冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與政策配套淺析
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摘要:冬奧會(huì)在北京、張家口兩地舉辦，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了新的引擎，注入了新的動(dòng)力。冬奧會(huì)的舉辦將進(jìn)一步擴(kuò)大北京的國(guó)際影響力，提升張家口的城市品牌形象。冰雪產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會(huì)有力地帶動(dòng)運(yùn)動(dòng)裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)建筑、旅游、娛樂、餐飲住宿、信息傳輸、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等都有較大的需求和影響，能夠有力推動(dòng)相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。探索依托科學(xué)謀劃、合理布局將“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)、永久性的發(fā)展動(dòng)能，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。本文以冬奧會(huì)為契機(jī)，依托冬奧場(chǎng)館和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以冰雪產(chǎn)業(yè)為核心，以張家口部分區(qū)縣為重點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為張家口經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
關(guān)鍵詞:奧運(yùn)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建;冰雪產(chǎn)業(yè);空間布局
一、張家口產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
張家口市地處河北省的西北部，是連接京津冀三地的重要交通樞紐。自2015年北京-張家口冬奧會(huì)成功申辦以來(lái)，不僅大大提高了張家口的城市知名度和城市品牌形象，而且極大地推動(dòng)了張家口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，張家口市生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中第一產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展緩慢，在三大產(chǎn)業(yè)中占比最低；雖然自申辦冬奧會(huì)以來(lái)，張家口為打造無(wú)鋼化、無(wú)礦化城市，穩(wěn)扎穩(wěn)打、不斷努力淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，但是至今第二產(chǎn)業(yè)仍然占比過(guò)重；第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上漲，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二三一”的傳統(tǒng)發(fā)展模式仍然沒有改變。
二、冬奧經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際案例
（一）借鑒冬奧經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際案例的意義
“3億人參與冰雪”運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)、全國(guó)各地開展的“百萬(wàn)青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的活動(dòng)，使冰雪運(yùn)動(dòng)更為廣泛地向普通大眾普及，廣大人民群眾參加冰雪體育運(yùn)動(dòng)的熱情被全面點(diǎn)燃，相關(guān)的冰雪產(chǎn)業(yè)正在成為我國(guó)發(fā)展速度最快、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用較強(qiáng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。冰雪產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會(huì)有力地帶動(dòng)運(yùn)動(dòng)裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)建筑、旅游、娛樂、餐飲住宿、信息傳輸、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等都有較大的需求和影響，能夠有力推動(dòng)相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。目前，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自2015年成功申辦冬奧會(huì)以來(lái)才逐漸發(fā)展起步，但至今仍未形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒眾多奧運(yùn)舉辦地的經(jīng)驗(yàn)，“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)具有短暫性、易消失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。探索依托科學(xué)謀劃、合理布局將“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)、永久性的發(fā)展動(dòng)能，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
（二）冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際案例
歐洲的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早，并且擁有得天獨(dú)厚的冰雪資源，以法國(guó)、瑞士、奧地利、德國(guó)等國(guó)家發(fā)展最為顯著。以第一屆冬奧會(huì)的舉辦為契機(jī)，歐洲興起了冰雪產(chǎn)業(yè)的開發(fā)計(jì)劃，零售業(yè)、高端酒店業(yè)、飲食產(chǎn)業(yè)等隨之快速發(fā)展。北美地區(qū)的美國(guó)和加拿大是滑雪旅游業(yè)發(fā)展最成熟的地區(qū)，2018年美國(guó)的滑雪人次趕超法國(guó)排名第一。亞洲四小龍的日本和韓國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展已有近50年的歷史。1988年漢城冬奧會(huì)以來(lái)，促進(jìn)了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大了就業(yè)人數(shù)。2018年平昌冬奧會(huì)的成功舉辦再次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)。日本已經(jīng)形成完整的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，人工降雪技術(shù)和索道制造等在國(guó)際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但是，隨著全球氣候變暖、雪季縮短，滑雪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大、逐漸飽和，冰雪裝備設(shè)備供給大于需求等因素的影響，各國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值近三年內(nèi)增速緩慢，甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。
三、張家口冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建及空間布局
