農(nóng)村飲水安全工程研究(8篇)

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第一篇：義安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃建議

摘要：本文結(jié)合義安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題進行分析，提出十三五規(guī)劃建議，供參考。

關(guān)鍵詞：義安區(qū)；農(nóng)村飲水安全工程；規(guī)劃；建議

水是生命之源，是人類生活與生產(chǎn)的最基本保障。解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。自“十一五”以來，銅陵市義安區(qū)先后建設(shè)了幾十處農(nóng)村飲水安全工程，雖然解決了20多萬農(nóng)村人口飲水問題，但也暴露出很多問題。本文通過分析問題，提出十三五規(guī)劃的幾點建議，希望對該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理有所幫助。

1基本情況

義安區(qū)地處安徽省南部、長江下游南岸，位于東經(jīng)117°42′～118°10′，北緯30°45′～31°08′，屬銅陵市轄區(qū)。全區(qū)轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積845km2，總?cè)丝?8.91萬人。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦類多達30余種，素有“銅陵雖小、八寶俱全”之美譽。地勢自南向北由低山區(qū)、丘陵區(qū)、洲圩區(qū)依次分布。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)過渡區(qū)，四季分明，溫暖濕潤，多年平均降水量1376mm，多年平均地表徑流量5.11億立方米，地下水資源量1.09億立方米。由于該地區(qū)地勢多樣化，導(dǎo)致水資源分布極為不均，洲圩區(qū)擁有豐富的過境水資源，地表以塘壩溝渠蓄水為主；山丘區(qū)水資源相對貧乏，主要以泉水和地下水為主。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是大型工礦企業(yè)的落戶，致使部分水資源受到了不同程度的污染，加劇了當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾，尤其是農(nóng)村居民飲水安全問題更為突出。

2項目建設(shè)

義安區(qū)總?cè)丝?8.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.92萬人。自2005年以來，國家加大了農(nóng)村飲水安全工程的投入，義安區(qū)搶抓機遇，共爭取省級農(nóng)村飲水安全人口指標(biāo)16.23萬人、項目資金7878萬元，其中，“十一五”指標(biāo)8.88萬人，項目資金4240萬元；“十二五”指標(biāo)7.35萬人，項目資金3638萬元。先后新建、改擴建農(nóng)村飲水工程水廠17處，其中新建水廠8處，改擴建水廠8處，城市管網(wǎng)延伸工程1處，設(shè)計供水規(guī)模19342m3/d。通過這些項目的投入，工程實際解決農(nóng)村飲水不安全人口22.03萬人。

3存在問題

義安區(qū)經(jīng)過“十一五”、“十二五”農(nóng)村飲水工程項目建設(shè)，雖然取得了一定的成績，解決了20多萬人飲水難題，但同時存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1工程建設(shè)上。一是尚有少量地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程未覆蓋，如鐘鳴鎮(zhèn)等，農(nóng)民迫切要求通自來水；二是早期水廠投入少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)雖已通水，但存在水質(zhì)不達標(biāo)、水量保證率低現(xiàn)象，如順安鎮(zhèn)盛瑤村和胥壩鄉(xiāng)；三是“十一五”水廠大量使用PVC管材，該管材使用年限短，已達到壽命期，現(xiàn)水廠爆管頻繁，增加了維修成本和水損量，急需改造更換。

3.2管養(yǎng)范圍上。水是生命的源泉，是社會經(jīng)濟發(fā)展命脈，是人類寶貴而又是無可替代的自然資源，理應(yīng)由政府來控制管理。政府應(yīng)抑制私人小水廠發(fā)展，逐步取締小水廠，這樣避免私營小水廠以“利”字當(dāng)頭，只服務(wù)人口集中區(qū)，邊遠、人口分散或成本高（需加壓）地區(qū)不供水現(xiàn)象。

3.3項目運行上。由于義安區(qū)現(xiàn)有多座小水廠，大部分小水廠服務(wù)人口不足5000人，有的水廠少至百人，給運行和管理帶來很大問題，普遍存在水質(zhì)差、供水不足現(xiàn)象，農(nóng)民怨聲不斷。同時，由于小水廠受益人口少，大多數(shù)小水廠收取的水費不足支付電費和維修費等支出，導(dǎo)致小水廠難以生存。

3.4管理模式上。私營小水廠與大水廠存在很大差距：一是小水廠配備人員小，工種少，很難及時解決突發(fā)事件，服務(wù)水平有待提高；二是小水廠存在偷工減料現(xiàn)象，這主要發(fā)生在一些生產(chǎn)制水的小水廠，在生產(chǎn)過程中減少藥劑用量，特別是殺菌藥劑，致使水廠水質(zhì)不達標(biāo)；三是小水廠很少開展水質(zhì)日常檢測工作。

3.5工程利用率上。農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)對象是農(nóng)民，大多數(shù)農(nóng)民的用水觀念與城市居民有很大的區(qū)別，豐水地區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于用井水或泉水，未感到水質(zhì)無保障，動員接自來水并交水費，他們很難接受，即使接通自來水，用水量很少，出現(xiàn)農(nóng)戶一年只用3噸水現(xiàn)象，工程利用率不高；其他缺水地區(qū)，農(nóng)民接通自來水積極性較高，工程利用率也較高。

4“十三五”項目規(guī)劃建議

4.1工程建設(shè)方面

4.1.1加大政府資金投入，實現(xiàn)城網(wǎng)供水全覆蓋。2011年，銅陵市政府啟動了鐘鳴、順安、天門三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項目（項目投資8000萬元），即鋪設(shè)主管道，將城市自來水引入鐘鳴等三鎮(zhèn)，實現(xiàn)全市（除江心洲外）自來水由銅陵首創(chuàng)水務(wù)公司一家制水，從源頭上徹底解決水質(zhì)問題。截止2015年底，主管網(wǎng)已建成，并實現(xiàn)了天門、五松、東聯(lián)、西聯(lián)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水，目前尚有鐘鳴鎮(zhèn)和順安鎮(zhèn)盛瑤村未通自來水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民呼聲較大，迫切要求接通城市自來水。鑒于國家投資政策調(diào)整：“十三五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金以地方政府為主負責(zé)落實，建議當(dāng)?shù)卣M快籌集資金，繼續(xù)在鐘鳴鎮(zhèn)和順安鎮(zhèn)盛瑤村實施城網(wǎng)供水支管網(wǎng)建設(shè)工程，確?！笆濉钡胤酵顿Y建設(shè)的鐘鳴等三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項目全面發(fā)揮效益，實現(xiàn)鐘鳴等三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水全覆蓋，讓該片農(nóng)民都能喝到干凈衛(wèi)生的自來水。

4.1.2加大胥壩鄉(xiāng)水廠整合力度，實施規(guī)模水廠工程。胥壩鄉(xiāng)屬于長江江心洲，四面環(huán)水，國土面積86km2，人口3.5萬人。全鄉(xiāng)共有安平等6座小水廠，在“十二五”項目建設(shè)中，僅實現(xiàn)了一水廠和群心兩座小水廠整合，其余小水廠不變，僅對制水工藝進行改造。雖然各水廠水質(zhì)有所改善和提高，但水廠經(jīng)營狀況未發(fā)生根本改變，部分水廠依然生存困難。建議當(dāng)?shù)卣M快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

4.2工程管理方面

4.2.1政府收購小水廠，改變經(jīng)營形式。在歷次農(nóng)村飲水安全工程改造中，義安區(qū)大部分只實施項目改造，不改變經(jīng)營方式，雖然水廠水質(zhì)提高了，水量有保障了，但水廠服務(wù)質(zhì)量未提升，水價未下降，出現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)不同價現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程為民生工程、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建議政府收購小水廠經(jīng)營權(quán)，進行兼并、整合，重新規(guī)劃。經(jīng)營上可實行公開競價承包或采取托管給實力強公司經(jīng)營，建議在全區(qū)推廣農(nóng)村飲水安全工程托管模式，實現(xiàn)全區(qū)飲水工程同網(wǎng)同質(zhì)同價，將國家惠民政策落到實處。

4.2.2政府加大管護資金投入，確保項目良性運行。根據(jù)農(nóng)村飲水工程有關(guān)文件要求，縣級應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，并要求資金及時足額到位，但在實際管理中，該項資金很難到位，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程日常管護、設(shè)備更新、水質(zhì)檢測以及廠區(qū)綠化、激勵措施等工作難以開展，水廠水質(zhì)也就難以保證。建議政府按文件規(guī)定要求設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，并足額支付經(jīng)費，確保每處工程運行正常，真正實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益的目標(biāo)。

