冬奧經濟產業(yè)體系構建與政策配套淺析

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摘要:冬奧會在北京、張家口兩地舉辦，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了新的引擎，注入了新的動力。冬奧會的舉辦將進一步擴大北京的國際影響力，提升張家口的城市品牌形象。冰雪產業(yè)作為一項系統(tǒng)工程，會有力地帶動運動裝備制造等產業(yè)的發(fā)展，而且對建筑、旅游、娛樂、餐飲住宿、信息傳輸、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等都有較大的需求和影響，能夠有力推動相關支持性產業(yè)的需求結構調整升級。探索依托科學謀劃、合理布局將“奧運經濟”效應轉化為可持續(xù)、永久性的發(fā)展動能，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。本文以冬奧會為契機，依托冬奧場館和產業(yè)園區(qū)，以冰雪產業(yè)為核心，以張家口部分區(qū)縣為重點，構建系統(tǒng)完善的冬奧經濟產業(yè)體系，為張家口經濟的高質量、可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

關鍵詞:奧運經濟;產業(yè)體系構建;冰雪產業(yè);空間布局

一、張家口產業(yè)發(fā)展現狀

張家口市地處河北省的西北部，是連接京津冀三地的重要交通樞紐。自2015年北京-張家口冬奧會成功申辦以來，不僅大大提高了張家口的城市知名度和城市品牌形象，而且極大地推動了張家口經濟產業(yè)的迅猛發(fā)展。近年來，張家口市生產總值穩(wěn)定增長，其中第一產業(yè)仍然發(fā)展緩慢，在三大產業(yè)中占比最低；雖然自申辦冬奧會以來，張家口為打造無鋼化、無礦化城市，穩(wěn)扎穩(wěn)打、不斷努力淘汰落后產能企業(yè)，但是至今第二產業(yè)仍然占比過重；第三產業(yè)比重逐年上漲，但產業(yè)結構“二三一”的傳統(tǒng)發(fā)展模式仍然沒有改變。

二、冬奧經濟發(fā)展國際案例

（一）借鑒冬奧經濟發(fā)展國際案例的意義

“3億人參與冰雪”運動的目標、全國各地開展的“百萬青少年參與冰雪運動”的活動，使冰雪運動更為廣泛地向普通大眾普及，廣大人民群眾參加冰雪體育運動的熱情被全面點燃，相關的冰雪產業(yè)正在成為我國發(fā)展速度最快、關聯(lián)帶動作用較強、最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)。冰雪產業(yè)作為一項系統(tǒng)工程，會有力地帶動運動裝備制造等產業(yè)的發(fā)展，而且對建筑、旅游、娛樂、餐飲住宿、信息傳輸、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等都有較大的需求和影響，能夠有力推動相關支持性產業(yè)的需求結構調整升級。目前，我國冰雪產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，自2015年成功申辦冬奧會以來才逐漸發(fā)展起步，但至今仍未形成規(guī)?；漠a業(yè)鏈。借鑒眾多奧運舉辦地的經驗，“奧運經濟”效應具有短暫性、易消失的潛在風險。探索依托科學謀劃、合理布局將“奧運經濟”效應轉化為可持續(xù)、永久性的發(fā)展動能，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

（二）冰雪產業(yè)發(fā)展國際案例

歐洲的冰雪產業(yè)發(fā)展最早，并且擁有得天獨厚的冰雪資源，以法國、瑞士、奧地利、德國等國家發(fā)展最為顯著。以第一屆冬奧會的舉辦為契機，歐洲興起了冰雪產業(yè)的開發(fā)計劃，零售業(yè)、高端酒店業(yè)、飲食產業(yè)等隨之快速發(fā)展。北美地區(qū)的美國和加拿大是滑雪旅游業(yè)發(fā)展最成熟的地區(qū)，2018年美國的滑雪人次趕超法國排名第一。亞洲四小龍的日本和韓國的冰雪運動發(fā)展已有近50年的歷史。1988年漢城冬奧會以來，促進了韓國的經濟增長、擴大了就業(yè)人數。2018年平昌冬奧會的成功舉辦再次實現了經濟跨越式增長。日本已經形成完整的冰雪產業(yè)鏈條，人工降雪技術和索道制造等在國際上具有較強的競爭實力。但是，隨著全球氣候變暖、雪季縮短，滑雪市場競爭大、逐漸飽和，冰雪裝備設備供給大于需求等因素的影響，各國冰雪產業(yè)生產總值近三年內增速緩慢，甚至出現下滑趨勢。

三、張家口冬奧經濟產業(yè)體系構建及空間布局

從京津冀區(qū)位特征來看，張家口擁有豐富的資源稟賦、地理優(yōu)勢和良好的產業(yè)基礎，2022冬奧會的舉辦和京津冀協(xié)同發(fā)展的兩大契機，為打造張家口城市品牌效應、完善產業(yè)布局與配套設施建設、推動區(qū)域經濟迅速發(fā)展提供了機遇。京張冬奧會的申辦推動了交通基礎設施建設，京張高鐵、延崇高速正在施工，均預計2019試運行，這加快了京張地區(qū)的互通能力、縮短了空間距離。張家口應充分利用冬奧會這一歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，逐步推進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展、培育冰雪相關產業(yè)，形成多層次、可持續(xù)、共創(chuàng)共贏的冬奧經濟產業(yè)體系，合理規(guī)劃空間布局，為張家口留下寶貴的奧運遺產。

