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計量監(jiān)管是確保市場經(jīng)濟有效運行的基本手段。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟中,計量科學(xué)技術(shù)對建立和維護社會主義市場經(jīng)濟體制起著十分重要的作用,特別是在貿(mào)易洽談、技術(shù)交流等活動中,都要靠計量得以保證,否則社會經(jīng)濟生產(chǎn)無法正常運轉(zhuǎn),沒有精確的計量儀器和測量方法,科學(xué)實驗甚至高新技術(shù)的研究與進(jìn)步將不能正常進(jìn)行。我國在法律方面相繼頒布《中華人民共和國計量法》、《零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī),以廣西壯族自治區(qū)為例,通過頒布《廣西壯族自治區(qū)計量條例》以及縣級以上計量測試研究所(院)等手段來強化計量監(jiān)管對于市場經(jīng)濟運行的保障作用。
2目前的市場經(jīng)濟對計量監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)及存在的問題
2.1計量監(jiān)管力度不夠,技術(shù)機構(gòu)法律意識淡薄。對于計量執(zhí)法力度,執(zhí)法人員在工作時,被檢查對象拒檢或者群眾圍攻的情況屢見不鮮,尤其是集市貿(mào)易、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),由于監(jiān)管對象分散、覆蓋范圍有限,無疑加大執(zhí)法的難度,說明我國在計量方面缺乏有效的監(jiān)管手段,且處罰力度也不夠。目前的許可證制度采取一次合格審查多次監(jiān)督復(fù)查的形式,對于大多數(shù)企業(yè)和監(jiān)督部門而言,監(jiān)督手段有限,使日常監(jiān)督抽查流于形式,歸根究底源于我國的法制計量滯后和不夠完善。如《計量法》是在85年制定實施,經(jīng)過近三十年的發(fā)展,該法多條款項已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展需要。因此,在接到消費者計量方面的投訴時,沒有嚴(yán)格的處理流程和對外公開機制,加上違法成本低,投訴成本高,且處罰力度也不夠,消費者往往選擇放棄投訴,使違法行為得不到有效查處。
2.2計量技術(shù)機構(gòu)人員素質(zhì)偏低,人才短缺。部分縣市的技術(shù)機構(gòu)檢測人才匱乏,計量檢定隊伍的素質(zhì)有待提高。計量工作人員在日常工作中缺乏緊迫感和危機感,工作積極性不夠、有得過且過的思想,工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)無法適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的發(fā)展,在日常監(jiān)管過程中對計量法律法規(guī)及如何運用等方面的知識相對缺乏,對計量器具的使用方法和原理知之甚少,對電子技術(shù)、電腦、綜合實驗等新興技術(shù)的使用不夠靈活或不會使用,大多數(shù)計量檢定人員的思想狀態(tài)仍處于度量衡的傳統(tǒng)時代,嚴(yán)重影響計量監(jiān)管職能在當(dāng)今市場經(jīng)濟中的有效發(fā)揮。
2.3計量技術(shù)機構(gòu)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,服務(wù)意識薄弱。計量工作量廣面寬,需要人力物力方面的配套完善,檢查技術(shù)裝備實時維護和不斷更新,這些都離不開財政補貼,一旦經(jīng)費得不到滿足,在開始市場檢查時會出現(xiàn)逃檢、拒檢、漏檢等情況,據(jù)調(diào)查,美國強制管理的計量器具共45種,且主要是度量衡器,工業(yè)計量不受政府部門的監(jiān)管,由工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)管[2]。美國強制管理的計量器具不多,為提高工作效率他們將檢定和執(zhí)法合并,而我國實行強制管理的器具多達(dá)116種,其他計量器具各級計量行政部門還進(jìn)行監(jiān)督檢查,投入的財力資源造成嚴(yán)重浪費,效果差強人意。對外服務(wù)窗口是聯(lián)系百姓與政府的橋梁,是搭建計量監(jiān)管的有力平臺,而目前部分省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對外服務(wù)窗口的建立仍是空白。
3如何在市場經(jīng)濟中發(fā)揮計量監(jiān)管的作用
3.1建立完善的信息反饋系統(tǒng),暢通計量監(jiān)管渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該積極完善信息反饋系統(tǒng)的建設(shè),使社會公眾可以隨時根據(jù)需要查詢各種計量器具的準(zhǔn)確使用方法,消費者還可利用計量器具的條碼隨時通過互聯(lián)網(wǎng)或手機或短信獲取到該計量器具是否已檢定的信息查詢,其次,各個地區(qū)的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立監(jiān)督投訴模塊,公示投訴流程圖,如消費者遇到某些不法商家使用未經(jīng)檢定或經(jīng)檢定為不合格的計量器具,可通過多種信息渠道告知當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門查處,既有效約束不法分子的違法行為,又提高計量監(jiān)督的效率,使百姓意識到“投訴有因,處理有果”的監(jiān)管理念,維護消費者合法權(quán)益。
3.2學(xué)習(xí)外省先進(jìn)計量監(jiān)管理念,營造和諧計量環(huán)境。以廣西為例,面對較為落后的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,廣西在計量監(jiān)管方面應(yīng)與時俱進(jìn)跟上社會發(fā)展的腳步,積極學(xué)習(xí)外省先進(jìn)的計量監(jiān)管理念。為推動計量監(jiān)管工作,北京市質(zhì)監(jiān)局與中石化北京石油分公司共同研究,決定依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),在公司內(nèi)建立測量管理體系,對油品的運輸、儲存和銷售進(jìn)行全過程、全方位的計量數(shù)據(jù)有效管理,及時對加油站的計量檢測工作進(jìn)行系統(tǒng)控制[3];山東泰安市充分利用“5•20世界計量日”、“3•15國際消費者權(quán)益日”、“6•6愛眼日”等有利時機,聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店、計量器具生產(chǎn)企業(yè)等,組織開展免費測試、開放實驗室、計量器具新產(chǎn)品展示[4]。同時,強化“重視民生計量,營造和諧計量環(huán)境”理念,將關(guān)系老百姓日常生活和生命安全的諸多計量管理工作列入質(zhì)監(jiān)部門的重點工作之一。在各級行政機關(guān)和技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)管下,大力加強宣傳和管理力度,將計量監(jiān)管延伸到市場經(jīng)濟的每一個主體上,使計量監(jiān)管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)千家萬戶,形成計量監(jiān)管無處不在、處處都有、消費者安心、企業(yè)滿意的社會和諧局面。
我國社會主義經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟以后,仍需宏觀調(diào)控,其中,法律調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要手段之一。從某種意義上講,市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。經(jīng)濟法律規(guī)范是市場經(jīng)濟重要的行為規(guī)范,當(dāng)務(wù)之急是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟配套完善的法律。
與此同時,我們還應(yīng)充分認(rèn)識到,市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟,包含了許多質(zhì)的規(guī)定,其重要內(nèi)涵是市場主體為自由、平等、開放、競爭的主體。市場經(jīng)濟是主體多元化的經(jīng)濟,這些主體可以是公有的,也可以是私有或混合所有的,但它們有一個共同特點,即都是獨立的經(jīng)濟利益主體,都能自由地進(jìn)入和退出市場。市場經(jīng)濟急需經(jīng)濟法,并不是以犧牲民法原本就是基本法的地位搞法制建設(shè),由于民法的性質(zhì),特別是對市場主體之規(guī)定,決定它在市場經(jīng)濟中仍處于基本法的地位。下面僅從三方面說明:
一、民法在市場經(jīng)濟的社會主義法律體系中仍處于基本法地位
法律體系是法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu),即指一國現(xiàn)行法,無論其外部表現(xiàn)形式多么零亂,都是分成不同部門而又相互聯(lián)系的一個統(tǒng)一的系統(tǒng)或整體,社會主義國家根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整的對象,把法律劃分為若干部門。如憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等,各個法律部門有各自的特點,又互相配合,互相照應(yīng),形成一個有機的統(tǒng)一的社會主義法律體系。社會主義法律體系的基本因素是部門和規(guī)范,其橫向結(jié)構(gòu)是分為不同的部門、制度。其縱向結(jié)構(gòu)是規(guī)范制度、子部門、部門、部門群,實質(zhì)是社會主義法律體系層次問題。
社會主義市場經(jīng)濟,一方面由于社會化的大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟所決定,包含著市場經(jīng)濟的一般性,另一方面由于受社會主義經(jīng)濟制度和社會主義國家性質(zhì)所制約,又呈現(xiàn)出固有的特殊性,其表現(xiàn)是市場經(jīng)濟同社會主義經(jīng)濟制度緊密結(jié)合,并鮮明地體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)。這種特殊性反映在法律體系,特別是法律層次劃分上。保護人民的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)始終是法律的首要任務(wù),而財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)制度都是由民法規(guī)定的。
(1)由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,很多企業(yè)在財務(wù)管理方面受到國家過度的控制,存在嚴(yán)重的政企不分的現(xiàn)象,一大部分企業(yè)根本沒有自己的財務(wù)觀念,沒有任何自主經(jīng)營的意識。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展,企業(yè)逐漸建立了現(xiàn)代化的管理制度,實現(xiàn)了政企分離、自主經(jīng)營管理的目標(biāo),為了適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制,企業(yè)應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的財務(wù)觀念,樹立全新的財務(wù)管理觀念,根據(jù)國家頒布的宏觀經(jīng)濟政策,結(jié)合自身的實際發(fā)展情況,發(fā)展企業(yè)的自主經(jīng)營。
(2)企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營理念當(dāng)中參與財務(wù)管理的意識相對淡薄,大部分企業(yè)均認(rèn)為財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)只是企業(yè)會計以及相關(guān)財務(wù)人員的工作,而在現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟體制下,要求企業(yè)全部的工作人員都應(yīng)當(dāng)參與到財務(wù)管理工作當(dāng)中去,在高層管理者的合理指導(dǎo)下,依據(jù)企業(yè)全新的財務(wù)管理理念,財務(wù)部門的專業(yè)人員帶領(lǐng)全部的企業(yè)成員,利用科學(xué)的獎懲機制,進(jìn)一步深入地挖掘企業(yè)全部員工的潛能,對市場進(jìn)行深入的研究和分析,開辟企業(yè)全新的發(fā)展途徑,讓企業(yè)的每一位成員均樹立為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新的意識,進(jìn)而將財務(wù)管理作為企業(yè)內(nèi)部全體成員的責(zé)任。因此,可以明顯地看出,傳統(tǒng)意義上的財務(wù)管理模式根本無法適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,如果企業(yè)不能夠在短時間內(nèi)及時轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式,那么必然會影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,嚴(yán)重的話可能導(dǎo)致企業(yè)最終走向失敗的結(jié)局。
2市場經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理模式
(1)企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念,根據(jù)市場經(jīng)濟的實際情況樹立全新的財務(wù)管理理念,與時俱進(jìn),抓住機遇,形成科學(xué)的經(jīng)營管理理念,充分考慮企業(yè)現(xiàn)階段的實際情況,并針對今后的健康發(fā)展來制定最為適合企業(yè)的一種財務(wù)管理模式。另外,企業(yè)的管理者還應(yīng)當(dāng)具備一定程度的多元化理念,在投資的過程中開展多元化投資,探索與其他外部資本進(jìn)行投資而給企業(yè)帶來更多的利益。同時防止因為意外情況的發(fā)生,給企業(yè)的投資帶來巨大的危害,將企業(yè)投資的損失最小化處理,增強企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力和處理風(fēng)險的實力。最后,作為企業(yè)的高層管理者應(yīng)當(dāng)了解并掌握時代的發(fā)展潮流,及時更新自身知識,接受全新的理念和思想,高度重視財務(wù)管理在企業(yè)當(dāng)中的作用,將財務(wù)管理的作用充分地發(fā)揮到實踐當(dāng)中,推動企業(yè)的健康發(fā)展。
(2)對企業(yè)的財務(wù)管理機制進(jìn)行完善,逐漸形成相對成熟的財務(wù)管理體系,是現(xiàn)如今企業(yè)發(fā)展的必然選擇。依據(jù)我國現(xiàn)階段所頒布的會計制度,企業(yè)應(yīng)當(dāng)將全新的會計準(zhǔn)則推廣到各個部門,保證會計核算工作的合法合理,規(guī)范企業(yè)會計核算工作,逐漸提高會計工作的水平。這便要求企業(yè)的會計人員在開展會計核算工作的過程中,嚴(yán)格遵守國家頒布的全新的規(guī)則,真實地反映企業(yè)的經(jīng)營情況,做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。同時還可以利用會計電算化軟件來開展合理的電算化工作,形成一個相互監(jiān)督的財務(wù)管理制度,推動企業(yè)的健康發(fā)展。
(3)構(gòu)建一個相對完善的財務(wù)組織機構(gòu)。部分企業(yè)的財務(wù)責(zé)任和權(quán)利過于集中,這樣一來很容易產(chǎn)生不良的問題,給企業(yè)的財務(wù)管理帶來消極影響。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理部門的人員進(jìn)行科學(xué)合理地配置,妥善處理責(zé)任與權(quán)利的關(guān)系,改變原本高度集權(quán)的管理模式,適當(dāng)?shù)貙⒇攧?wù)管理權(quán)下放給其他部門的高層管理者,充分實現(xiàn)全企業(yè)參與財務(wù)管理的理念。為了適應(yīng)現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟發(fā)展需求,企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確每一個部門的職能,構(gòu)建一個相對完善的財務(wù)組織機構(gòu),合理地配置人員和工作崗位,提高財務(wù)管理的水平。
3財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)濟管理的重要部分
