新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)論文精選(九篇)

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第1篇：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文

【關(guān)鍵詞】 房屋拆遷 現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 產(chǎn)權(quán) 交易成本 國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)

一、引言

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系擴(kuò)張了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋力，已成為一種能更準(zhǔn)確和全面地解釋現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)工具。盛洪（1993）用兩個(gè)詞概括了其理論核心，一個(gè)是“產(chǎn)權(quán)”，即受制度保護(hù)的利益，產(chǎn)權(quán)制度既涉及對產(chǎn)權(quán)的界定，有涉及對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；另一個(gè)是“交易費(fèi)用”，即指達(dá)成契約和保證契約執(zhí)行費(fèi)用。

眾所周知，房屋拆遷工作對于我國現(xiàn)代化建設(shè)、城市面貌更新及國有土地使用的合理布局等有著舉足輕重的意義。然而拆遷工作又直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，對于被拆遷者的國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定，導(dǎo)致了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定機(jī)制不完善，進(jìn)而降低了拆遷工作效率，嚴(yán)重增加了拆遷工作的交易成本，甚至引發(fā)了大量拆遷雙方的矛盾糾紛，對社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。因此，在此基礎(chǔ)上提出切合實(shí)際的建議措施，以圖為建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)，處理好加快城市改造、提高城市品位和居民生活質(zhì)量與保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的關(guān)系提供借鑒。

二、實(shí)施拆遷行為的必要性分析

對于問題交互性質(zhì)的認(rèn)識(shí)將有利于人們更理性地判斷某一行為的潛在收益和損失?？扑梗?960）在分析涉及對他人產(chǎn)生有害影響的工商行為時(shí)深刻指明損害問題具有交互性質(zhì)，即外部侵害不僅起因于侵害者的行為，也起因于被侵害者的存在，避免對受損害方的損害將會(huì)使實(shí)施損害的一方遭受損失，關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害。因此，在分析拆遷行為給房屋所有權(quán)人帶來損失的同時(shí)，更應(yīng)考察不實(shí)施拆遷行為給社會(huì)凈收益帶來的損失，唯有權(quán)衡兩者輕重，才能更好地理解實(shí)施拆遷行為增加社會(huì)總價(jià)值的戰(zhàn)略意義。

實(shí)施拆遷行為給被拆遷者帶來的損失方面，暫不考察拆遷者（損害方）對于被拆遷者（受損害方）是否補(bǔ)償及補(bǔ)償是否合理，需考慮的是由于城市居民的房屋往往是一個(gè)家庭的命脈，承載著太多的東西，當(dāng)拆遷方實(shí)施拆遷行為時(shí)，大多數(shù)被拆遷者將只能選擇放棄原來市中心便利的生活設(shè)施和交通條件，到城市邊遠(yuǎn)地區(qū)購買一套住房，這使得居民蒙受了原有物業(yè)和物業(yè)區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)喪失，以及因搬遷而造成的生活、工作、學(xué)習(xí)成本增加等損失。

此外考察不實(shí)施拆遷行為帶來的損失，亦即實(shí)施拆遷行為帶來的收益。由于拆遷制度的實(shí)施，我國許多城市實(shí)現(xiàn)了住房資金的良性循環(huán)，加快解決了住房困難，大部分危房、棚戶、簡屋得到了改造，居民的居住環(huán)境得到了較大的改善。因此，拆遷行為是我國進(jìn)行舊城改造和城市更新的重要手段。另外，拆遷制度也使中國城市住房的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，城鎮(zhèn)住房以公有制逐漸轉(zhuǎn)化為非國有為主，為房屋的市場交易奠定了基礎(chǔ)。因此，比較實(shí)施與不實(shí)施拆遷行為的各自損失，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然目前拆遷制度受到了一定的詬病，但是放棄拆遷制度而將城市更新重新放歸私法領(lǐng)域也是不現(xiàn)實(shí)的。

為了更好地分析實(shí)施拆遷行為的必要意義，在此引入科斯（1960）提出的“合法的妨害”這一概念，即有些行為即使對別人造成了損害，只要該行為的當(dāng)事人采用了適宜的技術(shù)降低了侵害，受到侵害的人也只能承認(rèn)這些行為的合法性，即他們只能忍受。這是法律根據(jù)對整個(gè)社會(huì)的成本與收益的考慮，作出的對私有產(chǎn)權(quán)適當(dāng)削弱的調(diào)整。于是，從提高社會(huì)凈收益的角度出發(fā)，受侵害一方應(yīng)當(dāng)允許并接受“合法的妨害”，即人民群眾應(yīng)當(dāng)對城市房屋拆遷行為報(bào)以支持和配合的態(tài)度。另外，由于相對于實(shí)力較弱的、分散的居民，拆遷方及地方人民政府顯然具有談判優(yōu)勢，這使得擁有“合法的妨害”權(quán)利的當(dāng)事人，會(huì)降低技術(shù)的適宜水平，從而使侵害的程度提高。對于國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不予以承認(rèn)及不明晰界定導(dǎo)致被拆遷者損失加重的現(xiàn)象，便是拆遷方提高侵害程度行為的具體表現(xiàn)。

三、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的城市房屋拆遷問題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償。然而近年來，在城市房屋拆遷過程中，拆遷往往只是對房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對土地進(jìn)行補(bǔ)償，有關(guān)土地使用權(quán)的補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會(huì)以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問題

為了考察國有土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼?阿爾奇安（1965）指出：“在任何社會(huì)里，資源的個(gè)人使用權(quán)（即產(chǎn)權(quán)）都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊（1972）認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本。”

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有對世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨(dú)立地行使物權(quán)請求以保護(hù)自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實(shí)施上述法律行為時(shí)，不受土地所有權(quán)人即國家及社會(huì)任何其它個(gè)體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國家所有，但這些國有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因?yàn)閾碛袊型恋厥褂脵?quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價(jià)值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易。基于土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補(bǔ)償實(shí)踐，大多有意無意地偏離了拆遷的本質(zhì)。長期以來，一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購買的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此，國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對于受損失方不合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”（R.Matthews，1986）。樊綱（1992）對交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價(jià)成本，即為確定買者和賣者的真實(shí)要價(jià)而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過程，此外還應(yīng)包括因無法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實(shí)上從兩個(gè)方面使交易成本上升，一方面是造成交易對象之間發(fā)生議價(jià)博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升；另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會(huì)阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無法通過交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率，這一由產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個(gè)方面，對土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問題進(jìn)行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對其所致?lián)p失（包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)）負(fù)完全責(zé)任，被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排，因?yàn)閷Ρ粨p害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場價(jià)值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任，他們就會(huì)堅(jiān)持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進(jìn)行議價(jià)博弈的形式。進(jìn)而，在議價(jià)過程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對某個(gè)地塊進(jìn)行拆遷，這個(gè)拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開發(fā)商無論投入多大成本都必須將這個(gè)工作完成，此時(shí)，居民就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)樽约阂獌r(jià)過高而使得開發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡，被拆遷方不合理地提高補(bǔ)償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無形交易成本方面，當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)談判陷入僵局而無法達(dá)成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時(shí)，就產(chǎn)生了無窮大的無形交易成本。即當(dāng)我們以“機(jī)會(huì)成本”的觀點(diǎn)來看該問題時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實(shí)上阻礙交易的實(shí)現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實(shí)上使?jié)撛跓o形的交易成本無限大。

