來華留學(xué)生安全教育管理創(chuàng)新思路

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一、高校來華留學(xué)生安全教育管理的復(fù)雜性和必要性

自從2010年教育部頒布實(shí)施《留學(xué)中國計(jì)劃》以來，來華留學(xué)生教育進(jìn)入加速發(fā)展階段，越來越多的海外留學(xué)生選擇到中國接受高等教育。來華留學(xué)的人數(shù)已從36年前的2000人增長到36萬余人，增長了近200倍。高校來華留學(xué)生人數(shù)快速增長、層次不斷提升、專業(yè)不斷擴(kuò)展、形式不斷豐富、需求不斷提高，留學(xué)生安全教育管理問題的復(fù)雜性日益凸顯。從管理主體來看，來華留學(xué)生教育管理工作隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷等特點(diǎn)，但是一部分工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)生疏，綜合素質(zhì)有待提高。有的學(xué)校的管理部門對(duì)留學(xué)生重服務(wù)輕管理，留學(xué)生的安全教育管理缺乏規(guī)范性。從留學(xué)生主體來看，由于受到各自年齡、家庭背景、宗教信仰、語言文化以及各自留學(xué)目的不同的影響，他們的跨文化的適應(yīng)性各異。有些留學(xué)生不能合理分析日常出現(xiàn)的困難，產(chǎn)生較大的精神壓力，出現(xiàn)焦慮癥、抑郁癥、強(qiáng)迫癥等；有的留學(xué)生思想開放，喜歡旅游，但是他們對(duì)國內(nèi)環(huán)境和相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，外出旅游安全問題和交通安全問題頻發(fā)；留學(xué)生年輕化，生活經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)于安全用火、用電的防范意識(shí)和人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件。少數(shù)留學(xué)生缺少自我約束能力，晚歸、酗酒、打架、非法留宿以及涉毒等違反校紀(jì)校規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給學(xué)校造成不良影響。有的留學(xué)生選擇校外租住，其活動(dòng)范圍擴(kuò)展到社會(huì)，其安全問題也隨之?dāng)U大化，成為社會(huì)的不安定因素。近年來，在高校留學(xué)生中出現(xiàn)的如因文化歧視導(dǎo)致的暴力沖突、交通事故、意外傷亡，因違反校紀(jì)校規(guī)開除學(xué)籍等事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐證明，留學(xué)生的安全教育管理問題輕則影響學(xué)校與社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，重則影響到國家之間外交關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)和處理留學(xué)生管理中存在的安全問題，對(duì)高校的穩(wěn)定和發(fā)展，提升高校的國際化辦學(xué)水平和促進(jìn)人才培養(yǎng)的國際化能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、強(qiáng)化留學(xué)生安全教育管理的建議