財務(wù)資本是傳統(tǒng)意義上財務(wù)的基本要素,而財務(wù)管理則是針對財務(wù)資本運作所展開的相關(guān)管理工作,這當(dāng)中包含了財務(wù)資本的獲得、應(yīng)用以及分配資本收益的相關(guān)工作等。在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時期,資本概念已經(jīng)出現(xiàn)了很大程度的改變,不單是原本的物質(zhì)形態(tài)的財務(wù)資本,還包括了非物質(zhì)形態(tài)的相關(guān)知識資本。我國現(xiàn)如今依然有一些企業(yè)通過會計核算來取代財務(wù)管理的地位和作用,一部分企業(yè)的管理者甚至根本不了解時間價值以及資本成本等相關(guān)的財務(wù)管理基本內(nèi)容?,F(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的缺少導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)眾多的問題,影響經(jīng)濟效益的提高,甚至?xí)o企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來毀滅的打擊。財務(wù)管理的根本目標(biāo)是做好企業(yè)的財務(wù)基礎(chǔ)工作,同時由傳統(tǒng)的事后核算逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?、事中管理以及事后監(jiān)督,進(jìn)而提升至全面預(yù)算管理的階段,極大地發(fā)揮財務(wù)在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的巨大作用。現(xiàn)如今最為重要的任務(wù)便是提高企業(yè)管理者對于財務(wù)管理的意識,讓其了解到財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要部分,提升對于財務(wù)管理的重視程度,在企業(yè)各個部門都落實財務(wù)管理的理念,從而實現(xiàn)財務(wù)管理的最終目標(biāo),推動企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)論
1.投融資方面的問題一方面是盲目投資。目前傳媒業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到市場競爭階段,面對競爭報社會像其他的企業(yè)一樣,在保證新聞導(dǎo)向的前提下,追求利益從而確保報社的不斷發(fā)展壯大和員工的福利待遇。為實現(xiàn)報社經(jīng)濟效益最大化,部分報社在未經(jīng)充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,盲目擴大投資,尤其是房地產(chǎn)等方面的投資,一旦出現(xiàn)市場形勢的變化就會導(dǎo)致資金的浪費,甚至改變報社資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)[2]。另一方面是融資困難。不管是國有企業(yè)還是轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的報社,目前都面臨著融資困難的問題。尤其是金融危機之后跨國資金的流動異常,中小型的報社融資難度日益加大,即便是已經(jīng)上市的媒體集團,在融資方面也面臨各種障礙。
2.財務(wù)管理觀念方面的問題報社的財務(wù)管理觀念落后,在很大程度上制約著財務(wù)管理的完善。從目前情況而言,大部分報社的財務(wù)管理比較規(guī)范,不過部分報社的視野比較較窄,同時管理人員的財務(wù)觀念落后,處理復(fù)雜財務(wù)問題的過程中,往往通過簡單算賬以及記賬來解決,沒有深入把我財務(wù)管理規(guī)律,同時依據(jù)財務(wù)管理的規(guī)律與形勢進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。一些報社財務(wù)管理制度跟不上當(dāng)今報社以及經(jīng)濟發(fā)展的形勢,從而導(dǎo)致財務(wù)管理人員無章可循,使得報社容易出現(xiàn)財務(wù)漏洞,給報社發(fā)展帶來不利影響甚至引發(fā)經(jīng)濟損失。
3.財務(wù)管理體制方面的問題部分報社的財務(wù)管理體制不夠健全,財務(wù)管理人員無法參加報社的重大決策。除了進(jìn)行財務(wù)管理工作之外,財務(wù)工作人員對報社的發(fā)展沒有其它的作用。報社重大決策的權(quán)力集中于上層管理人員手中。上層管理人員使用的信息通常來自于經(jīng)營部門提供的廣告銷售業(yè)績,從而導(dǎo)致管理人員使用的決策信息容易出現(xiàn)偏差,制定出違背報社戰(zhàn)略發(fā)展方向的目標(biāo)與計劃。
二、市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建報社財務(wù)管理體制的措施
1.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念第一,報社應(yīng)當(dāng)樹立人性化財務(wù)管理的理念,一切以員工作為出發(fā)點,將對員工的管理與激勵放在最為重要的位置。在這一過程當(dāng)中,報社應(yīng)當(dāng)采取績效管理措施并建立目標(biāo)責(zé)任制,實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利互相結(jié)合的財務(wù)管理機制,盡可能地調(diào)動報社員工的主動性以及積極性,充分挖掘員工的潛能,給予他們充分的尊重與理解,激勵員工廣泛參與到報社財務(wù)管理過程當(dāng)中。第二,要確立重視經(jīng)濟效益的理念,報社的財務(wù)管理工作人員需要明確自身工作職責(zé)。工作的內(nèi)容需要明晰,一方面要重視財務(wù)核算,另一方面也要重視財務(wù)管理。第三,要打造學(xué)習(xí)型的財務(wù)管理工作隊伍,參與各類財務(wù)管理方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或者培訓(xùn),從而改善財務(wù)管理工作人員的專業(yè)能力。財務(wù)工作人員一方面要精通本部門的業(yè)務(wù),另一方面也要加強同報社與其他部門之間的溝通,從而掌握并了解報社其他業(yè)務(wù)運作的方式,為財務(wù)管理工作提供支撐。
2.完善內(nèi)部會計控制內(nèi)部會計控制可以說是一個動態(tài)過程,完善報社的內(nèi)部會計控制應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。第一,設(shè)立總會計師崗位,從而主管報社的財務(wù)會計工作,對報社財務(wù)管理的狀況有清醒認(rèn)識,能夠根據(jù)現(xiàn)實條件的變化對報社的財務(wù)管理方式加以調(diào)整。第二,對財務(wù)工作人員實行崗位責(zé)任制,明確各個崗位工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限以及具體分工,做到相互牽制以及相互監(jiān)督。第三,要強化職業(yè)道德教育,從而避免出現(xiàn)職務(wù)腐敗。報社的財務(wù)管理崗位可以說是高風(fēng)險崗位,所以報社需要經(jīng)常性進(jìn)行職業(yè)道德方面的培訓(xùn),提高財務(wù)管理工作人員抗職務(wù)犯罪的能力,并及時掌握財務(wù)工作人員思想方面的動態(tài),發(fā)現(xiàn)不良苗頭要及時采取防范措施。
(一)企業(yè)管理觀念落后。
管理觀念,主要是指企業(yè)管理者用以指導(dǎo)其管理實踐的管理理論和一系列思想。包括改革創(chuàng)新思想、智力開發(fā)思想、競爭觀念、戰(zhàn)略觀念、人才觀念、決策觀念、時間觀念、效益觀念、市場觀念等。觀念影響著人們對相關(guān)問題的認(rèn)識和看法,主導(dǎo)著人們的行為。目前,不少企業(yè)管理觀念落后,循規(guī)蹈矩,缺乏創(chuàng)新理念、對企業(yè)管理創(chuàng)新缺乏正確的認(rèn)識,對企業(yè)管理的重要性和意義認(rèn)識不足,在市場競爭中,最終導(dǎo)致企業(yè)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程被束縛,思考發(fā)展問題時縮手縮腳。
(二)企業(yè)管理制度落后。
企業(yè)管理制度是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中須共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱。企業(yè)管理制度包括企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明,以及工作或流程等制度。目前,不少企業(yè)管理制度落后,如企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)計不科學(xué),職能部門劃分及職能分工不明確,工作流程不嚴(yán)密等等;不少企業(yè)還沒有建立一種更優(yōu)、更高效的管理制度,不能綜合協(xié)調(diào)企業(yè)所有者、經(jīng)營者、勞動者的權(quán)力和利益關(guān)系,使企業(yè)具有更高的管理效率。筆者認(rèn)為,企業(yè)有一個合理的組織機構(gòu),從而能保證企業(yè)決策的制定和執(zhí)行;企業(yè)有一個合理的職能體系,使人們有效地實現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作;企業(yè)有一個有效的權(quán)利系統(tǒng),使組織成員能夠接受并執(zhí)行管理者的決定。
