項目，吸收具有較強自主學習能力和研究興趣的本科學生參與。項目活動內容包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實地調研、撰寫調研報告等方面的內容。通過項目活動，加強師生溝通與互動，促使學生進行課外閱讀和思考，鍛煉理論分析、科學研究和文字表達能力。

3.嘗試構建互動式教學體系。互動式教學體系應包括課程教學內容、教學方式和考評機制的互動。目前許多高校實施的互動式教學，多是側重于教學形式的互動，制約了教學效果的發(fā)揮。因此，我們在教學改革中，嘗試構建師生雙主體式的，包括教學內容、教學方式及考評體系等方面的《公共政策學》課程互動式教學體系，以充分發(fā)揮互動式教學模式的優(yōu)勢，提高教學效果。在《公共政策學》課程的教學改革中，主要從以下方面進行互動：①課程內容互動。師生互動式教學模式是以教為主導，以學為主體。因此，在《公共政策學》課程的教學中，在第一次上課時由教師主持，通過班級學習委員，根據(jù)學生的興趣分成若干學習小組。在教師的指導下讓學生從教師推薦及學生自選的社會熱點和難點問題中選擇一些典型案例進行分析和研究，如我國計劃生育政策制定和執(zhí)行中的問題、貴州甕安、運用漸進模式分析美國FDA（食品與藥物管理局）關于3號紅色素禁令中等，同時結合廣西的實際選擇一些案例，例如運用SWOT方法分析廣西大面積推廣速生桉樹的利弊、南寧市國內首創(chuàng)的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的經(jīng)驗及啟示等案例。這樣，可以有效避免因為問題生僻、學生不熟悉而難以開展互動。在《公共政策學》課程的教學改革中，主要通過專題探討和精選案例分析進行互動，并將部分專題與案例相結合。如在《公共政策學》理論前沿專題中，對政策網(wǎng)絡治理、多源流框架等理論，要求結合武漢“禁麻”事件、重慶出租車罷運事件等案例進行分析。專題研究式互動是教師把現(xiàn)有公共政策理論與實踐中的熱點與難點問題分成若干專題與學生探討，讓學生加以評析并提出相關完善建議。案例分析互動首先由教師與學生通過互動共同精選個案，在每次課堂討論前，教師先進行理論鋪墊、把本學科前沿知識引入教學之中，拓展學生的知識面，自覺地培養(yǎng)學生學習興趣，引導學生課后自主閱讀與思考，啟發(fā)學生思考問題并提出問題，然后組織討論，請學生嘗試提出解決方案，教師再進行評價和總結，并對其中的一些重點、熱點作深入分析，加深學生的理解，使學生的理論水平相應提高。②課堂教學方式互動?；邮浇虒W的形成和成功，從根本上取決于教師和學生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)由教師的能動機制和學生的求知內在機制共同形成。因此，在本課程改革中，注重改變傳統(tǒng)的教師單一主體的觀念，努力營造生動活潑的民主氣氛，鼓勵學生積極參與課堂教學，建立良好的師生關系，確立學生的問題意識，突出師生、生生之間的多邊互動。一方面，注重教師與學生之間的交流互動。在各種活動實施過程中，教師應與學生積極互動，共同發(fā)展，要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力的關系，實行“啟發(fā)式”教育，引導學生質疑和探究，在問與答中展開教與學的互動。

4.加強課程實踐教學?！豆舱邔W》是一門實踐性很強的學科。目前，案例教學法成為學生了解政策理論和政策實踐的橋梁。建立教師與學生共同參與的、包括案例的選題、搜集、撰寫、應用等方面在內的案例選編系統(tǒng)，建成有中國和區(qū)域特色的公共政策案例庫，有助于培養(yǎng)和提高學生的政策問題意識和應對政策問題的實際能力。針對學生缺乏對公共部門的感性認識和社會實踐的經(jīng)驗等問題，加強學生的政策實踐環(huán)節(jié)，建設《公共政策學》課程實習基地，讓學生能結合現(xiàn)行的政策，開展有針對性的實習活動，努力提高學生分析和解決實際政策問題的能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。2008年，在廣西教育廳教學改革項目和廣西大學的相關政策與經(jīng)費支持下，已與廣西北部灣開放開發(fā)的重要地方政府——欽州市欽南區(qū)龍門港鎮(zhèn)、廣西文化事業(yè)單位——廣西民族博物館等地方政府和事業(yè)單位簽訂合作協(xié)議，有助于培養(yǎng)學生運用理論分析問題和解決問題的能力。同時，通過學習興趣小組形式積極開展了社會調查活動。實踐教學在培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力方面已有顯著成效。

5.構建以能力考查為主體的知識、能力和素質測評相結合的學生成績評判和考核機制。按照學校原來的相關文件規(guī)定，必修考試課程的期末考試必須采取閉卷方式，其成績占總成績的70%。由于受考試時間、題型和參考答案等方面的限制，成績評判和考核應通過標準答案來量化考核指標，因此考查內容多以知識性題目為主，學生往往過度關注答案的唯一性而不利于思維能力的開發(fā)，難以對學生能力進行綜合考察。為此，我們探討對學生評價與成績考核機制進行改革，期末閉卷考試在總成績中的比重由70%降為50%，注重過程管理，加強對學生平時學習過程中的能力考查。將小組討論、案例分析研究和課程實踐等結合起來，采用課堂考試與實踐環(huán)節(jié)相結合、小組討論與代表發(fā)言相結合、閉卷考試與口試相結合、教師評價與同學評價相結合等方式，嘗試構建以能力考查為主體的知識、能力和素質測評相結合的學生評價體系。期末總評成績由“平時”（50分）與“平時成績”（50分）共同構成。其中公共政策案例選編占10%，小組討論占10%，案例分析實訓占10%，課堂綜合表現(xiàn)和課堂考勤占10%，測驗占10%，鼓勵學生參與教學的各個環(huán)節(jié)，提升了學生學習的積極性和效果。

三、教學改革效果

1.通過教學方法和考核機制的改革，學生學習興趣和成績明顯提升。由于教學方式方法靈活，評價與考核機制激勵作用明顯，有效激發(fā)了學生的學習興趣，學生考試成績有了明顯的提升。實施教學改革前的公管2007級優(yōu)秀率為僅為1.69%。從公管2008級開始實施教學改革后，公管2008級優(yōu)秀率為13.56%，提升了11.87個百分點；公管2009級優(yōu)秀率為15.1%，比改革前的公管2007級提升為13.41個百分點。實施教學改革前的公管2007級的不及格率為8.47%，從公管2008級開始實施教學改革后，公管2008級的不及格率為6.78%，比改革前的公管2007級不及格率下降了1.69個百分點，公管2009級的不及格率為3.77%，比改革前的公管2007級的不及格率下降了4.7個百分點。（詳情見下表）。

2.通過《公共政策學》課程實習基地和興趣小組專題研究的建設，提升了學生分析問題和解決問題的能力。通過《公共政策學》課程實習基地的建設，組織學生去相關部門進行教學實習，讓學生能結合現(xiàn)行的政策，開展有針對性的實習活動，增強了學生對公共政策實踐的了解和公共政策管理操作層面的經(jīng)驗積累，與課堂教學形成了良好的互補關系，較好地培養(yǎng)學生運用理論分析問題和解決問題的能力。同時，通過結合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放對應用型復合型人才的需要，進行“區(qū)域公共政策”興趣小組專題研究項目，開展了包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實地調研、撰寫調研報告等方面活動，學生進行研討式學習、思考和寫作，加強了師生溝通與互動，促使學生進行課外閱讀和思考，鍛煉學生的語言和文字表達能力、理論分析和科學研究能力。

3.增強了學生綜合分析和解決問題的能力、學習成果初步顯現(xiàn)。由于在教學過程中建立了教師主導、學生主體的互動式教學體系，實現(xiàn)了從部分課程案例教學內容、課堂教學方式與課程考核評價方式的互動，充分發(fā)揮了學生的學習積極性和主動性，取得了良好的教學效果，提高了學生的綜合能力。部分學生能夠運用《公共政策學》的相關理論和方法，就某個公共政策理論或實踐中面臨的熱點或難點問題撰寫論文或政策建議，如就校園交通安全、“限塑令”政策事實效果評估、博物館免費開政策執(zhí)行的困境與對策等提出了許多有針對性的建議。部分學生能夠結合某個典型的公共政策案例撰寫案例分析報告，案例分析報告包括案例摘要、案例介紹、案例分析、觀點爭鳴、案例啟示（或核心提示）等部分，已形成了由老師與學生共同完成的《公共政策學精選案例評析》，準備公開出版，并將在網(wǎng)絡教學平臺展示，供不同年級和專業(yè)學生交流與學習。

總之，通過教學內容、教學方式、實踐教學、學生成績評判和考核機制等方面的改革，學生學習興趣、學習成績和能力等方面都獲得了明顯提高。

參考文獻：

[1]石火學.公共政策學課程案例教學的實踐與思考[J].當代教育論壇，2007，（1）.

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[3]葉?？āさ铝_爾.逆境中的政策制定[M].王滿全，尹寶虎，張萍，譯.上海：上海遠東出版社，1996.

第2篇：公共政策分析報告范文

關鍵詞：MPA論文規(guī)范；公共管理；應用型研究生

公共管理碩士（MPA）是適應現(xiàn)代社會管理日益專業(yè)化的要求而設立的，其培養(yǎng)目標主要為政府部門及其他公共機構培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復合型、應用型公共管理專門人才。我國MPA是2000年設立的第10個專業(yè)學位，國務院學位辦在10年中先后批準了四批高等院校共100所大學作為全國公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)院校。1999年5月國務院學位委員會在《公共管理碩士專業(yè)學位設置方案》中明確規(guī)定：公共管理碩士專業(yè)學位同管理類其他碩士學位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側重。在培養(yǎng)目標、招收對象、課程設置、培養(yǎng)方式以及知識結構、能力結構等方面有特定要求和質量標準，區(qū)別于教學、科研型人才的培養(yǎng)要求，強調直接面向公共管理領域實施專業(yè)學位教育。1]這表明MPA專業(yè)學位的教育培養(yǎng)模式，與一般的學術型碩士培養(yǎng)的目標、特點和標準應該有所區(qū)別。MPA的教育培養(yǎng)模式的導向應為公共管理專業(yè)領域的應用型人才。

在公共管理應用型導向的教育培養(yǎng)中，MPA專業(yè)碩士學位論文是高校培養(yǎng)水平的綜合體現(xiàn)。國務院學位委員會關于論文的相關要求是學位論文應緊密結合政府部門及非政府公共機構的管理實際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調研報告或案例分析報告。論文應體現(xiàn)學生運用公共管理學科及相關學科的理論、知識、方法分析與解決公共管理實際問題的能力。[1]這一要求為MPA學位論文規(guī)范指明了大方向，然而關于MPA學位論文的具體標準，MPA學位論文從選題、研究、寫作、論文評審和論文答辯的全過程的各個環(huán)節(jié)，目前國內各高校還沒有一個統(tǒng)一的范式，因此關于應用型導向的MPA論文規(guī)范和論文的全過程指導與管理成為公共管理碩士教育培養(yǎng)亟待探討的問題。

一、MPA學位論文選題規(guī)范與管理

1.引導應用型選題。MPA學位論文選題更加強調其應用價值，應引導論文選題面向研究生任職的公共管理領域，運用先進的技術、方法，分析解決我國公共管理實踐中的現(xiàn)實問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調研報告、政策評估報告及公共管理問題對策研究等。雖然一般不禁止寫學術性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復率，保證MPA畢業(yè)論文的質量，對于沒有第一手調研報告和案例分析為基礎的學術型論文，要求必須在學位論文開題報告中列明其理論創(chuàng)新點。

2.鼓勵創(chuàng)新性研究。圍繞MPA的培養(yǎng)目標，學位論文應理論聯(lián)系實際，注重學生分析問題和解決問題能力的提高[2].應用型的碩士學位論文，雖然不側重于考察論文的理論創(chuàng)新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實踐中的新見解和新方法。為了使論文達到一定的深度，在論文選題中應選擇適當?shù)那腥朦c，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現(xiàn)作者的個人觀點。

3.規(guī)范論文開題報告。MPA學位論文研究方向確定之后，學生應在導師的指導下，向導師組提交論文開題報告，即設計者在調查研究的基礎上，對論文選題的依據(jù)、研究內容與方法、該項研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進行論證的報告。通過閱讀相當數(shù)量的文獻資料，包括一定數(shù)量的外文參考文獻，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應提出解決實際問題的新見解或新方法。選題和文獻綜述報告一般在3000字以上，并經(jīng)指導教師簽署意見。

4.注重開題指引教導。在學生提交論文開題報告之后，導師組要為其舉行開題報告會，由學生對論文的選題特色、國內外研究概況、研究的技術路線和措施、基本觀點和預期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導師組要對開題報告作出評價和指導，并作出通過或不通過開題報告的結論。經(jīng)導師組討論通過開題報告后，學生方可撰寫學位論文。對不合格的開題報告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報告會；對通過的開題報告，導師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學生在論文研究的過程中少走彎路。

二、MPA學位論文寫作類型規(guī)范與管理

專業(yè)學位授予的意義在于促進學生職業(yè)和自身的可持續(xù)發(fā)展，所以它不僅要培養(yǎng)學生的研究能力，對職業(yè)實踐領域的知識有創(chuàng)造性的貢獻，更重要的是培養(yǎng)學生反思實踐的能力，對實踐工作進行深度總結和提煉。因此，針對政府與非政府公共管理機構領域的管理特點，結合以公務員為主的公共管理者的職業(yè)特征，根據(jù)國務院學位委員會《公共管理專業(yè)學位設置方案》的要求，本文將應用型導向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：

1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機構已經(jīng)發(fā)生的典型管理事件，運用公共管理專業(yè)的理論知識與方法進行總結和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內容必須真實，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)；③案例分析要應用公共管理專業(yè)理論知識，將實踐經(jīng)驗和教訓概括、歸納、總結，并上升到理論分析層面；④論文內容結構包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結論。

2.專題調研報告。針對公共管理部門或機構現(xiàn)存的某方面具體問題，運用科學的調查研究方法，通過部門或機構運行現(xiàn)狀與突出問題的描述，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)深入而系統(tǒng)地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結歸納或推論出結論，提出具體對策。要求：①調研分析的對象是公共管理部門或機構；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，樣本描述客觀、科學、準確，資料數(shù)據(jù)翔實；③調研報告要以事實為依據(jù)，在分析中要應用公共管理專業(yè)知識，結論和對策要有科學論證；④論文內容結構包括調研專題的背景與目的說明、國內外研究綜述、調研方法和技術路線、調研樣本的選取與描述、調研數(shù)據(jù)分析結果、相關對策建議。

3.政策評估報告。針對某項公共政策或公共管理方案的可行性或實施后果進行調研分析、綜合評價條件、代價和效果，并提出具體對策或改進建議。要求：①以公共管理部門或機構的某項政策或管理方案為研究背景；②結合作者工作實踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點和見解；③政策評估過程要結合公共管理專業(yè)理論知識，分析評估過程具有邏輯性，對策或改進建議要有科學論證；④論文內容結構包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經(jīng)濟和社會效益分析、結論。

4.公共管理對策研究。針對公共管理部門或機構管理中的現(xiàn)實問題，深入分析原因，設計可行性解決方案，并進行方案的論證。要求：①研究目的是發(fā)現(xiàn)部門或機構現(xiàn)存問題、從而設計解決方案；②借鑒國內外理論模式和相關實踐經(jīng)驗；③運用公共管理專業(yè)理論知識辨析問題、分析成因、提出方案并進行可行性論證；④論文內容結構包括問題的提出、國內外研究現(xiàn)狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對策建議。

三、MPA學位論文研究流程指導與管理

自19世紀以來傳統(tǒng)大學所固守的一切為了科學和學術的洪堡理念[3],在20世紀受到了嚴重的沖擊，大學服務社會的理念日漸成熟，并成為現(xiàn)代大學的一項重要職能。專業(yè)學位教育要樹立以學生發(fā)展為本、服務學生至上的理念。

MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個群體構成，但是學生的學科背景、職業(yè)技能、工作職責和工作環(huán)境有著較大的差異，學生盡管有豐富的工作經(jīng)驗，但是研究基礎較差，很多學生沒有受過系統(tǒng)的研究訓練，加之在職攻讀碩士學位，本身存在著諸如工學矛盾、與同學的溝通少、與導師見面機會少等問題，導致部分學生不知道應該如何完成論文研究，嚴重影響了論文的質量。所以，與全日制學術型研究生相比，MPA研究生在培養(yǎng)過程中更需要加強指導與服務。而研究生指導老師作為研究生培養(yǎng)的責任人，應該加強與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究內容、研究方法、研究過程及研究結論的合理性、可靠性[4],將導師的學術思想和技術方法滲透到學生的論文之中，從而提高論文的創(chuàng)新性和研究深度。為了加強學生與導師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學生與導師的聯(lián)系，加強導師對論文研究的指導與管理。同時，導師按照學術規(guī)范要求對MPA論文的內容結構及格式等進行詳細的解析和指導，從而幫助在職學生更好地提高論文質量。

四、MPA學位論文的評審與管理

MPA的學位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個重要的審查環(huán)節(jié)，即論文開題評審、論文中期評審、論文預答辯評審和論文答辯的最終評審，從而避免學生出現(xiàn)方向性錯誤，確保論文質量。其中MPA學位論文過程監(jiān)督與管理中體現(xiàn)出以下幾個特點：

1.加強論文中期檢查。在MPA學位論文研究的中期，要求MPA研究生對個人論文的調研情況、已取得的階段性研究成果、尚需研究的主要問題及研究方案、對學位論文預期目標的基本估價和發(fā)表學術論文情況形成文字報告，并交由指導教師審查。指導教師對研究生科研態(tài)度和進取精神、調研工作完成情況、取得的階段性研究成果，以及開展的研究工作是否達到開題報告中提出的預期要求提出具體意見。論文中期檢查實行指導教師負責制。

