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第一條為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理,提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神,制定本辦法。
第二條以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括長期建設(shè)國債投資)的項(xiàng)目管理,適用本辦法。
使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項(xiàng)目,按照有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理。
第三條本辦法所稱投資補(bǔ)助,是指國家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。
本辦法所稱貼息,是指國家發(fā)展改革委對(duì)符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。
投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。
第四條投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括:
(一)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目;
(二)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目;
(三)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目;
(四)推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目;
(五)符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。
第五條國家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求,根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點(diǎn),嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則,認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)傾斜。
第六條投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排,并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)和安排,也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請(qǐng)、集中安排。
第七條國家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的,按直接投資或資本金注入方式管理,由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。
安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元,但超過3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的,也按直接投資或資本金注入方式管理,由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。
安排給單個(gè)地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的,一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理,只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
第八條國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí),原則上應(yīng)首先制定工作方案,明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容,并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目的具體情況,確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。
制定工作方案時(shí),要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的,工作方案均應(yīng)公開,以便于企業(yè)和地方政府遵照?qǐng)?zhí)行。
第二章項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)
第九條申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目,應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求,向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十條按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng),不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告;也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后,根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求,另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。
按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目,應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。
按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十一條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況;
(二)項(xiàng)目的基本情況,包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等;
(三)申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù);
(四)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目);
(五)國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化,重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。
第十二條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件:
(一)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件;
(二)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件;
(三)城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見(適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目);
(四)國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;
(五)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見;
(六)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議;
(七)項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明;
(八)國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
第十三條凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)材料;
凡已經(jīng)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項(xiàng)材料;
申請(qǐng)使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項(xiàng)目,或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資項(xiàng)目,報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡化。
第十四條計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告,并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告,須報(bào)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委初審;審查通過后,由省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委報(bào)送國家發(fā)展改革委。省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委要對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位。
第十五條在資金申請(qǐng)報(bào)告的上報(bào)過程中,如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核,應(yīng)在工作方案中予以明確。
工作方案對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的審核部門、上報(bào)程序有特定要求的,按其規(guī)定辦理。
第三章項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的審核和批復(fù)
第十六條國家發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查:
(一)符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向
(二)符合有關(guān)工作方案的要求;
(三)符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則;
(四)提交的相關(guān)文件齊備、有效;
(五)項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí);
(六)符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。
第十七條對(duì)申報(bào)材料不齊備的資金申請(qǐng)報(bào)告,國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。
第十八條國家發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估,必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。
第十九條對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的,可要求項(xiàng)目單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算,并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)評(píng)審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。
第二十條國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果,對(duì)同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請(qǐng)報(bào)告做出批復(fù),并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位。
資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理,也可集中辦理。
國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況,可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。
第二十一條單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排。對(duì)于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目,國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。
第二十二條投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式,也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項(xiàng)目具體情況,采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式,由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購置后配備給接受補(bǔ)助的項(xiàng)目單位。
第二十三條對(duì)于投資補(bǔ)助資金超過項(xiàng)目總投資80%的非經(jīng)營性地方政府投資項(xiàng)目,可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè),將建成后的項(xiàng)目移交使用單位。
第二十四條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。
第四章項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十五條凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求,不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。
第二十六條使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬元及以上的項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。