從這個(gè)意義上說，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無形的交易成本”。對于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是：承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，將會(huì)大大降低拆遷過程的交易成本，提高社會(huì)資源配置效率。

四、土地使用權(quán)明晰界定為被拆遷居民獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的意義

明確的產(chǎn)權(quán)界定，提供了人們進(jìn)行一切交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，它能有效減少和節(jié)約交易成本。進(jìn)而，不同的產(chǎn)權(quán)界定所帶來的資源配置效率也是不同的，換句話說，一種界定可能比另一種更有效率或更無效率，并且存在著最佳產(chǎn)權(quán)界定。盛洪（1992）認(rèn)為，“誰的行動(dòng)給他人的既定經(jīng)濟(jì)利益帶來損失，誰就要負(fù)賠償責(zé)任，這便是達(dá)到最佳產(chǎn)權(quán)界定的簡化了的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則”。

對于房屋拆遷問題而言，要達(dá)到最佳土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)當(dāng)要從遭受利益損失的使用者的產(chǎn)權(quán)角度去考察，由于拆遷方的行為改變了既定的利益格局，為了使社會(huì)資源配置效率不受影響，必須負(fù)完全賠償責(zé)任。即政府及有關(guān)部門應(yīng)脫離房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)分離的思路，土地所有權(quán)公有化，并不意味著土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的公有化，應(yīng)當(dāng)按照出讓土地使用權(quán)的完全市場價(jià)格，將其基本或完全界定為居民的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。唯有如此，才能以最有利于社會(huì)資源配置為目的的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)界定方式，有效減少拆遷過程中因土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰所造成的有形和無形交易成本，使拆遷交易活動(dòng)更容易、更順利、更高效率地進(jìn)行。

同時(shí)，不能執(zhí)行的法律，只是一紙空文；不能有效地加以貫徹和保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，只是“口頭”的產(chǎn)權(quán)。因此，為使界定產(chǎn)權(quán)不流于形式，還必須有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)，即能對破壞產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行有效的制裁。既然產(chǎn)權(quán)的概念本身是一個(gè)社會(huì)概念，是在人與人之間才能劃定的社會(huì)關(guān)系，那么也就需要以國家機(jī)器為物質(zhì)基礎(chǔ)的社會(huì)契約方式加以界定和保護(hù)，而產(chǎn)權(quán)制度便是這樣一種社會(huì)法律契約形式。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊（1972）指出：“產(chǎn)權(quán)制度是一系列用來確定每個(gè)人相對于稀缺資源使用時(shí)的地位和社會(huì)關(guān)系”。產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值，就是它所能避免的為爭奪產(chǎn)權(quán)而付出的代價(jià)和因產(chǎn)權(quán)未定帶來的資源配置的機(jī)會(huì)損失。因此，產(chǎn)權(quán)制度較之沒有產(chǎn)權(quán)制度是優(yōu)越的，有關(guān)拆遷立法和監(jiān)督執(zhí)行部門要在行政法規(guī)、地方規(guī)章和具體行動(dòng)中真正明晰界定以及保護(hù)居民土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，加快建立起將土地房屋共同界為私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的公民產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)城市房屋拆遷安置工作更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

五、對我國城市房屋拆遷問題的對策性措施思考

1、以明晰界定被拆遷者土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)對拆遷法規(guī)進(jìn)行修訂

國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《房屋拆遷管理法》，確保城市政府因公共利益的需要征收公民、法人和其他組織的國有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)時(shí)，能夠依照法律的規(guī)定進(jìn)行，而不是依據(jù)現(xiàn)行的行政法規(guī)。修訂法規(guī)的核心任務(wù)是明確城市房屋拆遷安置屬民事范疇，應(yīng)遵循“有償”、“公平”、“平等”的原則，充分保護(hù)被拆遷人依法享有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，改變對依附于房屋所有權(quán)的土地使用權(quán)被無償征收的不合理狀況。

2、逐步完善土地使用權(quán)補(bǔ)償制度

應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》及《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中增加對土地使用權(quán)剩余年限補(bǔ)償以及區(qū)位變動(dòng)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，這既是尊重和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)中土地資源市場化發(fā)展的必然要求。同時(shí)，通過設(shè)定較為科學(xué)完善的價(jià)格評估程序，合理確定被拆遷房屋及依附土地的貨幣補(bǔ)償金額，充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。由于作價(jià)補(bǔ)償時(shí)，必須考慮土地的價(jià)值因素，置換地段區(qū)位，應(yīng)以合理的土地評估價(jià)，給予被拆遷人公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此，要全面推行市場化評估，拆遷房屋所依附土地的市場化評估要符合國家房地產(chǎn)評估規(guī)范的要求，緊跟動(dòng)態(tài)的房地產(chǎn)市場。對于被拆遷房屋所依附土地和安置房屋所依附土地的評估，要參照同區(qū)位的房地產(chǎn)市場交易價(jià)格，采用同一的市場化評估方法，充分體現(xiàn)公平、公正原則。最后，具體費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)該通過制定新的《行政征收法》以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來加以規(guī)定和明確。

3、政府應(yīng)合理定位并履行好自身職責(zé)