作者：張志龍 單位：銅陵市義安區(qū)農(nóng)村飲水管理中心

第二篇：農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查分析

摘要:水是人類生存必要條件和一切生產(chǎn)活動的重要資源。通過對仁和鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程服務(wù)體系現(xiàn)狀開展的調(diào)查，就基層農(nóng)村飲水服務(wù)體系實際狀況分析，針對存在問題引發(fā)出思考，淺談對服務(wù)機制完善的建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全；服務(wù)體系狀況；機制完善建議

1調(diào)查區(qū)域基本概況

1）施甸縣仁和鎮(zhèn)位于施甸壩中部，鎮(zhèn)政府駐地仁和集鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)東經(jīng)99°10′14″，北緯24°46′26″，南距縣城6km，施七公路由南向北穿集鎮(zhèn)而過。東與老麥鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)接壤，南鄰甸陽鎮(zhèn)，西接何元鄉(xiāng)和由旺鎮(zhèn)，北與老麥鄉(xiāng)為鄰，總面積141.02km2，轄20個村委會，152個自然村，256個村民小組，總?cè)丝?4614人，總戶數(shù)17938戶，人口自然增長率2.41‰，全鎮(zhèn)2015年農(nóng)村經(jīng)濟總收入59484萬元，農(nóng)民人均純收入8327元。2）仁和鎮(zhèn)飲水困難的，首先是邊遠貧困山區(qū)，村寨比較分散，雨季交通不通，經(jīng)濟文化相對落后。海拔最高達2895.4m，最低為1446m，山壩結(jié)合，立體氣候比較明顯。

2引水水源點及水質(zhì)狀況調(diào)查

西山片區(qū)的金鴨塘、銀滾坡2個村委會水資源比較匱乏，涉及人口2809人。位置高一點的山泉眼就兩處，水流小得可憐，無法存儲架設(shè)自來水。每年雨季之后3個多月，基本涉及半數(shù)人口的人畜飲用水，靠水窖收集的降水度過，或者到500m以外的低洼處取水。其余時間就采用抽水泵提水方式，來解決人畜飲水困難。保場農(nóng)村集中式供水工程，是根據(jù)國債專項投資項目實施的，建成大龍井、小花龍2個供水廠，2003年8月20日全部竣工投入使用，供水管道網(wǎng)絡(luò)覆蓋保場、張家、土官、蘇家、査邑、五樓、菠蘿、勒平8個社區(qū)村委會，其供水主管道、分支管道總線長達66km，直接受益人口26757人（僅為社區(qū)村委會人口，不包括學(xué)校、企業(yè)）。在整個保山市屬于最有規(guī)模的農(nóng)村集中式供水工程。熱水塘供水工程，歷經(jīng)幾次水利飲水項目工程改造。從取水點到調(diào)節(jié)池5.6km，全部采用DN120、DN100、DN80鍍鋅鋼管引水，工程整體覆蓋熱水塘村委會、瓦房社區(qū)村委會部分和仁和集鎮(zhèn)部分，直接受益人口8000余人。復(fù)興供水工程，是水利飲水專項資金實施的，引水管道2.76km至200m3調(diào)節(jié)池，設(shè)計供水規(guī)模208m3/d，供水人口2600人?；靖采w80%以上復(fù)興社區(qū)村委會轄區(qū)，直接受益人口2674人。楊家山供水工程，是根據(jù)國債專項投資項目實施的，從7.76km以外的水源點引水至調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)池與水源點高差超700m，設(shè)計供水規(guī)模166m3/d，供水人口2080人?；靖采w85%楊家山村委會轄區(qū)，直接受益人口2391人。不在以上規(guī)模供水范圍內(nèi)的其他零星村委會、自然村、村民小組，根據(jù)具體實際情況，都已經(jīng)分片得到解決。由于農(nóng)村普遍有隨意倒污水陋習(xí)，近20年來農(nóng)村衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生豬圈的普及，任意排放或者排水管道被腐蝕、淤塞、不少管道溢水，污水排放成為“老大難”，亂丟垃圾和廢棄物，異味刺鼻臭氣沖天。淺層地下水補給水源較近，導(dǎo)致村寨原有可以飲水的水井，慢慢水質(zhì)產(chǎn)生變化，渾濁度和細菌含量相應(yīng)增高，老百姓也不敢作為飲用水。水資源與周圍環(huán)境有密切關(guān)系，多年來土地使用農(nóng)藥化肥、塑料薄膜等生產(chǎn)物資，沒有規(guī)范收集處理，地質(zhì)易受地面污染物殘留污染，造成的過量施放以及大氣的污染，水質(zhì)硬度較高。特別在山區(qū)，根據(jù)水資源檢驗數(shù)據(jù)，地層有關(guān)的某些化學(xué)元素超標(biāo)，說明局部地方已經(jīng)是影響地下水質(zhì)，地下水輕污染區(qū)（污染指數(shù)在1.0～3.3），少數(shù)已經(jīng)是中污染區(qū)（污染指數(shù)在3.4～5.0），不同程度受到污染。目前仁和鎮(zhèn)農(nóng)村飲水測檢工程，特別對于缺水地區(qū)，沒有選擇就無法兼固，指標(biāo)數(shù)據(jù)就僅靠每年縣疾控中心的例行抽檢。

3仁和鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和存在的問題

1）兩個農(nóng)村集中式供水工程，以保場供水工程為例：兩個水廠其中的大龍井水廠，引水點存在歷史遺留爭議沒有妥善有效解決，形成農(nóng)戶在供水主管道上私拉亂接現(xiàn)象突出，自來水流失嚴(yán)重，導(dǎo)致片區(qū)供水管道網(wǎng)位置稍高一點的用水戶用水相當(dāng)困難。2）兩個村委會供水工程，以楊家山供水工程為例：典型的邊遠貧困地區(qū)，村寨分散廣。引水點海拔與調(diào)節(jié)池海拔高差值在700m左右，并且引水管道線交通不通施工難度大，日常的管理不方便。3）仁和鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程，目前存在的主要因素，首先，政府職能部門事務(wù)繁雜鞭長莫及，對單項工程難以切實按要求貫徹落實督促到位；其次屬地村委會或者自然村管理的小規(guī)模供水，在具體管理中，各自實際存在諸多因素，在沒有規(guī)范管理要求的前提下，制定的管理措施也就各異。

4生物之靈生態(tài)之魂

賴以生存的飲用水資源，由于環(huán)境逐步受到污染、破壞，地下水補給量之間相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量大幅度減少，關(guān)乎人的基本生存條件、身體健康和幸福指數(shù)。保證水利工程長期穩(wěn)定的為社會主義經(jīng)濟和社會主義發(fā)展服務(wù)，如何促進農(nóng)村人畜飲水工程能“喝上干凈水”。每一年的政府工作報告都將其列為重要內(nèi)容，年年講天天抓，以致費力不小，往往是老的困難解決，隨著客觀規(guī)率變化，新的矛盾又產(chǎn)生。能與小康社會相適應(yīng)，真正把農(nóng)村人畜飲水工作做到改善水質(zhì)、保證水量、提高供水保證率，把理念化成行業(yè)的實際行動，得用堅持不懈扎實細致的工作精神，才能以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大規(guī)模，行之有效服務(wù)于、惠及于廣大仁和鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民用水戶。

5完善管理建議

根據(jù)2005年8月17日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45號）文件規(guī)定，水利部2015年8月印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作的指導(dǎo)意見》等法規(guī)，仁和鎮(zhèn)轄區(qū)服務(wù)農(nóng)村人口比較多、輻射區(qū)域面廣，在當(dāng)?shù)毓┧?guī)模、人員能力、設(shè)施配備及經(jīng)濟基礎(chǔ)均有較大差異的客觀事實面前，把以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，探索科學(xué)、可持續(xù)管理機制，逐步轉(zhuǎn)變消除懶政思想。嚴(yán)格遵守國家的憲法、法律、法規(guī)和政策，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下并接受政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，讓覆蓋區(qū)范圍內(nèi)群眾自愿成立具有法人資格、自負盈虧的群眾性社會團體，非營利性的互助合作用水組織，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人畜飲水水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用、保護和管理工作，切實改善群眾生活，走共同富裕的道路。做好新時期飲用水安全的有效保障工作，把關(guān)系到廣大人民群眾的健康問題，真正要落到實處。為了保證水是生命之源，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要指標(biāo)。在具體管理工作中，應(yīng)增設(shè)置公益性崗位，聘用專業(yè)人員，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，負責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程水樣的定期采集、保存、監(jiān)測、檢驗。在相關(guān)法規(guī)允許的前提下，將全鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工作，納入到結(jié)合實情、有法可依、合理有序的程序上運行。

