貫徹意見精選(九篇)

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第1篇：貫徹意見范文

一、舉辦一次廉政教育報(bào)告會(huì)。搞好組織協(xié)調(diào)，在5月份集中開展一次廉政教育報(bào)告會(huì)，增強(qiáng)干部廉政意識(shí)。同時(shí)以這次廉政教育報(bào)告會(huì)為契機(jī)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》及實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為易發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位及人財(cái)物使用等關(guān)鍵崗位人員的廉政教育，進(jìn)一步認(rèn)清反腐倡廉形勢任務(wù)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二、著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔從政，認(rèn)真執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其實(shí)施辦法，執(zhí)行《區(qū)農(nóng)林局黨委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的意見》，正確對(duì)待學(xué)習(xí)、信仰、權(quán)力、利益、親情、交友、生活、監(jiān)督，始終清清白白做官，干干凈凈做事。突出抓好班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，凡屬重大項(xiàng)目、工作安排，均由班子集體作出決定。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確?！耙粛忞p責(zé)”落到實(shí)處。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，提高源頭預(yù)防腐敗水平。

三、推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。倡導(dǎo)“低碳辦公”，將打造節(jié)約型機(jī)關(guān)滲透進(jìn)每一項(xiàng)工作和制度中。完善計(jì)算機(jī)使用管理制度，明確只供工作使用，下班或長時(shí)間不用時(shí)要及時(shí)關(guān)機(jī)，減少損耗，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)微機(jī)耗材。完善機(jī)關(guān)辦公用品領(lǐng)用制度，實(shí)行專人管理，統(tǒng)一采購，嚴(yán)格實(shí)行出入庫制度，降低辦公成本。進(jìn)一步推進(jìn)“無紙化”辦公，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，規(guī)范文件下發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。樹立環(huán)保理念，節(jié)約好每一滴水、每一張紙、每一度電。

第2篇：貫徹意見范文

責(zé)任單位：市發(fā)改委

配合單位：四區(qū)三縣政府、市直各單位

二、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，在制定執(zhí)行市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將環(huán)境保護(hù)作為重要前提條件，重點(diǎn)抓好“兩高一資”項(xiàng)目、重點(diǎn)流域區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，對(duì)符合國家政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，對(duì)關(guān)系綠色發(fā)展、改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目，要加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度；對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整。強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理，堅(jiān)持關(guān)口前移，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和項(xiàng)目，集中力量抓好項(xiàng)目驗(yàn)收管理，建立健全環(huán)保驗(yàn)收全過程管理制度，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的局面。同時(shí)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，以環(huán)保倒逼機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市規(guī)劃局、市監(jiān)察局

三、狠抓落實(shí)，確保全面完成“”總量控制和污染減排任務(wù)。按照“消化增量、削減存量、控制總量”的要求，繼續(xù)推進(jìn)工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排工作，確保“”目標(biāo)任務(wù)的順利完成。一是扎實(shí)做好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染減排工作。積極采取有效措施，制定相應(yīng)保障措施和實(shí)施方案，落實(shí)污染物總量控制與減排計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步挖掘、實(shí)施新的減排項(xiàng)目，從重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中尋找新的減排增長點(diǎn)，保證完成“”總量控制指標(biāo)和減排目標(biāo)。二是督促重點(diǎn)減排工程加快進(jìn)度，并做到穩(wěn)定運(yùn)行。加快市第三污水處理廠和三縣污水處理廠建設(shè)步伐，按期投入運(yùn)營；確保橋頭鋁電有限公司5×125MW燃煤機(jī)組脫硫與工業(yè)廢水循環(huán)項(xiàng)目、城南污水處理廠、中鋁分公司生活廢水循環(huán)利用項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。三是按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等四部門關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干政策措施的通知》（政辦[]141號(hào)）的有關(guān)要求，淘汰排污強(qiáng)度高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，切實(shí)抓好結(jié)構(gòu)減排工作。四是加大對(duì)減排工程的督查力度，確保已形成減排能力的項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用。積極落實(shí)污染減排獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)全市污染減排工作有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極調(diào)研，科學(xué)測算“十二五”總量控制目標(biāo)和減排基數(shù)，為全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境容量空間。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市水利局、四區(qū)三縣政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污企業(yè)。一是通過增加對(duì)鋼鐵、水泥、化工、焦化、電力、鐵合金等行業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)的現(xiàn)場檢查頻次，特別是加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查，著力解決監(jiān)管不到位、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)約談企業(yè)法人制度，實(shí)行重大環(huán)境違法案件掛牌督辦，對(duì)長期得不到解決、人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、長期超標(biāo)排放的企業(yè)，依法進(jìn)行關(guān)停。二是集中力量對(duì)全市高耗能、高污染、高排放企業(yè)開展專項(xiàng)整治檢查，對(duì)“兩高一資”企業(yè)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對(duì)環(huán)境污染突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)行集中整治。三是對(duì)存在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查，逐一整治，特別是對(duì)無環(huán)保手續(xù)，污染嚴(yán)重的小加工作坊，依法進(jìn)行取締。四是落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警措施，組織開展市環(huán)境應(yīng)急演練，提高防止和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，確保環(huán)境安全。同時(shí)，大力提高企業(yè)科技含量，推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)不斷向綠色發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市經(jīng)委、四區(qū)三縣政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

五、開展飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，確保飲用水安全。對(duì)生活飲用地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目依法實(shí)施停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行限期治理。對(duì)影響飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進(jìn)行集中整治，特別是要建立健全市第七水源地黑泉水庫環(huán)境安全保護(hù)機(jī)制，消除污染隱患。嚴(yán)禁在水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)控制范圍內(nèi)進(jìn)行招商引資、引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)有旅游賓館、飯店等場所，做到達(dá)標(biāo)排放。在黑泉水庫入口處設(shè)立醒目的界標(biāo)和警示牌，對(duì)水源保護(hù)區(qū)的村莊進(jìn)行環(huán)境綜合整治。完善飲用水源地和重點(diǎn)排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保群眾飲用水安全。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市水利局、市公安局、市交通局、市旅游局、市經(jīng)協(xié)辦、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、四區(qū)三縣政府

六、加快湟水河排污口綜合整治步伐，遏制湟水河國控?cái)嗝嫠|(zhì)惡化趨勢。加快市區(qū)307個(gè)生活、生產(chǎn)及混合排放口綜合整治工作進(jìn)度，年月日前，完成29個(gè)排污口整治，月日前，完成其余排污口整治和23個(gè)工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院污染治理項(xiàng)目。加大城市排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理和綜合利用率。深入開展河道兩側(cè)、農(nóng)村面源污染整治和現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造等工作，力爭湟水河（段）出境水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到IV類水體標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、四區(qū)三縣政府

七、深入開展大氣污染綜合整治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。按照《市大氣污染綜合整治工作方案》，采取有力措施，在工業(yè)企業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、煤煙塵、揚(yáng)塵、餐飲油煙等污染治理及秸稈綜合利用等六個(gè)方面取得明顯進(jìn)展。組織實(shí)施《市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，開展機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保合格標(biāo)志管理，加大路檢路查力度，提高機(jī)動(dòng)車尾氣檢測率。投資200萬元，完成120蒸噸剩余燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作，消除市區(qū)燃煤鍋爐“冒黑煙”現(xiàn)象。同時(shí)，每個(gè)區(qū)縣選擇服務(wù)業(yè)相對(duì)集中、有示范作用的一條街道進(jìn)行餐飲服務(wù)業(yè)煤油煙型污染、清潔能源改造、噪聲治理等綜合整治工作試點(diǎn)，并逐步在轄區(qū)內(nèi)推廣。通過以上措施，力爭全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85％，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市衛(wèi)生局、市建委、市房產(chǎn)和住房保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局

