公共政策分析報告精選(九篇)

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第1篇：公共政策分析報告范文

關(guān)鍵詞：《公共政策學(xué)》；教學(xué)改革；互動式教學(xué)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）06-0109-03

《公共政策學(xué)》是公共管理類的主干課程，是公共事業(yè)管理專業(yè)必修課。作為一門綜合性、實踐性和應(yīng)用性都較強(qiáng)的學(xué)科?！豆舱邔W(xué)》的價值在于對實踐的指導(dǎo)作用，能運用政策理論解決政策問題。《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)目的不僅是公共政策理念和理論知識的傳授，更重要的是培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識，以及運用公共政策理論和方法分析和解決政策問題的能力。然而，目前《公共政策學(xué)》的教學(xué)在實踐面臨一些現(xiàn)實問題，制約了學(xué)生能力的培養(yǎng)，需要我們進(jìn)行進(jìn)一步的改革探索。

一、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)面臨的現(xiàn)實問題

《公共政策學(xué)》是現(xiàn)代社會科學(xué)中的重要分支，是一門新興學(xué)科。廣西大學(xué)從2002年開始設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，《公共政策學(xué)》作為專業(yè)必修課，在理論研究和教學(xué)實踐取得了很大的進(jìn)展，但在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)生成績評價和考核方式等方面仍面臨一些難題，需不斷改革與完善。

1.從教學(xué)內(nèi)容來看。部分政策理論過于“西化”，不適應(yīng)中國政策理論和政策實踐發(fā)展的需要。我國的《公共政策學(xué)》是“在西方《公共政策學(xué)》理論的模式上建立起來的。這種建立方式，縮短了我國《公共政策學(xué)》的摸索過程，但同時也帶來了‘西方色彩有余、中國特色不足’等問題?！蹦壳敖滩闹械摹豆舱邔W(xué)》理論多是來源于西方國家政策實踐的研究，以西方國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化為背景，這些理論也許對西方國家公共政策與管理有指導(dǎo)意義，但不少理論卻難以解釋我國面臨的政策現(xiàn)實，也不能指導(dǎo)具體的政策實踐。為此，應(yīng)在對西方《公共政策學(xué)》理論成果的消化、借鑒與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對《公共政策學(xué)》理論體系的本土化研究，建立以我國政策實證調(diào)查研究為基礎(chǔ)的系統(tǒng)公共政策理論。

2.從教學(xué)模式來看。以教師為中心，忽視學(xué)生的主體性。傳統(tǒng)的《公共政策學(xué)》課程教學(xué)模式，一般是以教師和教材為中心，過于關(guān)注知識的單向傳授，學(xué)生多處于被動的學(xué)習(xí)狀態(tài)，主動參與的機(jī)會少，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力和創(chuàng)造力。不少學(xué)校教師探索實踐了以案例教學(xué)方法和研討式教學(xué)法為主的互動式教學(xué)模式，在某種程度上，補充了傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足。但對互動式教學(xué)模式研究與實踐，多是側(cè)重于教學(xué)形式的互動，且存在著案例教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系處理不當(dāng)、缺乏科學(xué)、有效的考核機(jī)制等方面的問題，缺少包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評體系在內(nèi)的多元化的《公共政策學(xué)》課程互動式教學(xué)體系。

3.從實踐教學(xué)來看：缺乏課程實踐基地和有中國和廣西區(qū)域特色的公共政策案例，嚴(yán)重制約了《公共政策學(xué)》教學(xué)效果的提高?！豆舱邔W(xué)》離不開政策實踐。著名政策學(xué)家葉?？āさ铝_爾曾說：“我們應(yīng)盡可能地尋求科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、利用科學(xué)的方法。但從根本上說，政策分析是一項‘實踐的’而不是‘科學(xué)的’工作。”然而，在目前我國的《公共政策學(xué)》教學(xué)中，大多數(shù)本科生缺乏社會實踐的經(jīng)驗，對政府及其他公共部門的工作更缺乏感性認(rèn)識，學(xué)習(xí)《公共政策學(xué)》理論對許多理論感到茫然。而讓在校本科生進(jìn)行大量的政策實踐是不可行的，建立有中國和廣西區(qū)域特色的公共政策案例庫、與相關(guān)部門建立課程實踐基地成為現(xiàn)實的選擇。

二、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索

《公共政策學(xué)》是一門典型的理論與實際相結(jié)合的課程，其在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式所面臨的現(xiàn)實問題嚴(yán)重制約了《公共政策學(xué)》教學(xué)目的的實現(xiàn)。因此，我們在廣西教育廳和廣西大學(xué)的支持下，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行了《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索。

1.理論研究與專題研究相結(jié)合，優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容?！豆舱邔W(xué)》教學(xué)內(nèi)容包括理論和案例兩方面。針對目前一些教學(xué)理論和內(nèi)容難以解釋中國現(xiàn)實的情況，將結(jié)合課程的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行專題研究，盡力彌補一些《公共政策學(xué)》理論與我國政策現(xiàn)實相脫離的不足。一是在闡述《公共政策學(xué)》基本理論的基礎(chǔ)上，從《公共政策學(xué)》理論前沿、非政府組織與公共政策、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策變遷、公共危機(jī)與公共政策等方面進(jìn)行專題研究；二是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要重點從科技政策、教育政策、人才政策、社會保障政策等方面進(jìn)行研究。此外，開設(shè)《公共政策學(xué)》延伸課程，包括區(qū)域公共政策、科技政策與管理、區(qū)域公共管理等相關(guān)題研究課程。

2.靈活運用多元化的教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。開展了以課堂講授法、課堂討論、案例教學(xué)、研討式教學(xué)法（Seminar教學(xué)法）為主要內(nèi)容的多元化的教學(xué)方法，使學(xué)生主動參與“課堂互動”，把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為能力；充分借助各級政府部門及相關(guān)事業(yè)單位的管理者和技術(shù)人員的力量，為學(xué)生開設(shè)講座或?qū)嶒炚n，密切課堂教學(xué)與實際工作，教學(xué)質(zhì)量得以不斷提高。為了加深對本課程原理和政策精神的理解，重點進(jìn)行了案例教學(xué)。一方面能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和參與教學(xué)的積極性；另一方面通過對實際問題的解剖，能夠既加深學(xué)生對理論問題的理解和認(rèn)識，又鍛煉學(xué)生應(yīng)用公共政策知識分析處理實際問題的能力。為此，我們通過跟蹤實踐中的典型案例，編輯成教學(xué)資料，應(yīng)用到課堂教學(xué)和教學(xué)指導(dǎo)中。同時，開展專題興趣小組活動，進(jìn)行研討式學(xué)習(xí)。結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放對應(yīng)用型復(fù)合型人才的需要，開設(shè)“區(qū)域公共政策”專題興趣小組項目，吸收具有較強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力和研究興趣的本科學(xué)生參與。項目活動內(nèi)容包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實地調(diào)研、撰寫調(diào)研報告等方面的內(nèi)容。通過項目活動，加強(qiáng)師生溝通與互動，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，鍛煉理論分析、科學(xué)研究和文字表達(dá)能力。

3.嘗試構(gòu)建互動式教學(xué)體系。互動式教學(xué)體系應(yīng)包括課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和考評機(jī)制的互動。目前許多高校實施的互動式教學(xué)，多是側(cè)重于教學(xué)形式的互動，制約了教學(xué)效果的發(fā)揮。因此，我們在教學(xué)改革中，嘗試構(gòu)建師生雙主體式的，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評體系等方面的《公共政策學(xué)》課程互動式教學(xué)體系，以充分發(fā)揮互動式教學(xué)模式的優(yōu)勢，提高教學(xué)效果。在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)改革中，主要從以下方面進(jìn)行互動：①課程內(nèi)容互動。師生互動式教學(xué)模式是以教為主導(dǎo)，以學(xué)為主體。因此，在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)中，在第一次上課時由教師主持，通過班級學(xué)習(xí)委員，根據(jù)學(xué)生的興趣分成若干學(xué)習(xí)小組。在教師的指導(dǎo)下讓學(xué)生從教師推薦及學(xué)生自選的社會熱點和難點問題中選擇一些典型案例進(jìn)行分析和研究，如我國計劃生育政策制定和執(zhí)行中的問題、貴州甕安、運用漸進(jìn)模式分析美國FDA（食品與藥物管理局）關(guān)于3號紅色素禁令中等，同時結(jié)合廣西的實際選擇一些案例，例如運用SWOT方法分析廣西大面積推廣速生桉樹的利弊、南寧市國內(nèi)首創(chuàng)的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的經(jīng)驗及啟示等案例。這樣，可以有效避免因為問題生僻、學(xué)生不熟悉而難以開展互動。在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)改革中，主要通過專題探討和精選案例分析進(jìn)行互動，并將部分專題與案例相結(jié)合。如在《公共政策學(xué)》理論前沿專題中，對政策網(wǎng)絡(luò)治理、多源流框架等理論，要求結(jié)合武漢“禁麻”事件、重慶出租車罷運事件等案例進(jìn)行分析。專題研究式互動是教師把現(xiàn)有公共政策理論與實踐中的熱點與難點問題分成若干專題與學(xué)生探討，讓學(xué)生加以評析并提出相關(guān)完善建議。案例分析互動首先由教師與學(xué)生通過互動共同精選個案，在每次課堂討論前，教師先進(jìn)行理論鋪墊、把本學(xué)科前沿知識引入教學(xué)之中，拓展學(xué)生的知識面，自覺地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生課后自主閱讀與思考，啟發(fā)學(xué)生思考問題并提出問題，然后組織討論，請學(xué)生嘗試提出解決方案，教師再進(jìn)行評價和總結(jié)，并對其中的一些重點、熱點作深入分析，加深學(xué)生的理解，使學(xué)生的理論水平相應(yīng)提高。②課堂教學(xué)方式互動。互動式教學(xué)的形成和成功，從根本上取決于教師和學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)由教師的能動機(jī)制和學(xué)生的求知內(nèi)在機(jī)制共同形成。因此，在本課程改革中，注重改變傳統(tǒng)的教師單一主體的觀念，努力營造生動活潑的民主氣氛，鼓勵學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，建立良好的師生關(guān)系，確立學(xué)生的問題意識，突出師生、生生之間的多邊互動。一方面，注重教師與學(xué)生之間的交流互動。在各種活動實施過程中，教師應(yīng)與學(xué)生積極互動，共同發(fā)展，要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力的關(guān)系，實行“啟發(fā)式”教育，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑和探究，在問與答中展開教與學(xué)的互動。

4.加強(qiáng)課程實踐教學(xué)?！豆舱邔W(xué)》是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科。目前，案例教學(xué)法成為學(xué)生了解政策理論和政策實踐的橋梁。建立教師與學(xué)生共同參與的、包括案例的選題、搜集、撰寫、應(yīng)用等方面在內(nèi)的案例選編系統(tǒng)，建成有中國和區(qū)域特色的公共政策案例庫，有助于培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識和應(yīng)對政策問題的實際能力。針對學(xué)生缺乏對公共部門的感性認(rèn)識和社會實踐的經(jīng)驗等問題，加強(qiáng)學(xué)生的政策實踐環(huán)節(jié)，建設(shè)《公共政策學(xué)》課程實習(xí)基地，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的政策，開展有針對性的實習(xí)活動，努力提高學(xué)生分析和解決實際政策問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。2008年，在廣西教育廳教學(xué)改革項目和廣西大學(xué)的相關(guān)政策與經(jīng)費支持下，已與廣西北部灣開放開發(fā)的重要地方政府——欽州市欽南區(qū)龍門港鎮(zhèn)、廣西文化事業(yè)單位——廣西民族博物館等地方政府和事業(yè)單位簽訂合作協(xié)議，有助于培養(yǎng)學(xué)生運用理論分析問題和解決問題的能力。同時，通過學(xué)習(xí)興趣小組形式積極開展了社會調(diào)查活動。實踐教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力方面已有顯著成效。

5.構(gòu)建以能力考查為主體的知識、能力和素質(zhì)測評相結(jié)合的學(xué)生成績評判和考核機(jī)制。按照學(xué)校原來的相關(guān)文件規(guī)定，必修考試課程的期末考試必須采取閉卷方式，其成績占總成績的70%。由于受考試時間、題型和參考答案等方面的限制，成績評判和考核應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)答案來量化考核指標(biāo)，因此考查內(nèi)容多以知識性題目為主，學(xué)生往往過度關(guān)注答案的唯一性而不利于思維能力的開發(fā)，難以對學(xué)生能力進(jìn)行綜合考察。為此，我們探討對學(xué)生評價與成績考核機(jī)制進(jìn)行改革，期末閉卷考試在總成績中的比重由70%降為50%，注重過程管理，加強(qiáng)對學(xué)生平時學(xué)習(xí)過程中的能力考查。將小組討論、案例分析研究和課程實踐等結(jié)合起來，采用課堂考試與實踐環(huán)節(jié)相結(jié)合、小組討論與代表發(fā)言相結(jié)合、閉卷考試與口試相結(jié)合、教師評價與同學(xué)評價相結(jié)合等方式，嘗試構(gòu)建以能力考查為主體的知識、能力和素質(zhì)測評相結(jié)合的學(xué)生評價體系。期末總評成績由“平時”（50分）與“平時成績”（50分）共同構(gòu)成。其中公共政策案例選編占10%，小組討論占10%，案例分析實訓(xùn)占10%，課堂綜合表現(xiàn)和課堂考勤占10%，測驗占10%，鼓勵學(xué)生參與教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和效果。

三、教學(xué)改革效果

1.通過教學(xué)方法和考核機(jī)制的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和成績明顯提升。由于教學(xué)方式方法靈活，評價與考核機(jī)制激勵作用明顯，有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生考試成績有了明顯的提升。實施教學(xué)改革前的公管2007級優(yōu)秀率為僅為1.69%。從公管2008級開始實施教學(xué)改革后，公管2008級優(yōu)秀率為13.56%，提升了11.87個百分點；公管2009級優(yōu)秀率為15.1%，比改革前的公管2007級提升為13.41個百分點。實施教學(xué)改革前的公管2007級的不及格率為8.47%，從公管2008級開始實施教學(xué)改革后，公管2008級的不及格率為6.78%，比改革前的公管2007級不及格率下降了1.69個百分點，公管2009級的不及格率為3.77%，比改革前的公管2007級的不及格率下降了4.7個百分點。（詳情見下表）。

2.通過《公共政策學(xué)》課程實習(xí)基地和興趣小組專題研究的建設(shè)，提升了學(xué)生分析問題和解決問題的能力。通過《公共政策學(xué)》課程實習(xí)基地的建設(shè)，組織學(xué)生去相關(guān)部門進(jìn)行教學(xué)實習(xí)，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的政策，開展有針對性的實習(xí)活動，增強(qiáng)了學(xué)生對公共政策實踐的了解和公共政策管理操作層面的經(jīng)驗積累，與課堂教學(xué)形成了良好的互補關(guān)系，較好地培養(yǎng)學(xué)生運用理論分析問題和解決問題的能力。同時，通過結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放對應(yīng)用型復(fù)合型人才的需要，進(jìn)行“區(qū)域公共政策”興趣小組專題研究項目，開展了包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實地調(diào)研、撰寫調(diào)研報告等方面活動，學(xué)生進(jìn)行研討式學(xué)習(xí)、思考和寫作，加強(qiáng)了師生溝通與互動，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，鍛煉學(xué)生的語言和文字表達(dá)能力、理論分析和科學(xué)研究能力。

3.增強(qiáng)了學(xué)生綜合分析和解決問題的能力、學(xué)習(xí)成果初步顯現(xiàn)。由于在教學(xué)過程中建立了教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的互動式教學(xué)體系，實現(xiàn)了從部分課程案例教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)方式與課程考核評價方式的互動，充分發(fā)揮了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，取得了良好的教學(xué)效果，提高了學(xué)生的綜合能力。部分學(xué)生能夠運用《公共政策學(xué)》的相關(guān)理論和方法，就某個公共政策理論或?qū)嵺`中面臨的熱點或難點問題撰寫論文或政策建議，如就校園交通安全、“限塑令”政策事實效果評估、博物館免費開政策執(zhí)行的困境與對策等提出了許多有針對性的建議。部分學(xué)生能夠結(jié)合某個典型的公共政策案例撰寫案例分析報告，案例分析報告包括案例摘要、案例介紹、案例分析、觀點爭鳴、案例啟示（或核心提示）等部分，已形成了由老師與學(xué)生共同完成的《公共政策學(xué)精選案例評析》，準(zhǔn)備公開出版，并將在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺展示，供不同年級和專業(yè)學(xué)生交流與學(xué)習(xí)。

總之，通過教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實踐教學(xué)、學(xué)生成績評判和考核機(jī)制等方面的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)成績和能力等方面都獲得了明顯提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]石火學(xué).公共政策學(xué)課程案例教學(xué)的實踐與思考[J].當(dāng)代教育論壇，2007，（1）.

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[3]葉海卡·德羅爾.逆境中的政策制定[M].王滿全，尹寶虎，張萍，譯.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1996.

第2篇：公共政策分析報告范文

關(guān)鍵詞：MPA論文規(guī)范；公共管理；應(yīng)用型研究生

公共管理碩士（MPA）是適應(yīng)現(xiàn)代社會管理日益專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)主要為政府部門及其他公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門人才。我國MPA是2000年設(shè)立的第10個專業(yè)學(xué)位，國務(wù)院學(xué)位辦在10年中先后批準(zhǔn)了四批高等院校共100所大學(xué)作為全國公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)院校。1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會在《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中明確規(guī)定：公共管理碩士專業(yè)學(xué)位同管理類其他碩士學(xué)位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側(cè)重。在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)學(xué)位教育。1]這表明MPA專業(yè)學(xué)位的教育培養(yǎng)模式，與一般的學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)的目標(biāo)、特點和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別。MPA的教育培養(yǎng)模式的導(dǎo)向應(yīng)為公共管理專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。

在公共管理應(yīng)用型導(dǎo)向的教育培養(yǎng)中，MPA專業(yè)碩士學(xué)位論文是高校培養(yǎng)水平的綜合體現(xiàn)。國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于論文的相關(guān)要求是學(xué)位論文應(yīng)緊密結(jié)合政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的管理實際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調(diào)研報告或案例分析報告。論文應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生運用公共管理學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的理論、知識、方法分析與解決公共管理實際問題的能力。[1]這一要求為MPA學(xué)位論文規(guī)范指明了大方向，然而關(guān)于MPA學(xué)位論文的具體標(biāo)準(zhǔn)，MPA學(xué)位論文從選題、研究、寫作、論文評審和論文答辯的全過程的各個環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)各高校還沒有一個統(tǒng)一的范式，因此關(guān)于應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文規(guī)范和論文的全過程指導(dǎo)與管理成為公共管理碩士教育培養(yǎng)亟待探討的問題。

一、MPA學(xué)位論文選題規(guī)范與管理

1.引導(dǎo)應(yīng)用型選題。MPA學(xué)位論文選題更加強(qiáng)調(diào)其應(yīng)用價值，應(yīng)引導(dǎo)論文選題面向研究生任職的公共管理領(lǐng)域，運用先進(jìn)的技術(shù)、方法，分析解決我國公共管理實踐中的現(xiàn)實問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調(diào)研報告、政策評估報告及公共管理問題對策研究等。雖然一般不禁止寫學(xué)術(shù)性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復(fù)率，保證MPA畢業(yè)論文的質(zhì)量，對于沒有第一手調(diào)研報告和案例分析為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)型論文，要求必須在學(xué)位論文開題報告中列明其理論創(chuàng)新點。

2.鼓勵創(chuàng)新性研究。圍繞MPA的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)位論文應(yīng)理論聯(lián)系實際，注重學(xué)生分析問題和解決問題能力的提高[2].應(yīng)用型的碩士學(xué)位論文，雖然不側(cè)重于考察論文的理論創(chuàng)新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實踐中的新見解和新方法。為了使論文達(dá)到一定的深度，在論文選題中應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)那腥朦c，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現(xiàn)作者的個人觀點。

3.規(guī)范論文開題報告。MPA學(xué)位論文研究方向確定之后，學(xué)生應(yīng)在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，向?qū)熃M提交論文開題報告，即設(shè)計者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對論文選題的依據(jù)、研究內(nèi)容與方法、該項研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進(jìn)行論證的報告。通過閱讀相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)資料，包括一定數(shù)量的外文參考文獻(xiàn)，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應(yīng)提出解決實際問題的新見解或新方法。選題和文獻(xiàn)綜述報告一般在3000字以上，并經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見。

4.注重開題指引教導(dǎo)。在學(xué)生提交論文開題報告之后，導(dǎo)師組要為其舉行開題報告會，由學(xué)生對論文的選題特色、國內(nèi)外研究概況、研究的技術(shù)路線和措施、基本觀點和預(yù)期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導(dǎo)師組要對開題報告作出評價和指導(dǎo)，并作出通過或不通過開題報告的結(jié)論。經(jīng)導(dǎo)師組討論通過開題報告后，學(xué)生方可撰寫學(xué)位論文。對不合格的開題報告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報告會；對通過的開題報告，導(dǎo)師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學(xué)生在論文研究的過程中少走彎路。