第3篇：公共政策分析報告范文

【關鍵詞】貨幣政策透明度

貨幣政策透明度的概念，根據(jù)國際貨幣基金組織1999年提出的《貨幣與金融政策透明度良好做法準則》，貨幣政策透明度是指一種環(huán)境，即在易懂、容易獲取和及時的基礎上，讓公眾了解有關政策目標及其法律、制度和經(jīng)濟框架、政策制定及其原理，與貨幣和金融政策有關的數(shù)據(jù)和信息，以及機構的職責。

一、我國貨幣政策的現(xiàn)狀

貨幣政策是指央行實施的，用以影響貨幣和其他金融條件，達到持久的真實產(chǎn)出增長、高就業(yè)和物價穩(wěn)定等廣泛目標的經(jīng)濟政策。對于政府而言，貨幣政策工具主要指法定存款準備金、再貼現(xiàn)率、公開市場操作這三大法寶。

1、三大貨幣政策工具的發(fā)展

法定存款準備金，規(guī)定了商業(yè)銀行或某些國家中的儲蓄機構在其存款負債中必須上繳央行一定比例的存款或者是預留庫存現(xiàn)金。因為法定存款準備金率通過貨幣乘數(shù)影響貨幣供給來調節(jié)市場的貨幣供應量，從另一個方面來說，也限制了銀行的一定的現(xiàn)金流，保障了存款用戶的相對風險。從2006年第一季度到今年的第一季度，這四個季度，央行已經(jīng)對存款準備金率調整13次，每次的調整基本都是提高0.5個百分點。搭配使用央行票據(jù)等對沖工具，有利于增強中央銀行回收多余流動性的主動性和有效性，有利于適當調節(jié)商業(yè)銀行信貸擴張能力，保持貨幣信貸總量適度增長。再貼現(xiàn)率，央行在通過“貼現(xiàn)窗口”貸款或再貼現(xiàn)或購入銀行持有的金融資產(chǎn)向銀行體系直接提供準備存款的活動中索取的利息。從而影響貨幣資金供求。再貼現(xiàn)率現(xiàn)為3.24%，而且這個數(shù)據(jù)近年一直都沒有變動。

公開市場操作，如回購和逆回購協(xié)議、買賣政府債券、發(fā)行中央銀行證券等。從我國的貨幣政策報告中，可以得出去年到今年的五個季度的公開市場操作情況，如表1所示。

從表1可以看出，票據(jù)發(fā)行總量和季末票據(jù)余額都是比較大的數(shù)額，央行對公開市場化操作幅度越來越大，而且根據(jù)不同的經(jīng)濟情況操作的幅度也不同，通過公開市場操作來對貨幣供應量進行微調，改善通貨膨脹，而且可以靈活安排。政府在今年的貨幣政策執(zhí)行報告中指出，進一步改進金融宏觀調控，提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性。人們要面對是央行的政策，但是怎么樣才能有效的達到央行的預期？改善貨幣政策透明度是非常有必要的。

2、我國貨幣政策透明披露回顧

1993年以前我國央行主要是通過領導講話來披露我國的貨幣政策，這種方式的缺點是通過領導講話進行信息披露的透明度較低，公眾很難在此基礎上形成相對準確的預期。1993年起人民銀行開始向社會公布貨幣供應量指標。1995年《中國人民銀行法》頒布，里面明確列出：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長?！?996年起正式采用貨幣供應量M1和M2作為貨幣政策的調控目標，每月中旬人民銀行還公布上月M0、M1和M2的實際增長率、金融機構短期和中長期貸款、企業(yè)貸款、儲蓄存款和外匯儲備情況等月度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2001年開始執(zhí)行貨幣政策報告，在每一個季度公布貨幣政策執(zhí)行報告，內容有：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強流動性管理，搭配運用公開市場操作、存款準備金率等多種方式回收流動，協(xié)調運用好多種流動性管理工具，保持對沖力度，引導貨幣信貸合理增長，維護總量平衡。2002年2月份，首次對外公布了貨幣政策司撰寫的穩(wěn)健貨幣政策有關問題的分析報告，報告中解釋實施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內涵、實施效果。2004年，央行公布金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)時間表，內容包括：本外幣存貸款數(shù)量、余額和經(jīng)濟運行狀況等。

從前述內容可以看出，我國貨幣政策經(jīng)濟運行透明度在最近幾年提高很快，這有利于我國貨幣政策效果的提高。但是也要認識到，我國貨幣政策經(jīng)濟運行透明度還存在著一些問題。需要進行改善和提高。如金融數(shù)據(jù)公布的完整性、項目全面性、經(jīng)濟金融運行的預測報告等。

二、改善我國貨幣政策透明度的優(yōu)點

1、降低抑制通貨膨脹的成本

有利于形成對中央銀行的外部監(jiān)督。當中央銀行不能完全排除政治干預，他們在制定政策時就會具有用通貨膨脹來換取經(jīng)濟增長的偏好，傾向于采取“有所作為的政策”。而在實行公開的貨幣政策的情況下，中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產(chǎn)出提高的行為，都將被市場主體所發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，實施通貨膨脹的貨幣政策將會破壞中央銀行的信譽，喪失公信力是中央銀行實行通貨膨脹貨幣政策的代價。這樣，提高貨幣政策的透明度，就會提高中央銀行的公信力。貨幣政策的首要目標就是保持物價穩(wěn)定，減少管理監(jiān)管通貨膨脹的成本。

2、減少信息不對稱，有效引導預期

像所有公共政策一樣，貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。在貨幣政策透明度較高情況下，中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程，說明決策依據(jù)，進行全面的宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測，及時而準確地有關貨幣政策實施效果的統(tǒng)計資料等，這種高度透明的貨幣政策，可以使公眾獲得更為準確的貨幣政策信息，避免公眾對中央銀行的政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生誤解，從而獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持，使貨幣政策傳導渠道暢通。引導公眾形成合理的預期。如果中央銀行能夠及時準確地向市場提供調控經(jīng)濟運行的各種信息，態(tài)度鮮明地表明對未來經(jīng)濟增長與通貨膨脹風險的預測，以中央銀行的權威與信譽，就可以影響公眾預期，使其按貨幣政策制定者所期望的方向調整投資和消費行為。

3、減少市場波動，穩(wěn)定金融市場

政策可信性越大，該政策對公眾預期形成和決策行為的引導作用越大，其政策效應就越好；反之，可信性越小，其政策效應越差。政策的透明度是決定貨幣政策可信性的重要因素之一。首先，由于中央銀行不能完全預料到未來的意外沖擊，因此事前宣布的通貨膨脹率與貨幣供應量增長率等指標與事后的實際結果不會完全一致。如果貨幣政策不具有透明度，公眾就無法判斷目標的偏離是由中央銀行的短期行為或控制不當造成的，還是由未曾預料到的需求與供給沖擊造成的，這樣就會對貨幣政策的可信性造成損害。如果貨幣政策的透明度高，政策信息全面、詳細與準確，那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標，還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實現(xiàn)其目標，對正在實行的措施及所取得的效果與所宣布目標偏離的原因有一個全面和正確的理解，這樣便可以保持公眾對中央銀行的信任。當人們適應這個規(guī)則以后，政策的明確化、制度化有助于保證實現(xiàn)貨幣政策的延續(xù)性，或者至少可以增加未來政策繼續(xù)采取目前這種方法的可能性，減少市場由于不確定帶來的風險，增強金融市場的穩(wěn)定性。

三、國內外貨幣政策的借鑒

貨幣政策透明度，大致可以分為三類：目標透明度、認識透明度、操作透明度。在這三個方面上，每個國家的側重點都不一樣，現(xiàn)在將對外國幾個有代表的銀行進行分析，提出對我國的借鑒。美聯(lián)儲貨幣政策目標在《聯(lián)邦儲備法》中被確定為充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和適度的長期利率。對于會議記錄等信息披露在格林斯潘時期，由聯(lián)邦公開市場委員會提出貨幣政策決策，投票結果基本是全票通過。伯南克任職到現(xiàn)在，聯(lián)邦公開市場委員會在會后3個星期對會議紀錄予以公布。美聯(lián)儲從1994年才開始對外公布政策。在此之前，公眾和市場只能間接通過美聯(lián)儲在公開市場上的政策動向來判斷貨幣政策行動的變化，即使政策決定沒有變化，也對政策保持不變的依據(jù)進行解釋和說明。2003年8月以來，美聯(lián)儲在會后聲明中更加注重使用描述性的前瞻性語言，向市場傳遞美聯(lián)儲對經(jīng)濟前景展望和貨幣走勢方面的信息。

新西蘭儲備銀行采用的都是通貨膨脹目標制，1990年率先采用通貨膨脹目標制，其物價穩(wěn)定的衡量標準是由財政部長和儲備銀行行長通過簽訂政策目標協(xié)議確定的；貨幣政策決策由行長個人做出，對行長貨幣政策決定的詳盡解釋取代了會議紀要。央行還會在每個季度提供短期名義利率預測，并嘗試以圖表的形式向公眾和市場未來最有可能的政策利率路徑，向公眾說明其未來可能的政策行動。英格蘭銀行采取的措施與新西蘭基本類似，即通貨膨脹目標制。貨幣政策決策上，英格蘭銀行采用的是“多數(shù)票”原則。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”的貨幣政策策略：經(jīng)濟分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要通過這兩大支柱獲得大量數(shù)據(jù)和信息。歐洲中央銀行貨幣政策決策由管理委員會集體討論并在取得一致的基礎上做出。歐洲中央銀行不公布會議記錄，也不公布投票結果，只是歐洲中央銀行在貨幣政策會議后立即宣布政策決定。

但是，與發(fā)達國家乃至一些新興市場國家相比，我國的貨幣政策透明度仍有進一步增強的空間。雖然貨幣政策的制定，我國的目標也是很明確的，即充分就業(yè)、國際收支均衡、經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定。但是對于認識透明度，相當于就是央行解釋他們是如何統(tǒng)計或者計算出這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)的，采用什么模型，什么計算方法。在這個方面是我國所欠缺的，模型的公布一直是按照以前的做法，沒有做到及時的更新。很多研究機構采集的數(shù)據(jù)也是以央行的數(shù)據(jù)為題材，從某一個方面來說，機構對信息的理解也能起到傳達作用；沒有實質性的披露，就不能使公眾對央行政策的有效理解。

對操作透明度而言還需要改善。首先，完善對外公布金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公布及時性。像歐洲央行在會議之后就立即宣布政策決定，這就保證了政策的及時性。而我國即使開了政策會議，但也不會在會后馬上予以公布。并且，在每次季度會議之后對外的新聞都是一些比較原則性的語言，使得貨幣政策委員會不能很好地引導公眾預期；其次，不斷完善月底月度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。就目前來說，金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)涉及的項目較少，如公開市場操作，有些季度的執(zhí)行報告里面會顯示基礎貨幣的資金回籠狀況，但是有的就沒有。數(shù)據(jù)只有細化到季度，沒有細化到月份；再次，規(guī)范信息披露的內容、時間與形式。如貨幣政策執(zhí)行報告公布以前，可以向公眾政策報告里面含有的內容，這樣，在政策報告出來之前，不會使政策的相對真空影響公眾預期，運用多種方法和現(xiàn)代傳媒手段增強與公眾的溝通，而不是單一的方式提供貨幣政策報告。只有不斷改善貨幣政策的透明性，才能更好的引導公眾按照央行的貨幣政策預期來走，使得央行提升自身的貨幣政策的有效性。

【參考文獻】

[1]徐筱雯：貨幣政策透明度、通脹偏差與預期成本[J]，南開經(jīng)濟研究，2006（4）.

[2]賈德奎：西方經(jīng)濟學界貨幣政策透明度理論研究述評[J]，財經(jīng)理論與實踐，2006（1）.

第4篇：公共政策分析報告范文

[關鍵詞] 社會調查 綜合素養(yǎng)

【中國分類法】：D569

綜合素養(yǎng)體現(xiàn)為品德、價值觀 、性格、 智力 、技術能力 、社會能力、興趣等七個方面，是自身所具有各種生理的、心理的和外部形態(tài)方面以及內部涵養(yǎng)方面比較穩(wěn)定的特點的總稱，是個人知識水平、道德修養(yǎng)以及各種能力等綜合素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。大學生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)、提升以及各種能力的綜合運用是大學生職業(yè)競爭優(yōu)勢的最關鍵因素,是高校教育的目標。因此，尋找大學生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的高效途徑顯得尤為重要。

社會調查是大學生認識社會、了解社會、服務社會的必經(jīng)之路，是學生增長知識、開闊眼界、提高社會適應能力的有效途徑；是大學生的系統(tǒng)性理論知識、專業(yè)性方法和技巧的全面融合，是實現(xiàn)大學生綜合素養(yǎng)有效培養(yǎng)和提高的重要載體。這里，我們將著力探討以社會調查活動的開展促進大學生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的作用和意義。

一、社會調查促進大學生正確人生觀、價值觀的培養(yǎng)

大學階段是世界觀、人生觀和價值觀形成、確立、穩(wěn)定的關鍵時期。社會調查使大學生以主人翁的姿態(tài)，以社會參與者的眼光帶著問題深入社會生活、深入生產(chǎn)實踐第一線，全面了解并且分析考察自身和社會。大學生通過與人民群眾廣泛接觸、了解、交流、體驗中感受到真切，從無數(shù)活生生的典型是例中獲得啟發(fā)和教育；從和別人的比較中認識自己，從別人的評價中認識自己。對社會了解越深，就越有利于大學生正確理解現(xiàn)實中的問題，正確看待社會與人生。

一組學生在做完“農(nóng)村留守兒童教育情況調查”以后這樣寫道：這是我們在調查中看到最艱苦的一戶人家，我們怎么也想不到這里竟然還有這樣的家庭和房子，這是我在以前難以想象的，它讓我們懂得了什么叫做貧困家庭，生活艱苦，什么叫家徒四壁、一貧如洗！看了

作者簡介：陸顯?。?972―），女，廣西柳州人，柳州城市職業(yè)學院講師， 數(shù)學教育碩士；

教改項目：2012年度廣西高等教育教學改革工程項目：基于社會調查項目實施的綜合實踐教學設計研究――以高職行政管理專業(yè)為例。一般B類 編號：2012JGB415。 電話：18977226969 Email：

這些情況后，我們明白了我們應該好好珍惜我們現(xiàn)在的所有，不應再嫌這嫌那，因為我們的生活條件與他們相比已經(jīng)很好了！我們社會應該行動起來，為他們提供幫助，使他們生活的更好，使我們的社會更加和諧！我們大學生應該行動起來，努力學習，報效社會。為祖國的繁榮，老百姓的幸福生活而奮斗！

從學生做完調查后的感悟中我們看到，學生在調查中形成了不僅關心自己，而且形成了關心家庭、他人、關心社會、關心國家的良好道德品質。學生不僅進一步認識自己，明確自己的社會地位和歷史使命，還自覺地把自身的發(fā)展和社會的進步、國家的繁榮結合起來，培養(yǎng)和形成積極的正確世界觀、人生觀和價值觀。

另一方面，社會調查以社會實踐的方式實現(xiàn)了大學生的現(xiàn)實教育、自然教育、自我教育，實現(xiàn)了高校德育教育的目標。

二、社會調查促進大學生的知識融合與綜合運用

高校教育培養(yǎng)的是具備豐富的知識和較強的綜合能力的、適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高素質應用型人才。但是，高校在培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力的過程中，往往把就業(yè)崗位所對應的融合一體的職業(yè)綜合能力與素質進行分解，然后落實到不同的具有內在邏輯聯(lián)系的課程及其模塊教學中來實現(xiàn)。這種模式下，學生所掌握的技能只是職業(yè)崗位能力中的某個片段或局部，學生無法融會貫通和綜合運用這些條塊分割的技能和知識去解決職業(yè)崗位的實際問題。

然而通過社會調查活動，學生在任務的實施過程中，需要完成調查方案、調查問卷的設計、（實地）調查、調查（數(shù)據(jù)）的分析、調查報告撰寫五項任務，任務的實施與完成必須把在專業(yè)學習中各個課程里的知識綜合用上。例如：調查方案、調查問卷的設計，就必須熟練掌握和運用公共基礎課的《計算機文化基礎》、《形勢與政策》、專業(yè)基礎課程的《應用文寫作》、《辦公自動化技術》以及專業(yè)核心課《社會調查研究方法》等課程的知識；在實地調查過程中需要運用到素養(yǎng)課程《人際溝通與交流》的方法和技巧、用到《社會調查研究方法》中問卷調查、訪談調查等多種調查方法；在數(shù)據(jù)分析階段，需要學生綜合運用專業(yè)課程，如《社區(qū)管理》、《人力資源管理》、《公共關系學》、《公共政策分析》等各方面的知識來進行分析。當然，在實施的過程中，以小組的方式進行，全程都要進行任務的分工、人員、物資、人力資源全方面的管理，這里就涉及到課程《管理學》、《管理心理學》等知識的綜合運用。

可以說，學生要完成一項社會調查任務，必須要調動不同領域、所有課程的知識，并悄然無痕地融合、內化，并加以運用。這也是高校課程教學所期待達成的最高目標。

三、社會調查促進大學生綜合能力的培養(yǎng)和提升

社會調查是一項流程清晰，任務突出，成果明確的工作任務。在項目實施的過程中要求學生有較強的信息收集能力、文字寫作能力、溝通交流能力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力、團隊協(xié)助能力、計算機應用能力，語言表達能力等綜合能力。這些能力大致可以分為三個層次：

（一）基礎性能力 基礎性能力是整體能力結構中處于基礎的部分，這里的基礎既是指

適應社會生活所需要的基礎，也是指形成專業(yè)性能力和創(chuàng)新性能力所需要的基礎，它包括學習能力、人際交往與溝通能力、語言表達能力、觀察力、團隊協(xié)作能力、心理承受能力、適應力等。其中：

1.學習力是學生學習動力、學習毅力和學習能力之和，是學生持續(xù)發(fā)展的關鍵。在社會調查的過程中，學生個人及團隊在學習和實踐過程中主動學知識、能動用知識、學習能力將得到很好的提高。

