經(jīng)濟勞動者工傷保險制度的構建思考

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【摘要】隨著共享經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及當前共享經(jīng)濟勞動者的日益增多，原有的社會保障制度已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)有的新型勞動關系下的需求，共享經(jīng)濟勞動者的社會保險往往處于缺失狀態(tài)，而相對于其他險種而言，工傷保險的參保渠道往往更為狹窄。本文從共享經(jīng)濟勞動者現(xiàn)狀出發(fā)，結合調(diào)研實踐和當前國內(nèi)外靈活就業(yè)人員工傷保險相關政策制度進行分析梳理和總結，對于將共享經(jīng)濟勞動者納入工傷保險范圍的設計構想進行了相關探討，從而推動共享經(jīng)濟在我國的的良性發(fā)展，有利于我國社會保障體系的完善。

【關鍵詞】共享經(jīng)濟勞動者；共享經(jīng)濟；工傷保險

一、前言

當前在國家大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型加速的背景下，越來越多的勞動者成為共享經(jīng)濟勞動者，而與之相左的是我國相對滯后的工傷保險體系，尤其在工傷保險制度方面，存在共享經(jīng)濟勞動者覆蓋空白的現(xiàn)象。2017年發(fā)改委印發(fā)《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》提出從公共服務、勞動關系、權益保護等方面促進共享經(jīng)濟發(fā)展，科學合理界定平臺企業(yè)和資源提供者的責任義務，明確追責標準和履責范圍。報告中提出社會保障“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，充分保障勞動者的工傷權益，所有職業(yè)的勞動者都應享有工傷保險待遇保障。因此就當前現(xiàn)狀對共享經(jīng)濟勞動者工傷保險制度進行設計構想，將有利于建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的工傷保險制度，發(fā)揮其優(yōu)越性和保障性，分散共享經(jīng)濟平臺的工傷風險，從而進一步助推共享經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和諧。

二、共享經(jīng)濟與共享經(jīng)濟勞動者

共享經(jīng)濟其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動力、教育醫(yī)療資源，通過互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和P2P（一種互聯(lián)網(wǎng)金融模式）所給予的技術支持，共享經(jīng)濟發(fā)展日益日常化，許多共享經(jīng)濟職業(yè)應運而生，也產(chǎn)生了一群依托于這些職業(yè)的新型勞動者。共享經(jīng)濟所帶來的去單位化，使得這種新型勞動者可以不受單位的束縛，更好地適應當今高速發(fā)展的經(jīng)濟社會，而與此同時他們與用工單位之間也產(chǎn)生了一種新型的勞動關系。根據(jù)國家信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年我國共享經(jīng)濟市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%。共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展不僅很好的拉動了經(jīng)濟增長，帶動了就業(yè)，同時也推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步。2017年我國提供共享經(jīng)濟服務的服務者人數(shù)約為7000萬人，比上年增加1000萬人；共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比上年增加131萬人，占當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%，意味著城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)人員中，就有約10人是共享經(jīng)濟企業(yè)新雇用員工。而在共享經(jīng)濟快速發(fā)展以及共享經(jīng)濟勞動者逐漸增多的形勢下，我國的相應機制與相關的法律體系卻未能做到有效保障與完善，許多勞動者缺少參保意識，企業(yè)也易鉆制度漏洞，所以當下許多勞動者會以購買商業(yè)保險的形式去預防風險，一些用工單位也選擇為員工購買相應的人身意外險去代替工傷保險。

三、共享經(jīng)濟勞動者面臨就業(yè)安全及保障問題

（一）新型勞動關系難界定，勞動者應有的保險權利易缺失

當前共享經(jīng)濟勞動者往往不具備傳統(tǒng)的勞動關系，尤其在專車行業(yè)中，很多采用“四方協(xié)議”的方式，勞動者與租賃公司、雇傭公司以及約車平臺間均有一定的關系，而這種關系又難以界定。很多行業(yè)存在一家企業(yè)采取多種用工方式的情況，且職工勞動合同簽訂率低。傳統(tǒng)的社會保險關系理論堅持社會保險關系與勞動關系不能截然分開，而在當今形勢下，許多共享經(jīng)濟勞動者由于工作性質(zhì)的原因，往往無法與用工單位構成勞動關系，但是其仍應具有享受工傷保險的權利，所以擺脫傳統(tǒng)理念的束縛是使得共享經(jīng)濟勞動者能夠合法享有相關權益的第一步。

