各項管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的各項管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：各項管理制度范文

吉林省發(fā)改委從《決定》下發(fā)開始，就著手相關(guān)配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《吉林省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《吉林省核準的投資項目目錄》的討論稿，并征求了各市州意見，修改后分別征求了省直各有關(guān)部門的意見，又先后在委主任辦公會上組織各處進行了討論。今年，省委省政府做出了擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定。按照擴權(quán)精神，我們對投資體制改革的幾個配套文件又重新進行了修改。省政府正式出臺這幾個文件，還要履行一定的程序，需要一個時間過程。為確保文件正式出臺前這一過渡期內(nèi)項目前期工作的正常進行，不影響我省新增投資500億元目標任務的完成，我們準備在過渡期內(nèi)項目前期工作程序暫按這些管理辦法試行，如果將來與省政府批準的正式文件有出入，以正式文件為準。同時，這幾個辦法在試行過程中，如果發(fā)現(xiàn)什么問題，請隨時向我們反饋，以便及時進行修改和完善。另外，對于使用政府性資金的建設項目的審批方面，我們也準備出臺一個管理辦法。2004年，我委就參照國家發(fā)改委《政府投資條例（草稿）》，起草了《吉林省政府投資項目審批管理辦法》。今年1月，國家發(fā)改委對《政府投資條例》又下發(fā)了征求意見稿，我們依據(jù)《政府投資條例（征求意見稿）》做了進一步的修改，待國家的《政府投資條例》出臺后再進行充實完善。目前對政府投資項目的管理工作，可以參照以往的審批辦法進行，并在實際工作中要按照國家的一些新的要求不斷進行調(diào)整。

一、投資及項目管理權(quán)限的下放給項目前期工作程序帶來的變化

按照吉政發(fā)[2005]16號文件，我省固定資產(chǎn)投資和項目前期管理共下放了3個方面的權(quán)限。一是關(guān)于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關(guān)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準，同時明確除國家有明文規(guī)定由國家和省進行核準的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關(guān)于除利用政府性資金投資建設的項目、企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權(quán)限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權(quán)，實施項目的核準制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權(quán)限和實施投資體制改革相結(jié)合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。

一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設項目的資金來源如何、無論它的規(guī)模大小如何，都要由政府投資主管部門進行審批，否則項目不準進行建設，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業(yè)充分的自，將一種方式改變?yōu)?種方式：審批制、核準制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應該首先把握的問題?？傮w上講，就是使用政府性資金建設的項目，適用于審批制。企業(yè)不使用政府性資金建設的重大和限制類項目，適用于核準制。企業(yè)不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。

二是環(huán)節(jié)的變化。按照以往國家基本建設程序要求，項目前期工作共劃分為5個環(huán)節(jié)，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環(huán)節(jié)屬于前期工作階段程序。從2002年國務院下放管理權(quán)限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環(huán)節(jié)。這次改革后，對于審批、核準、備案3種形式，前期工作的環(huán)節(jié)各不相同。對于審批制，項目建設的全過程包括5個環(huán)節(jié)，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環(huán)節(jié)。對于核準制，只有一個環(huán)節(jié)，即企業(yè)項目申請報告的核準。對于備案制，也只有一個環(huán)節(jié)，即企業(yè)項目備案申請的確認。

三是政府部門審查的內(nèi)容發(fā)生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設項目的建設規(guī)模和產(chǎn)品方案、建設條件、市場預測、場址選擇、技術(shù)設備工程方案、原材料供應、投資估算、融資方案、財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、風險分析等全部進行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內(nèi)容不僅仍要進行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴格。而對于核準和備案的項目，則審查和評估的內(nèi)容減少了許多，政府只對項目的產(chǎn)業(yè)政策、社會效益、資源利用、環(huán)境影響和經(jīng)濟安全等5個方面進行把關(guān)，至于企業(yè)的投資效益如何，產(chǎn)品的市場前景如何，都由企業(yè)自主進行決策，政府部門不再進行干預。

四是管理權(quán)限的變化。這次改革前，在項目管理權(quán)限上，我省執(zhí)行的是省政府1996年下發(fā)的《吉林省固定資產(chǎn)投資項目審批程序暫行規(guī)定》（吉政發(fā)[1996]14號），按照這一《規(guī)定》，我省的項目管理權(quán)限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產(chǎn)建設條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產(chǎn)建設條件的，一律由省審批?？h（市、區(qū)）的審批權(quán)限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準、備案3種形式，管理權(quán)限各不相同。審批制的管理權(quán)限是建設項目使用哪一級政府的資金進行建設，就由那一級政府的投資主管部門進行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規(guī)定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調(diào)控政策，比如目前黨政群團企事業(yè)單位的辦公樓和培訓中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進行審批等。核準制的權(quán)限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準的投資項目目錄》的要求?！逗藴誓夸洝肥鞘≌鶕?jù)國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》，結(jié)合我省實際，制定和頒布的。《目錄》中所列項目，都是企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準權(quán)限，同時，《目錄》也要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。備案制的權(quán)限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權(quán)限方面，變化最大的是上報權(quán)限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權(quán)后，對于應由省審批或核準的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區(qū)項目的總體情況。延邊州應由省審批或核準的項目，由縣（市）報州再報省。

二、如何落實投資權(quán)限下放及項目管理制度改革的各項工作

落實投資權(quán)限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現(xiàn)在實行的審批制其內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化，而核準制和備案制，其工作內(nèi)容則多是新提出來的。

（一）項目審批制

1．審批制的適用范圍

要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內(nèi)使用政府性資金所進行的固定資產(chǎn)投資以及有關(guān)的投資活動，政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。

2．審批制的環(huán)節(jié)

這次改革后，項目審批制的環(huán)節(jié)有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。

（1）項目建議書

項目建議書是審批制的第一個環(huán)節(jié)，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求要由有相應的工程咨詢資質(zhì)的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經(jīng)過論證環(huán)節(jié)，由項目審批部門按有關(guān)決策程序進行研究后，直接進行審批。

（2）可行性研究報告

項目可行性研究報告是項目決策最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產(chǎn)業(yè)政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產(chǎn)條件、工藝技術(shù)條件、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價?？裳袌蟾嬉笠邢鄳墓こ套稍冑Y質(zhì)的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質(zhì)的工程咨詢單位組織專家進行咨詢論證。在進行可行性研究的同時，要由環(huán)境保護部門對建設項目進行環(huán)境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進行審批，由規(guī)劃部門對有關(guān)的規(guī)劃方案進行審批等等。

對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。

（3）初步設計

對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產(chǎn)配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質(zhì)的設計單位進編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關(guān)專家和部門進行審查。

（4）資金申請報告

今年6月，國家發(fā)改委了第31號令，正式實施《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應包括以下幾項內(nèi)容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項目招標內(nèi)容等。同時，資金申請報告應附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內(nèi)投資資金的使用方向，符合有關(guān)工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關(guān)文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。

（5）竣工驗收

項目建成并投產(chǎn)運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，竣工驗收的依據(jù)是項目初步設計的批準文件。

3．審批制的管理權(quán)限

對于使用中央預算內(nèi)資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區(qū)別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發(fā)改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數(shù)額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內(nèi)資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發(fā)改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權(quán)省發(fā)改委審批。其他使用中央預算內(nèi)資金的項目，由國家發(fā)改委審批資金申請報告，其余各環(huán)節(jié)由省發(fā)改委進行審批。

對于使用省預算內(nèi)資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發(fā)改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數(shù)額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內(nèi)資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發(fā)改委審批；其余項目，省發(fā)改委只審批資金申請報告。

（二）項目核準制

1．核準制的適用范圍和管理權(quán)限

核準制的適用范圍是企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應核準的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準權(quán)限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準機關(guān)進行核準。

2．項目申請報告的內(nèi)容及編制

按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關(guān)報送項目申請報告。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制，需報國家核準的項目，申請報告應由具有甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。項目申請報告應主要包括以下內(nèi)容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關(guān)規(guī)劃；資源利用和能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟和社會效果分析。

國家發(fā)展改革委將要頒發(fā)項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環(huán)境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。

項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。

3． 項目申請報告的申報程序

對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。

（1）省直項目，直接向省項目核準機關(guān)提交項目申請報告

（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關(guān)初審并提出意見，向省項目核準機關(guān)報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關(guān)初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關(guān)；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關(guān)進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報?。粦裳舆呏菁八鶎倏h（市）核準的項目的管理權(quán)限，由州里自行確定管理辦法。

以上項目中，應由國家核準的項目，由省發(fā)展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。

（3）國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應由國務院投資主管部門核準，可以直接報送國務院投資主管部門，在向國務院投資主管部門提交申請報告時，應附上省發(fā)展改革委意見。另外一種是按目錄應由省核準的項目，可直接向省項目核準機關(guān)提交申請報告。

4．項目核準機關(guān)的核準

項目核準機關(guān)在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。

項目核準機關(guān)在進行核準審查時，需要征求同級政府行業(yè)主管部門意見的，要向同級政府行業(yè)主管部門出具征求意見函。相關(guān)部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關(guān)提出書面審核意見。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。

5． 核準內(nèi)容及效力

項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審核，就是是否符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。同時，項目核準機關(guān)在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規(guī)定，對項目的招標事項同時進行核定。

項目核準機關(guān)下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現(xiàn)在它是辦理項目建設下一步所有手續(xù)的一個個通行證，按照國家有關(guān)規(guī)定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。可以說這是項目前期工作中的一個重要環(huán)節(jié)。

（三）項目備案制

1．項目備案制的適用范圍

按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產(chǎn)投資項目，都要實行備案制。

2．備案制的管理權(quán)限

備案制的管理權(quán)限國家已經(jīng)全部下放到各省，國家發(fā)改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業(yè)投資項目備案工作，由各級政府的發(fā)展改革部門負責，在管理權(quán)限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區(qū)、跨流域的項目，由省發(fā)展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發(fā)展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。

3．備案的內(nèi)容和程序

建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業(yè)投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權(quán)限到相應的發(fā)展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發(fā)改委統(tǒng)一制定了《企業(yè)投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業(yè)法人身份的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，報給發(fā)展改革部門。

發(fā)展改革部門主要對企業(yè)上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規(guī)；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和即期宏觀調(diào)控政策；符合行業(yè)準入標準；符合應予備案的項目范圍。

發(fā)展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發(fā)正式文件。省發(fā)展改革委專門在網(wǎng)站建立一套項目備案系統(tǒng)，無論是省里還是市（州）、縣（市）發(fā)改委準予備案的項目，都要在這個網(wǎng)站進行網(wǎng)上公告，這樣便于掌握全省項目建設的總體情況，以及各有關(guān)部門和單位進行信息查詢，達到信息資源共享。

第2篇：各項管理制度范文

一、企業(yè)經(jīng)營范圍的概念和性質(zhì)