二、MPA學(xué)位論文寫作類型規(guī)范與管理

專業(yè)學(xué)位授予的意義在于促進(jìn)學(xué)生職業(yè)和自身的可持續(xù)發(fā)展，所以它不僅要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，對職業(yè)實踐領(lǐng)域的知識有創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生反思實踐的能力，對實踐工作進(jìn)行深度總結(jié)和提煉。因此，針對政府與非政府公共管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的管理特點，結(jié)合以公務(wù)員為主的公共管理者的職業(yè)特征，根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會《公共管理專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》的要求，本文將應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：

1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的典型管理事件，運用公共管理專業(yè)的理論知識與方法進(jìn)行總結(jié)和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內(nèi)容必須真實，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)；③案例分析要應(yīng)用公共管理專業(yè)理論知識，將實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)概括、歸納、總結(jié)，并上升到理論分析層面；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結(jié)論。

2.專題調(diào)研報告。針對公共管理部門或機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的某方面具體問題，運用科學(xué)的調(diào)查研究方法，通過部門或機(jī)構(gòu)運行現(xiàn)狀與突出問題的描述，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)深入而系統(tǒng)地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結(jié)歸納或推論出結(jié)論，提出具體對策。要求：①調(diào)研分析的對象是公共管理部門或機(jī)構(gòu)；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，樣本描述客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確，資料數(shù)據(jù)翔實；③調(diào)研報告要以事實為依據(jù)，在分析中要應(yīng)用公共管理專業(yè)知識，結(jié)論和對策要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括調(diào)研專題的背景與目的說明、國內(nèi)外研究綜述、調(diào)研方法和技術(shù)路線、調(diào)研樣本的選取與描述、調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果、相關(guān)對策建議。

3.政策評估報告。針對某項公共政策或公共管理方案的可行性或?qū)嵤┖蠊M(jìn)行調(diào)研分析、綜合評價條件、代價和效果，并提出具體對策或改進(jìn)建議。要求：①以公共管理部門或機(jī)構(gòu)的某項政策或管理方案為研究背景；②結(jié)合作者工作實踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點和見解；③政策評估過程要結(jié)合公共管理專業(yè)理論知識，分析評估過程具有邏輯性，對策或改進(jìn)建議要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析、結(jié)論。

4.公共管理對策研究。針對公共管理部門或機(jī)構(gòu)管理中的現(xiàn)實問題，深入分析原因，設(shè)計可行性解決方案，并進(jìn)行方案的論證。要求：①研究目的是發(fā)現(xiàn)部門或機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問題、從而設(shè)計解決方案；②借鑒國內(nèi)外理論模式和相關(guān)實踐經(jīng)驗；③運用公共管理專業(yè)理論知識辨析問題、分析成因、提出方案并進(jìn)行可行性論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括問題的提出、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對策建議。

三、MPA學(xué)位論文研究流程指導(dǎo)與管理

自19世紀(jì)以來傳統(tǒng)大學(xué)所固守的一切為了科學(xué)和學(xué)術(shù)的洪堡理念[3],在20世紀(jì)受到了嚴(yán)重的沖擊，大學(xué)服務(wù)社會的理念日漸成熟，并成為現(xiàn)代大學(xué)的一項重要職能。專業(yè)學(xué)位教育要樹立以學(xué)生發(fā)展為本、服務(wù)學(xué)生至上的理念。

MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個群體構(gòu)成，但是學(xué)生的學(xué)科背景、職業(yè)技能、工作職責(zé)和工作環(huán)境有著較大的差異，學(xué)生盡管有豐富的工作經(jīng)驗，但是研究基礎(chǔ)較差，很多學(xué)生沒有受過系統(tǒng)的研究訓(xùn)練，加之在職攻讀碩士學(xué)位，本身存在著諸如工學(xué)矛盾、與同學(xué)的溝通少、與導(dǎo)師見面機(jī)會少等問題，導(dǎo)致部分學(xué)生不知道應(yīng)該如何完成論文研究，嚴(yán)重影響了論文的質(zhì)量。所以，與全日制學(xué)術(shù)型研究生相比，MPA研究生在培養(yǎng)過程中更需要加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。而研究生指導(dǎo)老師作為研究生培養(yǎng)的責(zé)任人，應(yīng)該加強(qiáng)與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究內(nèi)容、研究方法、研究過程及研究結(jié)論的合理性、可靠性[4],將導(dǎo)師的學(xué)術(shù)思想和技術(shù)方法滲透到學(xué)生的論文之中，從而提高論文的創(chuàng)新性和研究深度。為了加強(qiáng)學(xué)生與導(dǎo)師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導(dǎo)教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學(xué)生與導(dǎo)師的聯(lián)系，加強(qiáng)導(dǎo)師對論文研究的指導(dǎo)與管理。同時，導(dǎo)師按照學(xué)術(shù)規(guī)范要求對MPA論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及格式等進(jìn)行詳細(xì)的解析和指導(dǎo)，從而幫助在職學(xué)生更好地提高論文質(zhì)量。

四、MPA學(xué)位論文的評審與管理

MPA的學(xué)位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個重要的審查環(huán)節(jié)，即論文開題評審、論文中期評審、論文預(yù)答辯評審和論文答辯的最終評審，從而避免學(xué)生出現(xiàn)方向性錯誤，確保論文質(zhì)量。其中MPA學(xué)位論文過程監(jiān)督與管理中體現(xiàn)出以下幾個特點：

1.加強(qiáng)論文中期檢查。在MPA學(xué)位論文研究的中期，要求MPA研究生對個人論文的調(diào)研情況、已取得的階段性研究成果、尚需研究的主要問題及研究方案、對學(xué)位論文預(yù)期目標(biāo)的基本估價和發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況形成文字報告，并交由指導(dǎo)教師審查。指導(dǎo)教師對研究生科研態(tài)度和進(jìn)取精神、調(diào)研工作完成情況、取得的階段性研究成果，以及開展的研究工作是否達(dá)到開題報告中提出的預(yù)期要求提出具體意見。論文中期檢查實行指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制。

第3篇：公共政策分析報告范文

【關(guān)鍵詞】貨幣政策透明度

貨幣政策透明度的概念，根據(jù)國際貨幣基金組織1999年提出的《貨幣與金融政策透明度良好做法準(zhǔn)則》，貨幣政策透明度是指一種環(huán)境，即在易懂、容易獲取和及時的基礎(chǔ)上，讓公眾了解有關(guān)政策目標(biāo)及其法律、制度和經(jīng)濟(jì)框架、政策制定及其原理，與貨幣和金融政策有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，以及機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

一、我國貨幣政策的現(xiàn)狀

貨幣政策是指央行實施的，用以影響貨幣和其他金融條件，達(dá)到持久的真實產(chǎn)出增長、高就業(yè)和物價穩(wěn)定等廣泛目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。對于政府而言，貨幣政策工具主要指法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、公開市場操作這三大法寶。

1、三大貨幣政策工具的發(fā)展

法定存款準(zhǔn)備金，規(guī)定了商業(yè)銀行或某些國家中的儲蓄機(jī)構(gòu)在其存款負(fù)債中必須上繳央行一定比例的存款或者是預(yù)留庫存現(xiàn)金。因為法定存款準(zhǔn)備金率通過貨幣乘數(shù)影響貨幣供給來調(diào)節(jié)市場的貨幣供應(yīng)量，從另一個方面來說，也限制了銀行的一定的現(xiàn)金流，保障了存款用戶的相對風(fēng)險。從2006年第一季度到今年的第一季度，這四個季度，央行已經(jīng)對存款準(zhǔn)備金率調(diào)整13次，每次的調(diào)整基本都是提高0.5個百分點。搭配使用央行票據(jù)等對沖工具，有利于增強(qiáng)中央銀行回收多余流動性的主動性和有效性，有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張能力，保持貨幣信貸總量適度增長。再貼現(xiàn)率，央行在通過“貼現(xiàn)窗口”貸款或再貼現(xiàn)或購入銀行持有的金融資產(chǎn)向銀行體系直接提供準(zhǔn)備存款的活動中索取的利息。從而影響貨幣資金供求。再貼現(xiàn)率現(xiàn)為3.24%，而且這個數(shù)據(jù)近年一直都沒有變動。

公開市場操作，如回購和逆回購協(xié)議、買賣政府債券、發(fā)行中央銀行證券等。從我國的貨幣政策報告中，可以得出去年到今年的五個季度的公開市場操作情況，如表1所示。

從表1可以看出，票據(jù)發(fā)行總量和季末票據(jù)余額都是比較大的數(shù)額，央行對公開市場化操作幅度越來越大，而且根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況操作的幅度也不同，通過公開市場操作來對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行微調(diào)，改善通貨膨脹，而且可以靈活安排。政府在今年的貨幣政策執(zhí)行報告中指出，進(jìn)一步改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，提高貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。人們要面對是央行的政策，但是怎么樣才能有效的達(dá)到央行的預(yù)期？改善貨幣政策透明度是非常有必要的。

2、我國貨幣政策透明披露回顧

1993年以前我國央行主要是通過領(lǐng)導(dǎo)講話來披露我國的貨幣政策，這種方式的缺點是通過領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行信息披露的透明度較低，公眾很難在此基礎(chǔ)上形成相對準(zhǔn)確的預(yù)期。1993年起人民銀行開始向社會公布貨幣供應(yīng)量指標(biāo)。1995年《中國人民銀行法》頒布，里面明確列出：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！?996年起正式采用貨幣供應(yīng)量M1和M2作為貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)，每月中旬人民銀行還公布上月M0、M1和M2的實際增長率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長期貸款、企業(yè)貸款、儲蓄存款和外匯儲備情況等月度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2001年開始執(zhí)行貨幣政策報告，在每一個季度公布貨幣政策執(zhí)行報告，內(nèi)容有：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)流動性管理，搭配運用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等多種方式回收流動，協(xié)調(diào)運用好多種流動性管理工具，保持對沖力度，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，維護(hù)總量平衡。2002年2月份，首次對外公布了貨幣政策司撰寫的穩(wěn)健貨幣政策有關(guān)問題的分析報告，報告中解釋實施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內(nèi)涵、實施效果。2004年，央行公布金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)時間表，內(nèi)容包括：本外幣存貸款數(shù)量、余額和經(jīng)濟(jì)運行狀況等。

從前述內(nèi)容可以看出，我國貨幣政策經(jīng)濟(jì)運行透明度在最近幾年提高很快，這有利于我國貨幣政策效果的提高。但是也要認(rèn)識到，我國貨幣政策經(jīng)濟(jì)運行透明度還存在著一些問題。需要進(jìn)行改善和提高。如金融數(shù)據(jù)公布的完整性、項目全面性、經(jīng)濟(jì)金融運行的預(yù)測報告等。

二、改善我國貨幣政策透明度的優(yōu)點

1、降低抑制通貨膨脹的成本

有利于形成對中央銀行的外部監(jiān)督。當(dāng)中央銀行不能完全排除政治干預(yù)，他們在制定政策時就會具有用通貨膨脹來換取經(jīng)濟(jì)增長的偏好，傾向于采取“有所作為的政策”。而在實行公開的貨幣政策的情況下，中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產(chǎn)出提高的行為，都將被市場主體所發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，實施通貨膨脹的貨幣政策將會破壞中央銀行的信譽，喪失公信力是中央銀行實行通貨膨脹貨幣政策的代價。這樣，提高貨幣政策的透明度，就會提高中央銀行的公信力。貨幣政策的首要目標(biāo)就是保持物價穩(wěn)定，減少管理監(jiān)管通貨膨脹的成本。

2、減少信息不對稱，有效引導(dǎo)預(yù)期

像所有公共政策一樣，貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。在貨幣政策透明度較高情況下，中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程，說明決策依據(jù)，進(jìn)行全面的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測，及時而準(zhǔn)確地有關(guān)貨幣政策實施效果的統(tǒng)計資料等，這種高度透明的貨幣政策，可以使公眾獲得更為準(zhǔn)確的貨幣政策信息，避免公眾對中央銀行的政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生誤解，從而獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持，使貨幣政策傳導(dǎo)渠道暢通。引導(dǎo)公眾形成合理的預(yù)期。如果中央銀行能夠及時準(zhǔn)確地向市場提供調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的各種信息，態(tài)度鮮明地表明對未來經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹風(fēng)險的預(yù)測，以中央銀行的權(quán)威與信譽，就可以影響公眾預(yù)期，使其按貨幣政策制定者所期望的方向調(diào)整投資和消費行為。

3、減少市場波動，穩(wěn)定金融市場

政策可信性越大，該政策對公眾預(yù)期形成和決策行為的引導(dǎo)作用越大，其政策效應(yīng)就越好；反之，可信性越小，其政策效應(yīng)越差。政策的透明度是決定貨幣政策可信性的重要因素之一。首先，由于中央銀行不能完全預(yù)料到未來的意外沖擊，因此事前宣布的通貨膨脹率與貨幣供應(yīng)量增長率等指標(biāo)與事后的實際結(jié)果不會完全一致。如果貨幣政策不具有透明度，公眾就無法判斷目標(biāo)的偏離是由中央銀行的短期行為或控制不當(dāng)造成的，還是由未曾預(yù)料到的需求與供給沖擊造成的，這樣就會對貨幣政策的可信性造成損害。如果貨幣政策的透明度高，政策信息全面、詳細(xì)與準(zhǔn)確，那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標(biāo)，還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實現(xiàn)其目標(biāo)，對正在實行的措施及所取得的效果與所宣布目標(biāo)偏離的原因有一個全面和正確的理解，這樣便可以保持公眾對中央銀行的信任。當(dāng)人們適應(yīng)這個規(guī)則以后，政策的明確化、制度化有助于保證實現(xiàn)貨幣政策的延續(xù)性，或者至少可以增加未來政策繼續(xù)采取目前這種方法的可能性，減少市場由于不確定帶來的風(fēng)險，增強(qiáng)金融市場的穩(wěn)定性。

三、國內(nèi)外貨幣政策的借鑒

貨幣政策透明度，大致可以分為三類：目標(biāo)透明度、認(rèn)識透明度、操作透明度。在這三個方面上，每個國家的側(cè)重點都不一樣，現(xiàn)在將對外國幾個有代表的銀行進(jìn)行分析，提出對我國的借鑒。美聯(lián)儲貨幣政策目標(biāo)在《聯(lián)邦儲備法》中被確定為充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和適度的長期利率。對于會議記錄等信息披露在格林斯潘時期，由聯(lián)邦公開市場委員會提出貨幣政策決策，投票結(jié)果基本是全票通過。伯南克任職到現(xiàn)在，聯(lián)邦公開市場委員會在會后3個星期對會議紀(jì)錄予以公布。美聯(lián)儲從1994年才開始對外公布政策。在此之前，公眾和市場只能間接通過美聯(lián)儲在公開市場上的政策動向來判斷貨幣政策行動的變化，即使政策決定沒有變化，也對政策保持不變的依據(jù)進(jìn)行解釋和說明。2003年8月以來，美聯(lián)儲在會后聲明中更加注重使用描述性的前瞻性語言，向市場傳遞美聯(lián)儲對經(jīng)濟(jì)前景展望和貨幣走勢方面的信息。

新西蘭儲備銀行采用的都是通貨膨脹目標(biāo)制，1990年率先采用通貨膨脹目標(biāo)制，其物價穩(wěn)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)是由財政部長和儲備銀行行長通過簽訂政策目標(biāo)協(xié)議確定的；貨幣政策決策由行長個人做出，對行長貨幣政策決定的詳盡解釋取代了會議紀(jì)要。央行還會在每個季度提供短期名義利率預(yù)測，并嘗試以圖表的形式向公眾和市場未來最有可能的政策利率路徑，向公眾說明其未來可能的政策行動。英格蘭銀行采取的措施與新西蘭基本類似，即通貨膨脹目標(biāo)制。貨幣政策決策上，英格蘭銀行采用的是“多數(shù)票”原則。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”的貨幣政策策略：經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要通過這兩大支柱獲得大量數(shù)據(jù)和信息。歐洲中央銀行貨幣政策決策由管理委員會集體討論并在取得一致的基礎(chǔ)上做出。歐洲中央銀行不公布會議記錄，也不公布投票結(jié)果，只是歐洲中央銀行在貨幣政策會議后立即宣布政策決定。

但是，與發(fā)達(dá)國家乃至一些新興市場國家相比，我國的貨幣政策透明度仍有進(jìn)一步增強(qiáng)的空間。雖然貨幣政策的制定，我國的目標(biāo)也是很明確的，即充分就業(yè)、國際收支均衡、經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定。但是對于認(rèn)識透明度，相當(dāng)于就是央行解釋他們是如何統(tǒng)計或者計算出這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，采用什么模型，什么計算方法。在這個方面是我國所欠缺的，模型的公布一直是按照以前的做法，沒有做到及時的更新。很多研究機(jī)構(gòu)采集的數(shù)據(jù)也是以央行的數(shù)據(jù)為題材，從某一個方面來說，機(jī)構(gòu)對信息的理解也能起到傳達(dá)作用；沒有實質(zhì)性的披露，就不能使公眾對央行政策的有效理解。

對操作透明度而言還需要改善。首先，完善對外公布金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公布及時性。像歐洲央行在會議之后就立即宣布政策決定，這就保證了政策的及時性。而我國即使開了政策會議，但也不會在會后馬上予以公布。并且，在每次季度會議之后對外的新聞都是一些比較原則性的語言，使得貨幣政策委員會不能很好地引導(dǎo)公眾預(yù)期；其次，不斷完善月底月度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。就目前來說，金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)涉及的項目較少，如公開市場操作，有些季度的執(zhí)行報告里面會顯示基礎(chǔ)貨幣的資金回籠狀況，但是有的就沒有。數(shù)據(jù)只有細(xì)化到季度，沒有細(xì)化到月份；再次，規(guī)范信息披露的內(nèi)容、時間與形式。如貨幣政策執(zhí)行報告公布以前，可以向公眾政策報告里面含有的內(nèi)容，這樣，在政策報告出來之前，不會使政策的相對真空影響公眾預(yù)期，運用多種方法和現(xiàn)代傳媒手段增強(qiáng)與公眾的溝通，而不是單一的方式提供貨幣政策報告。只有不斷改善貨幣政策的透明性，才能更好的引導(dǎo)公眾按照央行的貨幣政策預(yù)期來走，使得央行提升自身的貨幣政策的有效性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐筱雯：貨幣政策透明度、通脹偏差與預(yù)期成本[J]，南開經(jīng)濟(jì)研究，2006（4）.

[2]賈德奎：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界貨幣政策透明度理論研究述評[J]，財經(jīng)理論與實踐，2006（1）.