（二）行業(yè)準入門檻低，勞動者職業(yè)水平無保證

現(xiàn)如今的共享經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上取決于其工作的靈活性與便捷性。以滴滴平臺與專車司機的關系為例，當前注冊司機的準入門檻很低，有一定駕駛年限，無不良記錄的司機都可快捷的注冊成功，而外賣、快遞等行業(yè)對于員工要求更低，基本職業(yè)素質(zhì)也沒有相關核定，且這類工作需要用到的專業(yè)技能少，員工上手快，所以通常也沒有相關培訓。這些勞動者之于平臺的關系更像是一種用戶關系，平臺對于這些勞動者并不提供相應的員工待遇，繳納保險等，對于工作中的一些意外事故也不承擔責任。

（三）職業(yè)傷害風險高，勞動者無相應安全保障

共享經(jīng)濟勞動者在其工作中容易遭受一些職業(yè)傷害帶來的風險。例如當前的外賣行業(yè)，人們對于外賣的需求不分時間和氣候，尤其在極端天氣，人們的點餐率往往較高，在這種天氣下，外賣人員送餐時卻易遭受更多風險，并承擔著因送餐過慢而被顧客投訴，因而薪酬減少的工作壓力。無論是專車、外賣還是其他行業(yè)，平臺方或用工方更在意的是顧客的好評，而對工作中的極端天氣、可能發(fā)生的交通意外事故或暴力事件等卻并無保障，甚至對于員工所騎的電動車的質(zhì)量也難以做到很好的保障，加大了勞動者在送餐或是送快遞等工作途中的風險。

（四）工作壓力大，勞動者自身經(jīng)濟負擔重

當前很多的共享經(jīng)濟職業(yè)還處于一種碎片化、零散化的狀態(tài)中，勞動者的工作時間、工作地點都處于一種不固定的狀態(tài)，為工傷界定帶來了困難。同時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當前專車司機大多以兼職為主，很多司機表示前幾年滴滴給的補貼較多，近幾年則越來越少，因為自己也有本職工作，所以通常只會在一些節(jié)假日滴滴公司有較高補貼活動時愿意接單跑幾趟業(yè)務，而全職司機則面臨有時效益差收入低的巨大壓力。這種情況在快遞行業(yè)也有明顯的體現(xiàn)，在總工會界別聯(lián)組會上，全國政協(xié)委員、中國國防郵電工會主席楊軍日表示，快遞業(yè)職工隊伍不斷壯大，現(xiàn)在已經(jīng)超過300萬人。隨著快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，工資增長量與快遞員業(yè)務量相比，工資“明升實降”。同時現(xiàn)如今這些共享經(jīng)濟職業(yè)都處于發(fā)展迅猛階段，行業(yè)中往往存在惡性競爭現(xiàn)象，從而進一步壓縮了職工工資，加大其工作壓力。