2.良好的心理承受能力是大學生持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。主要體現(xiàn)對逆境的適應力、容忍力、耐力、戰(zhàn)勝力的強弱。在社會調查實踐中，大學生要直接面對任務的辛苦勞累，面對調查對象的不理解、嘲笑、驅趕。面對各種挫折，調整良好的心理狀態(tài)，是大學生跨入社會的必修功課，在一定程度上促進了大學生健康健全的人格培養(yǎng)。

3.人際交往與溝通能力和語言表達能力。社會調查是大學生妥善處理群體內外關系的與社會環(huán)境建立廣泛聯(lián)系、正確處理交往過程中各種群體、組織關系的有效途徑。良好的人際交往與溝通能力對大學生的職業(yè)發(fā)展如配雙翼。

（二）專業(yè)性能力專業(yè)性能力是指能較好地勝任崗位工作所必需的能力，沒有這些能力就難以達到工作的要求，這是大學生增強就業(yè)競爭力的堅實后盾。這些能力需要通過教育、培訓或在工作中逐步形成，并在實踐的過程中的到發(fā)展和提高。它包括信息收集與分析能力、計算機辦公軟件應用能力；寫作能力；數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力等，雖然在學校教育中，相應課程為大學生提供了專業(yè)能力學習的途徑，但是社會調查任務的實施和完成，把在不同課程中學習到得專業(yè)能力綜合起來協(xié)調運用。做到以任務促運用，以任務促提高。

（三）創(chuàng)新性能力創(chuàng)新能力是運用知識和理論，在科學、藝術、技術和各種實踐活動領域中不斷提供具有價值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。包括分析與解決問題的能力、組織與管理的能力、整合能力、公共能力。在面對不同的社會調查任務，不同的調查對象、不同的調查地點，就要創(chuàng)新地設計調查的方法。這個過程中，學生的創(chuàng)新能力得到提高。

每個大學生只有當這三部分能力協(xié)調發(fā)展到這一階段的時候，才能說具備了一定的綜合能力。

（四）有計劃有策略的活動設計，才能使社會調查更有效實施和達成培養(yǎng)目標

具體來說，就是在教學改革和實踐教學過程中，需要我們圍繞大學生綜合能力素養(yǎng)培養(yǎng)目標，設計相應的實踐方案、可量化的考核體系及指標。結合社會調查過程中的任務，實施有計劃、有目標、分階段的側重培養(yǎng)。下表是我們提出的在社會調查過程中的各個階段能力培養(yǎng)重點：

過程 任務 基礎性能力 專業(yè)性能力 創(chuàng)新性能力

準備

階段 項目分析、制定調查方案、抽樣方案 學習能力；

信息收集與分析能力；

調查

階段 制定調查問卷、訪談大綱進行項目的實施調查 人際交往溝通能力；

觀察力；

心理承受能力；

適應力 語言表達能力 組織與管理的能力；

公共能力

數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析階段 數(shù)據(jù)的錄入、整理、統(tǒng)計分析，形成分析報告 團隊協(xié)助能力 計算機辦公軟件應用能力；

數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力 分析與解決問題的能力

總結

階段 撰寫調查報告、制作ppt演示文稿進行匯報 寫作能力 整合能力

當然在項目的實施過程中能力的培養(yǎng)并不是割裂的、單一的，而是多維的，相互聯(lián)系的。讓學生在做的過程中，享受工作的樂趣，獲取信心與成就感，綜合能力綜合素養(yǎng)也在任務實施和完成的過程中得到了培養(yǎng)和提高。

四、結束語

總之，社會調查實踐活動是以項目為載體，以任務驅動為手段，高效、全面地培養(yǎng)大學生綜合素養(yǎng)，展現(xiàn)促進大學生職業(yè)行動能力社會化的過程，實現(xiàn)德育性、實踐性、社會性、職業(yè)性、應用性等高校職業(yè)教育培養(yǎng)的全方面多層次目標的途徑。繼續(xù)探索以社會調查促進大學綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)的模式和方法，具有重要意義。

第5篇：公共政策分析報告范文

關鍵詞：醫(yī)療保險；制度設計；政府責任

 

一、建立全民醫(yī)療保險制度的背景

改革開放特別是1990年以來，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成為公共政策與社會政策議程的核心議題 [1]。2005年國務院發(fā)展研究中心《中國醫(yī)療體制改革的評價與建議》報告中“改革不成功”的結論引發(fā)空前未有的社會反響，醫(yī)療體制改革問題引發(fā)整個體制改革與發(fā)展模式的爭論。令人欣慰的是，社會各界包括衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨的體制性與結構性問題已有廣泛的社會認同。

1．國際背景。當前，全球化發(fā)展進程加快，尤其是全球衛(wèi)生服務體系發(fā)展的普遍趨勢，探索世界各國衛(wèi)生服務發(fā)展的共同規(guī)律，參考借鑒工業(yè)化國家衛(wèi)生政策框架設計的歷史經(jīng)驗，建立全民醫(yī)療保險制度已成當務之急。19世紀末期，德國俾斯麥政府率先在世界上建立社會保險與醫(yī)療保險制度，二戰(zhàn)以后歐美“福利國家”體制形成，英國為代表的國民健康服務制度（nhs），德國為代表的醫(yī)療保險制度，加拿大為代表的全民健康保險制度，北歐各國為代表的福利性、普及性和綜合性全民健康保障，美國為代表的分散化管理和市場取向的健康保險制度，各種各樣制度模式并存共生[2]。1956年，日本石橋湛三內閣提出普及性國民健康保險制度框架，并于1958年頒布國民健康法，經(jīng)過四年國民健康保險普及運動，1961年日本建立覆蓋全國100%全民健康保險制度 [3]。1989年，韓國政府建立全民醫(yī)療保險制度，幾乎100%的公民都享受不同類型的保險。需要強調的是，韓國政府既將“健康和醫(yī)藥衛(wèi)生服務”包括在社會福利制度范圍內，又將就業(yè)服務、住房、社會保障（主要為老年人、殘疾人、兒童服務）、婦女發(fā)展界定為社會福利 [4]。1983年，新加坡政府建立全民保健儲蓄計劃，為全體國民提供強制性、儲蓄性健康保險計劃，全民保健儲蓄計劃與健保雙全計劃、保健基金計劃三足鼎立，構成全民性健康保障制度 [5]。1995年，中國臺灣地區(qū)建立全民醫(yī)療保險制度，大大擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，改善公民健康狀況，臺灣全民醫(yī)療保險制度實施經(jīng)驗證明，全民醫(yī)療保險制度是解決健康不公平的最好方法 [6]。2001年，剛剛經(jīng)歷亞洲金融危機的泰國政府實施著名的全民健康保險計劃，又稱“30銖計劃”，最終實現(xiàn)醫(yī)療保障覆蓋95%以上人口的政策目標，標志泰國進入全民健康保障制度時期 [7]。實踐證明：全民醫(yī)療保險和全民健康保障制度是人類社會醫(yī)療衛(wèi)生服務體系發(fā)展的共同規(guī)律。這種普遍性發(fā)展規(guī)律同樣適用于中國，建立全民醫(yī)療保障制度是中國社會的發(fā)展趨勢。

2．國內背景。改革開放以前，在計劃經(jīng)濟體制下，中國政府建立公費醫(yī)療、勞動保險醫(yī)療、合作醫(yī)療制度，某種程度上建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度，盡管這種全民醫(yī)療保障制度是低水平，但覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的普及性醫(yī)療保障制度，極大地改善了中國人民的健康狀況，提高了生活質量[8]。當前，中國社會正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，社會現(xiàn)代化、經(jīng)濟體制改革、社會結構轉型、全球化浪潮與人們價值觀念、生活方式的轉變交相呼應，社會矛盾沖突加劇，當代中國社會最主要的社會矛盾仍然是落后生產(chǎn)力與不斷滿足人民不斷提高的物質文化需要之間的矛盾，特別是人們迅速覺醒的身心健康需要與落后醫(yī)療服務體系的沖突[9]。社會現(xiàn)代化風險、社會結構轉型、經(jīng)濟社會體制改革、社會利益關系調整、價值觀念沖突等都集中體現(xiàn)在醫(yī)患關系中，醫(yī)患關系結構性緊張狀況呈現(xiàn)明顯的上升、加劇、惡化趨勢 [10]。

目前，在中國衛(wèi)生服務總費用的構成來源和籌資渠道之中，來自家庭和個人自費的比例過高，嚴重抑制個人的醫(yī)療消費，“有病不就醫(yī)、應就診未就診、小病拖、大病扛”的現(xiàn)象普遍[11]。全民醫(yī)療保險制度不僅可有效降低健康不公平問題的產(chǎn)生，極大提高公民利用醫(yī)療服務的可及性，又可以提高公民的疾病預防、維護健康的綜合素質意識，改變傳統(tǒng)的生活方式與價值觀念，培養(yǎng)文明、健康的生活方式，降低健康的危險因素，改變不文明的行為習慣，改善生活狀況。總之，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不僅需要宏觀整體戰(zhàn)略思考，更迫切需要衛(wèi)生改革的政治意愿、政治承諾和政治智慧，迫切需要醫(yī)學哲學與公共政策視角，因為無論是改變疾病性質、及時回應變遷的社會需要、改善全體公民的生活質量與

健康狀況，還是將衛(wèi)生政策提高到“國策”地位，目前最迫切需要的是政府的政治承諾和政治智慧[12]。

二、對全民醫(yī)療保險制度的幾點思考

1．政府定位和責任。首先做一個比較，印度政府對醫(yī)療的投入雖然有限，但大多傾向于窮人，而中國政府投入雖然并不少，但是并沒有平衡地區(qū)差異。近年來，中國的醫(yī)療支出持續(xù)增長，總醫(yī)療支出占gdp的比例從1998年的4.7％上漲到2003年的5.6％；而印度的醫(yī)療支出占gdp的比例卻逐年下降，從1998年占gdp的5.2％下降到2003年的4.8％。在政府醫(yī)療支出方面，中國的政府醫(yī)療支出占總醫(yī)療支出的比例要高于印度，而中國的下降趨勢要大一些。在個人醫(yī)療支出方面，中國的個人醫(yī)療支出占總醫(yī)療支出的比例要比印度低，但是上升趨勢比印度明顯。

中國政府在醫(yī)療方面的投入相對印度而言是較高的，然而，印度在世界衛(wèi)生組織的績效排名中，在資金籌資公正性方面能夠排四十二至四十四位，原因是印度政府將有限的政府投入公平地補給最需要醫(yī)療服務的需方，衛(wèi)生補貼和社會保障的主要受益人是貧困及弱勢群體。而中國的政府投入和社會保險的對象主要是城鎮(zhèn)居民，沒有像印度那樣的免費醫(yī)療系統(tǒng)。中國政府衛(wèi)生支出的一半以上都投入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，對醫(yī)院的補貼也大多流入城市醫(yī)院，越富裕的省份得到的有關醫(yī)療的財政轉移支付越多，這些現(xiàn)象都造成高收入、城市居民、富裕地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生體制中受益越多。

筆者認為，建立中國全民醫(yī)保的同時，政府還應該積極引導私人部門的合理介入，使其承擔起相應的社會責任；政府還可以委托社會自治機構進行合法化管理，政府依法進行監(jiān)督與管理。這些都是我們在理性分析國情和國際經(jīng)驗的基礎上，今后制度設計中十分必要的參考依據(jù)。

2．各主管部門權限。目前，中國衛(wèi)生、勞動保障等幾個部門對醫(yī)保都有相當權限的管理權，中間扯皮的現(xiàn)象在所難免。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保能否“三保合一”已經(jīng)成為很多關注的問題。近年來，城鎮(zhèn)退休職工異地無法使用醫(yī)保等問題普遍存在，給群眾生活帶來了很多不便。特別是參保者在看病和報銷時，會遇到相關部門中間扯皮現(xiàn)象，讓一個部門來管理，問題就會得到解決。如果成立了統(tǒng)一的管理機構，衛(wèi)生部門、勞動保障部門就不會出現(xiàn)交叉管理情況，醫(yī)院里的醫(yī)保信息化管理設備也不需要重復建設。這樣，就理順了醫(yī)療參保機制，保證了居民順利就醫(yī)[13]。

以加拿大為例，加拿大國家醫(yī)療保險由衛(wèi)生行政部門主管，聯(lián)邦政府衛(wèi)生部及各省政府衛(wèi)生部對衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保險事業(yè)實行一體化管理。一方面，聯(lián)邦政府承擔的費用并不通過中央下?lián)茴A算，而是把個人聯(lián)邦所得稅的醫(yī)療保險基金按比例直接由省政府截留。另一方面，省衛(wèi)生管理機構按規(guī)定對各省衛(wèi)生事業(yè)進行調控與管理，省級衛(wèi)生行政部門掌握著加拿大大部分衛(wèi)生保健資源，因而在很大程度上控制著衛(wèi)生服務的數(shù)量和質量。省級部門每年都與省醫(yī)生協(xié)會進行談判，制定醫(yī)生所提供衛(wèi)生服務的價格、固定資產(chǎn)支出水平及醫(yī)院年度總額預算[14]。此外，加拿大醫(yī)療機構主要有大學醫(yī)院和各省綜合醫(yī)院，地區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)醫(yī)院這三種基本類型。盡管聯(lián)邦政府所管理的醫(yī)院也為政府所有，但被各地方政府單獨列為一類[15]。針對中國的實際，界定各主管部門的權限對發(fā)展全民醫(yī)療保險制度意義重大。

3．制度設計公平性。公平就是講個人和團體之間的差異盡可能地小，對每個人一視同仁，對待人們是無歧視和無差異的，這是筆者對公平的理解。2000年6月19日，世界衛(wèi)生組織53屆衛(wèi)生大會發(fā)表了《2000年世界衛(wèi)生報告——衛(wèi)生系統(tǒng)：改善績效》，全球191個成員國國家衛(wèi)生系統(tǒng)的業(yè)績做出量化評估后，對這些國家的衛(wèi)生績效進行了排名，中國在“財務負擔公平性”方面，位居尼泊爾、越南之后，排名一百八十八位，倒數(shù)第四，與巴西，緬甸和塞拉利昂等國一起排在最后，被列為衛(wèi)生系統(tǒng)“財務負擔”最不公平的國家之一。不管這個統(tǒng)計結果用的是何種口徑，我們都不難看出，中國的醫(yī)療保險制度的確在很大程度上有失公平。

在全民醫(yī)保的制度設計時，要確立“建立和完善制度，制度覆蓋人人；加快擴面，絕大多數(shù)人能夠參?！钡幕驹瓌t。確保制度低水平、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、社會化服務的有效實施。對于公平性而言，這里說的基本醫(yī)療保險的公平，不是繳費水平的公平，不是基本醫(yī)療服務的公平，也不是解除用人單位和個人責任的公平。

筆者認為，全民醫(yī)保制度的公平性問題至少包括兩個層面的意思：一是追求給付水平的公平；二是追求服務可及性的公平。全民醫(yī)療保險制度本身不僅可有效降低健康不公平問題的產(chǎn)生，極大提高公民利用醫(yī)療服務的可及性，又可以提高公民的疾病預防、維護健康的綜合素質意識，改變傳統(tǒng)的生活方式與價值觀

念，培養(yǎng)文明、健康的生活方式，降低健康的危險因素，改變不文明的行為習慣，改善生活狀

況；反過來，健康狀況的改善和公民綜合素質的提高又會為經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展奠定社會基礎。

4．全民醫(yī)保保險對象。曾經(jīng)有學者設想，可以將人口劃分為具有共同特點的三個群體：一是學齡前兒童及處于不同受教育階段的在校學生（不含在職受教育者）；二是城鎮(zhèn)居民（國家機關、企事業(yè)單位工作人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)人員）；三是農(nóng)村居民[16]。

第一，在校學生和學齡前兒童。筆者認為，應該先考慮設立住院醫(yī)療保障制度。對于這部分人群，可采取家庭和政府分別繳費的方法。地方政府也應該本著公平原則給予一定補貼。對城市尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，貧困家庭的本項支出，則可考慮另由地方政府和中央政府采取財政補貼等措施予以解決。

第二，城鎮(zhèn)居民。中國現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度已經(jīng)覆蓋大多數(shù)用人單位和勞動者。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障最大的難點是靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)退休職工以及無工作單位、無固定收入的城鎮(zhèn)居民。這部分人群參保意愿強烈，但個人繳費能力有限。可喜的是，勞動保障部已在2006年出臺了有關繼續(xù)推進混合所有制和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工參保的政策，并將困難企業(yè)和國有關閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休人員納入醫(yī)療保險。大多數(shù)省市在貫徹此項政策的同時，將醫(yī)保覆蓋面繼續(xù)擴大至更多社會群體，如靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、困難企業(yè)退休人員以及低保戶、殘疾人等。對城鎮(zhèn)無繳費單位的老人和個人無支付能力的群體，則應由中央和地方財政另行安排資金。

第三，農(nóng)村居民。2004年1月13日國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門《關于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導意見》。從制度本身來看，它應該能夠減少農(nóng)民自身負擔的醫(yī)療費用，提高他們抵御疾病風險的能力。由于中國現(xiàn)階段各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)之間的財政能力和人均可支配收入差距較大。有學者認為，可在現(xiàn)有模式的基礎上，按農(nóng)村所處的發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)，建立具有不同保障水平的、可逐漸發(fā)展至城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的模式。這一做法的好處在于體現(xiàn)了公平性、差異性和可持續(xù)性，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度一體化。

5．全民醫(yī)保體系架構。在充分考慮到國情因素的情況下，筆者認為，盡快建立起“全民醫(yī)保”的基本構架，即“醫(yī)療救助—基本醫(yī)療保障—大病醫(yī)療補助—補充醫(yī)療保險（商業(yè)醫(yī)療保險）”四個層次，盡管多層次的醫(yī)療保障體系內部結構參差不齊，社會不同群體之間的醫(yī)療保險待遇也有所差異，但卻可以在現(xiàn)有條件下，做到使每一個社會成員在發(fā)生疾病時有制度保障，尤其是身患重病時有所依靠。因此，建立和完善多層次的醫(yī)療保障體系是中國一定時期內醫(yī)療保障制度建設的最佳選擇。在“基本醫(yī)療保障”問題上，應確立政府是醫(yī)保支出的主要的承擔方地位；而對于超出基本醫(yī)療保障范圍的項目與開支，由參保人員自行承擔，或者通過補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險解決，參保人員自愿選擇[16]。筆者認為，國家有關部門應該在總結、調研的基礎上，組織專家對“全民醫(yī)?！狈桨高M行研究和論證，盡早出臺，加快實施。當“全民醫(yī)?！背晒嵤┲?，“公平、正義、共享”的理念才可能真正意義地實現(xiàn)，這無疑將有利于盡快實現(xiàn)構建和諧社會的最終目標。