第4篇：公共政策分析報告范文

[關(guān)鍵詞] 社會調(diào)查 綜合素養(yǎng)

【中國分類法】：D569

綜合素養(yǎng)體現(xiàn)為品德、價值觀 、性格、 智力 、技術(shù)能力 、社會能力、興趣等七個方面，是自身所具有各種生理的、心理的和外部形態(tài)方面以及內(nèi)部涵養(yǎng)方面比較穩(wěn)定的特點的總稱，是個人知識水平、道德修養(yǎng)以及各種能力等綜合素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。大學(xué)生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)、提升以及各種能力的綜合運用是大學(xué)生職業(yè)競爭優(yōu)勢的最關(guān)鍵因素,是高校教育的目標(biāo)。因此，尋找大學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的高效途徑顯得尤為重要。

社會調(diào)查是大學(xué)生認(rèn)識社會、了解社會、服務(wù)社會的必經(jīng)之路，是學(xué)生增長知識、開闊眼界、提高社會適應(yīng)能力的有效途徑；是大學(xué)生的系統(tǒng)性理論知識、專業(yè)性方法和技巧的全面融合，是實現(xiàn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)有效培養(yǎng)和提高的重要載體。這里，我們將著力探討以社會調(diào)查活動的開展促進(jìn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的作用和意義。

一、社會調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生正確人生觀、價值觀的培養(yǎng)

大學(xué)階段是世界觀、人生觀和價值觀形成、確立、穩(wěn)定的關(guān)鍵時期。社會調(diào)查使大學(xué)生以主人翁的姿態(tài)，以社會參與者的眼光帶著問題深入社會生活、深入生產(chǎn)實踐第一線，全面了解并且分析考察自身和社會。大學(xué)生通過與人民群眾廣泛接觸、了解、交流、體驗中感受到真切，從無數(shù)活生生的典型是例中獲得啟發(fā)和教育；從和別人的比較中認(rèn)識自己，從別人的評價中認(rèn)識自己。對社會了解越深，就越有利于大學(xué)生正確理解現(xiàn)實中的問題，正確看待社會與人生。

一組學(xué)生在做完“農(nóng)村留守兒童教育情況調(diào)查”以后這樣寫道：這是我們在調(diào)查中看到最艱苦的一戶人家，我們怎么也想不到這里竟然還有這樣的家庭和房子，這是我在以前難以想象的，它讓我們懂得了什么叫做貧困家庭，生活艱苦，什么叫家徒四壁、一貧如洗！看了

作者簡介：陸顯?。?972―），女，廣西柳州人，柳州城市職業(yè)學(xué)院講師， 數(shù)學(xué)教育碩士；

教改項目：2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項目：基于社會調(diào)查項目實施的綜合實踐教學(xué)設(shè)計研究――以高職行政管理專業(yè)為例。一般B類 編號：2012JGB415。 電話：18977226969 Email：

這些情況后，我們明白了我們應(yīng)該好好珍惜我們現(xiàn)在的所有，不應(yīng)再嫌這嫌那，因為我們的生活條件與他們相比已經(jīng)很好了！我們社會應(yīng)該行動起來，為他們提供幫助，使他們生活的更好，使我們的社會更加和諧！我們大學(xué)生應(yīng)該行動起來，努力學(xué)習(xí)，報效社會。為祖國的繁榮，老百姓的幸福生活而奮斗！

從學(xué)生做完調(diào)查后的感悟中我們看到，學(xué)生在調(diào)查中形成了不僅關(guān)心自己，而且形成了關(guān)心家庭、他人、關(guān)心社會、關(guān)心國家的良好道德品質(zhì)。學(xué)生不僅進(jìn)一步認(rèn)識自己，明確自己的社會地位和歷史使命，還自覺地把自身的發(fā)展和社會的進(jìn)步、國家的繁榮結(jié)合起來，培養(yǎng)和形成積極的正確世界觀、人生觀和價值觀。

另一方面，社會調(diào)查以社會實踐的方式實現(xiàn)了大學(xué)生的現(xiàn)實教育、自然教育、自我教育，實現(xiàn)了高校德育教育的目標(biāo)。

二、社會調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生的知識融合與綜合運用

高校教育培養(yǎng)的是具備豐富的知識和較強(qiáng)的綜合能力的、適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。但是，高校在培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力的過程中，往往把就業(yè)崗位所對應(yīng)的融合一體的職業(yè)綜合能力與素質(zhì)進(jìn)行分解，然后落實到不同的具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的課程及其模塊教學(xué)中來實現(xiàn)。這種模式下，學(xué)生所掌握的技能只是職業(yè)崗位能力中的某個片段或局部，學(xué)生無法融會貫通和綜合運用這些條塊分割的技能和知識去解決職業(yè)崗位的實際問題。

然而通過社會調(diào)查活動，學(xué)生在任務(wù)的實施過程中，需要完成調(diào)查方案、調(diào)查問卷的設(shè)計、（實地）調(diào)查、調(diào)查（數(shù)據(jù)）的分析、調(diào)查報告撰寫五項任務(wù)，任務(wù)的實施與完成必須把在專業(yè)學(xué)習(xí)中各個課程里的知識綜合用上。例如：調(diào)查方案、調(diào)查問卷的設(shè)計，就必須熟練掌握和運用公共基礎(chǔ)課的《計算機(jī)文化基礎(chǔ)》、《形勢與政策》、專業(yè)基礎(chǔ)課程的《應(yīng)用文寫作》、《辦公自動化技術(shù)》以及專業(yè)核心課《社會調(diào)查研究方法》等課程的知識；在實地調(diào)查過程中需要運用到素養(yǎng)課程《人際溝通與交流》的方法和技巧、用到《社會調(diào)查研究方法》中問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等多種調(diào)查方法；在數(shù)據(jù)分析階段，需要學(xué)生綜合運用專業(yè)課程，如《社區(qū)管理》、《人力資源管理》、《公共關(guān)系學(xué)》、《公共政策分析》等各方面的知識來進(jìn)行分析。當(dāng)然，在實施的過程中，以小組的方式進(jìn)行，全程都要進(jìn)行任務(wù)的分工、人員、物資、人力資源全方面的管理，這里就涉及到課程《管理學(xué)》、《管理心理學(xué)》等知識的綜合運用。

可以說，學(xué)生要完成一項社會調(diào)查任務(wù)，必須要調(diào)動不同領(lǐng)域、所有課程的知識，并悄然無痕地融合、內(nèi)化，并加以運用。這也是高校課程教學(xué)所期待達(dá)成的最高目標(biāo)。

三、社會調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和提升

社會調(diào)查是一項流程清晰，任務(wù)突出，成果明確的工作任務(wù)。在項目實施的過程中要求學(xué)生有較強(qiáng)的信息收集能力、文字寫作能力、溝通交流能力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力、團(tuán)隊協(xié)助能力、計算機(jī)應(yīng)用能力，語言表達(dá)能力等綜合能力。這些能力大致可以分為三個層次：

（一）基礎(chǔ)性能力 基礎(chǔ)性能力是整體能力結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)的部分，這里的基礎(chǔ)既是指

適應(yīng)社會生活所需要的基礎(chǔ)，也是指形成專業(yè)性能力和創(chuàng)新性能力所需要的基礎(chǔ)，它包括學(xué)習(xí)能力、人際交往與溝通能力、語言表達(dá)能力、觀察力、團(tuán)隊協(xié)作能力、心理承受能力、適應(yīng)力等。其中：

1.學(xué)習(xí)力是學(xué)生學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力之和，是學(xué)生持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在社會調(diào)查的過程中，學(xué)生個人及團(tuán)隊在學(xué)習(xí)和實踐過程中主動學(xué)知識、能動用知識、學(xué)習(xí)能力將得到很好的提高。

2.良好的心理承受能力是大學(xué)生持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)對逆境的適應(yīng)力、容忍力、耐力、戰(zhàn)勝力的強(qiáng)弱。在社會調(diào)查實踐中，大學(xué)生要直接面對任務(wù)的辛苦勞累，面對調(diào)查對象的不理解、嘲笑、驅(qū)趕。面對各種挫折，調(diào)整良好的心理狀態(tài)，是大學(xué)生跨入社會的必修功課，在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)生健康健全的人格培養(yǎng)。

3.人際交往與溝通能力和語言表達(dá)能力。社會調(diào)查是大學(xué)生妥善處理群體內(nèi)外關(guān)系的與社會環(huán)境建立廣泛聯(lián)系、正確處理交往過程中各種群體、組織關(guān)系的有效途徑。良好的人際交往與溝通能力對大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展如配雙翼。

（二）專業(yè)性能力專業(yè)性能力是指能較好地勝任崗位工作所必需的能力，沒有這些能力就難以達(dá)到工作的要求，這是大學(xué)生增強(qiáng)就業(yè)競爭力的堅實后盾。這些能力需要通過教育、培訓(xùn)或在工作中逐步形成，并在實踐的過程中的到發(fā)展和提高。它包括信息收集與分析能力、計算機(jī)辦公軟件應(yīng)用能力；寫作能力；數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力等，雖然在學(xué)校教育中，相應(yīng)課程為大學(xué)生提供了專業(yè)能力學(xué)習(xí)的途徑，但是社會調(diào)查任務(wù)的實施和完成，把在不同課程中學(xué)習(xí)到得專業(yè)能力綜合起來協(xié)調(diào)運用。做到以任務(wù)促運用，以任務(wù)促提高。

（三）創(chuàng)新性能力創(chuàng)新能力是運用知識和理論，在科學(xué)、藝術(shù)、技術(shù)和各種實踐活動領(lǐng)域中不斷提供具有價值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。包括分析與解決問題的能力、組織與管理的能力、整合能力、公共能力。在面對不同的社會調(diào)查任務(wù)，不同的調(diào)查對象、不同的調(diào)查地點，就要創(chuàng)新地設(shè)計調(diào)查的方法。這個過程中，學(xué)生的創(chuàng)新能力得到提高。

每個大學(xué)生只有當(dāng)這三部分能力協(xié)調(diào)發(fā)展到這一階段的時候，才能說具備了一定的綜合能力。

（四）有計劃有策略的活動設(shè)計，才能使社會調(diào)查更有效實施和達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)

具體來說，就是在教學(xué)改革和實踐教學(xué)過程中，需要我們圍繞大學(xué)生綜合能力素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計相應(yīng)的實踐方案、可量化的考核體系及指標(biāo)。結(jié)合社會調(diào)查過程中的任務(wù)，實施有計劃、有目標(biāo)、分階段的側(cè)重培養(yǎng)。下表是我們提出的在社會調(diào)查過程中的各個階段能力培養(yǎng)重點：

過程 任務(wù) 基礎(chǔ)性能力 專業(yè)性能力 創(chuàng)新性能力

準(zhǔn)備

階段 項目分析、制定調(diào)查方案、抽樣方案 學(xué)習(xí)能力；

信息收集與分析能力；

調(diào)查

階段 制定調(diào)查問卷、訪談大綱進(jìn)行項目的實施調(diào)查 人際交往溝通能力；

觀察力；

心理承受能力；

適應(yīng)力 語言表達(dá)能力 組織與管理的能力；

公共能力

數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析階段 數(shù)據(jù)的錄入、整理、統(tǒng)計分析，形成分析報告 團(tuán)隊協(xié)助能力 計算機(jī)辦公軟件應(yīng)用能力；

數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力 分析與解決問題的能力

總結(jié)

階段 撰寫調(diào)查報告、制作ppt演示文稿進(jìn)行匯報 寫作能力 整合能力

當(dāng)然在項目的實施過程中能力的培養(yǎng)并不是割裂的、單一的，而是多維的，相互聯(lián)系的。讓學(xué)生在做的過程中，享受工作的樂趣，獲取信心與成就感，綜合能力綜合素養(yǎng)也在任務(wù)實施和完成的過程中得到了培養(yǎng)和提高。

四、結(jié)束語

總之，社會調(diào)查實踐活動是以項目為載體，以任務(wù)驅(qū)動為手段，高效、全面地培養(yǎng)大學(xué)生綜合素養(yǎng)，展現(xiàn)促進(jìn)大學(xué)生職業(yè)行動能力社會化的過程，實現(xiàn)德育性、實踐性、社會性、職業(yè)性、應(yīng)用性等高校職業(yè)教育培養(yǎng)的全方面多層次目標(biāo)的途徑。繼續(xù)探索以社會調(diào)查促進(jìn)大學(xué)綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)的模式和方法，具有重要意義。

第5篇：公共政策分析報告范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險；制度設(shè)計；政府責(zé)任

 

一、建立全民醫(yī)療保險制度的背景

改革開放特別是1990年以來，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成為公共政策與社會政策議程的核心議題 [1]。2005年國務(wù)院發(fā)展研究中心《中國醫(yī)療體制改革的評價與建議》報告中“改革不成功”的結(jié)論引發(fā)空前未有的社會反響，醫(yī)療體制改革問題引發(fā)整個體制改革與發(fā)展模式的爭論。令人欣慰的是，社會各界包括衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨的體制性與結(jié)構(gòu)性問題已有廣泛的社會認(rèn)同。

1．國際背景。當(dāng)前，全球化發(fā)展進(jìn)程加快，尤其是全球衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展的普遍趨勢，探索世界各國衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的共同規(guī)律，參考借鑒工業(yè)化國家衛(wèi)生政策框架設(shè)計的歷史經(jīng)驗，建立全民醫(yī)療保險制度已成當(dāng)務(wù)之急。19世紀(jì)末期，德國俾斯麥政府率先在世界上建立社會保險與醫(yī)療保險制度，二戰(zhàn)以后歐美“福利國家”體制形成，英國為代表的國民健康服務(wù)制度（nhs），德國為代表的醫(yī)療保險制度，加拿大為代表的全民健康保險制度，北歐各國為代表的福利性、普及性和綜合性全民健康保障，美國為代表的分散化管理和市場取向的健康保險制度，各種各樣制度模式并存共生[2]。1956年，日本石橋湛三內(nèi)閣提出普及性國民健康保險制度框架，并于1958年頒布國民健康法，經(jīng)過四年國民健康保險普及運動，1961年日本建立覆蓋全國100%全民健康保險制度 [3]。1989年，韓國政府建立全民醫(yī)療保險制度，幾乎100%的公民都享受不同類型的保險。需要強(qiáng)調(diào)的是，韓國政府既將“健康和醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)”包括在社會福利制度范圍內(nèi)，又將就業(yè)服務(wù)、住房、社會保障（主要為老年人、殘疾人、兒童服務(wù)）、婦女發(fā)展界定為社會福利 [4]。1983年，新加坡政府建立全民保健儲蓄計劃，為全體國民提供強(qiáng)制性、儲蓄性健康保險計劃，全民保健儲蓄計劃與健保雙全計劃、保健基金計劃三足鼎立，構(gòu)成全民性健康保障制度 [5]。1995年，中國臺灣地區(qū)建立全民醫(yī)療保險制度，大大擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋面，改善公民健康狀況，臺灣全民醫(yī)療保險制度實施經(jīng)驗證明，全民醫(yī)療保險制度是解決健康不公平的最好方法 [6]。2001年，剛剛經(jīng)歷亞洲金融危機(jī)的泰國政府實施著名的全民健康保險計劃，又稱“30銖計劃”，最終實現(xiàn)醫(yī)療保障覆蓋95%以上人口的政策目標(biāo)，標(biāo)志泰國進(jìn)入全民健康保障制度時期 [7]。實踐證明：全民醫(yī)療保險和全民健康保障制度是人類社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展的共同規(guī)律。這種普遍性發(fā)展規(guī)律同樣適用于中國，建立全民醫(yī)療保障制度是中國社會的發(fā)展趨勢。

2．國內(nèi)背景。改革開放以前，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國政府建立公費醫(yī)療、勞動保險醫(yī)療、合作醫(yī)療制度，某種程度上建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度，盡管這種全民醫(yī)療保障制度是低水平，但覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的普及性醫(yī)療保障制度，極大地改善了中國人民的健康狀況，提高了生活質(zhì)量[8]。當(dāng)前，中國社會正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全球化浪潮與人們價值觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變交相呼應(yīng)，社會矛盾沖突加劇，當(dāng)代中國社會最主要的社會矛盾仍然是落后生產(chǎn)力與不斷滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，特別是人們迅速覺醒的身心健康需要與落后醫(yī)療服務(wù)體系的沖突[9]。社會現(xiàn)代化風(fēng)險、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會體制改革、社會利益關(guān)系調(diào)整、價值觀念沖突等都集中體現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)患關(guān)系結(jié)構(gòu)性緊張狀況呈現(xiàn)明顯的上升、加劇、惡化趨勢 [10]。

目前，在中國衛(wèi)生服務(wù)總費用的構(gòu)成來源和籌資渠道之中，來自家庭和個人自費的比例過高，嚴(yán)重抑制個人的醫(yī)療消費，“有病不就醫(yī)、應(yīng)就診未就診、小病拖、大病扛”的現(xiàn)象普遍[11]。全民醫(yī)療保險制度不僅可有效降低健康不公平問題的產(chǎn)生，極大提高公民利用醫(yī)療服務(wù)的可及性，又可以提高公民的疾病預(yù)防、維護(hù)健康的綜合素質(zhì)意識，改變傳統(tǒng)的生活方式與價值觀念，培養(yǎng)文明、健康的生活方式，降低健康的危險因素，改變不文明的行為習(xí)慣，改善生活狀況。總之，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不僅需要宏觀整體戰(zhàn)略思考，更迫切需要衛(wèi)生改革的政治意愿、政治承諾和政治智慧，迫切需要醫(yī)學(xué)哲學(xué)與公共政策視角，因為無論是改變疾病性質(zhì)、及時回應(yīng)變遷的社會需要、改善全體公民的生活質(zhì)量與

健康狀況，還是將衛(wèi)生政策提高到“國策”地位，目前最迫切需要的是政府的政治承諾和政治智慧[12]。

二、對全民醫(yī)療保險制度的幾點思考

1．政府定位和責(zé)任。首先做一個比較，印度政府對醫(yī)療的投入雖然有限，但大多傾向于窮人，而中國政府投入雖然并不少，但是并沒有平衡地區(qū)差異。近年來，中國的醫(yī)療支出持續(xù)增長，總醫(yī)療支出占gdp的比例從1998年的4.7％上漲到2003年的5.6％；而印度的醫(yī)療支出占gdp的比例卻逐年下降，從1998年占gdp的5.2％下降到2003年的4.8％。在政府醫(yī)療支出方面，中國的政府醫(yī)療支出占總醫(yī)療支出的比例要高于印度，而中國的下降趨勢要大一些。在個人醫(yī)療支出方面，中國的個人醫(yī)療支出占總醫(yī)療支出的比例要比印度低，但是上升趨勢比印度明顯。

中國政府在醫(yī)療方面的投入相對印度而言是較高的，然而，印度在世界衛(wèi)生組織的績效排名中，在資金籌資公正性方面能夠排四十二至四十四位，原因是印度政府將有限的政府投入公平地補給最需要醫(yī)療服務(wù)的需方，衛(wèi)生補貼和社會保障的主要受益人是貧困及弱勢群體。而中國的政府投入和社會保險的對象主要是城鎮(zhèn)居民，沒有像印度那樣的免費醫(yī)療系統(tǒng)。中國政府衛(wèi)生支出的一半以上都投入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，對醫(yī)院的補貼也大多流入城市醫(yī)院，越富裕的省份得到的有關(guān)醫(yī)療的財政轉(zhuǎn)移支付越多，這些現(xiàn)象都造成高收入、城市居民、富裕地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生體制中受益越多。

筆者認(rèn)為，建立中國全民醫(yī)保的同時，政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)私人部門的合理介入，使其承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任；政府還可以委托社會自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法化管理，政府依法進(jìn)行監(jiān)督與管理。這些都是我們在理性分析國情和國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今后制度設(shè)計中十分必要的參考依據(jù)。

2．各主管部門權(quán)限。目前，中國衛(wèi)生、勞動保障等幾個部門對醫(yī)保都有相當(dāng)權(quán)限的管理權(quán)，中間扯皮的現(xiàn)象在所難免。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保能否“三保合一”已經(jīng)成為很多關(guān)注的問題。近年來，城鎮(zhèn)退休職工異地?zé)o法使用醫(yī)保等問題普遍存在，給群眾生活帶來了很多不便。特別是參保者在看病和報銷時，會遇到相關(guān)部門中間扯皮現(xiàn)象，讓一個部門來管理，問題就會得到解決。如果成立了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門、勞動保障部門就不會出現(xiàn)交叉管理情況，醫(yī)院里的醫(yī)保信息化管理設(shè)備也不需要重復(fù)建設(shè)。這樣，就理順了醫(yī)療參保機(jī)制，保證了居民順利就醫(yī)[13]。

以加拿大為例，加拿大國家醫(yī)療保險由衛(wèi)生行政部門主管，聯(lián)邦政府衛(wèi)生部及各省政府衛(wèi)生部對衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保險事業(yè)實行一體化管理。一方面，聯(lián)邦政府承擔(dān)的費用并不通過中央下?lián)茴A(yù)算，而是把個人聯(lián)邦所得稅的醫(yī)療保險基金按比例直接由省政府截留。另一方面，省衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定對各省衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行調(diào)控與管理，省級衛(wèi)生行政部門掌握著加拿大大部分衛(wèi)生保健資源，因而在很大程度上控制著衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。省級部門每年都與省醫(yī)生協(xié)會進(jìn)行談判，制定醫(yī)生所提供衛(wèi)生服務(wù)的價格、固定資產(chǎn)支出水平及醫(yī)院年度總額預(yù)算[14]。此外，加拿大醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)醫(yī)院和各省綜合醫(yī)院，地區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)醫(yī)院這三種基本類型。盡管聯(lián)邦政府所管理的醫(yī)院也為政府所有，但被各地方政府單獨列為一類[15]。針對中國的實際，界定各主管部門的權(quán)限對發(fā)展全民醫(yī)療保險制度意義重大。

3．制度設(shè)計公平性。公平就是講個人和團(tuán)體之間的差異盡可能地小，對每個人一視同仁，對待人們是無歧視和無差異的，這是筆者對公平的理解。2000年6月19日，世界衛(wèi)生組織53屆衛(wèi)生大會發(fā)表了《2000年世界衛(wèi)生報告——衛(wèi)生系統(tǒng)：改善績效》，全球191個成員國國家衛(wèi)生系統(tǒng)的業(yè)績做出量化評估后，對這些國家的衛(wèi)生績效進(jìn)行了排名，中國在“財務(wù)負(fù)擔(dān)公平性”方面，位居尼泊爾、越南之后，排名一百八十八位，倒數(shù)第四，與巴西，緬甸和塞拉利昂等國一起排在最后，被列為衛(wèi)生系統(tǒng)“財務(wù)負(fù)擔(dān)”最不公平的國家之一。不管這個統(tǒng)計結(jié)果用的是何種口徑，我們都不難看出，中國的醫(yī)療保險制度的確在很大程度上有失公平。

在全民醫(yī)保的制度設(shè)計時，要確立“建立和完善制度，制度覆蓋人人；加快擴(kuò)面，絕大多數(shù)人能夠參保”的基本原則。確保制度低水平、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、社會化服務(wù)的有效實施。對于公平性而言，這里說的基本醫(yī)療保險的公平，不是繳費水平的公平，不是基本醫(yī)療服務(wù)的公平，也不是解除用人單位和個人責(zé)任的公平。