在土地管理過程中，政府扮演著雙重角色，即土地所有者和行政管理者。實(shí)踐中出現(xiàn)的很多問題都是因?yàn)闆]有理順這兩種角色的關(guān)系，若要有效推進(jìn)土地所有權(quán)與使用權(quán)分離、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，政府必須正確行使土地所有權(quán)和行政管理權(quán)職責(zé)。拆遷是平等主體之間土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，拆遷補(bǔ)償應(yīng)由雙方當(dāng)事人依法平等協(xié)商確定。除非涉及公共利益拆遷外，政府應(yīng)保持中立。當(dāng)然，由于土地的國有性，國家作為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人存在管理服從的行政關(guān)系。但是如果政府能夠嚴(yán)格區(qū)分其作為土地管理者與土地所有者的角色，做到“有所為、有所不為”，才不至于在實(shí)踐中出現(xiàn)政府職能“越位、缺位、錯(cuò)位” 的情況。具體到拆遷補(bǔ)償問題上，政府應(yīng)謹(jǐn)守其財(cái)產(chǎn)所有人的中立角色，尊重土地使用權(quán)人的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，做到“行政的歸行政，市場的歸市場”，讓拆遷人與被拆遷人自主談判，無法達(dá)成協(xié)議的依法裁決；同時(shí)作為管理者，政府要把自己的工作定位在努力做好協(xié)調(diào)關(guān)系、制定優(yōu)惠政策、提供信息等服務(wù)工作，做到不從拆遷中牟利，不充當(dāng)市場競爭的主體，不與投資主體之間存在經(jīng)濟(jì)利益或親緣關(guān)系，不搞暗箱操作，做到公開、公平、公正。因此，政府唯有成為超脫的居中管理者并努力踐行上述職責(zé)，才能使其重新樹立群眾公信力，更好地推動(dòng)城市房屋拆遷安置工作。

4、推行被拆遷人參與機(jī)制：對擬建項(xiàng)目的社會(huì)評價(jià)制度

城市發(fā)展項(xiàng)目是引致城市拆遷的動(dòng)因所在，因此，必須要做好項(xiàng)目評價(jià)工作，把好城市項(xiàng)目審批關(guān)。然而現(xiàn)有的城市建設(shè)拆遷制度似乎在引導(dǎo)公眾參與、協(xié)商、促進(jìn)信息公開、減少負(fù)面社會(huì)影響等方面有所欠缺，在城市開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)過程中，缺乏對擬建項(xiàng)目進(jìn)行必要的社會(huì)評價(jià)，難以識(shí)別開發(fā)中存在的社會(huì)問題。通過對擬定項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評價(jià)可以在拆遷戶與拆遷人之間建立一種協(xié)商機(jī)制，賦予拆遷戶協(xié)商權(quán)、發(fā)言權(quán)，把拆遷戶的意見體現(xiàn)在拆遷協(xié)議中，確保他們的利益不受侵犯，達(dá)到城市發(fā)展以城市居民為本的目的。

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第2篇：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文一：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

【內(nèi)容摘要】發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是詮釋發(fā)展中國家如何由貧窮落后走向繁榮發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步是發(fā)展中國家的發(fā)展主題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，對我國后發(fā)展西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有普適性。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué);西部民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生

1776年亞當(dāng)斯密在《國富論》中談到一個(gè)國家如何由窮變富的問題，實(shí)質(zhì)上已涉及到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題。亞當(dāng)斯密關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題，是國民財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的集聚與增長。勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低和勞動(dòng)力人數(shù)的多少?zèng)Q定了國民財(cái)富的增長。這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的雛形。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科則產(chǎn)生于二戰(zhàn)后。當(dāng)時(shí)一些國家為擺脫殖民壓迫，紛紛獨(dú)立，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)在實(shí)踐上和理論上遇到的問題主要是:在實(shí)踐上，一是發(fā)展中國家的發(fā)展問題，二是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)敗國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題;要么對原有理論加以改造，這比較容易，要么建立新的理論，這相對困難。一些學(xué)者深入研究各發(fā)展中國家之后發(fā)現(xiàn)，其環(huán)境與發(fā)達(dá)國家最初完全不一樣，傳統(tǒng)理論無法復(fù)制和拷貝到發(fā)展中國家。西方國家的經(jīng)濟(jì)增長理論由于條件不同、問題很多、相去甚遠(yuǎn)，也無法照搬到發(fā)展中國家。所以當(dāng)時(shí)在實(shí)踐上和理論上都迫切需要一門新理論，由此發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生了。早在1939年，克拉克(Clark，C.G.，1939)就出版了《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的狀況》一書，對后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想產(chǎn)生了重要影響。20世紀(jì)40年代出版的《落后地區(qū)的工業(yè)化》和《東歐與東南歐工業(yè)化問題》是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展中具有引領(lǐng)性和開創(chuàng)性的歷史地位，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)志性文獻(xiàn)。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在其發(fā)展的過程中，根據(jù)其政策演化和發(fā)展思路的差異性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)40年代末到20世紀(jì)60年代末的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展階段;第二階段是20世紀(jì)60年代末到20世紀(jì)70年代末的新古典主義發(fā)展階段;第三階段是20世紀(jì)80年代后的新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展階段。

(一)第一階段。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過程中的第一階段是20世紀(jì)40年代末到20世紀(jì)60年代末的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展階段，其結(jié)構(gòu)主義思想，是這一時(shí)期的主導(dǎo)思想，后來也成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流學(xué)派。二戰(zhàn)結(jié)束后，很多發(fā)展中國家取得了政治上的獨(dú)立地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)展中國家迫切需要解決的問題，但是發(fā)展中國家面臨著諸多阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，如:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)變量彈性低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，表現(xiàn)為明顯的剛性結(jié)構(gòu)。因此，結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)完全不同，市場不完善是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，價(jià)格剛性，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)市場機(jī)制的失靈，經(jīng)濟(jì)在沒有外部因素的影響下難以達(dá)到均衡狀態(tài)。因此，結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是靜態(tài)資源的重組和優(yōu)化配置，而應(yīng)建立在動(dòng)態(tài)調(diào)整可投資資源和保證供給增長的前提下，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整。

(二)第二階段。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過程中的第二階段是20世紀(jì)60年代末到20世紀(jì)70年代末的新古典主義發(fā)展階段。結(jié)構(gòu)主義發(fā)展思路使許多發(fā)展中國家在二十世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足的發(fā)展，取得了令人矚目的發(fā)展成就，但是，結(jié)構(gòu)主義還存在理論上的缺陷和實(shí)用上的局限性，從20世紀(jì)60年代后期開始，新古典主義復(fù)活而成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新的主流思想。概括起來，新古典主義的主要觀點(diǎn)是:一是社會(huì)的發(fā)展應(yīng)是綜合的發(fā)展，滿足人的基本需要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo);二是重視人力資本，糾正唯物質(zhì)資本的缺陷;三是強(qiáng)調(diào)對外貿(mào)易在發(fā)展中國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著拉動(dòng)作用;四是新古典主義突出了市場機(jī)制、資源優(yōu)化配置、微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。

(三)第三階段。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過程中的第三階段是20世紀(jì)80年代后的新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展階段。同樣，由于新古典主義在實(shí)踐中和理論上也存在諸多缺陷，于是新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開始盛行，新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)思想表現(xiàn)在如下:一是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的產(chǎn)生;二是新增長理論的快速發(fā)展;三是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起。