(三)企業(yè)管理者的素質(zhì)還有待提高。
企業(yè)管理者的素質(zhì)對企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用與意義。首先,企業(yè)管理者的素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)決策的正確與否和水平高低,企業(yè)決策的正確與否和水平高低關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到企業(yè)的生死存亡;其次,企業(yè)管理者的素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)的執(zhí)行力。正確的決策需要有效的落實,如果決策得不到及時有效的落實,決策就成了空中樓閣。另外,企業(yè)管理者的素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營成果和經(jīng)濟效益。提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,離不開企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo),也就是說企業(yè)的經(jīng)營活動最終是由人主導(dǎo)的;企業(yè)管理者的素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到企業(yè)文化的建設(shè)和內(nèi)涵??傊?,企業(yè)管理者的素質(zhì)決定了企業(yè)未來的競爭能力,決定了未來的戰(zhàn)略定位,企業(yè)未來的競爭是人才的競爭,人才將會成為未來競爭的制勝點。由此可見,企業(yè)管理者的素質(zhì)對企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用與意義。當(dāng)前,企業(yè)管理者需要具備哪些素質(zhì)呢?筆者認(rèn)為,新時期企業(yè)管理者必須具備一定的品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理人格素質(zhì)。企業(yè)管理者既要嚴(yán)格貫徹組織高層的戰(zhàn)略意圖,又需要合理配置資源,充分調(diào)動下屬積極性,發(fā)揮團隊的合作能力與創(chuàng)造能力,企業(yè)管理者如果沒有一定的素質(zhì)和水平是很難做好的。
二、企業(yè)管理創(chuàng)新的思考
(一)理念創(chuàng)新是企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂。
觀念影響著人們對相關(guān)問題的認(rèn)識和看法,主導(dǎo)著人們的行為。目前,不少企業(yè)管理觀念落后,循規(guī)蹈矩,缺乏創(chuàng)新觀念、對企業(yè)管理創(chuàng)新缺乏正確的認(rèn)識,對企業(yè)管理的重要性和意義認(rèn)識不足,在市場競爭中,缺乏創(chuàng)新觀念,導(dǎo)致企業(yè)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程被束縛,思考發(fā)展問題時縮手縮腳。理念創(chuàng)新就是打破陳規(guī)陋習(xí),克服老舊思想,樹立全新的管理思路。管理理念創(chuàng)新就是要改變傳統(tǒng)的思維模式,摒棄落后的舊觀念,充分調(diào)動全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,強化品牌戰(zhàn)略意識和競爭意識,樹立符合市場經(jīng)濟發(fā)展的新理念。
(二)建設(shè)良好的企業(yè)文化,進(jìn)行文化創(chuàng)新。
文化環(huán)境深刻地影響或制約甚至在一定程度上決定著管理活動的運行。企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂,是企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新、創(chuàng)造的源泉,企業(yè)文化是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有力保證,企業(yè)文化建塑的根本目的,就是用文化力激活生產(chǎn)力,增強凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力,進(jìn)而提升企業(yè)核心競爭力。因此,努力建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化,是實現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要手段。筆者認(rèn)為,企業(yè)必須抓住兩點建設(shè)企業(yè)文化。一是要培育企業(yè)獨特的企業(yè)精神,使企業(yè)充滿凝聚力和活力;二是要提高企業(yè)的學(xué)習(xí)能力,為培育和提升核心競爭力提供全方位服務(wù)。
(三)加強企業(yè)管理隊伍建設(shè),有效鞏固并提升團隊凝聚力。
管理是一門科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)是一門藝術(shù),將科學(xué)與藝術(shù)有機結(jié)合在團隊打造的系統(tǒng)工程中,才能夠最大化調(diào)動員工的工作積極性、組織凝聚力、文化認(rèn)同度。加強企業(yè)管理隊伍的建設(shè),有效鞏固并提升團隊凝聚力具有重要的作用與意義。一方面企業(yè)要做好選拔優(yōu)秀人才的工作,提高企業(yè)的整體素質(zhì),企業(yè)要面向全社會招聘,吸納賢才;另一方面企業(yè)要加強企業(yè)管理隊伍的建設(shè)。首先,要加強思想政治教育,發(fā)揮典型示范作用。其次,要優(yōu)化績效管理體系,加強考核結(jié)果應(yīng)用。第三,要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,全面提升管理隊伍素質(zhì)。一是分層次開展專題專項培訓(xùn);二是廣泛開展職業(yè)拓展培訓(xùn);三是不斷提升教育培訓(xùn)層次。第四,加強管理監(jiān)督,嚴(yán)格落實規(guī)章制度。用嚴(yán)格的管理制度約束管理干部,用跟蹤管理的措施監(jiān)督管理干部,使企業(yè)管理干部凝心聚力、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新,不斷為企業(yè)、為社會做出新的業(yè)績。
三、結(jié)語
1、交易費用對農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)放貸款的影響
新制度經(jīng)濟學(xué)家將交易費用理論應(yīng)用于廣泛的領(lǐng)域,如關(guān)系、尋租活動、企業(yè)內(nèi)部考核等等。農(nóng)戶的借貸行為,是農(nóng)戶與農(nóng)村金融機構(gòu)之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間一種以資金為對象的交易活動,同樣要面對為獲得準(zhǔn)確的市場信息、談判、簽訂契約、監(jiān)督執(zhí)行而付出費用的問題。出于降低交易費用和節(jié)約成本的考慮,可以很好地解釋我國農(nóng)村非正規(guī)金融存在的合理性問題。由于農(nóng)村金融市場信息不對稱的存在,農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)要為與農(nóng)戶的貸款交易支付一定的交易費用。寧夏農(nóng)村自身具有的很多特點,如地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、較大程度上依賴社會關(guān)系等,這些特點構(gòu)成農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款的較高交易費用。根據(jù)達(dá)爾曼和阿羅的交易費用理論,農(nóng)村信用社與農(nóng)戶的貸款交易具體要支付下列費用:①、客戶信息搜集費用。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的金融企業(yè),只有將貸款成功發(fā)放、按期收回才能盈利,獲得可持續(xù)發(fā)展,因此農(nóng)村信用社為了避免貸款不還的金融風(fēng)險,提高經(jīng)營效益,必須花費一定的費用用于搜集優(yōu)質(zhì)客戶信息費用。②、貸前調(diào)查費用。由于農(nóng)村社會缺乏象城市信貸記錄這樣的信息網(wǎng)絡(luò),為了盡可能地減少信貸風(fēng)險,農(nóng)村信用社會在貸前對貸款農(nóng)戶的財產(chǎn)、資信等狀況進(jìn)行調(diào)查了解。在地廣人稀的農(nóng)村,尤其是在寧夏南部山區(qū),這種調(diào)查費用是非常高昂的。③、簽訂貸款合同的費用。對于每一位貸款農(nóng)戶,無論其貸款數(shù)額大小,農(nóng)村信用社都要在層層審核之后與之簽訂貸款合同。由于農(nóng)戶貸款具有數(shù)額較小、分散等“規(guī)模不經(jīng)濟”的特點,農(nóng)村信用社與農(nóng)戶簽訂貸款合同時,就要為單位金額的農(nóng)戶貸款負(fù)擔(dān)較高的交易費用。④、貸后檢查、監(jiān)督費用。農(nóng)村信用社為了保證發(fā)放的農(nóng)戶貸款按時、足額收回,就需要對農(nóng)戶的貸款使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。在居住地非常分散的寧夏農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村信用社要為此付出高額的費用。筆者認(rèn)為,基于以上分析,農(nóng)村信用社在與農(nóng)戶發(fā)生貸款交易時要支付高額的交易費用,而在國家對貸款利率實行制度約束的情況下,較低的貸款利息與高額的交易費用相比,農(nóng)村信用社出于經(jīng)營效益的考慮,就會理性地選擇對農(nóng)戶“慎貸”、“惜貸”或“不貸”,必然造成農(nóng)村金融市場的供給短缺。