筆者認(rèn)為，全民醫(yī)保制度的公平性問題至少包括兩個層面的意思：一是追求給付水平的公平；二是追求服務(wù)可及性的公平。全民醫(yī)療保險制度本身不僅可有效降低健康不公平問題的產(chǎn)生，極大提高公民利用醫(yī)療服務(wù)的可及性，又可以提高公民的疾病預(yù)防、維護(hù)健康的綜合素質(zhì)意識，改變傳統(tǒng)的生活方式與價值觀

念，培養(yǎng)文明、健康的生活方式，降低健康的危險因素，改變不文明的行為習(xí)慣，改善生活狀

況；反過來，健康狀況的改善和公民綜合素質(zhì)的提高又會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。

4．全民醫(yī)保保險對象。曾經(jīng)有學(xué)者設(shè)想，可以將人口劃分為具有共同特點的三個群體：一是學(xué)齡前兒童及處于不同受教育階段的在校學(xué)生（不含在職受教育者）；二是城鎮(zhèn)居民（國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)人員）；三是農(nóng)村居民[16]。

第一，在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童。筆者認(rèn)為，應(yīng)該先考慮設(shè)立住院醫(yī)療保障制度。對于這部分人群，可采取家庭和政府分別繳費的方法。地方政府也應(yīng)該本著公平原則給予一定補貼。對城市尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，貧困家庭的本項支出，則可考慮另由地方政府和中央政府采取財政補貼等措施予以解決。

第二，城鎮(zhèn)居民。中國現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度已經(jīng)覆蓋大多數(shù)用人單位和勞動者。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障最大的難點是靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)退休職工以及無工作單位、無固定收入的城鎮(zhèn)居民。這部分人群參保意愿強(qiáng)烈，但個人繳費能力有限。可喜的是，勞動保障部已在2006年出臺了有關(guān)繼續(xù)推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工參保的政策，并將困難企業(yè)和國有關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休人員納入醫(yī)療保險。大多數(shù)省市在貫徹此項政策的同時，將醫(yī)保覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大至更多社會群體，如靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、困難企業(yè)退休人員以及低保戶、殘疾人等。對城鎮(zhèn)無繳費單位的老人和個人無支付能力的群體，則應(yīng)由中央和地方財政另行安排資金。

第三，農(nóng)村居民。2004年1月13日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導(dǎo)意見》。從制度本身來看，它應(yīng)該能夠減少農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用，提高他們抵御疾病風(fēng)險的能力。由于中國現(xiàn)階段各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的財政能力和人均可支配收入差距較大。有學(xué)者認(rèn)為，可在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，按農(nóng)村所處的發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，建立具有不同保障水平的、可逐漸發(fā)展至城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的模式。這一做法的好處在于體現(xiàn)了公平性、差異性和可持續(xù)性，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度一體化。

5．全民醫(yī)保體系架構(gòu)。在充分考慮到國情因素的情況下，筆者認(rèn)為，盡快建立起“全民醫(yī)?！钡幕緲?gòu)架，即“醫(yī)療救助—基本醫(yī)療保障—大病醫(yī)療補助—補充醫(yī)療保險（商業(yè)醫(yī)療保險）”四個層次，盡管多層次的醫(yī)療保障體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)參差不齊，社會不同群體之間的醫(yī)療保險待遇也有所差異，但卻可以在現(xiàn)有條件下，做到使每一個社會成員在發(fā)生疾病時有制度保障，尤其是身患重病時有所依靠。因此，建立和完善多層次的醫(yī)療保障體系是中國一定時期內(nèi)醫(yī)療保障制度建設(shè)的最佳選擇。在“基本醫(yī)療保障”問題上，應(yīng)確立政府是醫(yī)保支出的主要的承擔(dān)方地位；而對于超出基本醫(yī)療保障范圍的項目與開支，由參保人員自行承擔(dān)，或者通過補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險解決，參保人員自愿選擇[16]。筆者認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)該在總結(jié)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家對“全民醫(yī)?！狈桨高M(jìn)行研究和論證，盡早出臺，加快實施。當(dāng)“全民醫(yī)?！背晒嵤┲?，“公平、正義、共享”的理念才可能真正意義地實現(xiàn)，這無疑將有利于盡快實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的最終目標(biāo)。

三、結(jié)論

全民醫(yī)療保險制度能夠有效地預(yù)防疾病，抵御疾病風(fēng)險，降低公民的疾病負(fù)擔(dān)，醫(yī)療保障制度能夠順利發(fā)揮社會穩(wěn)定的“社會安全閥”重要作用，這對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出巨大歷史貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立全民醫(yī)療保險制度是政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社會管理模式，要確定衛(wèi)生政策的“國策”地位和明確界定醫(yī)療服務(wù)在國家宏觀發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，使全民醫(yī)療保險成為構(gòu)建和諧社會和全民福利制度的基本途徑，最大化發(fā)揮政治智慧的作用[17]。

總之，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)就是：在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度安排，實現(xiàn)醫(yī)療保障的社會公平，滿足國民多樣化的基本醫(yī)療服務(wù)保障需求，向全國統(tǒng)一的國民健康保險制度發(fā)展，不斷提高保障程度，增加保障項目的多樣化，切實提高國民的健康水平，建立公平、普惠的國民健康保險制度[18]。

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第6篇：公共政策分析報告范文

一、行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)亟待建立

當(dāng)今各國政府紛紛推行行政改革，其本質(zhì)是實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化,必須在行政管理理念、體制、政策、技術(shù)、行為等各個方面率先實行現(xiàn)代化。對行政管理現(xiàn)代化進(jìn)行科學(xué)、客觀評價的目的，是通過創(chuàng)新研究方法來探求行政管理現(xiàn)代化各個方面之間的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，揭示行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的法治化、制度化、科學(xué)化和高效化”1]。因此，研究行政管理現(xiàn)代化及其評價體系、評價方法，建立科學(xué)合理、操作性較強(qiáng)的行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，已成為行政學(xué)研究的當(dāng)務(wù)之急。

第一，隨著時代變遷，政府管理面臨著各種矛盾和困境，行政管理現(xiàn)代化成為政府改革模式的自主選擇。當(dāng)今各國紛紛進(jìn)行行政改革，其原因不盡相同，但有一個共同點，那就是政府本身面臨一系列窘境，形成行政管理現(xiàn)代化的直接內(nèi)驅(qū)力。自19世紀(jì)30年代起，西方各國奉行凱恩斯主義，在市場經(jīng)濟(jì)中運用強(qiáng)大的政府干預(yù)，使得當(dāng)時比較棘手的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)等問題在一定程度上得到緩解。但是，隨之而來的是行政職能膨脹、行政事務(wù)增加、債臺高筑、赤字增大，以及諸如環(huán)保、犯罪等社會問題日益嚴(yán)重，暴露出‘低效率”‘低產(chǎn)出”‘低效能”等弊病。政府職能需要重新定位，行政體制需要進(jìn)一步理順,政府效能受到質(zhì)疑,這一切對政府管理提出了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，特別是80年代以來，行政改革幾乎進(jìn)入各國政府的議事日程。

第二，公民參與意識增強(qiáng)以及對政府的期望值提高，促使政府必須加快行政管理現(xiàn)代化步伐，以滿足公民對公共服務(wù)的需求。近年來，公民對與自己密切相關(guān)的教育、社會保險、住房、環(huán)保、衛(wèi)生保健等提出了更高的要求，政府管理的效率、效能、質(zhì)量受到空前關(guān)注，這勢必促使政府將行政效率、行政效能、行政責(zé)任等納入內(nèi)在的價值追求。西方國家推行行政績效評估，目的是讓公民知道哪些因素影響或有助于提高政府效率，并通過參與決策，改進(jìn)政府組織績效。因此，只有通過實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能激發(fā)政府結(jié)構(gòu)、功能、運行機(jī)制的活力，提高政府效能，增強(qiáng)政府施政和對公民回應(yīng)的能力。

第三，企業(yè)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的提高對政府管理產(chǎn)生強(qiáng)大壓力，政府必須在管理理念、手段和方法等方面率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。企業(yè)化政府”‘以顧客為中心”‘成本一效益”分析等口號不斷出現(xiàn)，正是政府主體迫于政治、經(jīng)濟(jì)和社會壓力而作出的明智選擇，藉此來提高行政能力。特別是19世紀(jì)60年代以來，計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，以及將數(shù)學(xué)模型引入行政學(xué)研究，使得政府管理更科學(xué)、更理性，目標(biāo)更明確。同時，企業(yè)先進(jìn)的管理理念和實踐創(chuàng)新也為行政管理現(xiàn)代化提供有益的啟示和借鑒，使對行政管理現(xiàn)代化進(jìn)行評價成為可能。

要建立的行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，是由在行政管理活動中各種有代表性的重要指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。它運用科學(xué)的方法對行政管理各個層面進(jìn)行描述、解釋、評估、監(jiān)測、預(yù)測等，對政府管理的水平和潛力進(jìn)行客觀衡量、評價，其評價結(jié)果對于公共政策制定和制度創(chuàng)新具有重要參考價值。

二、行政管理現(xiàn)代化評價體系的設(shè)計

行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)的有效性在于它能系統(tǒng)、科學(xué)地反映行政管理現(xiàn)代化諸要素的特征及其相互關(guān)系，而評價指標(biāo)體系又是整個評價系統(tǒng)的核心。筆者認(rèn)為，在設(shè)計行政管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系時，必須做到:一方面，根據(jù)因素分析結(jié)果，建立指標(biāo)體系，科學(xué)地界定指標(biāo)體系的涵蓋范圍，并使之規(guī)范化；另一方面,指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)必須能夠表述行政管理現(xiàn)代化諸要素之間的相互關(guān)系。

建立行政管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，首要的是確定其評價對象和目標(biāo)?！坝谡w系不僅僅是它的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之和，在客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之外（或之間），還存著一個價值結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。”2]同行政管理系統(tǒng)的構(gòu)成相適應(yīng)，行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)的內(nèi)容即評價對象)基本上可以依次界定為以下相互關(guān)聯(lián)、相互制約又各具功能的六大體系：

第一，行政環(huán)境評價體系。主要測評作用于行政系統(tǒng)的各種因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然、法制環(huán)境等。這些雖然屬于外部性的客觀因素，但是分析行政環(huán)境與行政管理之間的相互關(guān)系非常重要，因為現(xiàn)代化的政府系統(tǒng)必定和周圍環(huán)境相適應(yīng)并與之協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，行政職能評價體系。主要測評行政管理職責(zé)和作用的發(fā)揮，其中包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會管理等職能。行政職能是建立行政組織最根本的依據(jù)，體現(xiàn)政府存在的合法性基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的行政職能必須反映行政管理活動過程的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求。

第三，行政體制評價體系。主要測評行政權(quán)力的配置與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，如權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策體制、權(quán)力運行機(jī)制等。行政體制是行政管理職能發(fā)揮的載體，在規(guī)范管理行為、行政程序以及進(jìn)行管理控制等方面，發(fā)揮著非常重要的作用。

第四，行政執(zhí)行評價體系。主要測評行政目標(biāo)的整個實施過程，包括行政領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行是行政管理現(xiàn)代化目標(biāo)賴以實現(xiàn)的途徑，同時該過程本身也可以驗證決策的合理性。這一部分設(shè)計須以行政管理活動的脈絡(luò)為依據(jù)，并直接從行政管理活動本身出發(fā)進(jìn)行因素分解，建立完整的評價指標(biāo)體系。

第五，行政人員評價體系。主要測評行政績效的基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ瓤沙掷m(xù)發(fā)展因素。行政管理現(xiàn)代化不僅僅單純依靠經(jīng)濟(jì)增長速度等硬件的累積，它將更注重現(xiàn)有狀態(tài)下行政發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀病Ｐ姓芾肀仨殢?qiáng)調(diào)以人為中心的全面可持續(xù)發(fā)展。行政人員的現(xiàn)代化是行政管理現(xiàn)代化的首要內(nèi)容，行政人員素質(zhì)的提高是行政管理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，其中包括素質(zhì)結(jié)構(gòu)等因子。

第六，行政效率評價體系。主要測評政府績效、行政質(zhì)量與行政效率，如經(jīng)濟(jì)、效率、效能、行政發(fā)展等。這些都是衡量行政管理現(xiàn)代化的重要指數(shù)，反映了行政管理的直接效果及其前景。

以上體系分析大致勾畫出整個行政管理系統(tǒng)?；谝陨险J(rèn)識并參照、吸納發(fā)達(dá)國家的研究成果如美國政府責(zé)任委員會所列指標(biāo)等），結(jié)合我國實際，可以構(gòu)建出行政管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系見表1)。

運用該指標(biāo)體系，就可以在對政府管理的各個方面進(jìn)行調(diào)查、研究、審查和評價的基礎(chǔ)上，對行政管理活動進(jìn)行全面的定性描述和定量分析，并加以程序的、交叉的、綜合的系統(tǒng)研究，探究行政管理發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政府管理的質(zhì)量和效率；進(jìn)而增進(jìn)人們對行政管理現(xiàn)代化各個層面的理解和認(rèn)識，加速行政管理現(xiàn)代化的實踐進(jìn)程。

三、行政管理現(xiàn)代化的評價方法

評價系統(tǒng)的評價對象確定之后，評價方法就成為關(guān)鍵。評價系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性在很大程度上取決于評價方法的信度和效度。對行政管理進(jìn)行評價歷來是一個難題，行政部門所提供的產(chǎn)品”服務(wù)與技術(shù)產(chǎn)品有一定的差異，往往難以形成一個公認(rèn)”的評價標(biāo)準(zhǔn)。行政管理的復(fù)雜性決定了研究問題必須采用多學(xué)科方法。A?阿爾蒙德曾強(qiáng)調(diào)用體系、過程和政策來分析政治產(chǎn)品的方法：體系產(chǎn)品體系維持、體系適應(yīng)）、過程產(chǎn)品參與、服從與支持、司法程序的公正）、政策產(chǎn)品福利、安全、自由）[4];達(dá)爾則傾向于使用一種多元主義的政治評價方法。在對多元政治的研究中，達(dá)爾使用一種二維的標(biāo)準(zhǔn)來評價當(dāng)代一百多個政治體系，標(biāo)準(zhǔn)之一是現(xiàn)代國家中公民參與政治過程的程度；另一標(biāo)準(zhǔn)是個人或集團(tuán)為了進(jìn)入和影響決策而彼此競爭的程度。他還用理論依據(jù)和評價方法來證明多元政治標(biāo)準(zhǔn)的合理性。對評價系統(tǒng)中指標(biāo)體系的遴選、評價對象的界定，特別是評價方法的選擇，關(guān)系到評價結(jié)果是否客觀、科學(xué)。

第一，客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的選擇。任何一個評價系統(tǒng)都必須包含自我主觀評價標(biāo)準(zhǔn)與社會客觀評價標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。行政管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中不可避免地會涉及到諸多變數(shù)和錯綜復(fù)雜的關(guān)系，因而可能會導(dǎo)致對政府績效的不同判斷和對改革成果的不同評價；同時，由于其公共”性質(zhì)，又必須堅持社會客觀評價標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，評價所用的客觀指標(biāo)能反映評價對主觀的、心理的期望值。由于主、客觀指標(biāo)之間存在一定距離,要比較準(zhǔn)確地掌握管理過程中出現(xiàn)的各種實際情況，就必須將兩者結(jié)合起來。例如，通過問卷調(diào)查而得來的綜合分析報告，加上已有的客觀指標(biāo)，將價值判斷與事實判斷結(jié)合起來，就可以為決策層提供比較科學(xué)、全面的信息。

第二，參照標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的確定。行政管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，行政行為往往表現(xiàn)出時空尺度方面的特征。公共機(jī)構(gòu)具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性的特點，因此，設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)時須照顧到行政部門、行政層級的特殊性。設(shè)置參照標(biāo)準(zhǔn)，就是將不同時間、國家或地區(qū)的政府或政府部門）作單項或綜合比較時，設(shè)定一定的參照值，以利于找出其間差距、異同或原因，權(quán)衡優(yōu)劣利弊。而對未來某一時期或時點所達(dá)到的規(guī)?；蛩剑ㄔ鰷p量、發(fā)展速度、目標(biāo)等理性預(yù)期指標(biāo)'，就需要進(jìn)行動態(tài)分析，如設(shè)置動態(tài)比較指標(biāo)、動態(tài)平均指標(biāo)等。通過動態(tài)數(shù)列的變化進(jìn)行比較、判斷、推導(dǎo)，以研究行政現(xiàn)象的發(fā)展，預(yù)測行政發(fā)展趨勢，為制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃、評估政府能力等提供科學(xué)依據(jù)。

第三，定性方法與定量方法的結(jié)合。科學(xué)系統(tǒng)的方法首先必須是定性和定量相結(jié)合。社會科學(xué)發(fā)展有一個明顯的趨勢，那就是定量研究。丹尼爾?貝爾視之為社會科學(xué)獲得新的威望和影響”的原因之一。量的研究方法”（quantitativeresearchmethod)是用數(shù)量方式將各種管理現(xiàn)象及人的行為展現(xiàn)出來，通過資料搜集、統(tǒng)計、分析對其驗證與解釋的研究方法的總稱。其中，關(guān)鍵是根據(jù)行政管理系統(tǒng)中直接或間接的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型，把各個組成部分的關(guān)系描述出來。但是,行政管理中的許多方面難以量化，即使能夠量化，也難以保證政策工具的準(zhǔn)確度能達(dá)到驗證因果關(guān)系的要求，因此還需要結(jié)合運用定性分析的方法。如果借助計算機(jī)進(jìn)行核算、識別和仿真，建構(gòu)定性與定量相結(jié)合的評價體系，就可以保證認(rèn)識的客觀性、準(zhǔn)確性，這對行政管理系統(tǒng)的全方位、多層次的整體研究將具有非常重要的現(xiàn)實意義。

第7篇：公共政策分析報告范文

關(guān)鍵詞　管理類專業(yè)　案例教學(xué)法　教學(xué)改革

1　案例教學(xué)法概述。所謂案例教學(xué)，是指學(xué)生在掌握了有關(guān)基礎(chǔ)知識和分析方法的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求。運用典型案例，在模擬的情景中進(jìn)行分析，通過學(xué)生的獨立思考或集體協(xié)作，體驗分析、決策、鍛煉，從而培養(yǎng)他們獨特的、綜合的解決具體問題的能力，進(jìn)一步提高其識別、分析和管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。

案例教學(xué)法是美國哈佛大學(xué)在19世紀(jì)引入當(dāng)時世界上最高的德國學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在教育有了質(zhì)的飛躍基礎(chǔ)上所首創(chuàng)的，這種教學(xué)方法使課堂與社會緊密相聯(lián)，理論與實踐緊密結(jié)合，形成了教學(xué)方式的一次革命，并創(chuàng)造了哈佛商學(xué)院神話般的奇跡。案例教學(xué)成為當(dāng)今世界各大學(xué)MBA教學(xué)的支柱方式，并開始輻射到其他專業(yè)的教學(xué)領(lǐng)域。案例教學(xué)在我國教育界受到關(guān)注也只是近幾年的事情。在探索和尋求如何提高管理類專業(yè)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)模式上，許多高校都采取了比較一致的做法，即模擬實驗室、外出參觀、建設(shè)教學(xué)實踐基地等。這些方法在一定程度上提高了學(xué)生的實踐能力，但由于只了解某個環(huán)節(jié)的操作過程，在思路上他們?nèi)匀槐容^模糊。所以，這些方法取得的效果并不十分理想。要切實培養(yǎng)學(xué)生實踐操作能力，真正轉(zhuǎn)變其在教學(xué)環(huán)節(jié)中被動參與的狀態(tài)，可以通過案例教學(xué)方式，給學(xué)生提供一種實際的操作環(huán)境，從而提高學(xué)生獨立思考能力和綜合分析問題、解決問題的能力。

2　管理類專業(yè)實施案例教學(xué)的意義。管理類專業(yè)的課程一般都具有較強(qiáng)的實踐性，研究的是從管理實踐中、各個領(lǐng)域的具體管理活動中體現(xiàn)出來的普遍規(guī)律。因此，在管理類專業(yè)教學(xué)中采用傳統(tǒng)的“滿堂灌輸式”的教學(xué)方法，很難取得好的效果。實踐證明，在管理類專業(yè)教學(xué)中采用案例教學(xué)方法能取得更好的教學(xué)效果。管理類專業(yè)案例教學(xué)的意義十分重大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1　有利于克服管理專業(yè)學(xué)生理論教學(xué)與實際相脫離的現(xiàn)狀。當(dāng)前，對于學(xué)管理的大學(xué)畢業(yè)生來說，就業(yè)困難的根本原因在于學(xué)生缺乏實踐動手能力。其主要原因是許多高校管理專業(yè)人才大多數(shù)是在理論課堂中培養(yǎng)出來的，學(xué)生接觸實際的機(jī)會不多，技能培養(yǎng)明顯不足。而通過案例研究和案例教學(xué)，可以縮短理論和實際的距離，讓學(xué)生能學(xué)以致用，能解決社會現(xiàn)實問題。