八、加強(qiáng)環(huán)境工作，認(rèn)真查處環(huán)境違法案件。進(jìn)一步完善環(huán)?！?10”工作機(jī)制，健全區(qū)縣環(huán)境違法案件舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高舉報(bào)案件查辦質(zhì)量。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)舉報(bào)投訴環(huán)境違法案件的查處力度，妥善化解糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市局、四區(qū)三縣政府

九、科學(xué)調(diào)研，認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。各區(qū)縣政府、環(huán)保部門要在全面總結(jié)“”環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真開展污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查和“十二五”環(huán)境保護(hù)思路、污染減排問題等專項(xiàng)課題研究，從中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、短期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析研究出發(fā)，以“控制總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”為主線，按照分區(qū)控制、分類指導(dǎo)的原則，研究制定總量控制、水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、固體廢物安全處置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、核與輻射安全、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系，著力解決好關(guān)系民生的環(huán)境問題，為持續(xù)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，重新劃定市環(huán)境功能區(qū)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、四區(qū)三縣政府

十、著力抓好項(xiàng)目工作，推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是年內(nèi)建成市醫(yī)療垃圾處置中心，完成省危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目建設(shè)前期工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物管理和綜合利用，做好危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移、無害化處理。

責(zé)任單位：城司

配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局

二是加快市歷史遺留鉻渣治理工作進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，盡快組織實(shí)施，確保2010年完成市歷史遺留鉻渣47．24萬噸處置任務(wù)。

責(zé)任單位：城司

配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局

三是繼續(xù)做好中挪合作湟水河流域水污染防治能力建設(shè)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目資金建設(shè)黑泉水庫飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，提高飲用水源安全應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測能力。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市水利局

四是認(rèn)真實(shí)施好10個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，抓好生態(tài)示范村建設(shè)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市財(cái)政局、四區(qū)三縣政府

五是以標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭取國家監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。把爭取項(xiàng)目、落實(shí)資金作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，研究政策導(dǎo)向，掌握項(xiàng)目信息，力爭做到“儲(chǔ)備一批、爭取一批、實(shí)施一批”。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、四區(qū)三縣政府

十一、加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各區(qū)縣政府，各有關(guān)部門要牢固樹立綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)重視、理解、支持、參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。要繼續(xù)強(qiáng)化新聞輿論引導(dǎo)，下大力氣抓好以學(xué)校、社區(qū)為主的城鎮(zhèn)居民、企業(yè)和農(nóng)村的環(huán)保宣傳教育。通過組織開展多種形式的綠色創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹立低碳和綠色消費(fèi)理念，弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)綠色發(fā)展。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市委宣傳部、市文廣局、晚報(bào)、四區(qū)三縣政府

十二、完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全市、區(qū)縣環(huán)保機(jī)構(gòu)，增加環(huán)保部門人員編制，充實(shí)環(huán)保力量，提高環(huán)保監(jiān)管水平。不斷強(qiáng)化環(huán)保部門依法行政能力，更加積極、更加主動(dòng)、更加獨(dú)立地依法開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督監(jiān)察工作。

責(zé)任單位：市編辦

配合單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、四區(qū)三縣政府

十三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)。保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，改善環(huán)境是政府的重要職責(zé)，依法監(jiān)管是環(huán)保部門的神圣使命。各區(qū)縣政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各有關(guān)部門要積極配合，及時(shí)研究解決環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，環(huán)保部門一方面要抓好環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的履行，做到不缺位，在監(jiān)管執(zhí)法中堅(jiān)持原則、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，為黨和人民負(fù)責(zé)，為推動(dòng)綠色發(fā)展服務(wù)；另一方面要樹立環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，主動(dòng)上門，熱情服務(wù)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式找到有效的切入點(diǎn)和突破口，真正做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。

第3篇：貫徹意見范文

一、學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容

我局開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，時(shí)間半年。分三個(gè)階段，即以三個(gè)專題進(jìn)行。

1、第一專題學(xué)習(xí)時(shí)間從2006年7月下旬到8月下旬。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：學(xué)習(xí)下發(fā)的《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》第一部分和“七一”重要講話全文。

2、第二專題時(shí)間從2006年9月上旬至10月下旬。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》第二、三、四部分。

3、第三專題時(shí)間從2006年11月上旬至12月底。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》第五、六、七部分。

二、學(xué)習(xí)形式

1、以黨小組為單位，每周五下午用半天的時(shí)間組織黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想和“七一”重要講話精神實(shí)質(zhì)，并進(jìn)行認(rèn)真討論。平時(shí)以個(gè)人自學(xué)為主，每個(gè)黨員都要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、以黨委為單位，積極參加市委組織的各種經(jīng)驗(yàn)交流和巡回宣講報(bào)告會(huì)，屆時(shí)邀請(qǐng)專家教授作1-2場專題輔導(dǎo)。

3、以支部為單位，召開學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)；以小組或支部為單位召開專題學(xué)習(xí)討論。

4、以黨委或支部為單位，開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀交流體會(huì)討論活動(dòng)。

三、要求

1、局主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和體會(huì)；同時(shí)組織引導(dǎo)黨員干部立足本職工作，圍繞科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景、重大意義開展討論。:

2、廣大黨員對(duì)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要性、必要性要有深刻認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)；對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和“七一”重要講話的精神實(shí)質(zhì)有更深刻的理解。

3、要認(rèn)真理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

4、要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，并真正貫徹到各項(xiàng)工作中去。

5、每名黨員要撰寫1-2篇心得體會(huì)文章，做好讀書筆記并不少于5000字。

第4篇：貫徹意見范文

一、加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收工作，努力提高動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)水平。要以主要生產(chǎn)系統(tǒng)、瓦斯治理、一通三防為重點(diǎn)，通過檢查實(shí)事求是地反映存在的突出問題，并與年度生產(chǎn)安全費(fèi)用投入結(jié)合起來，提高投入的針對(duì)性和有效性，切實(shí)改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，提高安全裝備水平和安全保障程度。

二、突出抓好安全重點(diǎn)，防范重大事故發(fā)生。當(dāng)前正值春季，瓦斯煤塵活躍，要突出抓好高瓦斯礦井和通防重點(diǎn)頭面安全管理，確保萬無一失。要堅(jiān)決貫徹瓦斯治理“十二字方針”，提高抽放效果，從根本上消除安全隱患。要高度重視和做好異地礦井、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的通防管理，切實(shí)吸取去年異地項(xiàng)目事故教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)度檢查，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)兌現(xiàn)。所有異地辦礦項(xiàng)目都要認(rèn)真落實(shí)好安全第一責(zé)任人，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證安全責(zé)任層層落實(shí)。

三、進(jìn)一步深化“三違”治理。以開展職工崗位規(guī)范集中教育活動(dòng)為契機(jī)，不斷推進(jìn)“三違”治理活動(dòng)向深度和廣度拓展。要突出抓好教育和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，確?；顒?dòng)效果。要把活動(dòng)重點(diǎn)放工職工身上，多宣傳多報(bào)道職工學(xué)習(xí)情況，通過集中教育活動(dòng)的開展，真正使廣大職工增強(qiáng)意識(shí)、規(guī)范行為、提高技能。

四、積極推進(jìn)安全管理創(chuàng)新。圍繞落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，基層單位、職能部室要廣泛開展形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)，使之更加有效地得到貫徹落實(shí)。