（一）構(gòu)建完善的留學(xué)生安全教育管理體系

留學(xué)生的安全教育管理工作是一項(xiàng)重要的外事工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，動(dòng)輒涉及國家政治、外交、安全的大局，建立完善的留學(xué)生安全教育管理體系，將在保障留學(xué)生安全的過程中發(fā)揮巨大作用。外事無小事，外事授權(quán)有限。來華留學(xué)生的安全教育管理要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行教育部、國家留學(xué)基金委以及社會(huì)綜合治安治理的方針，形成從學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到留學(xué)生本人的安全教育管理組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)成立留學(xué)生安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和留學(xué)生突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)留學(xué)生的安全教育管理。相關(guān)部門如國際學(xué)院或國際交流合作處應(yīng)作為學(xué)校學(xué)生安全教育及管理工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)安全管理工作的方針、政策、法律、法規(guī)，對(duì)留學(xué)生實(shí)施安全教育及管理，妥善處理各類安全事故，引導(dǎo)留學(xué)生自我管理，健康成長。保衛(wèi)處是學(xué)校學(xué)生安全管理的重要部門，負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和正常秩序，負(fù)責(zé)學(xué)校的消防安全和交通安全的教育和管理。教師和留學(xué)生管理人員互相配合，共同承擔(dān)留學(xué)生的安全教育責(zé)任。班主任、指導(dǎo)教師、留學(xué)生公寓的工作人員和留學(xué)生管理人員等在留學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中與他們密切接觸，一方面要關(guān)心留學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，另一方面也要關(guān)注留學(xué)生的日常行為表現(xiàn)，教育他們遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)定，幫助他們適應(yīng)在華的留學(xué)生活。學(xué)校還應(yīng)形成較完善的留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理體系。留學(xué)生輔導(dǎo)員工作是留學(xué)生安全教育管理工作中非常重要的一環(huán)。輔導(dǎo)員作為學(xué)生的直接管理者，負(fù)責(zé)學(xué)生具體的安全管理及教育工作，包括入學(xué)教育、居留證辦理、心理健康教育、安全教育以及緊急事件處理等。建立留學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制，跟蹤、預(yù)防和疏導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，及時(shí)掌握學(xué)生的個(gè)體情況，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生問題的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)，防范事故發(fā)生。學(xué)校也應(yīng)大力發(fā)展留學(xué)生自主管理體系。留學(xué)生一般和自己的同胞關(guān)系比較親密，在留學(xué)生的管理過程中可以從正面引導(dǎo)“同伴”的影響作用，充分發(fā)揮留學(xué)生積極分子的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)留學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我防范和自我服務(wù)，協(xié)助解決留學(xué)生生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難，排除安全隱患，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。綜上所述，完善的留學(xué)生安全教育管理體系要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，協(xié)調(diào)內(nèi)外，合力開展工作。

（二）完善和細(xì)化留學(xué)生安全教育管理制度

規(guī)章制度是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。來華留學(xué)生安全教育管理的規(guī)章制度可以大致分為兩類：第一類適用于明確教育管理工作的內(nèi)容和程序，規(guī)范工作人員的行為，如《留學(xué)生管理干部24小時(shí)值班制度》《突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》《臨時(shí)住宿登記與核銷制度》《入住資格審查制度》等；第二類是調(diào)整教育管理主體和留學(xué)生之間的權(quán)力關(guān)系，保障留學(xué)生權(quán)利，明確留學(xué)生義務(wù)及約束其行為，如《留學(xué)生請(qǐng)假制度》《留學(xué)生違紀(jì)處分制度》《留學(xué)生活動(dòng)安排制度》《留學(xué)生心理健康教育制度》《留學(xué)生公寓住宿管理制度》《留學(xué)生公寓會(huì)客制度》《留學(xué)生校外居住管理制度》《留學(xué)生宿舍安全檢查制度》等。學(xué)校在制定相關(guān)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意目前法律實(shí)踐中對(duì)于學(xué)生和學(xué)校關(guān)系的界定，符合法制基本原則。制度建設(shè)是一個(gè)制定、執(zhí)行并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的動(dòng)態(tài)過程。在執(zhí)行的過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，做好安全信息的收集和處理，把各項(xiàng)規(guī)章落到實(shí)處，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。例如，實(shí)行來華留學(xué)生全員保險(xiǎn)制度可以有效緩解留學(xué)生在華期間發(fā)生急癥、重癥時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力。但是在執(zhí)行的過程中，有些留學(xué)生會(huì)有抵觸情緒。我們一方面要向留學(xué)生普及保險(xiǎn)知識(shí)，另一方面可以根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)本科生和研究生規(guī)定，此保險(xiǎn)計(jì)劃為強(qiáng)制保險(xiǎn)，沒有購買此保險(xiǎn)的學(xué)生不能到校注冊(cè)學(xué)習(xí)。對(duì)于短期學(xué)生（六個(gè)月以下）如果使用自己的醫(yī)療保險(xiǎn)，必須要簽署一份聲明確保醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)能夠達(dá)到上述醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并且要將該保險(xiǎn)提供的緊急醫(yī)療救助服務(wù)的中國境內(nèi)的服務(wù)電話和需要的信息留存給留學(xué)生管理辦公室的工作人員，以便在學(xué)生本人無法求助的緊急情況下學(xué)校可以盡快聯(lián)系醫(yī)療救助服務(wù)。以上事例說明，在制度制定的同時(shí)，必須要保證制度的執(zhí)行力。完善合理的制度得不到執(zhí)行，終將成為一紙空談。制度的建立和執(zhí)行要以人為本。在安全教育管理的過程中，不能以簡(jiǎn)單的“下命令”的形式。當(dāng)代留學(xué)生思想情感豐富，渴望平等、信任、理解與關(guān)愛。留學(xué)生管理工作者在保證留學(xué)生安全的前提下，要關(guān)注留學(xué)生的合理需求，設(shè)身處地地考慮他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活中的困難，為他們提供貼心周到的幫助和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化安全教育，固化管理成效