2.2　培養(yǎng)學(xué)生解決企業(yè)經(jīng)營管理中實際問題的能力，有利于提高管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。用于案例教學(xué)的案例是來自現(xiàn)實中企業(yè)真實的事件，是企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的真實問題、解決思路及其對企業(yè)發(fā)展帶來的影響。因此，用案例進(jìn)行教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生解決企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)問題的能力。這有利于增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力，提高學(xué)生的就業(yè)率。

2.3　有利于培養(yǎng)學(xué)生的大局意識和全面系統(tǒng)地分析問題、解決問題的能力。模擬實驗室、外出參觀、建設(shè)教學(xué)實踐基地等，學(xué)生只了解某個環(huán)節(jié)的操作過程，在企業(yè)發(fā)展的思路上和解決問題對企業(yè)大局影響的認(rèn)識方面，他們?nèi)匀槐容^模糊。而案例教學(xué)要求教師在精心選擇案例的基礎(chǔ)上，站在企業(yè)發(fā)展的角度對問題進(jìn)行理性的思考與分析，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生的大局意識和系統(tǒng)思考問題的能力。

2.4　有利于培養(yǎng)一批既有理論知識，又能分析解決實際問題的師資隊伍。開展案例教學(xué)能讓學(xué)生理論聯(lián)系實際，將學(xué)到的管理理論知識運用到實際的工作中去。這對學(xué)生學(xué)習(xí)提出了新要求，同時對教師的教育教學(xué)理論理念、方法手段也都提出了新要求。案例教學(xué)實際上也培養(yǎng)和造就了一批既有理論知識，又能分析解決實際問題的師資隊伍。

3　管理類專業(yè)案例教學(xué)的實踐。為了了解學(xué)生對實施案例教學(xué)的看法，我們在長江師范學(xué)院管理系部分專業(yè)年級實施了案例教學(xué)改革試點，通過設(shè)計問卷并進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明，學(xué)生對參加“案例教學(xué)改革”態(tài)度是積極的，效果是肯定的，同時也提出了一些積極的建議。

3.1　肯定其實施案例教學(xué)的必要性。在調(diào)查中，學(xué)生對“案例教學(xué)改革”教學(xué)改革必要性的看法普遍良好。認(rèn)為“很有必要”的占47％，認(rèn)為“有必要”的占52％，認(rèn)為“沒有必要”的為1％。這一結(jié)果充分表明學(xué)生認(rèn)為開展此次教改是很有必要性的。

3.2　對“案例教學(xué)改革”教和學(xué)方式的認(rèn)識較好。在被問到對本次教改采用的教和學(xué)的方式的感受時，學(xué)生們認(rèn)為這種新方式打破了傳統(tǒng)的理論教學(xué)模式。具有較高的創(chuàng)新性。認(rèn)為這種教和學(xué)的方法“很好”的占28％，認(rèn)為“好”的占22％，認(rèn)為“一般”的占47％，認(rèn)為“較差”的占3％，認(rèn)為“差”的為0％。這一點表明了學(xué)生對此次教改總體是肯定的。同時，在問及“喜歡哪種方式開展案例教學(xué)”時，47％同學(xué)選擇在課堂內(nèi)即興討論：36％同學(xué)希望事先進(jìn)行課外準(zhǔn)備，然后課堂發(fā)言：17％同學(xué)選擇在課外完成案例分析報告。

3.3　學(xué)生支持教改，參與積極性高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78％的同學(xué)曾經(jīng)聽說過案例教學(xué)，并認(rèn)為在高校進(jìn)行案例教學(xué)改革很有必要，學(xué)生對教改表現(xiàn)出了較大的興趣，89％的同學(xué)愿意積極參與到案例教學(xué)中來。通過案例教學(xué)，50％的認(rèn)為可以提高學(xué)習(xí)興趣；53％的認(rèn)為可以拓寬知識面：78％的認(rèn)為可以提高分析和解決問題的能力；53％的認(rèn)為可以提高語言表達(dá)能力：22％認(rèn)為可以鍛煉當(dāng)眾演講的膽量。在問及哪些課程希望進(jìn)行案例教學(xué)改革時，很多同學(xué)提出了應(yīng)該在管理學(xué)、管理心理學(xué)、市場營銷學(xué)、市場調(diào)查與預(yù)測、國際市場營銷、公共政策學(xué)、公共行政、消費者行為學(xué)、商務(wù)談判、社會調(diào)查、市場營銷策劃、職業(yè)生涯與規(guī)劃、人力資源開發(fā)與管理、企業(yè)管理等課程開展，并希望能加大教改力度。在“你贊成在管理類專業(yè)課程進(jìn)行案例教學(xué)改革嗎”這一問題中，選“贊成”的占89％，“不贊成”的占3％，“無所謂”的占8％。

4　對進(jìn)一步搞好管理類專業(yè)案例教學(xué)的思考。

4.1　對實施案例教學(xué)優(yōu)點的認(rèn)識。通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，學(xué)生能對實施案例教學(xué)有多方面、全方位的認(rèn)識，對實施案例教學(xué)的重要性、必要性有清楚的認(rèn)識。學(xué)生普遍反映，通過案例教學(xué)使學(xué)生收益匪淺，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①在案例教學(xué)中，在教學(xué)實踐過程中，學(xué)生們以小組為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，讓學(xué)生理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用，學(xué)會溝通和合作，培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力。②培養(yǎng)案例教學(xué)專業(yè)教師。案例教學(xué)可以是分析案例、情景模擬、角色換位、集體討論、多角度思考、交互式討論、開放式探究，這對教師教學(xué)理論聯(lián)系實際和教學(xué)能力水平提出了新要求。因此，案例教學(xué)是教師專業(yè)成長的階梯。③通過案例教學(xué)的理論和實踐研究，總結(jié)案例教學(xué)的經(jīng)驗，編寫案例庫，可以豐富和發(fā)展案例教學(xué)的理論。④探討了培養(yǎng)應(yīng)用型管理專業(yè)人才的課程教育教學(xué)模式，為其他應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)，提供借鑒和參考。

第8篇：公共政策分析報告范文

一、行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革

行政管理學(xué)是研究和探索國家行政機(jī)關(guān)或公共組織依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。隨著經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、行政改革的不斷深人推進(jìn)，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容越來越多、領(lǐng)域越來越廣。行政管理學(xué)要不斷深化對政府管理規(guī)律的認(rèn)識，不斷推進(jìn)行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內(nèi)容要立足我國的國情，深人研究我國在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結(jié)我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的研究內(nèi)容和這門課程的教學(xué)內(nèi)容不能完全一樣。因為課程的教學(xué)時數(shù)在大多數(shù)學(xué)校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學(xué)的研究內(nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學(xué)過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學(xué)內(nèi)容。

(一）選擇和安排教學(xué)內(nèi)容的原則

1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，大膽地引進(jìn)西方先進(jìn)的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進(jìn)行合理性的評價，加強(qiáng)對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。

2.堅持學(xué)科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學(xué)作為一門學(xué)科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學(xué)過程中，要注意遵循行政管理學(xué)知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學(xué)，要注意作為一門學(xué)科體系其所固有的規(guī)律性。

3.理論教學(xué)一定要和中國的行政管理實踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學(xué)“貴在實用”，它既是一門理論性較強(qiáng)的學(xué)科，又和行政管理實踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學(xué)過程中要做到理論聯(lián)系實際。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學(xué)過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學(xué)生積極尋求科學(xué)、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學(xué)過程中，不僅要用行政理論去分析當(dāng)前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學(xué)生掌握行政管理的具體操作能力，使學(xué)生具備較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應(yīng)工作，適應(yīng)社會。

(二）教學(xué)內(nèi)容的改革

1.學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學(xué)科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機(jī)管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學(xué)生在行政管理知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學(xué)生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握；另一方面拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。

2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內(nèi)講授如此多的教學(xué)內(nèi)容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學(xué)內(nèi)容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學(xué)內(nèi)容或?qū)W科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點內(nèi)容。在教學(xué)過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當(dāng)。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生的思路，讓學(xué)生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學(xué)生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導(dǎo)學(xué)生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學(xué)生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學(xué)習(xí)行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府績效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識點。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時，一定要結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學(xué)法、專題授課法和討論法等教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)。

3.增加行政管理中的熱點問題。即當(dāng)前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學(xué)》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學(xué)過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學(xué)生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學(xué)生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學(xué)生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結(jié)合起來。在行政領(lǐng)導(dǎo)這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的這一知識點。讓學(xué)生了解我國當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當(dāng)增加行政問責(zé)制的相關(guān)知識內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補充了政府危機(jī)公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容。總之，在實際的教學(xué)過程中，緊密結(jié)合我國的行政管理實踐，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識點。這就要求教師要及時關(guān)注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準(zhǔn)備。另外，在該課程的教學(xué)過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學(xué)不是一門靜止的學(xué)科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學(xué)要緊跟時代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學(xué)科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新。

二、行政管理學(xué)課程教學(xué)方法的改革

教學(xué)方法是在教學(xué)過程中，教師和學(xué)生為實現(xiàn)教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動方式的總稱。行政管理學(xué)教學(xué)目的是使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學(xué)的基本理論、基本知識、基本方法，認(rèn)識行政管理學(xué)的基本學(xué)科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學(xué)目的，要靈活選擇合適的教學(xué)方法，以提高行政管理學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和效果。

(一）改進(jìn)傳統(tǒng)的講授法，提升教學(xué)效果

行政管理學(xué)的一個重要的教學(xué)目標(biāo)就是要通過教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識。而要達(dá)到這個目標(biāo)，最好的教學(xué)法就是講授法。這也是我們當(dāng)前采用的最普遍的一種教學(xué)方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識的方法，可使學(xué)生在短時間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學(xué)方法的運用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進(jìn)行。所以講授法在該課程的教學(xué)過程中非常重要。當(dāng)然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學(xué)中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學(xué)并不是一門枯燥死板的學(xué)科，在講授過程中，要旁征博引、深人淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實踐，把復(fù)雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強(qiáng)的感染力。在教學(xué)過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領(lǐng)學(xué)生的思路，讓學(xué)生徜徉在行政管理學(xué)知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸人給學(xué)生，要留給學(xué)生一定的思考空間，啟發(fā)學(xué)生的思維，鼓勵學(xué)生積極思考相關(guān)的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)知識的興趣，使學(xué)生能積極主動參與到學(xué)習(xí)的過程中來。

(二）靈活運用專題式教學(xué)法

行政管理學(xué)中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進(jìn)行教學(xué)。專題式教學(xué)，能在某一問題上不斷深人探討下去，使教學(xué)的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學(xué)生對這一問題的理解和掌握，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和求知欲；有助于拓展學(xué)生的知識面，加大學(xué)生的信息量，使學(xué)生及時了解行政管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢；更是提升與加深學(xué)生對問題的理解，解決教學(xué)中難點問題的一種好方法。

專題式教學(xué)法要求老師在講授某一專題前，積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材及相關(guān)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合實際思考有關(guān)現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個專題：當(dāng)前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析；我國當(dāng)前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析；我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析；我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學(xué)中能運用專題式教學(xué)法的內(nèi)容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。

(三）采用案例教學(xué)法

案例教學(xué)法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學(xué)方法。行政管理學(xué)是一門與實踐結(jié)合得非常緊密的學(xué)科，適宜采用案例式教學(xué)法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學(xué)的理論知識由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說培養(yǎng)學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學(xué)生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學(xué)法。事實上，在本課程的教學(xué)過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當(dāng)前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也有助于學(xué)生分析當(dāng)前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結(jié)合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學(xué)生的主體性，學(xué)生是主角，老師是導(dǎo)演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動學(xué)生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學(xué)生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識，有助于學(xué)生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學(xué)生的寫作能力。

(四）采用課堂式討論教學(xué)法

課堂討論在行政管理的教學(xué)中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學(xué)生對這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學(xué)教學(xué)過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學(xué)課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學(xué)生要有充分的準(zhǔn)備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學(xué)生，提前讓學(xué)生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準(zhǔn)備。討論課時，學(xué)生為主體，老師要注意引導(dǎo)學(xué)生深人討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學(xué)生討論的興趣，使學(xué)生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學(xué)生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認(rèn)識能夠達(dá)到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。這種教學(xué)方式，也可以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達(dá)能力。

行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，還可以采用“角色模擬”教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等多種教學(xué)方法。這些教學(xué)方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活交叉運用。比如在運用案例教學(xué)法時，往往會運用到課堂式討論教學(xué)法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學(xué)過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。

總之，我們在行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學(xué)生主動學(xué)習(xí)

第9篇：公共政策分析報告范文

工業(yè)項目可行性研究報告綱要

第一章項目總論

第二章項目背景和發(fā)展概況

第三章市場分析與建設(shè)規(guī)模

第四章建設(shè)條件與廠址選擇

第五章工廠技術(shù)方案

第六章環(huán)境保護(hù)與勞動安全

第七章企業(yè)組織和勞動定員

第八章項目實施進(jìn)度安排

第九章投資估算與資金籌措

第十章財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價

第十一章可行性研究結(jié)論與建議

第一章項目總論

總論作為可行性研究報告的首章，要綜合敘述研究報告中各章節(jié)的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便?？傉撜驴筛鶕?jù)項目的具體條件，參照下列內(nèi)容編寫。

§1.1項目背景

§1.1.1項目名稱

企業(yè)或工程的全稱，應(yīng)和項目建議書所列的名稱一致。

§1.1.2項目承辦單位

承辦單位系指負(fù)責(zé)項目籌建工作的單位（或稱建設(shè)單位），應(yīng)注明單位的全稱和總負(fù)責(zé)人。

§1.1.3項目主管部門

注明項目所屬的主管部門?；蛩鶎偌瘓F(tuán)、公司的名稱。中外合資項目應(yīng)注明投資各方所屬部門。集團(tuán)或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。

§1.1.4項目擬建地區(qū)、地點

§1.1.5承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協(xié)作承擔(dān)項目可行性研究工作，應(yīng)注明各單位的名稱及其負(fù)責(zé)的工程名稱、總負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。如與國外咨詢機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行可行性研究的項目，則應(yīng)將承擔(dān)研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔(dān)的工程、分工和協(xié)作關(guān)系等，分別說明。

§1.1.6研究工作依據(jù)

在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個部分：

（1）項目主管部門對項目的建設(shè)要求所下達(dá)的指令性文件；對項目承辦單位或可行性研究單位的請示報告的批復(fù)文件。

（2）可行性研究開始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。

（3）國家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設(shè)政策、法令和法規(guī)。

（4）根據(jù)項目需要進(jìn)行調(diào)查和收集的設(shè)計基礎(chǔ)資料。

§1.1.7研究工作概況

（1）項目建設(shè)的必要性。簡要說明項目在行業(yè)中的地位，該項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局要求；項目擬建的理由與重要性。

（2）項目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項目的提出及可行性研究工作的進(jìn)展概況，其中包括技術(shù)方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報告的撰寫情況、涉外工作的準(zhǔn)備及進(jìn)展情況等等，要求逐一簡要說明。

§1.2可行性研究結(jié)論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術(shù)方案、資金總額及籌措、項目的財務(wù)效益與國民經(jīng)濟(jì)、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，本節(jié)需將對有關(guān)章節(jié)的研究結(jié)論作簡要敘述，并提出最終結(jié)論。

§1.2.1市場預(yù)測和項目規(guī)模

（1）市場需求量簡要分析。

（2）計劃銷售量、銷售方向。

（3）產(chǎn)品定價及銷售收入預(yù)測。

（4）項目擬建規(guī)模（包括分期建設(shè)規(guī)模）。

（5）主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。

§1.2.2原材料、燃料和動力供應(yīng)

（1）項目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動力數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和來源。

（2）需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來源等。

（3）進(jìn)口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來源及必要性。

§1.2.3廠址

地理位置、占地面積及必要性

水源及取水條件。

廢水、廢渣排放堆置條件。

§1.2.4項目工程技術(shù)方案

（1）項目范圍，即主要的生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施、公用工程、生活設(shè)施內(nèi)容。

（2）采用的生產(chǎn)方法、工藝技術(shù)。

（3）主要設(shè)備的來源，如需向國外引進(jìn)，則簡要說明引進(jìn)的國別、技術(shù)特點、型號等。

§1.2.5環(huán)境保護(hù)

排放污染物的種類、數(shù)量，是否達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

主要治理設(shè)施及投資。

§1.2.6工廠組織及勞動定員

工廠組織形式和勞動制度。

全廠總定員及各類人員需要量。

勞動力來源。

§1.2.7項目建設(shè)進(jìn)度

§1.2.8投資估算和資金籌措

（1）項目所需總投資額。分別說明項目所需固定資產(chǎn)投資總額（包括投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息）、流動資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2）資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。

§1.2.9項目財務(wù)和經(jīng)濟(jì)評論

（1）項目總成本、單位成本。

（2）項目總收入，包括銷售收入和其它收入。

（3）財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、貸款償還期、盈虧平衡點等指標(biāo)計算結(jié)果。

（4）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯（節(jié)匯）成本等指標(biāo)計算結(jié)果。

§1.2.10項目綜合評價結(jié)論

§1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論章中，可將研究報告各章節(jié)中的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對項目全貌有一個綜合了解。

主要技術(shù)指標(biāo)表根據(jù)項目有所不同，一般包括：生產(chǎn)規(guī)模、全年生產(chǎn)數(shù)、全廠總定員，主要原材料、燃料、動力年用量及消耗定額、全廠綜合能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗，全廠占地面積、全員勞動生產(chǎn)率，年總成本、單位產(chǎn)品成本、年總產(chǎn)值、年利稅總額、財務(wù)內(nèi)部收益率，借款償還期，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。

§1.4存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。

第二章項目背景和發(fā)展概況

這一部分主要應(yīng)說明項目的發(fā)起過程、提出的理由、前期工作的發(fā)展過程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)地敘述。說明項目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果、重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發(fā)展概況的同時，應(yīng)能清楚地提示出本項目可行性研究的重點和問題。

§2.1項目提出的背景

§2.1.1國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

說明國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、分析項目是否符合這些宏觀經(jīng)濟(jì)要求。

§2.1.2項目發(fā)起人和發(fā)起緣由

（1）寫明項目發(fā)起單位或發(fā)起人的全稱。如為中外合資項目，則要分別列出各方法人代表、注冊國家、地址等詳細(xì)情況。

（2）提出項目的理由及投資意向，如資源豐富、產(chǎn)品市場前景好、出口換匯、該類產(chǎn)品可取得的優(yōu)惠政策、利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施等。

§2.2項目發(fā)展概況

項目發(fā)展開礦指項目在可行性研究前所進(jìn)行的工作情況。如：調(diào)查研究、試制試驗、項目建議書（初步可行性研究）的撰寫與審批過程、廠址初選工作以及籌辦工作中的其他重要事項。

§2.2.1已進(jìn)行的調(diào)查研究項目及其成果

1、資源調(diào)查，包括原料、水資源、能源和二次能源的調(diào)查。

2、市場調(diào)查，包括全國性和地區(qū)性市場情況調(diào)查；出口產(chǎn)品國際市場供需趨勢調(diào)查。

3、社會公用設(shè)施調(diào)查，包括運輸條件、公用動力供應(yīng)、生活福利設(shè)施等的調(diào)查。

4、擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀資料的調(diào)查，包括擬建地區(qū)各種主要污染源以及其排放狀況，大氣、水體、土壤等目前環(huán)境質(zhì)量狀況等。說明環(huán)境現(xiàn)狀資料的取得途徑、提供單位、以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門的意見和要求，取得的環(huán)境現(xiàn)狀資料及文件名稱。

§2.2.2試驗試制工作（項目）情況

已完成及正在進(jìn)行的試驗試制工作（項目）的名稱、內(nèi)容及試驗結(jié)果。這些實驗包括建筑材料的試驗、擬采用的新工藝技術(shù)的試驗。對采用的新工藝技術(shù)必須有國家有關(guān)部門的認(rèn)可證明。

§2.2.3廠址初勘和初步測量工作情況

（1）各個可供選擇的建設(shè)地區(qū)及廠址位置的初勘、測量、比選等工作情況。

（2）初步選擇意見和資料。

（3）遺留問題。

§2.2.4項目建議書（初步可行性研究報告）的撰寫、提出及審批過程

（1）項目建議書（初步可行性研究報告）的撰寫、提出及審批過程。

（2）項目建議書所附資料名稱。

（3）審批文件文號及其要點。

§2.3投資的必要性

一般從企業(yè)本身所獲得的經(jīng)濟(jì)效益及項目對宏觀經(jīng)濟(jì)、對社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響兩方面來說明投資的必要性。包括下面這些內(nèi)容。

（1）企業(yè)獲得的利潤情況。

（2）企業(yè)可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)市場競爭力。

（3）擴(kuò)大生產(chǎn)能力，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（4）采用新工藝，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，提高勞動生產(chǎn)率。

（5）產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的優(yōu)越條件和競爭力。

（6）對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的積極影響。包括增加稅收、提高就業(yè)率、提高科技水平等。

第三章市場分析與建設(shè)規(guī)模

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在市場需求情況有了充分了解之后才能解決，而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響的項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細(xì)闡述市場需求預(yù)測、價格分析，并確定建設(shè)規(guī)模。

