如何提高工人安全教育

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【摘要】如何杜絕施工現(xiàn)場各類隱患問題的重復出現(xiàn)，減少安全生產(chǎn)事故一直是困擾企業(yè)的難題，從安全系統(tǒng)原理分析，人為因素是導致事故發(fā)生的主要原因之一，占事故率98%。怎樣提高建筑施工人員的綜合素質(zhì)，達到自我管理階段或者互助階段，應該從本質(zhì)安全教育入手。根據(jù)全美安全理事會（NSC）調(diào)查結(jié)論顯示，組織在安全管理上每投入1美元，平均可減少8.5美元的事故成本，從這個角度進行思考，提高建筑工人的本質(zhì)性培訓雖然增加了費用支出，但實際上還是節(jié)約了成本、降低了事故率。

【關(guān)鍵詞】本質(zhì)安全教育勞務用工實名制管理建筑業(yè)“用工荒”

1.目前國內(nèi)安全教育的形勢和狀態(tài)

我國建筑業(yè)從業(yè)人員已高達5000多萬人，大多為外出務工的農(nóng)民工。他們大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，安全意識淡薄，安全技能匱乏。目前，建筑工主要以企業(yè)培訓為主，近些年隨著安全法規(guī)日趨嚴格，安全教育培訓工作得到了重視和加強，因企業(yè)項目管理水平的差異，大多數(shù)企業(yè)對勞務用工和教育培訓還停留在表面，現(xiàn)場三級安全教育基本達不到國家規(guī)定的50學時。加上項目搶工期等，臨時抽調(diào)人員更得不到有效培訓。根據(jù)對75份較大事故調(diào)查報告，按照《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442）對事故間接原因進行分析，其中教育培訓不夠、未經(jīng)培訓、缺乏或不懂安全技術(shù)知識占比76%。對事故直接原因分析，其中人的不安全行為如：操作錯誤、忽視安全、忽視警告占比77%。

2.勞務企業(yè)建筑工人的構(gòu)成

建筑業(yè)從業(yè)門檻低，勞務班組的工人大多從農(nóng)村臨時招來，大部分工人只知道干活掙錢，安全意識和自我保護能力較差。結(jié)果，既沒經(jīng)過技能培訓和安全教育，也沒施工經(jīng)驗就直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這不僅給施工帶來了風險，也給工程安全、質(zhì)量埋下了隱患。隨著國內(nèi)交通的改善，建筑工人從省內(nèi)流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)為全國流動。由于各省經(jīng)濟發(fā)展不同，監(jiān)督力度也不盡相同，建筑工人的綜合素質(zhì)和約束力不高，造成安全事故在有的省市頻發(fā)。

3.改進建議

根據(jù)全美安全理事會（NSC）調(diào)查結(jié)論顯示，組織在安全管理上每投入1美元，平均可減少8.5美元的事故成本，從這個角度進行思考，提高建筑工人的本質(zhì)性安全培訓雖然增加了費用支出，但實際上還是節(jié)約了成本，降低了事故率。

3.1完善培訓體系，實現(xiàn)建筑工人本質(zhì)培訓

建立培訓管理制度和建筑市場培訓準入制度，從全國范圍內(nèi)進行管控，不培訓、考核不合格就不能從事建筑施工活動（出于目前國內(nèi)建筑工人文化程度現(xiàn)狀考慮，考核不僅限于筆答）。建立有權(quán)威性、長效、統(tǒng)一的培訓體系，而不是目前走過場的培訓方式。培訓方式分為全日制、短期、業(yè)余，培訓費主要來源于企業(yè)，不需要個人繳費，而且可以區(qū)別不同情況，給予適當?shù)呐嘤柹罱蛸N，凡經(jīng)過培訓的人員統(tǒng)一記錄到培訓檔案中，發(fā)放專業(yè)證件。未經(jīng)登記、培訓的，企業(yè)嚴禁使用。培養(yǎng)優(yōu)秀、穩(wěn)定的建筑隊伍，才能改善建筑業(yè)整體就業(yè)環(huán)境。

3.2完善建筑工人保障體系，建立建筑工人誠信機制

隨著國內(nèi)人口老齡化速度加快和建筑工程環(huán)境特點，從事建筑業(yè)的年輕工人日趨減少。2014年的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，16～24歲的建筑工人占9%，45～64歲的占43%。解決從業(yè)人員數(shù)量問題就需要從保險、工資、培訓等方面采取有效措施，實現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化，讓建筑工人成為有職業(yè)規(guī)劃、有職業(yè)目標、有社會保障的職業(yè)。建立強制商業(yè)保險制度，從事建筑業(yè)的工人必須購商業(yè)保險，讓保險公司也參與到培訓過程監(jiān)管中，從而提高培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量和建筑工人的勞動保障。投保費用可以由企業(yè)和工人共同承擔，根據(jù)工人從事的工程項目出勤天數(shù)和個人風險指數(shù)計算，不管工人同時參與幾個工程項目都是有保險保障的，從過去單項工程保險保障變成長期固定保障。利用大數(shù)據(jù)平臺和建筑工人實名制管理制度，建立工人誠信檔案，通過誠信數(shù)據(jù)篩選優(yōu)質(zhì)工人，做到工人與企業(yè)互聯(lián)互通，避免企業(yè)和工人雙方面的風險。

