專業(yè)化油田企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍構建
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摘要：本文結合當前企業(yè)安全監(jiān)督工作中存在的問題和現(xiàn)狀進行分析，探索符合當今油田企業(yè)實際情況的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍的思路和條件。
關鍵詞：現(xiàn)狀；問題；原因；建議
引言
在油田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢下，如大慶油田目這樣企業(yè)員工二十余萬，主要業(yè)務涵蓋油氣生產(chǎn)、鉆探、儲運銷售、化工、地面工程建設等多種業(yè)務性質(zhì)的大型油田企業(yè)，其生產(chǎn)過程中的風險控制和預防問題也逐漸增多。因此進行科學、規(guī)范、符合實際的安全監(jiān)督管理，打造一支專業(yè)、高效、嚴謹?shù)陌踩O(jiān)督隊伍是非常重要的。本文結合油田企業(yè)安全監(jiān)督現(xiàn)狀，分析問題、查擺不足，力求為打造一支符合新形勢下油田企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍探索新的思路。
1油田企業(yè)安全監(jiān)督隊伍的現(xiàn)狀
目前以大慶油田為例，已經(jīng)形成了以油田安全監(jiān)督站為核心，各二級單位安全監(jiān)督機構為主體，輻射各基層生產(chǎn)施工單位安全部門，專門對現(xiàn)場施工安全，安全制度建設，日常安全管理等多個方面的安全監(jiān)管，具備了完善的分級管理體系[1]，油田及各二級單位的周報、月報制度執(zhí)行得力，曝光公示平臺運行高效，各類監(jiān)督檢查都起到了較好的效果，形成了牢固的安全責任意識及較好的安全氛圍。可以說，經(jīng)過多年來油田上下的高度重視和不懈努力，油田企業(yè)整體安全形勢向好。
2油田安全監(jiān)督工作中存在的問題及造成原因
雖然安全監(jiān)督工作取得了一定成績，但仍存在諸多不足，在落實安全監(jiān)督工作的過程中仍然存在各類問題，歸納總結具體存在以下問題：
2.1責權不明確
一直以來，監(jiān)督站的定位及責權義等幾個方面界定都比較模糊，和其他專業(yè)部室尤其是安全環(huán)保部的職能邊界問題，始終困擾監(jiān)督工作的開展，導致監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員會在行使權力、履行義務的時候模棱兩可，落實相關責任也缺乏一定的準繩，在進行問題追責、處罰時會與其他部室產(chǎn)生重復，進而影響基層單位的積極性，易造成矛盾，查擺現(xiàn)場隱患，又會與企業(yè)安全的主體責任產(chǎn)生越俎代庖之嫌。
2.2監(jiān)督隊伍人員素質(zhì)有待提升
一方面，拼湊隊伍，臨時抱佛腳。一般重大事故后或者重大活動期間開展地毯式的專項檢查和整治工作，大多采取臨時抽調(diào)基層安全人員的方式臨時拼湊成專項檢查組，往往出現(xiàn)抽調(diào)了采油單位的監(jiān)督人員去檢查工程建設單位，或者車輛管理單位的專家去檢查鉆探開發(fā)企業(yè)的情況。這樣會導致整個流程不嚴不實不準不深，形式大于內(nèi)容，也無形中減低了檢查組的嚴肅性和威信力，導致被查單位的僥幸、應付甚至抵觸心理；另一方面，面對繁重的安全監(jiān)督任務和新的安全形勢，專業(yè)的安全監(jiān)督人員不足，努力培養(yǎng)懂技術的專業(yè)型監(jiān)管人才，吸納招錄技術人員充實到監(jiān)管隊伍，從未停止過，這一做法，至少是愿景和需求一直都在。但部分基層監(jiān)督人員專業(yè)水平差、工作經(jīng)驗少、相關法律法規(guī)掌握不扎實的情況也確實存在，甚至多數(shù)監(jiān)督人員對如何做一名合格監(jiān)督員的定義仍十分模糊，這一現(xiàn)象急需改進。