2、交易費用對農(nóng)戶借貸的影響
如前所述,現(xiàn)階段寧夏農(nóng)村金融市場存在市場失靈狀況,是一種“賣方壟斷”市場,農(nóng)戶作為農(nóng)村金融市場上的資金需求主體,為了獲得貸款,也要支付一定的交易費用。農(nóng)戶在與農(nóng)村信用社進(jìn)行貸款交易時發(fā)生的交易費用主要包括:①、貸前獲得農(nóng)村信用社信貸信息的費用。由于寧夏農(nóng)村金融市場上資金的短缺和農(nóng)村信用社的壟斷供給,農(nóng)戶必須主動去搜集農(nóng)村信用社的信貸信息。受自身文化水平的影響,加上寧夏農(nóng)村閉塞的通訊和交通的不便導(dǎo)致的信息不暢通,農(nóng)戶為了獲得農(nóng)村信用社的信貸信息要支付較高的交易費用。②、獲得貸款的費用。農(nóng)戶在獲得農(nóng)村信用社信貸信息后為了獲得貸款還要支付一定的費用。由于在與農(nóng)村信用社的貸款申請、合同談判時處于不平等地位,農(nóng)戶必須按照農(nóng)村信用社的要求,提供各種繁瑣的信用、擔(dān)?;虻盅鹤C明,這些無形中增加了農(nóng)戶的交易費用。③、其他費用。值得注意的是,處于壟斷地位的農(nóng)村信用社可能會存在“尋租傾向”。目前,在寧夏一些比較貧困的農(nóng)村地區(qū),由于貸款發(fā)放的不規(guī)范操作,部分農(nóng)村信用社存在“關(guān)系貸款”、“人情貸款”的腐敗現(xiàn)象,農(nóng)戶為了獲得貸款,還要額外支付一定的“尋租費用”,加重了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。
資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源,借助于它的運用,能夠在未來獲得一定的經(jīng)濟利益。與美國大規(guī)模地研發(fā)與銷售不同,日德采用“重資產(chǎn)”戰(zhàn)略來大規(guī)模生產(chǎn),以此獲得規(guī)模優(yōu)勢。特征如下:
一是稀缺性。美國也無法具備全部物力資源來滿足全球消費需求。
二是效用性。這是經(jīng)濟資源能夠成為資產(chǎn)的必備條件,效用隨著資產(chǎn)的使用而逐步進(jìn)入產(chǎn)品或服務(wù)中,成為產(chǎn)品或服務(wù)的一部分。這些資產(chǎn)通過商品利潤轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
三是成本性。獲取它必須付出一定的代價。日德采取相對封閉的金融政策,導(dǎo)致日德資產(chǎn)成本較低,相對于新加坡、臺灣、香港這種完全開放的經(jīng)濟制度而言,具有一定優(yōu)勢。
四是性。資產(chǎn)由某個主體所擁有或者控制。圍繞這些資產(chǎn)形成了日本、德國的“大型資產(chǎn)管理公司+小微產(chǎn)品制造公司”的經(jīng)濟架構(gòu)。
五是多形態(tài)。可以是有形的物質(zhì),也包括無形的經(jīng)濟權(quán)利。
六是消耗性。資產(chǎn)數(shù)值隨著產(chǎn)品的產(chǎn)出和時間推進(jìn)而逐漸消耗。日本、德國是以技術(shù)附加值來超越資產(chǎn)貶值,把工藝設(shè)備不斷轉(zhuǎn)化,來形成專屬設(shè)備。
七是累積性。持續(xù)變化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),導(dǎo)致資產(chǎn)大量流動、交易以及資產(chǎn)增值,形成少數(shù)財閥,從而穩(wěn)定經(jīng)濟。
八是金融性。可以通過貨幣尺度或?qū)嵨锏攘慷?,對其進(jìn)行計量。日本與德國形成了基于實業(yè)的金融銀行體系,以確保金融服務(wù)于產(chǎn)業(yè)。
二、公司:服務(wù)產(chǎn)業(yè)周期的資產(chǎn)全生命周期經(jīng)營
資產(chǎn)市場經(jīng)濟制度決定了企業(yè)戰(zhàn)略,在商品的研發(fā)、工藝、銷售、服務(wù)上以跟隨為主,也就是在“做什么”上保守,而在“怎么做”上確立自己的盈利機制。這類企業(yè)頗有“農(nóng)村包圍城市”的味道,以配套包圍商品。這種創(chuàng)業(yè)、成長、獲利、轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式,即日德企業(yè)采取綜合性集團發(fā)展模式:
一是以財團組合創(chuàng)立中大型資產(chǎn)管理公司,與中小型專業(yè)制造公司錯位發(fā)展。日本、德國的大公司不是剝奪中小型企業(yè)生存的空間,而是讓他們更加專注地做好依靠勞動、技能和經(jīng)驗的制造工作,而中大型企業(yè)從事跟隨性研發(fā)、大規(guī)模組裝、全球品牌與營銷網(wǎng)絡(luò)、資金管理等規(guī)?;瘶I(yè)務(wù)。
二是企業(yè)的成長依靠跨國投資建立新型工廠和中大型配套技術(shù)來推動,提高產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。這與美國“一家公司就是一個完整的產(chǎn)業(yè)”不同,日本、德國的產(chǎn)業(yè)是少數(shù)巨頭經(jīng)營全球和規(guī)?;?wù)、帶領(lǐng)中小專業(yè)公司共同發(fā)展的。
三是企業(yè)獲利依靠錯綜復(fù)雜的資產(chǎn)關(guān)系、合同關(guān)系、聯(lián)盟關(guān)系,進(jìn)而分享整個產(chǎn)業(yè)利潤。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型依靠發(fā)現(xiàn)新應(yīng)用領(lǐng)域、調(diào)整產(chǎn)業(yè)關(guān)系形成全新資產(chǎn)組合再發(fā)展、以文化藝術(shù)設(shè)計再造產(chǎn)業(yè)。比如,索尼將硬件與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)合,大眾汽車向中國轉(zhuǎn)移本國過剩產(chǎn)能,不斷依托藝術(shù)創(chuàng)意而締造概念汽車,引導(dǎo)消費需求。
三、管理:綜合性集團唯一利潤來源
與美國全球先導(dǎo)型商品公司的“簡單、清晰、有力”的企業(yè)發(fā)展模式形成鮮明對照,日本、德國綜合性資產(chǎn)公司具有自己的特點。日本、德國的綜合性集團企業(yè),利用管理、法律、資產(chǎn)、文化等多重關(guān)系,在短期內(nèi)崛起,成為國際級的“航空母艦”。同時,加大資產(chǎn)經(jīng)營力度,并進(jìn)入相關(guān)或無關(guān)的多元化領(lǐng)域,服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),借以壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。因此,美國企業(yè)家是商品英雄和技術(shù)英雄,而日本、德國的企業(yè)家是管理大師。甚至日本、德國企業(yè)家都是發(fā)明了一種管理方法而締造一個卓越的公司。比如松下幸之助、盛田昭夫等等。
一信用的含義
信用的含義有很多種。傳統(tǒng)文化中主要是從道德方面來強調(diào)信用的,這個意義上的信用是指能履行承諾而取得社會公眾的信任,是一種誠信的品德。從商鞅“立木為信”開始,講求信用就成為普遍的道德規(guī)范而深人人心,至今已逾數(shù)千年?,F(xiàn)代意義上的信用,則有廣狹兩義。廣義的信用是指參與經(jīng)濟活動的當(dāng)事人之間建立起來的、以誠實守信為基礎(chǔ)的踐約能力。狹義的信用則是指受信方,向授信方在特定時間內(nèi)所作的付款或還款承諾的兌現(xiàn)能力。它是在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域里發(fā)揮作用的一種能力或資源,授信人(債權(quán)人)以自身的財產(chǎn)為依據(jù)授予對方信用,受信人(債務(wù)人)則以自身財產(chǎn)承擔(dān)償債責(zé)任為保證取得信用。因此信用作為一種可以利用的資源,可以用來融資、理財、配置資源等。