經(jīng)營范圍，亦稱營業(yè)范圍，是指由企業(yè)章程規(guī)定的企業(yè)從事經(jīng)營活動的業(yè)務范圍，在國外的公司法律制度中亦稱為企業(yè)法人的目的范圍。我國目前關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)定散見于各類法律法規(guī)，《民法通則》第42條和《企業(yè)法人登記管理條例》第13條規(guī)定：“企業(yè)法人應當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營?！薄豆痉ā返?2條規(guī)定，“公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定。并依法登記。公司可以修改章程，改變經(jīng)營范圍，但是應當辦理變更登記?！庇纱丝梢姡髽I(yè)經(jīng)營范圍不僅是企業(yè)向登記機關(guān)申請登記的事項之一，是企業(yè)開展具體經(jīng)營活動的依據(jù)和規(guī)范，也是法人章程的必要記載事項和法人內(nèi)部自律性管理所遵循的依據(jù)。

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的性質(zhì)，學界大致有四種觀點：一是權(quán)利能力限制說。認為經(jīng)營范圍是對于法人活動范圍的限制，也就是對于法人權(quán)利能力的限制。法人超出其民事權(quán)利能力范圍所實施的民事行為不能產(chǎn)生法律效力。應該說主張經(jīng)營范圍是對法人主體一切商事活動的完全賦權(quán)，超出經(jīng)營范圍的行為一律視為無效法律行為。二是行為能力限制說。認為經(jīng)營范圍不是對企業(yè)法人民事權(quán)利能力的限制，而是對法人的民事行為能力的限制。法人的權(quán)利能力具有平等性，只是其行為能力受其經(jīng)營范圍的限制，超出經(jīng)營范圍的活動為效力待定，如果事后經(jīng)修改章程取得行為能力，則該行為可以因補正而具有完全效力。三是內(nèi)部責任說。認為經(jīng)營范圍是法人內(nèi)部關(guān)系的準則，僅為股東限制董事或經(jīng)理人濫用權(quán)利、追究董事或經(jīng)理人責任。以及要求責任人賠償公司損失的依據(jù)。公司超越經(jīng)營范圍的行為對外當然有效，而不論相對人為善意或非善意。四是代表權(quán)限制說。認為經(jīng)營范圍不過是劃定法定代表人對外代表權(quán)的范圍，而這種對外代表權(quán)的限制不能對抗善意第三人。法人超出經(jīng)營范圍以外的行為屬于超越代表權(quán)的行為，應為效力待定，存在予以追認的可能性。

我們認為，企業(yè)經(jīng)營范圍是企業(yè)民事權(quán)利能力的一部分，但不是其民事權(quán)利能力的全部。商事活動中，企業(yè)作為商事主體，需要自主選擇從事經(jīng)營活動，而國家從實施產(chǎn)業(yè)政策、維護市場秩序、保護交易安全等方面考慮，為這種經(jīng)營活動劃定了邊界，這就是經(jīng)營范圍。企業(yè)經(jīng)營范圍對內(nèi)規(guī)定經(jīng)營管理者的權(quán)力邊界，作為責任追究的依據(jù)；對外則是企業(yè)作出的某種聲明或承諾，它使交易相對人因知曉企業(yè)的經(jīng)營范圍而獲得與之進行交易的便利，企業(yè)超出經(jīng)營范圍的行為，其效力視情況而定。

二、企業(yè)經(jīng)營范圍登記的法律效力和主要功能

由于我國目前尚未對商事登記進行統(tǒng)一立法，經(jīng)營范圍登記的效力問題在理論和實務界眾說紛紜，歸納起來大致有許可主義、公示主義(亦稱“抗辯主義”)和折衷主義三種觀點。

許可主義認為經(jīng)營范圍登記屬于行政許可，是行政機關(guān)對企業(yè)的一種賦權(quán)行為，未登記，不生效。其主要依據(jù)是《行政許可法》規(guī)定“行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”，而《行政許可法》明確將企業(yè)登記納入調(diào)整范圍，經(jīng)營范圍作為法定的企業(yè)登記事項。自然具有許可性質(zhì)。公示主義認為“登記”為行政機關(guān)利用其公信力，向不特定對象公開企業(yè)相關(guān)信息，以維護交易安全，未經(jīng)登記不得對抗善意第三人，公示主義是市場經(jīng)濟國家通行觀點。折衷主義認為“登記”兼有許可與公示兩種效力，不能一概而論。其主要依據(jù)是《公司法》第12條的規(guī)定。

我們認為。我國企業(yè)經(jīng)營范圍登記的現(xiàn)實狀況應為折衷主義，即企業(yè)的經(jīng)營范圍由投資人在制定企業(yè)章程時加以約定，但同時又被作為法定登記事項。由工商行政管理機關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)和政策審查核準：而企業(yè)經(jīng)營范圍登記的改革方向則是公示主義?；谶@一思路，研究企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度改革方向。確立和保留企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度。應發(fā)揮如下四種功能：

一是作為國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段和決策參考。通過經(jīng)營范圍登記，政府可以對相關(guān)行業(yè)發(fā)展施以影響和控制，落實國家行業(yè)準入政策；通過相關(guān)統(tǒng)計分析，可以掌握市場主體的數(shù)量、資本在各行業(yè)的分布情況，了解行業(yè)發(fā)展形勢和資本進出動態(tài)，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，有效實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

二是維護交易安全。通過企業(yè)登記信息公開、營業(yè)執(zhí)照記載等形式，向社會公眾公開企業(yè)的經(jīng)營范圍，方便判斷交易對象的資格和履約能力，降低交易成本，維護交易安全。

三是保護投資人的合法權(quán)益。在股權(quán)的高度分散以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日益分離的情況下，使投資人知曉并確保其投資用于其成立公司的目的范圍，有效控制投資風險；經(jīng)營管理者則據(jù)此對股東做出承諾，確保股東的投資將用于章程約定的經(jīng)營項目。

四是方便國家稅收征管。登記機關(guān)通過經(jīng)營范圍登記確定企業(yè)的經(jīng)營項目，稅務機關(guān)則據(jù)此確定征稅科目，從而明確具體的征稅對象、范圍和幅度，保證國家稅收征管的有效實施。

三、現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度的主要弊端

現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記的許可主義色彩和由此形成的一系列制度安排，存在三大主要弊端。

一是章程規(guī)定與登記確認之間存在矛盾，影響企業(yè)意思自治和經(jīng)營效率。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營范圍的選擇和確定屬于投資人意思自治的范疇(當然，其前提是符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和法律規(guī)定)，這與計劃經(jīng)濟體制下，政府對企業(yè)經(jīng)營活動的全面主導和安排有著本質(zhì)的區(qū)別?；谶@一價值判斷，新修訂的《公司法》第12條首次將公司的經(jīng)營范圍的決定權(quán)交給了股東，即由公司章程規(guī)定，這無疑是立法朝著市場規(guī)則邁出的重要一步。但該條又同時規(guī)定公司經(jīng)營范圍應當依法登記和變更登記，體現(xiàn)了立法者的謹慎和矛盾，帶有明顯的“轉(zhuǎn)軌”痕跡。

這一制度設計看似兼顧了企業(yè)意思自治和政府有效管制兩大目標價值，實則使權(quán)利(權(quán)力)歸屬不清。依法登記作為必要條件，使股東自治權(quán)不能完全落到實處，必須經(jīng)過與行政機關(guān)的談判溝通過程，其權(quán)利實現(xiàn)一定程度上取決于行政人員的素質(zhì)和當?shù)匾婪ㄐ姓乃?。而章程?guī)定又使登記和變更登記的性質(zhì)和效力模糊不清、似是而非。

同時，市場競爭日趨激烈，情況瞬息萬變，需要投資人和經(jīng)營管理者迅速判斷、迅速決策和迅速實施。而登

記程序從咨詢、材料準備、提出申請到作出登記決定，在各環(huán)節(jié)高效順暢的情況下，至少也需要一周甚至更長時間。完全可能使那些循規(guī)蹈矩的企業(yè)錯失商機。新修訂的《公司登記管理條例》對一般超范圍經(jīng)營的處理作出了較為寬松、溫和的規(guī)定，既可以看作是對《公司法》第12條的應和，也可以理解為是對上述制度缺陷的補救和矯正。

二是企業(yè)設立登記與特定行業(yè)許可實施順序顛倒，妨礙了企業(yè)設立行為。在正常的企業(yè)設立過程中，投資人在制訂章程、繳付出資、建立組織機構(gòu)之后，需要先取得主體資格。解除驗資專戶的資金凍結(jié)，征用土地、建設廠房、購買設備、招聘人員，開展各項籌備活動。另一方面，行業(yè)許可部門也需要根據(jù)申請人的資金、場地、設備設施、人員資格等實際情況，判斷申請人是否符合許可條件，科學合理地作出準予許可或不予許可的決定。因此在邏輯上。應當是企業(yè)取得主體資格在前，行政機關(guān)準予行業(yè)許可在后。但現(xiàn)行的行業(yè)許可多數(shù)為企業(yè)登記的前置許可，要求相關(guān)企業(yè)在設立登記前取得許可證或者批準文件，否則不予登記，即“許可在前，登記在后”。這一制度安排明顯存在邏輯問題，也給企業(yè)的設立行為制造了不少障礙?！妒称钒踩ā烦雠_后，工商部門與質(zhì)檢部門圍繞食品生產(chǎn)許可是否前置的問題。爭論十分激烈，盡管《食品安全法實施條例》援用舊例，最終支持了工商部門的意見，但質(zhì)檢部門的許多觀點不無道理。

三是經(jīng)營范圍登記有許可之名、無許可之實，工商部門登記管理權(quán)責失衡。無法加以引導和規(guī)范的無照經(jīng)營主要有兩大成因：一是從事特定行業(yè)的申請人無法取得前置許可(或不具備從事許可經(jīng)營項目的起碼條件，或因取得前置許可成本過高)；二是經(jīng)營場所不具備工商登記條件。前者由來已久，與現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度相生相伴：后者則是近年來城市大規(guī)模征地拆遷和國家對“住改商”的一系列限制性政策所造成的。數(shù)量上前者居多，是產(chǎn)生無照經(jīng)營的首要原因。

無照經(jīng)營擾亂市場經(jīng)濟秩序、挑戰(zhàn)國家法律規(guī)定和行政管理秩序，當然不能坐視不管，必須依法查處，問題是應該由準來查處?要解決這一問題，必須先把經(jīng)營范圍登記的本質(zhì)和無照經(jīng)營的成因弄清楚?！缎姓S可法》把企業(yè)登記規(guī)定為一類行政許可，但經(jīng)營范圍登記并不具有“準予從事特定活動”的許可屬性，企業(yè)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項目由前置許可部門審查批準，企業(yè)登記機關(guān)依“葫蘆畫瓢”核定相關(guān)經(jīng)營范圍，不能視為“二次許可”：一般經(jīng)營項目由登記機關(guān)依照章程、合伙協(xié)議予以登記，只在文字表述上進行規(guī)范。對這兩類經(jīng)營項目，登記機關(guān)都無需也無權(quán)進行實質(zhì)意義上的許可審批。既然如此，按照“權(quán)責對等”原則和《行政許可法》的“誰許可、誰監(jiān)管”的立法精神，對未經(jīng)批準從事許可經(jīng)營項目的，理應由前置許可部門進行查處，無需前置許可的無照經(jīng)營才應由工商部門進行查處。