四、國內(nèi)外靈活就業(yè)人員工傷保險制度及經(jīng)驗借鑒

（一）國內(nèi)外靈活就業(yè)人員的工傷保險制度

對于靈活就業(yè)人員的工傷保障，很多發(fā)達國家的做法具有借鑒意義。德國從第一部工傷保險法《勞動傷害保險法》頒布之后，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，措施已非常完善，從立法上保護了大部分的靈活就業(yè)者。在繳費方面，德國通過在行業(yè)內(nèi)部劃分風險組的方法實現(xiàn)行業(yè)風險分類，劃分成40個風險組，共有380個差別費率檔次。另外，德國特別重視靈活就業(yè)人員的工傷預防，德國工商業(yè)同業(yè)工會每年會從工傷保險基金中提取7%作為預防工傷的費用，使得工傷事故率和費率都隨之下降。瑞士對此做法也較為完善，除自我雇傭者可以自愿參保之外，每周工作時間未超過12小時的非全日制工也被納入到工傷保險體系中，但其保險范圍只限于與工作（包括上下班路途）有關的傷害。瑞士的差別費率和浮動費率已經(jīng)形成了一整套科學的確定辦法。突出特點是計算方法科學有效，各行業(yè)信息全面且劃分的檔次詳細，根據(jù)精確測算，將瑞士所有的企業(yè)劃分為上百個風險檔次，分別確定不同的費率。此外瑞士在進行工傷認定后工傷保險待遇水平和傷殘待遇保障水平也很高。我國各地也先后開始了對靈活就業(yè)人員參加工傷保險的試點。2009年初，濰坊市制定了《關于靈活就業(yè)人員參加工傷保險的通知》和《濰坊市靈活就業(yè)人員工傷認定暫行辦法》兩個文件，將靈活就業(yè)人員納入工傷保險。其適用范圍是在市各級勞動保障事務中心、人才交流中心等勞動人事事務機構勞動關系的各類人員。太倉市于2010年出臺了《關于推行靈活就業(yè)人員工傷保險的實施意見試行》將參保對象確定為“本市戶籍勞動年齡段的靈活就業(yè)人員”，最大范圍的保護了靈活就業(yè)人員的權益。從工傷保險的繳費上各地也有不同做法，2015年南通市在結合實踐經(jīng)驗的基礎上了《南通市靈活就業(yè)人員工作傷害保險暫行辦法》，本著“以支定收，收支平衡”的原則，將工作傷害保險費率定為0.5%，工作傷害保險繳費基數(shù)與養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費一致并同步征收。而太倉市的所有靈活就業(yè)人員個人均不需要繳納工傷保險費用，全員免費參保，保險費由就業(yè)專項資金支付，按實際參保人數(shù)每人每年30元的標準提取，建立專項基金，同時把參加并正常繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費作為參加靈活就業(yè)人員工傷保險的必要條件。在工傷認定上南通市靈活就業(yè)人員申請工傷認定的時間由30天內(nèi)延長到了90天內(nèi)，同時工作傷害保險基金歸入工傷保險基金合并使用用于支付靈活就業(yè)人員工作傷害保險待遇。

（二）經(jīng)驗借鑒

從國內(nèi)外靈活就業(yè)人員工傷保險實施情況來看，首先是明確靈活就業(yè)人員工傷保險的參保范圍，盡管對靈活就業(yè)人員定義不同，但均有明確的范圍界定，為其工傷保險制定和設計奠定了較好基礎。其次是設置了靈活科學的差別費率和浮動費率，將靈活就業(yè)人員所處的不同行業(yè)不同企業(yè)的風險納入并區(qū)別，在此基礎上借鑒國外的經(jīng)驗與我國現(xiàn)有工傷保險制度的八類費率的標準相銜接，根據(jù)勞動者所處行業(yè)的特點作出科學的調(diào)整；同時國內(nèi)外在參保和給付流程上都考慮了對象的特殊性，原則上“寬嚴并行”，在參保手續(xù)、工傷認定、待遇標準等環(huán)節(jié)上充分維護了靈活就業(yè)人員的權益；最后是將靈活就業(yè)人員的工傷保險與現(xiàn)有社會保險相關聯(lián)，構建一體化的保險體系。如和基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等相掛鉤，逐步提高工傷保險待遇水平，在原有的基礎工傷補償和康復之外逐步擴大保障范圍和種類，提高工傷預防基金在工傷保險基金中的比重，為靈活就業(yè)人員減少風險，提高保障水平。

五、構建共享經(jīng)濟勞動者工傷保險制度的構想

（一）明確勞動關系的界定，完善相關法律法規(guī)

國家的良性管理才能讓共享經(jīng)濟得以健康的發(fā)展，當前社會面臨著共享經(jīng)濟勞動者工傷權益得不到保障的問題，究其本源，是因為共享經(jīng)濟出現(xiàn)時間較短，就業(yè)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，共享經(jīng)濟勞動者關系難以界定，從而導致社會保障缺失。國家完善相關法律法規(guī)，明確該如何界定這種新的勞動關系、以何種方式界定、依據(jù)什么原則去界定，對勞動者的就業(yè)安全，就業(yè)保障進行規(guī)范，從而更好地保障共享經(jīng)濟勞動者的合法權益。

（二）因地制宜，因行業(yè)而異，探索合適方案

共享經(jīng)濟在我國仍處于初步發(fā)展階段，未來有很大的未知性，我國各地區(qū)應在國家政策框架基礎上，從實踐的基礎和過程中積極探索具體以及行之有效的做法，積累經(jīng)驗，不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問題，使共享經(jīng)濟勞動者的工傷保險的納入更加符合實際，更加具有靈活性，各地區(qū)根據(jù)工傷保險基金收支情況和共享平臺企業(yè)所處行業(yè)風險大小情況適時調(diào)整工傷保險費率。要注意的是地區(qū)的方案制定是在國家政策和地區(qū)執(zhí)行的中間起過渡和承接的作用，避免政策的剛性影響共享經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）根據(jù)不同類別人群分設要求，制度設定具體化