三、發(fā)展中國家發(fā)展的不平衡性

從世界范圍內(nèi)來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都普遍存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題，即都存在著發(fā)達(dá)地區(qū)和和相對落后的后發(fā)展地區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要討論發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。我國是發(fā)展中大國，發(fā)展中大國又具有不同于一般發(fā)展中小國的特征?，F(xiàn)有的研究已經(jīng)表明發(fā)展中的大國發(fā)展經(jīng)濟(jì)有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一，發(fā)展中大國人口數(shù)量眾多，消費(fèi)需求旺盛，市場容量的絕對數(shù)相比較發(fā)展中小國要大。第二，發(fā)展中大國人口基數(shù)大，幅員遼闊，為了滿足日益增長的公共服務(wù)需求和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚、調(diào)整、優(yōu)化，必須建設(shè)與之相適應(yīng)的龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)滿足不斷增長的龐大的國內(nèi)需求，需要資金數(shù)量大，依靠外援或外資幾乎不可能解決問題。第三，由于發(fā)展中大國在工業(yè)化起步階段缺乏外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)的是內(nèi)向型發(fā)展的政策，工業(yè)化起步階段建立門類齊全的工業(yè)體系也就是必然選擇。第四，自然資源豐富、勞動(dòng)力資源豐腴是發(fā)展中大國良好的資源稟賦，國內(nèi)市場規(guī)模大，但是，發(fā)展中大國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在如下難題:一是遺產(chǎn)和文明傳統(tǒng)的重大影響;二是沉重的人口壓力、嚴(yán)峻的就業(yè)問題和低下的經(jīng)濟(jì)效率;三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡;四是落后農(nóng)業(yè)與工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題;五是內(nèi)部發(fā)展與對外開放的適度選擇。發(fā)展中大國與發(fā)展中小國相比較，其工業(yè)化過程亦不同:一是資本積累。發(fā)展中小國既可以自身積累，也可以依靠國際資本。而發(fā)展中大國則不行，盡管利用外資絕對量不少，但所占比例有限。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展中大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求門類相對齊全，這是由發(fā)展中大國的資源狀態(tài)和國內(nèi)需求狀況共同決定的。三是國內(nèi)市場與國際貿(mào)易。發(fā)展中小國幅員小，國內(nèi)統(tǒng)一市場較易形成;發(fā)展中大國幅員遼闊，建立交通和通訊網(wǎng)絡(luò)需要巨額投資，且耗用時(shí)間長。所以，發(fā)展中大國不同于發(fā)展中小國，發(fā)展中大國發(fā)展的不平衡問題更為嚴(yán)重，更為棘手。比如中國，存在三大經(jīng)濟(jì)地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東部、中部、西部依次遞減，處于末端的西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，與東部沿海地區(qū)的差距大。發(fā)展中大國的發(fā)展存在不平衡性、層級(jí)性。

四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)適用于我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與其他國家的后發(fā)地區(qū)相比較，我國西部地區(qū)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史條件等方面都具有某種程度的相似性。第一，我國西部地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，自然資源豐富。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，二元結(jié)構(gòu)典型。第三，教育科技落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，社會(huì)發(fā)育度低，資本形成能力弱。第四，西部民族地區(qū)是我國少數(shù)民族集中分布的地區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)致力于推動(dòng)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展中國家擺脫貧困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。如今，作為發(fā)展中大國的中國內(nèi)部，亦存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)，即存在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后的西部后發(fā)展民族地區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為解決發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題探索了良好的范例，提供了成功的借鑒，那么用它來解決一國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題也是可行的。這是因?yàn)橐粐鴥?nèi)部后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多條件和現(xiàn)實(shí)情況與世界上其他發(fā)展中國家的情況類似，所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)完全可以用來解決中國后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的后發(fā)展地區(qū)具有普適性。

五、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展中國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必然要走工業(yè)化道路。但是，對工業(yè)化的理解不同，就會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。結(jié)構(gòu)主義和激進(jìn)主義所采取的工業(yè)化，既忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又只采取單向的工業(yè)品導(dǎo)向，雖然使工業(yè)獲得較大的發(fā)展，但也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。不但農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，而且工業(yè)發(fā)展亦后勁乏力。張培剛教授早在20世紀(jì)40年代就曾指出，完整的工業(yè)化是包括農(nóng)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的工業(yè)化。后來發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以陷入危機(jī)，是因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有完成使命，廣大農(nóng)村依然貧困，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)依然存在。如今許多發(fā)展中國家開始重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)。我國后發(fā)展的民族地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距，和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相類似，作為一個(gè)整體我國還是發(fā)展中國家，而民族地區(qū)又更為落后，暫時(shí)還不具有全面進(jìn)行工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)條件，發(fā)展中國家在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化國家向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)具備較強(qiáng)的物質(zhì)資源的儲(chǔ)備，包括:數(shù)量龐大的、可使用的資本儲(chǔ)備，勞動(dòng)技能較高的、符合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備;先進(jìn)的科技發(fā)展水平、現(xiàn)代企業(yè)管理制度;良好的基礎(chǔ)設(shè)施等。顯然，西部民族地區(qū)在整體上還不具備這些條件。從資本資源來說，西部民族地區(qū)資本形成能力弱，資本使用效率差;從適合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力資源來說，西部民族地區(qū)科技教育水平低下，具有一定人力資本存量的勞動(dòng)力資源稀缺、素質(zhì)差;就現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)的現(xiàn)代管理制度的適應(yīng)性來看，就連東部沿海地區(qū)目前都還不夠成熟，何況西部民族地區(qū);從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，西部民族地區(qū)由于地勢地貌和氣候和水資源等特征，其基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相當(dāng)困難。因此，西部民族地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化應(yīng)該是這樣的路徑選擇:一是繼續(xù)做好脫貧致富奔小康的工作。因?yàn)橐粋€(gè)民族、一個(gè)區(qū)域如果還沒解決溫飽問題，怎么奢談現(xiàn)代化。二是在國家扶持下完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化工業(yè)建立和發(fā)展的基本條件。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，西部的工業(yè)化和現(xiàn)代化不能搞重復(fù)建設(shè)，要從自身特點(diǎn)和優(yōu)勢出發(fā)，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展有潛力的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，注重人才培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，毫無疑問應(yīng)是后發(fā)展的西部民族地區(qū)的發(fā)展主題。

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發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文二：新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

摘要：新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題不僅對我國，而且對世界各國來說都是一個(gè)古老而永恒的研究主題。經(jīng)濟(jì)的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想隨著時(shí)代的發(fā)展只會(huì)研究的愈來愈深。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的新突破