二信用制度與市場經(jīng)濟的關(guān)系
人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了實物經(jīng)濟、貨幣經(jīng)濟、信用經(jīng)濟三個階段,信用經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)。發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟都是從自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)育成長起來的,這一過程是分工深化和市場擴大二者之間的互動過程,也是信用產(chǎn)生的過程。最初的商品交換盛行的是實物交易,但實物交易往往受到交易雙方價值不等貨不對路的限制,使交易難以達(dá)成。于是貨幣便應(yīng)運而生,作為一般等價物,解決了物物交換的困難,促進(jìn)了商品經(jīng)濟的發(fā)展。但是,一手交錢、一手交貨的交易方式,又出現(xiàn)了當(dāng)資金周轉(zhuǎn)困難時交易難以達(dá)成的新問題。為了解決這一問題,賣主往往同意買主先行提貨,到約定的時間再行付款,即進(jìn)行賒賬,賒帳意味著授信人給予受信人的未來付款承諾以信任。這樣,貨幣的支付手段開始出現(xiàn),形成了最早的信用關(guān)系。物流和貨幣流在同一時點發(fā)生的無信用中介的交易方式,就被以信用為中介的交易所取代。后來,信用超出了商品買賣的范圍,作為支付手段的貨幣(信用貨幣)本身也加入了交易的過程,出現(xiàn)了借貸活動。貸款意味著債權(quán)人給予債務(wù)人未來還款付息的承諾以信任?,F(xiàn)在通行的紙幣(信用貨幣)本身,也是在這種信用關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史中,信用交易大大降低了交易成本,擴大了市場規(guī)?!,F(xiàn)代市場經(jīng)濟乃是一種建立在千頭萬緒、錯綜復(fù)雜的信用關(guān)系之上的經(jīng)濟,或者說,現(xiàn)代市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。
由此可見,從貨幣支付手段的出現(xiàn)開始,賒購、賒銷逐漸成為人們的一種普遍行為,信用就成為了商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。在這一過程中首先成長起來的是個人信用制度,許諾、承諾、保證等等都以個人信用為基礎(chǔ),以后又逐漸培育出企業(yè)信用、社會信用、國家信用等各種信用制度。即發(fā)達(dá)國家信用制度與市場經(jīng)濟發(fā)展是一個相輔相成的過程,或者說是信用制度建立在先,市場經(jīng)濟發(fā)展在后,整個市場經(jīng)濟都是建立在信用這一基石之上,可以說沒有信用就沒有市場經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展。
而中國與之不同,中國目前所建立的社會主義市場經(jīng)濟,與別國相比,建立的背景完全不同。中國是市場經(jīng)濟建立在先,信用制度建立在后。中國政府宣布到2000年末已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟,但信用制度建設(shè)的試點在2001年才剛剛開始展開。這是因為中國是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的,過去通過行政命令銜接企業(yè)間和個人間的經(jīng)濟聯(lián)系,是不需要多少信用來發(fā)揮作用的。然而當(dāng)市場取向的改革被啟動的時候,社會并未同步確立起講求信用的市場規(guī)則,于是競爭便在沒有信用約束的環(huán)境下層開。由于各經(jīng)濟主體趨利動機日益強烈,在社會沒有完善法規(guī)和執(zhí)法的情況下,追求自身利益最大化成為一種普遍的行為準(zhǔn)則,社會失信現(xiàn)象比比皆是。在經(jīng)濟信用上,欺詐盛行,假貸橫流,幾乎已經(jīng)到了“無人可信”,“無事敢信”的程度。這不是危言聳聽,而是百姓的現(xiàn)實感受,整個市場出現(xiàn)了整體經(jīng)濟信用的失常狀態(tài)。由于信用缺失,使個人之間、企業(yè)之間、個人、企業(yè)和政府之間缺乏正常溝通交往的平臺。
據(jù)有關(guān)專家測算分析和保守的判斷,中國市場交易中由于缺乏信用體系,使得無效成本占GDP的比重至少為10%—20%。中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,中國每年因逃廢債務(wù)造成的直接損失約1800億元;國家工商總局統(tǒng)計,由于合同欺詐造成的直接損失約55億元;還有產(chǎn)品低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元;由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財務(wù)費用約有2000億元;由于不合理的稅外收費和不必要的審批造成的各種費用約3000億元,另外還有逃騙稅款損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。
有調(diào)查顯示,失信僅次于腐敗,已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的第二大因素。在這種存在信用危機的市場環(huán)境中,守信成本相當(dāng)高,而短期內(nèi)失信收益并不低。這種信用氛圍,惡化了市場環(huán)境,以致出現(xiàn)了守信者步履維艱、消費者提心吊膽的不良局面。
三加入WT0要求加快個人信用制度的建設(shè)
由于信用是在各種具有民事行為能力的微觀經(jīng)濟主體(自然人和法人)之間互相提供的,因此風(fēng)險是不可避免的。當(dāng)授信人(債權(quán)人)授信失當(dāng)或受信人(債務(wù)人)回避自己的償付責(zé)任時,風(fēng)險就發(fā)生了。為了控制這種風(fēng)險,任何現(xiàn)代社會都需要一整套嚴(yán)格的信用管理體系。只有在這一體系的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定可靠的信用關(guān)系,現(xiàn)代市場經(jīng)濟才有可能存在。
我國自古以來即非常重視社會規(guī)則對社會秩序的保障和維護,然而這種規(guī)則多限于道德規(guī)則,并沒有上升為相對確定的具有普遍約束力的法律規(guī)則,顯然,這對于現(xiàn)代社會來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不首先從社會共同的經(jīng)濟行為規(guī)范入手,而力圖從考察個人的經(jīng)濟行為、提高個人素質(zhì)德行中尋求出路,是不可能建立起適用于現(xiàn)代社會規(guī)范的個人信用體系的。進(jìn)行現(xiàn)代社會基本信用規(guī)則、體系的建設(shè),是不可以靠個人的感情因素及自我認(rèn)知能力來建立的。必須靠法律手段來督促個人講信用,用制度建設(shè)的方法來提供社會講求信用的工具和氛圍。靠這些手段督促個人信用比靠個人的感性及認(rèn)知能力來建立個人信用更有利于社會的進(jìn)步與發(fā)展。只有通過法制來規(guī)范信用行為,形成政府;企業(yè)和個人完整的、良性的信用鏈條,才能實現(xiàn)信用制度的建設(shè)。
建立個人信用制度,不僅僅需要建立法律規(guī)章,還需要重塑一種講求信用的社會氛圍和為人們普遍接受的信用意識。因為制度作為社會的游戲規(guī)則,包括軟硬兩個方面:軟制度包括慣例、習(xí)俗、文化影響力、道德觀念等人們已經(jīng)普遍接受的不成文的社會契約;硬制度包括國家頒布的法律和各級政府制定的法規(guī)。發(fā)達(dá)國家的人們之所以講信用,“新教倫理”的文化背景和道德規(guī)范固然有一定關(guān)系,但主要還是因為其國民信用體系比較完善,特別是因為失信和欺騙行為會使加害方自身遭受嚴(yán)重?fù)p失,使人們不敢以身試法,如此日積月累,才成為了社會的風(fēng)尚和習(xí)慣。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史證明,如果個人沒有信用或者有不良的信用記錄,不但求職謀業(yè)困難重重,而且銀行不會發(fā)放貸款,商場拒絕其購物,電話公司也不會為其提供服務(wù);如果企業(yè)沒有借用或者有不良的信用記錄,銀行自然不會貸款,公司也休想上市,上市者則股票會一落千丈,各類債主也會紛紛找上門來要求償還債務(wù);可謂步履維艱。正因為如此,很少有個人或者企業(yè)不在意其信用,這樣經(jīng)濟秩序自然就有了較為充分的保障。我國已初步建成社會主義市場經(jīng)濟,初步具備了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法制環(huán)境與競爭機制,但尚未形成符合市場經(jīng)濟要求的信用制度廣目前經(jīng)濟生活對建立信用制度已提出迫切要求,社會普遍存在的失信現(xiàn)象已構(gòu)成經(jīng)濟增長的桎梏,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)。這就要求我們迅速進(jìn)行信用制度這種市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè),為各行各業(yè)提供信用資料和評估結(jié)果。