但多年來企業(yè)登記與特定行業(yè)許可“掛鉤”的制度安排，使原本的“無證”經(jīng)營變成了“無照”經(jīng)營，原本理所當然由前置許可部門承擔的監(jiān)管取締責任也因此變得模糊不清。再加上《無照經(jīng)營查處取締辦法》在監(jiān)管責任劃分上模棱兩可，一些領導和司法、監(jiān)察部門片面理解，不問成因地把所有無照經(jīng)營行為的查處責任歸于工商部門，工商部門承擔了不應承擔的巨大責任和風險。這種不合理的制度安排是引發(fā)許多深層次矛盾的根源，其結(jié)果是，工商部門在登記上成為前置許可部門的“看門人”。在監(jiān)管上成為前置許可部門的“打工仔”，在問責時成為前置許可部門的“替罪羊”。另一方面，由于有權(quán)無責，一些許可部門“只許可、不監(jiān)管”，不能主動地、因地制宜地采取降低門檻、提高效率、減輕負擔、改善服務等辦法對無證無照經(jīng)營進行引導規(guī)范。這個問題無疑是經(jīng)營范圍登記管理制度改革中，工商部門最關(guān)心、最現(xiàn)實、最利益攸關(guān)的問題。這個問題不觸及，研究經(jīng)營范圍登記管理制度改革的意義就不完整。

此外，現(xiàn)行經(jīng)營范圍登記制度還存在若干技術(shù)性問題，如：不同類型企業(yè)超范圍經(jīng)營的法律責任規(guī)定不同，造成不同市場主體的待遇不公平：國家工商總局2004年梳理形成的《企業(yè)登記前置審批目錄》未適時更新，也未依法正式公布，個別項目(如環(huán)保)是否前置許可存在爭議，登記人員審查把關(guān)存在風險隱患：2004年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》滯后于經(jīng)濟發(fā)展。參考作用下降，部分新興行業(yè)核定用語不統(tǒng)一、不規(guī)范：許可經(jīng)營項目標注有效期和分公司經(jīng)營范圍不得超過總公司經(jīng)營范圍的規(guī)定導致多次變更，加重了企業(yè)和登記機關(guān)的負擔；許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目分段核定的模式不能突出企業(yè)的主營業(yè)務，影響行業(yè)統(tǒng)計準確性等等。這些問題不同程度地影響著登記機關(guān)依法登記、規(guī)范登記。

四、企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度改革的對策建議

近年來，各地工商部門立足當?shù)貙嶋H，基于自身的理解和思考，在改革經(jīng)營范圍登記制度方面進行了艱辛的探索，創(chuàng)造出一些新鮮經(jīng)驗，獲得了一些有益啟示，但由于種種局限，沒有從根本上解決問題，如北京中關(guān)村的“三句話”模式，其實質(zhì)是放棄了經(jīng)營范圍登記，過于超前；一些地方通過個案或普惠政策形式，試行“籌建登記”、主體資格與經(jīng)營資格“兩分離”制度，緩解了工商登記與行業(yè)許可的前后置矛盾，但由于法律支撐不足，存在一定的風險隱患。一些地方工商部門促成當?shù)卣雠_規(guī)范性文件，劃分無照經(jīng)營監(jiān)管責任，但協(xié)調(diào)成本較高，各地黨政領導認識不統(tǒng)一。相關(guān)部門反應強烈，全面推廣的難度越來越大。

我們認為，在找到更有效、行政成本更低的辦法之前，由工商行政管理機關(guān)負責實施的企業(yè)經(jīng)營范圍登記還有保留的必要，但必須加以改革。這種改革應當是立法層面、制度性的創(chuàng)新，而不是技術(shù)層面的調(diào)整和細枝末節(jié)的修補：應當是站在建立完善統(tǒng)一規(guī)范大市場的高度統(tǒng)籌考慮，而不是寄望于地方各自為政的變通和突破。在指導思想和設計理念上，應當旗幟鮮明地確立公示主義原則，摒棄和修正帶有許可色彩的各種制度安排。據(jù)此。提出如下兩策供參考：

一是將企業(yè)登記與行業(yè)許可徹底“脫鉤”，突出經(jīng)營范圍登記的公示作用。在立法上，明確企業(yè)經(jīng)營范圍由章程規(guī)定。未經(jīng)依法登記和變更登記，不得對抗第三人。在登記實踐中，明確除國家法律法規(guī)禁止經(jīng)營的項目和必要的用語規(guī)范外，登記機關(guān)忠實記載章程規(guī)定的經(jīng)營范圍。在規(guī)則上，明確企業(yè)經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目。由企業(yè)自行報經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)批準。經(jīng)批準方可從事該項業(yè)務：許可經(jīng)營項目申報審批的時間根據(jù)企業(yè)自愿和有關(guān)行業(yè)許可的特殊規(guī)定，既可以是在企業(yè)登記之前，也可以在企業(yè)登記之后。在技術(shù)上。為了維護交易安全，防止交易對象誤認，可以將登記事項由

“經(jīng)營范圍”改為“申報經(jīng)營范圍”；還可以根據(jù)企業(yè)是否取得特定行業(yè)許可的情況，在該項目后加注“(已經(jīng)許可)”或“(未經(jīng)許可)”字樣；企業(yè)經(jīng)營范圍變更的，可以在企業(yè)權(quán)力機關(guān)作出決定后1～6個月內(nèi)申請經(jīng)營范圍變更登記等等。

第3篇：各項管理制度范文

隨著我國社會市場經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，國民經(jīng)濟實力的增強，建設產(chǎn)業(yè)與時俱進蓬勃興旺發(fā)展，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位優(yōu)化延伸發(fā)展；與時俱進強化建筑工程質(zhì)量控制監(jiān)督管理，促使工程質(zhì)量不斷提高，已是時展必然的緊迫要求。因此，增強緊迫感和責任感，高度重視，嚴格控制工程質(zhì)量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時也是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職能運作的重要職責堅持依法監(jiān)督，加強工程質(zhì)量監(jiān)督力度，實施規(guī)范化、標準化、制度化的監(jiān)督管理措施，強化工程質(zhì)量行為監(jiān)督，提高工程質(zhì)量控制水平，促進工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效再上新臺階，是工程質(zhì)量監(jiān)督工作，現(xiàn)時必須面對的時代要求和重要課題。

一、質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。

（一）確保工程質(zhì)量的全過程受控

質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容很多，有對施工的監(jiān)督，對材料的監(jiān)督，對設計的監(jiān)督以及對管理的監(jiān)督等等。目前，由于設計原因造成的工程質(zhì)量事故占有很大的比例，所以，監(jiān)督機關(guān)在對施工階段進行質(zhì)量監(jiān)督的同時，還要考慮對設計階段進行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機關(guān)對設計階段的監(jiān)督，應該做到以下幾個方面：（1）著重把好設計文件審查關(guān)，真正做到從設計到工程竣工全過程的質(zhì)量監(jiān)控；（2）要突出監(jiān)督重點，保證結(jié)構(gòu)質(zhì)量的安全；（3）要將基礎、主體等結(jié)構(gòu)質(zhì)量作為監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度；（4）要將影響國計民生的工程作為監(jiān)督重點，因為這類工程關(guān)系著國家、社會和人民群眾的利益，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，會對國家的經(jīng)濟、社會的安定和人民的生活產(chǎn)生重大影響

（二）抓好工程的源頭

（1）受抓好招投標階段的管理，遵循公開、公平、公正的市場原則，選擇好的施工隊伍，以確保工程的質(zhì)量。（2）通過建立和健全各種保證制度，減少工程建設的風險，以提高企業(yè)的責任感和信譽感。

（三）明確監(jiān)督程序，改正監(jiān)督方法

規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督程序，保證質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，以避免不正之風的滋生。質(zhì)量監(jiān)督一方面要從微觀監(jiān)督向宏觀管理的方式轉(zhuǎn)變，以巡查、抽查等執(zhí)法檢查形式代替現(xiàn)場每步到位的微觀檢查形式；另一方面，要加大檢測力度，增添檢測設備，用數(shù)據(jù)說話，以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的科學性、權(quán)威性和公正性。

二、施工前的監(jiān)督管理

在施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及以下三個方面：（1）結(jié)合實際對有關(guān)設計、勘察文件審查的監(jiān)督管理。對設計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點應放在對設計、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責任。通過對設計、勘察單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案納入責任主體和責任人信用檔案，形成信用約束力，促使建設主體改進質(zhì)量管理保證體系，有效促進質(zhì)量體系良性運作，規(guī)范所有主體各個層次、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查控制，實現(xiàn)設計和勘察文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的要求。（2）對招投標活動的監(jiān)督管理，重點是施工招投標的監(jiān)督，實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn)，通過市場有效運作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。（3）對合同文本的監(jiān)督，重點是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。通過對這三方面內(nèi)容的審查監(jiān)督，實現(xiàn)政府對建設工程質(zhì)量實施過程的預控監(jiān)督。施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點歸根到底是對業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

三、施工中的監(jiān)督管理

在我國市場經(jīng)濟體制下，項目施工中工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式，應適應建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求。監(jiān)督機構(gòu)是以委托機關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，對委托機關(guān)負責，由委托機關(guān)承擔執(zhí)法的后果。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應采用科學的監(jiān)測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術(shù)控制。技術(shù)控制的方法采用評價標準的方法比較好。評價標準的方法主要有如下幾點：（1）對施工現(xiàn)場質(zhì)量保證條件的檢查評價；（2）對工程竣工檢測結(jié)果的檢查評價；（3）對現(xiàn)場質(zhì)量保證資料的檢查評價；（4）對工程實體的尺寸偏差的實測；（5）對完工后工程實體的宏觀觀感檢查評價。監(jiān)督檢查的對象還包括監(jiān)理單位、建設單位(業(yè)主)在內(nèi)的所有參與工程建設的各行為主體。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應站在執(zhí)法的地位，通過加強對參與工程建設各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機制，查處各行為責任者的違規(guī)行為，增強各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。另外，質(zhì)量監(jiān)督管理還應利用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)作為現(xiàn)代化管理重要手段。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范、質(zhì)量活動結(jié)果有效，國家和公眾質(zhì)量利益通過實體有效操作全面得以實現(xiàn)，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設工程質(zhì)量。

四、竣工后的監(jiān)督管理

項目在竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。（一）要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。（二）是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：（1）要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；（2）避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應著重把好兩關(guān)：①嚴格對其竣工驗收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。②加強對裝修、維護過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標得到有效實現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設工程質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第4篇：各項管理制度范文

摘要：隨著素質(zhì)型、創(chuàng)新型人才教育成為當代高校教育的潮流，現(xiàn)行的教學管理制度已不能滿足時展的需要，也不利于學生的個體性發(fā)展。本文針對高校教學管理中普遍存在的問題，提出教學管理制度的改革方向：即建立人本主義制度、民主服務制度和完善的評價制度。