(一)新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的觀念發(fā)生變化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)水平都有了明顯的增長，從全球來看，各國之間的經(jīng)濟(jì)往來也越來越頻繁，國家與國家間的各項(xiàng)貿(mào)易數(shù)量和金額相比之前都有了大幅的增加。因此，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也開始從全球的角度考慮各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。尤其是隨著國際貨幣基金組織、世界銀行和聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)等國際性組織作用的逐漸凸顯，發(fā)展中國家相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系也日益增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題成為全球而不僅僅是發(fā)展中國家的問題。斯特里頓((Streeten,P)就曾經(jīng)說過，我們應(yīng)該及早地從全球的視角去考慮各國之間政策的相互影響力，從而分析國家與國家之間的利害同盟關(guān)系。從他的主張我們可以清楚地了解到當(dāng)今時(shí)代，從全球范圍去考慮世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究所必需的新視角。

(二)新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的方法出現(xiàn)新發(fā)展

隨著科學(xué)研究方法的不斷創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在借鑒科學(xué)研究方法的基礎(chǔ)上，開始從過去同類型的研究轉(zhuǎn)向不同類型的對比研究。從哲學(xué)的角度上來分析，這就意味著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家放棄了對普遍理論的研究而關(guān)注個(gè)別理論研究，具體來說，就是開始對不同類型的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況進(jìn)行分組分析或個(gè)別分析，從而改進(jìn)了研究的范圍和力度，加深了研究的深度。一般來說，對世界發(fā)展中國家的分類研究大致有三種：第一種是以地區(qū)的差異來分類，主要是依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度;第二類是以地區(qū)的發(fā)展業(yè)績來分類，參考因素主要包括人均收入水平、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等;最后一類是以地區(qū)的發(fā)展條件，這一種分類主要是考慮了地區(qū)居民的整體素質(zhì)、當(dāng)?shù)赝獠抠Y源等。根據(jù)這種分組研究，不但對研究的范圍有了明確的規(guī)定，而且在同一組內(nèi)，也方便對各個(gè)國家進(jìn)行對比分析，促進(jìn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論研究方法的更新。

二、結(jié)語

新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題不僅對我國，而且對世界各國來說都是一個(gè)古老而永恒的研究主題。經(jīng)濟(jì)的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想隨著時(shí)代的發(fā)展只會(huì)研究的愈來愈深。因此，通過對發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的危機(jī)及新發(fā)展趨勢的分析，對世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的進(jìn)一步深化都有重要的意義。而又是通過這些分析，尤其是未來發(fā)展趨勢的分析，能更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的豐富發(fā)展奠定一定的方向依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育校企合作互補(bǔ)性制度

［作者簡介］李玉珠（1981- ），女，河北保定人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與管理。（北京100875）韓春梅（1975- ），女，山西定襄人，中國人民公安大學(xué)公安管理系，講師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。（北京100038）

［基金項(xiàng)目］本文系2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13YJA88025，項(xiàng)目主持人：和震）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）17-0012-03

職業(yè)教育校企合作是職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等開展的一系列和人才培養(yǎng)相關(guān)的合作。在我國，職業(yè)教育校企合作的發(fā)展頗具困難，存在多層面的問題，然而各種跨部門、跨領(lǐng)域問題的解決都需要從制度建設(shè)上著手。目前，我國政府正大力在制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策，但校企合作制度建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。本文試圖從互補(bǔ)性制度理念，分析職業(yè)教育校企合作制度構(gòu)建與完善的互補(bǔ)性制度問題，以期為職業(yè)教育校企合作可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、職業(yè)教育校企合作的互補(bǔ)性制度

（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的互補(bǔ)性制度理念

制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，著名的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯認(rèn)為：“制度是由一套表現(xiàn)為規(guī)則和準(zhǔn)則的對人類行為的約束所構(gòu)成，是由一套對偏離規(guī)則與準(zhǔn)則的行為進(jìn)行探測的程序所構(gòu)成，是由一套倫理道德行為規(guī)范所構(gòu)成，這種行為作為一個(gè)輪廓約束著規(guī)則與準(zhǔn)則如何被詳細(xì)規(guī)定以及如何被實(shí)施的方式?！雹偃毡緦W(xué)者青木昌彥指出：“一個(gè)域的制度之間存在互補(bǔ)性，制度的互補(bǔ)性存在意味著富有活力的制度安排，構(gòu)成一種連貫的整體，任何單個(gè)制度在孤立情況下都不會(huì)被輕易改變或設(shè)計(jì)。而為了改變一項(xiàng)帕累托低劣的制度安排，需要同時(shí)改變互補(bǔ)性制度?！雹谖鞣綄W(xué)者也認(rèn)為：“一個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)制度或多或少地是一種綜合體系，其中各種各樣的制度安排（勞資關(guān)系制度、金融制度、職業(yè)教育和培訓(xùn)制度及企業(yè)治理制度等）通過種種途徑密切地黏合在一起?！蔽鞣秸谓?jīng)濟(jì)學(xué)者“霍爾和金杰里奇通過分析不同發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)，已經(jīng)令人信服地證明了制度體系之間相互匹配的確是存在的”。③

因此，從歷史上來看，對于一個(gè)領(lǐng)域定制度安排，如果在相鄰領(lǐng)域中存在一套與之兼容或匹配的制度安排，那么將會(huì)“提高制度的回報(bào)”。也就是說，在某一領(lǐng)域內(nèi)，不同制度之間呈現(xiàn)出一種互補(bǔ)狀態(tài)，具有整體性和協(xié)調(diào)性，只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力的，而與某項(xiàng)制度相互配合和相互補(bǔ)充的其他制度，稱為這項(xiàng)制度的互補(bǔ)性制度。

互補(bǔ)性制度意味著教育制度變遷最終必須實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的整體變遷，只對個(gè)別具體制度而不對其關(guān)聯(lián)的其他制度安排和相應(yīng)的制度環(huán)境進(jìn)行改革，新制度將因缺乏相應(yīng)的互補(bǔ)性制度的配套改革而處于失衡狀態(tài)。校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)基本制度訴求，近年來人們采取了多種措施來促進(jìn)其發(fā)展，效果都不理想，究其原因，筆者認(rèn)為這與我們只關(guān)注了校企合作制度自身的發(fā)展，而忽視了其互補(bǔ)性的制度建設(shè)有關(guān)。解決職業(yè)教育校企合作中存在的多層次問題，需從互補(bǔ)性制度理念出發(fā)，制定完善的、與校企合作相互匹配的制度結(jié)構(gòu)。