來華留學(xué)生安全教育管理途徑要多樣化。學(xué)?？梢圆扇《喾N形式如海報(bào)、宣傳單、溫馨提示等，廣泛宣傳，加大防護(hù)力度，盡可能消除安全隱患。在新生入學(xué)時(shí)，為留學(xué)生安排中國籍學(xué)生充當(dāng)“語伴”角色，既能幫助留學(xué)生克服語言障礙和文化差異，又能適時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助留學(xué)生盡快熟悉周圍環(huán)境，了解當(dāng)?shù)刂伟睬闆r，遵守法律法規(guī)和交通規(guī)則，做到防范于未然。學(xué)?？梢栽谌雽W(xué)教育中安排專門的安全教育環(huán)節(jié)，比如出入境管理、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、財(cái)產(chǎn)安全、心理健康教育、常見的傳染病防治、自護(hù)自救技能等。學(xué)校還可以安排組織留學(xué)生進(jìn)行各種安全知識(shí)主題實(shí)踐活動(dòng)，以現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景加強(qiáng)安全教育，如消防安全演習(xí)、火災(zāi)逃生自救、地震逃生自救等。留學(xué)生安全教育管理還要長效化。安全是校園管理的大事之一，是一切工作的前提和基礎(chǔ)。留學(xué)生安全教育的機(jī)制必須要長效化，要深入到學(xué)校日常的管理工作中，深入到每個(gè)留學(xué)生和留學(xué)生管理人員的心中，將定期的安全檢查與特殊敏感時(shí)期的安全排查有效結(jié)合，提升留學(xué)生自身的安全意識(shí)。抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保留學(xué)生安全穩(wěn)定。加強(qiáng)信息化建設(shè)是強(qiáng)化留學(xué)生教育管理工作的落腳點(diǎn)。留學(xué)生管理干部及時(shí)更新留學(xué)生信息，動(dòng)態(tài)了解本校留學(xué)生基本情況，如利用QQ群、微信群、官方微信平臺(tái)等，掌握留學(xué)生的個(gè)人基本信息、出入境信息和簽證信息。及時(shí)了解留學(xué)生的現(xiàn)狀和思想動(dòng)態(tài)，就可以及時(shí)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。總理曾經(jīng)說過：“政治上積極引導(dǎo)，不強(qiáng)加于人；學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，熱情幫助；生活上嚴(yán)格管理，適當(dāng)照顧?！边@是對(duì)留學(xué)生管理工作原則與標(biāo)準(zhǔn)的精辟概括。在留學(xué)生的安全教育管理上，我們要把熱情周到的服務(wù)與規(guī)范的管理有機(jī)結(jié)合，一方面要充分考慮到留學(xué)生在留學(xué)期間的要求和生活習(xí)俗，盡可能地為他們創(chuàng)造條件；另一方面要強(qiáng)化法律法規(guī)和安全教育，引導(dǎo)留學(xué)生遵紀(jì)守法，提高自身安全意識(shí)，遠(yuǎn)離社會(huì)傷害。

三、結(jié)論

發(fā)展來華留學(xué)生教育是增進(jìn)中國人民與世界各國人民友好交流合作，構(gòu)建和平發(fā)展國際環(huán)境的重要戰(zhàn)略方針和組成部分。留學(xué)生的安全教育管理對(duì)于促進(jìn)來華留學(xué)生教育的穩(wěn)定發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我們要用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建平安校園的理念來看待留學(xué)生的安全管理工作，以人為本，做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理；要未雨綢繆，變被動(dòng)為主動(dòng)，規(guī)范與自治并重，協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善留學(xué)生安全管理的體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。

作者：吳丹 單位：北京工業(yè)大學(xué)