內(nèi)部會(huì)計(jì)論文：工會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管控機(jī)制的建構(gòu)

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本文作者：李爰靜 單位：中原油田工會(huì)

由于受資金計(jì)劃的限制，影響了工會(huì)工作正常開(kāi)展；有些單位領(lǐng)導(dǎo)主抓行政財(cái)務(wù)工作，干脆將工會(huì)經(jīng)費(fèi)也一同管理，致使部分工會(huì)主席無(wú)法行使“一支筆”簽字審批權(quán)；還有一些單位把工會(huì)經(jīng)費(fèi)當(dāng)成“自留地”、“小金庫(kù)”，將行政不能列支的費(fèi)用全部納入工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶開(kāi)支。上述現(xiàn)象導(dǎo)致部分單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作混亂、職責(zé)不清，擠占、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了工會(huì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的落實(shí)。

工會(huì)預(yù)算執(zhí)行及控制能力較低。一是預(yù)算編制比較粗糙。有相當(dāng)一部分單位工會(huì)預(yù)算的編制仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況和上年實(shí)際收支情況進(jìn)行核定，沒(méi)有將收入和支出細(xì)化到具體項(xiàng)目，存在較大隨意性。二是預(yù)算控制能力有限。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一些單位不能嚴(yán)格按照年初預(yù)算安排活動(dòng)、合理開(kāi)支，超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算外項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，致使年度預(yù)算流于形式，資金的使用和管理缺乏預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性，預(yù)算執(zhí)行控制能力偏低。

在工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督過(guò)程中，一些單位工會(huì)內(nèi)部審計(jì)未能履行其應(yīng)有職責(zé)，只是走形式、走過(guò)場(chǎng)；一些單位內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不夠或存在觀念上的誤解，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作不能正常開(kāi)展；一些單位工會(huì)未設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的與財(cái)務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)重合，或是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)制度不健全、業(yè)務(wù)不規(guī)范，未能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

缺乏有效的工會(huì)資產(chǎn)管理機(jī)制。一是管理混亂。一些單位將經(jīng)費(fèi)收入和支出作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，相對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面卻重視不夠，存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。一些單位由于受崗位定員的限制以及人員變動(dòng)等因素的影響，固定資產(chǎn)處于無(wú)專人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致大量自然耗損的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，賬實(shí)不符。二是資產(chǎn)管理制度不健全。一些單位沒(méi)有按照規(guī)定登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒(méi)有建立資產(chǎn)登記實(shí)物卡片，造成固定資產(chǎn)賬、卡、物不相符。三是資產(chǎn)的清查、盤(pán)點(diǎn)和報(bào)廢沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化。一些單位的工會(huì)資產(chǎn)超過(guò)使用年限并已報(bào)廢，有的已轉(zhuǎn)贈(zèng)到其他單位。但是，由于沒(méi)有及時(shí)辦理報(bào)廢核銷和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增。

目前，一些單位工會(huì)會(huì)計(jì)崗位不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻繁，造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)銜接不暢。由于對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)制度不熟悉，會(huì)計(jì)職責(zé)不清晰，工作質(zhì)量相對(duì)較低，直接影響到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理以及資金使用效益的進(jìn)一步提高。有些會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)水平不高，缺乏應(yīng)有的分析判斷和實(shí)際操作能力，影響到工會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施；有些會(huì)計(jì)人員雖然具有較高的專業(yè)知識(shí)水平，但出于個(gè)人利益的考慮而無(wú)視會(huì)計(jì)職業(yè)道德，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的違規(guī)行為視而不見(jiàn)，或睜一只眼閉一只眼。會(huì)計(jì)人員的這種專業(yè)素養(yǎng)，無(wú)法滿足工會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，也在一定程度上制約了工會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)。