6結(jié)論

農(nóng)村人飲管理的思路是按政府監(jiān)督、企業(yè)化運作為出發(fā)點。由農(nóng)民自愿組織起來實行自我服務(wù)，建立健全民主管理機制，民主推行崗位責(zé)任制、管道維修、供用水等規(guī)章制度，自主經(jīng)營、獨立核算。就可以隨著社會發(fā)展的多變性，改變暴露出來的一些不適應(yīng)和諧社會建設(shè)的問題，原來規(guī)定不適應(yīng)，就會得到及時有效更新。仁和鎮(zhèn)轄區(qū)整體上屬于缺水，水資源利用效率又較低，如何推動飲用水的保障安全，關(guān)系民生已經(jīng)引起關(guān)注，建立防治并重，合理統(tǒng)籌良性循環(huán)體系，盡快消除存在的不安全隱患勢在必行。總之，飲水工程管理的總體要求是：農(nóng)民群眾的飲水要安全、有保障，能提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，仁和鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程，才能可持續(xù)發(fā)揮長期效益，真正造福于廣大用水戶。

作者：蔣昆原 單位：施甸縣仁和水利工作站

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題分析

摘要：筆者將針對現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀進行探討，對建立農(nóng)村飲水安全的機制提出建議，實現(xiàn)飲水工程的科學(xué)管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;飲水安全工程;建設(shè)與管理;問題探討

1.現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程的情況描述

1.1農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)

進行農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)，目的是為了能及時、方便的為農(nóng)村居民提供足量、潔凈，群眾能用得起的生活飲用水。飲水安全工程會受到水源條件、用水需求、地形地貌、居民居住分部情況等客觀因素的影響。現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程采用集中式供水個分散式供水。而根據(jù)實際情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程也區(qū)分為城市水廠管網(wǎng)農(nóng)村延伸工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組的集中供水工程，以及以中心村落向四周居民居住點分散輻射的供水工程。

1.2農(nóng)村飲水安全工程的管理方式

農(nóng)村飲水安全工程的管理上劃分為專管、群管、專管群管結(jié)合以及自管這四種管理方式。專管的管理方式是指從水源地出發(fā)到用戶水龍頭終止，全程都由專門的供水部門進行專業(yè)管理的集中供水方式。這樣的管理方式適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水企業(yè)統(tǒng)一管理。而群管則是適用在那些單獨村或是聯(lián)村的小型集中供水工程，由工程所在的村集體通過建立用水協(xié)會、管理小組或是直接聘請專業(yè)的管理組織或個人來來進行管理。專管群管相結(jié)合的管理方式指的是供水工程的主管道以及入村的總表等工程是由專業(yè)機構(gòu)進行管理，而總表以下各戶的管道是由村供水協(xié)會、供水管理小組負責(zé)管理。自管的方式是指采用分散的供水方式，再由村民自己進行修建和管理，國家相關(guān)部門只是進行適當(dāng)?shù)馁Y金補貼以及技術(shù)上的指導(dǎo)。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1多樣化管理方式降低了管理的質(zhì)量

現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的類型可劃分為：引泉水、高位水池、定時供水、變頻恒壓供水、聯(lián)村集中供水這五種。工程類型的多樣也使得管理上需要采用不同的方式進行管理。飲水工程的管理方式分為：粗放型管理，承包型管理、村集體型管理、集中管理。對于引泉水工程和高位水池類型的工程，由于大多處在山區(qū)和丘陵地區(qū)，大多是以粗放型、承包型以及村集體型的管理方式來進行管理；而定時供水和變頻恒壓這兩類工程，因為分布于山前平原、居民居住較為分散，則是以承包和村集體的方式進行管理；聯(lián)村集中供水工程因為分布在平原地區(qū)、且居民居住較為密集，則是以集中管理的方式為主。經(jīng)過了實踐的總結(jié)得出，除了集中型的管理方式在運行上效果較好外，其他的幾種管理方式存在著管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、工程難以保持良性的運轉(zhuǎn)等問題，而且這些問題會隨著時間的推移，降低工程的安全性、穩(wěn)定性。

2.2水源的水量和水質(zhì)的情況都存在問題

現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的水源多是以地下水為主，這就降低了飲水工程的水源保證率。隨著工業(yè)規(guī)模的擴大，使得處于地表面的水源以及淺層的地下水都受到了污染，而地下水的使用過度，降低了地下水的水位，加劇了問題的嚴(yán)重性。當(dāng)水量豐富、找水容易的地方的水質(zhì)受到污染，無法飲用后，人們就開始往更高的貧水的地區(qū)進行找水，或是往更深層的地方去探尋地下水，這都會增大尋水的難度，也增加的飲水的成本。

2.3水費的征收也限制管理的規(guī)模以及效益

居住于農(nóng)村的群眾存在教育程度低的情況，再加上地方傳統(tǒng)風(fēng)俗等因素的影響，在飲水安全工程之后的使用，容易發(fā)生各式各樣的問題，例如：拒交水費、偷水，或是以水費為借口引起鄰里糾紛，而這些問題都會影響到水費的征收，也容易限制工程的管理規(guī)模。此外，農(nóng)村居民居住較為分散，使得飲水管道的長度增加，相應(yīng)的管理、維護的工程量也增大，管理維護的成本也相應(yīng)增多。成本的增多必然會降低承包人的積極性。而如果采用村集體管理的方式，就需要考慮到村集體的經(jīng)濟情況，經(jīng)濟上出現(xiàn)問題的話就會影響到飲水工程的服務(wù)質(zhì)量。

3.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的措施

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對現(xiàn)有的飲水工程要充分利用，發(fā)揮出現(xiàn)有工程的作用，供水的方式要向集中化、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的供水模式，工程建設(shè)的籌資方案、相關(guān)的運行管理機制以及之后的水價設(shè)定方案、水源地保護、水質(zhì)檢測都要統(tǒng)籌化的考慮。對存在飲水問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶要進行詳細登記，按照“建卡規(guī)范，按卡實施，項目公示，驗收銷號”的原則進行建設(shè)。對工程的施工隊伍、建設(shè)的材料設(shè)備都要進行嚴(yán)格的篩選，保證工程的各處都達到質(zhì)量上的優(yōu)良。飲水安全工程的建設(shè)資金籌集上，要考慮到相關(guān)投融資體制的改革情況，讓更多的社會資金能融入到這些農(nóng)村福利工程里面來，建立起以政府部門為主導(dǎo)，群眾加社會共同合作的多元投資體制，實現(xiàn)對工程建設(shè)的保障，這樣既能緩解工程建設(shè)資金上的供需矛盾，也解決了飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營權(quán)等相關(guān)問題，讓工程處于良性的運行模式下。建設(shè)資金的管理要強調(diào)資金的報賬，大單的設(shè)備材料要統(tǒng)一采購。讓群眾組成的用水協(xié)會更多的參與到相關(guān)的管理工作中來，維護好群眾的切身利益。農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，不但要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，還要對以往解決飲水困難的工作進行經(jīng)驗上的總結(jié)，針對運行中存在的問題，采用科學(xué)的辦法進行管理。

（1）農(nóng)村飲水安全工程的管理、運行機制的權(quán)責(zé)要明確靈活對于農(nóng)村飲用水工程的管理來說，可以有政府引導(dǎo)成立致力于利農(nóng)供水的公司。再由公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分集中供水廠合作，以供水公司為管理核心，各個供水廠則是管理相關(guān)片區(qū)的業(yè)務(wù)。這樣就使得整個供水網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章制度得到了明確，除了確保安全生產(chǎn)和正常進行供水的基礎(chǔ)上，還能對管理的水平以及服務(wù)的質(zhì)量進行有效的提高。供水網(wǎng)絡(luò)還需要建立起定期的報告制度，同時接受政府部門以及社會各界的監(jiān)督管理，對用戶提出的問題進行正面而明確的解答，及時處理相關(guān)的問題。工程的管網(wǎng)建設(shè)上要采用PVC、PE類的管材，確保管道的耐用性，杜絕水污染的問題出現(xiàn)。對于供水計量的管理，供水公司要采用統(tǒng)一的水表，既方便水費的計量，也能實現(xiàn)用水上的節(jié)約。

（2）根據(jù)成本的需要合理確定用水價格農(nóng)村飲水安全工程的水價確定要從保障工程良性運營的角度出發(fā)，遵從“保本微利、公平負擔(dān)”的定價原則，考慮用戶的實際承受能力，由物價局遵照相關(guān)規(guī)章制度進行科學(xué)統(tǒng)一的核定。收取到的水費，則由供水公司以專項資金帳號進行統(tǒng)一管理，再按照一定比例作為“農(nóng)村飲水工程”的維修基金，應(yīng)用到工程的維護中。