關(guān)鍵詞：高校教學；素質(zhì)教育；制度改革；方向

從上世紀末至今，我國的高等教育發(fā)生了天翻地覆的變化，高校招生規(guī)模逐年擴大，高校的合并、重組以及院系調(diào)整加劇。從另一個層面講，國際局勢也在發(fā)生著重大變化，尤其是中國“入世”以后，將面臨更多的競爭和挑戰(zhàn)。這種競爭從根本上說就是綜合國力的競爭，綜合國力又可大致劃分為“硬實力”和“軟實力”，所謂“硬實力”包括經(jīng)濟實力、軍事實力等，而“軟實力”則指人才、文化等，其中人才的作用尤為不可忽視，因為人是決定一切的基礎。如果一個國家擁有大批量高素質(zhì)的人才，便可以迅速將“軟實力”轉(zhuǎn)化為“硬實力”；反之，如果國家沒有相應的人才力量，即使擁有強大的“硬實力”也會很快喪失。從這個意義上，人才實在是當今及未來國際競爭中的“必爭之地”。高校，作為教育金字塔的頂層，擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的責任，其重要性不言而喻。然而，在我國高校體制和教育目標發(fā)生重大變革的同時，高校的教學管理制度卻沒有跟上時代的步伐，甚至可以說，陳舊是教學管理制度已經(jīng)成為阻礙我國高校教學質(zhì)量和教學水平的最大障礙，高校的教學管理制度已經(jīng)到了必須進行改革的時候。客觀的說，我國的高校教學管理制度自改革開放以后也在不斷的完善，但受種種因素的制約一直收效不大，改革很不深入。高校的教學管理制度是一個多層次、多序列、多職能的復雜體系，對其的優(yōu)化絕非一日之功；同時隨著時代的發(fā)展，高校的教學管理制度改革也應該是持續(xù)和不間斷的。本文以當代培養(yǎng)素質(zhì)型、創(chuàng)新型人才的高校教育為背景，分析當下教學管理存在的弊端，并以此為據(jù)探討今后一個時期內(nèi)我國高校教學管理制度的改革方向。

一、教學管理制度的內(nèi)涵和當代大學教學管理的特點

教學管理是為教學目標之實現(xiàn)，按一定的原則、次序或方式對教學活動進行計劃、組織或調(diào)控的行為?；诖?，高校的教學管理制度從廣義上講是在一定的教育條件下形成的龐大體系，這個體系隨著時代的發(fā)展而不斷變化。也就是說，每當高校教育不能適應時展需要的時候，高校就必須通過制度層面的變化來適應時代和社會。我國現(xiàn)行的高校教學管理制度由來已久，在高校教育本身和時展需要都發(fā)生了重大變化的今天，這套教學管理制度顯然已成為制約高校發(fā)展的最大掣肘。當今時代所需要的素質(zhì)型人才和創(chuàng)新型才人，對高校的教學管理制度提出了新的要求，涉及管理模式、管理人員的素質(zhì)、管理的手段和方法、管理的評價機制等多個方面?；谛碌臅r代需要和教育潮流，筆者認為：當代大學教學管理應具備如下特點：1、教學管理的“人本化”特點更為凸顯；2、教學管理應具有較強的開放性；3、更強調(diào)學術(shù)性管理職能；4、教學管理應更講求民主性；5、教學管理應加強服務意識6、

教學管理要趨于柔化，多設激勵制度。

教學管理制度的合理與否和執(zhí)行情況直接決定了教學質(zhì)量的高低，同時也是高校綜合水準的明顯標志。相對于現(xiàn)階段素質(zhì)型人才教育的新需要和教學管理的新特點，我國普遍存在的教學管理制度已顯現(xiàn)出較大弊端。

二、當下教學管理中存在的弊端

我國現(xiàn)在的高校教學管理制度是在高校教育的長期摸索中逐漸發(fā)展起來的，其總體特點是注重規(guī)范性和一致性，在這樣的制度體系下，高校學生一般遵守紀律、基礎扎實。但是，也必須承認，現(xiàn)行的教學管理制度過于僵化，缺少開放性，也沒有考慮到學生的個性化特點。在這樣的制度體系下，日常的教學管理中存在著諸多弊端，具體表現(xiàn)為：

1、教學管理目標局限。教學目標是教學管理的出發(fā)點和歸宿，制約著整個教學活動的展開，我國高校的教學管理目標普遍存在層次劃一的現(xiàn)象，難以應對紛繁復雜的教學過程。教學管理的對象，即學生是一個個尚在發(fā)展中的個體，他們在知識基礎、學習能力、興趣愛好、心理素質(zhì)等各方面均有較大差異，如果為眾多差異性個體制定完全一致的教學管理目標，顯然是與個體發(fā)展的需要相違背的。

2、教學管理方法單一。教學管理方法是實現(xiàn)教學目標的基本手段，科學的管理方法會大大提高管理的效率。但對于個體學生而言，適合其的管理方法又不盡相同，就如同一把鑰匙開一把鎖，但在我國的高校教學管理中，普遍存在“一把鑰匙開全部鎖”的情況，其結(jié)果必然是一部分鎖打不開，一部分鎖被破壞。

3、教學管理的組織權(quán)利意識嚴重，服務意識淡薄，組織老化。教學管理組織是為了實現(xiàn)教學目標而形成的組織系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的職責就是對學校中各個教學要素進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。從這個意義上說，教學管理組織更應該充分聽取各方（包括教師、學生等）意見，做好溝通。然而，現(xiàn)實的情況是，我國高校教學管理組織的權(quán)利意識非常嚴重，決策者高度集權(quán)，而且決策的制定也常常是“想當然耳”，很少聽取一線教師的意見，學生的意見就更是置若罔聞了。與權(quán)利意識相對，教學管理組織的服務意識卻十分淡薄，而且還存在組織老化、觀念陳舊等問題。這樣的教學管理組織極易引起學生甚至是教師的逆反心理，從而導致教學管理收效甚微。

4、教學管理的評估體系不健全。當前我國高校對教學管理的評估主要是采取上級評估制，被管理著卻沒有參與評估的權(quán)力，其結(jié)果是教學管理的評估基本上是流于形式，走走過場，也使教學管理在師生中的信譽度大打折扣，從而是教學管理缺少了根本的保障。

三、當代大學教學管理制度的改革方向

針對上述教學管理中普遍存在的問題，筆者認為：高校的教學管理制度朝著以下幾個方向進行改革：

1、樹立以人為本的教學管理理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心理念，在高校的教學管理中，必須充分貫徹執(zhí)行這一理念，而且要以制度的形式固定下來。以人為本，在高校的教學管理中就是要充分考慮每個學生的個體情況，以實現(xiàn)學生的最優(yōu)發(fā)展作為教學管理的基本目標，而且在管理方法是使用上也要實現(xiàn)多元化，力爭使被管理者心悅誠服的接受管理。

2、建立民主服務的教學管理制度。教學管理是對高校中的“教”與“學”進行管理，教與學是由廣大師生共同參與的過程，那么對其管理也必須實現(xiàn)民主化，要真正傾聽和接納被管理者的意見和建議，做好上下協(xié)調(diào)，這樣管理才能服眾，才能真正的發(fā)揮效力。同時，作者教學管理的組織者，要盡量強化其服務意識，使教學管理制度成為真正有利于學生個體發(fā)展的制度。

3、逐步完善教學管理評價制度。評價制度改革是教學管理制度改革的重要內(nèi)容，完善的評價制度不僅是教學管理制度體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是日常教學管理得以取信于人和順利實施的保障。建立完善的教學管理評價制度，首先要確立每個受管理者都有參與評價的權(quán)利；其次還要有一整套明確、公開、合理的評價標準；最后也是最重要的即對評價中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決。

總之，高校的教學管理制度要以培養(yǎng)素質(zhì)型、創(chuàng)新型人才的教育目標為方向進行不斷的改革和完善，使教學管理制度適應時代潮流，適應人本主義和學生發(fā)展的需要。（作者單位：中北大學信息商務學院）

參考文獻：

第5篇：各項管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 公司透明度； 盈余管理； 影響機制

一、引言

諸多文獻提供了公司透明度①對資本市場具有良性影響的證據(jù)（Diamond and Verrecchia 1991[2]；Welker 1995[3]；Healy，et al. 1999[4]；Lang and Lundholm 1996[5]；Botosan 1997[6]；Sengupta 1998[7]），并且有證據(jù)（Lobo and Zhou 2001[8]；夏立軍，鹿小楠 2005[9]）表明公司透明度對管理當局的盈余管理行為也有類似的陽光效應。本文對相關(guān)文獻進行梳理，探討公司透明度是如何對管理當局盈余管理行為產(chǎn)生影響的。

二、盈余管理的誘致因素與約束條件

所謂盈余管理是指管理當局通過會計政策選擇對報告盈余在時間分布、金額上的人為調(diào)整。一方面，公司內(nèi)外存在對盈余管理的需求。Dye（1988[10]）認為盈余管理的內(nèi)部需求在于減少成本，使管理者的目標與股東的預期一致；外部需求則是現(xiàn)有股東想通過盈余管理后的會計信息影響未來股東對公司價值的預期。無論是內(nèi)部需求還是外部需求，都源于公司管理者無法完全準確地傳遞私有信息給現(xiàn)有股東和未來股東，存在契約摩擦②（Contracting Friction）。Schipper（1989[11]）則基于信息觀，認為契約摩擦和信息交流受阻③ （Blocked Communication）是盈余管理的必要條件。無論契約摩擦還是信息交流受阻均是信息不對稱的具體體現(xiàn)，因而也可認為信息不對稱是盈余管理的必要條件。此外，信息不對稱這一先決條件在Trueman & Titman（1988[12]）等的模型中也有所體現(xiàn)。

另一方面，管理當局也有動機供給盈余管理，或者傳遞其關(guān)于真實盈余或未來盈余的私有信息（被稱為傳遞私有信息盈余管理），或者為攫取自身或關(guān)聯(lián)利益方的利益濫用報告盈余調(diào)整權(quán)（被稱為機會主義盈余管理）。

然而管理當局出于特定動機進行盈余管理的能力也會受到外部和內(nèi)部的約束。外部的約束如會計準則（Hunton，et al. 2006[13]）和獨立審計機制（DeFond and Jiambalvo 1991[14]）；內(nèi)部的約束如公司治理層對報告盈余的態(tài)度，盈余管理還受管理當局自身的信息披露策略的影響（Lobo and Zhou 2001[8]；Kasznik 1999[15]）。

三、盈余管理被識別的可能性及后果

盈余管理能否產(chǎn)生管理當局預期的效果，關(guān)鍵在于盈余管理是否會被外部使用者識別。

（一）盈余管理是否能被識別

盈余管理是否能被外部使用者識別，并沒有獲得一致證據(jù)。Hand（1993[16]）的研究表明投資者能夠辨認那些為了稅收利益在進價上升期間采用后進先出法的公司，并對其報告盈余下降反應溫和。Sloan（1996[17]）發(fā)現(xiàn)當期盈余包括大量應計項目的公司的未來股票回報是負的，而當期盈余包括少量應計利潤的公司的未來股票回報是正的，說明投資者似乎能識別應計項目。然而Dechow，et al.（1996[18]）發(fā)現(xiàn)，那些因盈余管理問題受到SEC調(diào)查的公司，被初次宣布有盈余管理行為時股價平均下降9%，這似乎說明投資者在之前并沒有完全識別出盈余管理。Beneish （1997[19]）以違背GAAP的公司為樣本的研究結(jié)果表明，在違背GAAP后兩年，公司獲得了顯著負的非正?；貓螅@說明投資者在當時并沒能完全辨別盈余管理，需要較長時間才能識別出盈余管理。

