縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險防范分析

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2020年12月21日，四川省公布了涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查結(jié)果，判定事故直接原因是由于110kV某變電站10kV電臺線預(yù)留引流線，受特定風(fēng)向風(fēng)力作用與電桿橫擔(dān)支撐架抱箍搭接，形成永久性接地放電，造成線體材料起火燃燒，引燃電桿基部地面的雜草樹木，受風(fēng)力作用蔓延成特大火災(zāi)事故，并作出對涼山州某供電公司等單位相關(guān)人員報請追究刑責(zé)的決定。結(jié)合本次事故，舉一反三，筆者認(rèn)為縣級供電企業(yè)只有進一步強化安全生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，才能有效化解法律風(fēng)險，保證生產(chǎn)經(jīng)營正常開展。

安全生產(chǎn)存在的法律風(fēng)險

安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位主要體現(xiàn)在“三必須、五落實”上，安全生產(chǎn)責(zé)任制度流于形式，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層履職不完全到位，存在一定的管理漏洞，或雖然有制度，但操作性不強，內(nèi)部考核體系不完善，未能發(fā)揮有效機制，導(dǎo)致發(fā)生重大事故被依法追責(zé)時才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。法律意識淡薄在已實施的《民法典》物權(quán)編、合同編、侵權(quán)編中對供電企業(yè)法律責(zé)任有了更加明確的規(guī)定，但是，基層員工不深入學(xué)法、不懂法是安全生產(chǎn)過程中最大的法律風(fēng)險。一些員工僅僅是對《電力法》《電力供應(yīng)與使用條列》等行業(yè)法律法規(guī)有淺顯理解，但對《刑法》《民法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)責(zé)任法》等涉企法律條文不清楚，不明白自己工作中的法律責(zé)任?！柏?zé)任銘記心中、標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終”理念理解不透徹，對安全生產(chǎn)制度學(xué)習(xí)不深入，工作流程不清楚，憑經(jīng)驗從事，出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)、違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生，存在法律風(fēng)險。

隱患排查治理和安全檢查不到位

隱患是滋生事故的土壤，隱患排查治理不到位將直接或間接的導(dǎo)致事故發(fā)生，隱患不除，事故難免。人的不安全行為、線路設(shè)備的不安全狀態(tài)、運行及安全生產(chǎn)管理上的缺陷是供電企業(yè)安全隱患是的三個主要方面，但縣級供電企業(yè)在隱患排查的過程中僅僅只重視線路設(shè)備存在的缺陷和隱患，而對人的不安全行為和管理上的缺陷排查治理不到位，導(dǎo)致隱患不能根除。在新的刑法修正案中，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治，源頭治理，前移追責(zé)關(guān)口，對明知存在重大事故隱患而拒不排除,仍冒險組織作業(yè),追究刑事責(zé)任。如果線路設(shè)備運維管理存在缺陷和隱患，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村人身觸電、火災(zāi)等事故時，就會產(chǎn)生糾紛，構(gòu)成較大法律風(fēng)險。

供用電合同不規(guī)范

供用電合同是供電企業(yè)與用電客戶之間的法律文書，一旦發(fā)生法律糾紛，供用電合同就成為最重要的書證。但是，一些縣級供電企業(yè)對供應(yīng)電合同重視不夠，一是內(nèi)容填寫不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)分界點不明確，不清晰。二是合同約定事項變更或到期時未及時更新簽訂，失去法律效力。三是在辦理供用電合同時，一些員工圖省事，替用戶代簽，不具備法律效力。在發(fā)生過的供電企業(yè)與客戶糾紛法律事務(wù)中，因合同不完備往往會造成供電企業(yè)敗訴，因此，供用電合同存在的風(fēng)險是縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險的最主要方面。生產(chǎn)運維基礎(chǔ)資料不完善線路設(shè)備巡視記錄、缺陷檢修記錄、交叉跨越記錄、保護器運行記錄、隱患記錄等資料是縣級供電企業(yè)運維人員日常工作最基礎(chǔ)的記錄，但是一些員工對資料不重視填寫，工作痕跡資料不全。一旦發(fā)生事故（事件）被單位調(diào)查或農(nóng)村觸電、火災(zāi)事故發(fā)生時被應(yīng)急安監(jiān)部門、公安部門調(diào)查，拿不出第一手資料，自己成了“嫌疑人”，也直接影響到了單位，增大了敗訴的法律風(fēng)險，涉事人員甚至要被追究刑事責(zé)任。

安全宣傳不到位

縣級供電企業(yè)面對廣大的農(nóng)村用電群眾和客戶，一些地區(qū)群眾的安全意識不強，在電力線路防護區(qū)種植高大樹木、吊裝樹木、建筑施工作業(yè)、有意無意破壞電力設(shè)施造成線路接地跳閘事件時有發(fā)生，有時甚至發(fā)生人身觸電事故，由于線路設(shè)備安全標(biāo)識不全以及對電力設(shè)施保護宣傳的不到位，加大了企業(yè)安全生產(chǎn)運行風(fēng)險和法律風(fēng)險。