三、結論

全民醫(yī)療保險制度能夠有效地預防疾病，抵御疾病風險，降低公民的疾病負擔，醫(yī)療保障制度能夠順利發(fā)揮社會穩(wěn)定的“社會安全閥”重要作用，這對經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大歷史貢獻。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立全民醫(yī)療保險制度是政府職能轉變和創(chuàng)新社會管理模式，要確定衛(wèi)生政策的“國策”地位和明確界定醫(yī)療服務在國家宏觀發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，使全民醫(yī)療保險成為構建和諧社會和全民福利制度的基本途徑，最大化發(fā)揮政治智慧的作用[17]。

總之，我們的戰(zhàn)略目標就是：在全國范圍內統(tǒng)一制度安排，實現(xiàn)醫(yī)療保障的社會公平，滿足國民多樣化的基本醫(yī)療服務保障需求，向全國統(tǒng)一的國民健康保險制度發(fā)展，不斷提高保障程度，增加保障項目的多樣化，切實提高國民的健康水平，建立公平、普惠的國民健康保險制度[18]。

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第6篇：公共政策分析報告范文

一、行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)亟待建立

當今各國政府紛紛推行行政改革，其本質是實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化,必須在行政管理理念、體制、政策、技術、行為等各個方面率先實行現(xiàn)代化。對行政管理現(xiàn)代化進行科學、客觀評價的目的，是通過創(chuàng)新研究方法來探求行政管理現(xiàn)代化各個方面之間的關聯(lián)和制約關系，揭示行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的法治化、制度化、科學化和高效化”1]。因此，研究行政管理現(xiàn)代化及其評價體系、評價方法，建立科學合理、操作性較強的行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，已成為行政學研究的當務之急。

第一，隨著時代變遷，政府管理面臨著各種矛盾和困境，行政管理現(xiàn)代化成為政府改革模式的自主選擇。當今各國紛紛進行行政改革，其原因不盡相同，但有一個共同點，那就是政府本身面臨一系列窘境，形成行政管理現(xiàn)代化的直接內驅力。自19世紀30年代起，西方各國奉行凱恩斯主義，在市場經(jīng)濟中運用強大的政府干預，使得當時比較棘手的經(jīng)濟危機、失業(yè)等問題在一定程度上得到緩解。但是，隨之而來的是行政職能膨脹、行政事務增加、債臺高筑、赤字增大，以及諸如環(huán)保、犯罪等社會問題日益嚴重，暴露出‘低效率”‘低產(chǎn)出”‘低效能”等弊病。政府職能需要重新定位，行政體制需要進一步理順,政府效能受到質疑,這一切對政府管理提出了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，特別是80年代以來，行政改革幾乎進入各國政府的議事日程。

第二，公民參與意識增強以及對政府的期望值提高，促使政府必須加快行政管理現(xiàn)代化步伐，以滿足公民對公共服務的需求。近年來，公民對與自己密切相關的教育、社會保險、住房、環(huán)保、衛(wèi)生保健等提出了更高的要求，政府管理的效率、效能、質量受到空前關注，這勢必促使政府將行政效率、行政效能、行政責任等納入內在的價值追求。西方國家推行行政績效評估，目的是讓公民知道哪些因素影響或有助于提高政府效率，并通過參與決策，改進政府組織績效。因此，只有通過實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，進行制度創(chuàng)新，才能激發(fā)政府結構、功能、運行機制的活力，提高政府效能，增強政府施政和對公民回應的能力。

第三，企業(yè)管理效率和服務質量的提高對政府管理產(chǎn)生強大壓力，政府必須在管理理念、手段和方法等方面率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。企業(yè)化政府”‘以顧客為中心”‘成本一效益”分析等口號不斷出現(xiàn)，正是政府主體迫于政治、經(jīng)濟和社會壓力而作出的明智選擇，藉此來提高行政能力。特別是19世紀60年代以來，計算機技術的發(fā)展，以及將數(shù)學模型引入行政學研究，使得政府管理更科學、更理性，目標更明確。同時，企業(yè)先進的管理理念和實踐創(chuàng)新也為行政管理現(xiàn)代化提供有益的啟示和借鑒，使對行政管理現(xiàn)代化進行評價成為可能。

要建立的行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，是由在行政管理活動中各種有代表性的重要指標組成的指標體系。它運用科學的方法對行政管理各個層面進行描述、解釋、評估、監(jiān)測、預測等，對政府管理的水平和潛力進行客觀衡量、評價，其評價結果對于公共政策制定和制度創(chuàng)新具有重要參考價值。

二、行政管理現(xiàn)代化評價體系的設計

行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)的有效性在于它能系統(tǒng)、科學地反映行政管理現(xiàn)代化諸要素的特征及其相互關系，而評價指標體系又是整個評價系統(tǒng)的核心。筆者認為，在設計行政管理現(xiàn)代化評價指標體系時，必須做到:一方面，根據(jù)因素分析結果，建立指標體系，科學地界定指標體系的涵蓋范圍，并使之規(guī)范化；另一方面,指標體系結構必須能夠表述行政管理現(xiàn)代化諸要素之間的相互關系。

建立行政管理現(xiàn)代化評價指標體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中，首要的是確定其評價對象和目標?！坝谡w系不僅僅是它的客觀結構系統(tǒng)和主觀結構系統(tǒng)之和，在客觀結構系統(tǒng)和主觀結構系統(tǒng)之外（或之間），還存著一個價值結構的系統(tǒng)?！?]同行政管理系統(tǒng)的構成相適應，行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)的內容即評價對象)基本上可以依次界定為以下相互關聯(lián)、相互制約又各具功能的六大體系：

第一，行政環(huán)境評價體系。主要測評作用于行政系統(tǒng)的各種因素，如政治、經(jīng)濟、文化、自然、法制環(huán)境等。這些雖然屬于外部性的客觀因素，但是分析行政環(huán)境與行政管理之間的相互關系非常重要，因為現(xiàn)代化的政府系統(tǒng)必定和周圍環(huán)境相適應并與之協(xié)調發(fā)展。

第二，行政職能評價體系。主要測評行政管理職責和作用的發(fā)揮，其中包括政治、經(jīng)濟、社會管理等職能。行政職能是建立行政組織最根本的依據(jù)，體現(xiàn)政府存在的合法性基礎，現(xiàn)代化的行政職能必須反映行政管理活動過程的內在規(guī)律和本質要求。

第三，行政體制評價體系。主要測評行政權力的配置與組織機構設置，如權力結構、組織機構、領導體制、決策體制、權力運行機制等。行政體制是行政管理職能發(fā)揮的載體，在規(guī)范管理行為、行政程序以及進行管理控制等方面，發(fā)揮著非常重要的作用。

第四，行政執(zhí)行評價體系。主要測評行政目標的整個實施過程，包括行政領導、指揮、協(xié)調、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行是行政管理現(xiàn)代化目標賴以實現(xiàn)的途徑，同時該過程本身也可以驗證決策的合理性。這一部分設計須以行政管理活動的脈絡為依據(jù)，并直接從行政管理活動本身出發(fā)進行因素分解，建立完整的評價指標體系。

第五，行政人員評價體系。主要測評行政績效的基礎、發(fā)展?jié)摿Φ瓤沙掷m(xù)發(fā)展因素。行政管理現(xiàn)代化不僅僅單純依靠經(jīng)濟增長速度等硬件的累積，它將更注重現(xiàn)有狀態(tài)下行政發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀?。行政管理必須強調以人為中心的全面可持續(xù)發(fā)展。行政人員的現(xiàn)代化是行政管理現(xiàn)代化的首要內容，行政人員素質的提高是行政管理現(xiàn)代化的顯著標志，其中包括素質結構等因子。

第六，行政效率評價體系。主要測評政府績效、行政質量與行政效率，如經(jīng)濟、效率、效能、行政發(fā)展等。這些都是衡量行政管理現(xiàn)代化的重要指數(shù)，反映了行政管理的直接效果及其前景。

以上體系分析大致勾畫出整個行政管理系統(tǒng)。基于以上認識并參照、吸納發(fā)達國家的研究成果如美國政府責任委員會所列指標等），結合我國實際，可以構建出行政管理現(xiàn)代化評價指標體系見表1)。

運用該指標體系，就可以在對政府管理的各個方面進行調查、研究、審查和評價的基礎上，對行政管理活動進行全面的定性描述和定量分析，并加以程序的、交叉的、綜合的系統(tǒng)研究，探究行政管理發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政府管理的質量和效率；進而增進人們對行政管理現(xiàn)代化各個層面的理解和認識，加速行政管理現(xiàn)代化的實踐進程。

三、行政管理現(xiàn)代化的評價方法

評價系統(tǒng)的評價對象確定之后，評價方法就成為關鍵。評價系統(tǒng)的準確性和科學性在很大程度上取決于評價方法的信度和效度。對行政管理進行評價歷來是一個難題，行政部門所提供的產(chǎn)品”服務與技術產(chǎn)品有一定的差異，往往難以形成一個公認”的評價標準。行政管理的復雜性決定了研究問題必須采用多學科方法。A?阿爾蒙德曾強調用體系、過程和政策來分析政治產(chǎn)品的方法：體系產(chǎn)品體系維持、體系適應）、過程產(chǎn)品參與、服從與支持、司法程序的公正）、政策產(chǎn)品福利、安全、自由）[4];達爾則傾向于使用一種多元主義的政治評價方法。在對多元政治的研究中，達爾使用一種二維的標準來評價當代一百多個政治體系，標準之一是現(xiàn)代國家中公民參與政治過程的程度；另一標準是個人或集團為了進入和影響決策而彼此競爭的程度。他還用理論依據(jù)和評價方法來證明多元政治標準的合理性。對評價系統(tǒng)中指標體系的遴選、評價對象的界定，特別是評價方法的選擇，關系到評價結果是否客觀、科學。

第一，客觀指標與主觀指標的選擇。任何一個評價系統(tǒng)都必須包含自我主觀評價標準與社會客觀評價標準兩個方面。行政管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中不可避免地會涉及到諸多變數(shù)和錯綜復雜的關系，因而可能會導致對政府績效的不同判斷和對改革成果的不同評價；同時，由于其公共”性質，又必須堅持社會客觀評價標準。一般說來，評價所用的客觀指標能反映評價對主觀的、心理的期望值。由于主、客觀指標之間存在一定距離,要比較準確地掌握管理過程中出現(xiàn)的各種實際情況，就必須將兩者結合起來。例如，通過問卷調查而得來的綜合分析報告，加上已有的客觀指標，將價值判斷與事實判斷結合起來，就可以為決策層提供比較科學、全面的信息。

第二，參照標準和動態(tài)標準的確定。行政管理是一個復雜的系統(tǒng)，行政行為往往表現(xiàn)出時空尺度方面的特征。公共機構具有目標多元性和目標彈性的特點，因此，設立評價標準時須照顧到行政部門、行政層級的特殊性。設置參照標準，就是將不同時間、國家或地區(qū)的政府或政府部門）作單項或綜合比較時，設定一定的參照值，以利于找出其間差距、異同或原因，權衡優(yōu)劣利弊。而對未來某一時期或時點所達到的規(guī)?；蛩剑ㄔ鰷p量、發(fā)展速度、目標等理性預期指標'，就需要進行動態(tài)分析，如設置動態(tài)比較指標、動態(tài)平均指標等。通過動態(tài)數(shù)列的變化進行比較、判斷、推導，以研究行政現(xiàn)象的發(fā)展，預測行政發(fā)展趨勢，為制訂長遠規(guī)劃、評估政府能力等提供科學依據(jù)。

第三，定性方法與定量方法的結合。科學系統(tǒng)的方法首先必須是定性和定量相結合。社會科學發(fā)展有一個明顯的趨勢，那就是定量研究。丹尼爾?貝爾視之為社會科學獲得新的威望和影響”的原因之一。量的研究方法”（quantitativeresearchmethod)是用數(shù)量方式將各種管理現(xiàn)象及人的行為展現(xiàn)出來，通過資料搜集、統(tǒng)計、分析對其驗證與解釋的研究方法的總稱。其中，關鍵是根據(jù)行政管理系統(tǒng)中直接或間接的關聯(lián)和制約關系，建立數(shù)學模型，把各個組成部分的關系描述出來。但是,行政管理中的許多方面難以量化，即使能夠量化，也難以保證政策工具的準確度能達到驗證因果關系的要求，因此還需要結合運用定性分析的方法。如果借助計算機進行核算、識別和仿真，建構定性與定量相結合的評價體系，就可以保證認識的客觀性、準確性，這對行政管理系統(tǒng)的全方位、多層次的整體研究將具有非常重要的現(xiàn)實意義。

第7篇：公共政策分析報告范文

關鍵詞　管理類專業(yè)　案例教學法　教學改革

1　案例教學法概述。所謂案例教學，是指學生在掌握了有關基礎知識和分析方法的基礎上，在教師的精心策劃和指導下，根據(jù)教學目的和教學內容的要求。運用典型案例，在模擬的情景中進行分析，通過學生的獨立思考或集體協(xié)作，體驗分析、決策、鍛煉，從而培養(yǎng)他們獨特的、綜合的解決具體問題的能力，進一步提高其識別、分析和管理理念、工作作風、溝通能力和協(xié)作精神的教學方式。

案例教學法是美國哈佛大學在19世紀引入當時世界上最高的德國學術標準，并在教育有了質的飛躍基礎上所首創(chuàng)的，這種教學方法使課堂與社會緊密相聯(lián)，理論與實踐緊密結合，形成了教學方式的一次革命，并創(chuàng)造了哈佛商學院神話般的奇跡。案例教學成為當今世界各大學MBA教學的支柱方式，并開始輻射到其他專業(yè)的教學領域。案例教學在我國教育界受到關注也只是近幾年的事情。在探索和尋求如何提高管理類專業(yè)學生實踐能力培養(yǎng)模式上，許多高校都采取了比較一致的做法，即模擬實驗室、外出參觀、建設教學實踐基地等。這些方法在一定程度上提高了學生的實踐能力，但由于只了解某個環(huán)節(jié)的操作過程，在思路上他們仍然比較模糊。所以，這些方法取得的效果并不十分理想。要切實培養(yǎng)學生實踐操作能力，真正轉變其在教學環(huán)節(jié)中被動參與的狀態(tài)，可以通過案例教學方式，給學生提供一種實際的操作環(huán)境，從而提高學生獨立思考能力和綜合分析問題、解決問題的能力。

2　管理類專業(yè)實施案例教學的意義。管理類專業(yè)的課程一般都具有較強的實踐性，研究的是從管理實踐中、各個領域的具體管理活動中體現(xiàn)出來的普遍規(guī)律。因此，在管理類專業(yè)教學中采用傳統(tǒng)的“滿堂灌輸式”的教學方法，很難取得好的效果。實踐證明，在管理類專業(yè)教學中采用案例教學方法能取得更好的教學效果。管理類專業(yè)案例教學的意義十分重大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1　有利于克服管理專業(yè)學生理論教學與實際相脫離的現(xiàn)狀。當前，對于學管理的大學畢業(yè)生來說，就業(yè)困難的根本原因在于學生缺乏實踐動手能力。其主要原因是許多高校管理專業(yè)人才大多數(shù)是在理論課堂中培養(yǎng)出來的，學生接觸實際的機會不多，技能培養(yǎng)明顯不足。而通過案例研究和案例教學，可以縮短理論和實際的距離，讓學生能學以致用，能解決社會現(xiàn)實問題。

2.2　培養(yǎng)學生解決企業(yè)經(jīng)營管理中實際問題的能力，有利于提高管理專業(yè)學生的就業(yè)率。用于案例教學的案例是來自現(xiàn)實中企業(yè)真實的事件，是企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的真實問題、解決思路及其對企業(yè)發(fā)展帶來的影響。因此，用案例進行教學有利于培養(yǎng)學生解決企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)問題的能力。這有利于增強學生的就業(yè)能力，提高學生的就業(yè)率。

2.3　有利于培養(yǎng)學生的大局意識和全面系統(tǒng)地分析問題、解決問題的能力。模擬實驗室、外出參觀、建設教學實踐基地等，學生只了解某個環(huán)節(jié)的操作過程，在企業(yè)發(fā)展的思路上和解決問題對企業(yè)大局影響的認識方面，他們仍然比較模糊。而案例教學要求教師在精心選擇案例的基礎上，站在企業(yè)發(fā)展的角度對問題進行理性的思考與分析，從而有利于培養(yǎng)學生的大局意識和系統(tǒng)思考問題的能力。

2.4　有利于培養(yǎng)一批既有理論知識，又能分析解決實際問題的師資隊伍。開展案例教學能讓學生理論聯(lián)系實際，將學到的管理理論知識運用到實際的工作中去。這對學生學習提出了新要求，同時對教師的教育教學理論理念、方法手段也都提出了新要求。案例教學實際上也培養(yǎng)和造就了一批既有理論知識，又能分析解決實際問題的師資隊伍。

3　管理類專業(yè)案例教學的實踐。為了了解學生對實施案例教學的看法，我們在長江師范學院管理系部分專業(yè)年級實施了案例教學改革試點，通過設計問卷并進行了調查。調查表明，學生對參加“案例教學改革”態(tài)度是積極的，效果是肯定的，同時也提出了一些積極的建議。

3.1　肯定其實施案例教學的必要性。在調查中，學生對“案例教學改革”教學改革必要性的看法普遍良好。認為“很有必要”的占47％，認為“有必要”的占52％，認為“沒有必要”的為1％。這一結果充分表明學生認為開展此次教改是很有必要性的。

