水利工程安全教育工作的思考

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一、在建水利項目安全教育工作存在的主要問題

（1）強調重大危險源，忽視一般危險源。施工過程中，安全教育的方向大都是針對“重大危險源”，教育的重點內容也都是針對“危險環(huán)境”下的施工行為，而對職工身處時間更多的“普通環(huán)境”往往是輕描淡寫一帶而過。從心理學角度看，這樣做的結果通常會使人在集中注意力對待“危險環(huán)境”后，無意識地忽略其他環(huán)境，導致工人在“非危險環(huán)境”下安全意識不足，事故發(fā)生率提高。從諸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易發(fā)生事故，究其原因正是由于安全系數(shù)大，引發(fā)人們思想麻痹、安全意識減弱。

（2）人員教育不到位，缺少針對項目部管理層的安全教育。作為施工現(xiàn)場直接管理人員，以項目經理為首的施工管理人員承擔了安全生產工作的大部分責任，他們的每一個決策和指令，都可能影響到施工現(xiàn)場的安全狀況。盡管有執(zhí)業(yè)資質考核和安全生產培訓等教育成果為基礎，但作業(yè)環(huán)境的多變性和事故發(fā)生的突然性決定了各個項目安全生產工作的獨特性，因此，每一個項目部管理人員也應作為安全生產教育的對象，接受針對性的教育。據(jù)了解，部分項目在實施過程中，忽視了對項目部管理人員的安全教育，導致管理者安全意識薄弱，安全知識不足，缺乏應對突發(fā)事件的技術能力和處理手段，甚至在臨場指揮時發(fā)出錯誤的指令，造成更加嚴重的后果。從某些案例的事后分析中也可以看出，如果在發(fā)生意外情況時能夠采取適當?shù)膽獙Υ胧?，完全可以減小甚至避免很多損失。

（3）缺少監(jiān)督，教育結果反饋方式存在漏洞。安全監(jiān)督和安全生產檢查是政府部門對建設項目實行安全生產全員管理的重要手段，其中一項重要內容就是對企業(yè)開展安全生產教育的情況進行督查。目前，在建水利工程現(xiàn)場安全生產管理通常是以培訓學習和安全技術交底為教育手段，以書面考試為考核手段，實施過程中形成的書面材料即作為開展安全生產教育工作的臺帳資料，在安全監(jiān)督和檢查過程中反饋給上級部門。在一系列形成反饋材料的過程中，大部分步驟都是施工企業(yè)自行負責，而這種自行操辦、自己考核自己的做法，很容易讓人產生僥幸心理，為節(jié)省時間和減少麻煩，采取偽造簽名、開題考試，甚至作假臺帳等手段意圖掩蓋工作不力的事實，直接導致安全教育工作不到位的后果。

二、提高安全教育工作效率的幾點建議

安全教育的主要作用是培養(yǎng)職工的安全意識、幫助職工掌握安全知識和技能，從而提高職工在作業(yè)過程中的安全系數(shù)。為切實做好安全教育工作，提高工作效率，筆者從組織領導、教育模式和教育手段等方面對部分安全教育方式作了幾點思考：

（1）加強組織領導，充分發(fā)揮安全生產領導小組的職責。在建水利工程項目安全生產領導小組一般由項目法人、設計、監(jiān)理、施工等有關單位負責人和分管責任人組成，具體負責在整個建設過程中各項安全生產措施的落實，組織開展安全生產巡查、檢查和督查。而在安全教育過程中，安全生產領導小組也應發(fā)揮更大的主觀能動性，加大項目法人的投入力度，加強對教育過程的督查工作。加強組織領導工作的重點是，要求施工單位在每次開展安全交底、學習培訓等工作前告知安全生產領導小組，由項目法人直接或委托設計、監(jiān)理單位參與其中；教育過程中形成的所有臺帳資料須經項目法人或監(jiān)理單位代表簽字確認后才能正式歸檔；本項目安全教育考核工作不再由項目部組織開展，而是由項目法人和監(jiān)理單位負責出題、監(jiān)考、評判和匯總成績，考核對象應包含項目部管理人員在內。以上做法，雖然對項目法人的安全管理水平提出了更高要求，占用了大量的人力和時間，但卻可以全面監(jiān)督安全教育過程，掌握施工人員受教育情況，保證教育效果。