（一）冬奧經濟產業(yè)體系構建

張家口冬奧經濟產業(yè)體系構建仍處于建設初期，尚需較長時間構建完整的產業(yè)鏈條。冬奧經濟產業(yè)體系主要包括：1、奧運場館及配套基礎設施建設在現有滑雪場基礎上，改建冬季兩項、跳臺滑雪、越野滑雪比賽場地，著手打造張家口奧運村，張家口場館和基礎設施配套項目約76個，已先后開工65個。同時，逐步推進通信、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、安保等配套項目的建設與完善。2、冰雪裝備制造和科技產業(yè)園區(qū)建設滑雪場所用設備主要包括魔毯、索道、雪地摩托、壓雪機、造雪機等。目前張家口雪場裝備設施以進口為主，自主研發(fā)創(chuàng)新制造能力欠缺，人力技術投入不足，后期運營維護成本高。張家口雪場眾多，對雪場裝備需求量大，必須加快裝備制造業(yè)發(fā)展，提高自主研發(fā)能力。例如，張家口煤礦機械公司與法國MND公司合資建立安美地山地有限公司，發(fā)揮張家口人力資源優(yōu)勢，共同打造滑雪裝備制造業(yè)發(fā)展。加速建設高新區(qū)和宣化區(qū)兩個冰雪產業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)內部基礎設施，加大人才引進，推動張家口冰雪裝備制造業(yè)深入化、分工化發(fā)展，宣化區(qū)冰雪產業(yè)園區(qū)依托重工業(yè)傳統(tǒng)城區(qū)的優(yōu)勢，主要發(fā)展裝備制造，高新區(qū)主要發(fā)展滑雪工具、服裝制造，將張家口逐步打造成為國家冰雪裝備研發(fā)制造生產基地。3、冰雪特色旅游與服務業(yè)建設發(fā)揮張家口地理區(qū)域優(yōu)勢，依托自然資源，將張家口打造為“滑雪旅游勝地，生態(tài)休閑之都”，重點建設冰雪旅游、消夏避暑、溫泉養(yǎng)生等系列旅游項目。張家口冬季冰雪資源豐富，目前只有崇禮冰雪旅游發(fā)展較快。打造國際知名滑雪勝地，張家口應提高旅游人次承載力，協(xié)同開發(fā)沽源、張北、蔚縣、涿鹿等多地冰雪資源，開發(fā)規(guī)?；⑿蓍e度假一體化、用戶體驗式的特色旅游項目。打造完整產品鏈條，提供衣食住行、旅游、購物等全方位需求服務。深度挖掘自身資源，發(fā)展個性化旅游服務業(yè)，提供差異化產品，例如可以在張北、崇禮等地舉辦冰雪音樂節(jié)，雪友在放松身心的同時可以享受一場視聽盛宴。

（二）冬奧經濟產業(yè)空間布局

高新區(qū)、宣化區(qū)位于京張交通樞紐要道，區(qū)域面積廣闊，制造業(yè)基礎雄厚，工業(yè)制造人力資源豐富，建設高新區(qū)、宣化區(qū)兩個冰雪產業(yè)園區(qū)，為冬奧經濟可持續(xù)發(fā)展提供保障和依托。懷來縣毗鄰北京城郊，交通便利，北京三甲醫(yī)療資源、教育資源落戶懷來；懷來地熱資源豐富，可以深入發(fā)展溫泉養(yǎng)生旅游項目。張北著重打造云計算基地，推動大數據產業(yè)發(fā)展，為張家口冬奧經濟發(fā)展提供數據依據。橋西、橋東主城區(qū)強化基礎設施建設、加強產業(yè)承接、發(fā)展特色農業(yè)，實現“主城區(qū)”與近郊區(qū)聯(lián)動發(fā)展，拓寬發(fā)展空間。

四、張家口冬奧經濟產業(yè)配套政策

（一）加大宣傳力度，打造“互聯(lián)網+冰雪”

張家口要充分發(fā)揮區(qū)域、資源優(yōu)勢，加快大數據中心基地建設，將互聯(lián)網成果與傳統(tǒng)產業(yè)緊密連接，依靠互聯(lián)網加大冰雪運動的宣傳力度，真正落實三億人上冰雪的政策，不斷滿足大眾生活的品質追求和消費升級。利用大數據精確找到消費人群，并提供需求與供給深度耦合的產品。

（二）提高城市軟實力、提升城市形象，建設國際冰雪旅游勝地

冬奧會的成功申辦不僅推動張家口產業(yè)優(yōu)化升級，而且敦促提升城市文化軟實力。“迎冬奧盛事，創(chuàng)文明城市”不僅是一句口號標語，更是張家口市政府的整改決心。張家口市政府建立創(chuàng)城考核機制，落實責任到人，改善環(huán)境衛(wèi)生，提高公民素質。

（三）注重人才培養(yǎng)，注入發(fā)展動力

冰雪產業(yè)的迅速發(fā)展使得人才緊缺問題嚴重，為保障冬奧經濟可持續(xù)發(fā)展，必須進一步提升人才培養(yǎng)機制。以張家口本地高校為依托，加強產學研合作模式，實現技術創(chuàng)新的上中下游的融合。實現奧運進校園，在高校成立奧運培訓基地，打造特色奧運+課程，為冬奧會經濟產業(yè)發(fā)展輸送體育人才、培訓人才、服務人才。

作者:汪麗芳 李靜 宋昌耀 單位:張家口學院經濟與管理學院 張家口學院經濟與管理學院 北京大學政府管理學院