其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目,也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。
第二十七條國家發(fā)展改革委要求報(bào)告投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)情況的,項(xiàng)目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。
第二十八條投資項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的,項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況,說明原因,提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第二十九條投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目竣工后,國家發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查總結(jié),必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
第三十條國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級(jí)地方政府投資主管部門,要依據(jù)職責(zé)分工,對(duì)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管,保證政府投資資金的合理使用。
計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)也要對(duì)本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管,保證項(xiàng)目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實(shí)施,防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。
第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十一條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十二條凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目,均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào),并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第三十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的,國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改,核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金,并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任:
(一)提供虛假情況,騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的;
(二)違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的;
(三)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的;
(四)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的;
(六)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第三十四條申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的,一經(jīng)查實(shí),國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告;申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的,視情節(jié)輕重,在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告。
第三十五條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的,國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重,給予通報(bào)批評(píng)、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級(jí)等處罰,并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的,責(zé)令其限期整改,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)、、、索賄受賄的;
(二)違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告的;
(三)其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第六章附則
第一條根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(縣委〔20*〕38號(hào))要求,設(shè)立*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金(以下簡稱“縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金”)。為加強(qiáng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理,提高資金使用效率,特制定本辦法。
第二條縣財(cái)政每年安排不少于500萬元作為縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,專項(xiàng)用于扶持全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展??h服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由縣財(cái)政實(shí)行專戶核算,??顚S?,滾動(dòng)使用。
第三條縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目安排,遵循公開申請(qǐng)、科學(xué)評(píng)審的原則,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作。
第二章資金支持范圍和條件
第四條縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)用于旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持,服務(wù)業(yè)宣傳、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)測、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)計(jì)和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前期工作等。縣財(cái)政已設(shè)立專項(xiàng)資金的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,不再重復(fù)安排縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。
第五條申請(qǐng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)具備以下條件:
(一)符合*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的方向和重點(diǎn);
(二)企業(yè)的工商登記、稅務(wù)登記在*縣辦理并在*縣繳納各項(xiàng)稅費(fèi);
(三)符合《*縣扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(試行)》(龍政發(fā)〔20*〕26號(hào))相關(guān)政策規(guī)定要求。
第三章項(xiàng)目申報(bào)
第六條縣服務(wù)業(yè)辦公室于每年12月份下發(fā)申報(bào)縣服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的通知。申請(qǐng)縣服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金應(yīng)根據(jù)要求,向縣服務(wù)業(yè)辦公室報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。
第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門組織符合條件的企業(yè)進(jìn)行申報(bào),提出初步審查意見后上報(bào)縣服務(wù)業(yè)辦公室。
第八條縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目單位的基本情況(企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、項(xiàng)目建設(shè)情況等);
(二)申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貸款貼息、稅費(fèi)減免、單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的主要理由和政策依據(jù);
(三)申請(qǐng)人認(rèn)為能反映其服務(wù)水平的證明材料;
(四)其它需要說明的事項(xiàng)。
第九條縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下材料:
(一)*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金申請(qǐng)表(包括申請(qǐng)項(xiàng)目基本情況、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益情況等)
(二)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件;
(三)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案批準(zhǔn)文件;
(四)申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議和按季結(jié)息單;
(五)項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明;
(六)項(xiàng)目單位履約承諾情況;
(七)縣服務(wù)業(yè)辦公室、財(cái)政局要求提交的其他文件材料。
第四章項(xiàng)目審批
第十條縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)行聯(lián)合審批制度。
第十一條縣服務(wù)業(yè)辦公室依據(jù)本辦法第八條、第九條規(guī)定的內(nèi)容對(duì)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初步審查。
第十二條縣服務(wù)業(yè)辦公室組織財(cái)政、地稅、國稅、發(fā)改局對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)、評(píng)審后,編制縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度資金安排方案,報(bào)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組初審,提交縣政府財(cái)政聯(lián)席會(huì)議審定。
第五章資金拔付
第十三條對(duì)核準(zhǔn)享受扶持政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,其所享受的扶持款項(xiàng)由縣財(cái)政局按照縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的審定意見予以撥付。扶持資金具體撥付方法及額度按照龍政發(fā)〔20*〕26號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,其中單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)類經(jīng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定并經(jīng)公示后一次性予以兌現(xiàn)。
第十四條服務(wù)業(yè)宣傳、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)測、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)計(jì)等工作經(jīng)費(fèi),每年從縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排,額度控制在50萬元以內(nèi),年初由縣服務(wù)業(yè)辦公室審核并報(bào)縣政府分管服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批后由縣財(cái)政局直接撥付縣發(fā)改局,??顚S?。
第六章資金使用監(jiān)督
第十五條縣財(cái)政局根據(jù)自身職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行抽查,對(duì)專項(xiàng)資金的整體使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
第十六條縣審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理的審計(jì)工作,對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行績效審計(jì)與檢查。
第七章罰則
第十七條凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助、貸款貼息和稅費(fèi)減免的項(xiàng)目,均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開??h服務(wù)業(yè)辦公室和縣財(cái)政局接受單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助、貸款貼息和稅費(fèi)減免項(xiàng)目在審批過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào),并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第十八條項(xiàng)目單位有提供虛假情況騙取縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的,縣服務(wù)業(yè)辦公室、財(cái)政局依法收回縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。