共享經(jīng)濟勞動者工傷保險難以制定的一個主要原因在于勞動關系的難以確定、用工單位的不統(tǒng)一性，所以對不同人群進行分類，分別制定相應方案。按照共享經(jīng)濟所服務的對象、與服務對象形成的權利義務關系、工作時間、工作性質(zhì)等，大體可以將共享經(jīng)濟人員分為以下幾類：1、與平臺直接簽訂勞動合同。如部分家庭服務業(yè)等，這類人員由于平臺方與勞動者間有明確的勞動關系，用工主體明確，所以建議由平臺承擔工傷保險的購買給付責任。2、與第三方勞務派遣公司簽訂勞動合同。如美團外賣、百度外賣在內(nèi)的主流餐飲外賣平臺等，與上述情況類似，而用工主體由平臺方變?yōu)榱藙趧张汕补?，所以建議由勞務派遣公司承擔工傷保險的購買給付責任。3、與平臺之間只有信息服務合同而沒有勞動合同。如滴滴、uber、Airbnb等企業(yè)，這類人群由于勞動關系不明晰，且存在許多三方、四方協(xié)議的問題，導致該類勞動者的情況較為復雜，相應對策也相應的更為靈活多樣。對于這類人群的措施可以從多方面考慮。（1）平臺與第三方機構合作提供商業(yè)保險，保障勞動者合法權益，可由平臺將用戶、勞動者的各方面風險保障需求集合起來，再去找保險公司，這樣的“打包”方式可以在保費最低的情況下得到最大保障。（2）采取靈活參保、分時參保，由平臺代扣代繳。（3）平臺統(tǒng)一購買社會工傷保險，但是費用雙方共同承擔。4、自雇型。國家為這些沒有雇主的人員提供繳納渠道，例如自己在繳納養(yǎng)老保險的時候，一同繳納工傷保險，對于一些的確有經(jīng)濟困難的人員，可以不繳納，國家負責給予最低保障，所需資金可以從工傷保險基金中提取支付。5、多雇主的就業(yè)模式。每位雇主按照各自的義務為雇員購買工傷保險，購買標準根據(jù)雇員提供的時長來決定，實行彈性購買制，若在兩班交替過程中發(fā)生意外，則由兩位雇主共同承擔。

（四）建立和完善共享經(jīng)濟勞動者的工傷保險繳費機制

結合現(xiàn)行《工傷保險條例》和《關于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》，對費率作出科學調(diào)整，與我國現(xiàn)有工傷保險制度的八類費率標準相銜接。首先共享經(jīng)濟勞動者與平臺和第三方派遣公司簽訂勞動合同的，可以參照德國或瑞典等國家實行差別費率，根據(jù)共享經(jīng)濟勞動者所處行業(yè)在八類標準的位置，通過參考近年來共享經(jīng)濟不同行業(yè)的事故發(fā)生率再細分確立不同的繳費率，由平臺或勞務派遣公司承擔和購買。對于自雇型勞動者，設立統(tǒng)一的繳費率并靈活進行浮動調(diào)整，在繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險時同步繳納工傷保險。對于一些確實有經(jīng)濟困難的人員，個人不繳費，釆取地方財政代為繳納的辦法予以彌補，所需資金可以從專項資金或者工傷保險基金中提取支付。對于無勞動合同和多雇主的共享經(jīng)濟勞動者來說，他們不比正規(guī)就業(yè)人員那樣有著穩(wěn)定可靠的收入來源，因此在繳費基數(shù)上可以有一定的政策傾斜，由平臺繳納和政府專項基金共同承擔，專項基金根據(jù)共享經(jīng)濟勞動者實際參保人數(shù)每人每年固定標準提取，對于為勞動者購買工傷保險的平臺或者企業(yè)給予優(yōu)惠和獎勵政策，從而減少平臺或企業(yè)風險和壓力。

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作者:劉佳婕 郝夢園 徐靜 單位:安徽大學管理學院