§3.1市場調(diào)查

§3.1.1擬建項目產(chǎn)出物用途調(diào)查

本產(chǎn)品的主要用途，可否有替代其他產(chǎn)品的用途，如果產(chǎn)品是工業(yè)基本原料，應(yīng)分別說明本項目產(chǎn)品在主要使用行業(yè)的用途及單位消耗量。

產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)壽命期論述。調(diào)查本產(chǎn)品目前處于經(jīng)濟(jì)壽命周期的哪一個階段，更新?lián)Q代的可能時間。

§3.1.2產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

（1）本項目產(chǎn)品國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總量，現(xiàn)有生產(chǎn)能力開工率；主要生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力利用率。

（2）國內(nèi)現(xiàn)有生活能力總量在本地區(qū)的分布數(shù)量與比例。

（3）本產(chǎn)品目前在建項目的生產(chǎn)能力及其在地區(qū)間的分布、數(shù)量與比例。

（4）已批擬開工建設(shè)項目的生產(chǎn)能力，預(yù)計投產(chǎn)年月。

在建設(shè)項目和已批待開工建設(shè)項目，目前雖然沒有形成綜合生產(chǎn)能力，但卻是生產(chǎn)能力的組成部分。

§3.1.3產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查

（1）全國或地區(qū)目前的產(chǎn)量總數(shù)。

（2）本產(chǎn)品一段時期以來的產(chǎn)量變化情況。

（3）本產(chǎn)品國內(nèi)保有量與國外有關(guān)國家保有量的分析比較，以了解國內(nèi)保有量是多還是少，說明本產(chǎn)品市場需求滿足程度。

（4）本產(chǎn)品一段時期以來的進(jìn)口量及進(jìn)口來源，主要來自哪些國家或地區(qū)；占國內(nèi)生產(chǎn)量或銷售量的比例；進(jìn)口產(chǎn)品的價格等。

（5）本產(chǎn)品一段時期以來的出口量及出口去向，占國內(nèi)生產(chǎn)量的比例；主要向哪些國家或地區(qū)出口，出口產(chǎn)品的價格。

§3.1.4替代產(chǎn)品調(diào)查

（1）可替代本產(chǎn)品的產(chǎn)品性能、質(zhì)量與本產(chǎn)品相比的優(yōu)缺點。

（2）可替代產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量；可作替代用途的比例；價格分析。

（3）可替代產(chǎn)品進(jìn)口可能性及價格。

§3.1.5產(chǎn)品價格調(diào)查

（1）產(chǎn)品的定價管理辦法，是由國家控制價格，還是由市場定價。

（2）產(chǎn)品銷售價格，價格變動趨勢，最高價格和最低價格出現(xiàn)的時間、原因。

§3.1.6國外市場調(diào)查

（1）產(chǎn)品國外的主要生產(chǎn)國家和地區(qū)。

（2）國外主要生產(chǎn)廠的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力、銷售量。

（3）產(chǎn)品國際市場銷售價格及其變動趨勢

（4）我國進(jìn)口該種產(chǎn)品的主要進(jìn)口國的生產(chǎn)能力及變化趨勢。

§3.2市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間和空間商的延續(xù)，是利用市場調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報告的結(jié)論，對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案、確定項目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

§3.2.1國內(nèi)市場需求預(yù)測

可行性研究工作中，應(yīng)對下述各項與市場預(yù)測有關(guān)的因素加以說明：

（1）本產(chǎn)品的消耗對象。

（2）本產(chǎn)品的消費條件。消費條件因產(chǎn)品特點性能而異，如汽車的消費需要具備相應(yīng)的道路交通條件；電視機(jī)、電冰箱的消費需要有電等等。預(yù)測某一種產(chǎn)品的市場需求量時，應(yīng)將哪些不具備消費條件的消費領(lǐng)域從消費對象總量中剔除掉。

（3）本產(chǎn)品更新周期的特點，說明本產(chǎn)品有效經(jīng)濟(jì)壽命的長短。

（4）可能出現(xiàn)的替代產(chǎn)品，即代用品。

（5）本產(chǎn)品使用中可能產(chǎn)生的新用途。產(chǎn)品所用途的出現(xiàn)，意味著擴(kuò)大了本產(chǎn)品的消費領(lǐng)域，擴(kuò)大了市場需求容量。

根據(jù)以上分析，提出預(yù)測的本產(chǎn)品國內(nèi)需求量及與現(xiàn)有生產(chǎn)能力的差距。

§3.2.2產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析

（1）替代進(jìn)口分析。將本產(chǎn)品與目前進(jìn)口產(chǎn)品從性能、重量、價格、配件、維修等方面進(jìn)行比較，說明本產(chǎn)品的優(yōu)勢和有利條件。

（2）出口可行性分析。如果擬建項目的產(chǎn)品在質(zhì)量和技術(shù)等方面，具備在國際市場上進(jìn)行競爭的能力，則應(yīng)考慮國外市場對本產(chǎn)品的需求。

分析國家對該種產(chǎn)品的出口有何限制條件或鼓勵措施，該產(chǎn)品進(jìn)口國的貿(mào)易政策，該產(chǎn)品出口流向，出口價格是否有利。

通過以上分析，預(yù)測本項目產(chǎn)品可能的替代進(jìn)口量或出口量。

§3.2.3價格預(yù)測

進(jìn)行產(chǎn)品價格預(yù)測，要考慮產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、同類產(chǎn)品目前價格水平，還要分析國際、國內(nèi)市場價格變化趨勢，國家的物價政策變化、產(chǎn)品全社會供需變化等因素；產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本的措施和可能性；為擴(kuò)大市場需采用的價格策略等，綜合以上因素，預(yù)測產(chǎn)品可能的銷售價格。

對擬增加出口的產(chǎn)品或替代進(jìn)口產(chǎn)品，還要參照國際市場價格及變化趨勢定價，如產(chǎn)品外銷，應(yīng)附有有關(guān)方面承諾外銷的意向書。

§3.3市場推銷戰(zhàn)略

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)不可能仍然依靠國家統(tǒng)購包銷完成銷售額。企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合適的銷售戰(zhàn)略，爭取擴(kuò)大市場份額，穩(wěn)定銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場推銷戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)研究。

§3.3.1推銷方式

（1）投資者分成。

（2）企業(yè)自銷。

（3）國家部分收購。

（4）經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析。

§3.3.2推銷措施

（1）銷售和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)的建立。

（2）銷售網(wǎng)點規(guī)劃。

（3）廣告及宣傳計劃。

（4）咨詢服務(wù)和售后維修措施。

§3.3.3促銷價格制度

促銷價格制定可根據(jù)市場銷售預(yù)測情況確定，一般用于產(chǎn)品投產(chǎn)初期，以較低價格、同等質(zhì)量、優(yōu)良的售后服務(wù)擴(kuò)大市場占有份額。

投產(chǎn)初期產(chǎn)品以較低價格出售，會對銷售收入產(chǎn)生影響，因此價格制定要合理，并應(yīng)采取相應(yīng)的成本控制措施。在一定時期后，可根據(jù)產(chǎn)品銷售情況逐漸將產(chǎn)品價格提高到一定水平。

§3.3.4產(chǎn)品銷售費用預(yù)測

產(chǎn)品銷售費用包括建立銷售機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)點、培訓(xùn)銷售人員、產(chǎn)品廣告宣傳、咨詢及售后維修服務(wù)費用，在可行性研究中，應(yīng)根據(jù)制定的產(chǎn)品銷售計劃，分別估算產(chǎn)品銷售費用。對某些產(chǎn)品，銷售費用在成本中占很大比例的，不可忽略不計。

§3.4產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

§3.4.1產(chǎn)品方案

（1）列出產(chǎn)品名稱。有多種產(chǎn)品時，應(yīng)逐一列出主產(chǎn)品和主要副產(chǎn)品名稱。

（2）產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。說明產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)選擇依據(jù)。

§3.4.2建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模又叫設(shè)計生產(chǎn)能力，是指項目生產(chǎn)一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的最大能力。一般用實物單位或標(biāo)準(zhǔn)實物單位來計量。

（1）建設(shè)總規(guī)模。說明主要產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要副產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要設(shè)備裝置。

（2）主要生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線數(shù)量。

（3）說明項目經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不同規(guī)模下項目效益與費用的比較分析，說明本項目確定的建設(shè)規(guī)模的合理性。

（4）如果項目采用分期建設(shè)方法，應(yīng)說明項目總規(guī)模、分期建設(shè)規(guī)模并說明分期建設(shè)的起止時期、各期建設(shè)的主要內(nèi)容。

§3.5產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

根據(jù)確定的產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模及預(yù)測的產(chǎn)品價格，可以估算產(chǎn)品銷售收入。

產(chǎn)品銷售收入可以分別計算主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的年銷售總收入，并計算銷售收入和計算期內(nèi)銷售總收入，銷售收入一般列表表示。

第四章建設(shè)條件與廠址選擇

根據(jù)前面部門中關(guān)于產(chǎn)品方案與建設(shè)規(guī)模的論證和建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來研究資源、原料、燃料、動力等的需求和供應(yīng)的可靠性；并對可供選擇的廠址作進(jìn)一步技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，確定新廠址方案。

§4.1資源和原材料

§4.1.1資源評述

資源系指項目需要利用的自然資源，如礦藏、森林、生物、土壤、地面或地下水資源等。項目所需資源的來源、數(shù)量、運輸方式、供應(yīng)條件以及今后發(fā)展和開發(fā)趨勢等，均是項目建設(shè)的前提條件。在可行性研究報告中，對項目在有效期間所需資源及其來源的可靠性，應(yīng)作深入調(diào)查和科學(xué)論證，并就下列內(nèi)容進(jìn)行說明分析：

（1）項目需用的資源名稱、經(jīng)全國儲量委員會正式批準(zhǔn)的儲量、品位、成分、產(chǎn)地或供應(yīng)點。

（2）資源品位、成分與需用要求的適應(yīng)性。

（3）資源開采方式。要說明自行開采、計劃供應(yīng)、市場供應(yīng)或合資開發(fā)等不同方式。

（4）本項目年最大需用量、資源的可能供應(yīng)量及今后生產(chǎn)發(fā)展所需資源擴(kuò)大供應(yīng)的可能性。

（5）在已有資源不能滿足擬建項目生產(chǎn)規(guī)模需求時，提出相應(yīng)的措施，如增加進(jìn)口（說明國別、資源品位），調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚍制诮ㄔO(shè)等。

§4.1.2原材料及主要輔助材料供應(yīng)

（1）原材料、主要輔助材料需用量及供應(yīng)。

按項目的生產(chǎn)要求，分別敘述所需的原材料及主要輔助材料的名稱、品種、規(guī)格、成分、質(zhì)量以及年需用量（包括年耗用量、儲運損耗量），并分別撰寫：

①原材料及主要輔助材料需用量表。

②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。

③需進(jìn)口的原材料表。

說明進(jìn)口原材料的理由和一旦來源有變化時的應(yīng)變措施，分析預(yù)測原材料國產(chǎn)化前景及分年度國產(chǎn)化的提高幅度。

對季節(jié)性生產(chǎn)的原料，如農(nóng)、林、水產(chǎn)品等，需說明短期進(jìn)貨數(shù)量。

（2）燃料動力及其它公用設(shè)施的供應(yīng)。燃料、動力及其它公用設(shè)施是指生產(chǎn)需用的煤、電、水、汽、氣、油等，在可行性研究報告中，需說明生產(chǎn)所需燃料、動力及公用設(shè)施的數(shù)量和需由項目自建的種類和規(guī)模以及可以利用的現(xiàn)有的燃料、動力數(shù)量。

①燃料品種的選擇，應(yīng)說明其依據(jù)，如執(zhí)行國家能源政策、適應(yīng)地區(qū)條件、滿足生產(chǎn)特殊要求等。分別列出燃料需用量、來源、運輸方式，進(jìn)行燃料成分分析。

②電力最大需用負(fù)荷、供電來源及其穩(wěn)定性、需要自建電力設(shè)施和投資估算。

③最大需水量、水源及其供應(yīng)可能性。是否需增加供水設(shè)施。

④熱源及供熱要求。

⑤其它設(shè)施，如油、氣、汽需用量、供應(yīng)量及需要增加設(shè)施的情況。

（3）主要原材料、燃料動力費用估算。

將主要原材料、零配件和外購燃料動力分別計算費用，其它材料可合并估算。

§4.1.3需要作生產(chǎn)試驗的原料

生產(chǎn)特定產(chǎn)品的某些原料因尚無生產(chǎn)實踐經(jīng)驗；或使用指定的原料而尚無成熟的生產(chǎn)和工藝；或使用緣由的生產(chǎn)方法生產(chǎn)新產(chǎn)品還缺乏必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)等各種原因，需要對原料進(jìn)行生產(chǎn)（中小型）試驗，以確定技術(shù)參數(shù)和消耗指標(biāo)，測定產(chǎn)品質(zhì)量，取得主要設(shè)備選型的各項數(shù)據(jù)。在可行性研究中需說明：

（1）需要試驗的原料名稱、試驗?zāi)康暮鸵蟆?/p>

（2）試驗或試生產(chǎn)方法（試驗室、中型或小型生產(chǎn)試驗）。

§4.2建設(shè)地區(qū)的選擇

選擇建廠地區(qū)，除須符合行業(yè)布局、國土開發(fā)整治規(guī)劃外，還應(yīng)考慮資源、區(qū)域地質(zhì)、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等四要素。其原則是：

自然條件適合與項目的特定生產(chǎn)需要和排放要求；合理地靠近原料和市場；具有良好的投資環(huán)境和公共政策；運輸條件優(yōu)越；有可供利用的社會基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)作條件；土地使用有優(yōu)惠條件，可不占或少占良田，地質(zhì)條件符合要求。在作方案比選時，應(yīng)著重論證所選地區(qū)在行業(yè)政策上的正確性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。

§4.2.1自然條件

（1）擬建廠地區(qū)的地理位置、地形、地貌基本情況和區(qū)域地質(zhì)、地震、防洪等歷史數(shù)據(jù)。

（2）水源和水文地質(zhì)條件調(diào)查分析。包括地面水或地下水量和水質(zhì)的分析、在枯水期的可能供應(yīng)量及水質(zhì)變化、地區(qū)今后水源開發(fā)和可利用水量增長情況。

（3）氣象條件。收集分析地區(qū)氣溫、濕度、降水量、日照、風(fēng)等資料，對需要增設(shè)防風(fēng)沙、抗高溫、改善光照等設(shè)施的地區(qū)，需進(jìn)行費用估算。

§4.2.2基礎(chǔ)設(shè)施

敘述擬建地區(qū)與項目直接有關(guān)的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的情況和可供利用的條件，從不同地區(qū)、不同條件中選取最有利的地區(qū)。

（1）供電、電源情況；近遠(yuǎn)期可能的供電量及電壓；費用及計費方式；供電部門的要求。

（2）供水、水源情況；近遠(yuǎn)期可能的供水量及水質(zhì)；費用及計算方式；供水部門的要求。

（3）運輸。地區(qū)內(nèi)各種運輸線路的分布；站庫碼頭的位置和地形；運輸費用；運輸能力及其發(fā)展規(guī)劃等。

（4）排水。排水條件；容污水能力；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對污水排放的要求等。

（5）電訊、供熱、供氣等公用設(shè)施及可利用的種類、容量、技術(shù)特征等。

（6）施工條件包括建筑材料及制品的供應(yīng)條件；施工勞動力來源；施工運輸條件；施工用動力（水、電）來源等。

（7）市政建設(shè)及生活設(shè)施。包括當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、郵電、文化教育。

§4.2.3社會經(jīng)濟(jì)條件

社會經(jīng)濟(jì)條件主要指地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃、與本項目有關(guān)的現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)工人來源等在項目建成后所需社會協(xié)作的條件。

§4.2.4其它應(yīng)考慮的因素

項目選擇建廠地區(qū)還應(yīng)考慮其它特殊的要求。在選擇下列地區(qū)建廠時應(yīng)特別慎重，要取得有關(guān)部門和群眾的認(rèn)可。

（1）風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)。

（2）水土保持禁墾區(qū)。

（3）礦山作業(yè)等爆破危險區(qū)。

（4）有放射污染或有害氣體污染嚴(yán)重的地區(qū)及傳染病、地方病流行或常發(fā)區(qū)。

（5）軍事設(shè)防區(qū)。

（6）生活飲用水源的衛(wèi)生防護(hù)地帶。

（7）民族宗教風(fēng)俗有特殊要求的地區(qū)。

§4.3廠址選擇

在實際工作中，具體廠址的選擇不一定要與建設(shè)地區(qū)的選擇分開，往往是廠址選擇與建廠地區(qū)的選擇合并進(jìn)行。兩者通常是相輔相成、相互牽扯地交叉進(jìn)行的。在可行性研究報告中，如果需要，可以分別敘述。

選擇廠址通常是隨基本建設(shè)程序的各個工作階段逐步深入的。項目建議書（初步可行性研究）階段需提出廠址初選意見；進(jìn)行可行性研究時，應(yīng)提出具體廠址的推薦建議；進(jìn)圖初步設(shè)計階段時，對廠址的各種條件需作詳細(xì)勘查和落實，最終確認(rèn)廠址，標(biāo)定四周界址。

§4.3.1廠址多方案比較

建設(shè)地區(qū)選定以后，就在這個地區(qū)內(nèi)選擇若干個可供建廠的地段，作具體分析比較，從中選取一個比較理想的廠址。并編寫廠址選擇報告作為可行性研究報告的附件，研究報告中僅需敘述選擇要點和廠址的主要優(yōu)缺點。有關(guān)選廠所需的調(diào)查資料、勘察和測量資料、取舍理由、論證等均應(yīng)編寫入選廠報告內(nèi)。確定廠址，須作多方案比較，一般可按下列內(nèi)容進(jìn)行。

（1）地形、地貌、地質(zhì)的比較。

①工廠輸出、入交通線、供電、取水、排污等與外界產(chǎn)生直接關(guān)系的方位、地形。

②平整土地、防水、防洪、廢渣堆置、四鄰地物。

(2)占地土地情況的比較。比較占用耕地、林地、荒地、山坡等面積的比例，以盡可能少占耕地、林地為原則，作出占地用地情況的評價。

（3）拆遷情況的比較。包括原有地面建筑物需拆除的數(shù)量、原有居民需遷移的人數(shù)及拆遷安排等條件和難度的比較。

（4）各項費用的比較。由于各個可供選擇地段條件不同，在費用上會產(chǎn)生較大差別，需作多方案比較。

①土地費用。如土地購置、拆遷、場地整治、青苗賠償以及土方處理等費用比較。

②交通運輸整治費。如需要建設(shè)或整治的運輸線路，轉(zhuǎn)運場站等費用比較。

③基礎(chǔ)處理費。如不同工程地質(zhì)需用不同地基和基礎(chǔ)處理的費用比較。

④取水、防洪、排污設(shè)施所需費用比較。

⑤抗震所需費用比較。

⑥環(huán)境保護(hù)、生活設(shè)施等費用的比較。

§4.3.2廠址推薦方案

（1）繪制推薦廠址的位置圖。在有等高線的地形圖上標(biāo)明廠址四周界址、廠址內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、廠外工程、取水點、排污點、堆場、運輸線等位置及四鄰居民點和主要生產(chǎn)企業(yè)的相互位置。說明對生產(chǎn)要求的適應(yīng)性和合理性。

（2）敘述廠址地貌、地理、地形的優(yōu)缺點和推薦理由。說明工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件符合建廠要求的理由。

（3）環(huán)境條件的分析。

（4）占用土地種類分析：

①占用耕地面積占總占地量的比例；

②占用林地面積占總占地量的比例；

③利用荒地面積占總占地量的比例；

④利用山坡面積占總占地量的比例；

⑤需要拆遷的面積和估計所需的費用；

⑥推薦廠址的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

第五章工廠技術(shù)方案

技術(shù)方案是可行性研究的重要組成部分。

主要研究項目應(yīng)采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程、重要設(shè)備及其相應(yīng)的總平面布置、主要車間組成及建筑物結(jié)構(gòu)型式等技術(shù)方案。并在此基礎(chǔ)上，估算土建工程量和其它工程量。在這一部分中，除文字?jǐn)⑹鐾?，還應(yīng)將一些重要數(shù)據(jù)和指標(biāo)列表說明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

§5.1項目組成

凡由本項目投資的廠內(nèi)、外所有單項工程、配套工程包括生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)后勤、運輸、生活福利設(shè)施等，均屬項目組成的范圍。

各單項工程和配套工程需按其性質(zhì)加以分類，一般可分為：生產(chǎn)車間或工段；輔助生產(chǎn)車間或配套工程；廠外工程；生產(chǎn)后勤車間或設(shè)施；生活福利設(shè)施；其它單項工程。

如有自成體系需單獨撰寫分項可行性研究報告的配套工程，如自備熱電廠、水廠、鐵路、專用線等，應(yīng)列出工程的名稱、分項可行性研究報告的的編號。并將工程的投資列入項目總投資內(nèi)，分項研究報告列為附件。