五、以創(chuàng)建全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦區(qū)為目標(biāo)，不斷深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要堅(jiān)持行之有效的創(chuàng)建措施，突出抓好“兩頭”，提高創(chuàng)建效果。特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作基礎(chǔ)較好的單位，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用；工作基礎(chǔ)較薄弱的，要認(rèn)真對(duì)標(biāo)找差，采取針對(duì)性措施，縮小與先進(jìn)單位的差距，確保集團(tuán)公司整體創(chuàng)建工作的平衡開展。

六、進(jìn)一步深化本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建工作。要在廣泛開展好創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng)，提煉創(chuàng)建理念，營造創(chuàng)建氛圍的同時(shí)，緊緊圍繞“人、物、系統(tǒng)、制度”四個(gè)方面，充分發(fā)揮好職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)和管理人員作用，狠抓各級(jí)創(chuàng)建責(zé)任制落實(shí)，從嚴(yán)從細(xì)查找和消除各類危險(xiǎn)源，認(rèn)真制定和落實(shí)安全防范措施，提高創(chuàng)建效果，避免誤區(qū)。

第5篇：貫徹意見范文

會(huì)議指出，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的精神，要著力在掌握精神實(shí)質(zhì)、學(xué)深學(xué)透和融會(huì)貫通方面下真功夫，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的提出的新思想、新論斷、新要求，把黨的精神落實(shí)到謀劃2018年工作的具體實(shí)踐中。

會(huì)議要求，一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹好精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)和各項(xiàng)工作的重中之重，會(huì)黨組和支部要做好計(jì)劃安排，精心組織、周密部署，通過多種形式認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，做到不走過場、真學(xué)真懂，切實(shí)把全體黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到精神上來。

二是認(rèn)真落實(shí)市委常委會(huì)議精神，要原原本本地學(xué)習(xí)黨的報(bào)告和修正案，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神的核心要義，不僅做到自己學(xué)，還要帶動(dòng)和影響紅十字會(huì)員、志愿者同學(xué)，迅速掀起全市紅十字系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)精神熱潮。

三是將學(xué)習(xí)貫徹黨的精神與謀劃2018年工作相結(jié)合，確保精神在全市紅十字系統(tǒng)落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。會(huì)后，市紅十字會(huì)將分別派出專題調(diào)研組，前往區(qū)、縣（市）開展調(diào)研指導(dǎo)，指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推進(jìn)2017年全年目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和謀劃2018年目標(biāo)任務(wù)及亮點(diǎn)工作，確保做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作各具特色”。

第6篇：貫徹意見范文

現(xiàn)將省計(jì)生委《關(guān)于貫徹〈廣東省計(jì)劃生育條例〉有關(guān)政策銜接過渡工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向省計(jì)生委反映。

關(guān)于貫徹《廣東省計(jì)劃生育條例》有關(guān)政策銜接過渡工作的意見

省計(jì)生委

全文

《廣東省計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）于1998年9月18日經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂并審議通過，已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對(duì)農(nóng)村生育政策和少數(shù)民族生育政策作了適當(dāng)調(diào)整，為了保證調(diào)整后的政策能夠順利貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)政策銜接過渡工作提出如下意見。

一、新《條例》公布施行后，我省過去有關(guān)計(jì)劃生育的政策和措施，凡與新《條例》不一致的，一律以新《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。各級(jí)人民政府以及計(jì)劃生育部門要抓緊對(duì)過去制定的有關(guān)計(jì)劃生育實(shí)施辦法、規(guī)定等規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行清理、修改和補(bǔ)充，做好《條例》的各項(xiàng)配套工作。

二、新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育、已按原《條例》作了處理的，不再重新處理；曾經(jīng)作出處理但未執(zhí)行完畢的，繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育尚未處理的，在1998年12月31日前能自覺申報(bào)，接受處理，并落實(shí)節(jié)育措施的，可按原《條例》處理；對(duì)過去違反計(jì)劃生育因本人責(zé)任而未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》處理。

三、凡在新《條例》公布施行前已批準(zhǔn)生育一孩的夫妻，所發(fā)放的一孩《生育證》繼續(xù)有效。

四、非農(nóng)業(yè)人口特殊情況二孩生育的申請(qǐng)，由縣級(jí)計(jì)劃生育部門審批，過去已經(jīng)批準(zhǔn)的，繼續(xù)有效。

五、夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，過去只生育一個(gè)女孩，并已領(lǐng)取二孩生育指標(biāo)通知書或二孩《生育證》（以下簡稱“二孩生育證書”）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核，并加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專用章后，該證書繼續(xù)有效。

六、農(nóng)業(yè)人口不符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況，原已領(lǐng)取二孩生育證書的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行孕檢。

孕檢診斷為已懷孕的，應(yīng)在3日內(nèi)到縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果一致的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育；本人自愿采取補(bǔ)救措施不再生育的，按新《條例》有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；復(fù)查結(jié)果不一致或有異議的，5日內(nèi)到市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。孕檢確診為未懷孕的，應(yīng)交回二孩生育證書，并即落實(shí)節(jié)育措施。

已領(lǐng)取二孩生育證書的已婚育齡夫妻，應(yīng)自覺配合孕檢（流動(dòng)人口應(yīng)回原發(fā)證書所在地參加孕檢）。如不按規(guī)定時(shí)間參加孕檢，屬本人責(zé)任的，視為未孕，收回二孩生育證書，并按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施。

七、新《條例》施行前發(fā)放的農(nóng)業(yè)人口二孩生育證書，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專用章的一律無效；無二孩生育證書或持未審核蓋章的二孩生育證書懷孕二胎的，按計(jì)劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發(fā)生流產(chǎn)的，收回已審核的二孩生育證書。為防止弄虛作假，雖持有已經(jīng)審核蓋章的二孩生育證書，但預(yù)產(chǎn)期超過1999年8月31日而無特殊原因的，按計(jì)劃外懷孕處理；1999年8月31日后生育的，按超計(jì)劃生育處理。

八、自新《條例》公布施行之日起，農(nóng)業(yè)人口中已簽訂的二孩生育合同書，符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況的，合同書繼續(xù)有效；否則，合同書自動(dòng)失效。

在簽訂二孩生育合同書時(shí)已交保證金的，合同書失效時(shí)退還保證金。

九、按原《條例》第三十六條規(guī)定，對(duì)于拒不落實(shí)節(jié)育措施而已收取節(jié)育保證金，無特殊理由的，應(yīng)在新《條例》公布后一個(gè)月內(nèi)落實(shí)節(jié)育措施，否則沒收保證金，并責(zé)令落實(shí)；落實(shí)了節(jié)育措施的，退回保證金。

十、新《條例》公布施行后，少數(shù)民族自治縣原已發(fā)給少數(shù)民族城鎮(zhèn)生育二孩、農(nóng)村生育三孩的生育指標(biāo)通知書或《生育證》的，要在30日內(nèi)參照本意見的有關(guān)規(guī)定全面開展孕檢。已經(jīng)懷孕的，允許生育；未懷孕的，收回生育指標(biāo)通知書或《生育證》。具體政策銜接過渡工作，由自治縣人民政府參照本意見制定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：貫徹意見范文