3.2　對“案例教學改革”教和學方式的認識較好。在被問到對本次教改采用的教和學的方式的感受時，學生們認為這種新方式打破了傳統(tǒng)的理論教學模式。具有較高的創(chuàng)新性。認為這種教和學的方法“很好”的占28％，認為“好”的占22％，認為“一般”的占47％，認為“較差”的占3％，認為“差”的為0％。這一點表明了學生對此次教改總體是肯定的。同時，在問及“喜歡哪種方式開展案例教學”時，47％同學選擇在課堂內即興討論：36％同學希望事先進行課外準備，然后課堂發(fā)言：17％同學選擇在課外完成案例分析報告。

3.3　學生支持教改，參與積極性高。調查發(fā)現(xiàn)，78％的同學曾經(jīng)聽說過案例教學，并認為在高校進行案例教學改革很有必要，學生對教改表現(xiàn)出了較大的興趣，89％的同學愿意積極參與到案例教學中來。通過案例教學，50％的認為可以提高學習興趣；53％的認為可以拓寬知識面：78％的認為可以提高分析和解決問題的能力；53％的認為可以提高語言表達能力：22％認為可以鍛煉當眾演講的膽量。在問及哪些課程希望進行案例教學改革時，很多同學提出了應該在管理學、管理心理學、市場營銷學、市場調查與預測、國際市場營銷、公共政策學、公共行政、消費者行為學、商務談判、社會調查、市場營銷策劃、職業(yè)生涯與規(guī)劃、人力資源開發(fā)與管理、企業(yè)管理等課程開展，并希望能加大教改力度。在“你贊成在管理類專業(yè)課程進行案例教學改革嗎”這一問題中，選“贊成”的占89％，“不贊成”的占3％，“無所謂”的占8％。

4　對進一步搞好管理類專業(yè)案例教學的思考。

4.1　對實施案例教學優(yōu)點的認識。通過調查了解發(fā)現(xiàn)，學生能對實施案例教學有多方面、全方位的認識，對實施案例教學的重要性、必要性有清楚的認識。學生普遍反映，通過案例教學使學生收益匪淺，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①在案例教學中，在教學實踐過程中，學生們以小組為單位進行學習討論，讓學生理論聯(lián)系實際、學以致用，學會溝通和合作，培養(yǎng)學生實際動手能力。②培養(yǎng)案例教學專業(yè)教師。案例教學可以是分析案例、情景模擬、角色換位、集體討論、多角度思考、交互式討論、開放式探究，這對教師教學理論聯(lián)系實際和教學能力水平提出了新要求。因此，案例教學是教師專業(yè)成長的階梯。③通過案例教學的理論和實踐研究，總結案例教學的經(jīng)驗，編寫案例庫，可以豐富和發(fā)展案例教學的理論。④探討了培養(yǎng)應用型管理專業(yè)人才的課程教育教學模式，為其他應用型專業(yè)人才培養(yǎng)，提供借鑒和參考。

第8篇：公共政策分析報告范文

一、行政管理學課程教學內容的改革

行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規(guī)律的應用性學科。隨著經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革的不斷深人推進，行政管理學的研究內容越來越多、領域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內容要立足我國的國情，深人研究我國在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內容和這門課程的教學內容不能完全一樣。因為課程的教學時數(shù)在大多數(shù)學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學內容。

(一）選擇和安排教學內容的原則

1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。

2.堅持學科建設的規(guī)范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規(guī)律性。

3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應工作，適應社會。

(二）教學內容的改革

1.學科內容的調整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學的教學內容作了一系列的調整。從學科體系上看，該課程的基本內容大致包括行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領導、行政權力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關關系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內容教學的基礎上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們管理、公共服務理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結構上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握；另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。

2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內講授如此多的教學內容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內容或學科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內容和重點內容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學習行政組織、行政領導、政府績效管理行政改革的內容基礎。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉變的內容。其中最難的就是我國政府職能轉變的內容這一知識點。政府職能轉變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內容時，一定要結合我國政府職能轉變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。

3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關的行政管理實踐中的內容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結合起來。在行政領導這一章節(jié)中，增加了公開選拔領導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領導干部選拔的方式，也讓他們明白了領導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責制的相關知識內容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關的相關內容?？傊?，在實際的教學過程中，緊密結合我國的行政管理實踐，適當?shù)卦黾右恍┫嚓P的知識點。這就要求教師要及時關注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內容要盡可能地反映本學科國內外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學內容與國內外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學內容常新。

二、行政管理學課程教學方法的改革

教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現(xiàn)教學目的，完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構，了解基礎的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質量和效果。

(一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學效果

行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向學生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深人淺出、舉一反三，緊密結合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸人給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發(fā)學生的思維，鼓勵學生積極思考相關的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。

(二）靈活運用專題式教學法

行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深人探討下去，使教學的內容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學生學習的自覺性和求知欲；有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢；更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。

專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關文獻資料，并結合實際思考有關現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學的教學內容，我們可以設置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析；我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析；我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析；我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。

(三）采用案例教學法

案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。

(四）采用課堂式討論教學法

課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深人討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。

行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現(xiàn)場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應該根據(jù)教學內容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。

總之，我們在行政管理學課程教學內容和教學方法上所做的一系列的調整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習

第9篇：公共政策分析報告范文

工業(yè)項目可行性研究報告綱要

第一章項目總論

第二章項目背景和發(fā)展概況

第三章市場分析與建設規(guī)模

第四章建設條件與廠址選擇

第五章工廠技術方案

第六章環(huán)境保護與勞動安全

第七章企業(yè)組織和勞動定員

第八章項目實施進度安排

第九章投資估算與資金籌措

第十章財務效益、經(jīng)濟與社會效益評價

第十一章可行性研究結論與建議

第一章項目總論

總論作為可行性研究報告的首章，要綜合敘述研究報告中各章節(jié)的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。總論章可根據(jù)項目的具體條件，參照下列內容編寫。

§1.1項目背景

§1.1.1項目名稱

企業(yè)或工程的全稱，應和項目建議書所列的名稱一致。

§1.1.2項目承辦單位

承辦單位系指負責項目籌建工作的單位（或稱建設單位），應注明單位的全稱和總負責人。

§1.1.3項目主管部門

注明項目所屬的主管部門?；蛩鶎偌瘓F、公司的名稱。中外合資項目應注明投資各方所屬部門。集團或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。

§1.1.4項目擬建地區(qū)、地點

§1.1.5承擔可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協(xié)作承擔項目可行性研究工作，應注明各單位的名稱及其負責的工程名稱、總負責單位和負責人。如與國外咨詢機構合作進行可行性研究的項目，則應將承擔研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔的工程、分工和協(xié)作關系等，分別說明。

§1.1.6研究工作依據(jù)

在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個部分：

（1）項目主管部門對項目的建設要求所下達的指令性文件；對項目承辦單位或可行性研究單位的請示報告的批復文件。

（2）可行性研究開始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。

（3）國家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設政策、法令和法規(guī)。

（4）根據(jù)項目需要進行調查和收集的設計基礎資料。

§1.1.7研究工作概況

（1）項目建設的必要性。簡要說明項目在行業(yè)中的地位，該項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、生產(chǎn)力布局要求；項目擬建的理由與重要性。

（2）項目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項目的提出及可行性研究工作的進展概況，其中包括技術方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報告的撰寫情況、涉外工作的準備及進展情況等等，要求逐一簡要說明。

§1.2可行性研究結論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益與國民經(jīng)濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，本節(jié)需將對有關章節(jié)的研究結論作簡要敘述，并提出最終結論。

§1.2.1市場預測和項目規(guī)模

（1）市場需求量簡要分析。

（2）計劃銷售量、銷售方向。

（3）產(chǎn)品定價及銷售收入預測。

（4）項目擬建規(guī)模（包括分期建設規(guī)模）。

（5）主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。

§1.2.2原材料、燃料和動力供應

（1）項目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動力數(shù)量、規(guī)格、質量和來源。

（2）需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來源等。

（3）進口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來源及必要性。

§1.2.3廠址

地理位置、占地面積及必要性

水源及取水條件。

廢水、廢渣排放堆置條件。

§1.2.4項目工程技術方案

（1）項目范圍，即主要的生產(chǎn)設施、輔助設施、公用工程、生活設施內容。

（2）采用的生產(chǎn)方法、工藝技術。

（3）主要設備的來源，如需向國外引進，則簡要說明引進的國別、技術特點、型號等。

§1.2.5環(huán)境保護

排放污染物的種類、數(shù)量，是否達到國家規(guī)定的排放標準。

主要治理設施及投資。

§1.2.6工廠組織及勞動定員

工廠組織形式和勞動制度。

全廠總定員及各類人員需要量。

勞動力來源。

§1.2.7項目建設進度

§1.2.8投資估算和資金籌措

（1）項目所需總投資額。分別說明項目所需固定資產(chǎn)投資總額（包括投資方向調節(jié)稅、建設期利息）、流動資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2）資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。

§1.2.9項目財務和經(jīng)濟評論

（1）項目總成本、單位成本。

（2）項目總收入，包括銷售收入和其它收入。

（3）財務內部收益率、財務凈現(xiàn)值、投資回收期、貸款償還期、盈虧平衡點等指標計算結果。

（4）經(jīng)濟內部收益率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯（節(jié)匯）成本等指標計算結果。

§1.2.10項目綜合評價結論

§1.3主要技術經(jīng)濟指標表

在總論章中，可將研究報告各章節(jié)中的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批和決策者對項目全貌有一個綜合了解。

主要技術指標表根據(jù)項目有所不同，一般包括：生產(chǎn)規(guī)模、全年生產(chǎn)數(shù)、全廠總定員，主要原材料、燃料、動力年用量及消耗定額、全廠綜合能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗，全廠占地面積、全員勞動生產(chǎn)率，年總成本、單位產(chǎn)品成本、年總產(chǎn)值、年利稅總額、財務內部收益率，借款償還期，經(jīng)濟內部收益率，投資回收期等。

§1.4存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二章項目背景和發(fā)展概況

這一部分主要應說明項目的發(fā)起過程、提出的理由、前期工作的發(fā)展過程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基礎。為此，需將項目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)地敘述。說明項目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經(jīng)進行的工作情況及其成果、重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發(fā)展概況的同時，應能清楚地提示出本項目可行性研究的重點和問題。

§2.1項目提出的背景

§2.1.1國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

說明國家有關的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、分析項目是否符合這些宏觀經(jīng)濟要求。

§2.1.2項目發(fā)起人和發(fā)起緣由

（1）寫明項目發(fā)起單位或發(fā)起人的全稱。如為中外合資項目，則要分別列出各方法人代表、注冊國家、地址等詳細情況。

（2）提出項目的理由及投資意向，如資源豐富、產(chǎn)品市場前景好、出口換匯、該類產(chǎn)品可取得的優(yōu)惠政策、利用現(xiàn)有的基礎設施等。

§2.2項目發(fā)展概況

項目發(fā)展開礦指項目在可行性研究前所進行的工作情況。如：調查研究、試制試驗、項目建議書（初步可行性研究）的撰寫與審批過程、廠址初選工作以及籌辦工作中的其他重要事項。

§2.2.1已進行的調查研究項目及其成果

1、資源調查，包括原料、水資源、能源和二次能源的調查。

2、市場調查，包括全國性和地區(qū)性市場情況調查；出口產(chǎn)品國際市場供需趨勢調查。

3、社會公用設施調查，包括運輸條件、公用動力供應、生活福利設施等的調查。

4、擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀資料的調查，包括擬建地區(qū)各種主要污染源以及其排放狀況，大氣、水體、土壤等目前環(huán)境質量狀況等。說明環(huán)境現(xiàn)狀資料的取得途徑、提供單位、以及當?shù)丨h(huán)保管理部門的意見和要求，取得的環(huán)境現(xiàn)狀資料及文件名稱。

§2.2.2試驗試制工作（項目）情況

已完成及正在進行的試驗試制工作（項目）的名稱、內容及試驗結果。這些實驗包括建筑材料的試驗、擬采用的新工藝技術的試驗。對采用的新工藝技術必須有國家有關部門的認可證明。

§2.2.3廠址初勘和初步測量工作情況

（1）各個可供選擇的建設地區(qū)及廠址位置的初勘、測量、比選等工作情況。

（2）初步選擇意見和資料。

（3）遺留問題。

§2.2.4項目建議書（初步可行性研究報告）的撰寫、提出及審批過程

（1）項目建議書（初步可行性研究報告）的撰寫、提出及審批過程。

（2）項目建議書所附資料名稱。

（3）審批文件文號及其要點。

§2.3投資的必要性

一般從企業(yè)本身所獲得的經(jīng)濟效益及項目對宏觀經(jīng)濟、對社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響兩方面來說明投資的必要性。包括下面這些內容。

（1）企業(yè)獲得的利潤情況。

（2）企業(yè)可以提高產(chǎn)品質量，加強市場競爭力。

（3）擴大生產(chǎn)能力，改變產(chǎn)品結構。

（4）采用新工藝，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，提高勞動生產(chǎn)率。

（5）產(chǎn)品進入國際市場的優(yōu)越條件和競爭力。

（6）對當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的積極影響。包括增加稅收、提高就業(yè)率、提高科技水平等。

第三章市場分析與建設規(guī)模

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在市場需求情況有了充分了解之后才能解決，而且市場分析的結果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響的項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細闡述市場需求預測、價格分析，并確定建設規(guī)模。

§3.1市場調查

§3.1.1擬建項目產(chǎn)出物用途調查

本產(chǎn)品的主要用途，可否有替代其他產(chǎn)品的用途，如果產(chǎn)品是工業(yè)基本原料，應分別說明本項目產(chǎn)品在主要使用行業(yè)的用途及單位消耗量。

產(chǎn)品經(jīng)濟壽命期論述。調查本產(chǎn)品目前處于經(jīng)濟壽命周期的哪一個階段，更新?lián)Q代的可能時間。

§3.1.2產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調查

（1）本項目產(chǎn)品國內現(xiàn)有生產(chǎn)能力總量，現(xiàn)有生產(chǎn)能力開工率；主要生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力利用率。

（2）國內現(xiàn)有生活能力總量在本地區(qū)的分布數(shù)量與比例。

（3）本產(chǎn)品目前在建項目的生產(chǎn)能力及其在地區(qū)間的分布、數(shù)量與比例。

（4）已批擬開工建設項目的生產(chǎn)能力，預計投產(chǎn)年月。

在建設項目和已批待開工建設項目，目前雖然沒有形成綜合生產(chǎn)能力，但卻是生產(chǎn)能力的組成部分。

§3.1.3產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調查

（1）全國或地區(qū)目前的產(chǎn)量總數(shù)。

（2）本產(chǎn)品一段時期以來的產(chǎn)量變化情況。

（3）本產(chǎn)品國內保有量與國外有關國家保有量的分析比較，以了解國內保有量是多還是少，說明本產(chǎn)品市場需求滿足程度。

（4）本產(chǎn)品一段時期以來的進口量及進口來源，主要來自哪些國家或地區(qū)；占國內生產(chǎn)量或銷售量的比例；進口產(chǎn)品的價格等。

（5）本產(chǎn)品一段時期以來的出口量及出口去向，占國內生產(chǎn)量的比例；主要向哪些國家或地區(qū)出口，出口產(chǎn)品的價格。

§3.1.4替代產(chǎn)品調查

（1）可替代本產(chǎn)品的產(chǎn)品性能、質量與本產(chǎn)品相比的優(yōu)缺點。

（2）可替代產(chǎn)品的國內生產(chǎn)能力、產(chǎn)量；可作替代用途的比例；價格分析。

（3）可替代產(chǎn)品進口可能性及價格。

§3.1.5產(chǎn)品價格調查

（1）產(chǎn)品的定價管理辦法，是由國家控制價格，還是由市場定價。

（2）產(chǎn)品銷售價格，價格變動趨勢，最高價格和最低價格出現(xiàn)的時間、原因。

§3.1.6國外市場調查

（1）產(chǎn)品國外的主要生產(chǎn)國家和地區(qū)。

（2）國外主要生產(chǎn)廠的生產(chǎn)技術、生產(chǎn)能力、銷售量。

（3）產(chǎn)品國際市場銷售價格及其變動趨勢

（4）我國進口該種產(chǎn)品的主要進口國的生產(chǎn)能力及變化趨勢。

§3.2市場預測

市場預測是市場調查在時間和空間商的延續(xù)，是利用市場調查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報告的結論，對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產(chǎn)品方案、確定項目建設規(guī)模所必須的依據(jù)。

§3.2.1國內市場需求預測

可行性研究工作中，應對下述各項與市場預測有關的因素加以說明：

（1）本產(chǎn)品的消耗對象。

（2）本產(chǎn)品的消費條件。消費條件因產(chǎn)品特點性能而異，如汽車的消費需要具備相應的道路交通條件；電視機、電冰箱的消費需要有電等等。預測某一種產(chǎn)品的市場需求量時，應將哪些不具備消費條件的消費領域從消費對象總量中剔除掉。

（3）本產(chǎn)品更新周期的特點，說明本產(chǎn)品有效經(jīng)濟壽命的長短。

（4）可能出現(xiàn)的替代產(chǎn)品，即代用品。

（5）本產(chǎn)品使用中可能產(chǎn)生的新用途。產(chǎn)品所用途的出現(xiàn)，意味著擴大了本產(chǎn)品的消費領域，擴大了市場需求容量。

根據(jù)以上分析，提出預測的本產(chǎn)品國內需求量及與現(xiàn)有生產(chǎn)能力的差距。

§3.2.2產(chǎn)品出口或進口替代分析

（1）替代進口分析。將本產(chǎn)品與目前進口產(chǎn)品從性能、重量、價格、配件、維修等方面進行比較，說明本產(chǎn)品的優(yōu)勢和有利條件。