2.3監(jiān)督工作與實際脫節(jié)，存在形式主義
當今監(jiān)督工作中存在幾種現(xiàn)象:一是以臺賬代替現(xiàn)場。大部分單位監(jiān)督人員在現(xiàn)場監(jiān)督時只看臺賬，不進現(xiàn)場，只聽匯報，不看實地，整個檢查過程流于形式缺乏實質(zhì)內(nèi)容；二是以罰款代替督導。部分監(jiān)督單位開展監(jiān)督工作時發(fā)現(xiàn)問題大筆一揮就開罰單，完全不考慮現(xiàn)場的實際情況，錯誤的對待硬性違章和積極處理后的區(qū)別對待，工作方法簡單粗暴；三是以經(jīng)驗主義代替實際情況。檢查過程中以老經(jīng)驗、老辦法處理新情況、新問題，相關監(jiān)督工作脫離現(xiàn)場實際，生搬硬套法律條文，造成不必要的問題出現(xiàn)，甚至引發(fā)矛盾。
在油田企業(yè)日益嚴峻的安全形勢下，監(jiān)督隊伍應當起到更加重要的作業(yè)，監(jiān)督人員所肩負的責任、權利、義務要求我們不斷更新知識，強化專業(yè)技能，不斷完善相關監(jiān)察、審核制度。體系和現(xiàn)場檢查都形成一套完備的考核制度，理順監(jiān)督流程和明確檢查目標。
3.1明確責任權利，實施專業(yè)化監(jiān)督
（1）探索安全生產(chǎn)的事權管理，根據(jù)部門職責進行事權切割，特別是監(jiān)督部門，應該建立相對精準的事權清單，不以行業(yè)屬性為參照，完全根據(jù)監(jiān)管事項為依據(jù)，管事而不是管行業(yè)，這樣事兒清楚了，責任就清楚，邊界問題就相對少一些。明確落實“三管原則”即：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。這其中，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全這一原則有效地把安全定位到生產(chǎn)經(jīng)營活動當中，也反映了安全不僅僅是安全部門的事兒，安全的第一位管理者是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體等重要理念，這一原則應認真研究，持續(xù)強力的堅持。（2）監(jiān)管執(zhí)法的目的應該是推動企業(yè)去發(fā)現(xiàn)并整改隱患[2]，監(jiān)管執(zhí)法的頂層設計應該秉持這樣的思路和以此為出發(fā)點，要推動企業(yè)做，且企業(yè)不做會受到嚴厲懲罰，讓監(jiān)管執(zhí)法真切地站在監(jiān)督的位置上，而不是企業(yè)安全員的位置上。另外，監(jiān)管執(zhí)法的期待就是大量的發(fā)現(xiàn)隱患，以隱患發(fā)現(xiàn)的量級作為衡量監(jiān)管執(zhí)法的效果，這也是監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)向隱患排查的重要推動因素。要清晰地把監(jiān)管執(zhí)法定位在監(jiān)督檢查上，而不是技術判定和技術分析上?？隙ㄓ腥藫?，不走專業(yè)化道路，隱患都發(fā)現(xiàn)不了，怎么能發(fā)現(xiàn)違法行為？首先，不強調(diào)專業(yè)化不是不查現(xiàn)場，只是檢查的內(nèi)容要更明確。其次就是需要重構安全執(zhí)法檢查事項。監(jiān)管執(zhí)法應檢查資質(zhì)取得、程序執(zhí)行、安全保障、勞動保護和應急管理等事項，或者直接定位為基本安全生產(chǎn)條件（安全生產(chǎn)條件無人定義，個人認為資質(zhì)取得、程序執(zhí)行、安全保障、勞動保護和應急管理是安全生產(chǎn)條件的基本構成要素），至于操作過程中的隱患問題，設備工藝的技術問題，那是企業(yè)的事情，即使出了事故，企業(yè)埋單，監(jiān)管無責。同時，監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容應列出清單，十分明確的清單。