一、關(guān)于被宣告死亡人死亡的時(shí)間

第36條 被宣告死亡的人，判決宣告之日為其死亡的日期……。

［瑕疵分析］ 自然人死亡作為一種法律事實(shí)，將引起財(cái)產(chǎn)繼承發(fā)生、合同義務(wù)消滅及婚姻關(guān)系終止等法律后果；死亡時(shí)間即為這些法律后果發(fā)生的時(shí)間。宣告死亡為自然人死亡的一種，這便致使被宣告死亡人死亡的時(shí)間在法律上極具意義。依《民法通則》第23條，對(duì)下落不明達(dá)法定期限的自然人可以經(jīng)其利害關(guān)系人申請(qǐng)由人民法院以判決方式宣告其死亡；但對(duì)于被宣告死亡人死亡的時(shí)間該法卻沒有規(guī)定?！兑庖姟繁緱l將這一判決宣告的時(shí)間規(guī)定為被宣告死亡人死亡的時(shí)間。這一規(guī)定的缺陷在于：第一，它使得對(duì)于被宣告死亡人死亡的時(shí)間可以由利害關(guān)系人來決定。例如：某利害關(guān)系人如欲使某自然人在下落不明十年后死亡，其可以在該自然人下落不明九年后的某天才向人民法院申請(qǐng)宣告其死亡；倘若前者如欲使后者在下落不明二十年后死亡，則其可以在后者下落不明十九年后的某天再向人民法院申請(qǐng)宣告其死亡（依《民事訴訟法》第168 條人民法院受理宣告死亡的申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一年的公告期才能作出宣告死亡的判決-筆者注）。如果真是這樣，無論從哪一個(gè)角度看都顯得極不嚴(yán)肅。第二，它將被宣告死亡人死亡的時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為某一個(gè)時(shí)間，從而忽視了被宣告死亡人下落不明的不同情況以及與此有關(guān)的該人在生理死亡時(shí)間方面所可能存在的差異。具體地講，倘若某一被宣告死亡人已經(jīng)生理死亡，該人如果是在一般情況下下落不明，其生理死亡只可能發(fā)生在其下落不明之后的某一時(shí)刻；該人如果是在戰(zhàn)爭期間下落不明，其生理死亡則可能發(fā)生在這一期間中的任何時(shí)刻；該人如果是在意外事故中下落不明，其生理死亡極有可能與這一事故同時(shí)發(fā)生。正是此點(diǎn)，決定了法律必須針對(duì)被宣告死亡人下落不明的不同情況對(duì)其死亡時(shí)間作出不同的規(guī)定。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可結(jié)合《民法通則》第23條并借鑒《日本民法典》第30、31條而修改為：“被宣告死亡的人，其下落不明滿四年之日為其死亡的日期；但如果其是在戰(zhàn)爭期間下落不明，戰(zhàn)爭結(jié)束之日為其死亡的日期，如果其是在意外事故中下落不明，意外事故消失之日為其死亡的日期”。

附：《日本民法典》第30條

（一）不在人于七年間生死不明時(shí)，家庭法院因利害關(guān)系人的請(qǐng)求，可以實(shí)行失蹤宣告。

（二）臨戰(zhàn)場者、在沉沒的船舶中者及遭遇其他致死亡危難者，于戰(zhàn)爭停止、船舶沉沒或危難消失后，于一年間生死不明時(shí)，亦同。

第31條 依前條第（一）款規(guī)定受失蹤宣告者，視為于前條第（一）款的期間屆滿時(shí)死亡。依前條第（二）款規(guī)定受失蹤宣告者，視為于戰(zhàn)爭停止、船舶沉沒或危難消失時(shí)死亡。

《民法通則》第23條實(shí)際規(guī)定：公民在一般情況下下落不明滿四年，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告其死亡。

二、關(guān)于隱名合伙人的債務(wù)清償責(zé)任

第46條 公民按照協(xié)議提供資金或者實(shí)物，并約定參與合伙盈余分配，但不參與合伙經(jīng)營、勞動(dòng)的，……視為合伙人。

［瑕疵分析］ 隱名合伙是指以由兩方以上當(dāng)事人約定一方僅對(duì)他方的經(jīng)營活動(dòng)出資并分享由該項(xiàng)經(jīng)營所生收益為內(nèi)容的合伙。在這種合伙存續(xù)期間，一部分合伙人既出資又參加經(jīng)營，其為出名營業(yè)人；另一部分合伙人則僅出資而不參加經(jīng)營，其為隱名合伙人?！睹穹ㄍ▌t》沒有規(guī)定隱名合伙；《意見》本條卻通過將只向合伙出資而不參加合伙經(jīng)營的人確定為合伙人的方式將隱名合伙合法化。這一規(guī)定的缺陷在于：它沒有對(duì)隱名合伙人的債務(wù)清償責(zé)任作出有別于一般合伙人之同一責(zé)任的規(guī)定，致使對(duì)前者的這一責(zé)任只能適用于《民法通則》第35條關(guān)于后者之同一責(zé)任的規(guī)定；依此規(guī)定，隱名合伙人與一般合伙人一樣，也應(yīng)當(dāng)對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。但從公平合理角度看，由于隱名合伙人畢竟沒有參加合伙經(jīng)營，故其對(duì)合伙債務(wù)的清償責(zé)任顯然應(yīng)當(dāng)被限定在其出資范圍內(nèi)，并且還不能要求其對(duì)出名營業(yè)人的行為向第三人負(fù)責(zé)；可見要求隱名合伙人對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任實(shí)屬不宜。況且在外國法上，隱名合伙人對(duì)合伙債務(wù)僅須就其出資行為負(fù)有限責(zé)任已成慣例；（注：參見江平編著：《西方國家民商法概要》，法律出版社1984年版，第243頁。 ）而這一慣例恰恰排斥了隱名合伙人對(duì)合伙債務(wù)的無限連帶責(zé)任。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可借鑒《臺(tái)灣民法典》第703條、704條制作下述新規(guī)定以作為第二款而增加入其中：“前款所列合伙人對(duì)合伙債務(wù)以其出資為限承擔(dān)清償責(zé)任，他對(duì)其他合伙人的債務(wù)不承擔(dān)連帶責(zé)任”。

附：《臺(tái)灣民法典》第703條 隱名合伙人， 僅于其出資之限度內(nèi)，負(fù)分擔(dān)損失之責(zé)任。

第704條 隱名合伙之事務(wù)，專由出名營業(yè)人執(zhí)行之。 隱名合伙人就出名營業(yè)人所為之行為，對(duì)于第三人不生權(quán)利義務(wù)之關(guān)系。

三、關(guān)于民事法律行為的默示形式

第66條 一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出民事權(quán)利的要求，對(duì)方未用語言或者文字明確表示意見，但其行為表明已接受的，可以認(rèn)定為默示……。

［瑕疵分析］ 民法理論將民事法律行為的形式分為明示形式與默示形式，（注：參見佟柔主編：《中國民法學(xué)·民法總則》，中國人民公安大學(xué)出版社1990年版，第250頁。 ）其中的默示意味著當(dāng)事人通過語言或者文字以外的方式實(shí)施民事法律行為。（注：參見李由義主編：《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1988年版，第122頁。 ）《民法通則》第56條規(guī)定：“民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。法律規(guī)定用特定形式的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定”。由于此條中規(guī)定的“其他形式”包括默示形式，故可以認(rèn)為它為當(dāng)事人采取默示形式實(shí)施民事法律行為提供了依據(jù)?！兑庖姟繁緱l明文規(guī)定對(duì)當(dāng)事人采取默示形式實(shí)施的民事法律行為可以予以認(rèn)可，從而較《民法通則》第56條顯得進(jìn)了一步。這一規(guī)定的缺陷在于：第一，它只能適用于雙方民事法律行為，而不能適用于單方民事法律行為；第二，就雙方民事法律行為而言，它只能適用于其中由一方當(dāng)事人通過明示而對(duì)方當(dāng)事人通過默示所實(shí)施的行為，而不能適用于雙方當(dāng)事人均系通過默示實(shí)施的行為；第三，就由一方當(dāng)事人通過明示而對(duì)方當(dāng)事人通過默示所實(shí)施的雙方民事法律行為而言，它也僅能適用于其中與由一方當(dāng)事人提出的以民事權(quán)利要求為內(nèi)容的明示意思表示相對(duì)應(yīng)的對(duì)方當(dāng)事人的意思表示，而不能適用于與除此而外的由一方當(dāng)事人提出的以其他任何一種屬于民事方面的要求為內(nèi)容的明示意思表示相對(duì)應(yīng)的對(duì)方當(dāng)事人的意思表示。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可借鑒存在于由李由義主編的《民法學(xué)》和由馬原主編的《中國民法教程》（修訂本）中的默示定義而修改為：“當(dāng)事人在實(shí)施民事法律行為時(shí)，對(duì)其內(nèi)在意思不是通過語言或者文字表示，而是通過其他行為表示，并且對(duì)這一行為運(yùn)用邏輯推理的方法或者按照交易習(xí)慣或者生活習(xí)慣能夠確定其內(nèi)在意思的，可以認(rèn)定為默示”。