（二）公司透明度增加了盈余管理被識別的可能性

盡管盈余管理不一定能被外部使用者識別，但公司透明度的提高會增加盈余管理被識別的可能性。最有力的證據(jù)之一來自于Hirst & Hopkin （1998[20]）的實驗④。在其他條件不變的情況下，公司透明度越高，外部使用者能獲取的高質(zhì)量信息越多，與管理當局的信息不對稱程度越低，在判斷真實盈余和未來盈余前景時對報告盈余的依賴就越低，因而更容易識別報告盈余對真實盈余的偏離程度。

（三）盈余管理被識別的后果

一旦盈余管理被外部使用者識別：

1.外部使用者對盈余進行還原，消除盈余管理影響

盈余管理發(fā)生作用的必要條件是外部使用者與管理當局之間存在信息不對稱，無法有效識別管理當局的盈余管理行為，不加還原地基于報告盈余進行相關(guān)決策。當外部使用者有能力識別盈余管理時，會過濾管理當局對盈余的“管理”，不簡單依據(jù)報告盈余進行相關(guān)決策，因而盈余管理無法取得管理當局預期的效果。Shivakumar（2000[21]）發(fā)現(xiàn)理性的投資者能夠事前推斷IPO公司存在盈余管理并有效消除其影響。

2.盈余管理被識別導致股價下跌

當盈余管理被指認（Alleged）或被發(fā)現(xiàn)（Detected）之后，股價會下跌。Foster （1979[22]）發(fā)現(xiàn)，那些被Abraham Briloff⑤的文章批評有誤導財務報告實務嫌疑的公司在批評消息當天的股票價格平均下降了8%。

盈余管理被識別后往往會導致股價的下跌。這是因為外部使用者并不總是能有效識別盈余管理，而且即使能識別也無法有效判斷盈余管理到底是機會主義行為還是傳遞私有信息的行為。這需要通過事后效果加以檢驗，而且通常需要較長時間才能獲得驗證。因此外部使用者處于信息劣勢地位無法有效區(qū)分機會主義盈余管理還是傳遞私有信息的盈余管理時，通常會將盈余管理視為機會主義盈余管理，從而做出消極反應。

3.盈余管理被識別損害管理者報告聲譽

盈余管理被識別，但無法區(qū)分機會主義還是傳遞私有信息時，會損害管理者的報告聲譽（Hunton，et al. 2006[13]）。這使得人們會懷疑管理當局的其他信息的真實性，使管理當局與外部使用者之間的信息溝通面臨失效，再次形成Schipper（1989[11]）所說的溝通阻礙。

四、管理當局的反應

盈余管理一旦被識別，既無法實現(xiàn)管理當局原先預期的效果，又會導致股價下跌，并影響報告聲譽。因而在公司透明度提高導致盈余管理很可能被識別并會產(chǎn)生消極后果時，管理當局的反應方式有以下幾種：

（一）調(diào)整信息披露策略

公司透明度是管理當局的內(nèi)部因素和外部因素的函數(shù)。內(nèi)部因素是管理當局主動選擇的信息披露策略；外部因素，要么對管理當局信息披露策略選擇施加約束，要么對所披露信息的傳遞和接收產(chǎn)生影響。

當導致盈余管理被識別的風險（即高透明度）主要來自于已有的信息披露策略時，管理當局為了對需要實施的盈余管理保駕護航，可能調(diào)整自身的信息披露策略以降低特定盈余管理被識別的可能性。

（二）減少盈余管理行為或采取更隱蔽的盈余管理方式

如果公司透明度提高，是外部因素作用的結(jié)果或者不容易調(diào)整信息披露策略時，管理當局的反應是減少無法取得預期效果的盈余管理或者采取更為隱蔽的盈余管理方式避免被輕易識別。Hirst & Hopkins （1998[20]）發(fā)現(xiàn)，隨著綜合收益披露透明度的提高，分析師更容易識別該領域的盈余管理。Hunton，et al.（Hunton，et al. 2006[13]）進一步檢驗了經(jīng)理人員對此的反應，發(fā)現(xiàn)當以更透明的方式報告綜合收益時，經(jīng)理人員會減少該領域的盈余管理，或采用更為隱蔽的盈余管理方式。

五、小結(jié)：公司透明度影響盈余管理行為的一個假設

（一）公司透明度對盈余管理行為影響機制小結(jié)

公司透明度的提高會增加盈余管理被識別的概率，而盈余管理一旦被識別則將具有消極后果，因而管理當局在不易對公司透明度進行調(diào)整時會減少盈余管理，這便是公司透明度抑制盈余管理行為的完整機制。Richardson（2000[23]）證實了這一機制的存在，他發(fā)現(xiàn)信息不對稱程度越低，盈余管理程度也越低。

（二）公司透明度對盈余管理行為的一個假設

公司透明度是管理當局的信息披露策略與外部因素共同作用的結(jié)果。外部因素所導致的公司透明度的提高，對管理當局的盈余管理行為因上述機制的存在具有抑制作用。然而管理當局自身信息披露策略特別是預測性信息披露策略對盈余管理行為的影響卻很復雜，如披露預測信息既可能誘致盈余管理（Kasznik 1999[15]）也可能抑制盈余管理（楊德明 2005[24]）。

盡管如此，公司整體透明度的提高一定程度上應該能抑制盈余管理行為。本文據(jù)此得出公司透明度對盈余管理行為影響的假設：

H：公司透明度抑制盈余管理行為。

（三）現(xiàn)有部分證據(jù)以及進一步需要取得的證據(jù)

Lobo & Zhou（2001[8]）首次用兩階段回歸同步估計公司透明度與盈余管理的參數(shù)，發(fā)現(xiàn)公司透明度與盈余管理之間存在顯著負相關(guān)關(guān)系。即隨著公司透明度提高，盈余管理程度降低，隨著盈余管理程度降低，公司透明度得以提高。國內(nèi)，夏立軍和鹿小楠（2005[9]）以監(jiān)管機構(gòu)的處罰公告為公司透明度變量，檢驗了公司透明度對盈余管理程度的影響，發(fā)現(xiàn)越不透明的公司盈余管理程度越高，但他們沒有進一步考察公司透明度對不同方向的盈余管理的影響。楊德明（2005[24]）發(fā)現(xiàn)盈余預測信息的公司盈余管理程度較低，說明預測信息后盈余管理空間被壓縮。韓慧博（2007[25]）檢驗了深交所年度評級對各種盈余管理變量的影響，發(fā)現(xiàn)該公司透明度變量對利用線下項目進行的盈余管理、操控性應計具有抑制作用，但對利用實際業(yè)務進行的較為隱蔽的盈余管理卻沒有類似作用。

然而公司透明度與盈余管理是相互影響的，國內(nèi)現(xiàn)有文獻單方面檢驗公司透明度對盈余管理的影響獲得的證據(jù)可能會產(chǎn)生一定的偏差，為消除這一疑慮，應當就公司透明度與盈余管理的關(guān)系進行更為全面系統(tǒng)的檢驗，以獲取更為全面的證據(jù)。

【參考文獻】

[1] R. M. Bushman，J. D. Piotroski and A. J. Smith.What Determines Corporate Transparency? [J].Journal of Accounting Research，2004，42（2）：207-252.

[2] D. W. Diamond and R. E. Verrecchia.Disclosure，Liquidity，and the Cost of Capital[J].The Journal of Finance，1991，46（4）：1325-1359.

[3] M. Welker.Disclosure policy，information asymmetry，and liquidity in equity markets[J].Contemporary Accounting Research，1995，11（2）：801-827.

[4] P. M. Healy，A. P. Hutton and K. G. Palepu.Stock performance and intermediation changes surrounding sustained increases in disclosure [J].Contemporary Accounting Research，1999，16（3）：485-520.

[5] M. H. Lang and R. J. Lundholm.Corporate disclosure policy and analyst behavior[J].The Accounting Review，1996，71（4）：467-492.

[6] C. A. Botosan.Disclosure Level and the Cost of Equity Capital[J].The Accounting Review，1997，72（3）：323-349.

[7] P. Sengupta.Corporate disclosure quality and the cost of debt [J].The Accounting Review，1998，73（4）：459-474.

[8] G. J. Lobo and J. Zhou.Disclosure Quality and Earnings Management [J].Asia-Pacific Journal of Accounting and Economics，2001，8（1）：1-20.

[9] 夏立軍，鹿小楠.上市公司盈余管理與信息披露質(zhì)量相關(guān)性研究[J].當代經(jīng)濟管理，2005，27（5）：145-150.

[10] R.A.Dye.Earnings Management in an Overlapping Generations Model [J].Journal of Accounting Research，1988，26（2）：195-235.

[11] K. Schipper.Earnings Management [J].Accounting Horizons，1989，3（4）：91-102.

[12] B. Trueman and S. Titman.An Explanation for Accounting Income Smoothing[J].Journal of Accounting Research，1988，26：127-139.

[13] J. E. Hunton，R. Libby and C. L. Mazza.Financial Reporting Transparency and Earnings Management [J].The Accounting Review，2006，81（1）：135-157.

[14] M. L. DeFond and J. Jiambalvo.Incidence and Circumstances of Accounting Errors [J].The Accounting Review，1991，66（3）：643-655.

[15] R. Kasznik.On the association between voluntary disclosure and earnings management [J].Journal of Accounting Research，1999，37（1）：57-81.

[16] J. R. M. Hand.Resolving LIFO Uncertainty：A Theoretical and Empirical Reexamination of 1974-75 LIFO Adoptions and Nonadoptions [J].Journal of Accounting Research，1993，31（1）：21-49.

[17] R. G. Sloan.Do stock prices fully reflect information in accruals and cash flows about future earnings? [J].The Accounting Review，1996，71（3）：289.

[18] P. M. Dechow，R. G. Sloan and A. P. Sweeney.Causes and consequences of earnings manipulations：An analysis of firms subject to enforcement actions by the SEC [J].Contemporary Accounting Research，1996，13（1）：1.

[19] M. D. Beneish.Detecting GAAP violation：implications for assessing earnings management among firms with extreme financial performance [J].Journal of Accounting and Public Policy，1997，16（3）：271-309.

[20] D. E. Hirst and P. E. prehensive Income Reporting and Analysts' Valuation Judgments [J].Journal of Accounting Research，1998，36：47-75.

[21] L. Shivakumar.Do firms mislead investors by overstating earnings before seasoned equity offerings? [J].Journal of Accounting and Economics，2000，29（3）：339-371.

[22] G. Foster.Briloff and the Capital Market [J].Journal of Accounting Research，1979，17（1）：262.

[23] V. J. Richardson.Information Asymmetry and Earnings Management： Some Evidence [J].Review of Quantitative Finance and Accounting，2000，15（4）：325-347.