（二）職業(yè)教育校企合作的互補(bǔ)性制度框架

職業(yè)教育校企合作是一種以培養(yǎng)人才為目的的合作制度，其制度框架的確定是一個(gè)復(fù)雜問題，可謂見仁見智。布斯邁爾和特蘭普施在對德國、瑞士、奧地利、丹麥和荷蘭的職業(yè)教育體系分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出技能形成的四個(gè)因素：誰投資（Who pays）、誰提供（Who provides）、誰主導(dǎo)（Who controls）以及職業(yè)教育和普通教育之間的關(guān)系處理（Relationship of training to general education）④。四因素模型因其對技能形成的“合作方”分析得較為全面，在國際中頗具影響力。四個(gè)因素相互影響，共同構(gòu)成了技能形成制度的互補(bǔ)性制度。

筆者認(rèn)為職業(yè)教育校企合作作為技能形成的關(guān)鍵，其制度框架除了自身的制度建設(shè)外，也應(yīng)包括相應(yīng)的互補(bǔ)性制度，參照布斯邁爾和特蘭普施技能形成的四因素模型，即職業(yè)教育的投資制度（解決誰來投資的問題）、合作培養(yǎng)制度（解決誰來提供培養(yǎng)的問題）、資格認(rèn)證制度（解決誰來及如何監(jiān)管的問題）和技能人才成長制度（解決誰來學(xué)習(xí)，及如何保障學(xué)習(xí)者權(quán)益的問題）。投資制度是職業(yè)教育校企合作的基礎(chǔ)制度，合作培養(yǎng)制度是核心制度，職業(yè)教育與資格認(rèn)證銜接制度是重要制度，技能人才的成長制度是不可或缺的制度，四者相互影響，成為職業(yè)教育校企合作制度的互補(bǔ)性制度。

二、職業(yè)教育校企合作互補(bǔ)性制度的問題

在我國校企合作制度發(fā)展的過程中，其互補(bǔ)性制度的建設(shè)，有的尚不完善，有的嚴(yán)重滯后，有的甚至處于缺失狀態(tài)，在不同程度上影響了校企合作制度實(shí)施的效果。為了解職業(yè)教育校企合作的互補(bǔ)性制度問題，筆者對中高職院校的校長、副校長和企業(yè)的人力資源管理者進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談，其中，共發(fā)放問卷80份，回收企業(yè)和學(xué)校有效問卷均為32份；訪談74位，其中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)32位，企業(yè)人力資源管理者42位，本文所用數(shù)據(jù)均為此次調(diào)查結(jié)果。

（一）投入制度不完善，投資主體單一

職業(yè)教育校企合作作為一種人才培養(yǎng)模式，其投資主體包括個(gè)人、企業(yè)、學(xué)校、政府等。目前，我國職業(yè)教育投資主要是政府承擔(dān)，教育投資主體單一。以中等職業(yè)教育為例，其經(jīng)費(fèi)來源在我國以國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)雜費(fèi)投入為主（占90%），其中，2005～2009 年，國家財(cái)政性投資占到其經(jīng)費(fèi)來源的一半以上。⑤雖然職業(yè)教育具有公益性，國家對其進(jìn)行投資義不容辭，但是國家并不是唯一的承擔(dān)者，企業(yè)作為職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)人才的最終使用者和受益者之一，具有相當(dāng)大的職業(yè)教育責(zé)任。我國于2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》也明文規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)；企業(yè)未按規(guī)定提取或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并依法給予處罰?！比欢?，目前這一政策的落實(shí)情況較差，我國企業(yè)對職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)的投資嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，在企業(yè)員工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在50萬元以上的企業(yè)僅有21.4%。有近乎一半（48.4%）的企業(yè)沒有培訓(xùn)部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)。企業(yè)對現(xiàn)有員工培訓(xùn)的投資尚且如此，更何況投資于與學(xué)校合作的人才培養(yǎng)項(xiàng)目了。

（二）培養(yǎng)制度主體缺失

職業(yè)教育校企合作是一種學(xué)校和企業(yè)合作的教育，學(xué)校和企業(yè)共同作為教育的主體，這種模式――“雙元制”已經(jīng)在德國非常普遍。但是在我國，多年來，校企合作一直處于“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)，企業(yè)在合作中的主體作用缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)只愿意提供實(shí)習(xí)崗位（65.5%）或者提供實(shí)訓(xùn)基地（53.1%），很少有企業(yè)愿意參與校企合作的課程開發(fā)（28.1%）或者提供資金（15.6%）。這種校企合作，企業(yè)只是起到了輔助作用，處在校企合作的表層，并未深入校企合作的內(nèi)部，承擔(dān)校企合作的育人主體責(zé)任。

企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中主體作用缺失的原因，一方面與企業(yè)自身的人才培養(yǎng)意識(shí)淡薄有關(guān)，另一方面也是企業(yè)參與職業(yè)教育收效甚微所致。從企業(yè)的人才培養(yǎng)意識(shí)來說，我國于1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“企業(yè)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)；企業(yè)未按規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，責(zé)令改正；拒不改正的，可收取企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于職業(yè)教育?！钡?，多年來企業(yè)一直從學(xué)校直接招聘人才，殊不知企業(yè)自身也有培養(yǎng)和培訓(xùn)員工的職責(zé)，這種人才培養(yǎng)意識(shí)的淡薄，自然導(dǎo)致其履行職業(yè)教育義務(wù)不容樂觀。

從企業(yè)參與職業(yè)教育的收效上來說，筆者調(diào)查顯示，企業(yè)面臨著“挖人風(fēng)險(xiǎn)”，由于我國大環(huán)境所致，其參與職業(yè)教育有時(shí)不但不能收回成本，反而要承擔(dān)因自己培養(yǎng)的人才被同行挖走而產(chǎn)生的競爭成本。有的企業(yè)反映：“我們和學(xué)校訂單培養(yǎng)的人才，畢業(yè)時(shí)違約者大有人在，我們根本沒辦法，反而為別人培養(yǎng)了人才?！闭{(diào)查也顯示，企業(yè)的人均培訓(xùn)費(fèi)用與離職率成反比例相關(guān)，也就是說企業(yè)在每個(gè)人身上花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)用越高，員工離職比例也就越高，這種狀況使得企業(yè)沒有勇氣承擔(dān)職業(yè)教育的職責(zé)。