附：李由義主編的《民法學(xué)》中的默示定義是：“默示形式，是指不通過語言或文字，而以沉默形式成立的法律行為”。（注：參見李由義主編：《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1988年版，第122頁。 ）馬原主編的《中國民法教程》（修訂本）中的默示定義是：“默示形式，是指行為人并不直接表示其內(nèi)在意思，只是根據(jù)他的某種行為（作為或不作為）按照邏輯推理的方法或者按照生活習(xí)慣推斷出行為人內(nèi)在意思的形式”。（注：該書由中國政法大學(xué)出版社1996年出版，這一定義載于該于第105頁。）

四、關(guān)于傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為的效力

第77條 意思表示由第三人義務(wù)轉(zhuǎn)達(dá)，而第三人由于過失轉(zhuǎn)達(dá)錯(cuò)誤或者沒有轉(zhuǎn)達(dá)，使他人造成損失的，一般可由意思表示人負(fù)賠償責(zé)任。但法律另有規(guī)定或者雙方另有約定的除外。

［瑕疵分析］ 表意人的意思表示因傳達(dá)人傳達(dá)不實(shí)而形成的錯(cuò)誤，在民法理論上稱為傳達(dá)錯(cuò)誤或者誤傳；（注：參見：《中國民法總則》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第244—245頁。）故由受傳達(dá)人因接受這一傳達(dá)而同表意人實(shí)施的民事行為，在民法理論上則可以稱為傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為的效力沒有作出規(guī)定；但該法第55條卻明確地將“意思表示真實(shí)”規(guī)定為民事法律行為所應(yīng)當(dāng)具備的一個(gè)條件，而傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為對(duì)于表意人而言卻明顯地屬于意思表示不真實(shí)的民事行為，故這一行為自然不能作為民事法律行為而成立。《意見》本條的缺陷在于：它實(shí)際上僅規(guī)定由傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為給受傳達(dá)人造成的損失應(yīng)當(dāng)由表意人承擔(dān)賠償責(zé)任，但卻既沒有規(guī)定這一行為無效，也沒有規(guī)定對(duì)它可以由表意人撤銷。從審判實(shí)踐角度看，人民法院要責(zé)令傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為的表意人向受傳達(dá)人承擔(dān)賠償責(zé)任，必須以先將這一行為確認(rèn)無效或者撤銷為前提。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可借鑒《德國民法典》第120 條而修改為：“意思表示由第三人義務(wù)轉(zhuǎn)達(dá)，而第三人由于過失轉(zhuǎn)達(dá)錯(cuò)誤，致使他人實(shí)施了民事行為，對(duì)這一民事行為可以由意思表示人撤銷。因意思表示人撤銷這一民事行為或者因第三人過失未轉(zhuǎn)達(dá)給他人造成損失的，由意思表示人負(fù)賠償責(zé)任，法律另有規(guī)定或者雙方當(dāng)事人另有約定的除外”。

附：《德國民法典》第120 條意思表示因傳達(dá)人或傳達(dá)機(jī)關(guān)傳達(dá)不實(shí)時(shí)，得按第119 條關(guān)于因錯(cuò)誤而為意思表示所規(guī)定的同樣條件而撤銷之。

五、關(guān)于附屬物

第87條 有附屬物的財(cái)產(chǎn)，附屬物隨財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。但當(dāng)事人另有約定又不違法的，按約定處理。

［瑕疵分析］ 民法理論將財(cái)產(chǎn)劃分為主物與從物，（注：分別參見史尚寬：《民法總論》，臺(tái)灣正大印書館1980年版，第235頁。 ）并在這一分類基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出從物隨主物處分規(guī)則。（注：分別參見史尚寬：《民法總論》，臺(tái)灣正大印書館1980年版，第238頁。 ）《民法通則》沒有規(guī)定這一規(guī)則；但由于這一規(guī)則意味著從物所有權(quán)原則上隨主物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，故可以認(rèn)為《意見》本條所規(guī)定的正是這一規(guī)則，只是由于它用“附屬物”來取代了“從物”從而顯得標(biāo)新立異。這一規(guī)定的缺陷在于：第一，附屬物泛指附屬于某一特定財(cái)產(chǎn)（主物）的一切物，在這類物中只有那些與該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)同時(shí)使用并在這一過程中對(duì)其效益的發(fā)生起著輔助作用的物才是從物；第二，從情理上看，從物所有權(quán)原則上隨特定財(cái)產(chǎn)（主物）所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移無疑具有合理性；但除從物外的其他附屬物所有權(quán)原則上也隨特定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，這在某些情況下卻顯得并不合理；例如：一套擱置在住宅內(nèi)并與之配套使用的家俱便屬于非從物性質(zhì)的附屬物，但是，當(dāng)出讓人將該住宅的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓人時(shí)，如果這一轉(zhuǎn)移原則上也當(dāng)然導(dǎo)致那套家俱的所有權(quán)也轉(zhuǎn)移給受讓人，則實(shí)屬明顯的不合理。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可借鑒1923年《蘇俄民法典》第25 條第2款而修改為：“有從物的財(cái)產(chǎn)，從物隨財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外”。