從京津冀區(qū)位特征來(lái)看，張家口擁有豐富的資源稟賦、地理優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2022冬奧會(huì)的舉辦和京津冀協(xié)同發(fā)展的兩大契機(jī)，為打造張家口城市品牌效應(yīng)、完善產(chǎn)業(yè)布局與配套設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了機(jī)遇。京張冬奧會(huì)的申辦推動(dòng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京張高鐵、延崇高速正在施工，均預(yù)計(jì)2019試運(yùn)行，這加快了京張地區(qū)的互通能力、縮短了空間距離。張家口應(yīng)充分利用冬奧會(huì)這一歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、培育冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多層次、可持續(xù)、共創(chuàng)共贏的冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，合理規(guī)劃空間布局，為張家口留下寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn)。
（一）冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
張家口冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建仍處于建設(shè)初期，尚需較長(zhǎng)時(shí)間構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系主要包括：1、奧運(yùn)場(chǎng)館及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在現(xiàn)有滑雪場(chǎng)基礎(chǔ)上，改建冬季兩項(xiàng)、跳臺(tái)滑雪、越野滑雪比賽場(chǎng)地，著手打造張家口奧運(yùn)村，張家口場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目約76個(gè)，已先后開工65個(gè)。同時(shí)，逐步推進(jìn)通信、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、安保等配套項(xiàng)目的建設(shè)與完善。2、冰雪裝備制造和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滑雪場(chǎng)所用設(shè)備主要包括魔毯、索道、雪地摩托、壓雪機(jī)、造雪機(jī)等。目前張家口雪場(chǎng)裝備設(shè)施以進(jìn)口為主，自主研發(fā)創(chuàng)新制造能力欠缺，人力技術(shù)投入不足，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高。張家口雪場(chǎng)眾多，對(duì)雪場(chǎng)裝備需求量大，必須加快裝備制造業(yè)發(fā)展，提高自主研發(fā)能力。例如，張家口煤礦機(jī)械公司與法國(guó)MND公司合資建立安美地山地有限公司，發(fā)揮張家口人力資源優(yōu)勢(shì)，共同打造滑雪裝備制造業(yè)發(fā)展。加速建設(shè)高新區(qū)和宣化區(qū)兩個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，加大人才引進(jìn)，推動(dòng)張家口冰雪裝備制造業(yè)深入化、分工化發(fā)展，宣化區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托重工業(yè)傳統(tǒng)城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展裝備制造，高新區(qū)主要發(fā)展滑雪工具、服裝制造，將張家口逐步打造成為國(guó)家冰雪裝備研發(fā)制造生產(chǎn)基地。3、冰雪特色旅游與服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)揮張家口地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托自然資源，將張家口打造為“滑雪旅游勝地，生態(tài)休閑之都”，重點(diǎn)建設(shè)冰雪旅游、消夏避暑、溫泉養(yǎng)生等系列旅游項(xiàng)目。張家口冬季冰雪資源豐富，目前只有崇禮冰雪旅游發(fā)展較快。打造國(guó)際知名滑雪勝地，張家口應(yīng)提高旅游人次承載力，協(xié)同開發(fā)沽源、張北、蔚縣、涿鹿等多地冰雪資源，開發(fā)規(guī)?；?、休閑度假一體化、用戶體驗(yàn)式的特色旅游項(xiàng)目。打造完整產(chǎn)品鏈條，提供衣食住行、旅游、購(gòu)物等全方位需求服務(wù)。深度挖掘自身資源，發(fā)展個(gè)性化旅游服務(wù)業(yè)，提供差異化產(chǎn)品，例如可以在張北、崇禮等地舉辦冰雪音樂節(jié)，雪友在放松身心的同時(shí)可以享受一場(chǎng)視聽盛宴。
（二）冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間布局
高新區(qū)、宣化區(qū)位于京張交通樞紐要道，區(qū)域面積廣闊，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)制造人力資源豐富，建設(shè)高新區(qū)、宣化區(qū)兩個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為冬奧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障和依托。懷來(lái)縣毗鄰北京城郊，交通便利，北京三甲醫(yī)療資源、教育資源落戶懷來(lái)；懷來(lái)地?zé)豳Y源豐富，可以深入發(fā)展溫泉養(yǎng)生旅游項(xiàng)目。張北著重打造云計(jì)算基地，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為張家口冬奧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。橋西、橋東主城區(qū)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)”與近郊區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓寬發(fā)展空間。
四、張家口冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套政策
（一）加大宣傳力度，打造“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪”
張家口要充分發(fā)揮區(qū)域、資源優(yōu)勢(shì)，加快大數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)成果與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密連接，依靠互聯(lián)網(wǎng)加大冰雪運(yùn)動(dòng)的宣傳力度，真正落實(shí)三億人上冰雪的政策，不斷滿足大眾生活的品質(zhì)追求和消費(fèi)升級(jí)。利用大數(shù)據(jù)精確找到消費(fèi)人群，并提供需求與供給深度耦合的產(chǎn)品。
（二）提高城市軟實(shí)力、提升城市形象，建設(shè)國(guó)際冰雪旅游勝地
冬奧會(huì)的成功申辦不僅推動(dòng)張家口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而且敦促提升城市文化軟實(shí)力。“迎冬奧盛事，創(chuàng)文明城市”不僅是一句口號(hào)標(biāo)語(yǔ)，更是張家口市政府的整改決心。張家口市政府建立創(chuàng)城考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，改善環(huán)境衛(wèi)生，提高公民素質(zhì)。
（三）注重人才培養(yǎng)，注入發(fā)展動(dòng)力
冰雪產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使得人才緊缺問題嚴(yán)重，為保障冬奧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)機(jī)制。以張家口本地高校為依托，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的上中下游的融合。實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)進(jìn)校園，在高校成立奧運(yùn)培訓(xùn)基地，打造特色奧運(yùn)+課程，為冬奧會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送體育人才、培訓(xùn)人才、服務(wù)人才。
作者:汪麗芳 李靜 宋昌耀 單位:張家口學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 張家口學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京大學(xué)政府管理學(xué)院