第6篇：各項管理制度范文

【關(guān)鍵詞】外匯管理 工商登記改革 影響 政策建議

2014年3月1日起，《國務院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（以下簡稱《通知》）正式實施，“通知”從實行注冊資本認繳登記制、將企業(yè)年檢制度改為年檢報告公示制度、放寬經(jīng)營范圍登記、建立異常名錄制度等方面優(yōu)化了營商環(huán)境。對處于管理下游的外匯局而言，“通知”的實施對現(xiàn)行的外匯管理相關(guān)政策在實施效果和可操作性方面將帶來一定的沖擊，值得關(guān)注。

一、工商登記改革后對外匯管理相關(guān)政策的影響

（一）實行注冊資本認繳登記制帶來的影響

《通知》規(guī)定：公司股東應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定。公司實收資本不再作為工商登記事項，公司登記時，無需提交驗資報告。對外商投資企業(yè)的外匯管理而言，這將對以實收資本為基礎的外國投資者出資確認登記制度帶來沖擊：一是外商投資企業(yè)是否仍需到外匯局的外方出資確認登記業(yè)務亟待明確。二是外商投資企業(yè)外債額度計算及減資、撤資、先行收回投資等業(yè)務是否依然依據(jù)實繳注冊資本以及實繳資本數(shù)額的確定方法應進一步明確。

（二）年檢報告公示制度帶來的影響

工商登記制度改革后，將現(xiàn)行的年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過信息公示平臺向工商登記機關(guān)報送年度報告，并向社會公示。這意味著外匯局現(xiàn)行的外匯年檢制度將面臨較大沖擊：一是從以往外匯年檢實踐看，工商年檢的實施有利于提高外商投資企業(yè)的年檢意識，而工商登記制度改革后，將在一定程度上削弱外商投資企業(yè)的年檢積極性，影響外匯年檢成效。二是工商登記制度改革后，外匯年檢依舊需要企業(yè)通過會計師事務所代申報企業(yè)數(shù)據(jù)，增加了企業(yè)運營成本，部分企業(yè)可能存在僥幸心理，逃避年檢。因此，工商登記制度改革后，外匯年檢是否繼續(xù)執(zhí)行及該如何操作需進一步明確。

（三）放寬經(jīng)營范圍登記帶來的影響

工商登記制度改革后，企業(yè)經(jīng)營范圍可由市場自主進行自主選擇表述和申請登記，即意味著企業(yè)的經(jīng)營范圍可能沒有明確的限制，這在一定程度上影響了當前對資本金結(jié)匯使用用途范圍的界定，使得外匯局和外匯指定銀行難以判斷企業(yè)資本金結(jié)匯是否超其經(jīng)營范圍，將給外匯資本金及外債結(jié)匯超正常范圍使用案件定性造成困難。同時，實行注冊資本認繳登記制度，并不再收取驗資報告，若無其他強制規(guī)定，企業(yè)可能不再準備驗資報告，外匯局或外匯指定銀行在辦理外匯資本金及外債結(jié)匯業(yè)務時，面臨結(jié)匯條件具備與否的標準缺失問題。

（四）異常名錄制度帶來的影響

工商登記制度改革后，實行異常名錄管理制度，不再執(zhí)行吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)管理制度，而按照當前外商投資企業(yè)基本信息登記管理，對于涉及工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)辦理注銷的，需提交工商主管部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的公告（證明文件）。是否需與工商登記制度改革同步，即外匯局是否憑“經(jīng)營異常名錄”即可辦理外商投資企業(yè)外匯登記注銷及貨物貿(mào)易名錄注銷的相關(guān)規(guī)定需有待進一步明確。

二、政策建議

（一）改革當前外方出資確認登記管理方式

建議根據(jù)工商登記制度改革的具體情況，對當前的外方出資確認登記管理方式進行改革。企業(yè)資金入賬后，可直接通過銀行辦理相應的外國投資者出資確認手續(xù)或系統(tǒng)自動確認，無需由會計事務所到外匯局網(wǎng)上辦理外方出資確認登記。

（二）改變外商投資企業(yè)外匯年檢方式

工商改革措施實施后，根據(jù)國民待遇原則，工商管理主管部門不再對外商投資企業(yè)進行年檢。但外商投資企業(yè)的外匯年檢不同于工商年檢，如果一味的取消集中式普檢年檢方式，年檢數(shù)據(jù)這項外匯管理不可或缺的重要抓手將流失。一方面其可以使外匯局全面、準確地掌握外商投資企業(yè)權(quán)益、負債及盈利情況等數(shù)據(jù)信息，更好的監(jiān)測企業(yè)資金對跨境收支產(chǎn)生的影響，并且能更有針對性的進行外匯形勢分析；另一方面，核查外商投資企業(yè)部分外匯業(yè)務辦理的合規(guī)情況，可以加強外商投資企業(yè)對外匯管理工作的重視程度，提升其外匯業(yè)務合規(guī)意識，因此建議改外匯年檢為外商投資企業(yè)年度運營情況網(wǎng)上申報，企業(yè)通過應用服務平臺自主申報，外匯局通過不定期抽查、核實確保數(shù)據(jù)的準確性及完整性。

（三）將列入工商經(jīng)營異常名錄的企業(yè)與外匯登記狀態(tài)進行統(tǒng)一

工商改革后，企業(yè)不按時提交年度報告的或通過登記的地址無法聯(lián)系的，由工商主管部門將其載入經(jīng)營異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系。外匯局也應將其載入外匯信息異常名錄并在“應用服務平臺”上予以公示，也可在外匯管理信息系統(tǒng)中設定該企業(yè)登記狀態(tài)為暫停。

（四）明確電子版營業(yè)執(zhí)照有效性及修改檔案管理留存方式

改革后，工商全面推行網(wǎng)上登記，并建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，電子檔案、電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)形式并存的方式且具有同等法律效力。鑒此，外匯管理相關(guān)規(guī)定及操作規(guī)程也應明確電子營業(yè)執(zhí)照在外匯業(yè)務中的有效性和及時修改檔案管理留存方式。

第7篇：各項管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校；利益相關(guān)者；會計制度；改革方向

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0165-02

0引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，高等教育事業(yè)取得了輝煌的成就。特別是1999年以來，高等學校招生人數(shù)不斷增加，辦學規(guī)模迅速擴大，高校辦學自主性越來越高，資金籌措渠道向多元化發(fā)展，學校與政府、企業(yè)、社會團體及個人等利益相關(guān)者的聯(lián)系越來越密切。高等學校面臨的會計環(huán)境正在發(fā)生著巨大的變化，利益相關(guān)者對高校會計信息的需求日益強烈，對高校會計信息質(zhì)量提出了更高的要求。而現(xiàn)行的高校會計制度由于存在自身的缺陷，已不能滿足使用者對決策的需求，高校會計制度改革勢在必行。

1高校利益相關(guān)者

利益相關(guān)者理論是伴隨著企業(yè)理論及公司治理研究提出來的。1963年斯坦福研究所（SRI）首次明確提出了利益相關(guān)者概念。隨后的弗里曼對這一理論進行了系統(tǒng)的研究。將其定義為“能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標的過程影響的人”（弗里曼和吉爾波特 1987）。

高校作為非盈利組織雖然與企業(yè)的治理內(nèi)容存在著本質(zhì)區(qū)別，但治理的實質(zhì)都是打破單一權(quán)力控制，實現(xiàn)管理和權(quán)力控制的多元化并協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的責權(quán)利關(guān)系。文章認為隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深入，高校治理模式將逐步從教授治校、政府集權(quán)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＠嫦嚓P(guān)者共同治理。因此，高校也是一種典型的利益相關(guān)者組織。按照弗里曼和吉爾波特的定義，教育主管部門、高校管理者、教師、科研人員、學生以及與高校有往來關(guān)系的政府部門、銀行、企事業(yè)單位、社會團體、校辦產(chǎn)業(yè)、個人等都是高校的利益相關(guān)者。

關(guān)于利益相關(guān)者的分類，在企業(yè)中已可以明確分為兩類。王竹泉認為：企業(yè)的本質(zhì)實質(zhì)上是一種集體選擇?？梢园词欠衲軌騾⑴c企業(yè)的集體選擇將企業(yè)的利益相關(guān)者分為兩大類:一類是企業(yè)內(nèi)部的利益相關(guān)者或公司治理結(jié)構(gòu)中的利益相關(guān)者，另一類是企業(yè)外部的利益相關(guān)者。并且兩者是動態(tài)調(diào)整的。參照上述分類標準，文章將教育主管部門、高校管理者、教師、科研人員、學生作為內(nèi)部利益相關(guān)者，他們的利益是與高校的發(fā)展息息相關(guān)的。將與高校有往來關(guān)系的政府部門、銀行、企事業(yè)單位、社會團體、個人等作為外部利益相關(guān)者，他們雖然不能直接對高校產(chǎn)生集體選擇，但高校的活動會對其利益產(chǎn)生影響。

2利益相關(guān)者視角下高校會計制度改革必要性

1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》第十一條指出：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！敝链烁咝渭冋顿Y模式被打破，隨著高校辦學自主性的提高，高校的辦學模式、投資內(nèi)容、籌資渠道、各利益相關(guān)者都在發(fā)生著較大的改變。在利益相關(guān)者視角下，會計的目標就是滿足使用者需求，那么高校會計活動就是要反映內(nèi)外部利益相關(guān)者經(jīng)濟利益關(guān)系并為其提供有用的會計信息。當前會計制度下，會計信息披露不對稱，一方面，外部利益相關(guān)者對高校會計信息了解的期望越來越高，而另一方面，高校提供的信息含量仍然受到限制，高校會計信息僅成為內(nèi)部利益相關(guān)者決策的依據(jù)，缺乏外部監(jiān)督。由于高校會計環(huán)境的變化，使得現(xiàn)行的高校會計制度（1998年頒布執(zhí)行）已不能適應高校相關(guān)利益者對高質(zhì)量會計信息①的需求，業(yè)界對其改革的呼聲也越來越高。

3現(xiàn)行高校會計制度的缺陷

美國財務會計準則委員會指出會計信息質(zhì)量的重要特征是相關(guān)性和可靠性（SFAC No 2），相關(guān)性由預測價值、反饋價值、及時性組成，可靠性由可驗證性、中立性和真實性組成。由于現(xiàn)行高校會計制度的缺陷，造成了高校會計信息質(zhì)量不能滿足相關(guān)利益者決策的需要，下面就其缺陷展開論述。

3.1 會計目標單一，不能滿足高校利益相關(guān)者的要求會計報表是會計工作的最終產(chǎn)物，也是會計信息的主要載體，體現(xiàn)著會計目標的要求?！陡咝嬛贫取分杏嘘P(guān)高校會計報表的表述是“高等學校會計報表是反映高等學校財務狀況和收支情況的書而文件，是財政部門和上級單位了解情況、掌握政策、指導高等學校預算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度高等學校財務收支計劃的基礎”。從中可以看出現(xiàn)行制度下高校會計目標主要是滿足教育主管部門、高校管理者需求的，對其他利益相關(guān)者的信息需求考慮不夠。例如：政府需要了解專項資金投入績效，銀行需要了解貸款用途和學校償還能力，合作單位需要了解合作項目運營情況，捐贈者需要了解資金的使用情況等。因此，需要豐富會計目標內(nèi)涵。