第十九條項(xiàng)目主管部門指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)等騙取縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的,一經(jīng)查實(shí),縣服務(wù)業(yè)辦公室三年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告,并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。
第二十條縣服務(wù)業(yè)辦公室、財(cái)政局工作人員有下列行為之一的,責(zé)令其限期整改,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)、、、索賄受賄的;
第二條本規(guī)程適用于借用外國政府貸款項(xiàng)目的有關(guān)前期管理工作(**政府貸款項(xiàng)目除外)。
第三條財(cái)政部負(fù)責(zé)及時(shí)外國政府貸款信息公告,公布外國政府對(duì)華提供官方發(fā)展援助貸款規(guī)模、領(lǐng)域、貸款條件、采購條件等信息。外方有特定要求的,財(cái)政部將及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。
第四條擬借用外國政府貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列入外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng),并抄送所在地財(cái)政部門。國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)(以下簡稱“中央項(xiàng)目單位”)直接向國家發(fā)展改革委提出列入外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng),并抄送財(cái)政部。
第五條省級(jí)發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)后,應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初步審核同意后,由省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列入外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng),并抄送省級(jí)財(cái)政部門。
第六條國家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的外國政府貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核,按季度向省級(jí)發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃(以下簡稱“備選項(xiàng)目規(guī)劃”),安排外債規(guī)模,并抄送財(cái)政部。省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部門。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年,如1年內(nèi)未列入財(cái)政部擬對(duì)外提出的外國政府貸款備選項(xiàng)目清單(以下簡稱“備選項(xiàng)目清單”),該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤消。
第七條已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目,地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過所在地財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門提出擬利用外國政府貸款申請(qǐng),并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審,對(duì)經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目,省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用外國政府貸款申請(qǐng),并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門;中央項(xiàng)目單位直接向財(cái)政部提出利用外國政府貸款申請(qǐng),并抄送國家發(fā)展改革委。
第八條財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后,根據(jù)貸款國對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核,對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目,納入備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部按季度向省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目清單,并抄送國家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年,1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤消。
第九條收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后,省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購公司,轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。
第十條已列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位按程序向國家或省級(jí)發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部金融司、省級(jí)財(cái)政部門,國家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。
第十一條對(duì)列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目,財(cái)政部適時(shí)提交外國政府和貸款機(jī)構(gòu),并及時(shí)將外國政府對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審查或評(píng)估反饋的意見通知省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位,抄送國家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。
第十二條對(duì)財(cái)政部已對(duì)外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目,地方項(xiàng)目單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告;中央項(xiàng)目單位向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
由國務(wù)院和國家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的,不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十三條國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審核后批復(fù),并抄送財(cái)政部,省級(jí)發(fā)展改革部門通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年,如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議,該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第十四條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或由國務(wù)院及國家發(fā)展改革委審批的可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位及采購公司根據(jù)批準(zhǔn)的內(nèi)容和外國政府在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)所提具體要求,并按照外國政府貸款有關(guān)規(guī)章、制度和工作程序進(jìn)行招標(biāo)采購工作;轉(zhuǎn)貸銀行按照有關(guān)規(guī)定對(duì)外簽署貸款協(xié)議,并與借款人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議,其中由省級(jí)財(cái)政償還或擔(dān)保的項(xiàng)目,在省級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)債務(wù)或擔(dān)保責(zé)任后辦理簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的相關(guān)手續(xù)。
第十五條轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效前,項(xiàng)目發(fā)生變更事項(xiàng)的,應(yīng)按以下情況分別辦理相關(guān)手續(xù):
(一)項(xiàng)目單位發(fā)生分立、合并、被兼并或項(xiàng)目改由其他單位實(shí)施的,原列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件自動(dòng)作廢,變更后的項(xiàng)目單位應(yīng)按新項(xiàng)目照本規(guī)程規(guī)定的程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。
(二)列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目,增加外債規(guī)模及調(diào)整資金用途的,應(yīng)將調(diào)整方案報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目,如調(diào)整項(xiàng)目類別、貸款國別、轉(zhuǎn)貸銀行或增加貸款金額,由省級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后,向財(cái)政部申請(qǐng)批準(zhǔn)調(diào)整方案。
(三)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)后,調(diào)整貸款國別、增加外債規(guī)模及改變資金用途的,應(yīng)按照本規(guī)程規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn),并通過省級(jí)財(cái)政部門上報(bào)財(cái)政部審核同意后辦理有關(guān)手續(xù)。
一、項(xiàng)目背景和必要性
1、企業(yè)主營業(yè)務(wù)狀況及其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步中的作用;
2、企業(yè)自主創(chuàng)新情況,核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力需要解決的瓶頸問題;
3、企業(yè)研究開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與問題,項(xiàng)目建設(shè)對(duì)解決上述問題的作用。
二、實(shí)施方案
1、項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容;
2、企業(yè)現(xiàn)有支持配套條件,需增加的主要研究試驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備和相關(guān)支持軟件(含主要技術(shù)指標(biāo)、功能);
3、項(xiàng)目建設(shè)完成后形成的研究開發(fā)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)仿真、工程試驗(yàn)等相關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的主要功能與整體水平;
4、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)周期。
三、建設(shè)目標(biāo)
1、項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到的目標(biāo)(具體到考核驗(yàn)收的條件和指標(biāo));
2、通過項(xiàng)目建設(shè)對(duì)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定的基礎(chǔ)。
四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、進(jìn)度安排
1、總投資和資金籌措方案(總投資、申請(qǐng)國家補(bǔ)助、地方配套、貸款、自籌);
2、資金使用方案(申請(qǐng)國家補(bǔ)助資金主要購置的關(guān)鍵研發(fā)設(shè)施明細(xì)表);
3、進(jìn)度安排。
五、項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告附件
1、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件;
2、與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議;
3、項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明;
4、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見。
范文
縣政府:
XX年度煙葉移栽結(jié)束,縣里統(tǒng)一組織對(duì)100畝以上煙葉連片機(jī)耕起壟面積進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收,每畝補(bǔ)貼費(fèi)用50元,因?yàn)闊煵菹到y(tǒng)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足,由縣煙草公司僅能兌現(xiàn)除古莊店鄉(xiāng)和袁店鄉(xiāng)外的10個(gè)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕起壟補(bǔ)貼款,古莊店和袁店兩個(gè)鄉(xiāng)符合要求的煙田機(jī)耕起壟補(bǔ)貼需由縣里解決,該兩個(gè)鄉(xiāng)驗(yàn)收面積分別為1997.5畝和3781.2畝,每畝補(bǔ)貼50元,需要補(bǔ)貼款288935元。此外,我縣的廣陽鎮(zhèn)1200畝煙葉連片和袁店鄉(xiāng)千畝煙葉連片被南陽市確定為市級(jí)煙葉核心示范區(qū),按照要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建,在煙田冬前深耕、開春旋耕和移栽起壟環(huán)節(jié)每畝投入資金100元以上,而縣里每畝只補(bǔ)貼50元,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金比較困難,特申請(qǐng)從縣里撥付壹拾萬元再給于廣陽鎮(zhèn)和袁店鄉(xiāng)解決機(jī)耕起壟補(bǔ)貼各伍萬元(50000元)??h煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求:一是縣煙草公司和煙棉辦對(duì)煙田機(jī)耕起壟情況統(tǒng)一組織實(shí)地丈量驗(yàn)收,并登記造冊(cè),留存?zhèn)洳?二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦和煙站組織做好煙田機(jī)耕起壟面積分村戶情況公示,確保數(shù)據(jù)真實(shí)無誤、無爭議;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦、煙站會(huì)同財(cái)所做好補(bǔ)貼資金發(fā)放,由領(lǐng)款者本人簽字確認(rèn),留存機(jī)耕手身份證復(fù)印件、銀行帳號(hào)等原始資料,確保及時(shí)準(zhǔn)確到位。
以上兩項(xiàng)煙田機(jī)耕起壟補(bǔ)貼資金共需要388935元,需要從縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展基金中予以解決。
為了切實(shí)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的積極作用,促進(jìn)我區(qū)生物制品特色產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展,根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與政策聚焦,鼓勵(lì)區(qū)縣培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的要求,進(jìn)一步落實(shí)市計(jì)委、市經(jīng)委、市財(cái)政局《關(guān)于支持區(qū)縣開展特色產(chǎn)品試點(diǎn)工作的通知》(計(jì)產(chǎn)[]84號(hào))中市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府對(duì)特色產(chǎn)品的扶持政策,特制定本管理使用辦法。
二、資金支持對(duì)象
工商注冊(cè)、稅務(wù)登記在本區(qū),并從事生物制品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)及區(qū)域內(nèi)從事與生物制品業(yè)相關(guān)的企業(yè);以及在本區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的生物制品類市屬企業(yè)(集團(tuán))。
三、資金的來源
資金的來源包括三個(gè)部分:
1、市級(jí)財(cái)力返還。
2、市財(cái)政無息貸款。
3、區(qū)財(cái)政1:1的配套資金。
四、資金的主要用途
1、資助與獎(jiǎng)勵(lì)
1-1.為在我區(qū)發(fā)展的生物制品企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)(獲國家級(jí)或市級(jí)新產(chǎn)品獎(jiǎng)、新藥生產(chǎn)許可證等)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)“技術(shù)中心”建設(shè)以及為生物制品類企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)平臺(tái)等提供引導(dǎo)性資金支持。
1-2.對(duì)企業(yè)在藥品質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證(包括:GLP、GCP、GMP、GAP、GSP、GUP)、企業(yè)質(zhì)量管理體系達(dá)標(biāo)(ISO)、信息化建設(shè)等方面工作給予貼費(fèi)支持。
1-3.為企業(yè)發(fā)展生物制品相關(guān)項(xiàng)目銀行貸款提供部分或全部貼息。
1-4.生物制品類企業(yè)的人才引進(jìn)及培養(yǎng)方面所需費(fèi)用的補(bǔ)助。
1-5.對(duì)新辦企業(yè)當(dāng)年內(nèi)購買或租用區(qū)內(nèi)辦公用房、營業(yè)用房或廠房用于擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營的費(fèi)用酌情給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
1-6.對(duì)先進(jìn)企業(yè)及個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
2、貸款
為生物制品企業(yè)及園區(qū)建設(shè)提供無息貸款。
3、擔(dān)保
對(duì)有融資擔(dān)保需求的生物制品企業(yè),市、區(qū)財(cái)政將通過中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司分公司,運(yùn)用財(cái)政出資設(shè)立的中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金,按企業(yè)總資產(chǎn)情況,提供1:1以內(nèi)的中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保,以提高企業(yè)向銀行貸款的融資能力。
4、資本金注入與風(fēng)險(xiǎn)投資
4-1.以國有資本參股的形式為生物制品園區(qū)建設(shè)提供資本金的配套。
4-2.以國有資本參股或風(fēng)險(xiǎn)投資的形式為企業(yè)自身擴(kuò)大規(guī)模、上市、重組等提供資本金或多元投資結(jié)構(gòu)的配套。
5、招商引資、公共服務(wù)
對(duì)生物制品特色產(chǎn)業(yè)的招商和服務(wù)活動(dòng)提供保證。
五、資金的申請(qǐng)、審批和使用辦法
1、企業(yè)向各主管部門提出書面申請(qǐng),并提供與上述資金用途相符合的有關(guān)材料、證書等,經(jīng)主管部門初審,并簽注意見后報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。無主管部門企業(yè)可直接向區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出申請(qǐng),同時(shí)提供企業(yè)的工商、稅務(wù)登記證副本。
1-1.引導(dǎo)性資金(本辦法第四條第1-1點(diǎn)):企業(yè)需提交申請(qǐng)報(bào)告,有主管部門的企業(yè)需有主管部門簽注的意見,提供項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含項(xiàng)目建議書),報(bào)區(qū)經(jīng)委,由特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱:特產(chǎn)辦)進(jìn)行審核,必要時(shí)由區(qū)經(jīng)委聘請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審,形成書面意見報(bào)分管區(qū)長批準(zhǔn)后劃撥。
1-2.貼費(fèi)(本辦法第四條第1-2點(diǎn)):企業(yè)需提供有關(guān)證書、費(fèi)用發(fā)票復(fù)印件,報(bào)區(qū)經(jīng)委審核。對(duì)于藥品質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證貼費(fèi)最高為5萬元;對(duì)于企業(yè)質(zhì)量管理體系(ISO)認(rèn)證貼費(fèi)最高為1萬元。
1-3.貼息(本辦法第四條第1-3點(diǎn)):企業(yè)需提交申請(qǐng)報(bào)告,有主管部門的企業(yè)需有主管部門簽注意見,提供項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含項(xiàng)目建議書)和銀行貸款憑證,報(bào)經(jīng)委審批。貸款額度500萬元以下(含500萬元),實(shí)行全貼息,超額部分實(shí)行貼息50%,實(shí)施貼息的最高貸款額度可達(dá)1000萬元。貼息期限最高為2年。
1-4.補(bǔ)助和補(bǔ)貼(本辦法第四條第1-4、1-5點(diǎn)):企業(yè)需提交申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)費(fèi)用的發(fā)生憑證、發(fā)票復(fù)印件,報(bào)區(qū)經(jīng)委由特產(chǎn)辦審批。根據(jù)專項(xiàng)資金的使用情況及其他實(shí)際情況,按一定比例給予補(bǔ)助或補(bǔ)貼。
1-5.擔(dān)保(本辦法第四條第3款):申請(qǐng)擔(dān)保的具體手續(xù)、要求,按市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理若干規(guī)定的通知》(府辦發(fā)[1997]45號(hào))參照辦理。擔(dān)保金額最高為500萬元。
1-6.貸款(本辦法第四條第2款):原則上通過銀行委托貸款,對(duì)于生物制品企業(yè)及園區(qū)基本建設(shè)中暫時(shí)缺乏建設(shè)資金或生產(chǎn)經(jīng)營過程中暫時(shí)缺乏流動(dòng)資金的,企業(yè)需提交申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)的材料、證明、擔(dān)保承諾等,按程序報(bào)送審核。
1-7.資本金注入與風(fēng)險(xiǎn)投資(本辦法第四條第4款):報(bào)特產(chǎn)辦,通過國有投資公司操作,按項(xiàng)目的穩(wěn)定性、持續(xù)性及效益性的原則,經(jīng)專家可行性論證后報(bào)分管區(qū)長批準(zhǔn),予以投資參股。對(duì)具有較高市場潛力、投資數(shù)額較大、存有較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,經(jīng)可行性論證后報(bào)分管區(qū)長批準(zhǔn),將以股東的身份或其他形式參與部分的風(fēng)險(xiǎn)投資。
1-8.獎(jiǎng)勵(lì)(本辦法第四條第1-6點(diǎn)):由區(qū)經(jīng)委制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法,每年安排20萬元左右資金對(duì)先進(jìn)企業(yè)、有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
1-9.招商引資及公共服務(wù)(本辦法第四條第5款):通過特產(chǎn)辦統(tǒng)一安排。
2、區(qū)財(cái)政局依據(jù)完備的批準(zhǔn)文件、相關(guān)材料并經(jīng)審定后辦理擔(dān)保等相關(guān)事宜。
六、資金的監(jiān)控和管理
1、資金??顚S?,特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)財(cái)政局和區(qū)經(jīng)委有權(quán)監(jiān)督責(zé)任單位和受款企業(yè)的使用情況。如發(fā)現(xiàn)資金用途與原申報(bào)不符,有權(quán)收回資金,并視具體情況作出相應(yīng)處理。
2、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)經(jīng)委。
3、委托區(qū)審計(jì)局對(duì)資金的使用情況進(jìn)行定期審計(jì)。
七、資金使用情況的考核與驗(yàn)收
1、提供資金使用情況小結(jié)。
2、填寫考核驗(yàn)收表。
3、區(qū)經(jīng)委組織有關(guān)部門考核驗(yàn)收。
1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。
2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。
第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析
1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求,項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。
2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。
3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析
1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目,包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā),應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等,評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。
2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析,評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響。
3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析,闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施,論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。