四社會已有重建個人信用的迫切要求
加入WT0后,競爭將在各方面展開,其中一個重要競爭是國家之間的制度競爭,即所選擇規(guī)則或規(guī)則體系之間的競爭,個人信用制度建設(shè),正是這類制度競爭的題中之議。一個不講信用的社會在世界市場競爭中是沒有立足之地的。美國認(rèn)證協(xié)會主席米洛葛若說:“中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織后,人們對于中國經(jīng)濟的印象,首先是企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,其次是政府的信用,然后是一個良好的法律保障。綜合起來的信用是我們做出判斷的眼睛”。由此可以判斷,國家將會加快信用制度建設(shè)的步伐,必定從法律上、政策上增強建設(shè)的力度,優(yōu)先建立競爭秩序框架,以夯實市場競爭的基礎(chǔ)。
從國家看:江總書記除了提出“以德治國”的方略外,還在2000年11月中央經(jīng)濟工作會議上指出,“要在全社會強調(diào)信用意識,加強公民誠實守信的道德教育”。朱總理也曾提出“要大力倡導(dǎo)誠實守信的職業(yè)道德,加快建立健全社會信用制度”。據(jù)介紹,國家經(jīng)貿(mào)委正在就建立健全信用記錄及公布制度進(jìn)行嘗試和探索,并在今后將把培育信用中介市場作為工作重點,逐步建立健全信用記錄及公布制度。同時推動信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、戶籍與個人信用管理系統(tǒng)以及質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通,逐步實現(xiàn)部門間和全社會的信用信息共享。
國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組在2001年12月11日舉行的新聞會上透露,國家各行政執(zhí)法部門正在建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個人信用體系,銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理部門正在建立記錄不良行為的“黑名單”制度。
從理論界看:2001年9月19日,在中國首次召開的“中國信用經(jīng)濟論壇”上,經(jīng)叔平、厲以寧等眾多經(jīng)濟界著名人士鄭重地向社會倡議:宣傳信用理念,推廣信用文化,傳播信用管理知識,為我國信用制度的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。信用回歸已成為我國社會生活中的大事。有業(yè)內(nèi)人士把2001年稱為我國的信用年。2002年3月剛剛閉幕的“兩會”上,“誠信”更成為熱門話題之一。
從社會看:由于失信現(xiàn)象嚴(yán)重,那些靠未來付款的信用承諾支撐的信用交易形式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),許多交易退回到現(xiàn)金結(jié)算的方式,不少合同因此而無法簽定。由于缺乏足夠的信用,企業(yè)無法正常地使用信用工具,喪失了許多市場機會,削弱了市場競爭能力;信用觀念薄弱導(dǎo)致的帳款拖欠和欺詐行為,也使不少企業(yè)陷入危機;不講信用還出現(xiàn)了一種從眾效應(yīng);使很多企業(yè)既是不講信用的受害者,同時也是害人者?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟的交易通常表現(xiàn)為發(fā)生在一國范圍內(nèi)乃至全球化的市場上的信用交易,這種交易必須以有履約保證的信用作為中介。失去了信用,交易的鏈條就會斷裂,市場經(jīng)濟根本無法運轉(zhuǎn)。我國目前存在的正是這種情況。因此重建信用已成為社會的迫切要求。
五中國個人信用體系建設(shè)的實際進(jìn)展和難點分析進(jìn)展?fàn)顩r
目前,上海、深圳、北京、杭州、汕頭等城市都已先后開始進(jìn)行信用體系的建設(shè),但重點主要是企業(yè)信用制度建設(shè)。個人信用制度建設(shè)起步未久,主要是上海、深圳和北京有實質(zhì)性推進(jìn)。上海在市政府的大力支持下,正式成立了上海資信有限公司。該公司成為我國大陸首家開展個人信用聯(lián)合征信的專業(yè)資信機構(gòu),承擔(dān)上海市個人信用檔案信息數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和管理工作,運用國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,通過現(xiàn)代通信手段,開展個人信用信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證和風(fēng)險評估業(yè)務(wù)。這使個人信用評估體系建設(shè)邁出了實質(zhì)性的一步,標(biāo)志著上海走在個人信用評估事業(yè)的最前沿。
在深圳,“個人信用”的法規(guī)<深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法)已經(jīng)頒布,這意味著今后賴賬、行騙者將永遠(yuǎn)被銀行或其他商業(yè)部門拒于“信用”的大門外。近年來,深圳市政府深感由于信用管理滯。后、個人信用缺失,嚴(yán)重影響了深圳個人消費信貸等金融業(yè)務(wù)的開展。銀行有錢貸不出去,個人因貸款手續(xù)繁瑣又貸不到錢,汽車貸款、教育貸款、房屋貸款等貸款消費難以刺激起來,客觀上也制約了深圳經(jīng)濟的發(fā)展。為了將個人信用體系納入法制化軌道,深圳市政府歷時兩年,數(shù)易其稿,擬定了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》。《辦法》將個人信用信息分列為四大類:一是個人身份情況,包括姓名、婚姻及家庭成員狀況、職業(yè)、學(xué)歷等;二是商業(yè)信用紀(jì)錄,包括在各商業(yè)銀行的個人貸款及償還記錄,個人信用卡使用等有關(guān)記錄;三是社會公共信息記錄,包括個人納稅、參加社會保險以及個人財產(chǎn)狀況變動等記錄;四是有可能影響個人信用狀況的涉及民事、刑事、行政訴訟和行政處罰的特別記錄。這意味著個人信用的硬制度建設(shè)在深圳已先行了一步。這一初步的地方法規(guī)框架,填補了我國個人信用法規(guī)制度建設(shè)方面的空白,在法律上具有深遠(yuǎn)的意義。北京則成立了專門對個人信用進(jìn)行評估的“金誠國際信用評估有限公司”。
春江水暖,中國個人信用制度的建設(shè)已切實地起步了。
難點分析
個人信用制度建設(shè)的最大難點是缺乏法律環(huán)境和政策背景,截止目前,我國尚無一部關(guān)于信用制度的法律文件,據(jù)筆者掌握的資料,除國家經(jīng)貿(mào)委1999年的<關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見)外,沒有任何關(guān)于信用制度的部門規(guī)章。如果建立起征信系統(tǒng),則大量的征信工作是在消費者未知的情況下發(fā)生的,這勢必涉及侵犯個人隱私權(quán)問題。如果個人信用評估公司能夠獲得政府的支持,可通過政府頒布政策性法規(guī)使征信行為獲得合法性,否則寸步難行。
經(jīng)濟一體化對全世界的經(jīng)濟都起到重要的拉動作用,特別是在新時期里,我國特別制定了一些符合經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略,使得我國經(jīng)濟貿(mào)易活動頻繁,對我國高速公路事業(yè)的發(fā)展也起到重要促進(jìn)作用。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平提高的需要,高速公路的發(fā)展速度和建設(shè)范圍實現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,現(xiàn)在不光是大城市,就連西部甚至邊遠(yuǎn)山村也實現(xiàn)通公路的夢想。在我國改革開放以來,一直把市場經(jīng)濟作為主要發(fā)展方式,其對我國的經(jīng)濟發(fā)展也起到重要的推動作用。市場經(jīng)濟對企業(yè)來說,在能加速其發(fā)展的同時,加劇了市場的競爭力度,作為影響人們生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展情況更為人們所關(guān)注。
2高速公路發(fā)展的現(xiàn)實狀況