（2）出口可行性分析。如果擬建項目的產(chǎn)品在質量和技術等方面，具備在國際市場上進行競爭的能力，則應考慮國外市場對本產(chǎn)品的需求。

分析國家對該種產(chǎn)品的出口有何限制條件或鼓勵措施，該產(chǎn)品進口國的貿易政策，該產(chǎn)品出口流向，出口價格是否有利。

通過以上分析，預測本項目產(chǎn)品可能的替代進口量或出口量。

§3.2.3價格預測

進行產(chǎn)品價格預測，要考慮產(chǎn)品產(chǎn)量、質量、同類產(chǎn)品目前價格水平，還要分析國際、國內市場價格變化趨勢，國家的物價政策變化、產(chǎn)品全社會供需變化等因素；產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本的措施和可能性；為擴大市場需采用的價格策略等，綜合以上因素，預測產(chǎn)品可能的銷售價格。

對擬增加出口的產(chǎn)品或替代進口產(chǎn)品，還要參照國際市場價格及變化趨勢定價，如產(chǎn)品外銷，應附有有關方面承諾外銷的意向書。

§3.3市場推銷戰(zhàn)略

在商品經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)不可能仍然依靠國家統(tǒng)購包銷完成銷售額。企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合適的銷售戰(zhàn)略，爭取擴大市場份額，穩(wěn)定銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場推銷戰(zhàn)略進行相應研究。

§3.3.1推銷方式

（1）投資者分成。

（2）企業(yè)自銷。

（3）國家部分收購。

（4）經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析。

§3.3.2推銷措施

（1）銷售和經(jīng)銷機構的建立。

（2）銷售網(wǎng)點規(guī)劃。

（3）廣告及宣傳計劃。

（4）咨詢服務和售后維修措施。

§3.3.3促銷價格制度

促銷價格制定可根據(jù)市場銷售預測情況確定，一般用于產(chǎn)品投產(chǎn)初期，以較低價格、同等質量、優(yōu)良的售后服務擴大市場占有份額。

投產(chǎn)初期產(chǎn)品以較低價格出售，會對銷售收入產(chǎn)生影響，因此價格制定要合理，并應采取相應的成本控制措施。在一定時期后，可根據(jù)產(chǎn)品銷售情況逐漸將產(chǎn)品價格提高到一定水平。

§3.3.4產(chǎn)品銷售費用預測

產(chǎn)品銷售費用包括建立銷售機構、銷售網(wǎng)點、培訓銷售人員、產(chǎn)品廣告宣傳、咨詢及售后維修服務費用，在可行性研究中，應根據(jù)制定的產(chǎn)品銷售計劃，分別估算產(chǎn)品銷售費用。對某些產(chǎn)品，銷售費用在成本中占很大比例的，不可忽略不計。

§3.4產(chǎn)品方案和建設規(guī)模

§3.4.1產(chǎn)品方案

（1）列出產(chǎn)品名稱。有多種產(chǎn)品時，應逐一列出主產(chǎn)品和主要副產(chǎn)品名稱。

（2）產(chǎn)品規(guī)格標準。說明產(chǎn)品規(guī)格、標準選擇依據(jù)。

§3.4.2建設規(guī)模

建設規(guī)模又叫設計生產(chǎn)能力，是指項目生產(chǎn)一定質量標準的產(chǎn)品的最大能力。一般用實物單位或標準實物單位來計量。

（1）建設總規(guī)模。說明主要產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要副產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要設備裝置。

（2）主要生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線數(shù)量。

（3）說明項目經(jīng)濟規(guī)模，不同規(guī)模下項目效益與費用的比較分析，說明本項目確定的建設規(guī)模的合理性。

（4）如果項目采用分期建設方法，應說明項目總規(guī)模、分期建設規(guī)模并說明分期建設的起止時期、各期建設的主要內容。

§3.5產(chǎn)品銷售收入預測

根據(jù)確定的產(chǎn)品方案和建設規(guī)模及預測的產(chǎn)品價格，可以估算產(chǎn)品銷售收入。

產(chǎn)品銷售收入可以分別計算主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的年銷售總收入，并計算銷售收入和計算期內銷售總收入，銷售收入一般列表表示。

第四章建設條件與廠址選擇

根據(jù)前面部門中關于產(chǎn)品方案與建設規(guī)模的論證和建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來研究資源、原料、燃料、動力等的需求和供應的可靠性；并對可供選擇的廠址作進一步技術與經(jīng)濟比較，確定新廠址方案。

§4.1資源和原材料

§4.1.1資源評述

資源系指項目需要利用的自然資源，如礦藏、森林、生物、土壤、地面或地下水資源等。項目所需資源的來源、數(shù)量、運輸方式、供應條件以及今后發(fā)展和開發(fā)趨勢等，均是項目建設的前提條件。在可行性研究報告中，對項目在有效期間所需資源及其來源的可靠性，應作深入調查和科學論證，并就下列內容進行說明分析：

（1）項目需用的資源名稱、經(jīng)全國儲量委員會正式批準的儲量、品位、成分、產(chǎn)地或供應點。

（2）資源品位、成分與需用要求的適應性。

（3）資源開采方式。要說明自行開采、計劃供應、市場供應或合資開發(fā)等不同方式。

（4）本項目年最大需用量、資源的可能供應量及今后生產(chǎn)發(fā)展所需資源擴大供應的可能性。

（5）在已有資源不能滿足擬建項目生產(chǎn)規(guī)模需求時，提出相應的措施，如增加進口（說明國別、資源品位），調整建設規(guī)?；蚍制诮ㄔO等。

§4.1.2原材料及主要輔助材料供應

（1）原材料、主要輔助材料需用量及供應。

按項目的生產(chǎn)要求，分別敘述所需的原材料及主要輔助材料的名稱、品種、規(guī)格、成分、質量以及年需用量（包括年耗用量、儲運損耗量），并分別撰寫：

①原材料及主要輔助材料需用量表。

②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。

③需進口的原材料表。

說明進口原材料的理由和一旦來源有變化時的應變措施，分析預測原材料國產(chǎn)化前景及分年度國產(chǎn)化的提高幅度。

對季節(jié)性生產(chǎn)的原料，如農(nóng)、林、水產(chǎn)品等，需說明短期進貨數(shù)量。

（2）燃料動力及其它公用設施的供應。燃料、動力及其它公用設施是指生產(chǎn)需用的煤、電、水、汽、氣、油等，在可行性研究報告中，需說明生產(chǎn)所需燃料、動力及公用設施的數(shù)量和需由項目自建的種類和規(guī)模以及可以利用的現(xiàn)有的燃料、動力數(shù)量。

①燃料品種的選擇，應說明其依據(jù)，如執(zhí)行國家能源政策、適應地區(qū)條件、滿足生產(chǎn)特殊要求等。分別列出燃料需用量、來源、運輸方式，進行燃料成分分析。

②電力最大需用負荷、供電來源及其穩(wěn)定性、需要自建電力設施和投資估算。

③最大需水量、水源及其供應可能性。是否需增加供水設施。

④熱源及供熱要求。

⑤其它設施，如油、氣、汽需用量、供應量及需要增加設施的情況。

（3）主要原材料、燃料動力費用估算。

將主要原材料、零配件和外購燃料動力分別計算費用，其它材料可合并估算。

§4.1.3需要作生產(chǎn)試驗的原料

生產(chǎn)特定產(chǎn)品的某些原料因尚無生產(chǎn)實踐經(jīng)驗；或使用指定的原料而尚無成熟的生產(chǎn)和工藝；或使用緣由的生產(chǎn)方法生產(chǎn)新產(chǎn)品還缺乏必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)等各種原因，需要對原料進行生產(chǎn)（中小型）試驗，以確定技術參數(shù)和消耗指標，測定產(chǎn)品質量，取得主要設備選型的各項數(shù)據(jù)。在可行性研究中需說明：

（1）需要試驗的原料名稱、試驗目的和要求。

（2）試驗或試生產(chǎn)方法（試驗室、中型或小型生產(chǎn)試驗）。

§4.2建設地區(qū)的選擇

選擇建廠地區(qū)，除須符合行業(yè)布局、國土開發(fā)整治規(guī)劃外，還應考慮資源、區(qū)域地質、交通運輸和環(huán)境保護等四要素。其原則是：

自然條件適合與項目的特定生產(chǎn)需要和排放要求；合理地靠近原料和市場；具有良好的投資環(huán)境和公共政策；運輸條件優(yōu)越；有可供利用的社會基礎設施和協(xié)作條件；土地使用有優(yōu)惠條件，可不占或少占良田，地質條件符合要求。在作方案比選時，應著重論證所選地區(qū)在行業(yè)政策上的正確性、技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。

§4.2.1自然條件

（1）擬建廠地區(qū)的地理位置、地形、地貌基本情況和區(qū)域地質、地震、防洪等歷史數(shù)據(jù)。

（2）水源和水文地質條件調查分析。包括地面水或地下水量和水質的分析、在枯水期的可能供應量及水質變化、地區(qū)今后水源開發(fā)和可利用水量增長情況。

（3）氣象條件。收集分析地區(qū)氣溫、濕度、降水量、日照、風等資料，對需要增設防風沙、抗高溫、改善光照等設施的地區(qū)，需進行費用估算。

§4.2.2基礎設施

敘述擬建地區(qū)與項目直接有關的公用事業(yè)及基礎設施的情況和可供利用的條件，從不同地區(qū)、不同條件中選取最有利的地區(qū)。

（1）供電、電源情況；近遠期可能的供電量及電壓；費用及計費方式；供電部門的要求。

（2）供水、水源情況；近遠期可能的供水量及水質；費用及計算方式；供水部門的要求。

（3）運輸。地區(qū)內各種運輸線路的分布；站庫碼頭的位置和地形；運輸費用；運輸能力及其發(fā)展規(guī)劃等。

（4）排水。排水條件；容污水能力；當?shù)丨h(huán)保部門對污水排放的要求等。

（5）電訊、供熱、供氣等公用設施及可利用的種類、容量、技術特征等。

（6）施工條件包括建筑材料及制品的供應條件；施工勞動力來源；施工運輸條件；施工用動力（水、電）來源等。

（7）市政建設及生活設施。包括當?shù)氐男l(wèi)生、郵電、文化教育。

§4.2.3社會經(jīng)濟條件

社會經(jīng)濟條件主要指地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近遠期發(fā)展規(guī)劃、與本項目有關的現(xiàn)有企業(yè)、技術工人來源等在項目建成后所需社會協(xié)作的條件。

§4.2.4其它應考慮的因素

項目選擇建廠地區(qū)還應考慮其它特殊的要求。在選擇下列地區(qū)建廠時應特別慎重，要取得有關部門和群眾的認可。

（1）風景區(qū)、名勝古跡、自然保護區(qū)。

（2）水土保持禁墾區(qū)。

（3）礦山作業(yè)等爆破危險區(qū)。

（4）有放射污染或有害氣體污染嚴重的地區(qū)及傳染病、地方病流行或常發(fā)區(qū)。

（5）軍事設防區(qū)。

（6）生活飲用水源的衛(wèi)生防護地帶。

（7）民族宗教風俗有特殊要求的地區(qū)。

§4.3廠址選擇

在實際工作中，具體廠址的選擇不一定要與建設地區(qū)的選擇分開，往往是廠址選擇與建廠地區(qū)的選擇合并進行。兩者通常是相輔相成、相互牽扯地交叉進行的。在可行性研究報告中，如果需要，可以分別敘述。

選擇廠址通常是隨基本建設程序的各個工作階段逐步深入的。項目建議書（初步可行性研究）階段需提出廠址初選意見；進行可行性研究時，應提出具體廠址的推薦建議；進圖初步設計階段時，對廠址的各種條件需作詳細勘查和落實，最終確認廠址，標定四周界址。

§4.3.1廠址多方案比較

建設地區(qū)選定以后，就在這個地區(qū)內選擇若干個可供建廠的地段，作具體分析比較，從中選取一個比較理想的廠址。并編寫廠址選擇報告作為可行性研究報告的附件，研究報告中僅需敘述選擇要點和廠址的主要優(yōu)缺點。有關選廠所需的調查資料、勘察和測量資料、取舍理由、論證等均應編寫入選廠報告內。確定廠址，須作多方案比較，一般可按下列內容進行。

（1）地形、地貌、地質的比較。

①工廠輸出、入交通線、供電、取水、排污等與外界產(chǎn)生直接關系的方位、地形。

②平整土地、防水、防洪、廢渣堆置、四鄰地物。

(2)占地土地情況的比較。比較占用耕地、林地、荒地、山坡等面積的比例，以盡可能少占耕地、林地為原則，作出占地用地情況的評價。

（3）拆遷情況的比較。包括原有地面建筑物需拆除的數(shù)量、原有居民需遷移的人數(shù)及拆遷安排等條件和難度的比較。

（4）各項費用的比較。由于各個可供選擇地段條件不同，在費用上會產(chǎn)生較大差別，需作多方案比較。

①土地費用。如土地購置、拆遷、場地整治、青苗賠償以及土方處理等費用比較。

②交通運輸整治費。如需要建設或整治的運輸線路，轉運場站等費用比較。

③基礎處理費。如不同工程地質需用不同地基和基礎處理的費用比較。

④取水、防洪、排污設施所需費用比較。

⑤抗震所需費用比較。

⑥環(huán)境保護、生活設施等費用的比較。

§4.3.2廠址推薦方案

（1）繪制推薦廠址的位置圖。在有等高線的地形圖上標明廠址四周界址、廠址內生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、廠外工程、取水點、排污點、堆場、運輸線等位置及四鄰居民點和主要生產(chǎn)企業(yè)的相互位置。說明對生產(chǎn)要求的適應性和合理性。

（2）敘述廠址地貌、地理、地形的優(yōu)缺點和推薦理由。說明工程地質、水文地質、氣象等自然條件符合建廠要求的理由。

（3）環(huán)境條件的分析。

（4）占用土地種類分析：

①占用耕地面積占總占地量的比例；

②占用林地面積占總占地量的比例；

③利用荒地面積占總占地量的比例；

④利用山坡面積占總占地量的比例；

⑤需要拆遷的面積和估計所需的費用；

⑥推薦廠址的主要技術經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

第五章工廠技術方案

技術方案是可行性研究的重要組成部分。

主要研究項目應采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程、重要設備及其相應的總平面布置、主要車間組成及建筑物結構型式等技術方案。并在此基礎上，估算土建工程量和其它工程量。在這一部分中，除文字敘述外，還應將一些重要數(shù)據(jù)和指標列表說明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

§5.1項目組成

凡由本項目投資的廠內、外所有單項工程、配套工程包括生產(chǎn)設施、生產(chǎn)后勤、運輸、生活福利設施等，均屬項目組成的范圍。

各單項工程和配套工程需按其性質加以分類，一般可分為：生產(chǎn)車間或工段；輔助生產(chǎn)車間或配套工程；廠外工程；生產(chǎn)后勤車間或設施；生活福利設施；其它單項工程。

如有自成體系需單獨撰寫分項可行性研究報告的配套工程，如自備熱電廠、水廠、鐵路、專用線等，應列出工程的名稱、分項可行性研究報告的的編號。并將工程的投資列入項目總投資內，分項研究報告列為附件。

§5.2生產(chǎn)技術方案

生產(chǎn)技術方案系指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝技術（包括專利或專有技術）、生產(chǎn)方法、主要設備、測量自控裝備等技術方案。選擇技術方案必須考慮：技術是否是先進成熟的；是否適合所用的原料特性；是否符合產(chǎn)品所定的質量標準；能否適應擬建地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)水平；在維修、操作、人員培訓等方面是否有不能克服的障礙；所需投入物的規(guī)格和質量能否滿足生產(chǎn)要求，并與地區(qū)的技術吸收能力、勞動力來源相適應等。

§5.2.1產(chǎn)品標準

敘述本項目主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的質量標準。如國家一級標準、行業(yè)標準等。并將選定的標準與國家標準、國際常用標準作比較說明。

§5.2.2生產(chǎn)方法

使用同一種原料生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，如有不同的生產(chǎn)方法時，在可行性研究階段需要作方案性選擇，根據(jù)產(chǎn)品用途、質量和成本等因素擇優(yōu)確定。對選定的方法需要說明生產(chǎn)方法的名稱及主要特征、選用的理由以及與其它生產(chǎn)方法比較的利弊。

在選用專有技術、專利技術時，應說明取得技術來源、專利號、技術特征，還需說明專利和技術轉讓費的金額及支付方式。

§5.2.3技術參數(shù)和工藝流程

工藝流程系指投入物（原料或半制品）經(jīng)有次序的生產(chǎn)加工成為產(chǎn)出物（產(chǎn)品或加工品）的過程。在生產(chǎn)過程中規(guī)定的各種技術條件和數(shù)據(jù)，統(tǒng)稱為技術參數(shù)。工藝流程和主要技術參數(shù)，在可行性研究階段需要結合產(chǎn)品質量、生產(chǎn)成本、各種消耗等要求，選取最佳方案。

在可行性研究階段只敘述若干主要車間的工藝流程，一般車間可從略。

§5.2.4主要工藝設備選擇

主要工藝設備系指工藝流程中的重要設備（包括專用設備和通用設備），應按車間、工段分別敘述所選取設備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和來源。需要從國外引進的設備，則應詳細論述引進的必要性，引進的必要性，引進方向和選擇方案比較。主要設備選型是生產(chǎn)的技術水平和經(jīng)濟合理性的具體表現(xiàn)，必須作多方案比較后，確定主要設備的規(guī)格型號與來源。

（1）按車間、工段編列主要工藝設備（包括計算機集中控制站室的裝備）一覽表。需要引進的設備（包括備品備件）應單獨列表。引進設備還要說明引進必要性、備品備件的來源、國內分交方案，引進設備外匯來源及引進計劃。

（2）一般設備（除已列入表內的設備以外的其它設備）在可行性研究階段一般不作詳細選擇，但需按車間（工段）參照現(xiàn)有同類型、同規(guī)模生產(chǎn)廠所用的一般設備估算本項目應予裝備的設備數(shù)量，或采用行業(yè)中慣用的比例指標推算出本項目，本車間所需一般設備的數(shù)量。