清晰明確的執(zhí)法清單，違法行為和隱患的關聯(lián)鏈路清晰可判，執(zhí)法人員在執(zhí)法中的不確定性減少。也實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)在執(zhí)法信息上的對等和透明，企業(yè)知道自己該做什么，知道哪件事不做或做得不到位會被處以怎樣的處罰。就像所有司機都知道走應急車道是要被處罰的一樣，企業(yè)也就知道該遵守什么，該關注什么了?。?）還要回應一下執(zhí)法深度問題也對應了上文中提到的監(jiān)督工作中存在的形式主義問題。有人說，查個特種作業(yè)人員證件，難道有證就行了嗎？具備不具備作業(yè)能力？他有沒有采取安全措施？這些都不管，還是形式主義。這樣的質(zhì)問完全是慣性思維在作怪。我們應該明確且理直氣壯地明確：檢查有證且是真證就合格，監(jiān)管執(zhí)法就完成任務了。至于他的證件是實實在在考下來的，還是通過非法渠道買來的，一次執(zhí)法沒有必要設計那么長的鏈條，執(zhí)法人員在現(xiàn)場沒有這個能力也沒必要進行刑偵式的隱患挖掘。所謂查的深，查的細，只是個噱頭性概念。專業(yè)人員可能就某一個點多問幾句，就某個設備、工藝多觀察幾次，多提出幾個問題，如此而已。有的企業(yè)數(shù)百操作工人，千臺套設備，任何執(zhí)法人員都不可能一個一個一件一件的查吧，抽樣那么三五個，查再細不能算是深查細查。所以，不要給監(jiān)管執(zhí)法賦予過多的任務，作為監(jiān)管主體，解決“有沒有”“是不是”的問題為主，“行不行”的問題要讓企業(yè)來解決。
3.2確立監(jiān)督目標，做合格監(jiān)督員
專業(yè)化的隊伍需要專業(yè)化的人才和專業(yè)化的管理理念。這里要提出一個安全管理上的金字塔理念。由此確定，安全監(jiān)督的根本目標就是實現(xiàn)“零事故”，杜絕安全隱患。（1）對應圖1中第一級的理念就是合格監(jiān)督人員的首要職責：識別評估風險狀態(tài)及不安全操作行為；實施、管理風險控制活動和風險控制程序，并給予建議和意見；衡量、評估整體風險控制流程，以實現(xiàn)零事故的根本目標。（2）對應向二級延伸的就是合格監(jiān)督人員的責權利體現(xiàn)，即：堅持嚴格的、高標準的管理原則，堅持人性化的管理模式。企業(yè)在生產(chǎn)過程中受限于施工環(huán)境、人員因素等原因，往往所執(zhí)行的是最低標準的安全管理原則，而監(jiān)督人員如果降低標準，企業(yè)在生產(chǎn)過程中的行為甚至會更低，因此，始終堅持高標準、嚴要求的工作態(tài)度，是監(jiān)督過程中的最基本指導思想；以人為本，就要明確安全主體，學會解決問題的能力，學會聆聽各方意見，尋找各方共同立場，求同存異，把監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升的一劑良藥，推動安全工作上水平。（3）現(xiàn)實表現(xiàn)中將安全監(jiān)督的理念貫穿到整個檢查流程中，融入每一名監(jiān)督人員日常監(jiān)督行為中[3]。一是基于法律法規(guī)下的監(jiān)督檢查程序化、標準化。規(guī)章制度是關鍵，安全規(guī)程是信念，紀律處罰是手段，建立法治型的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，這符合監(jiān)管的定位，貼切監(jiān)管部門的職能，一切監(jiān)管行為要依托于法律法規(guī)和相關的規(guī)章制度，安全生產(chǎn)過程中的操作規(guī)程是我們監(jiān)督檢查過程中所必須依靠的手段和印證隱患的準繩。明確，安全監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容就是安全生產(chǎn)違法行為，既不是無原則的替代企業(yè)排查隱患，也不是簡單的查幾頁記錄，而是對應法規(guī)條款進行執(zhí)法，空缺失職，越法無效。