（3）水源的保護以及水質(zhì)的檢測都要嚴(yán)格管理飲水安全工程水源的保護情況，水質(zhì)的檢測情況都直接影響著群眾的用水健康。因而，水源的管理保護需要遵從國家衛(wèi)生部、愛衛(wèi)會頒布的相關(guān)準(zhǔn)則要求，建立標(biāo)準(zhǔn)而全面的保護設(shè)施，以建立圍欄的方式明確水源地的保護范圍，保證農(nóng)村群眾的飲水安全。在每年的豐水期以及枯水期，供水公司都要對水源水、以及末梢水進行檢驗，還要將檢測結(jié)構(gòu)公布到社會上，使群眾能吃上放心水，也能確保飲水工程處在良性的運營軌道內(nèi)，公司效益與群眾生活都處于雙贏的局面。

（4）建立起長效的建管運行機制隨著科學(xué)技術(shù)的進步，供水公司除了在管理方式要更科學(xué)，基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水廠也要引進科學(xué)的管理系統(tǒng)，讓更加自動的信息控制系統(tǒng)簡化傳統(tǒng)的工作。搭建總監(jiān)控室，實現(xiàn)對各分水廠實時的監(jiān)控，保障各個水廠能夠全天候的供水，也使得供水網(wǎng)絡(luò)的管理更加的規(guī)范化、現(xiàn)代化。而各個水廠也要設(shè)立由村干部、管水員、群眾代表組成的供水協(xié)會，由管水員負責(zé)向村里的用戶收取水費并承擔(dān)村內(nèi)供水管網(wǎng)的管理，而水廠單位則需要承擔(dān)水廠以及主管網(wǎng)的建設(shè)管理工作，這樣就實現(xiàn)了廠村的分級管理。此外，將管水員的工資掛鉤到收取的水費中來，這樣就能激勵起管水員的積極性。供水協(xié)會還要定期召開集體會議，對供水情況的進行及時的監(jiān)督，明確各級人員的責(zé)任，保障用水群眾的切實利益，也確保整個農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。

（5）加強宣傳力度，提高群眾的認(rèn)知在每年的水周、水日都要進行用水的材料宣傳，印發(fā)材料或是采用板報的宣傳方式將安全用水、環(huán)境衛(wèi)生以及健康教育對群眾進行宣傳，讓群眾了解到安全飲水的意義。盡可能的提高群眾對飲用水安全以及保護水源地的認(rèn)識，要讓群眾充分的了解到，水是生命之源，保護水源地的安全、無污染就是保護我們的生命線。

參考文獻：

[1]姚學(xué)斌.農(nóng)民用水戶協(xié)會模式管理農(nóng)村飲水安全工程研究.云南省水利學(xué)會2015年度學(xué)術(shù)年會論文集,2015(12).

[2]何志明.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討.低碳世界,2016(02).

作者：徐飛 單位：隨州市水利水電建筑工程處

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理

摘要：在現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展中，各種污水、廢水的排放量也在逐漸增多，其中農(nóng)村飲水的安全狀況與人們的身體健康及生命安全有著直接的聯(lián)系，需要對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加強重視，對其建設(shè)及管理進行不斷的完善，對安全工程建設(shè)及管理中存在的各種問題進行解決，提高農(nóng)村飲水的安全性，對人們的身體健康及生命安全負責(zé)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;安全工程;建設(shè);管理

隨著農(nóng)村的發(fā)展及農(nóng)村環(huán)境的變化對飲水安全工程的建設(shè)與管理也提出了新的要求，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展進程中，城市及農(nóng)村的資源、環(huán)境出現(xiàn)的污染問題也隨之加重，使其飲水安全問題不斷產(chǎn)生，增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的難度。人們的日常生活離不開飲用水，水是生命之源，為了對農(nóng)村居民的飲水安全提供保障，就需要重視飲水安全工程的建設(shè)與管理，對工程建設(shè)與管理工作進行詳細的分析。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入資金不足。在國家經(jīng)濟的快速發(fā)展推動下，農(nóng)村飲水問題逐漸從供水不足上升到了用水安全的層面，因為農(nóng)村水污染及農(nóng)村供水安全的分散性等特點增加了飲水安全工程建設(shè)的成本與難度。尤其是農(nóng)村山區(qū)，交通條件差，地勢起伏大，輸配水管線長，工程建設(shè)成本通常比丘陵、平原地區(qū)高得多。國家對項目建設(shè)實行定額補助。由于地方財政壓力大，部分區(qū)縣無法配套到位縣級補助資金，相應(yīng)地就提高了群眾自籌資金比例，人均籌資一般要達到300元以上。但是很多農(nóng)村人民經(jīng)濟狀況并不富裕，群眾籌資較難籌集到位，使得工程投資不足。

2.農(nóng)村飲水安全工程重建設(shè)、輕管理?，F(xiàn)階段我國東部沿海的大部分省市都形成較為完善的飲水安全服務(wù)設(shè)施，但其后期的運營效果卻并不理想，缺乏科學(xué)的管理機制。對于西部等地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，工程運行管理問題更為突出。一方面，農(nóng)村供水管理技術(shù)人員缺乏，不少集中供水工程沒有有效落實到位管護人員，無人管理。另一方面，工程運行管理制度不健全，運行管護不到位。比如：不按水處理工藝制水，水價標(biāo)準(zhǔn)、水費征收使用不合理，管網(wǎng)維護管理差，水質(zhì)監(jiān)測、水源防護不到位。這些問題，最終導(dǎo)致水質(zhì)不達標(biāo)，不能長效運行。

3.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的其他問題。農(nóng)村環(huán)境是不斷變化的，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的需求標(biāo)準(zhǔn)也在持續(xù)提高，使得飲水安全工程建設(shè)出現(xiàn)了很多問題。一方面，資源開發(fā)、化工冶煉、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村垃圾排放不當(dāng)?shù)葘λY源污染逐漸加重，使原來進行簡單處理就可以安全使用的水資源的處理過程變得越來越復(fù)雜。另一方面，設(shè)備陳舊、水處理設(shè)施及輸配水管網(wǎng)不配套也是當(dāng)前飲水安全工程建設(shè)與管理面臨的新狀況，急需要更新改造和鞏固提升。再者，近年來自受然氣候、地質(zhì)條件等影響，工程水源逐年干涸，導(dǎo)致現(xiàn)有工程實際供水能力減弱。另外，很多農(nóng)村飲水安全工程因常年實際供水人口少，供水效益低，不利于運行維護管理。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理的完善對策

1.加強宣傳規(guī)劃。加強對飲水安全工程建設(shè)的重要性、運行管理、水資源保護與利用等方面的宣傳，使得社會各界及農(nóng)村居民都能夠?qū)︼嬎踩幸粋€全面的認(rèn)識，有效緩解農(nóng)民自主籌資缺乏積極性、繳費使用不及時等問題，吸引社會力量投資建設(shè)、管理飲水安全工程。要切實做好規(guī)劃設(shè)計工作。首先要選好水源。二是要定好規(guī)模，盡可能實現(xiàn)集中供水。三是規(guī)范設(shè)計，由具有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)項目實施方案（或初步設(shè)計）的設(shè)計工作。四是注重急緩和實效。五是做好民主公決。規(guī)劃的項目建設(shè)方案，要按照村級事務(wù)“一事一議”辦法進行民主公決，落實好資金籌措、建設(shè)管理、運行管護方案，并做好項目公示。

2.加大資金投入?！笆濉逼冢瑖覍r(nóng)村飲水安全工程進行鞏固提升，對已成集中供水工程進行提質(zhì)增效，完善水源供給、凈化消毒、輸配水管網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施，有效提高供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率、集中供水率、自來水普及率。對新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧開發(fā)建設(shè)等出現(xiàn)的飲水問題，要因地制宜地新建規(guī)模適度的飲水安全工程，實現(xiàn)飲水安全工程全覆蓋。為搞好工程建設(shè)，要加大資金投入。首先要用好、用活國家飲水安全鞏固提升專項資金，發(fā)揮好項目示范牽引作用。二是足額配套地方補助資金，有效解決資金差口。三是有效整合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、移民后扶等資金，打捆實施飲水安全工程建設(shè)。四是因勢利導(dǎo)地吸引社會資金、民營資本投入飲水安全工程建設(shè)，拓寬融資渠道。五是結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平狀況，做好群眾籌資投勞工作。