第四章 節(jié)能方案分析
1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。
2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況,分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo),與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析,闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施,對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。
第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析
1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響,如是否壓覆礦床和文物,是否有利于防洪和排澇,是否影響通航及軍事設(shè)施等。
2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求,占地規(guī)模是否合理,是否符合集約和有效使用土地的要求,耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。
3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析,依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式,制定移民安置規(guī)劃方案,并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。
第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析
l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。
2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析, 水土流失預(yù)測,對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度,對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求,對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施,對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。
4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目,要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況,分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),提出防御的對(duì)策和措施。
5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響,并提出保護(hù)措施。
第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析
1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度,通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析,評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位,分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。
3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目,應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。
4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目,應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響,提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。
第八章 社會(huì)影響分析
1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。
2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納,評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。
3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析,提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。
國家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
通用文本的通知
附件二
關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說明
一、編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的
為貫徹落實(shí)投資體制改革精神,進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制,幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作,規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定,特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本,供有關(guān)方面借鑒和參考。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí),可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況,對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容,可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求,國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上,逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況,并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。
二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路
按照投資體制改革的要求,政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批,但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益,企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí),仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證,作為投資決策的重要依據(jù)。因此,投資體制改革之后,可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要,其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí),為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可,按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng),包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求,對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證,為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容,不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。
三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫說明
全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況,是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況,就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹,在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。
通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述,為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。
通過對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述,為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。
四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明
發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等,是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段,是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的,是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度,論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理,是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求,是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定,是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。
在發(fā)展規(guī)劃方面,應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容,對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。
在產(chǎn)業(yè)政策方面,闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容,分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求,如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。
在行業(yè)準(zhǔn)入方面,闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。
五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明
合理開發(fā)并有效利用資源,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目,要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度,對(duì)資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。
對(duì)于資源開發(fā)類項(xiàng)目,要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況,論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等,分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定,是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中,應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析,限制盲目開發(fā),避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象;分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求;評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。
對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量,提出資源供應(yīng)方案;涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的,應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案,做到物盡其用;通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析,評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性;分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求;分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響,以提高資源利用綜合效率。
在資源利用分析中,應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案,并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。
對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目,以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證,分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo),闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求,就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。
六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明