§5.2生產(chǎn)技術(shù)方案

生產(chǎn)技術(shù)方案系指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝技術(shù)（包括專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)）、生產(chǎn)方法、主要設(shè)備、測量自控裝備等技術(shù)方案。選擇技術(shù)方案必須考慮：技術(shù)是否是先進(jìn)成熟的；是否適合所用的原料特性；是否符合產(chǎn)品所定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；能否適應(yīng)擬建地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)水平；在維修、操作、人員培訓(xùn)等方面是否有不能克服的障礙；所需投入物的規(guī)格和質(zhì)量能否滿足生產(chǎn)要求，并與地區(qū)的技術(shù)吸收能力、勞動力來源相適應(yīng)等。

§5.2.1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

敘述本項目主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如國家一級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。并將選定的標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際常用標(biāo)準(zhǔn)作比較說明。

§5.2.2生產(chǎn)方法

使用同一種原料生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，如有不同的生產(chǎn)方法時，在可行性研究階段需要作方案性選擇，根據(jù)產(chǎn)品用途、質(zhì)量和成本等因素?fù)駜?yōu)確定。對選定的方法需要說明生產(chǎn)方法的名稱及主要特征、選用的理由以及與其它生產(chǎn)方法比較的利弊。

在選用專有技術(shù)、專利技術(shù)時，應(yīng)說明取得技術(shù)來源、專利號、技術(shù)特征，還需說明專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的金額及支付方式。

§5.2.3技術(shù)參數(shù)和工藝流程

工藝流程系指投入物（原料或半制品）經(jīng)有次序的生產(chǎn)加工成為產(chǎn)出物（產(chǎn)品或加工品）的過程。在生產(chǎn)過程中規(guī)定的各種技術(shù)條件和數(shù)據(jù)，統(tǒng)稱為技術(shù)參數(shù)。工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)，在可行性研究階段需要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、各種消耗等要求，選取最佳方案。

在可行性研究階段只敘述若干主要車間的工藝流程，一般車間可從略。

§5.2.4主要工藝設(shè)備選擇

主要工藝設(shè)備系指工藝流程中的重要設(shè)備（包括專用設(shè)備和通用設(shè)備），應(yīng)按車間、工段分別敘述所選取設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和來源。需要從國外引進(jìn)的設(shè)備，則應(yīng)詳細(xì)論述引進(jìn)的必要性，引進(jìn)的必要性，引進(jìn)方向和選擇方案比較。主要設(shè)備選型是生產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)合理性的具體表現(xiàn)，必須作多方案比較后，確定主要設(shè)備的規(guī)格型號與來源。

（1）按車間、工段編列主要工藝設(shè)備（包括計算機(jī)集中控制站室的裝備）一覽表。需要引進(jìn)的設(shè)備（包括備品備件）應(yīng)單獨列表。引進(jìn)設(shè)備還要說明引進(jìn)必要性、備品備件的來源、國內(nèi)分交方案，引進(jìn)設(shè)備外匯來源及引進(jìn)計劃。

（2）一般設(shè)備（除已列入表內(nèi)的設(shè)備以外的其它設(shè)備）在可行性研究階段一般不作詳細(xì)選擇，但需按車間（工段）參照現(xiàn)有同類型、同規(guī)模生產(chǎn)廠所用的一般設(shè)備估算本項目應(yīng)予裝備的設(shè)備數(shù)量，或采用行業(yè)中慣用的比例指標(biāo)推算出本項目，本車間所需一般設(shè)備的數(shù)量。

（3）全廠計量設(shè)施的配置原則和要求。

（4）設(shè)備費用估算。主要設(shè)備可根據(jù)詢價、協(xié)議意向書中價格等分別估算，一段設(shè)備可綜合估算。

§5.2.5主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)

單位產(chǎn)品所用材料、燃料、動力等的消耗指標(biāo)選取的來源有：

（1）現(xiàn)有生產(chǎn)廠的消耗定額高低值的平均數(shù)；

（2）同型號設(shè)備的實際運轉(zhuǎn)時的消耗值；

（3）通過生產(chǎn)試驗測定及分析推算；

（4）設(shè)備出廠時的說明或訂貨合同規(guī)定值。可行性研究中，可結(jié)合本項目技術(shù)方案特征，確定主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)值；

（5）撰寫主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)表。消耗指標(biāo)不同于前面所列的原材料、燃料及動力需用量，消耗指標(biāo)純屬生產(chǎn)過程中需要的或消耗的數(shù)量，不包括其它因素如：運輸、儲存的損耗。消耗指標(biāo)與所用生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度有關(guān)；同一種設(shè)備不同型號的，又同生產(chǎn)管理和操作水平直接有關(guān)，因此常被用作企業(yè)間衡量經(jīng)營管理水平的指標(biāo)。

§5.2.6主要生產(chǎn)車間布置方案

在工藝流程、技術(shù)參數(shù)和主要設(shè)備選擇確定以后，應(yīng)就設(shè)備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料的輸入和流向、操作要求等作通盤的研究，選擇車間布置方案。車間布置方案要求達(dá)到物料流向最經(jīng)濟(jì)、操作控制最有利、檢測維修最方便。

主要生產(chǎn)車間布置方案要求提出車間布置簡圖、主要標(biāo)準(zhǔn)尺寸和技術(shù)說明。

非主要車間布置方案要求提出建筑面積、平面尺寸、層高等估算和建筑物特征。

§5.3總平面布置和運輸

§5.3.1總平面布置原則

總平面布置應(yīng)根據(jù)項目各單項工程、工藝流程、物料投入與產(chǎn)出、廢棄物排出以及原材料儲存、廠內(nèi)外交通運輸?shù)惹闆r，按廠地的自然條件、生產(chǎn)要求與功能以及行業(yè)、專業(yè)的設(shè)計規(guī)范進(jìn)行安排。達(dá)到工藝流程（生產(chǎn)程序）順暢、原材料與各種物料的流送線路最短、貨流人流分道、生產(chǎn)調(diào)度方便，并考慮用地少、施工費用節(jié)約等要求。總平面布置還應(yīng)考慮到企業(yè)今后發(fā)展的方向、與外界的交通聯(lián)系線路等外部因素的合理安排。在確定了總平面布置原則并繪制總平面布置后，需估算廠區(qū)場地平整、建、構(gòu)筑物基礎(chǔ)、管溝、路槽地下工程等全廠土石方量，并說明余缺量的走向與來源。

§5.3.2廠內(nèi)外運輸方案

根據(jù)工廠的投入物、產(chǎn)出物與廢棄物的總量，按其不同種類、不同運輸方式與運輸工具分類說明，從運量、運距、運輸成本、運輸負(fù)荷變化以及投資與經(jīng)常費用等方面加以分析。確定和推薦經(jīng)濟(jì)、實用的運輸方案。運輸方案的確定要包括全廠運輸量分析、運輸設(shè)備選擇和廠外、廠內(nèi)運輸方案的說明，其中廠內(nèi)運輸方案要求作到與生產(chǎn)有機(jī)配合。

§5.3.3倉儲方案

論述原材料、燃料、主要輔助生產(chǎn)物料主副產(chǎn)品的年周轉(zhuǎn)次數(shù)；儲存期（可供生產(chǎn)需要的天數(shù)）；儲存方式（散堆、包垛、罐儲）；裝卸及搬運方式等方案設(shè)想和要求，對用量較大的大宗貨物以及易燃易爆危險物品的倉儲方案，應(yīng)專題敘述。

§5.3.4占地面積及分析

建設(shè)項目用地，應(yīng)遵循保護(hù)、開發(fā)土地資源、合理利用土地的方針，盡量少占耕地，在可行性研究報告中，要估算占用土地數(shù)量，并分別估算生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、原料基地占地面積，計算土地利用系數(shù)、生產(chǎn)區(qū)場地利用系數(shù)、全廠綠化系數(shù)、占地用地面積等指標(biāo)。

在占用土地分析中，還需同時說明需要拆遷的原有建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、面積、建筑類型；可利用的原有建構(gòu)筑物的面積，拆遷后原有人員及設(shè)施的去向，項目需要支付的賠償費用。并對可能的不同拆遷方案進(jìn)行拆遷費用及征地費用的比較。

§5.4土建工程

土建工程是指工廠所有建筑物、構(gòu)筑物的建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計。在可行性研究階段僅需對主要生產(chǎn)廠房、重要構(gòu)筑物以及特殊基礎(chǔ)工程作原則性的敘述和方案選擇建議，如采取的建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)造型、基礎(chǔ)類型和需要采用的重要技術(shù)措施等。對一般建（構(gòu)）筑物只作綜合說明、估算工程量、選取單位造價指標(biāo)等即可。對全廠所有建（構(gòu)）筑物的工程量，造價以及三材用量。視單項工程的大小，可采用不同方式進(jìn)行估算。

§5.4.1主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計

按生產(chǎn)流程順次列出主要建（構(gòu)）筑物名稱、建筑面積；建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料的選用要求；特殊要求（防腐、防爆、防火、隔音、隔熱等）；消防及報警設(shè)施選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)遵守的設(shè)計規(guī)范名稱。

對一般建筑物可以列出工程量、建筑面積作綜合性說明。

結(jié)構(gòu)設(shè)計的依據(jù)，主要是建構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)造型、地基處理方案、建構(gòu)筑物基礎(chǔ)造型及對施工的特殊要求。

對需要進(jìn)行抗震設(shè)計的，要有地震烈度確定依據(jù)、地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)防方案的選擇及說明。

§5.4.2特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計

遇有不良地質(zhì)條件的項目或重要建構(gòu)筑物與大型工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程，應(yīng)進(jìn)行特殊基礎(chǔ)工程設(shè)計，提出設(shè)計方案的選擇建議。

對需要防震動，防腐蝕及其他有特殊要求的建筑物以及對基礎(chǔ)沉降有嚴(yán)格要求的工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程，需作專題研究，提出設(shè)計方案的選擇建議。

§5.4.3建筑材料

分析擬建地區(qū)可以提供的建筑材料名稱、規(guī)格、運輸條件、預(yù)制構(gòu)件的最近供應(yīng)點和可提供的最大構(gòu)件規(guī)格及制作能力。需由外地供應(yīng)的應(yīng)說明主要建筑材料名稱及供應(yīng)點。對項目施工時需要解決的主要問題要單獨說明，如需說明特殊工程的施工組織與機(jī)具、大型或大宗預(yù)制構(gòu)件的來源等。

進(jìn)行三材用量估算，撰寫建筑材料用量估算表。

第六章環(huán)境保護(hù)與勞動安全

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)、布局合理、對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度。同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。

§6.1建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

（1）項目的地理位置（附平面圖）；

（2）地形、地貌、土壤和地質(zhì)情況；江、河、湖、海、水庫的水文情況；氣象情況；

（3）礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況；

（4）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施情況；

（5）現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況；

（6）生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況；

（7）大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況；

（8）交通運輸情況；

（9）其他社會經(jīng)濟(jì)活動污染、破壞現(xiàn)狀資料。

§6.2項目主要污染源和污染物

§6.2.1主要污染源

分車間敘述產(chǎn)生污染物的裝置、設(shè)備、生產(chǎn)線及其投入物、產(chǎn)出品和排出物的品種、數(shù)量、排出方式，產(chǎn)生震動和噪聲、粉塵、惡臭、有毒氣體的裝置和車間；易燃、易爆、劇毒物料的運輸線路（指廠內(nèi)外自運）、儲存庫站位置；放射性物料及放射性廢棄物的運輸線路、儲存和使用場所及其位置。

分析污染物的性質(zhì)、成分、數(shù)量、危害程度。

§6.2.2主要污染物

（1）主要污染物向廠（場）外排放的性質(zhì)可分為：煙塵、粉塵、廢氣、惡臭氣體、工業(yè)廢水、生活污水、廢液、廢渣、噪聲、放射性物質(zhì)、振動、電磁波輻射等。

（2）主要污染物所含有害物質(zhì)分析，列舉污染物所含主要有害有毒物質(zhì)。

（3）排放量。污染物經(jīng)處理后最終排入周圍環(huán)境的含有有害物質(zhì)的混合物的數(shù)量，注明混合物中所含有害物質(zhì)的含量或濃度，并列出國家或地區(qū)允許的排放標(biāo)準(zhǔn)。

§6.3項目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是指國家及項目所在地區(qū)環(huán)保部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定等。如地區(qū)規(guī)定嚴(yán)于國家規(guī)定時應(yīng)執(zhí)行地區(qū)規(guī)定；地區(qū)沒有特定要求的；執(zhí)行國家規(guī)定。個別目前國家和地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的由可行性研究單位與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商確定。

§6.4治理環(huán)境的方案

（1）項目對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響，如地下水位下降、地面沉降等。防范和減少影響的措施。

（2）項目對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響。如森林和植被破壞影響野生物、植物繁殖和生存等，防范和減少這種影響的措施。

（3）項目對周圍自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，如土壤污染、水源枯竭等，防范和減少這種影響的措施。

（4）各種污染物最終排放量對周圍大氣、水、土壤的破壞程度及對居民生活區(qū)的影響范圍和程度，污水、廢氣、廢渣、粉塵、及其它污染物的治理措施和綜合利用方案。

（5）噪聲、震動、電磁波等對周圍居民生活區(qū)的影響范圍和程度，消聲、防震的措施。

（6）綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化。

§6.5環(huán)境監(jiān)測制度的建議

監(jiān)測布點原則；

監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和設(shè)備選擇；

監(jiān)測手段和監(jiān)測目標(biāo)。

§6.6環(huán)境保護(hù)投資估算

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡要分析。對可以量化的環(huán)境影響，可將其計算并列入經(jīng)濟(jì)評價中現(xiàn)金流量表內(nèi)進(jìn)行分析。

§6.7環(huán)境影響評論結(jié)論

§6.8勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生

建設(shè)項目必須確保投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。在可行性研究報告中，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析和評價。

§6.8.1生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析

（1）生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析；

（2）生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動、噪聲等操作者健康影響的分析；

（3）生產(chǎn)過程中危害因素較大的設(shè)備、分布點及其危險程度。

（4）可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。

§6.8.2職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施

（1）危險系數(shù)較大的生產(chǎn)點、擬采取的防護(hù)方案及安全檢測設(shè)施；

（2）生產(chǎn)過程中的自動報警、緊急事故處理等安全設(shè)施的初步選擇方案；

（3）對高溫、高噪聲、高振動工作環(huán)境擬采用的防護(hù)、檢測和檢驗設(shè)施。

§6.8.3勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)計及人員；

（2）保健人員和保健制度；

（3）日常監(jiān)測檢驗人員。

§6.8.4消防措施和設(shè)施方案建議

第七章企業(yè)組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模；項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

§7.1企業(yè)組織

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)包括生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)的劃分，其設(shè)置主要取決于項目設(shè)計方案和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)品范圍和產(chǎn)量、車間多少、職工人數(shù)等）。

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理的要求，保證多個部門、多個環(huán)節(jié)以及全體成員之間能協(xié)調(diào)一致地配合，以完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

§7.1.1企業(yè)組織形式

部門、行業(yè)不同，生產(chǎn)規(guī)模不同，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式（企業(yè)董事會或管理委員會）、中層經(jīng)營管理（部門和科、處）和基層現(xiàn)場管理（車間和設(shè)施）等三個層次。一般來說，企業(yè)管理層次與管理幅度成反比關(guān)系，幅度越大，層次越少。中小型項目可采用兩級管理（廠和科室、車間）；大型項目可采用三級管理（公司或總廠、廠或分廠、車間）。

§7.1.2企業(yè)工作制度

根據(jù)各車間和設(shè)施的工藝特點和生產(chǎn)需要，可分別采用連續(xù)工作制或間斷工作制。個別項目采用季節(jié)性生產(chǎn)，每年可分為生產(chǎn)期和停產(chǎn)期。

§7.2勞動定員和人員培訓(xùn)

§7.2.1勞動定員

一般來說，企業(yè)所需人員按其工作崗位和勞動分工不同，可分為四類人員：

（1）工人：是指在基本車間和輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）中直接從事工業(yè)性生產(chǎn)的工人及廠外運輸與廠房建構(gòu)筑物大修理的工人；

（2）工程技術(shù)人員？是指擔(dān)負(fù)工程技術(shù)工作并具有工程技術(shù)能力的人員；

（3）管理與經(jīng)營人員：是指在企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)及在各基本車間與輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）從事行政、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售的人員；

（4）服務(wù)人員：是指服務(wù)于職工生活或間接服務(wù)于生產(chǎn)的人員；

在可行性研究中，分別估算各類人員需用量，并說明其來源，撰寫勞動定員匯總表。

企業(yè)所需人員，有一部分必須參與建設(shè)過程、設(shè)備安裝、調(diào)試，對這部分人員的來源及進(jìn)廠時間要單獨說明。

§7.2.2年總工資和職工年平均工資估算

分人員類別估算年工資總額，并計算職工年平均工資。

§7.2.3人員培訓(xùn)及費用估算

（1）人員來源分析，需培訓(xùn)的人員總數(shù)。

（2）培訓(xùn)方式：①派往類似廠礦的生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備制造現(xiàn)場，通過實習(xí)培訓(xùn)生產(chǎn)、維修和管理人員，部分生產(chǎn)維修人員可參加本項目施工現(xiàn)場的施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運轉(zhuǎn)。引進(jìn)國外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，必要時派往國外生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備供應(yīng)廠實習(xí)。②在廠區(qū)舉辦各種類型的培訓(xùn)班，按照生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的具體內(nèi)容，分專業(yè)、分工種進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)計劃。國內(nèi)培訓(xùn)人員數(shù)量、專業(yè)、時間、方式和國外培訓(xùn)人員數(shù)量、國別、專業(yè)、方式、時間及國外培訓(xùn)的必要性。

（4）培訓(xùn)費用。國外培訓(xùn)的，要單獨說明外匯來源。

第八章項目實施進(jìn)度安排

項目實施時期的進(jìn)度安排也是可行性研究報告的一個重要組成部分。所謂項目實施時期可稱為投資時期，是指從正式確定建設(shè)項目（批準(zhǔn)可行性研究報告）到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時間，這一時期包括項目實施準(zhǔn)備、資金籌集安排、勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備、施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響，前后緊密銜接的；也有些是同時開展、相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，作出合理而又切實可行的安排。

§8.1項目實施的各階段

§8.1.1建立項目實施管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)項目不同，新項目可以由業(yè)主指定項目實施管理機(jī)構(gòu)；改擴(kuò)建和技改項目可在老企業(yè)內(nèi)專門成立籌建小組，籌建小組的任務(wù)是辦理勘察設(shè)計和施工的委托手續(xù)及簽訂相應(yīng)的合同和協(xié)議（一般是通過招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)來確定的）；參加廠址選擇；提供設(shè)計必需的基礎(chǔ)資料；申請或訂購設(shè)備和材料；負(fù)責(zé)設(shè)備的檢驗和運輸；承擔(dān)各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

§8.1.2資金籌集安排

項目資金的落實包括總投資費用（固定資產(chǎn)投資和流動資金）的估算基本符合要求和資金來源有充分的保證。在可行性研究階段要撰寫投資估算，并在考慮了各種可行性的資金渠道的情況下，提出適宜的資金籌措規(guī)劃方案。在正式確定建設(shè)項目和明確了總投資費用及其分年度使用計劃之后，即可立即著手籌集資金。

§8.1.3技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

技術(shù)獲得和轉(zhuǎn)讓是實施時期的一個關(guān)鍵要素，選擇的技術(shù)將涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和技術(shù)等許多方面。當(dāng)從國外引進(jìn)專有技術(shù)時，與國外供應(yīng)商的談判有時需要長的時間，有時還要解決法律問題，例如專利權(quán)的限制或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制等。如果技術(shù)供應(yīng)商標(biāo)的合同責(zé)任中含培訓(xùn)，那就應(yīng)該包括在培訓(xùn)計劃中，可行性研究中應(yīng)包含與項目選擇有關(guān)的技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的計劃時間和費用。分配給項目詳細(xì)工程設(shè)計的計劃時間，將取決于技術(shù)種類及其復(fù)雜性。

§8.1.4勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

在設(shè)計工作開展的過程中，要委托進(jìn)行必要的現(xiàn)場勘測工作。要提出設(shè)備、材料訂貨清單和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造圖紙?？睖y精度要與設(shè)計階段相適應(yīng)，設(shè)計階段的劃分可根據(jù)不同項目區(qū)別對待。大中型項目一般采用兩階段設(shè)計（初步設(shè)計和施工圖設(shè)計），技術(shù)復(fù)雜或行業(yè)有特殊要求的項目或其中某些采用新工藝技術(shù)的車間，可能在施工圖設(shè)計之前，再增加一個技術(shù)設(shè)計階段。

安排大型建設(shè)項目的設(shè)計進(jìn)度要充分考慮設(shè)備問價和大型設(shè)備的預(yù)訂貨時間以及取得設(shè)備資料的時間。

訂購設(shè)備要考慮設(shè)備到達(dá)時間和安排順序。當(dāng)引進(jìn)國外設(shè)備時，還要考慮到向國外有關(guān)公司進(jìn)行詢價、談判（技術(shù)談判和商務(wù)談判），比選和簽訂合同所需要的時間，以及辦理各種審批手續(xù)所需的時間。