附：1923年《蘇俄民法典》第25條第2款從物，從主物而處分； 但合同或者法律有特別規(guī)定者，不在此限。

六、關(guān)于分割共有財(cái)產(chǎn)的方法

第91條 共有財(cái)產(chǎn)是特定物，而且不能分割或者分割有損其價(jià)值的，可以折價(jià)處理。

［瑕疵分析］ 共有關(guān)系終止時(shí)通常會(huì)引起對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的分割。存在于民法理論中的分割共有財(cái)產(chǎn)的方法有實(shí)物分割、變價(jià)分割與作價(jià)補(bǔ)償三種。（注：參見史尚寬：《物權(quán)法論》，臺(tái)灣榮泰印書館1957年版，第152頁。）《民法通則》沒有規(guī)定任何一種分割共有財(cái)產(chǎn)的方法。《意見》本條規(guī)定的正是分割共有財(cái)產(chǎn)的方法，并且從其內(nèi)容中不難發(fā)現(xiàn)該條實(shí)際上已經(jīng)將這三種方法全部規(guī)定入其中。這一規(guī)定的缺陷在于：第一，它只能適用于作為特定物的共有財(cái)產(chǎn)，而不能適用于作為種類物的共有財(cái)產(chǎn)；由于《意見》中規(guī)定共有財(cái)產(chǎn)分割方法的條文僅此一條，故這一缺陷的存在使得對(duì)作為種類物的共有財(cái)產(chǎn)的分割已無依據(jù)；第二，對(duì)它所規(guī)定的“折價(jià)處理”固然可以理解為其中包括“變價(jià)分割”與“作價(jià)補(bǔ)償”，但在其中使用前者顯然不像使用后兩者那樣明確；第三，它實(shí)際上僅為對(duì)屬于特定物范圍內(nèi)的作為不可分物的共有財(cái)產(chǎn)的變價(jià)分割與作價(jià)補(bǔ)償提供了依據(jù)，至于對(duì)作為可分物的共有財(cái)產(chǎn)能否進(jìn)行這兩種分割，從其內(nèi)容中卻找不到答案；第四，它沒有規(guī)定共有人的協(xié)議在對(duì)共有財(cái)產(chǎn)分割方法的選擇運(yùn)用上所應(yīng)當(dāng)起到的作用。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可借鑒《瑞士民法典》第651 條而修改為：“對(duì)分割共有財(cái)產(chǎn)的方法由共有人協(xié)商決定；共有人不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，對(duì)可分物應(yīng)當(dāng)實(shí)物分割，如全體共有人都不愿意實(shí)物分割則應(yīng)當(dāng)變價(jià)分割，對(duì)不可分物應(yīng)當(dāng)變價(jià)分割；但如共有人中有人愿意取得實(shí)物，可以將共有財(cái)產(chǎn)歸其所有，由其向其他共有人作相當(dāng)于其應(yīng)有份額的補(bǔ)償”。

附：《瑞士民法典》第651條

（一）共有關(guān)系的終止，以分割實(shí)物，或自由變賣、拍賣后分割價(jià)金，或?qū)⑷镆聘杜c共有人中一人或若干人，使其向其他共有人補(bǔ)償?shù)确椒ㄍ瓿伞?/p>

（二）共有人對(duì)終止共有關(guān)系的方法不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，應(yīng)根據(jù)法院的命令分割實(shí)物；如此方法嚴(yán)重減損該物價(jià)值，則應(yīng)公開或在共有人中間拍賣。

（三）實(shí)物分割不能均等時(shí)，以貨幣進(jìn)行平均。

七、關(guān)于能夠引起債務(wù)提存的法定事由

第104條 債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕債務(wù)人履行義務(wù)， 債務(wù)人將履行的標(biāo)的物向有關(guān)部門提存的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)已經(jīng)履行……。

［瑕疵分析］ 債務(wù)提存制度是國家出于維護(hù)債務(wù)人利益之目的而確立的一項(xiàng)法律制度；根據(jù)這一制度，當(dāng)由于債權(quán)人的原因致使債務(wù)無法履行時(shí)，債務(wù)人可以通過將債的標(biāo)的向有關(guān)部門提存而消滅債務(wù)。要使國家的這一立法目的全面實(shí)現(xiàn)。有關(guān)的債務(wù)提存制度無疑應(yīng)當(dāng)將所有來自債權(quán)人方面的能夠致使債務(wù)人無法履行債務(wù)的原因，全部規(guī)定為能夠引起債務(wù)提存的法定事由。這些原因包括：（1 ）債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕接受履行債務(wù)；（2）債權(quán)人住址不明；（3）債權(quán)人下落不明；（4）債權(quán)人一時(shí)無法確定；（5）債權(quán)人喪失民事行為能力且其法定人一時(shí)無法確定?！睹穹ㄍ▌t》沒有規(guī)定債務(wù)提存，這種提存由《意見》本條規(guī)定。這一規(guī)定的缺陷在于：它在允許債務(wù)提存并承認(rèn)其具備消滅債務(wù)的效力的同時(shí)，卻僅將前述五種原因中的第一種規(guī)定為能夠引起債務(wù)提存的法定事由；故依據(jù)此條，倘若債務(wù)人是由于后面四種原因中的任何一種而無法履行債務(wù)，其均不能夠通過提存而消滅債務(wù)。但就這五種原因而言，無論是由于其中的哪一種致使債務(wù)無法履行，債務(wù)人對(duì)此均無過錯(cuò)，因而作為這些原因的事實(shí)在對(duì)債務(wù)存廢的影響上理應(yīng)完全一致，從而它們均理應(yīng)成為能夠引起債務(wù)提存的法定事由。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可借鑒我國司法部頒布的《提存公證規(guī)則》第5條而修改為：“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕債務(wù)人履行義務(wù)， 或者債權(quán)人住址不明、下落不明或一時(shí)無法確定，或者債權(quán)人喪失民事行為能力且其法定人一時(shí)無法確定，債務(wù)人將履行的標(biāo)的物向有關(guān)部門提存的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)已經(jīng)履行……”。

附：《提存公證規(guī)則》第5條 債務(wù)清償期限屆至， 有下列情況之一使債務(wù)人無法按時(shí)給付的，公證處可以根據(jù)債務(wù)人申請(qǐng)依法辦理提存：（1）債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的；（2）債權(quán)人不在債務(wù)履行地又不能到履行地受領(lǐng)的；（3）債權(quán)人不清、地址不詳，或失蹤、死亡（消滅）其繼承人不清，或無行為能力其法定人不清的。

八、關(guān)于債權(quán)人撤銷權(quán)

第130條 贈(zèng)與人為了逃避應(yīng)履行的法定義務(wù)， 將自己的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與他人，如果利害關(guān)系人主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定贈(zèng)與無效。

［瑕疵分析］ 債權(quán)人撤銷權(quán)是指由債權(quán)人依法享有的請(qǐng)求法院撤銷由債務(wù)人實(shí)施的不當(dāng)減少其財(cái)產(chǎn)以危害到債權(quán)的行為的權(quán)利。民法理論認(rèn)為這一權(quán)利與債權(quán)人代位權(quán)一起共同構(gòu)成債的保全制度。（注：參見王家福主編：《中國民法學(xué)·民法債權(quán)》，法律出版社1991年版，第177頁。）《民法通則》沒有規(guī)定債權(quán)人撤銷權(quán)。 《意見》本條所規(guī)定的嚴(yán)格說來也并不是債權(quán)人撤銷權(quán)，因其中的“利害關(guān)系人”并不僅限于債權(quán)人，并且該人請(qǐng)求人民法院認(rèn)定贈(zèng)與無效的權(quán)利在性質(zhì)上亦并不屬于撤銷權(quán)；盡管如此，從該條內(nèi)容中顯然可以發(fā)現(xiàn)其中畢竟包含著關(guān)于債權(quán)人撤銷權(quán)的立法精神。從債權(quán)人撤銷權(quán)角度來衡量，可以認(rèn)為這一規(guī)定的缺陷在于：第一，它僅規(guī)定對(duì)由義務(wù)人出于逃避履行法定義務(wù)之目的而為的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效；這便致使它不能成為認(rèn)定由義務(wù)人出于逃避履行約定義務(wù)即合同債務(wù)之目的而為的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為無效的依據(jù)；然而，在我國目前最需要依法認(rèn)定無效的，恰恰正是后面這樣一種轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為。第二，為它所要求認(rèn)定無效的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為僅限于無償行為，故對(duì)于由義務(wù)人出于逃避履行義務(wù)之目的而為的有償行為，依據(jù)它卻不能認(rèn)定無效，盡管這一行為亦同樣損害到權(quán)利人的利益。第三，它沒有規(guī)定人民法院在認(rèn)定義務(wù)人出于逃避履行義務(wù)之目而為的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為無效時(shí)是否應(yīng)當(dāng)考慮與義務(wù)人相對(duì)的財(cái)產(chǎn)受讓人在同前者為這一行為時(shí)所具備的主觀心理狀態(tài)；由于認(rèn)定這一行為無效極大地涉及到受讓人的權(quán)益，故在進(jìn)行這一認(rèn)定時(shí)理應(yīng)考慮受讓人的這一主觀心理狀態(tài)。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可借鑒《臺(tái)灣民法典》第244 條而修改為：“義務(wù)人為了逃避應(yīng)履行的義務(wù)將自己的財(cái)產(chǎn)向受讓人無償轉(zhuǎn)讓，利害關(guān)系人主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為無效；義務(wù)人為了逃避應(yīng)履行的義務(wù)將自己的財(cái)產(chǎn)向受讓人有償轉(zhuǎn)讓，利害關(guān)系人主張權(quán)利的，如果受讓人明知義務(wù)人之目的而接受轉(zhuǎn)讓，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為無效?！?/p>