能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針,大力推進(jìn)節(jié)能降耗,提高能源利用效率。為緩解能源約束,減輕環(huán)境壓力,保障經(jīng)濟(jì)安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn),企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。
用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范,應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn),以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求,是否全面和適宜。
能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況,項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量,是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo),并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析,就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。
節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求,分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙,在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施,并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。
七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明
土地是極其寶貴的稀缺資源,節(jié)約土地是我國的基本國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī),切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口,是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源,保障受征地拆遷影響的公眾利益,應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案,并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目選址和用地方案,應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容,為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場址時(shí),還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利
影響,對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證,并提出解決方案。
土地利用合理性分析,應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求,占地規(guī)模是否合理,是否符合保護(hù)耕地的要求,耕地占用補(bǔ)充方案是否可行,是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則,是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。
如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷,則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案,進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析,依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù),說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn);提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果,分析實(shí)物指標(biāo)的合理性;說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容,并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià);說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策;闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。
八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn),維護(hù)公共利益,對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià),確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù),并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。
環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況,為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。
擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度,包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量,水土流失情況,對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度,按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施,對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定,應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn),所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求;環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等,提出回收處理和再利用方案;污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。
對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目,應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況,分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析,評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題,是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容,進(jìn)行簡要描述。
對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境,應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響,研究論證影響因素、影響程度,提出保護(hù)措施,并論證保護(hù)措施的可行性。
九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明
企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析,則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證,分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目,如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目,如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析,對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益,進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化,應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表,計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目,應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化,采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的,應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。
對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析,評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容,特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析,重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響,為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。
對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目,應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度,進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析,如對(duì)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。
對(duì)于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目,應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度,結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析,進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括:⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全,分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人,是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等;⑵資源供應(yīng)安全,闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來源,分析該資源受國際市場供求格局和價(jià)格變化的影響情況,以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題;⑶資本控制安全,分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu),中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力,是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險(xiǎn);⑷產(chǎn)業(yè)成長安全,結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn);⑸市場環(huán)境安全,分析國外為了保護(hù)本地市場,采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段,對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況;分析國際市場對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。
十、“社會(huì)影響分析”的編寫說明
對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目,以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度,進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。
社會(huì)影響效果分析,應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論,分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述:⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素,不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制;⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別,包括各類直接或間接受益群體,也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體;⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果,包括直接影響效果和間接影響效果,如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等,并分析哪些是主要影響效果,哪些是次要影響效果。
社會(huì)適應(yīng)性分析,應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者,分析利益相關(guān)者的需求,研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度,評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力,闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評(píng)價(jià)的措施方案,以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度,確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納,提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析,應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下,提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系,避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),解決相關(guān)社會(huì)問題,減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。