3.健全管理體制。要健全飲水安全工程運行管理體制，加強考核管理，確保工程長期發(fā)揮供水效益。首先，要明確管理主體。工程要有效落實到位管護人員。每個村（社區(qū)）可配備一名專（兼）職水管員，實行專人管護、定人定責(zé)、考核獎懲。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水務(wù)服務(wù)站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，增添技術(shù)人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二，要建立、健全管理制度。工程要按照設(shè)施管護要求制定相關(guān)制度，實行制度上墻?？h級要制定農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法、運行維護專項資金管理辦法。逐級做好供水應(yīng)急預(yù)案。第三，強化考核管理。地方要建立農(nóng)村飲水安全工程運行管護組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定好農(nóng)村飲水安全工程年度考核管理辦法，定期開展現(xiàn)場督查、督導(dǎo)，嚴(yán)格考核、獎懲。

4.完善補助政策。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)后期的管理可以通過預(yù)留款項及政府補貼等方式去開展，這些方法的使用需要根據(jù)其具體情況進行選擇。地方要加強對工程運行管護的補助。區(qū)縣要有效建立縣級農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項資金；建立農(nóng)村飲水安全工程運行補貼資金，專項用于飲水工程用電補貼、制水藥劑補貼，解決農(nóng)村飲水水價過高和工程嚴(yán)重虧損的問題。另外，要落實好國家的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)村飲水安全工程運行管理用電要執(zhí)行居民生活用電或農(nóng)業(yè)排灌用電價格標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營的契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅、企業(yè)所得稅給予相應(yīng)優(yōu)惠，對飲水安全工程建設(shè)用地審批給予優(yōu)惠。

三、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理對于人們生活質(zhì)量的提高有著密切的關(guān)系，在工程的建設(shè)與管理中需要提高責(zé)任意識，對農(nóng)村居民的生命健康負責(zé)，通過借助先進技術(shù)去完善工程建設(shè)細節(jié)，增強工程建設(shè)的科學(xué)性，解決飲水安全工程管道鋪設(shè)中存在的問題，同時還應(yīng)積極的提升農(nóng)村居民的參與意識，促進人力與科技建設(shè)的統(tǒng)一，實現(xiàn)飲水安全工程的順利建設(shè)與管理。

參考文獻：

[1]周青.農(nóng)村安全飲水工程運行管理模式研究[D].湖南大學(xué),2013.

[2]李明孝,孫松林,汪思蓓.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討[J].節(jié)水灌溉,2009,01:50-51+53.

[3]劉成祥,劉新清.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題研究[J].湖南水利水電,2012,01:64-66.

作者：朱國順 單位：開縣水利工程管理站

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程管理問題分析

〔摘要〕文章闡述了農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村飲水安全工程管理中出現(xiàn)的問題，并提出了相關(guān)的解決措施。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村;飲水安全;管理;對策

1農(nóng)村飲水安全工程概述

我國仍有10．3%的人群難以獲取安全飲水用，其中，以西部地區(qū)最為嚴(yán)重，主要是由于區(qū)域經(jīng)濟的差異。使用管道安全用水的比重還不到50%，這從側(cè)面反映了全國農(nóng)村飲用水安全工程還需進加大建設(shè)力度。就目前來說，我國大多農(nóng)村還沒有普及自來水，農(nóng)村飲水安全程度較低，即使部分街鎮(zhèn)實行了集中供水，但也難以保證供水保證率。部分地區(qū)也采取分時供水的方式，或直接飲用未經(jīng)處理的地表水和淺層地下水，一方面增加了農(nóng)民用水的困難，另一方面也造成了飲水安全隱患的增多，由此我國農(nóng)村飲水安全工程管理還需進一步改善。

2農(nóng)村飲水安全工程管理存在的主要問題

2．1工程產(chǎn)權(quán)不清，管理主體不明確

農(nóng)村飲水安全工程與其他小型農(nóng)田水利工程一樣，是利用財政補助資金參照基本建設(shè)程序建設(shè)形成的資產(chǎn)，按照現(xiàn)行的管理體制，財政、國有資產(chǎn)管理部門并未將其納入國有資產(chǎn)管理。另外，農(nóng)村飲水安全工程有跨鄉(xiāng)、跨村工程，也有屬單村和分散工程，涉及的主體有縣級水利、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體及廣大農(nóng)民受益戶，并且工程附著的土地產(chǎn)權(quán)更為復(fù)雜，造成農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬比較模糊。農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)不清晰往往導(dǎo)致建管脫節(jié)、資產(chǎn)監(jiān)管失控。產(chǎn)權(quán)不清也帶來受益農(nóng)民認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為工程是國家建設(shè)的，運行、維護經(jīng)費應(yīng)由國家負擔(dān)，即使是明確農(nóng)村飲水安全工程為村集體的財產(chǎn)，有的地方村民、村領(lǐng)導(dǎo)也沒有自主管理意識，由此造成工程管理責(zé)任不明確，規(guī)章制度不健全，管理粗放、管理水平低，工程不能長期運行等一系列問題。

2．2制水成本高，難以良性運行

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對較高，且農(nóng)民經(jīng)濟承受能力低、水商品意識不高，按全成本收費困難。制水成本較高的原因主要分3個方面:一是工程本身規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益;二是由于農(nóng)村人口出外打工、農(nóng)民用水習(xí)慣等原因，工程實際供水量遠遠小于設(shè)計供水能力;三是電費在運行費中占相當(dāng)?shù)谋壤?，目前大部分地區(qū)電費執(zhí)行工業(yè)用電價格，價格偏高。此外，目前大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)階段各種稅費、用地等方面沒有相關(guān)優(yōu)惠或扶持政策，在一定程度上加大了制水成本。據(jù)調(diào)查，北方經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，人均日生活用水不到30L，如果無企業(yè)用水，制水成本更高，甚至超過3．0元。南方適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水情況好一些，有的制水成本低于1．0元。

2．3農(nóng)村居民飲水安全意識較差，用水戶參與不夠

農(nóng)村居民由于衛(wèi)生知識缺少、健康意識較差和生活習(xí)慣落后，對水質(zhì)的關(guān)注程度不夠，喝健康水、衛(wèi)生達標(biāo)水的觀念沒有完全建立，同時由于運行人員專業(yè)技術(shù)水平不高、監(jiān)督不力和受資金制約，一些水廠建設(shè)時未安裝必要的凈化、消毒設(shè)施或有設(shè)施不運行，客觀上淡化了農(nóng)民的飲水安全意識，主觀上也影響了農(nóng)民的全過程參與。據(jù)水利部2013年組織的調(diào)查，在被調(diào)查的205處工程中，一些地方農(nóng)民參與程度比較低，主要表現(xiàn)在參與面不夠廣，參與內(nèi)容不夠全面，在調(diào)查的1836戶農(nóng)戶中，38．7%的農(nóng)戶表示沒有參與工程管理，40%的農(nóng)戶對水費、水價和工程管理方式不清楚。

3解決農(nóng)村飲水安全工程管理問題的思路及對策

3．1統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模化發(fā)展

飲水安全工程的規(guī)劃要依據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照“總體規(guī)劃、分步實施”的原則進行建設(shè)。同時為了解決農(nóng)村季節(jié)性缺水、供水基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，還應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大規(guī)模連片集中供水工程，實現(xiàn)“村村通自來水”、“城鄉(xiāng)通自來水”的區(qū)域管網(wǎng)延伸工程。工程規(guī)模的確定，應(yīng)突破以往的區(qū)域行政界線，以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用為目標(biāo)，建設(shè)經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、經(jīng)營有效的集中連片供水，實現(xiàn)規(guī)模效益，并在技術(shù)成熟后，努力向跨行政區(qū)域供水方向發(fā)展。

3．2因地制宜，合理確定工程方案

一是引水工程建設(shè)既要考慮現(xiàn)實可行性，又要著眼于農(nóng)村今后的發(fā)展需要，立足于當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟狀況，來選擇工程規(guī)模及施工技術(shù)。二是飲水工程在滿足當(dāng)?shù)厣罴吧a(chǎn)所需的同時，在有條件的地方可建立“村村通自來水工程”，也即是工程建設(shè)要立足本地區(qū)，兼顧其他村。這樣不僅能夠避免重復(fù)投資，也有利于整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三是以水源為依托，工程建設(shè)要結(jié)合經(jīng)濟性、可持續(xù)性原則進行統(tǒng)一規(guī)劃。如平原地區(qū)應(yīng)以平原水庫為基礎(chǔ)，探索跨縣供水模式;山丘地區(qū)應(yīng)以某水源為基礎(chǔ)，向區(qū)域敷設(shè)，形成區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3．3高度重視供水水質(zhì)，確保飲水安全