（三）職業(yè)資格證書制度改革滯后

職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，在我國創(chuàng)建于20世紀(jì)90年代中期，是一種適用于工人的技能鑒定和認(rèn)證制度，近年來，有不少職業(yè)院校引入了職業(yè)資格證書制度，實(shí)施“雙證書”教育。但是在此過程中，發(fā)現(xiàn)了不少問題：對于現(xiàn)有職業(yè)資格證書制度，59.4%的學(xué)校校長認(rèn)為證書考核內(nèi)容和形式滯后，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整，主張對一些特殊行業(yè)要獲得職業(yè)資格證書后上崗；53.1%的校長認(rèn)為職業(yè)資格證書的頒發(fā)權(quán)統(tǒng)得太死，希望非強(qiáng)制性職業(yè)證書考核和頒發(fā)工作由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)、學(xué)校共同完成。筆者對企業(yè)的調(diào)查結(jié)果與院校調(diào)查基本一致：75%的企業(yè)認(rèn)為職業(yè)資格證書考核內(nèi)容滯后、重知識(shí)、輕技能，不適合企業(yè)，還有10%的企業(yè)認(rèn)為職業(yè)資格證書的等級(jí)劃分不合理。在訪談中，有校長還提出“職業(yè)資格證書制度應(yīng)該與學(xué)歷證書制度融合，二者的分離，使得職業(yè)教育人才培養(yǎng)及其質(zhì)量鑒定成為兩張皮，拿到了學(xué)歷證書，還要另花時(shí)間和精力考取職業(yè)資格證書”。目前我國職業(yè)資格認(rèn)證制度中存在的諸多問題及其改革的滯后，不僅阻礙了其自身的發(fā)展，作為一項(xiàng)與職業(yè)教育校企合作息息相關(guān)的制度，也阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，沒能很好地發(fā)揮職業(yè)教育校企合作成果的鑒定平臺(tái)作用。

（四）技能人才成長制度缺位

一直以來，在我國“勞心者治人，勞力者制于人”的傳統(tǒng)思想觀念影響下，我國技能人才都沒有良好的職前與職后成長環(huán)境。在技能人才的職前培養(yǎng)方面，我國承擔(dān)技能人才培養(yǎng)的職業(yè)教育幾乎未曾得到過與普通教育同等的地位，職業(yè)教育被認(rèn)為是“二流教育”，職業(yè)教育的學(xué)生也被認(rèn)為是“二流學(xué)生”，我國的各項(xiàng)制度，包括高考制度等都沒有平等地對待職業(yè)教育的學(xué)生，中職生升學(xué)受到嚴(yán)格的限制，高職生升入大學(xué)也阻礙重重，這種處處受限的技能人才成長制度，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育校企合作的發(fā)展。

在技能人才的職后發(fā)展方面，我國技術(shù)工人的職稱由低至高，分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，最高的高級(jí)技師與其他行業(yè)高級(jí)職稱的待遇、地位相差很大，而且技術(shù)工人的工作環(huán)境也較差。改革開放三十多年，國家沒有一個(gè)紅頭文件規(guī)定技師與高級(jí)技師待遇問題，目前國家也沒有取消工人身份和干部身份的區(qū)別，在很多人看來，技師和高級(jí)技師是工人的技術(shù)職稱，不能與干部的技術(shù)職稱相提并論。這是導(dǎo)致我國現(xiàn)在“技工荒”的深層次原因，也是阻礙職業(yè)教育以及校企合作發(fā)展的深層次原因。

三、構(gòu)建與完善職業(yè)教育校企合作互補(bǔ)性制度

（一）構(gòu)建責(zé)任分擔(dān)的投資制度

責(zé)任分擔(dān)的職業(yè)教育校企合作投資制度是校企合作的基礎(chǔ)制度。職業(yè)教育校企合作是耗時(shí)耗力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的資金支持，而目前學(xué)校和企業(yè)開展校企合作的經(jīng)費(fèi)不足、投資主體與渠道單一已成為制約校企合作順利發(fā)展的瓶頸，應(yīng)建立以政府和企業(yè)的投資為主，學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、學(xué)生多元投資、責(zé)任分擔(dān)的投資制度。

1.政府應(yīng)加大職業(yè)教育投入并設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金。政府應(yīng)加大對職業(yè)教育的投入，提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，逐年按比例提高職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)水平，從專業(yè)、規(guī)模、資源的需求以及人才培養(yǎng)的數(shù)量等方面綜合考慮，明確經(jīng)費(fèi)的用途，加強(qiáng)導(dǎo)向性，逐步優(yōu)化校企之間的資源結(jié)構(gòu)。政府可設(shè)立職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)多渠道籌集，用于補(bǔ)貼校企合作期間產(chǎn)生的費(fèi)用，資助“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、教材開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化等，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助制度。政府還應(yīng)建立校企合作經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，為職業(yè)教育校企合作的學(xué)生提供引導(dǎo)性的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼等政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，而且并非職業(yè)教育校企合作所需的全部經(jīng)費(fèi)都由國家財(cái)政承擔(dān)，應(yīng)研究制定支持職業(yè)教育校企合作的各種切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)手段，使校企發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)其合作的利益共同點(diǎn)，逐步引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)成為承擔(dān)校企合作經(jīng)費(fèi)的主體之一⑥。

2.鼓勵(lì)企業(yè)履行投資職業(yè)教育校企合作的責(zé)任。企業(yè)是職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)人才的最終使用者和主要受益者之一，因此，企業(yè)具有投資職業(yè)教育校企合作義不容辭的責(zé)任。在德國，由企業(yè)對職業(yè)教育的投資有很多種形式，如職業(yè)教育基金、培訓(xùn)基金、行業(yè)基金等。職業(yè)教育基金是所有企業(yè)必須向政府交納的，基金由政府統(tǒng)一分配和發(fā)放，只有具有培訓(xùn)資格的企業(yè)才能夠獲得職業(yè)教育基金，否則不能獲得。培訓(xùn)基金是簽訂了勞資協(xié)定的企業(yè)要提供的費(fèi)用，用以培訓(xùn)，費(fèi)用由勞資雙方基金會(huì)管理。行業(yè)基金是有些行業(yè)為了滿足特殊需要所設(shè)立的，行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)向該基金交納一定費(fèi)用，作為本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的共同經(jīng)費(fèi)。⑦可見，在德國，企業(yè)是職業(yè)教育校企合作的投資主體之一。我國完善職業(yè)教育校企合作的投資制度，應(yīng)鼓勵(lì)和約束企業(yè)履行職業(yè)教育的投資責(zé)任。可以參考德國的經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)繳納的稅收中單列一部分作為職業(yè)教育基金，由政府統(tǒng)一分配和發(fā)放。對實(shí)施職業(yè)教育校企合作的企事業(yè)單位進(jìn)行資格認(rèn)證，并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，只有獲得職業(yè)教育資格的企業(yè)才可以獲得政府補(bǔ)助，否則不能獲得政府補(bǔ)助。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2002］16號(hào)）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”的規(guī)定，形成中央基金。成熟的行業(yè)可試行行業(yè)基金。