十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫
外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫,按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定,除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外,在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容,以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。
一、重點(diǎn)支持領(lǐng)域
(一)廢物回收體系、采用新技術(shù)新業(yè)態(tài)的區(qū)域易市場建設(shè)以及廢物拆解、再利用項(xiàng)目。
(二)建筑廢物、生活污水、工業(yè)污水、工業(yè)廢物及其它廢舊物資的綜合利用和資源化項(xiàng)目。
(三)在城市開發(fā)建設(shè)中采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)工藝,或采用風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒑Q鬅岜玫仍偕茉?,或采用智能技術(shù)促進(jìn)資源節(jié)約且取得明顯節(jié)約效果的示范項(xiàng)目。
(四)對(duì)廢棄礦山、礦坑和地質(zhì)災(zāi)害土地進(jìn)行恢復(fù)利用的建設(shè)項(xiàng)目。
(五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開發(fā)、咨詢、服務(wù)和推廣項(xiàng)目;循環(huán)經(jīng)濟(jì)裝備制造的高新技術(shù)企業(yè)。
(六)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總部。
二、激勵(lì)措施
(一)區(qū)政府設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金,對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域的企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目以投資補(bǔ)助等方式進(jìn)行支持。
(二)對(duì)設(shè)立區(qū)域易市場的企業(yè):年稅收總額1億元至3億元(含1億元)的,按稅務(wù)部門認(rèn)定的該企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項(xiàng)目納稅形成的區(qū)財(cái)力的40%,通過投資補(bǔ)助的方式給予扶持。年稅收總額超過3億元的,3億元至5億元部分按照55%給予扶持;5億元至10億元部分按照70%給予扶持;10億元至20億元部分按照80%給予扶持。年稅收總額超過20億元的一事一議。建設(shè)項(xiàng)目繳納的土地出讓金區(qū)級(jí)留成部分優(yōu)先用于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
(三)對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)、咨詢、服務(wù)和推廣的建設(shè)項(xiàng)目,在申請(qǐng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、投資項(xiàng)目貸款貼息時(shí)給予優(yōu)先安排,對(duì)省級(jí)以上工程技術(shù)中心給予重點(diǎn)扶持。
(四)對(duì)廢棄礦山、礦坑和地質(zhì)災(zāi)害土地進(jìn)行恢復(fù)利用的建設(shè)項(xiàng)目,其繳納的土地出讓金區(qū)留成部分用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)恢復(fù),并優(yōu)先列入爭取各級(jí)政府投資補(bǔ)助計(jì)劃。
(五)對(duì)建筑廢物、生活污水、工業(yè)污水、工業(yè)廢物及其它廢舊物資的綜合利用和資源化項(xiàng)目,以及節(jié)約能源資源并取得明顯效果的示范項(xiàng)目,擇優(yōu)給予一定額度的資金補(bǔ)助或貸款貼息。
(六)對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,區(qū)政府各部門采取特事特辦的方式提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù),在規(guī)劃審批、土地供給、人才落戶、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先安排;比照區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目享受綠色通道待遇;在執(zhí)行投資準(zhǔn)入條件審核時(shí)可對(duì)其投資規(guī)模、投資強(qiáng)度適當(dāng)放寬。
三、操作辦法
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的申請(qǐng)。申請(qǐng)使用專項(xiàng)扶持資金的單位應(yīng)提出資金申請(qǐng)報(bào)告,由所在街道辦事處報(bào)區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局,并提供相關(guān)附件。申報(bào)材料包括:
1.專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)報(bào)告;
2.企業(yè)法人執(zhí)照副本;
3.企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目概況;
4.經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表及其審計(jì)報(bào)告;
5.申請(qǐng)激勵(lì)措施第二條資金支持的項(xiàng)目單位需提供納稅證明;
6.其他需提供的材料。
(二)區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)審核循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金申請(qǐng),聯(lián)合下達(dá)投資補(bǔ)助計(jì)劃。
(三)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)納稅情況,出具審核意見。
(四)對(duì)使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金的項(xiàng)目,按照《區(qū)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
(五)申請(qǐng)激勵(lì)措施第五條政策支持的項(xiàng)目,應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織專家評(píng)審,出具評(píng)審意見。
(六)申請(qǐng)使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息等其他支持政策的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、附則
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,為加快生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),我委決定于*-*年組織實(shí)施生物基材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、專項(xiàng)的主要內(nèi)容
生物基材料是指利用可再生生物質(zhì),包括農(nóng)作物、樹木、其它植物及其殘?bào)w和內(nèi)含物為原料,通過生物、化學(xué)以及物理等方法制造的一類新材料。根據(jù)我國生物質(zhì)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r,專項(xiàng)將重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引導(dǎo)作用的重要生物基材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。主要包括:
(一)生物基合成高分子材料。開展以生物基材料單體為基礎(chǔ),通過化學(xué)法合成可生物降解的高分子材料的產(chǎn)業(yè)化。主要包括5000噸以上規(guī)模聚乳酸(PLA)和聚對(duì)苯二聚酸丙二酯(PTT)類、千噸級(jí)以上規(guī)模聚丁二酸丁二醇酯(PBTS)類生物可降解塑料等。
(二)天然生物高分子材料。開展以可再生生物質(zhì)為原料,由微生物直接合成可生物降解的天然生物高分子材料的產(chǎn)業(yè)化。主要包括千噸級(jí)以上規(guī)模聚羥基烷酸酯(PHA)、聚氨基酸類和生物多糖類等功能材料。
(三)生物基平臺(tái)化合物。開展碳二到碳六系列生物基平臺(tái)化合物的產(chǎn)業(yè)化,主要包括5萬噸級(jí)L-乳酸,萬噸級(jí)糠醛、丁醇和生物基乙烯,千噸級(jí)以上規(guī)模1,3-丙二醇、丁二酸和羥甲基糠醛等生物基平臺(tái)化合物的產(chǎn)業(yè)化。
二、專項(xiàng)的實(shí)施目標(biāo)
實(shí)施生物基材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的主要目標(biāo)是突破制約生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,加速技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,構(gòu)建生物基材料技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)重要生物基材料產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn),有效提升我國生物基材料產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,力爭到“十一五”末期,生物基材料產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)到200億元。
三、專項(xiàng)實(shí)施的原則
為確保生物基材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)能夠取得應(yīng)有的效果,在專項(xiàng)的組織實(shí)施過程中,要把握好以下原則:
(一)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。著重推動(dòng)具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果和自有品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)我國生物基材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的形成。
(二)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。重點(diǎn)支持合作關(guān)系清晰、合作實(shí)體明確、合作任務(wù)落實(shí)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。
(三)培育龍頭企業(yè)。充分運(yùn)用市場機(jī)制,發(fā)揮國家投資引導(dǎo)的作用,促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)投資生物基材料領(lǐng)域,培育具有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。
(四)重視項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報(bào)單位的建設(shè)條件。申報(bào)單位應(yīng)具備較強(qiáng)的經(jīng)營、管理、籌資等方面的能力。
四、具體要求和進(jìn)度安排
(一)專項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)按照我委頒布的《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第43號(hào)),開展項(xiàng)目組織、資金申請(qǐng)報(bào)告編制和申報(bào)工作。
(二)主管部門要嚴(yán)格審查項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報(bào)單位的建設(shè)條件。申報(bào)單位(包括技術(shù)依托單位)應(yīng)是行業(yè)或區(qū)域有實(shí)力、影響力的大企業(yè),應(yīng)具備較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、資金籌集等方面的能力。項(xiàng)目需要提供有關(guān)部門出具的相關(guān)生產(chǎn)許可文件。
(三)項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),并負(fù)責(zé)對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。
(四)國家生物產(chǎn)業(yè)基地所在省市可申報(bào)5項(xiàng),其它項(xiàng)目主管部門申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量原則上不超過3項(xiàng)。
請(qǐng)你們對(duì)已完成項(xiàng)目備案程序、并符合專項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查,組織編寫資金申請(qǐng)報(bào)告(具體要求見附件),于*年4月15日前,將項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目簡介和有關(guān)附件等材料一式三份報(bào)送我委,同時(shí)提供電子文本。
加薪申請(qǐng)報(bào)告范文一尊敬的xxx領(lǐng)導(dǎo):
您好!