附：《臺(tái)灣民法典》第244條 債務(wù)人所為之無償行為， 有害及債權(quán)者，債權(quán)人得聲請(qǐng)法院撤銷之。債務(wù)人所為之有償行為，于行為時(shí)明知有損害于債權(quán)人之權(quán)利者，以受益人于受益時(shí)亦知其情事者為限，債權(quán)人得聲請(qǐng)法院撤銷之。

九、關(guān)于《民法通則》的溯及力

第196條 1987年1月1日以后受理的案件，如果民事行為發(fā)生在1987年以前，適用民事行為發(fā)生時(shí)的法律、政策； 當(dāng)時(shí)的法律、政策沒有具體規(guī)定的，可以比照民法通則處理。

［瑕疵分析］ 《民法通則》從1987年1月1日起施行，該法沒有溯及既往的效力。這后面一點(diǎn)從司法實(shí)踐角度意味著：某一行為發(fā)生于《民法通則》施行之前，但由該行為所引起的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》生效之后，人民法院對(duì)于這一糾紛，只能夠適用該行為發(fā)生之當(dāng)時(shí)的法律、政策處理，而不能夠適用《民法通則》處理。然而，沒有溯及既往的效力對(duì)于《民法通則》來說只是一個(gè)原則；對(duì)于發(fā)生在該法施行之前的某些行為，如果有法律或者其他規(guī)范性文件有專門規(guī)定，也可以使它能夠溯及既往，從而在司法實(shí)踐中成為被適用以處理這些行為的依據(jù)?！兑庖姟繁緱l便是關(guān)于《民法通則》之溯及力的規(guī)定；它在確認(rèn)《民法通則》沒有溯及既往的效力這一原則的前提下，卻實(shí)際規(guī)定對(duì)于發(fā)生在《民法通則》施行之前的那些在其發(fā)生之當(dāng)時(shí)的法律、政策沒有就其所涉及的某些事宜作出規(guī)定的民事行為，如果在《民法通則》施行之后的某一時(shí)間其有關(guān)當(dāng)事人才因在對(duì)這些事宜的履行上發(fā)生糾紛并被訴諸人民法院，《民法通則》的效力在這些事宜上卻能夠溯及于它們，從而構(gòu)成了關(guān)于前述原則的一個(gè)例外。這一規(guī)定的缺陷在于：作為法律事實(shí)的屬于民事范圍內(nèi)的行為有民事行為、侵權(quán)行為和事實(shí)行為。就侵權(quán)行為而言，《民法通則》對(duì)它作了分門別類的詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)其中若干種特殊侵權(quán)行為所涉及的一些具體事宜作了規(guī)定，而該法施行前的法律、政策對(duì)它則僅作了籠統(tǒng)的、概括的規(guī)定；就事實(shí)行為而言，《民法通則》對(duì)其中的不當(dāng)?shù)美袨榕c無因管理行為作了規(guī)定，而該法施行前的法律、政策對(duì)這兩種行為卻沒有規(guī)定。故依據(jù)本條，第一，某一侵權(quán)行為發(fā)生在《民法通則》施行之前，關(guān)于它的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》施行之后，即使由該行為涉及的某些事宜在它發(fā)生之當(dāng)時(shí)的法律、政策中沒有規(guī)定但在《民法通則》中卻有規(guī)定，人民法院也不能夠適用《民法通則》來處理；第二，某一不當(dāng)?shù)美袨榛蛘邿o因管理行為發(fā)生在《民法通則》施行之前，關(guān)于該行為的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》施行之后，如果有關(guān)當(dāng)事人是以債權(quán)人身份提起訴訟并提出債權(quán)要求，人民法院也不能夠適用《民法通則》來處理；在這兩種情況下，人民法院對(duì)于有關(guān)糾紛的處理都處于沒有法律或政策依據(jù)之狀態(tài)，有關(guān)的審判活動(dòng)將因此而無法進(jìn)行，有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)利益亦將因此而不能得到保護(hù)。由此可見，本條將《民法通則》的一定限度的溯及力僅限定于民事行為，這顯然不太合理。

［補(bǔ)救措施］ 對(duì)于本條可修改為：“1987年1月1日以后受理的案件，如果民事行為、侵權(quán)行為、事實(shí)行為發(fā)生在1987年以前，適用民事行為、侵權(quán)行為、事實(shí)行為發(fā)生時(shí)的法律、政策；當(dāng)時(shí)的法律、政策沒有具體規(guī)定的，可以比照民法通則處理?！?/p>

第8篇：貫徹意見范文

一、認(rèn)真貫徹國家深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基礎(chǔ)原則

（一）指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）改革目標(biāo)：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）基本原則：在國家和全省統(tǒng)一政策、目標(biāo)的指導(dǎo)下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度，老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）自1998年9月1日起，全省停止住房實(shí)物分配，同時(shí)有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實(shí)物分配后，新建的經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租。對(duì)1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項(xiàng)建設(shè)的住房，各地既可執(zhí)行陜政發(fā)〔1997〕44號(hào)文件，也可按照本意見規(guī)定的新辦法出售。

（五）停止住房實(shí)物分配后，我省實(shí)行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補(bǔ)貼比例由各市（縣）人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工平均工資水平等有關(guān)因素確定。

（六）職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款。

（七）國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，根據(jù)本意見的基本原則和主要精神，也要執(zhí)行在規(guī)定期限內(nèi)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化的政策。各級(jí)政府要對(duì)駐地企業(yè)的房改工作實(shí)行分類指導(dǎo)。

（八）住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部職工60～80平方米，科級(jí)80～100平方米，縣處級(jí)100～120平方米，廳局級(jí)120～140平方米。

以上住房面積標(biāo)準(zhǔn)僅適用于進(jìn)入停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對(duì)于1998年年底前已按當(dāng)時(shí)房改和清房政策購買了公有住房的干部職工，不再執(zhí)行新的面積控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項(xiàng)建設(shè)的住房，干部職工按陜政發(fā)〔1997〕44號(hào)文件規(guī)定購買時(shí)，住房面積標(biāo)準(zhǔn)仍按陜辦發(fā)〔1996〕7號(hào)文件執(zhí)行；干部職工按本意見規(guī)定購買時(shí)，應(yīng)按新的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（九）行政事業(yè)單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級(jí)財(cái)政每年用于職工住房建設(shè)及維修且可轉(zhuǎn)化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過去，在財(cái)政預(yù)算中沒有列入住房建設(shè)資金的市（地）、縣，可以在財(cái)力允許的情況下，適當(dāng)安排一些資金，專項(xiàng)用于建立住房公積金制度。

（十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高。要盡快建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理和監(jiān)督工作。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（十一）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

（十二）中低、最低收入家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工家庭工資、住房面積和經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格等因素測定，每年公布一次。

（十三）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）。新的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會(huì)保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區(qū)。廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。