（3）全廠計量設施的配置原則和要求。

（4）設備費用估算。主要設備可根據(jù)詢價、協(xié)議意向書中價格等分別估算，一段設備可綜合估算。

§5.2.5主要原材料、燃料、動力消耗指標

單位產(chǎn)品所用材料、燃料、動力等的消耗指標選取的來源有：

（1）現(xiàn)有生產(chǎn)廠的消耗定額高低值的平均數(shù)；

（2）同型號設備的實際運轉時的消耗值；

（3）通過生產(chǎn)試驗測定及分析推算；

（4）設備出廠時的說明或訂貨合同規(guī)定值?？尚行匝芯恐?，可結合本項目技術方案特征，確定主要原材料、燃料、動力消耗指標值；

（5）撰寫主要原材料、燃料、動力消耗指標表。消耗指標不同于前面所列的原材料、燃料及動力需用量，消耗指標純屬生產(chǎn)過程中需要的或消耗的數(shù)量，不包括其它因素如：運輸、儲存的損耗。消耗指標與所用生產(chǎn)技術的先進程度有關；同一種設備不同型號的，又同生產(chǎn)管理和操作水平直接有關，因此常被用作企業(yè)間衡量經(jīng)營管理水平的指標。

§5.2.6主要生產(chǎn)車間布置方案

在工藝流程、技術參數(shù)和主要設備選擇確定以后，應就設備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料的輸入和流向、操作要求等作通盤的研究，選擇車間布置方案。車間布置方案要求達到物料流向最經(jīng)濟、操作控制最有利、檢測維修最方便。

主要生產(chǎn)車間布置方案要求提出車間布置簡圖、主要標準尺寸和技術說明。

非主要車間布置方案要求提出建筑面積、平面尺寸、層高等估算和建筑物特征。

§5.3總平面布置和運輸

§5.3.1總平面布置原則

總平面布置應根據(jù)項目各單項工程、工藝流程、物料投入與產(chǎn)出、廢棄物排出以及原材料儲存、廠內外交通運輸?shù)惹闆r，按廠地的自然條件、生產(chǎn)要求與功能以及行業(yè)、專業(yè)的設計規(guī)范進行安排。達到工藝流程（生產(chǎn)程序）順暢、原材料與各種物料的流送線路最短、貨流人流分道、生產(chǎn)調度方便，并考慮用地少、施工費用節(jié)約等要求?？偲矫娌贾眠€應考慮到企業(yè)今后發(fā)展的方向、與外界的交通聯(lián)系線路等外部因素的合理安排。在確定了總平面布置原則并繪制總平面布置后，需估算廠區(qū)場地平整、建、構筑物基礎、管溝、路槽地下工程等全廠土石方量，并說明余缺量的走向與來源。

§5.3.2廠內外運輸方案

根據(jù)工廠的投入物、產(chǎn)出物與廢棄物的總量，按其不同種類、不同運輸方式與運輸工具分類說明，從運量、運距、運輸成本、運輸負荷變化以及投資與經(jīng)常費用等方面加以分析。確定和推薦經(jīng)濟、實用的運輸方案。運輸方案的確定要包括全廠運輸量分析、運輸設備選擇和廠外、廠內運輸方案的說明，其中廠內運輸方案要求作到與生產(chǎn)有機配合。

§5.3.3倉儲方案

論述原材料、燃料、主要輔助生產(chǎn)物料主副產(chǎn)品的年周轉次數(shù)；儲存期（可供生產(chǎn)需要的天數(shù)）；儲存方式（散堆、包垛、罐儲）；裝卸及搬運方式等方案設想和要求，對用量較大的大宗貨物以及易燃易爆危險物品的倉儲方案，應專題敘述。

§5.3.4占地面積及分析

建設項目用地，應遵循保護、開發(fā)土地資源、合理利用土地的方針，盡量少占耕地，在可行性研究報告中，要估算占用土地數(shù)量，并分別估算生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、原料基地占地面積，計算土地利用系數(shù)、生產(chǎn)區(qū)場地利用系數(shù)、全廠綠化系數(shù)、占地用地面積等指標。

在占用土地分析中，還需同時說明需要拆遷的原有建筑物、構筑物的數(shù)量、面積、建筑類型；可利用的原有建構筑物的面積，拆遷后原有人員及設施的去向，項目需要支付的賠償費用。并對可能的不同拆遷方案進行拆遷費用及征地費用的比較。

§5.4土建工程

土建工程是指工廠所有建筑物、構筑物的建筑與結構設計。在可行性研究階段僅需對主要生產(chǎn)廠房、重要構筑物以及特殊基礎工程作原則性的敘述和方案選擇建議，如采取的建筑形式和標準、結構造型、基礎類型和需要采用的重要技術措施等。對一般建（構）筑物只作綜合說明、估算工程量、選取單位造價指標等即可。對全廠所有建（構）筑物的工程量，造價以及三材用量。視單項工程的大小，可采用不同方式進行估算。

§5.4.1主要建、構筑物的建筑特征與結構設計

按生產(chǎn)流程順次列出主要建（構）筑物名稱、建筑面積；建筑形式和標準、建筑材料的選用要求；特殊要求（防腐、防爆、防火、隔音、隔熱等）；消防及報警設施選用標準和要求，應遵守的設計規(guī)范名稱。

對一般建筑物可以列出工程量、建筑面積作綜合性說明。

結構設計的依據(jù)，主要是建構筑物的結構造型、地基處理方案、建構筑物基礎造型及對施工的特殊要求。

對需要進行抗震設計的，要有地震烈度確定依據(jù)、地震設防標準及設防方案的選擇及說明。

§5.4.2特殊基礎工程的設計

遇有不良地質條件的項目或重要建構筑物與大型工藝設備的基礎工程，應進行特殊基礎工程設計，提出設計方案的選擇建議。

對需要防震動，防腐蝕及其他有特殊要求的建筑物以及對基礎沉降有嚴格要求的工藝設備的基礎工程，需作專題研究，提出設計方案的選擇建議。

§5.4.3建筑材料

分析擬建地區(qū)可以提供的建筑材料名稱、規(guī)格、運輸條件、預制構件的最近供應點和可提供的最大構件規(guī)格及制作能力。需由外地供應的應說明主要建筑材料名稱及供應點。對項目施工時需要解決的主要問題要單獨說明，如需說明特殊工程的施工組織與機具、大型或大宗預制構件的來源等。

進行三材用量估算，撰寫建筑材料用量估算表。

第六章環(huán)境保護與勞動安全

在項目建設中，必須貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經(jīng)濟、布局合理、對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度。同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

§6.1建設地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

（1）項目的地理位置（附平面圖）；

（2）地形、地貌、土壤和地質情況；江、河、湖、海、水庫的水文情況；氣象情況；

（3）礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況；

（4）自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設施情況；

（5）現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況；

（6）生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況；

（7）大氣、地下水、地面水的環(huán)境質量狀況；

（8）交通運輸情況；

（9）其他社會經(jīng)濟活動污染、破壞現(xiàn)狀資料。

§6.2項目主要污染源和污染物

§6.2.1主要污染源

分車間敘述產(chǎn)生污染物的裝置、設備、生產(chǎn)線及其投入物、產(chǎn)出品和排出物的品種、數(shù)量、排出方式，產(chǎn)生震動和噪聲、粉塵、惡臭、有毒氣體的裝置和車間；易燃、易爆、劇毒物料的運輸線路（指廠內外自運）、儲存庫站位置；放射性物料及放射性廢棄物的運輸線路、儲存和使用場所及其位置。

分析污染物的性質、成分、數(shù)量、危害程度。

§6.2.2主要污染物

（1）主要污染物向廠（場）外排放的性質可分為：煙塵、粉塵、廢氣、惡臭氣體、工業(yè)廢水、生活污水、廢液、廢渣、噪聲、放射性物質、振動、電磁波輻射等。

（2）主要污染物所含有害物質分析，列舉污染物所含主要有害有毒物質。

（3）排放量。污染物經(jīng)處理后最終排入周圍環(huán)境的含有有害物質的混合物的數(shù)量，注明混合物中所含有害物質的含量或濃度，并列出國家或地區(qū)允許的排放標準。

§6.3項目擬采用的環(huán)境保護標準

采用的環(huán)境保護標準是指國家及項目所在地區(qū)環(huán)保部門頒發(fā)的標準，如大氣環(huán)境質量標準、污染物排放標準、噪聲衛(wèi)生標準、生活飲用水衛(wèi)生標準及有關法規(guī)、規(guī)定等。如地區(qū)規(guī)定嚴于國家規(guī)定時應執(zhí)行地區(qū)規(guī)定；地區(qū)沒有特定要求的；執(zhí)行國家規(guī)定。個別目前國家和地方尚未制定標準的由可行性研究單位與當?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商確定。

§6.4治理環(huán)境的方案

（1）項目對周圍地區(qū)的地質、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響，如地下水位下降、地面沉降等。防范和減少影響的措施。

（2）項目對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響。如森林和植被破壞影響野生物、植物繁殖和生存等，防范和減少這種影響的措施。

（3）項目對周圍自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，如土壤污染、水源枯竭等，防范和減少這種影響的措施。

（4）各種污染物最終排放量對周圍大氣、水、土壤的破壞程度及對居民生活區(qū)的影響范圍和程度，污水、廢氣、廢渣、粉塵、及其它污染物的治理措施和綜合利用方案。

（5）噪聲、震動、電磁波等對周圍居民生活區(qū)的影響范圍和程度，消聲、防震的措施。

（6）綠化措施，包括防護地帶的防護林和建設區(qū)域的綠化。

§6.5環(huán)境監(jiān)測制度的建議

監(jiān)測布點原則；

監(jiān)測機構的設置和設備選擇；

監(jiān)測手段和監(jiān)測目標。

§6.6環(huán)境保護投資估算

環(huán)境影響經(jīng)濟損益簡要分析。對可以量化的環(huán)境影響，可將其計算并列入經(jīng)濟評價中現(xiàn)金流量表內進行分析。

§6.7環(huán)境影響評論結論

§6.8勞動保護與安全衛(wèi)生

建設項目必須確保投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。在可行性研究報告中，應根據(jù)國家有關規(guī)定進行分析和評價。

§6.8.1生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析

（1）生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析；

（2）生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動、噪聲等操作者健康影響的分析；

（3）生產(chǎn)過程中危害因素較大的設備、分布點及其危險程度。

（4）可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。

§6.8.2職業(yè)安全衛(wèi)生主要設施

（1）危險系數(shù)較大的生產(chǎn)點、擬采取的防護方案及安全檢測設施；

（2）生產(chǎn)過程中的自動報警、緊急事故處理等安全設施的初步選擇方案；

（3）對高溫、高噪聲、高振動工作環(huán)境擬采用的防護、檢測和檢驗設施。

§6.8.3勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生機構

（1）機構設計及人員；

（2）保健人員和保健制度；

（3）日常監(jiān)測檢驗人員。

§6.8.4消防措施和設施方案建議

第七章企業(yè)組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模；項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業(yè)組織機構、勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

§7.1企業(yè)組織

企業(yè)組織機構包括生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和生活服務系統(tǒng)的劃分，其設置主要取決于項目設計方案和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)品范圍和產(chǎn)量、車間多少、職工人數(shù)等）。

企業(yè)組織機構設置要符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理的要求，保證多個部門、多個環(huán)節(jié)以及全體成員之間能協(xié)調一致地配合，以完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標。

§7.1.1企業(yè)組織形式

部門、行業(yè)不同，生產(chǎn)規(guī)模不同，企業(yè)組織機構可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式（企業(yè)董事會或管理委員會）、中層經(jīng)營管理（部門和科、處）和基層現(xiàn)場管理（車間和設施）等三個層次。一般來說，企業(yè)管理層次與管理幅度成反比關系，幅度越大，層次越少。中小型項目可采用兩級管理（廠和科室、車間）；大型項目可采用三級管理（公司或總廠、廠或分廠、車間）。

§7.1.2企業(yè)工作制度

根據(jù)各車間和設施的工藝特點和生產(chǎn)需要，可分別采用連續(xù)工作制或間斷工作制。個別項目采用季節(jié)性生產(chǎn)，每年可分為生產(chǎn)期和停產(chǎn)期。

§7.2勞動定員和人員培訓

§7.2.1勞動定員

一般來說，企業(yè)所需人員按其工作崗位和勞動分工不同，可分為四類人員：

（1）工人：是指在基本車間和輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）中直接從事工業(yè)性生產(chǎn)的工人及廠外運輸與廠房建構筑物大修理的工人；

（2）工程技術人員？是指擔負工程技術工作并具有工程技術能力的人員；

（3）管理與經(jīng)營人員：是指在企業(yè)各職能機構及在各基本車間與輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）從事行政、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售的人員；

（4）服務人員：是指服務于職工生活或間接服務于生產(chǎn)的人員；

在可行性研究中，分別估算各類人員需用量，并說明其來源，撰寫勞動定員匯總表。

企業(yè)所需人員，有一部分必須參與建設過程、設備安裝、調試，對這部分人員的來源及進廠時間要單獨說明。

§7.2.2年總工資和職工年平均工資估算

分人員類別估算年工資總額，并計算職工年平均工資。

§7.2.3人員培訓及費用估算

（1）人員來源分析，需培訓的人員總數(shù)。

（2）培訓方式：①派往類似廠礦的生產(chǎn)現(xiàn)場和設備制造現(xiàn)場，通過實習培訓生產(chǎn)、維修和管理人員，部分生產(chǎn)維修人員可參加本項目施工現(xiàn)場的施工、設備安裝、調試、運轉。引進國外新工藝、新技術、新設備，必要時派往國外生產(chǎn)現(xiàn)場和設備供應廠實習。②在廠區(qū)舉辦各種類型的培訓班，按照生產(chǎn)和業(yè)務工作的具體內容，分專業(yè)、分工種進行培訓。

（3）培訓計劃。國內培訓人員數(shù)量、專業(yè)、時間、方式和國外培訓人員數(shù)量、國別、專業(yè)、方式、時間及國外培訓的必要性。

（4）培訓費用。國外培訓的，要單獨說明外匯來源。

第八章項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告的一個重要組成部分。所謂項目實施時期可稱為投資時期，是指從正式確定建設項目（批準可行性研究報告）到項目達到正常生產(chǎn)這段時間，這一時期包括項目實施準備、資金籌集安排、勘察設計和設備訂貨、施工準備、施工和生產(chǎn)準備、試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響，前后緊密銜接的；也有些是同時開展、相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，作出合理而又切實可行的安排。

§8.1項目實施的各階段

§8.1.1建立項目實施管理機構

根據(jù)項目不同，新項目可以由業(yè)主指定項目實施管理機構；改擴建和技改項目可在老企業(yè)內專門成立籌建小組，籌建小組的任務是辦理勘察設計和施工的委托手續(xù)及簽訂相應的合同和協(xié)議（一般是通過招標、投標和評標來確定的）；參加廠址選擇；提供設計必需的基礎資料；申請或訂購設備和材料；負責設備的檢驗和運輸；承擔各項生產(chǎn)準備工作。

§8.1.2資金籌集安排

項目資金的落實包括總投資費用（固定資產(chǎn)投資和流動資金）的估算基本符合要求和資金來源有充分的保證。在可行性研究階段要撰寫投資估算，并在考慮了各種可行性的資金渠道的情況下，提出適宜的資金籌措規(guī)劃方案。在正式確定建設項目和明確了總投資費用及其分年度使用計劃之后，即可立即著手籌集資金。

§8.1.3技術獲得與轉讓

技術獲得和轉讓是實施時期的一個關鍵要素，選擇的技術將涉及到法律、經(jīng)濟、財務和技術等許多方面。當從國外引進專有技術時，與國外供應商的談判有時需要長的時間，有時還要解決法律問題，例如專利權的限制或者技術轉讓的限制等。如果技術供應商標的合同責任中含培訓，那就應該包括在培訓計劃中，可行性研究中應包含與項目選擇有關的技術獲得與轉讓有關的計劃時間和費用。分配給項目詳細工程設計的計劃時間，將取決于技術種類及其復雜性。

§8.1.4勘察設計和設備訂貨

在設計工作開展的過程中，要委托進行必要的現(xiàn)場勘測工作。要提出設備、材料訂貨清單和非標準設備制造圖紙?？睖y精度要與設計階段相適應，設計階段的劃分可根據(jù)不同項目區(qū)別對待。大中型項目一般采用兩階段設計（初步設計和施工圖設計），技術復雜或行業(yè)有特殊要求的項目或其中某些采用新工藝技術的車間，可能在施工圖設計之前，再增加一個技術設計階段。

安排大型建設項目的設計進度要充分考慮設備問價和大型設備的預訂貨時間以及取得設備資料的時間。

訂購設備要考慮設備到達時間和安排順序。當引進國外設備時，還要考慮到向國外有關公司進行詢價、談判（技術談判和商務談判），比選和簽訂合同所需要的時間，以及辦理各種審批手續(xù)所需的時間。

§8.1.5施工準備

項目初步設計話總概算一旦批準之后，即可著手進行施工準備，施工準備包括的主要工作內容有：選定施工單位話簽訂施工合同。

一般時通過投標確定施工單位。此外，還需進行如弟征購和拆遷安排；組織設備和材料訂貨（前面已經(jīng)述及）；完成施工用水、用電和道路等工程；進行臨時設施建設和代替臨時工程的住宅建設以及報批開工報告等。

§8.1.6施工和生產(chǎn)準備

（1）施工。施工階段時項目實施時期的主要階段。安裝大型復雜項目，施工單位要根據(jù)施工圖撰寫詳細的施工組織設計，根據(jù)工廠生產(chǎn)系統(tǒng)投產(chǎn)次序安排車間和設施的施工順序，主體車間及其相應的輔助公用設施的配套要完整。土建施工和設備的驗收、發(fā)運、運輸以及設備的安裝都要作出適當?shù)陌才?，保證合理交叉進行。