綜上所述，形成以上問(wèn)題的主要因素就在于：一是會(huì)計(jì)崗位責(zé)任不清。一些單位沒(méi)有按照內(nèi)控制度要求劃分會(huì)計(jì)人員職責(zé)權(quán)限，不相容崗位沒(méi)有分離，會(huì)計(jì)工作缺乏互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制。二是缺乏嚴(yán)格細(xì)致的管理措施。如，對(duì)貨幣資金收支沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，坐收坐支現(xiàn)金；長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理；擅自挪用或借出貨幣資金，用白條抵庫(kù)。三是內(nèi)部審核與監(jiān)督不得力。一些單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行過(guò)程中，只重視審批程序，不重視內(nèi)部審核監(jiān)督，所辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)雖然堅(jiān)持“一支筆”審批制度，但沒(méi)有對(duì)所發(fā)生會(huì)計(jì)事項(xiàng)及憑證的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，容易導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。四是內(nèi)部審計(jì)工作不到位。一些單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況缺乏審計(jì)監(jiān)督。五是內(nèi)部控制水平有差距。一些工會(huì)組織雖然采用電算化處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，但在電腦規(guī)范化管理方面存在漏洞，對(duì)使用的財(cái)務(wù)軟件沒(méi)有按要求設(shè)置密碼，任何人都可以進(jìn)行操作；有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改或變更不經(jīng)過(guò)第三人審核、審批，這種情況往往導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、內(nèi)部控制失效。

建立完善工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的措施

1.增強(qiáng)意識(shí)，完善制度，建立內(nèi)部控制管理長(zhǎng)效機(jī)制。新修訂的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系，完善崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度”。這就要求各級(jí)工會(huì)組織依據(jù)相關(guān)法律、制度建立健全適合本地區(qū)、本單位特點(diǎn)的工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和各項(xiàng)規(guī)章制度，并深入貫徹實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理，防范可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。一是要樹(shù)立內(nèi)部控制人人有責(zé)的理念，切實(shí)改變內(nèi)控工作中存在的重形式、輕實(shí)質(zhì)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我內(nèi)控”向“我要內(nèi)控”的思想轉(zhuǎn)變，切實(shí)保證工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮。二是要由內(nèi)控基礎(chǔ)工作入手，完善制度，把內(nèi)控管理責(zé)任分解落實(shí)到部門(mén)及具體崗位，建立責(zé)任追究和工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制績(jī)效考評(píng)機(jī)制，使內(nèi)部控制工作真正落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)，促進(jìn)內(nèi)部控制與工會(huì)業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算執(zhí)行能力，努力做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作有規(guī)可依，有章可循。要按照控制有效和管理高效的原則，把內(nèi)控管理真正融入到工會(huì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，牢固樹(shù)立工會(huì)財(cái)務(wù)“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工”的宗旨，科學(xué)安排、合理使用，不斷提高資金使用效益，促進(jìn)內(nèi)控管理與工會(huì)業(yè)務(wù)的有效融合，防止內(nèi)控管理的表面化、形式化。同時(shí)要建立全覆蓋、全監(jiān)督的內(nèi)控制度管理體系，逐步做到內(nèi)控管理無(wú)特殊、監(jiān)管范圍無(wú)死角。

3.認(rèn)真宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高工會(huì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。首先，各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)、宣傳。促使財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員全面了解并掌握內(nèi)部控制制度的原則及要求，明確劃分工會(huì)財(cái)務(wù)各個(gè)不相容崗位的工作職責(zé)，按照不相容職務(wù)相互分離的原則合理設(shè)置相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機(jī)制，有效防范違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要強(qiáng)調(diào)“單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)”。單位負(fù)責(zé)人作為管理者，既是單位財(cái)務(wù)控制的主體，也是財(cái)務(wù)控制的對(duì)象，其自身素質(zhì)及對(duì)財(cái)務(wù)控制的態(tài)度，對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施起著非常關(guān)鍵的作用。再者，就是要在提高會(huì)計(jì)人員和相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)方面下工夫，要持續(xù)不斷地從正反兩個(gè)方面開(kāi)展職業(yè)道德教育及法律、法規(guī)教育，促使其自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)工會(huì)經(jīng)審及相關(guān)專業(yè)人員開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力。通過(guò)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，防范違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，促使工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作健康運(yùn)行。