（2）加強對各級決策層和管理層的安全教育。管理層主要是指各施工項目部及其下屬基層部門的負責人和管理人員，他們對安全管理的態(tài)度、精力投入程度，以及安全管理能力，將對本單位、本項目的生產、生活安全和公共安全起到決定性的作用。很多責任事故的發(fā)生，往往是由于管理層和決策層安全意識淡薄，缺乏安全知識，指揮失誤或不作為所導致。因此，對決策層和管理層進行安全教育比對一般生產員工更為重要。對決策層的安全教育重點，要放在安全責任感和能力上。要加強對方針政策、安全法規(guī)、安全標準的教育，幫助他們樹立正確的安全思想、強烈的安全事業(yè)心和高度的安全責任感；要加強對事故案例、事故預案的學習和分析，幫助他們掌握安全管理技能，提高能力。

（3）大力開展經常性教育，全面提高職工安全意識。所謂安全意識，就是人們在生產活動中對各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。一般來說，在危險系數(shù)較低的施工環(huán)境下，工人的安全意識會比在危險環(huán)境下要低，這就是很多安全事故發(fā)生在“意想不到的情況下”的原因。因此，在安全管理過程中應針對“普通環(huán)境”大力開展經常性教育。具體做法有：采取“反復抓、抓反復”的方法，不斷向職工灌輸“安全第一”的理念；召開事故分析會，通過圖片、影像等多媒體手段對“非危險環(huán)境”下發(fā)生的安全事故案例進行分析，提醒工人隨時保持警覺；采取“樹典型、抓反面”的方法，記錄施工過程中發(fā)生的較好和較差的安全行為，以此為教材對包含當事人在內的所有相關人員進行宣傳和教育，在職工中樹立“以重視安全為榮，以忽視安全為恥”的風氣。長期堅持教育，可以使工人在頭腦中對安全隱患形成條件反射，在多數(shù)“非危險環(huán)境”下自然地保持必要的警覺，從而大大提高工人的安全意識，降低事故發(fā)生概率。

（4）加強班組協(xié)作，推行區(qū)域化安全教育。由于交叉作業(yè)多、分包作業(yè)多，以施工班組為單位分別開展的安全交底常常無法達到教育效果。如果以施工區(qū)域為單位，將該區(qū)域中所有施工人員集中起來，統(tǒng)一開展安全學習和交底，往往可以起到事半功倍的效果。以走馬塘張家港樞紐工程泵站廠房施工為例：在施工之前，由監(jiān)理部召集所有參與該區(qū)域施工的班組和人員（包括土建、機電安裝、水利機械和金屬結構制作單位的瓦工、電工、吊裝人員及其他施工人員）集中進行安全技術交底；各班組施工人員從自身角度出發(fā)，分別闡述施工過程中周邊環(huán)境可能會造成的危害。在此基礎上，各施工班組還可以更好地分析彼此之間的安全影響，施工人員也能更清楚地認識到自身所處的施工環(huán)境和面臨的安全隱患，從而更有效地規(guī)避交叉作業(yè)帶來的安全風險。

（5）注重實踐，提升危機應對能力。安全知識和安全操作技能是安全教育的重要內容，其中部分指導性的理論，例如事故產生過程中和事故發(fā)生后的應急處理辦法等，具有很強的實用性，在教育過程中配合實踐演練來學習和熟悉這類知識和技能，勢必能在關鍵時刻減少甚至避免安全事故的發(fā)生。具體操作辦法有兩種：一是邀請有過類似經驗的施工和管理人員，通過言傳身教傳授處理此類事件的經驗和方法；二是模擬演習，由項目法人擇時組織參建單位模擬開展應對突發(fā)事件的演練，以安全事故預案為藍本，針對工人現(xiàn)場自救、項目部負責人臨場調度等環(huán)節(jié)進行全方位的演習，在實踐中學習處理此類事件的經驗。如遇到真正危險的時刻，相比毫無實踐經驗的盲目行為，經過模擬演習的有序行動無疑要更加有效和可靠。

三、結語

安全教育工作是安全管理的一項十分重要的內容，是一項經常性的基礎工作，但對職工來說，長期的安全教育卻是一項枯燥無味、費時費力、難見成效的任務。因此，在教育過程中，要注重方式、方法，通過多種多樣的教育形式，激發(fā)員工搞好安全生產的熱情，引導他們擺正安全與生產的辯證關系，促使他們牢固樹立“安全第一”的思想。同時，政府部門應對安全教育工作進行更加廣泛、深入的監(jiān)督和指導，在制度和規(guī)范標準上對此項工作進行更明確的定義。只有這樣，才能促進安全教育工作的扎實開展。

作者：王津 薛飛 單位：江蘇省走馬塘工程建設管理局