（二）完善技能人才的合作培養(yǎng)制度

技能人才的合作培養(yǎng)制度是校企合作的核心制度。學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)教育校企合作的雙主體，任何一個(gè)主體的缺失都不能發(fā)揮校企合作的實(shí)際效果。針對我國校企合作中企業(yè)這一責(zé)任主體的缺失狀況及其原因，應(yīng)提高并明確企業(yè)的職業(yè)教育育人主體責(zé)任，并建立學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)之間的可信承諾關(guān)系。

1.明確企業(yè)的職業(yè)教育育人主體責(zé)任。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的起點(diǎn)是人才素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，企業(yè)應(yīng)明確自身的職業(yè)教育育人主體地位，重視企業(yè)技能人才的培養(yǎng)和發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)教育的育人主體責(zé)任，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。政府和學(xué)校也應(yīng)明確企業(yè)的職業(yè)教育育人主體地位，不能僅僅將企業(yè)視為校企合作的參與者，應(yīng)讓企業(yè)承擔(dān)育人主體的責(zé)任和義務(wù)，并賦予育人主體應(yīng)享的權(quán)利。

2.建立可信承諾的職業(yè)教育合同制度。企業(yè)參與職業(yè)教育收效甚微，甚至要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是職業(yè)教育校企合作的可信承諾關(guān)系缺失導(dǎo)致的。為規(guī)避企業(yè)間“挖人效應(yīng)”，提高企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的收效，應(yīng)建立可信承諾的職業(yè)教育合同制度。制定一個(gè)培訓(xùn)合同以保證企業(yè)與受訓(xùn)者相互間達(dá)成可信承諾關(guān)系，保障企業(yè)很好地開展培訓(xùn)工作并阻止他們剝削學(xué)徒工，也保證學(xué)徒工為企業(yè)服務(wù)足夠長的時(shí)間以補(bǔ)償企業(yè)的投資成本。

（三）完善職業(yè)教育與資格認(rèn)證銜接制度

職業(yè)教育與資格認(rèn)證銜接制度是職業(yè)教育校企合作的重要制度。多年來，我國職業(yè)資格證書制度的更新和完善比較慢，針對職業(yè)資格證書制度的問題，早就有學(xué)者提出了制定職業(yè)教育與資格證書銜接制度，以彌補(bǔ)現(xiàn)有制度的不足。該學(xué)者認(rèn)為職業(yè)資格證書與職業(yè)教育存在互動(dòng)關(guān)系，職業(yè)資格證書有利于提高職業(yè)教育質(zhì)量，加強(qiáng)與就業(yè)市場的聯(lián)系，提升職業(yè)教育的社會(huì)地位；而職業(yè)教育也能夠促進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度的推行與完善。⑧職業(yè)教育與資格認(rèn)證銜接制度已經(jīng)是大勢所趨，然而，應(yīng)如何銜接？筆者認(rèn)為應(yīng)該在更新和完善職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育課程與職業(yè)資格證書的銜接制度。

目前，我國職業(yè)資格證書制度很多考核內(nèi)容并不符合企業(yè)的需求，技能認(rèn)證等級(jí)也并不科學(xué)，應(yīng)該依據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求與趨勢，以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，更新現(xiàn)有的職業(yè)資格證書制度。當(dāng)然，職業(yè)教育也要做出一些調(diào)整，改革中職和高職院校的課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，使其建立在職業(yè)所需的能力標(biāo)準(zhǔn)上。這樣無論是職業(yè)資格證書，還是職業(yè)教育的課程均以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的長期、穩(wěn)固、有效銜接。

（四）制定技能人才的成長制度

技能人才的成長制度是職業(yè)教育校企合作不可或缺的制度，沒有良好的技能人才成長的環(huán)境與保障技能人才發(fā)展的制度，作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育就很難擺脫“二流教育”的負(fù)面形象，因此，制定技能人才的成長制度刻不容緩。技能人才的成長制度的制定，一方面要考慮技能人才的職前培養(yǎng)階段，制定普職融通制度，另一方面也要考慮技能人才在職的發(fā)展階段，制定技能人才的職稱晉升制度。

1.普職融通的教育制度。聯(lián)合國教科文組織2011版的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將教育分成了9個(gè)等級(jí)，兩種類型，其中0～5級(jí)分成了普通教育和職業(yè)教育，6～9級(jí)分成了學(xué)術(shù)教育和專業(yè)教育，分別對應(yīng)前面的普通教育和職業(yè)教育，而且各級(jí)各類教育之間以課程為基礎(chǔ)，是互通的。我國可以借鑒聯(lián)合國教科文組織對教育的分類，制定以課程為基礎(chǔ)的、普職融通的教育制度，保障職業(yè)教育的學(xué)生和普通教育的學(xué)生能夠依據(jù)自身興趣和條件在二者之間自由轉(zhuǎn)換、自由發(fā)展，使職業(yè)教育的學(xué)生選擇的職業(yè)教育不再是“斷頭教育”，保障學(xué)生的發(fā)展權(quán)益。

2.技能人才的職稱晉升制度。盡管近幾年由于“技工荒”，高技能人才的工資有所提高，但技術(shù)工人的整體發(fā)展環(huán)境、工資待遇、社會(huì)地位等仍然不樂觀。提高職業(yè)教育的吸引力，保障職業(yè)教育校企合作的長久發(fā)展，需要制定技能人才的職稱晉升制度，實(shí)現(xiàn)技能人才的職稱晉升與其他類型人才的職稱晉升基本對等。例如，技能人才的最高職稱的社會(huì)地位、待遇與教授、工程師、研究員等職稱的社會(huì)地位、工資、待遇、福利等基本對等，從實(shí)質(zhì)上提高技能人才的社會(huì)地位，保障技能人才合理發(fā)展。

［注釋］

①（挪威）埃里克?S.賴納特.窮國的國富論――演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選：上卷［M］.賈根良，王中華，譯.北京：高等教育出版社，2007：241.

② （日）青木昌彥.比較制度分析［M］.周黎安，譯.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001：229.

③ （美）凱瑟琳?西倫.制度是如何演化的：德國、英國、美國和日本的技能政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.王星，譯.上海：上海人民出版社，2010：252.

④Marius R.Busemeyer，Christine Trampusch. The Political Economy of Collective Skill Formation［M］.New York：Oxford University Press，2011： 3.

⑤李艷紅.我國中等職業(yè)教育投資體制研究［DB/OL］. /KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=3&CurRec=1&recid=&filename=1012446226.nh

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⑥和震.職業(yè)教育校企合作中的問題與促進(jìn)政策分析［J］.中國高教研究，2013（1）：92.

⑦耿杰.職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制研究［DB/OL］. /KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=7&CurRec=1&recid=&filename=1012007606.nh&

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