（2）生產(chǎn)準備：

①建立管理機構，企業(yè)管理方式在項目實施過程中逐步形成、擴大和健全。

②招收和培訓職工。對職工的調集、招聘和必要的培訓要做出適當?shù)臅r間安排，使其和生產(chǎn)經(jīng)營需要相銜接。

③組織收集生產(chǎn)技術資料，制訂必要的管理制度和各種操作規(guī)程。

④組織生產(chǎn)物資供應。落實原材料、燃料、協(xié)作產(chǎn)品、水、電、汽和其他配合條件，簽訂有關協(xié)議。

⑤組織工具、器具、模具、備品、備件等的計劃、制造和訂貨。

⑥生產(chǎn)前推銷。投產(chǎn)前后應制訂具體的銷售計劃，并進行銷售市場的準備工作，包括廣告宣傳、培訓銷售人員和推銷人員等。

§8.1.7竣工驗收

這個階段通常包括以下各項活動：

（1）生產(chǎn)前檢查；

（2）試運轉（單機試車或聯(lián)動試車）；

（3）負荷試運轉（負荷試車）；

（4）竣工驗收、交付使用。

建設項目按批準的設計文件規(guī)定的內容建完，并經(jīng)生產(chǎn)前檢查、試運轉、帶負荷試運轉合格后，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品時，應及時驗收。這時，生產(chǎn)人員進駐現(xiàn)場，由施工單位向建設單位辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)，交付使用。

國外引進成套設備項目和大型聯(lián)合企業(yè)可安排試生產(chǎn)階段，試生產(chǎn)時間一般不應超過三個月（成套引進項目合同中有專門規(guī)定除外）。

建設項目驗收前，建設單位應組織設計、施工等單位進行初步驗收，提出竣工驗收報告和竣工決算，系統(tǒng)整理技術資料，提交竣工圖。

§8.2項目實施進度表

在可行性研究報告中，根據(jù)分別確定的項目實施各階段所需時間，撰寫實施進度表，項目實施進度表有多種表示方法。在我國，多年來一直采用的方法是橫道圖。近年來，網(wǎng)絡圖在一些行業(yè)中也開始應用。

簡單項目的實施進度可用橫道圖，復雜項目的實施進度可用網(wǎng)絡圖（關鍵路線法或項目評審技術）。為避免項目實施工程中費用和時間的浪費以及各項作業(yè)活動能前后左右的協(xié)調配合，利用網(wǎng)絡圖可以模擬實施項目的各種不同方案進行篩選。

§8.2.1橫道圖

橫道圖是一種最簡單的方法。它可適用于各種項目，這種圖表可以表示建設項目的計劃任務、計劃進度和實際記錄等具體內容。它是把項目實施計劃分為若干項（作業(yè)活動或工作單元），用橫坐標表示時間，縱坐標表示各項作業(yè)活動，每項工作用一橫道表示，橫道兩端表示該項作業(yè)活動的起、止時間；其長度即是完成該作業(yè)活動所需時間。

§8.2.2網(wǎng)絡圖

對于包括許多相互關聯(lián)并連續(xù)活動的大型復雜的綜合建設項目和對實施進度有圖書要求的項目，需要適用網(wǎng)絡圖。應用統(tǒng)籌方法對項目實施進度作出安排。網(wǎng)絡的定義是一組節(jié)點（圓圈）用一組帶方向弧所連接，關鍵路線法（CPM）和項目評審技術（PERT）是應用網(wǎng)絡圖的兩種方法，網(wǎng)絡圖多用于施工階段的項目規(guī)劃與控制。目前在可行性研究階段，一些行業(yè)也有所應用。

§8.3項目實施費用

項目實施費用是指項目從籌建開始直到項目鞠躬投產(chǎn)以前整個實施時期的籌建費用。這部分費用應包括在項目固定資產(chǎn)投資估算的第二部分，即其他建設費用中，項目實施費用按以下各項分別估算。

§8.3.1建設單位管理費

建設單位管理費是指籌建單位為進行項目籌建、建設、聯(lián)合試運轉、驗收總結等工作所發(fā)生的管理費用，不包括應計入設備、材料預算價格的建設單位采購及保管設備、材料所需的費用?？梢浴皢雾椆こ藤M用”為基礎，乘以按照工程項目的不同規(guī)模分別制定的建設單位管理費率計算。

§8.3.2生產(chǎn)籌備費

生產(chǎn)籌備費是指生產(chǎn)籌備人員費和投產(chǎn)前進廠人員費用。

§8.3.3生產(chǎn)職工培訓費

生產(chǎn)職工培訓費用是指項目在竣工驗收、交付使用之前擬建企業(yè)自行培訓或委托其他廠礦培訓技術人員、工人和管理人員所支出的費用以及生產(chǎn)單位為參加施工、設備安裝、調試、熟悉工藝流程機械性能等需要提前進廠人員所支出的費用。該項費用可根據(jù)規(guī)劃的培訓人員數(shù)、提前進廠人數(shù)、培訓方法、時間和職工培訓費定額計算。

§8.3.4辦公和生活家具購置費

辦公、生活家具購置費是指為保證項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理必須購買的辦公和生活家具、用具的費用及設計規(guī)定必須建設的托兒所、醫(yī)院、招待所、中小學等的家具、用具費用。該項費用可按有關定額計算。

§8.3.5勘察設計費

勘察設計費是指：

（1）委托勘察設計單位進行可行性研究、勘察設計，按規(guī)定應支付的費用；

（2）在規(guī)定范圍內由建設單位進行勘察設計所需的費用。此項費用可按國家頒發(fā)的工程勘察設計收費標準和有關規(guī)定進行撰寫。

§8.3.6其它應支付的費用

第九章投資估算與資金籌措

建設項目的投資估算和資金籌措分析，是項目可行性研究內容的重要組成部分，要計算項目所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計劃。

§9.1項目總投資估算

建設項目總投資包括固定資產(chǎn)投資總額和流動資金。

§9.1.1固定資產(chǎn)投資總額

固定資產(chǎn)投資總額由固定資產(chǎn)投資、投資方向調節(jié)稅和建設期利息組成，在可行性研究報告中要分別估算，并匯總為固定資產(chǎn)投資總額。

（1）固定資產(chǎn)投資。根據(jù)前述各部分中估算的費用額，估算固定資產(chǎn)投資。

①工程費用。

分為建筑工程、設備購置、安裝工程、其他四項費用，可按主要生產(chǎn)車間、輔助生產(chǎn)車間、公用工程、服務及生活福利設施、廠外工程等分別計算，以人民幣、外幣分別表示。

主要生產(chǎn)車間是指生產(chǎn)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，輔助生產(chǎn)車間指為主要生產(chǎn)車間配套的工程項目。

公用工程是指為本項目生產(chǎn)服務的工程，如循環(huán)水場、給排水管網(wǎng)、給水泵站及水池、消防設施、三“廢”處理、輸變電工程、電信工程、供熱電汽線路等。

服務及生活福利工程包括辦公樓、試驗樓、職工宿舍、食堂、學校等。廠外工程主要是指本項目的輸水管線、排水系統(tǒng)、高壓輸變電、物料管線、通訊管線、專用碼頭、專用公路、鐵路專用線、銷售倉庫、貨物轉運站等。

②其他費用。

除了將前幾章中已估算的費用進行匯總分類外，還應將未估算的費用項目作出詳細的估算。

其主要費用項目有：①建設單位管理費；②職工培訓費；③辦公和生活家具購置費；④土地征用費；⑤外籍技術人員來華費用；⑥出國人員培訓考察費；⑦進口設備材料國內檢驗費；⑧工程保險費；⑨大件運輸措施費；⑩大型吊裝機具費；①項目前期工作費；②設計費；③其他費；

第二部分費用估算是，應說明各種費用的取費標準、定額，一般按國家和地區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。估算中有外匯費用時，以外幣表示。

③預備費。

分為基本預備費和漲價預備費兩部分。分別計算列出，漲價預備費以年度投資中第一部分費用為基礎，按國家計委的費率計算，同時需考慮外匯部分的限價因素。

（2）固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅，按國務院第82號令（1991年4月16日）的有關規(guī)定執(zhí)行。

（3）建設期利息應根據(jù)提供的項目實施進度表已研究確定的基本建設投資來源及資金籌措方式、各種貸款的利率及分年度用款計劃表計算得出。當項目投資來源為多種渠道時，應分別計算各種貸款資金的建設期利息。

在可行性研究中，建設期利息均按年計息。利息的計算，分為單利和復利，計息方法及年利率視項目實際情況而定。

利息計算中，假定借款發(fā)生當年在年中支用，按半年計息，還款當年也在年中償還，按半年計息，其余各年按全年計息。按國家規(guī)定，建設期利息當年付清。

人民幣和外幣貸款分別計息，匯總于固定資產(chǎn)投資總額中。

以上各項計算完成后，撰寫固定資產(chǎn)投資估算表。

§9.1.2流動資金估算

（1）流動資金的組成。項目流動資金按其在生產(chǎn)過程中的作用，可以分為：

①儲備資金。即為保證正常生產(chǎn)需要而用于儲備原材料、燃料、備品、備件等的資金。

②生產(chǎn)資金。即在正常生產(chǎn)條件下處于生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)品占用的資金。

③成品資金。即產(chǎn)成品入庫后至銷售前這段時間中產(chǎn)成品占用的資金。

除此之外，還有應收應付帳款、現(xiàn)金等組成的流動資金。

（2）流動資金估算?？尚行匝芯繄蟾嬷辛鲃淤Y金的估算，按項目具體情況，可采用擴大指標估算法或分項詳細估算法。

擴大指標估算法為：參照同類生產(chǎn)企業(yè)流動資金占銷售收入、經(jīng)營成本、固定資產(chǎn)投資的比率以及單位產(chǎn)量占用流動資金的比率來確定流動資金。

分項詳細估算法為：按項目占用的儲備資金、生產(chǎn)資金、成品資金，分別按年需用額及周轉天數(shù)估算定額流動資金，按項目占用的應收應付帳款、現(xiàn)金等估算非定額流動資金。

按詳細估算法估算流動資金后，可列流動資金估算表。

§9.2資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得，項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧獙ο铝袃热菁右哉f明。

§9.2.1資金來源

籌措資金首先必須了解各種可能的資金來源，如果籌集不到資金，投資方案再合理，也不能付諸實施，可能的資金渠道有：

國家預算內撥款；

國內銀行貸款：包括撥改貸、固定資產(chǎn)貸款、專項貸款等；

國外資金：包括國際金融組織貸款、國外政府貸款、贈款、商業(yè)貸款、出口借貸、補償貿易等；

自籌資金：包括部門、地方、企業(yè)自籌資金；

其它資金來源。

可行性研究中，要分別說明各種可能的資金來源、資金使用條件，利用貸款的，要說明貸款條件、貸款利率、償還方式、最大償還時間等。

§9.2.2項目籌資方案

籌資方案要在對項目資金來源、建設進度進行綜合研究后提出。為保證項目有適宜的籌資方案，要對可能的籌資方式進行比選。

可行性研究中，要對各種可能的籌資方式的籌資成本、資金使用條件、利率和匯率風險等進行比較，尋求財務費用最經(jīng)濟的籌資方案。

§9.3投資使用計劃

§9.3.1投資使用計劃

投資使用計劃要考慮項目實施進度和籌資方案，使用相互銜接。

撰寫投資使用計劃表。其中：固定資產(chǎn)投資按不同資金來源分年列出年用數(shù)額；流動資金的安排要考慮企業(yè)的實際需要，一般從投產(chǎn)第一年開始按生產(chǎn)負荷進行安排，并按全年計算利息。

§9.3.2借款償還計劃

借款償還計劃是通過對項目各種還款資金來源的估算得出的，借款償還計劃的最長年限可以等于借款資金使用的最長年限，制定借款償還計劃，應對下述內容進行說明。

（1）還款資金來源、計算依據(jù)；

（2）各種借款的償還順序；

（3）計劃還款時間。國外借款（包括國內外幣借款）的還本付息，要按借款雙方事先商定的還款條件，如借款期、寬限期、還款期、利率、還款方式確定，與國內按借款能力償還借款不同的是借款期一般是約定的。還本付息的方式有兩種：

①等額償還本金和利息，即每年償還的本利之和相等，而本金和利息各年不等。償還的本金部分逐年增多，支付的利息部分逐年減少。

②等額還本，利息照付。即各年償還的本利之和不等，每年償還的本金相等。

利息將隨本金逐年償還而減少。

國外借款除支付銀行利息外，還要另計管理費和承諾費用等財務費用。為簡化計算，也可將利率適當提高進行計算，對此，可行性研究報告中要加以說明。

第十章財務與敏感性分析

在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經(jīng)濟效益評價，判斷項目在經(jīng)濟上是否可行，并比選推薦出優(yōu)秀的建設方案。本章的評價結論是建設方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據(jù)。

本節(jié)就可行性研究報告中財務、經(jīng)濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明。

§10.1生產(chǎn)成本和銷售收入估算

為了確定項目未來的生產(chǎn)經(jīng)營和盈利情況，對項目的生產(chǎn)成本作出接近實際的預測是可行性研究的重要內容。生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生的經(jīng)常性費用，它包括耗用的原料及主要材料、燃料、動力、工資、固定資產(chǎn)折舊費用及大修理費、低值易耗品、推銷費用等。

在成本估算時，其精確度要與投資估算的精確度相當。

§10.1.1生產(chǎn)總成本估算

生產(chǎn)總成本是指項目建成后在一定時期內（財務、經(jīng)濟評價中按年計算）為生產(chǎn)和銷售所有產(chǎn)品而花費的全部費用。

（1）生產(chǎn)總成本的構成有：

①外購原材料及輔助材料。根據(jù)前面第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。

②外購燃料動力。根據(jù)第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。

③工資及福利基金。工資根據(jù)第七節(jié)中的工資總額計算，福利基金按工資總額的一定比例提取。

④折舊及推銷費。

⑤大修理基金。

⑥其它費用，包括成本中列支的稅金以及不屬于以上項目的支出等。

⑦流動資金利息，按流動資金貸款額和貸款利率計算。

⑧銷售及其它費用，包括教育費附加，計入成本的技術轉讓費等。

以上各項費用總額構成項目生產(chǎn)總成本?？偝杀究鄢叟f及大修理基金和流動資金利息為經(jīng)營成本。

（2）列表表示生產(chǎn)總成本。

§10.1.2單位成本

單位成本是將總成本按不同消耗水平攤給單位產(chǎn)品的費用，它反映同類產(chǎn)品的費用水平。

生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目以總成本除以設計生產(chǎn)能力即是單位產(chǎn)品成本，生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，也可按項目成本計算單位成本。

列表表示單位成本。

§10.1.3銷售收入估算

根據(jù)第三節(jié)中預測的產(chǎn)品價格及設計生產(chǎn)能力，逐年計算產(chǎn)品銷售收入，當有多種產(chǎn)品時，可分別計算多種產(chǎn)品的年銷售收入并匯總計算年總銷售收入。

§10.2財務評價

財務評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財務和稅收制度以及現(xiàn)行價格，分析測算擬建項目未來的效益費用?？疾祉椖拷ǔ珊蟮墨@利能力、債務償還能力及外匯平衡能力等財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性，即從企業(yè)角度分析項目的盈利能力。財務評價采用動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主的辦法進行。評價的主要指標有財務內部收益率、投資回收期、貸款償還期等。根據(jù)項目特點和實際需要，有些項目還可以計算財務凈現(xiàn)值、投資利潤率指標，以滿足項目決策部門的需要。

財務評價指標根據(jù)財務評價報表的數(shù)據(jù)得出，主要財務評價報表有：財務現(xiàn)金流量表（全部投資、國內投資、自有資金）、利潤表、財務平衡表、財務外匯平衡表。

用財務評價指標分別和相應的基準參數(shù)----財務基準收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判別項目在財務上是否可行。

財務評價詳細做法見本書另章。

§10.3國民經(jīng)濟評價

在對建設項目進行經(jīng)濟評價時，除了要從投資者的角度考察項目的盈利狀況及借款償還能力外，還應從國家整體的角度考察項目對國民經(jīng)濟的貢獻和需要國民經(jīng)濟付出的代價，后者稱為國民經(jīng)濟評價。它是項目經(jīng)濟評價的核心部門，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。

§10.4不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的各種數(shù)據(jù)多數(shù)來自預測和估算。由于資料和信息來源的有限性，將來的實際情況可能與此有較大的出入，即評價結果具有不確定性，這對項目的投資決策會帶來風險。為了避免或盡可能減少這種風險，要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響，以確定項目的經(jīng)濟上的可靠性。這項工作稱為不確定性分析。

根據(jù)分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析（風險分析），盈虧平衡分析只用于財務評價，敏感性分析和概率分析可同時用于財務評價和國民經(jīng)濟評價，在可行性研究中，一般都要進行盈虧平衡分析，敏感性分析和概率分析可視項目情況而定，不確定性分析的具體做法，見本書第九章。

§10.5社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項經(jīng)濟指標進行計算、分析外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析。

項目社會分析方法，除可以定量的以外，還應對不能定量的效益影響進行定性描述。內容包括：

（1）項目對國家（或地區(qū)）政治和社會穩(wěn)定的影響。包括增加就業(yè)機會、減少待業(yè)人口帶來的社會穩(wěn)定的效益，改善地區(qū)經(jīng)濟結構、提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等。

（2）項目與當?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應性；

（3）項目與當?shù)鼗A設施發(fā)展水平的相互適應性；

（4）項目與當?shù)鼐用竦淖诮?、民族習慣的相互適應性；

（5）項目對合理利用自然資源的影響；

（6）項目的國防效益或影響；

（7）對保護環(huán)境和生態(tài)平衡的影響。

可行性研究人員可以根據(jù)項目的不同特點，對項目的主要社會效益或影響加以說明，供決策者考慮。

第十一章可行性研究結論與建議

§11.1結論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結果，對項目在技術上、經(jīng)濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：

（1）對推薦的擬建方案建設條件、產(chǎn)品方案、工藝技術、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響的結論性意見。

（2）對主要的對比方案進行說明。

（3）對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議。

（4）對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見。

（5）對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見。

（6）可行性研究中主要爭議問題的結論。

可行性研究報告附件。

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。

§11.2附件

（1）項目建議書（初步可行性研究報告）

（2）項目立項批文

（3）廠址選擇報告書

（4）資源勘探報告

（5）貸款意向書

（6）環(huán)境影響報告

（7）需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

（8）重要的市場調查報告

（9）引進技術項目的考察報告

（10）利用外資的各類協(xié)議文件

（11）其它主要對比方案說明

（12）其它

§11.3附圖

（1）廠址地形或位置圖（沒有等高線）

（2）總平面布置方案圖（沒有標高）

（3）工藝流程圖