3.3減化流程，提高服務品質(zhì)

優(yōu)化培訓體系和流程，讓工人愿意接受培訓，快捷、方便地取得“建筑業(yè)準入卡”，提高服務質(zhì)量。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓體系，并開展技能鑒定。建立有效的建筑業(yè)三級培訓準入制度，三級培訓包括行業(yè)（委托的培訓機構(gòu)）、項目（企業(yè)）、班組（勞務企業(yè)）。通過培訓機構(gòu)的培訓考核后，發(fā)放專業(yè)證件，自動建立數(shù)據(jù)檔案。工人每參與一個工程項目的施工，都要接受企業(yè)的再培訓，主要針對工程特點、項目風險分析、項目管理制度等。勞務班組的培訓以每天班前交底為主，主要針對工作風險分析、操作規(guī)程、安全保護措施等。這樣的培訓方式既縮短了培訓時間，又保證了工人的培訓質(zhì)量，把建筑工人流動作業(yè)風險降到最低。建立建筑工人繼續(xù)教育管理制度，已錄入建筑工人實名制信息管理平臺的建筑工人，每1年進行一次短期的繼續(xù)教育（專業(yè)機構(gòu)），并記入檔案。3年以上（含3年）無培訓記錄的，再次從事建筑作業(yè)時，應對其重新進行培訓及信息錄入，否則不得進入施工現(xiàn)場，相關(guān)不良及良好記錄應予以保留。

3.4改變勞務企業(yè)用工方式，提高建筑隊伍整體質(zhì)量

當前建筑業(yè)用工秩序不盡規(guī)范、工人水平參差不齊，行業(yè)監(jiān)管也不夠有力。建筑市場施工安全的穩(wěn)定不完全取決于施工企業(yè)，往往被勞務施工隊長所牽制，工期緊的工程更會出現(xiàn)大批“臨時搶工突擊隊”（人員臨時組建、未進行良好的安全培訓和項目風險源分析、工作時間一般按天計算）沖擊建筑市場，不僅提高了勞務成本，也增加了現(xiàn)場安全、質(zhì)量不穩(wěn)定因素。依托大數(shù)據(jù)平臺，改變以勞務隊長為主體的現(xiàn)狀，較變?yōu)橐怨と藗€體為基本單元，分析勞務企業(yè)綜合實力，降低企業(yè)風險。勞務公司只有更多地吸納有實力的個體，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，才能發(fā)展壯大，從而改變整個建筑市場勞務就業(yè)環(huán)境。

3.5加強施工企業(yè)管理，落實管理責任

目前，建筑企業(yè)因成本問題，無法形成大規(guī)模的自有建造隊伍?，F(xiàn)以勞務分包為主，隊伍雖然長期合作，但仍不能避免勞務用工的弊端。應逐步建立施工承包企業(yè)以自有建筑工人為骨干和主體的多元化用工方式。推動建筑業(yè)勞務用工方式的轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理。大型企業(yè)應率先在集團范圍內(nèi)執(zhí)行勞務工人統(tǒng)一培訓制度，對集團內(nèi)現(xiàn)有勞務工人進行培訓并建立數(shù)據(jù)檔案，勞務企業(yè)所屬工人必須100%參加，必須100%使用系統(tǒng)內(nèi)培訓的建筑工人。使企業(yè)內(nèi)形成一個小規(guī)模的勞務市場，逐步形成以勞務企業(yè)為主→勞務隊長為主→勞務班組為主→建筑工人為主的轉(zhuǎn)移。通過大數(shù)據(jù)平臺建立優(yōu)質(zhì)工人信息庫，企業(yè)可根據(jù)需要選用建筑工人，既保證了工程安全和質(zhì)量，又節(jié)約了工人閑置成本。為建筑業(yè)注入持久動力，從而讓我國建筑業(yè)由大到強、行穩(wěn)致遠。

參考文獻：

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［3］方東平，黃吉欣，麥鴻冀.香港特區(qū)建筑安全管理的探討與借鑒［J］.中國安全科學報，2003（5）.

［4］羅云.現(xiàn)代安全管理［M］.北京：化學工業(yè)出版社2010.［5］GB6442企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則［S］.

作者：楊磊 單位：北京城建亞泰建設集團有限公司