3.2 基于收付實現(xiàn)制的會計核算基礎，導致高校會計信息失真以收付實現(xiàn)制核算的收入，僅反映當年已經(jīng)收到的學生學費、住宿費，而高校普遍存在學生欠費情況，未交的應收收入?yún)s沒有得到反映，造成了高校收入、資產(chǎn)狀況不真實。以收付實現(xiàn)制核算的負債，對已經(jīng)發(fā)生且可以可靠計量的部分負債內(nèi)容如：基建拖欠的工程款，延期支付的采購設備款等并沒有按照謹慎原則予以核實或披露。另外，在收付實現(xiàn)制下不區(qū)分收益性支出與資本性支出，發(fā)生的資本性支出如設備購置費、貸款利息、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等未按照收益期間進行分配，只是以實際付款時間一次性計入本期支出，這樣就會造成收入與成本的不匹配，高校的教育成本信息無法準確得出。上述表現(xiàn)導致了高校會計信息失真，會計信息的相關(guān)性大大折扣。阻礙了利益相關(guān)者對相關(guān)會計信息的使用和決策。例如：教育主管部門關(guān)心的教育成本問題，高校管理者關(guān)心的收入完成度問題、財務風險問題，以及銀行關(guān)心的高校收支狀況，資產(chǎn)負債狀況都沒有得到很好的反映。

3.3 基本建設投資未納入高校會計核算，無法真實反映高校資產(chǎn)負債狀況我國高?；窘ㄔO投資核算是按照《國有建設單位會計制度》進行核算的，并未執(zhí)行《高等學校會計制度》，而需要獨立核算，單獨報告。這樣就造成了高校財務報表將不反映基本建設業(yè)務，如果不將基建會計中核算的基建完工項目及時入賬，就會造成高校資產(chǎn)信息賬實不符。另外，基建貸款本金及利息的核算也是反映于兩者之間。因此，基建會計與高校會計核算相分離，使得無論基建會計報表或高校事業(yè)經(jīng)費會計報表都不能獨立提供完整的資產(chǎn)負債狀況。

3.4 高校會計信息披露不完整，未對外實行公開披露現(xiàn)行的《高等學校會計制度》會計報表體系是由資產(chǎn)負債表、收入支出表、附表及收支情況說明書組成。報表披露的內(nèi)容主要側(cè)重于對財政資金預算收支情況的反映，僅體現(xiàn)高校收支情況等歷史信息，而對于利益相關(guān)者最關(guān)心的高校現(xiàn)金流量、教育成本、資金使用效益以及財務分析、評價、預測信息缺乏披露。另外，我國高校會計報表僅向教育主管部門及校內(nèi)報告，未對外公開披露，忽視了其他利益相關(guān)者特別是外部利益相關(guān)者的信息需求，造成了高校會計信息只被少數(shù)人掌握，會計信息披露不對稱，侵占了其他利益相關(guān)者的會計信息使用權(quán)益。

4高校會計制度改革方向

4.1 高校會計目標的確立應以決策有用觀為基礎在決策有用觀下，高校會計的目標是向信息使用者提供決策有用的信息。文章這里指的信息使用者就是高校利益相關(guān)者。因此，要滿足高校利益相關(guān)者治理需求，就必須對現(xiàn)行高校會計制度做出改革，豐富會計目標內(nèi)涵。

4.2 引入權(quán)責發(fā)生制的理念權(quán)責發(fā)生制按收入和費用權(quán)責的實際發(fā)生時間來記賬，并不考慮是否已收到或支付款項。它能夠真實的反映單位的財務狀況，準確地確認和計量會計期間內(nèi)所實現(xiàn)的收入與所發(fā)生的費用成本。隨著市場經(jīng)濟及我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校會計核算基礎由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)變將是會計制度的改革方向。在西方發(fā)達國家中，美國高校就實行修正的權(quán)責發(fā)生制，我國高校借鑒其做法應是完全可行的，在已公布的《高等學校會計制度》（征求意見稿）中，這一重大改變已得以體現(xiàn)。修正的權(quán)責發(fā)生制的核算基礎可以有效提高高校會計信息的可靠性和相關(guān)性。具體來講，權(quán)責發(fā)生制核算可以真實反映高校的資產(chǎn)負債情況，對收入、費用、成本可以準確確認與計量，配比性能保證高校學生教育成本核算的正確性，有利于滿足高校不同利益相關(guān)者對決策的需求。

4.3 將基建會計并入高校財務會計核算，形成一個會計主體

《高等學校會計制度》（征求意見稿）中已明確規(guī)定，基建會計將納入“大帳”統(tǒng)一核算。這一舉措體現(xiàn)了高校作為從事經(jīng)濟活動會計主體，其會計核算應完整反映包括教學、科研、日常管理、基建等所有經(jīng)濟活動。作為高校業(yè)務的重要內(nèi)容的高?；〞嫞挥胁⑷敫咝嬕煌怂悴拍芡暾从掣咝；I(yè)務形成的資產(chǎn)、負債。這樣有利于基建項目投資人及貸款銀行對基建資金的監(jiān)督，并有助于高校管理者防范由基建貸款形成的財務風險。

4.4 完善財務報告體系，擴大披露范圍，實現(xiàn)公開披露應在高?，F(xiàn)有財務報告體系基礎上增加現(xiàn)金流量表，可以使現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的流入和流出得到全面反映，幫助教育主管部門、高校管理者、債權(quán)人等利益相關(guān)者分析和預測高校的現(xiàn)金支付能力、償債能力等指標。另外，根據(jù)使用者需要提供教育成本表、專項資金使用表等信息不斷完善其報告體系。擴大披露范圍就是在披露財務信息的基礎上，增加表外信息披露，主要包括報表附注和補充的一些非財務信息。例如：學校基本狀況、主要投資人、債權(quán)人信息，管理層信息、發(fā)展規(guī)劃方案、重大事項、生源情況、學科建設情況、外部合作項目、捐贈事項等信息。同時，還應建立公開信息披露制度。

注釋：①關(guān)于會計信息的質(zhì)量的評價王竹泉從利益相關(guān)者視角提出了信息披露外部性概念，并定義其為由于會計信息披露主體對會計信息的不當披露所導致的其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟利益偏離其原本應得經(jīng)濟利益的差異.高質(zhì)量的會計信息應使會計信息披露的外部性趨向于零.

參考文獻：

[1]王竹泉.相關(guān)利益者會計[J].上海立信會計學院學報，2009，6：9-10.

第8篇：各項管理制度范文

關(guān)鍵詞：注冊資本：登記制度；工商管理

2013年10月25號，總理在國務院常務會議中部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力的具體工作[1]。

根據(jù)會議內(nèi)容，要求建立以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則為導向，以降低公司創(chuàng)設門檻、創(chuàng)新注冊制度為手段，以激發(fā)社會資本活力為目標，以促進形成誠信、公平、有序的市場為根本的制度改革。此次會議主要明確了改革的主要內(nèi)容：其一，放寬注冊資本登記條件；其二，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度；其三，按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定；其四，大力推進企業(yè)誠信制度建設；其五，推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。此外，會議還特別強調(diào)，加快相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保證此次改革順利進行。各省級工商管理部門，要根據(jù)要求依法優(yōu)化工作流程、完善制度，確保改革的平穩(wěn)過度和后續(xù)進行[1]。

對此次會議綜合分析之后，不難發(fā)現(xiàn)，受此次改革影響最大的行政部門即為工商管理部門，而日常工商管理的方法和方式，在該改革的實施過程中也會受較大的影響。為此，分析和探討推進公司注冊資本登記制度改革背景下的工商管理工作轉(zhuǎn)向就成為了當下工商管理部門應重點做的功課之一。

本文通過各地具體改革方案的閱讀和作者日常工作的切實感受，結(jié)合此次改革的具體內(nèi)容，淺析工商管理部門今后的具體工作轉(zhuǎn)變路徑及方向。

一、積極引導企業(yè)熟悉改革內(nèi)容

同工商管理部門打交道最多當屬企業(yè)，此項改革的具體內(nèi)容影響最為深刻的也是企業(yè)，然而企業(yè)主動熟悉改革內(nèi)容的積極性和主動性，在一定程度上有所欠缺。要想改革徹底的貫徹實施，就有必要以工商管理部門為紐帶，積極帶動企業(yè)去熟悉和認知此次改革的具體事項[2]。

二、減弱審批權(quán)力，加強監(jiān)管投入

此次改革涉及工商管理部門最大的一塊就是較大的削弱了工商管理部門的審批權(quán)，轉(zhuǎn)而從另一方面加強了工商管理部門的監(jiān)管投入。例如：取消多項注冊資本限制，取消了除金融等少數(shù)類型企業(yè)的實繳登記制度，改變?yōu)檎J繳出資制度；取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。放寬場地限制，企業(yè)可以“一址多照”，由“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”；由“年檢制度”變?yōu)椤澳陥笾啤盵1]。這其中最重要的是在一定程度上削弱了工商管理部門的行政審批權(quán)，但是從側(cè)面要求工商管理加強企業(yè)市場審查力度。企業(yè)雖然不需要事事向工商局報批，但是企業(yè)要求做到信息的透明，向社會公眾公開，接受工商管理部門和社會群眾的監(jiān)督，而最重要的是接受專業(yè)部門的監(jiān)管。

三、通過培訓，加強工商管理部門監(jiān)管的專業(yè)能力

此次改革對工商管理部門的監(jiān)管能力提出了較高的要求，而此前的制度使得工商管理部門在此項工作上有所欠缺。如何快速提升工商行政管理部門工作人員的專業(yè)監(jiān)管能力以適應市場的迫切需要是工商管理部門應重點解決和完善的工作[3]。因此，在今后的一段時期內(nèi)，工商管理部門應著重加大對此項工作的監(jiān)管力度。

四、探索建設并完善電子管理平臺

根據(jù)會議的精神要求，工商管理部門要注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示?，F(xiàn)代企業(yè)信息日漸增多，因此傳統(tǒng)的信息處理手段根本難以承受和處理巨大的信息量，工商管理部門應該牽頭或組織建設并完善電子信息管理平臺，這樣可以使企業(yè)有更好的信息公開平臺，更好地方便居民和社會公眾直接查找自己需要的有用信息，極大的擴大了企業(yè)的透明度，拉近了工商管理部門和企業(yè)以及社會公眾的距離。[4]

五、完善以市場為主導的信用平臺，建立企業(yè)誠信評估指標和企業(yè)誠信檔案

在整個社會誠信體系中，個人誠信是基礎，企業(yè)誠信是關(guān)鍵，而政府誠信是保障。誠信是企業(yè)得以立足的根本，現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡的快速發(fā)展使得市場信息不對稱的情形大大降低[5]。

此次改革的主基調(diào)是積極貫徹黨的十八屆三中全會的精神，發(fā)揮市場的主導作用，簡政放權(quán)。而市場規(guī)則的建立需要時間和空間，完全依靠市場去評估企業(yè)的信用是不可能的，也是不現(xiàn)實的，為此工商管理部門應當建立以市場為主要的信用平臺，并指導建立企業(yè)誠信的評估措施，建立企業(yè)誠信檔案，在將行政權(quán)力放歸市場的同時，加強準入后的監(jiān)管，使企業(yè)真正做到低門檻和強監(jiān)管。

六、建立“黑名單”制度，加大對提供虛假信息企業(yè)的后續(xù)進入市場難度

減少工商管理部門的行政審批權(quán)，從另一方面就相當于賦予了企業(yè)更大的自主性，有些企業(yè)難免會鋌而走險，提供虛假信息，試圖逃避市場的監(jiān)督，這種制度的轉(zhuǎn)變勢必會加大企業(yè)提供不真實信息的可能性。

但是，無規(guī)矩不成方圓，工商管理部門有必要也有義務建立相應的懲罰機制，增大企業(yè)的違約成本，使企業(yè)畏于巨大的違約成本，進而削弱企業(yè)從事違約事情的動機。因此有必要建立“黑名單”制度，對提供虛假信息的企業(yè)采取“吊銷執(zhí)照”和進入市場的“黑色時期”等措施，加大企業(yè)后續(xù)進入難度[5]。

好的頂層設計，需要各個支持部門有較強的執(zhí)行力、專業(yè)素質(zhì)水平和企業(yè)的良好自覺、自律能力。除此之外，還需要工商管理部門引導企業(yè)強化自我管理、提升行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，加速轉(zhuǎn)變工商管理部門的工作重點和方向，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力[1]。

參考文獻：

[1]國務院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知[S]，2014.