農(nóng)村安全飲水不僅體現(xiàn)在用水能夠滿足日常生活所需，更體現(xiàn)在要有良好的水質(zhì)，因此水源的選擇是整個飲水安全工程的關(guān)鍵。這就要求在水源選擇時要避開含氟、含砷及污染物超標(biāo)的水源，同時還要保護好飲用水源，禁止過度使用深層地下水，禁止大規(guī)模用于生產(chǎn)用水，水源地周邊也要嚴(yán)禁有害物品和垃圾堆放，以確保水資源的可持續(xù)利用。此外，在對飲水工程建設(shè)時，需要對工程周圍的地質(zhì)進行科學(xué)論證，不能亂打井或超采地下水。在工程建設(shè)過程中，為了保障水質(zhì)不被污染，可建立水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，如，設(shè)置必要的凈水設(shè)施、定期或不定期的對水質(zhì)進行常規(guī)檢測，為農(nóng)村群眾提供水質(zhì)檢測服務(wù)，這樣可以確保農(nóng)民飲用水質(zhì)達標(biāo)的水源。

3．4改良供水設(shè)施，保障安全飲水

隨著國家對民生問題的日益重視，農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也有了很大的提高，如消毒設(shè)施的增加，凈化設(shè)施的應(yīng)用等，對于提高工程質(zhì)量，改善飲水水質(zhì)都有著重要作用。因此，對于已建成的農(nóng)村安全飲水工程，既要做好設(shè)備的更新和維護，加大水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測，又要不斷探索和積極引進國外先進供水技術(shù)、供水設(shè)備，不斷完善供水設(shè)施，以保障農(nóng)民飲水安全。此外從國家層面來說，應(yīng)綜合運用公共管理手段進行行業(yè)管制，提供社會化服務(wù)體系;從管理者層面來說，要隨著時代的發(fā)展，加強對業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的再學(xué)習(xí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，這樣才能保證農(nóng)村安全飲水工程發(fā)揮功效，真正讓百姓用上放心水。

4結(jié)語

(1)工程管理過程中，要注意將實施建設(shè)和工程建設(shè)后的運行管理有機結(jié)合起來，以提高飲水工程高效良性運行。

(2)強化落實政府管制的執(zhí)行力，規(guī)范農(nóng)村供水行業(yè)發(fā)展，落實飲水安全水價，使農(nóng)民能夠得到真正的實惠。

(3)加強農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，并提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，積極引導(dǎo)公眾全程參與。

作者：穆麗麗 單位：孝義市水務(wù)局

第六篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理問題及對策

摘要：臨夏州作為一個少數(shù)民族貧困地區(qū)，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中積累了一些經(jīng)驗。本文通過總結(jié)臨夏州農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的經(jīng)驗，分析建設(shè)管理中存在的問題，提出了合理化的對策，從而有效提升農(nóng)村飲水工程效益的進一步發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；經(jīng)驗；問題；對策

水是人類生存最基本的條件，能用上安全的飲用水是居民生活的基本需求。飲水安全工程作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在解決農(nóng)村居民飲水安全，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用。

1基本情況

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南邊緣，總面積8169km2，占全省總面積的1.79%?？傮w地勢呈西南部高、東北部低的傾斜盆地狀。最低點在黃河與湟水交匯處，海拔高程1563～3073m之間，大部分海拔高程2000m左右。全州自產(chǎn)水資源總量12.15億m3，人均水資源量620m3，遠低于全省平均水平。水資源在地區(qū)分布上極不平衡，補給主要依靠降水。由于干旱缺水，長期以來，喝上水、喝上安全的自來水是當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是山區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最迫切、最現(xiàn)實的問題，也成了歷屆州委、州政府的頭等大事。

2農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主要做法

自2005年國家實施農(nóng)村飲水安全項目以來，全州上下團結(jié)一心，苦干實干，掀起了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的高潮。全州各級水利部門積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，發(fā)揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、一次批復(fù)、分步實施”的原則，銳意進取，不懈努力，實施了和政縣北部、廣河縣中南部、臨夏縣西北片、北塬、東鄉(xiāng)縣中西部等61項農(nóng)村集中供水工程，解決了143.16萬農(nóng)村人口和29.16萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，2015年底全州自來水入戶率達到89.6%。

2.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視，實行年度考核

州委、州政府每年把農(nóng)村飲水安全工程列入為民辦實事的重要內(nèi)容，納入年度考核內(nèi)容，制定考核辦法，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實具體任務(wù)，年終進行全面考核，形成責(zé)任明確、各負其責(zé)的工作機制。州、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動、齊抓共管、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成“一盤棋”工作機制。

2.2嚴(yán)格建設(shè)程序，確保規(guī)范建設(shè)

在工程建設(shè)中嚴(yán)把工程建設(shè)程序，工程設(shè)計沒有批復(fù)的不得列入建設(shè)計劃，對納入實施方案的農(nóng)村飲水安全工程，嚴(yán)格按照方案批復(fù)的內(nèi)容進行建設(shè)，不得隨意變更建設(shè)規(guī)模和范圍，因?qū)嶋H情況確需變更的，要按程序?qū)徟蠓娇勺兏?/p>

2.3規(guī)范項目管理，認(rèn)真落實“四制”

在工程實施中，嚴(yán)格執(zhí)行“項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制”。嚴(yán)把施工隊伍關(guān)、材料選購關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和竣工驗收關(guān)。施工企業(yè)、工程材料、主要設(shè)備等均實行公開招標(biāo)，施工企業(yè)必須具備水利工程建設(shè)三級以上資質(zhì)，工程材料和主要設(shè)備進行公開招投，保證了工程質(zhì)量。

2.4嚴(yán)格資金管理，規(guī)范資金使用

資金使用嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全項目管理辦法》執(zhí)行。為保證資金的及時到位和?？顚Ｓ?，保證資金安全，提高資金使用效率，州（縣）農(nóng)村飲水安全項目辦公室設(shè)立專戶，專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、截留、挪用，保證了項目資金的安全。

3農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的問題

一是飲水安全項目實施以來，全州解決了規(guī)劃內(nèi)143.16萬農(nóng)村人口和29.16萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，但由于臨夏州山大溝深、地形地貌復(fù)雜、群眾居住分散，工程人均投資高，國家補助標(biāo)準(zhǔn)低，加上州縣財政困難，導(dǎo)致項目區(qū)群眾的飲水問題解決的不徹底，仍有部分農(nóng)村群眾沒有吃上安全的自來水。二是原評估安全的30.34萬人的飲水主要是通過2005年前實施的人飲解困、抗旱應(yīng)急、衛(wèi)生改水等工程解決，由于工程建設(shè)時間早、規(guī)模小、投資標(biāo)準(zhǔn)低，且以村莊周圍淺層地表水、山泉水或渠道灌溉水為水源，無水處理設(shè)施容易受到污染，供水管網(wǎng)管徑偏小、管道老化嚴(yán)重、加上近年來氣候變化加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，造成地下水位下降、泉水枯竭，水源得不到安全保證，飲水達不到安全標(biāo)準(zhǔn)。三是臨夏州康樂縣、廣河縣、和政縣、臨夏縣、積石山縣、臨夏市6縣市的農(nóng)村飲水工程水源主要為太子山系溝道截引的山泉水，受降水時空分布、季節(jié)等因素的影響較大。每年冬、春季節(jié)降水偏少，如遇連旱或特大干旱，溝道來水量不足，溝道沒有調(diào)蓄水庫，部分飲水工程無法保證正常供水水，給工程范圍內(nèi)的群眾造成不便。四是由于臨夏州境內(nèi)地形復(fù)雜、農(nóng)村居民居住分散、工程管道翻山越嶺、高差大，工程運行管理難度大。有的縣“重建設(shè)、輕管理”，體制不順、人員缺乏、管理水平低下，造成工程運行管理不規(guī)范，工程效益發(fā)揮不夠。