這里還要強調(diào)一個“強大”條款。來自《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，其規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，處1萬～3萬罰款。執(zhí)法人員到企業(yè)可以全面查隱患，雖然隱患本身不一定是違法行為，但執(zhí)法人員可以要求企業(yè)整改隱患，下發(fā)隱患整改通知書。如企業(yè)未整改，那么這一“未整改”行為就構成了違法行為，并依據(jù)上述條款實施處罰。據(jù)此，執(zhí)法人員只要技術過硬，專業(yè)水平夠高，善于發(fā)現(xiàn)隱患，多發(fā)現(xiàn)隱患，執(zhí)法就不是問題。二是今天的監(jiān)管執(zhí)法肩負起全覆蓋、無死角、零容忍、地毯式、全天候等一系列終結式的使命任務，監(jiān)管執(zhí)法的目的應該是推動企業(yè)去發(fā)現(xiàn)并整改隱患，監(jiān)管執(zhí)法的頂層設計應該秉持這樣的思路和以此為出發(fā)點，要推動企業(yè)做，且企業(yè)不做會受到嚴厲懲罰，讓監(jiān)管執(zhí)法真切地站在監(jiān)督的位置上，而不是企業(yè)安全員的位置上。
3.3深化監(jiān)管隊伍改革，打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍
如今油田企業(yè)都在探尋深化安全監(jiān)督隊伍改革的新思路、新方法，大慶油田也即將成立專門的安全監(jiān)督檢查二級單位，這都是在摸著石頭過河，目的是打造全面、高效、專業(yè)的監(jiān)督隊伍。新的監(jiān)督機構，在總的職責中，可以涉及應急管理、防災減災和安全生產(chǎn)等幾個方面。較之過去的監(jiān)督，可以把應急監(jiān)督和管理增加比重主要是，應急的事兒受關注程度大，不論是各級領導和社會公眾，眼睛都瞄向突發(fā)事件的處置，任何一起突發(fā)事件都等不起、拖不起，各級監(jiān)督在成立以后，必然把大量精力投入到應急管理上，加之今年開年以來，各項事故頻發(fā)，增加了應急工作在總體工作中的份量。而安全監(jiān)督方面，安全監(jiān)督作相較于應急是緩的，平穩(wěn)推動的，日常工作也不是受到關注的，由于這種反差，會形成了安全生產(chǎn)弱化的錯覺。其中，安全監(jiān)督仍然是新單位各項工作的重中之重，這是常態(tài)化的工作，是各項工作的基礎和根本出發(fā)點。要靠科技進步，科技是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本，只有科技才能容錯，容人為疏忽之錯，彌補人為管理的缺陷；還要靠嚴格執(zhí)法，要讓企業(yè)落實主體責任，無他，嚴執(zhí)法，所謂亂象重典。應該將更多的人投入到執(zhí)法隊伍當中，將各方力量、資源向執(zhí)法傾斜，減少監(jiān)管政策輸出，給企業(yè)減負，增加執(zhí)法輸出，增加監(jiān)管的眼睛，讓企業(yè)在被監(jiān)督層面增負。從而走向合理監(jiān)管方式，形成科學監(jiān)管格局，把力量放在科技和執(zhí)法上，把一部分精力放在安監(jiān)人員的專業(yè)培養(yǎng)上，為安監(jiān)隊伍儲備更多的專業(yè)人才，是未來安全監(jiān)管的合理布局。
4結語
安監(jiān)部門在以往的工作中一直存在這樣那樣的問題，本文主要針對一些確實存在的問題提出一些解決辦法和思路。今后，以機構改革和重大事故處理為契機，杜絕工作中存在的各類問題，把安全生產(chǎn)監(jiān)督的事兒說清楚，才能在今后企業(yè)安全工作中有可為，有建樹，為企業(yè)安全生產(chǎn)做出應有的貢獻。
參考文獻
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作者：田學臣 范武君 李江石 單位：大慶油田第一采油廠質(zhì)量安全環(huán)保部