（十五）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十六）按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發(fā)〔1994〕59號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達(dá)到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各市（縣）可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十七）各市（縣）要嚴(yán)格按照陜政發(fā)（1997）44號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房的出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。出售現(xiàn)有公有住房，一律實(shí)行成本價(jià)，不再實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。要保留一定數(shù)量的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。

（十八）各市（地）、縣要在清房工作總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抓緊解決遺留問題，按陜監(jiān)發(fā)（1998）7號(hào)文件的要求，督促指導(dǎo)各部門、各單位做好個(gè)人住房合格證發(fā)放，并全面建立個(gè)人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進(jìn)行，對(duì)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度。完成清房任務(wù)的市（縣），已制訂規(guī)范的市場交易準(zhǔn)則并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可以開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。

（十九）已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場交易前，須按規(guī)定向有關(guān)部門辦理登記核準(zhǔn)手續(xù)。交易所得按照國家及省政府有關(guān)規(guī)定須繳納相關(guān)稅費(fèi)、土地出讓金等。凡將已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場出售的住房戶，不能再次申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（二十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（二十一）嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力降低征地、拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中的各項(xiàng)收費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）建設(shè)有關(guān)問題的通知》（計(jì)投資〔1998〕1474號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要實(shí)行招投標(biāo)制度、住房質(zhì)量保證書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和質(zhì)量監(jiān)督，控制住房建設(shè)成本，提高住房工程質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的一切不正之風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由各級(jí)監(jiān)察部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

（二十三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，積極推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產(chǎn)供應(yīng)方式。

（二十四）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，對(duì)具有合法土地使用權(quán)的企事業(yè)單位可繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

六、積極支持發(fā)展住房金融

（二十五）調(diào)整住房公積金使用方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十六）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務(wù)效率和水平。

（二十七）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十八）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

七、切實(shí)加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（三十）加強(qiáng)公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。維修資金可以從經(jīng)濟(jì)適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設(shè)施配套費(fèi)中予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

（三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產(chǎn)行政主管部門和工商管理部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（三十二）各市（地）、縣要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院《通知》精神和本《意見》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房分配貨幣化實(shí)施方案。地級(jí)市、地區(qū)所在市、楊凌示范區(qū)和省直機(jī)關(guān)的實(shí)施方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，縣級(jí)人民政府的實(shí)施方案報(bào)市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)省政府備案。

（三十三）各級(jí)建設(shè)、房改、計(jì)劃、財(cái)政、土地、稅務(wù)、物價(jià)和人民銀行要根據(jù)本意見精神，加快制定住房建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)辦法、住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、個(gè)人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業(yè)管理辦法及已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房市場準(zhǔn)開、準(zhǔn)入實(shí)施辦法等配套文件。

（三十四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作。要從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā)，深入宣傳新的房改政策，做好與原有政策的銜接工作，保證房改的順利實(shí)施和平穩(wěn)過渡。

第9篇：貫徹意見范文

《關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）下發(fā)以來，外商投資企業(yè)及有關(guān)部門提出了執(zhí)行中的一些具體問題。為妥善解決這些問題，我們征求了市經(jīng)貿(mào)委和部分外商投資企業(yè)的意見?，F(xiàn)將《貫徹〈關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知〉中若干問題的處理意見》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問題請(qǐng)及時(shí)反映給我們。

附：貫徹《關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》中若干問題的處理意見

一、關(guān)于統(tǒng)籌基金的計(jì)提基數(shù)。根據(jù)市政府京政發(fā)〔1986〕43號(hào)文件和（86）市勞辦字第280號(hào)文件規(guī)定，外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老儲(chǔ)備金，應(yīng)以在工資基數(shù)基礎(chǔ)上按規(guī)定提高后實(shí)際發(fā)放的工資總額作為計(jì)提基數(shù)。企業(yè)由稅后利潤提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金中支付給中方職工的獎(jiǎng)金暫不作為計(jì)提統(tǒng)籌基金的基數(shù)。

二、《通知》中未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目并由企業(yè)支付的退休、退職職工的冬季取暖補(bǔ)貼，可暫在按工資總額4％留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金中列支，但應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并應(yīng)單獨(dú)建帳，年終向企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室報(bào)送決算（決算工作另行部署）。除此以外，留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金，在市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門制訂使用辦法之前，企業(yè)仍應(yīng)作為專項(xiàng)基金存儲(chǔ)，不得挪用。

三、外商投資企業(yè)1986年6月1日以來提取的中方職工養(yǎng)老儲(chǔ)備金，應(yīng)按《通知》規(guī)定補(bǔ)繳。凡挪用了該項(xiàng)基金的，必須制定具體的補(bǔ)繳計(jì)劃，原則上在1989年底前繳足。補(bǔ)繳計(jì)劃報(bào)市退休基金統(tǒng)籌辦公室審批后，由企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室監(jiān)督執(zhí)行。

四、外商投資企業(yè)中方職工退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，應(yīng)按國家的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，需要與國營、集體企業(yè)職工退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)統(tǒng)盤考慮解決。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市正在積極進(jìn)行這方面的改革探索，在未制定新的退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法之前，各外商投資企業(yè)中方職工退休，應(yīng)與國營和區(qū)、縣、局、總公司所屬集體所有制企業(yè)職工一樣，嚴(yán)格按照檔案工資及國家規(guī)定的比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)。

五、關(guān)于中方退休職工的管理服務(wù)工作。對(duì)外商投資企業(yè)的中方退休職工實(shí)行街道勞動(dòng)部門與原單位相結(jié)合，以街道勞動(dòng)部門為主的管理辦法。自1989年5月起，街道勞動(dòng)部門除負(fù)責(zé)中方退休職工統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的支付、報(bào)銷工作外，還要積極創(chuàng)造條件，組織中方退休職工開展必要的學(xué)習(xí)、娛樂、家訪、慰問等活動(dòng)。外商投資企業(yè)亦應(yīng)充分體諒街道勞動(dòng)部門在開展退休職工管理服務(wù)工作方面存在的困難，主動(dòng)與街道勞動(dòng)部門密切配合，共同做好中方退休職工的疾病護(hù)理和死亡喪葬及善后處理工作，以逐步實(shí)現(xiàn)退休職工由原企業(yè)管理向?qū)俚毓芾淼倪^渡。

六、外商投資企業(yè)報(bào)送區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室的《月報(bào)表》，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)給企業(yè)主管部門。市屬及中央在京單位所屬外商投資企業(yè)報(bào)送市勞動(dòng)局的工資年報(bào)，需同時(shí)抄送企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。

七、外商投資企業(yè)中方職工退休后，企業(yè)應(yīng)按《通知》規(guī)定的期限，認(rèn)真填寫《外商投資企業(yè)中方退休、退職職工轉(zhuǎn)移單》（一式兩份），連同退休、退職職工檔案、退休審批表一起及時(shí)報(bào)送企業(yè)所在地的區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移單進(jìn)行審核、簽章后轉(zhuǎn)給有關(guān)區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。各區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)向所屬街道勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)送中方退休職工轉(zhuǎn)移單。外商投資企業(yè)不再直接向退休職工戶口所在地街道勞動(dòng)部門報(bào)送轉(zhuǎn)移單，但街道勞動(dòng)部門仍應(yīng)按《通知》要求及時(shí)向本區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室填報(bào)《外商投資企業(yè)退休、退職職工增減情況月報(bào)表》。

八、遠(yuǎn)郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工退休養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的管理。目前，居住在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工人數(shù)很少，對(duì)這部分職工統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)放、管理工作，暫可實(shí)行集中管理，區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室可委托城關(guān)鎮(zhèn)（及其它鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。