4解決對策

一是緊緊抓住國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策機遇和“十三五”農(nóng)村飲水鞏固提升的有利時機，各縣市精心組織，對已建工程的水源、水廠設(shè)施、輸配水管網(wǎng)、入戶設(shè)施、工程運行管理、水費收繳等情況進行全面調(diào)查了解，做到數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，有針對性的提出方案，編制規(guī)劃。通過采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，對農(nóng)村飲水工程進行改造提升，解決飲水不安全、供水不穩(wěn)定的問題，提高農(nóng)村飲水工程的自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是保障飲水安全是新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是一項與公眾健康密切相關(guān)的民生工程。為切實提高臨夏州農(nóng)村飲水工程的水源保障能力，組織專業(yè)技術(shù)人員進行項目前期論證，積極與上級部門銜接，加大水源保障工程建設(shè)，提高飲水工程的供水保障水平。目前，積石山引水工程、引黃濟臨工程已全面開工建設(shè)，和政縣小峽、康樂縣石板溝、臨夏縣臥龍溝水庫、永靖縣韓家山提水工程等水源保障工程要爭取盡早立項建設(shè)。三是切實落實縣級人民政府農(nóng)村飲用水安全責(zé)任主體，各縣人民政府應(yīng)將農(nóng)村飲水供水事業(yè)納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)和管理的資金投入，全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全縣級農(nóng)村供水管理服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、合理的水價及收費機制、工程運行管護經(jīng)費保障機制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系、水廠信息化管理，依法劃定水源保護區(qū)或保護范圍，加大對水廠運行管理關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保工程長效運行。

5結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程、德政工程，為了切實解決農(nóng)村飲水問題，就必須總結(jié)工程建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，為今后的工程建設(shè)提供有效途徑。

作者：李光耀 單位：甘肅省臨夏回族自治州水務(wù)水電局

第七篇：農(nóng)村飲水安全工程運行管理問題思考

摘要：文章從河南省農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀著手，通過對其中存在問題的探索及分析，明確了建立農(nóng)村飲水安全運行管理長效機制的重要性和必要性，并提出了宏觀上的解決對策。農(nóng)村飲水安全工程是改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民健康水平，解決農(nóng)民生活生產(chǎn)用水，加快農(nóng)村穩(wěn)步脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的社會公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施工程。

關(guān)鍵詞：飲水安全；現(xiàn)狀分析；運行管理

0引言

為全面提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平，實現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會化，達到持續(xù)利用、良性發(fā)展的目標(biāo)，把農(nóng)村飲水安全工程安排與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明生態(tài)農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。工程建成后,如何保障工程在社會主義市場經(jīng)濟條件下可持續(xù)運營,發(fā)揮預(yù)期效益,更好地長期服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾是亟需解決的關(guān)鍵問題。

1河南省農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

2004年底河南省基本解決了農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，省委、省政府根據(jù)我省農(nóng)村飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢，提出了農(nóng)村飲水工作重點從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，2005年起，河南省正式實施農(nóng)村飲水安全工程。截至2015年底，全省農(nóng)村飲水工程覆蓋范圍涉及164個縣（市區(qū)），2150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47189個行政村和18671所中小學(xué)校。2015年底全省人口10292萬人，其中農(nóng)村供水人口8098萬人，占總?cè)丝诘?2%。由于農(nóng)村飲水安全工程具有面廣量大、多數(shù)水廠供水保證率低且分散、用水戶經(jīng)濟承受能力弱等特點，部分農(nóng)村飲水安全工程在運行管理中還存在較多問題。

2農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題

2.1水源污染形勢依然嚴(yán)重

在采用打井為主要工程類型的地區(qū)，淺表水和地下水源的水質(zhì)顯得尤為重要。由于農(nóng)村較為粗放的生活習(xí)慣，生活污水肆意排放、生活垃圾隨處堆放傾倒，以及化肥農(nóng)藥過量使用，導(dǎo)致河流的富營養(yǎng)化和表層污染，同時垃圾中的有毒有害物質(zhì)和重金屬通過雨水滲到地下，污染了地下水，直接影響農(nóng)村的日常飲用水安全。目前農(nóng)村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢，苦咸水范圍日益擴大，氟砷含量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)村水源污染形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.2分散式供水管理依然困難

根據(jù)各縣市的自然地理地形和建設(shè)規(guī)模，農(nóng)村飲水安全工程分為集中供水和分散式供水兩種模式。集中供水工程的生活水價持平或略超制水成本，產(chǎn)權(quán)主體基本可以自負盈虧，滿足長效運行需要。除此之外，絕大多數(shù)地處偏遠山區(qū)及邊緣地帶，以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采用的是分散式供水模式。該模式供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水處理設(shè)施不完善、制水工藝落后，大部分農(nóng)民還沒有把自身健康放到最重要的位置，不重視衛(wèi)生防護和生活用水消毒。再加上農(nóng)民用水意識淡薄，用水量少，收費困難，手壓泵井用水的傳統(tǒng)習(xí)慣一時很難改變，花錢用水難以接受。且水價大都低于制水成本，水費收入難以維持正常運行，造成工程設(shè)施無錢養(yǎng)護，技術(shù)人才流失。無法滿足安全長效運行需要。截至目前，分散式飲水工程占河南省飲水工程總處數(shù)的97.43%，后續(xù)管理難度很大。

2.3重建輕管的意識依然存在

目前部分農(nóng)村安全飲水工程存在“有人建、無人管”的現(xiàn)象。究其原因主要有兩方面，其一由于責(zé)任主體不明確或思想上不重視，對工程后續(xù)運行沒有具體的操作思路，對管理中的問題有畏難情緒；其二因為運行初期資金不足，技術(shù)和管理人員缺乏，工程管理制度不健全，疏于管理，粗放經(jīng)營，同時宣傳工作不到位，服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高，水質(zhì)安全管理和監(jiān)測工作尚未規(guī)范，水費收繳困難重重，千辛萬苦建起來的安全飲水工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3建立農(nóng)村飲水安全運行管理長效機制

3.1完善供水措施保證飲水安全

一要加強水源地保護。做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作。針對集中供水和分散式供水工程的不同特點，對取水口、泵站、水廠、調(diào)蓄水池、輸配水管網(wǎng)等分別劃定保護范圍，設(shè)置保護標(biāo)志，明確保護措施，加強污染防治，穩(wěn)步改善水源水質(zhì)狀況。同時加強宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾認(rèn)識到保護水源安全和自身利益的相關(guān)性，鼓勵群眾自覺參與到維護水源保護行動中來。二要完善水質(zhì)量監(jiān)測體系。加大投入力度，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心，建立農(nóng)村水源和水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測體系，通過定期不定期地對源水、出廠水、末梢水實施嚴(yán)格檢測，保證生活飲水達到《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求；著力改造管網(wǎng)和水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，重點加強簡便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣，促進農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進步；制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實各項預(yù)防措施，堅持不懈做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.2拓寬收費渠道提高服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程運行費用，主要包括電費、人員經(jīng)費和管網(wǎng)設(shè)備維修費等。水價的科學(xué)制定是保證農(nóng)村飲水工程、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要前提。保障水費收繳是維持農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全工程要通過依法合理定價、計量收費、群眾參與，形成以水養(yǎng)水、良性循環(huán)的運行機制。一是提高農(nóng)民認(rèn)識。逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，改變農(nóng)民將水視為“福利水，大鍋水”的慣性思維模式，要利用廣播，電視，門戶網(wǎng)站和微信平臺等多種形式，對供水管理條例和法規(guī)進行學(xué)習(xí)宣傳，喚醒水商品意識，樹立重水，節(jié)水，依法依規(guī)有償用水的新觀念。二是合理確定水價。水價的確定一方面要考慮供水形式、成本回收和政府補貼等，另一方面要兼顧農(nóng)民的經(jīng)濟收入和支付能力。結(jié)合嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動農(nóng)村飲水安全項目水價改革，因地制宜制定適合當(dāng)?shù)赜盟屎娃r(nóng)民支付水平的水價形成機制。三是提高服務(wù)質(zhì)量。合理制定收費獎懲辦法，調(diào)動基層抄表員的工作熱情；公布監(jiān)督電話，建立24h服務(wù)制度，及時處理和回復(fù)用戶提出的熱點難點問題，確保水務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高效運轉(zhuǎn)；為方便農(nóng)民繳費，可聯(lián)合農(nóng)村信用社，推行銀行預(yù)存代扣，網(wǎng)上交費等多種方式，拓寬繳費渠道。

3.3健全管理制度，加強運行維護

為保證農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)健康發(fā)展，運行單位務(wù)必要解放思想，創(chuàng)新運行管理機制，邁上精細化管理、規(guī)范化運作的良性發(fā)展軌道。一是實現(xiàn)運營管理科學(xué)化、規(guī)范化。以建章立制為手段，以增強服務(wù)功能為目標(biāo)，建立健全操作規(guī)程、維修規(guī)程、安全規(guī)程和定期養(yǎng)護等各項規(guī)章制度。保留生產(chǎn)全過程的計量系統(tǒng)、原始記錄和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù),確保安全透明高效運轉(zhuǎn)。二是加強技術(shù)人員培訓(xùn)。在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，組織管理人員開展專業(yè)知識、實際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支維護管理水務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化隊伍，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。三是努力提高經(jīng)濟效益。進一步落實各項優(yōu)惠政策，包括財政部對工程建設(shè)運營給予的稅收優(yōu)惠和發(fā)改委對工程電價給予的優(yōu)惠政策，同時重抓節(jié)電，大力節(jié)約不必要開支，降低運行成本；進一步創(chuàng)新發(fā)展，積極推廣和使用自動化監(jiān)控系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)和節(jié)水節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開源節(jié)流，確保工程的良性運行和群眾長期受益。