[2]盛小偉.“兩費”停征后的工作轉(zhuǎn)向[J].工商行政管理，2009（02）.

[3]杭州市工商行政管理局.淺談轉(zhuǎn)型期工商行政管理工作[C].

[4]劉曉婷.大連市工商管理信息化發(fā)展對策研究[D].大連理工大學，2012.

第9篇：各項管理制度范文

水利行業(yè)后勤管理工作對其整個業(yè)務管理具有積極的作用，在新形勢下后勤管理越來越重要，必須從后勤制度體系建設出發(fā)，對各種制度管理模式進行綜合性分析，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度體系全面建設創(chuàng)造良好的條件。從水利行業(yè)后勤管理的綜合模式出發(fā)，推動后勤管理制度改革，形成水利行業(yè)完善的后勤制度管理體系，提高水利行業(yè)制度管理水平。

關(guān)鍵詞：

水利行業(yè)；后勤管理；制度體系

水利行業(yè)在新的發(fā)展階段，后勤管理面臨資產(chǎn)增加、管理隊伍壯大等方面的壓力，因此在制度體系管理的過程中要加強協(xié)調(diào)和溝通，形成完善的后勤綜合管理制度體系，為節(jié)約型后勤管理制度優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。后勤制度管理與制度建設要緊密結(jié)合在一起，在二者之間形成良好的互動局面，提高后勤綜合管理水平，為后勤各項工作的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在后勤管理的過程中要從行業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行節(jié)約型后勤制度體系建設，為后勤的全方位管理營造良好的氛圍，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平，為后勤管理各項工作的全面創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。

一、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設基本思想

（一）水利行業(yè)后勤管理制度體系建設的意識要進一步加強

水利行業(yè)在發(fā)展過程中往往存在不重視后勤管理的問題，在新形勢下后勤管理面臨更多的挑戰(zhàn)，節(jié)約型后勤管理制度建設對整個水利行業(yè)的全面發(fā)展會產(chǎn)生積極的促進作用。因此水利行業(yè)后勤管理過程中要從不同的思想意識出發(fā)，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度的全面優(yōu)化創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理制度建設與整體管理意識提高是緊密聯(lián)系在一起，從水利行業(yè)后勤管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的制度體系建設水平，為制度的全面優(yōu)化和綜合性管理創(chuàng)造積極有利的條件［1］19－20。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護成本，為資產(chǎn)的科學利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。水利行業(yè)在辦公資產(chǎn)管理的過程中要從資產(chǎn)的配置標準出發(fā)，確保各項資產(chǎn)配置能夠符合水利行業(yè)發(fā)展的要求，提高水利行業(yè)的全方位資產(chǎn)配置水平，為資產(chǎn)的全面優(yōu)化和綜合管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，積極穩(wěn)妥的提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，為水利行業(yè)全面構(gòu)建制度管理體系營造良好的條件。

（二）水利行業(yè)后勤管理模式科學化與健全管理機制

水利行業(yè)后勤管理模式在新的市場環(huán)境需進一步優(yōu)化，確保各項后勤管理模式更加科學合理，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，為制度體系建設提供重要的原材料，后勤管理機制建設與后勤管理模式創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，形成良好的后勤管理戰(zhàn)略，為后勤管理的全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機制建設出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件［2］16－17。水利行業(yè)后勤管理的過程中要積極總結(jié)經(jīng)驗，在管理過程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，為完善各項后勤管理創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理要從節(jié)約型后勤管理的總體思想出發(fā)，確保后勤管理能夠符合管理合同的要求，積極穩(wěn)妥地提高后勤綜合管理水平，為后勤管理制度的全面優(yōu)化提高良好的平臺。

（三）解決水利行業(yè)后勤管理手段落后的局面

水利行業(yè)在后勤管理的過程中要形成良好的管理機制，通過優(yōu)化各種管理方案，提高管理手段的整體水平，通過科技手段把各種后勤先進管理理念融入到具體工作中，為后勤各項管理制度的優(yōu)化和綜合管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。面臨水利行業(yè)龐大的后勤軟硬件環(huán)境，必須從綜合管理角度出發(fā)，管理手段需不斷的改進，積極穩(wěn)妥地提高水平行業(yè)的后勤管理水平，為水利行業(yè)后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理手段只有不斷地優(yōu)化才能適應后勤管理科學性、先進性、精細性的要求。從不同的后勤管理制度出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤綜合管理水平，為后勤管理各項制度體系建設創(chuàng)造良好的條件。

二、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設策略

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設的過程中要從資產(chǎn)管理、隊伍管理、軟件管理、基建管理等方面出發(fā)，制定科學合理的管理機制，在管理機制優(yōu)化的過程中要堅持節(jié)約型原則，提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤工作步入一個新的臺階提供重要的制度保障。水利行業(yè)在整個制度體系建設管理的過程中要從不同的戰(zhàn)略思路出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行水利綜合管理機制建設，提高水利行業(yè)的綜合管理質(zhì)量和效率。

（一）水利行業(yè)后勤管理制度建設要加強組織管理，增強節(jié)約意識

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設的過程中要從不同的角度進行組織管理，全面增強節(jié)約管理意識，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合制度體系建設創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對各種后勤管理要堅持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地進行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設的過程中要不斷增強節(jié)約意識，從大局意識出發(fā)積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的綜合發(fā)展水平，為水利行業(yè)各項工作的優(yōu)化營造良好的條件，提高水利行業(yè)的綜合控制管理效率［3］2－3。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設的過程中要從后勤管理網(wǎng)絡體系建設出發(fā)，確保各項管理體系建設能夠符合監(jiān)督管理的要求，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的綜合管理和全面創(chuàng)新營造良好的條件。在水利行業(yè)多層次后勤管理制度體系建設的過程中要從不同的戰(zhàn)略管理出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤管理質(zhì)量，為后勤管理質(zhì)量體系建設創(chuàng)造良好的條件。

（二）水利后勤管理體系建設中要不斷優(yōu)化管理模式

水利行業(yè)后勤管理體系建設的過程中要不斷地優(yōu)化管理模式，積極穩(wěn)妥地進行管理機制建設，為后勤各項管理制度步入一個新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件。水利后勤管理制度體系建設的過程中要理順各種資產(chǎn)，對各種資源進行全面的優(yōu)化，提高資源的優(yōu)化控制管理水平，為后勤管理步入一個新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件［4］17－18。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從水利設施、房產(chǎn)、辦公設備、水電設備等資源控制管理出發(fā)，確保水利行業(yè)各項資源管理能夠符合后勤管理的要求。從戰(zhàn)略高度提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量和水平。

（三）構(gòu)建科學合理水利行業(yè)后勤管理體系，提高綜合管理效益

水利行業(yè)后勤管理體系建設的過程中要從不同的管理效益出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤綜合管理機制建設創(chuàng)造良好的條件。從節(jié)約型后勤管理體系建設的基本思路出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從制度設計的細節(jié)入手，根據(jù)資源消耗的管理辦法采取有效的管理策略，提高后勤節(jié)能化管理水平，為后勤合理管理和制度體系建設營造良好的氛圍［5］12－13。水利行業(yè)后勤管理制度建設的過程中要從構(gòu)建管理制度體系入手，全面提高水利行業(yè)的管理效益，為水利行業(yè)各項管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。水利行業(yè)在科學規(guī)劃后勤管理機制的過程中要全面布局，對各項管理模式要進行全面的分析，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全方位后勤管理，確保后勤管理能夠在管理制度框架內(nèi)發(fā)揮積極的作用。水利行業(yè)在新環(huán)境下面臨發(fā)展的機遇，需要從不同的管理框架入手，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略化管理，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的全面后勤管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。數(shù)字化后勤管理體系建設是后勤管理步入高水平的重要條件，需要從后勤管理的重要支撐建設出發(fā)，全面發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，提高水利后勤管理模式創(chuàng)新，通過先進的管理機制建設，積極穩(wěn)妥地進行后勤管理優(yōu)化，實現(xiàn)對后勤的全面戰(zhàn)略化管理，提高后勤管理戰(zhàn)略化水平，實現(xiàn)對水利行業(yè)后勤的全面優(yōu)化管理。

三、結(jié)語

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設的過程中要從資源管理的標準出發(fā)，全面推進各項水利管理機制建設，為水利后勤管理機制的全面創(chuàng)新營造良好的氛圍，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略管理，提高水利行業(yè)的綜合性管理水平。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護成本，為資產(chǎn)的科學利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。數(shù)字化水利行業(yè)后勤管理體系建設是整個后勤水平提升的基礎，在新形勢下后勤管理要抓住機遇，全面利用各種科技手段，為后勤管理各項工作的全面改進創(chuàng)造積極的環(huán)境，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全面優(yōu)化控制和綜合管理。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機制建設出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對各種后勤管理要堅持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的進行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設要從不同的管理戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的對各項管理模式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)對后勤管理的全方位控制，水利行業(yè)后勤管理制度體系建設要從節(jié)約型管理模式出發(fā)，全面推動后勤各項管理制度建設，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。

作者：劉小花 單位：河南省豫東水利工程管理局

參考文獻：

［1］杜紅霞．淺析高校后勤社會化面臨的困境及出路［J］．長沙大學學報，2013（04）．

［2］陳國鳳，莊棟良，李進西．高校后勤社會化過渡階段探討［J］．中國高校后勤研究，2013（01）．

［3］王鳳珍．ISO9000標準框架下的高校后勤質(zhì)量管理體系［J］．高校后勤研究，2014（01）．