§8.1.5施工準(zhǔn)備

項目初步設(shè)計話總概算一旦批準(zhǔn)之后，即可著手進(jìn)行施工準(zhǔn)備，施工準(zhǔn)備包括的主要工作內(nèi)容有：選定施工單位話簽訂施工合同。

一般時通過投標(biāo)確定施工單位。此外，還需進(jìn)行如弟征購和拆遷安排；組織設(shè)備和材料訂貨（前面已經(jīng)述及）；完成施工用水、用電和道路等工程；進(jìn)行臨時設(shè)施建設(shè)和代替臨時工程的住宅建設(shè)以及報批開工報告等。

§8.1.6施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（1）施工。施工階段時項目實施時期的主要階段。安裝大型復(fù)雜項目，施工單位要根據(jù)施工圖撰寫詳細(xì)的施工組織設(shè)計，根據(jù)工廠生產(chǎn)系統(tǒng)投產(chǎn)次序安排車間和設(shè)施的施工順序，主體車間及其相應(yīng)的輔助公用設(shè)施的配套要完整。土建施工和設(shè)備的驗收、發(fā)運、運輸以及設(shè)備的安裝都要作出適當(dāng)?shù)陌才?，保證合理交叉進(jìn)行。

（2）生產(chǎn)準(zhǔn)備：

①建立管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)管理方式在項目實施過程中逐步形成、擴(kuò)大和健全。

②招收和培訓(xùn)職工。對職工的調(diào)集、招聘和必要的培訓(xùn)要做出適當(dāng)?shù)臅r間安排，使其和生產(chǎn)經(jīng)營需要相銜接。

③組織收集生產(chǎn)技術(shù)資料，制訂必要的管理制度和各種操作規(guī)程。

④組織生產(chǎn)物資供應(yīng)。落實原材料、燃料、協(xié)作產(chǎn)品、水、電、汽和其他配合條件，簽訂有關(guān)協(xié)議。

⑤組織工具、器具、模具、備品、備件等的計劃、制造和訂貨。

⑥生產(chǎn)前推銷。投產(chǎn)前后應(yīng)制訂具體的銷售計劃，并進(jìn)行銷售市場的準(zhǔn)備工作，包括廣告宣傳、培訓(xùn)銷售人員和推銷人員等。

§8.1.7竣工驗收

這個階段通常包括以下各項活動：

（1）生產(chǎn)前檢查；

（2）試運轉(zhuǎn)（單機(jī)試車或聯(lián)動試車）；

（3）負(fù)荷試運轉(zhuǎn)（負(fù)荷試車）；

（4）竣工驗收、交付使用。

建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容建完，并經(jīng)生產(chǎn)前檢查、試運轉(zhuǎn)、帶負(fù)荷試運轉(zhuǎn)合格后，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品時，應(yīng)及時驗收。這時，生產(chǎn)人員進(jìn)駐現(xiàn)場，由施工單位向建設(shè)單位辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)，交付使用。

國外引進(jìn)成套設(shè)備項目和大型聯(lián)合企業(yè)可安排試生產(chǎn)階段，試生產(chǎn)時間一般不應(yīng)超過三個月（成套引進(jìn)項目合同中有專門規(guī)定除外）。

建設(shè)項目驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工等單位進(jìn)行初步驗收，提出竣工驗收報告和竣工決算，系統(tǒng)整理技術(shù)資料，提交竣工圖。

§8.2項目實施進(jìn)度表

在可行性研究報告中，根據(jù)分別確定的項目實施各階段所需時間，撰寫實施進(jìn)度表，項目實施進(jìn)度表有多種表示方法。在我國，多年來一直采用的方法是橫道圖。近年來，網(wǎng)絡(luò)圖在一些行業(yè)中也開始應(yīng)用。

簡單項目的實施進(jìn)度可用橫道圖，復(fù)雜項目的實施進(jìn)度可用網(wǎng)絡(luò)圖（關(guān)鍵路線法或項目評審技術(shù)）。為避免項目實施工程中費用和時間的浪費以及各項作業(yè)活動能前后左右的協(xié)調(diào)配合，利用網(wǎng)絡(luò)圖可以模擬實施項目的各種不同方案進(jìn)行篩選。

§8.2.1橫道圖

橫道圖是一種最簡單的方法。它可適用于各種項目，這種圖表可以表示建設(shè)項目的計劃任務(wù)、計劃進(jìn)度和實際記錄等具體內(nèi)容。它是把項目實施計劃分為若干項（作業(yè)活動或工作單元），用橫坐標(biāo)表示時間，縱坐標(biāo)表示各項作業(yè)活動，每項工作用一橫道表示，橫道兩端表示該項作業(yè)活動的起、止時間；其長度即是完成該作業(yè)活動所需時間。

§8.2.2網(wǎng)絡(luò)圖

對于包括許多相互關(guān)聯(lián)并連續(xù)活動的大型復(fù)雜的綜合建設(shè)項目和對實施進(jìn)度有圖書要求的項目，需要適用網(wǎng)絡(luò)圖。應(yīng)用統(tǒng)籌方法對項目實施進(jìn)度作出安排。網(wǎng)絡(luò)的定義是一組節(jié)點（圓圈）用一組帶方向弧所連接，關(guān)鍵路線法（CPM）和項目評審技術(shù)（PERT）是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖的兩種方法，網(wǎng)絡(luò)圖多用于施工階段的項目規(guī)劃與控制。目前在可行性研究階段，一些行業(yè)也有所應(yīng)用。

§8.3項目實施費用

項目實施費用是指項目從籌建開始直到項目鞠躬投產(chǎn)以前整個實施時期的籌建費用。這部分費用應(yīng)包括在項目固定資產(chǎn)投資估算的第二部分，即其他建設(shè)費用中，項目實施費用按以下各項分別估算。

§8.3.1建設(shè)單位管理費

建設(shè)單位管理費是指籌建單位為進(jìn)行項目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、驗收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費用，不包括應(yīng)計入設(shè)備、材料預(yù)算價格的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費用?？梢浴皢雾椆こ藤M用”為基礎(chǔ)，乘以按照工程項目的不同規(guī)模分別制定的建設(shè)單位管理費率計算。

§8.3.2生產(chǎn)籌備費

生產(chǎn)籌備費是指生產(chǎn)籌備人員費和投產(chǎn)前進(jìn)廠人員費用。

§8.3.3生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

生產(chǎn)職工培訓(xùn)費用是指項目在竣工驗收、交付使用之前擬建企業(yè)自行培訓(xùn)或委托其他廠礦培訓(xùn)技術(shù)人員、工人和管理人員所支出的費用以及生產(chǎn)單位為參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、熟悉工藝流程機(jī)械性能等需要提前進(jìn)廠人員所支出的費用。該項費用可根據(jù)規(guī)劃的培訓(xùn)人員數(shù)、提前進(jìn)廠人數(shù)、培訓(xùn)方法、時間和職工培訓(xùn)費定額計算。

§8.3.4辦公和生活家具購置費

辦公、生活家具購置費是指為保證項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理必須購買的辦公和生活家具、用具的費用及設(shè)計規(guī)定必須建設(shè)的托兒所、醫(yī)院、招待所、中小學(xué)等的家具、用具費用。該項費用可按有關(guān)定額計算。

§8.3.5勘察設(shè)計費

勘察設(shè)計費是指：

（1）委托勘察設(shè)計單位進(jìn)行可行性研究、勘察設(shè)計，按規(guī)定應(yīng)支付的費用；

（2）在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位進(jìn)行勘察設(shè)計所需的費用。此項費用可按國家頒發(fā)的工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撰寫。

§8.3.6其它應(yīng)支付的費用

第九章投資估算與資金籌措

建設(shè)項目的投資估算和資金籌措分析，是項目可行性研究內(nèi)容的重要組成部分，要計算項目所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計劃。

§9.1項目總投資估算

建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資總額和流動資金。

§9.1.1固定資產(chǎn)投資總額

固定資產(chǎn)投資總額由固定資產(chǎn)投資、投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息組成，在可行性研究報告中要分別估算，并匯總為固定資產(chǎn)投資總額。

（1）固定資產(chǎn)投資。根據(jù)前述各部分中估算的費用額，估算固定資產(chǎn)投資。

①工程費用。

分為建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程、其他四項費用，可按主要生產(chǎn)車間、輔助生產(chǎn)車間、公用工程、服務(wù)及生活福利設(shè)施、廠外工程等分別計算，以人民幣、外幣分別表示。

主要生產(chǎn)車間是指生產(chǎn)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，輔助生產(chǎn)車間指為主要生產(chǎn)車間配套的工程項目。

公用工程是指為本項目生產(chǎn)服務(wù)的工程，如循環(huán)水場、給排水管網(wǎng)、給水泵站及水池、消防設(shè)施、三“廢”處理、輸變電工程、電信工程、供熱電汽線路等。

服務(wù)及生活福利工程包括辦公樓、試驗樓、職工宿舍、食堂、學(xué)校等。廠外工程主要是指本項目的輸水管線、排水系統(tǒng)、高壓輸變電、物料管線、通訊管線、專用碼頭、專用公路、鐵路專用線、銷售倉庫、貨物轉(zhuǎn)運站等。

②其他費用。

除了將前幾章中已估算的費用進(jìn)行匯總分類外，還應(yīng)將未估算的費用項目作出詳細(xì)的估算。

其主要費用項目有：①建設(shè)單位管理費；②職工培訓(xùn)費；③辦公和生活家具購置費；④土地征用費；⑤外籍技術(shù)人員來華費用；⑥出國人員培訓(xùn)考察費；⑦進(jìn)口設(shè)備材料國內(nèi)檢驗費；⑧工程保險費；⑨大件運輸措施費；⑩大型吊裝機(jī)具費；①項目前期工作費；②設(shè)計費；③其他費；

第二部分費用估算是，應(yīng)說明各種費用的取費標(biāo)準(zhǔn)、定額，一般按國家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。估算中有外匯費用時，以外幣表示。

③預(yù)備費。

分為基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費兩部分。分別計算列出，漲價預(yù)備費以年度投資中第一部分費用為基礎(chǔ)，按國家計委的費率計算，同時需考慮外匯部分的限價因素。

（2）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按國務(wù)院第82號令（1991年4月16日）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）建設(shè)期利息應(yīng)根據(jù)提供的項目實施進(jìn)度表已研究確定的基本建設(shè)投資來源及資金籌措方式、各種貸款的利率及分年度用款計劃表計算得出。當(dāng)項目投資來源為多種渠道時，應(yīng)分別計算各種貸款資金的建設(shè)期利息。

在可行性研究中，建設(shè)期利息均按年計息。利息的計算，分為單利和復(fù)利，計息方法及年利率視項目實際情況而定。

利息計算中，假定借款發(fā)生當(dāng)年在年中支用，按半年計息，還款當(dāng)年也在年中償還，按半年計息，其余各年按全年計息。按國家規(guī)定，建設(shè)期利息當(dāng)年付清。

人民幣和外幣貸款分別計息，匯總于固定資產(chǎn)投資總額中。

以上各項計算完成后，撰寫固定資產(chǎn)投資估算表。

§9.1.2流動資金估算

（1）流動資金的組成。項目流動資金按其在生產(chǎn)過程中的作用，可以分為：

①儲備資金。即為保證正常生產(chǎn)需要而用于儲備原材料、燃料、備品、備件等的資金。

②生產(chǎn)資金。即在正常生產(chǎn)條件下處于生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)品占用的資金。

③成品資金。即產(chǎn)成品入庫后至銷售前這段時間中產(chǎn)成品占用的資金。

除此之外，還有應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等組成的流動資金。

（2）流動資金估算?？尚行匝芯繄蟾嬷辛鲃淤Y金的估算，按項目具體情況，可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算法或分項詳細(xì)估算法。

擴(kuò)大指標(biāo)估算法為：參照同類生產(chǎn)企業(yè)流動資金占銷售收入、經(jīng)營成本、固定資產(chǎn)投資的比率以及單位產(chǎn)量占用流動資金的比率來確定流動資金。

分項詳細(xì)估算法為：按項目占用的儲備資金、生產(chǎn)資金、成品資金，分別按年需用額及周轉(zhuǎn)天數(shù)估算定額流動資金，按項目占用的應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等估算非定額流動資金。

按詳細(xì)估算法估算流動資金后，可列流動資金估算表。

§9.2資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得，項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷?，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明。

§9.2.1資金來源

籌措資金首先必須了解各種可能的資金來源，如果籌集不到資金，投資方案再合理，也不能付諸實施，可能的資金渠道有：

國家預(yù)算內(nèi)撥款；

國內(nèi)銀行貸款：包括撥改貸、固定資產(chǎn)貸款、專項貸款等；

國外資金：包括國際金融組織貸款、國外政府貸款、贈款、商業(yè)貸款、出口借貸、補償貿(mào)易等；

自籌資金：包括部門、地方、企業(yè)自籌資金；

其它資金來源。

可行性研究中，要分別說明各種可能的資金來源、資金使用條件，利用貸款的，要說明貸款條件、貸款利率、償還方式、最大償還時間等。

§9.2.2項目籌資方案

籌資方案要在對項目資金來源、建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行綜合研究后提出。為保證項目有適宜的籌資方案，要對可能的籌資方式進(jìn)行比選。

可行性研究中，要對各種可能的籌資方式的籌資成本、資金使用條件、利率和匯率風(fēng)險等進(jìn)行比較，尋求財務(wù)費用最經(jīng)濟(jì)的籌資方案。

§9.3投資使用計劃

§9.3.1投資使用計劃

投資使用計劃要考慮項目實施進(jìn)度和籌資方案，使用相互銜接。

撰寫投資使用計劃表。其中：固定資產(chǎn)投資按不同資金來源分年列出年用數(shù)額；流動資金的安排要考慮企業(yè)的實際需要，一般從投產(chǎn)第一年開始按生產(chǎn)負(fù)荷進(jìn)行安排，并按全年計算利息。

§9.3.2借款償還計劃

借款償還計劃是通過對項目各種還款資金來源的估算得出的，借款償還計劃的最長年限可以等于借款資金使用的最長年限，制定借款償還計劃，應(yīng)對下述內(nèi)容進(jìn)行說明。

（1）還款資金來源、計算依據(jù)；

（2）各種借款的償還順序；

（3）計劃還款時間。國外借款（包括國內(nèi)外幣借款）的還本付息，要按借款雙方事先商定的還款條件，如借款期、寬限期、還款期、利率、還款方式確定，與國內(nèi)按借款能力償還借款不同的是借款期一般是約定的。還本付息的方式有兩種：

①等額償還本金和利息，即每年償還的本利之和相等，而本金和利息各年不等。償還的本金部分逐年增多，支付的利息部分逐年減少。

②等額還本，利息照付。即各年償還的本利之和不等，每年償還的本金相等。

利息將隨本金逐年償還而減少。

國外借款除支付銀行利息外，還要另計管理費和承諾費用等財務(wù)費用。為簡化計算，也可將利率適當(dāng)提高進(jìn)行計算，對此，可行性研究報告中要加以說明。

第十章財務(wù)與敏感性分析

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進(jìn)行財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價，判斷項目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選推薦出優(yōu)秀的建設(shè)方案。本章的評價結(jié)論是建設(shè)方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。

本節(jié)就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明。

§10.1生產(chǎn)成本和銷售收入估算

為了確定項目未來的生產(chǎn)經(jīng)營和盈利情況，對項目的生產(chǎn)成本作出接近實際的預(yù)測是可行性研究的重要內(nèi)容。生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生的經(jīng)常性費用，它包括耗用的原料及主要材料、燃料、動力、工資、固定資產(chǎn)折舊費用及大修理費、低值易耗品、推銷費用等。

在成本估算時，其精確度要與投資估算的精確度相當(dāng)。

§10.1.1生產(chǎn)總成本估算

生產(chǎn)總成本是指項目建成后在一定時期內(nèi)（財務(wù)、經(jīng)濟(jì)評價中按年計算）為生產(chǎn)和銷售所有產(chǎn)品而花費的全部費用。

（1）生產(chǎn)總成本的構(gòu)成有：

①外購原材料及輔助材料。根據(jù)前面第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。

②外購燃料動力。根據(jù)第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。

③工資及福利基金。工資根據(jù)第七節(jié)中的工資總額計算，福利基金按工資總額的一定比例提取。

④折舊及推銷費。

⑤大修理基金。

⑥其它費用，包括成本中列支的稅金以及不屬于以上項目的支出等。

⑦流動資金利息，按流動資金貸款額和貸款利率計算。

⑧銷售及其它費用，包括教育費附加，計入成本的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等。

以上各項費用總額構(gòu)成項目生產(chǎn)總成本?？偝杀究鄢叟f及大修理基金和流動資金利息為經(jīng)營成本。

（2）列表表示生產(chǎn)總成本。

§10.1.2單位成本

單位成本是將總成本按不同消耗水平攤給單位產(chǎn)品的費用，它反映同類產(chǎn)品的費用水平。

生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目以總成本除以設(shè)計生產(chǎn)能力即是單位產(chǎn)品成本，生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，也可按項目成本計算單位成本。

列表表示單位成本。

§10.1.3銷售收入估算

根據(jù)第三節(jié)中預(yù)測的產(chǎn)品價格及設(shè)計生產(chǎn)能力，逐年計算產(chǎn)品銷售收入，當(dāng)有多種產(chǎn)品時，可分別計算多種產(chǎn)品的年銷售收入并匯總計算年總銷售收入。

§10.2財務(wù)評價

財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財務(wù)和稅收制度以及現(xiàn)行價格，分析測算擬建項目未來的效益費用。考察項目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力等財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項目在財務(wù)上的可行性，即從企業(yè)角度分析項目的盈利能力。財務(wù)評價采用動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主的辦法進(jìn)行。評價的主要指標(biāo)有財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期等。根據(jù)項目特點和實際需要，有些項目還可以計算財務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率指標(biāo)，以滿足項目決策部門的需要。

財務(wù)評價指標(biāo)根據(jù)財務(wù)評價報表的數(shù)據(jù)得出，主要財務(wù)評價報表有：財務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資、國內(nèi)投資、自有資金）、利潤表、財務(wù)平衡表、財務(wù)外匯平衡表。

用財務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)----財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判別項目在財務(wù)上是否可行。

財務(wù)評價詳細(xì)做法見本書另章。

§10.3國民經(jīng)濟(jì)評價

在對建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，除了要從投資者的角度考察項目的盈利狀況及借款償還能力外，還應(yīng)從國家整體的角度考察項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和需要國民經(jīng)濟(jì)付出的代價，后者稱為國民經(jīng)濟(jì)評價。它是項目經(jīng)濟(jì)評價的核心部門，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。

§10.4不確定性分析

在對建設(shè)項目進(jìn)行評價時，所采用的各種數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息來源的有限性，將來的實際情況可能與此有較大的出入，即評價結(jié)果具有不確定性，這對項目的投資決策會帶來風(fēng)險。為了避免或盡可能減少這種風(fēng)險，要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響，以確定項目的經(jīng)濟(jì)上的可靠性。這項工作稱為不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析（風(fēng)險分析），盈虧平衡分析只用于財務(wù)評價，敏感性分析和概率分析可同時用于財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價，在可行性研究中，一般都要進(jìn)行盈虧平衡分析，敏感性分析和概率分析可視項目情況而定，不確定性分析的具體做法，見本書第九章。

§10.5社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計算、分析外，還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進(jìn)行分析。

項目社會分析方法，除可以定量的以外，還應(yīng)對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。內(nèi)容包括：

（1）項目對國家（或地區(qū)）政治和社會穩(wěn)定的影響。包括增加就業(yè)機(jī)會、減少待業(yè)人口帶來的社會穩(wěn)定的效益，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

（2）項目與當(dāng)?shù)乜萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應(yīng)性；

（3）項目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性；

（4）項目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮獭⒚褡辶?xí)慣的相互適應(yīng)性；

（5）項目對合理利用自然資源的影響；

（6）項目的國防效益或影響；

（7）對保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響。

可行性研究人員可以根據(jù)項目的不同特點，對項目的主要社會效益或影響加以說明，供決策者考慮。

第十一章可行性研究結(jié)論與建議

§11.1結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評價，對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

（1）對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見。

（2）對主要的對比方案進(jìn)行說明。

（3）對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議。

（4）對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見。

（5）對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見。

（6）可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論。

可行性研究報告附件。

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

§11.2附件

（1）項目建議書（初步可行性研究報告）

（2）項目立項批文

（3）廠址選擇報告書

（4）資源勘探報告

（5）貸款意向書

（6）環(huán)境影響報告

（7）需單獨進(jìn)行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

（8）重要的市場調(diào)查報告

（9）引進(jìn)技術(shù)項目的考察報告

（10）利用外資的各類協(xié)議文件

（11）其它主要對比方案說明

（12）其它

§11.3附圖

（1）廠址地形或位置圖（沒有等高線）

（2）總平面布置方案圖（沒有標(biāo)高）

（3）工藝流程圖