作者：李承駿 單位：河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站

第八篇：農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀思考

摘要:介紹滄州市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，分析農(nóng)村飲水安全工程存在的問題，并提出解決農(nóng)村飲水安全問題的對策，以促進滄州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證市民用上放心水。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)；現(xiàn)狀；對策；河北滄州

滄州地處河北省的東南部，北與廊坊、天津市為鄰，西、西南與保定、衡水接壤，南界山東省，東臨渤海，總面積14056km2，地理坐標(biāo)為北緯37°28′~38°57′、東經(jīng)115°42′~117°50′[1-5]。滄州為濱海和近濱海地區(qū)，基于地理位置和自然環(huán)境的特殊性，水質(zhì)復(fù)雜多樣，高鹽、高氟、苦咸水并存。淺層地下水苦咸，深層地下水含氟量高，且全部處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。滄州多年平均水資源量、人均水資源、單位面積水資源分別為12.6億m3、192m3、1620m3/hm2，占全省平均值、全國人均、單位面積水資源的比例分別為50%、9%、8%，屬極度缺水地區(qū)，人均水資源量比世界水資源最緊缺的以色列還少1/2。水資源匱乏和農(nóng)村飲水安全問題制約著滄州農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展[6-11]。政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村供水工程是提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)民生活、保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)對滄州農(nóng)村飲水安全工程進行探討，以供參考。

1農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

“十五”期間實施農(nóng)村飲水解困工程，采取打深淺機井、苦咸水淡化、改水降氟等措施解決了滄州市100多萬群眾的飲水困難。由于滄州市特殊的地理位置，高氟水、苦咸水、污染水問題嚴(yán)重，加之一批舊井的老化報廢，飲水安全形勢依然嚴(yán)峻。無論是苦咸水淡化還是改水降氟，大都是“一村、一井、一套凈水設(shè)備”，時間長了，設(shè)備老化；另外，長期超采深層地下水，機井出水困難問題接踵而來，農(nóng)民群眾飲水再度“返困”?！笆晃濉逼陂g開始實施農(nóng)村飲水安全工程，采取了多種供水方式及水處理方法，按照“水資源統(tǒng)籌、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、戶戶通水”的原則[1-7]，以發(fā)展集中供水、水廠擴戶等聯(lián)村集中供水工程為主要措施，解決農(nóng)村飲水安全問題?！笆濉逼陂g，基于農(nóng)村居民生活用水供水水源主要是深層地下水的現(xiàn)狀，結(jié)合滄州市水源配置方案和滄州東部地區(qū)12縣市《利用地上水解決農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，確立了改原單一解決農(nóng)村飲水安全為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化供水、改原地下水源為地表水源、改原單村供水為聯(lián)村集中供水的思路，以引黃和引江工程為骨干[1-5]，依托楊埕、大浪淀等調(diào)蓄工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的供水網(wǎng)絡(luò)。2015年底，全市549萬人的農(nóng)村飲水安全問題已得到解決，其中有180萬城鄉(xiāng)居民喝上了黃河水，東部地區(qū)基本形成了以地上水為主、地下水為補充的集中供水工程網(wǎng)絡(luò)[1-4]。

2農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

“十一五”和“十二五”期間，通過各級政府部門的努力，解決了滄州市549萬人農(nóng)村人口的飲水安全問題，長期存在的農(nóng)村飲水不安全問題基本得到解決。但受水源條件、工程狀況、居住分布、人口變化和標(biāo)準(zhǔn)提升等因素的影響，農(nóng)村飲水安全工程在水質(zhì)保障、水量和長效運行等方面還存在問題。

2.1水源保障方面

“十二五”期間，由于滄州市南水北調(diào)和引黃調(diào)水工程還不完善，供水水源不穩(wěn)定，還有相當(dāng)一部分縣市的農(nóng)村人口一直飲用地下水。滄州淺層地下水苦咸，深層地下水含氟量高，水質(zhì)比較差。

2.2工程方面

“十五”和“十一五”期間建設(shè)的水廠和村級管網(wǎng)建設(shè)時間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，工程效益難以發(fā)揮；水質(zhì)檢驗設(shè)施不全，供水安全存在隱患。

2.3工程運行管理方面

目前多數(shù)水廠水價形成機制尚未建立，執(zhí)行水價低于供水成本，收繳的水費不能滿足運行成本，工程難以維持長效良性運行。

3解決農(nóng)村飲水安全問題的對策

3.1總體思路

圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)要求，“十三五”期間，立足已有成果，抓住機遇，向城鄉(xiāng)供水一體化的高標(biāo)準(zhǔn)邁進，進一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平?？傮w思路及目標(biāo)：按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、準(zhǔn)市場運營”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、水源置換、鞏固提升，以南水北調(diào)和引黃工程置換水源，以規(guī)?；┧こ虨橹攸c，通過對水廠及供水管網(wǎng)進行相關(guān)處理（例如新建擴建、配套改造、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、加強管理等），建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管護體系[1，4-8]，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3.2科學(xué)編制

“十三五”總體規(guī)劃“十三五”期間，遵循鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的工作，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盡力而為、量力而行、建管并重，科學(xué)確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃指標(biāo)，合理確定“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)任務(wù)；以健全機制、強化管理為保障，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取多種方式（例如新建、改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等），進一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率?！笆濉睖嬷蒉r(nóng)村飲水安全鞏固提升工程涉及16個縣市，計劃利用南水北調(diào)和引黃水源置換高氟水、苦咸水，并通過新建供水工程，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸工程，改造供水工程、水處理設(shè)施、消毒設(shè)備及供水泵站，新建水質(zhì)化驗室、信息化建設(shè)等[1-3]方式進一步保障水質(zhì)安全。

3.3工程措施

一是實施水源切換工程。全面啟動利用地表水解決農(nóng)村飲水安全工程，以南水北調(diào)和引黃工程為水源[1-4]，置換深層地下水源，通過管網(wǎng)連接，實現(xiàn)地表水廠與供水站互聯(lián)互通，從根本上解決飲用高氟水、苦咸水問題。二是實施規(guī)?；泄┧こ毯凸芫W(wǎng)升級改造工程。堅持先建機制、后建工程，通過改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決因工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、老化失修及水污染、水源變化等原因?qū)е碌霓r(nóng)村飲水安全不達標(biāo)、易反復(fù)等問題。繼續(xù)建設(shè)一批千噸以上規(guī)模的集中供水工程，提升供水質(zhì)量和效益。同時對現(xiàn)有設(shè)施老化或水處理工藝落后的供水工程，通過改造供水設(shè)施、改進水處理工藝，提高供水水質(zhì)達標(biāo)率。三是實施水源保護和水質(zhì)保障。進一步落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測“三同時”制度。加強飲用水水源保護、水質(zhì)凈化處理，提升水質(zhì)化驗、檢測能力，提高信息化管理水平。

3.4建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制

按照“分級建設(shè)、分級管理”的原則實施農(nóng)村飲水安全工程。在工程管理上，要實行“縣級供水總站+農(nóng)民用水戶協(xié)會”的管理模式。農(nóng)民用水戶協(xié)會具體負責(zé)村級供水管理工作。各縣市要成立供水總站，全面負責(zé)農(nóng)村集中供水工程管理工作，確保村村有水。農(nóng)村集中供水工程要建立水價機制[1-6]，實行有償供水、一戶一表、計量收費，合理確定供水水價，確保農(nóng)民有水喝。加強農(nóng)村飲水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保供水水質(zhì)安全[2]。提倡節(jié)約用水，實行定額用水，超用加價制度，確保供水工程長期發(fā)揮效益。

3.5積極推行市場化運作方式

農(nóng)村飲水安全工程投資大，關(guān)系群眾的切身利益[1]。各級政府和部門應(yīng)該堅持以改革的思路，用市場化的手段，建立多元化的投融資機制，彌補建設(shè)資金的不足，并且積極地采取多種措施，保證工程在政府部門的主導(dǎo)下進行建設(shè)[1-6]。

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作者：張俊杰 曲策 單位：河北省滄州市水務(wù)局