為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展,滿足人們關(guān)于基本生活服務(wù)的需要,我國的公路建設(shè)也進(jìn)入了飛速發(fā)展的時期。我國公路是以點帶面,以經(jīng)濟發(fā)達(dá)到經(jīng)濟欠發(fā)達(dá),從城市到農(nóng)村的路線發(fā)展,有效的解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。但是與發(fā)達(dá)國家相比,我國的高速公路發(fā)展情況仍不容樂觀,還存在很多的現(xiàn)實問題。諸多的現(xiàn)實問題,對高速公路的發(fā)展進(jìn)行了制約,解決這一問題后才能實現(xiàn)我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展。
3市場與公路兩者在經(jīng)濟方面的關(guān)系
社會的進(jìn)步需要健康科學(xué)的市場經(jīng)濟的推動,同時市場經(jīng)濟影響著其他經(jīng)濟類型活動的發(fā)展。市場經(jīng)濟和公路經(jīng)濟兩者存在著密切的聯(lián)系,可以這么說,公路的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上受市場經(jīng)濟的影響。下文主要探討在高速公路建設(shè)中市場和公路在經(jīng)濟方面兩者的關(guān)系。
3.1公路運輸業(yè)的發(fā)展能夠有效的促進(jìn)市場經(jīng)濟的繁榮市場經(jīng)濟的發(fā)展受很多因素的影響,包括資源的開發(fā)、產(chǎn)品的推廣等等,運輸同樣影響著市場經(jīng)濟的發(fā)展。公路是人們最基本的生活服務(wù)項目之一,公路的發(fā)展情況直接影響著地方的經(jīng)濟發(fā)展。公路運輸能夠滿足人們的出行和貨物的運輸,縮小地區(qū)的地理距離,使人員和貨物能夠快速及時的到達(dá)目的地。所以說完善健康的公路經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。
3.2對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用雖然近幾年,我國公路建設(shè)的發(fā)展有了很大的提高,特別是使區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟都有很大的發(fā)展,可是仍然有些地區(qū)還沒能實現(xiàn)公路的建設(shè),在這些交通不發(fā)達(dá)的地區(qū),其生產(chǎn)物資和科學(xué)技術(shù)不能進(jìn)入,而其生產(chǎn)的產(chǎn)品不能輸出,而且當(dāng)?shù)氐囊恍┳匀缓偷V產(chǎn)等資源也不能得到有效的開發(fā)利用,致使人們水平水平較低,經(jīng)濟和社會得不到發(fā)展。特別是西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū),因沒有通公路而影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)象更為突出。因此可以說,交通條件的便利可以有效實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流,而且能夠促進(jìn)新技術(shù)和新思想的涌入,實現(xiàn)地區(qū)在社會和經(jīng)濟等等方面實現(xiàn)科學(xué)健康的發(fā)展。
4如何促進(jìn)公路經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展
根據(jù)上文所提到我國在公路建設(shè)和發(fā)展方面出現(xiàn)的現(xiàn)實問題,聯(lián)系市場經(jīng)濟的特點,并從中找到內(nèi)在的關(guān)系,為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一目標(biāo),要求我們的地方政府和公路的建設(shè)管理部門應(yīng)該采取有效手段,實現(xiàn)公路建設(shè)保質(zhì)保量完成的同時,對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進(jìn)的作用。
4.1制度的完善任何事情要想實現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展,都有改有一個良好完善的制度進(jìn)行保障,制度對事情發(fā)展的各方面都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和管理,保障工作有序、健康、科學(xué)的開展。公路部門要想實現(xiàn)健康發(fā)展,也必須擁有一套完善的管理制度,該制度可以在以前的管理制度基礎(chǔ)之上加以改進(jìn),使其更具時代性和科學(xué)性,能夠滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。經(jīng)過完善的管理制度,能夠公路經(jīng)濟的大發(fā)展,保證合法的情況下產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)公路建設(shè)的早日盈利。各基層單位還可以根據(jù)其自身的現(xiàn)實狀況,對制度進(jìn)行完善。系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度,能夠?qū)崿F(xiàn)公路的建設(shè)和維護人員擁有先進(jìn)的思想和更多的業(yè)務(wù)知識。嚴(yán)格的工作作風(fēng)制度,實現(xiàn)了遲到早退,無無故曠工,無庸懶散現(xiàn)象。嚴(yán)格有效的財務(wù)制度,保證了各項開支都能公正公開,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的正?;\轉(zhuǎn)。正確的建設(shè)和管理制度,保證了工程的施工質(zhì)量和各項工作有序開展,不出現(xiàn)任何的后續(xù)質(zhì)量問題。總之,完善的管理制度能夠促使在公路建設(shè)和管理方面不出現(xiàn)任何的紕漏,是實現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展的有利制度保障。
4.2綜合素質(zhì)的提升21世紀(jì)什么最重要——人才。各行各業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展都是極度需要人才,在公路事業(yè)方面,團結(jié)有利、綜合素質(zhì)高的人才隊伍對其發(fā)展有很大的推動作用,所以說公路部門在日常的工作中就應(yīng)該重視對人才隊伍的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)是工作的領(lǐng)航人和指導(dǎo)員,對工作的開展具有非常重要的意義,所以首先要抓領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),在學(xué)習(xí)的過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部做到帶頭學(xué)習(xí),帶頭實踐,充分負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,在組織工作人員學(xué)習(xí)的時候,自己應(yīng)該比工作人員做到更好,知識掌握的更透。其次是通過聘請專家對工作人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),解決困難問題,實現(xiàn)工作人員的素質(zhì)普遍提升。在注重工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時,思想學(xué)習(xí)也不能放松,定期開展政治思想學(xué)習(xí),使其實現(xiàn)政治業(yè)務(wù)的雙豐收。制定一些列的獎懲措施,激勵其進(jìn)步發(fā)展。
4.3日常養(yǎng)護工作的強化有句話說得好“要想富,先修路”,這就說明公路的建設(shè)速度必須跟上社會和經(jīng)濟發(fā)展的腳步,甚至要提前一步,才能起到重要的推動作用。然而公路的大量建設(shè)需要大量的資金作為保障,而且后期的維護使用成本也是一筆很大的費用,所以我們必須加強公路的日常養(yǎng)護工作。養(yǎng)護工作應(yīng)該采用科學(xué)的方法和技術(shù),在保證公路正常運轉(zhuǎn)使用的同時,拾遺補缺,及早發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的不良問題,加以改進(jìn),制定有效的防護制度,保持公路的正常運轉(zhuǎn)。在養(yǎng)護中要做到路面的平整,不出現(xiàn)坑洼,保持路面的干凈整潔,交通秩序井然。由于公路不能長時間的在水中浸泡,所以公路的排水也是養(yǎng)護重點之一,另外應(yīng)特別注意公路橋涵的養(yǎng)護,避免發(fā)生安全事故。
5.結(jié)語
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