應(yīng)急處置不及時，導(dǎo)致事故擴大

近些年發(fā)生高處作業(yè)、觸電、有限空間作業(yè)等生產(chǎn)安全事故，由于應(yīng)急處置不及時導(dǎo)致事故擴大的情況較多。從當(dāng)前縣級供電企業(yè)應(yīng)急工作來看，存在著應(yīng)急管理體系不完善、應(yīng)急預(yù)案管理不規(guī)范、應(yīng)急救援隊伍專業(yè)性不強、應(yīng)急演練針對性不強等諸多問題，由于應(yīng)急體系的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，影響了應(yīng)急響應(yīng)，一定程度上構(gòu)成了安全生產(chǎn)的法律風(fēng)險。

安全生產(chǎn)法律風(fēng)險防范措施

完善制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

嚴(yán)格落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全主體責(zé)任意識，全面細化安全生產(chǎn)責(zé)任清單，形成層層落實安全責(zé)任、全面齊抓共管的工作局面。創(chuàng)新“人工＋大數(shù)據(jù)”安全履職方式，將安全生產(chǎn)責(zé)任細化分解到每位員工，落實到崗位，落實到人頭，形成“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實安全責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)，只有始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，才能化解生產(chǎn)安全法律風(fēng)險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合治理水平的提升。

開展企業(yè)內(nèi)部普法宣傳，形成懂法遵法氛圍

新修訂的《安全生產(chǎn)》即將出臺，對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究越來越嚴(yán)厲，所以，縣級供電企業(yè)要從工作實際出發(fā)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，認(rèn)真開展生產(chǎn)體系法律法規(guī)和制度的辨識，開展《安全生產(chǎn)法》《合同法》《民法典》《刑法》《侵權(quán)責(zé)責(zé)任法》等法律的普法宣傳。尤其要學(xué)習(xí)宣貫好《安全生產(chǎn)法》，將普法與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，讓員工學(xué)法、懂法、遵法，增強法律意識，能夠靈活的用法律知識解決安全生產(chǎn)中存在的矛盾與糾紛，化解法律風(fēng)險。

加大電力設(shè)施保護宣傳力度，化解意外風(fēng)險

要通過安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”五進活動，拓展安全宣傳手段，開展電力安全知識和電力法規(guī)政策宣傳，增強電力安全知識和保護電力設(shè)施的意識和能力，有效防止因在電力線路防護區(qū)種植高桿樹木、違章建筑、盲目作業(yè)引發(fā)的意外事故發(fā)生，規(guī)避法律風(fēng)險。

加大線路設(shè)備隱患排查治理力度，消除安全隱患

“消除事故隱患、筑牢安全防線”，縣級供電企業(yè)要全面開展好安全生產(chǎn)專項整治三年行動，積極履行風(fēng)險控制與隱患排查治理主體責(zé)任，努力把風(fēng)險發(fā)生的可能性降低到最小可能，同時要加強客戶側(cè)用電安全規(guī)范化管理和監(jiān)督，消除事故隱患，化解安全風(fēng)險。要以“安全生產(chǎn)啄木鳥”“企業(yè)風(fēng)險掃描儀”“隱患排查顯微鏡”等活動為抓手，及時發(fā)現(xiàn)電力線路對地面、路面、對建筑物、強弱電交跨距離不符合安全規(guī)定等安全隱患，按照“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，落實職責(zé)分工、全面消除安全隱患，杜絕因隱患治理不到位造成各類事故的發(fā)生。

強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序

要想規(guī)避企業(yè)生產(chǎn)安全法律風(fēng)險，就必須從線路設(shè)備運維管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，將責(zé)任銘記心中，將標(biāo)準(zhǔn)管穿安生產(chǎn)工作的始終。進一步理順安全生產(chǎn)工作流程，每一位員工要牢記責(zé)任，各項工作按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進行，不論是電網(wǎng)建設(shè)“三同時”，還是調(diào)度運行管理的規(guī)范化，生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，都要形成嚴(yán)格的規(guī)范秩序，按照精細化要求的去管理，不發(fā)生因巡視不到位、記錄不全面、合同填寫不到位等低級錯誤造成的法律風(fēng)險，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

未雨綢繆，加強應(yīng)急管理

“居安思危，思則有備，備則無患。”縣級供電企業(yè)要建立健全應(yīng)急管理制度和流程，完善應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急人員的專業(yè)應(yīng)急知識的培訓(xùn)，針對培訓(xùn)對象的不同，采取講課型、研討型、演練型、綜合型等方式展開，讓參培人員掌握應(yīng)急方面的理論、法律法規(guī)、救援知識和專業(yè)技能，同時及時開展應(yīng)急演練，提高電力突發(fā)事件的管理，發(fā)生應(yīng)急事件時迅速反應(yīng)，快速處置，防止事態(tài)擴大，才能降低安全生產(chǎn)法律風(fēng)險。

作者：孫元凱 單位：陜西地電周至縣供電分公司