我于XX年入職該公司至今已有四年多時(shí)間,在這四年的時(shí)間里,讓我學(xué)到了很多的東西,首先我很感謝公司給我鍛煉的機(jī)會(huì),以及很多方面的幫助。千言萬語化成一顆感恩的心,希望更好的報(bào)答公司。這是我的初衷。隨著時(shí)間的推移與閱歷的增加,現(xiàn)在的我可以說在公司做事更加得心應(yīng)手,相對(duì)于以前來說有了更大的改變。不僅可以做單一的開票工作,還能負(fù)責(zé)配送、話務(wù)工作。以及發(fā)貨聯(lián)系、其它瑣碎事情(例如;送貨過程中出現(xiàn)的問題,庫房裝貨問題等等)在去年的一年時(shí)間里,更是間接做了公司所屬財(cái)務(wù)錄入工作(銷售日?qǐng)?bào)表及費(fèi)用支出等)我自認(rèn)為對(duì)公司不能說是兢兢業(yè)業(yè),但也是勤勞肯干的。相信我的作為領(lǐng)導(dǎo)也是看在眼里的。鑒于現(xiàn)在的工作量加大以及我們所處的城市是一個(gè)正以驚人的速度向前發(fā)展的城市(物價(jià)上漲,貨物膨脹)無論是在經(jīng)濟(jì)還是消費(fèi)水平在全國都是名列前茅。在這種形勢(shì)下,現(xiàn)有的工資水平顯得有些單薄,已經(jīng)成為限制我自身發(fā)展的最主要因素之一,這是其一,其二,在公司的幾年時(shí)間內(nèi),我一直希望可以得到更大的發(fā)展空間,對(duì)自己的能力可以有更深層入的提升,但公司都未予以理會(huì),這點(diǎn)我很失望。對(duì)于一個(gè)老員工的我來說,如果她的工作量加大,而薪金卻和新員工的一樣,這點(diǎn)是無法理解的。鄭重說明一點(diǎn)的是公司領(lǐng)導(dǎo)的承諾居然一直未兌現(xiàn),著實(shí)讓我有些憋屈。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者一諾千金還是有必要的。也許我做的還不夠令公司領(lǐng)導(dǎo)滿意,也許我還需要努力鍛煉,但我希望領(lǐng)導(dǎo)能給我肯定的回答和建議。另外一點(diǎn)需要說明的是我也不想在公司人員不具備的情況下提出這樣種要求,在此情況下提出實(shí)屬于無奈,望公司領(lǐng)導(dǎo)理解。
為了能更好的為公司效力,也為了我能夠安安心心的工作,使自身能得到更好的發(fā)展,特此向公司領(lǐng)導(dǎo)提出加薪申請(qǐng)。申請(qǐng)工資為在原有工資的基礎(chǔ)上上升3%,其它不變。
當(dāng)然加薪不是目的,只是希望我做的工作與努力成正比。
此致
申請(qǐng)人:XXXXX
XX年4月13日
加薪申請(qǐng)報(bào)告范文二***長,您好!
隨著我公司的不斷發(fā)展,我個(gè)人的能力也在不斷的提升和進(jìn)步。這段共同成長的歲月里,我對(duì)公司的同事們產(chǎn)生了
感情,同事們給予了我很多。我感謝公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的栽培和幫助。
在這里我不用說自己工作做的怎么樣、工作態(tài)度怎么樣,因?yàn)槟俏业闹苯宇I(lǐng)導(dǎo),這些您應(yīng)該非常了解,您甚至可以從員工們那里得到對(duì)我的評(píng)價(jià)。
我相信,只要付出,就會(huì)有收獲,因此我向您提出加薪請(qǐng)求,現(xiàn)在我的基本月薪是****元,每個(gè)月要還住房貸款****元,工資也就所剩無幾,經(jīng)濟(jì)方面有了困難,希望領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的申請(qǐng)能夠加以重視。
如果公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我現(xiàn)在的工作內(nèi)容及質(zhì)量還未能達(dá)到加薪的要求,我誠懇的希望您能提出寶貴意見或建議,讓我今后有一個(gè)努力的方向和目標(biāo),在提升自己能力的同時(shí)將工作做的更好,向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。也請(qǐng)您放心,如果公司不予考慮,我仍然會(huì)像以前一樣,用積極的、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度去做好每一件事,不會(huì)因此怠慢工作,這是我的修養(yǎng)要求我應(yīng)該做到的。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人:
加薪申請(qǐng)報(bào)告范文三尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
您好!冒昧打擾您的寶貴時(shí)間,請(qǐng)恕原涼!但肯請(qǐng)您看完我的這份申請(qǐng)報(bào)告。
我于XXXX年3月有幸加入了公司,到至今已有2年多。隨著公司兩年多的發(fā)展,我個(gè)人的能力也在這里得到了不斷的提升和進(jìn)步。在這段共同成長的歲月里。我把昊旺公司當(dāng)成了自己的家,我對(duì)同事們產(chǎn)生了濃厚的感情,同事們給予了我即大的幫助和支持,我感謝公司對(duì)我的栽培和幫助。
兩年多來我勤奮好學(xué),工作兢兢業(yè)業(yè),在激光雕切也積累了一定的寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也培訓(xùn)了一些新來同事,提升他們的設(shè)備操作并提高他們工作技能。同時(shí)我還學(xué)會(huì)了一些開料設(shè)備操作,并且能熟練的運(yùn)用,如推臺(tái)鋸,鑼銑機(jī)、腳踏鑼機(jī)、平刨機(jī),吸塑機(jī)等。熟悉開料、釘板、雕刻、打磨、拋光、熱彎、粘接工藝。工作之余,我還自學(xué)了計(jì)算機(jī)軟件,如autocad、coreldraw、potoshop、pro/e等軟件,并且能熟練運(yùn)用在工作中,并取得了良好解決問題。目前公司員工離職人員太大,工作忙的時(shí)候有時(shí)頂兩個(gè)人的工作,壓抑上有了明顯的增大。近幾年,廣東的經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展,物質(zhì)上漲太大,消費(fèi)高,且我的工作能力、與同行業(yè)的技術(shù)人員的待遇差異太大。到目前為止我的薪資待遇只漲了幾十元,這些問題確實(shí)影響了我的日常工作。在這種形勢(shì)下,我現(xiàn)在的待遇水平顯得有些單薄。已經(jīng)成為我限制發(fā)展最主要因素之一。
為了能為公司效力,也為了能得到更好自身的發(fā)展,希望公司能夠基于對(duì)內(nèi)的公司員工手冊(cè)公平性,對(duì)外具有競爭力的待遇制定政策,為我加薪。